O NEODESENVOLVIMENTISMO NO BRASIL E OS IMPACTOS S POLTICAS SOCIAIS

Eriberto Jos Lessa de Moura 1

RESUMO
Na contemporaneidade, no debate brasileiro, no que se refere
a questo social, surgem novas propostas contrrias ao
neoliberalismo.
E
dentre
elas,
abordaremos,
o
neodesenvolvimentismo como resposta a crise estrutural do
capital propondo hoje uma agenda diferente para as
demandas da reproduo da sociedade capitalista. Seria um
crescimento econmico com o desenvolvimento social. Com
essa configurao, torna-se um modelo de desenvolvimento
adotado no Brasil nos governos de Lula da Silva e Dilma
Rousseff. Em sntese, torna-se uma falsa alternativa, pois no
resolve os problemas estruturais da sociedade capitalista,
muito menos atende as condies de trabalho e de reproduo
social dos trabalhadores.
Palavras-chave: Neodesenvolvimentismo. Poltica social e
reproduo do capital.
ABSTRACT
In contemporary times, the Brazilian debate, regarding the
"social question", there are new proposals against
neoliberalism. And among them, discuss, the neodevelopmentism in response to structural crisis of capital today
proposing an agenda "different" to the demands of the
reproduction of capitalist society. It would be economic growth
with social development. With this configuration, it is a
development model adopted in Brazil in Lula's governments
and Dilma Rousseff. In short, it is a false alternative because it
does not solve the structural problems of capitalist society, let
alone meet the working conditions and social reproduction of
workers.
Keywords:
Neo-developmentism.
reproduction of capital.

Estudante de Ps-Graduao.
ululante@hotmail.com

Universidade

Federal

de

Social

Alagoas

policy

(UFAL).

and

E-mail:

INTRODUO
O debate atual sobre o Estado e as polticas pblicas requer considerar vrias
questes. Dentre elas, destacamos a maior problemtica do sistema capitalista: a crise
estrutural que afeta o cerne do metabolismo do capital (esferas da produo, circulao e
consumo) e suas consequncias materiais/ sociais, marcada pela concentrao de capital e
descentralizao da produo, um processo que vem se desenvolvendo desde o fim dos
anos gloriosos do Welfare State, em que predominava, nos pases centrais, crescimento
econmico, pleno emprego e proteo social2. Esse momento de crise estrutural, nas
palavras de Maranho (2004, p. 42 apud Mota, 2010, p.16): mobiliza a interveno do
Estado e das organizaes financeiras internacionais3 na tentativa de equacion-la. Para
Paniago (2014), de modo similar, os gestores capitalistas procuram conduzir medidas com o
objetivo de sanear essa crise do sistema do capital.
Esses gestores, nas dcadas de 1980 e 1990 creditam e reorientam polticas
econmicas objetivando retomar o aumento da produo e acumulao capitalista. Para
tanto, o Estado apresenta-se como instrumento importante para o alcance de tal ofensiva do
capital e consequentemente com isso afeta as polticas pblicas e sociais. Essa reao do
capital direcionada pela esfera financeira.
No campo ideolgico o velho liberalismo se apresenta ento com uma nova
configurao: o neoliberalismo.
Na contemporaneidade, no debate brasileiro, no que se refere a questo social,
surgem novas propostas contrrias ao neoliberalismo. E dentre elas, abordaremos, nesse
artigo, o debate sobre o tema do neodesenvolvimentismo4, pois na atualidade os gestores
retomam a proposta do desenvolvimento posto nas dcadas de 1960, propondo hoje uma
agenda diferente para as demandas da reproduo da sociedade capitalista, mas, mais
uma vez, sem realizar as conexes com os direitos materializados em polticas sociais.

Crise do sistema capitalista e o Neoliberalismo

Mszros (2002) compreende que a crise estrutural difere das anteriores, pois apresenta quatro
elementos que a peculiariza: 1. O carter no restrito a uma determinada esfera da economia; 2. A
amplitude global de abrangncia; 3. O carter no dramtico da queda na produo, mas
determinado por um crescimento dbil e rastejante e; 4. A continuidade/extenso de seu tempo.
3FMI
(Fundo Monetrio Internacional), BIRD (Banco Internacional para Reconstruo e
Desenvolvimento), BIS (Banco de Compensao Internacionais), BID (Banco Interamericano de
Desenvolvimento), entre outros.
4 Apropriamos-nos do termo neodesenvolvimentismo, apresentado nas anlises crticas de:
CASTELO, 2010; MOTA, 2010; 2012, GONALVES, 2012 e BOITO, 2014. Ao contrrio disto,
Bresser-Pereira e seus seguidores que afirmam os pressupostos liberais, utilizam o termo Novo
desenvolvimentismo.

Nesse contexto da crise estrutural do sistema capitalista tem-se observado

mudanas nas esferas sociais, poltica e econmica no Brasil e na Amrica Latina. Efetivas
alteraes vm ocorrendo a partir das dcadas de 1970 e 1980, afetando os processos de
produo e acumulao capitalista, pois nesses pases so identificadas quedas
significativas das taxas de lucratividade na produo industrial. Segundo Mandel (1982), as
flutuaes das taxas de lucro resultam em ondas longas com tonalidades expansiva e/ou de
estagnao na tenso entre superacumulao, crise e depresso. Nas palavras do autor,
Num perodo de oscilao ascendente, h um acrscimo tanto na massa quanto na
taxa de lucros, e um aumento tanto no volume quanto no ritmo de acumulao. Ao
contrrio, numa crise e no perodo subsequente de depresso, a massa e a taxa de
lucros declinaro, e o mesmo acontecer ao volume e ao ritmo da acumulao de
capital. O ciclo econmico consiste, assim, na acelerao e desacelerao
sucessivas da acumulao (MANDEL, 1982, p. 75).

Conforme o autor acima citado, no ncleo mais duro da crise estrutural se

encontra a incapacidade do capital em superar seus efeitos e de conseguir retomar seus
ciclos expansivos longos. E isto ocorre quando h um esgotamento do padro fordistakeynesiano e do Estado de Bem-Estar Social, expresso poltica e econmica
compreendida como o nico ordenamento sociopoltico, que na ordem do capital, visou
expressamente compatibilizar a dinmica da acumulao capitalista com a garantia de
direitos polticos e sociais mnimos (NETTO, 2012, p.75). Assim, o esgotamento desse
modelo que oportunizava a generalizao, a universalizao das polticas sociais
propiciadas pela onda longa expansiva do capital perde sua sustentabilidade e, desse modo,
vai sendo questionado e criticado pelo discurso neoliberal.
Behring (2003) afirma que o Estado de Bem-Estar Social, entre outros avanos
conquistados no sculo XX, passou a ser considerado pelo discurso neoliberal um
problema, quando as taxas de crescimento comeam a decrescer e as dvidas pblicas e
privadas crescem aceleradamente. Segundo a tica neoliberal, foram os gastos generosos
do Estado de Bem Estar que causaram os dficits fiscais dos pases que os adotaram,
fomentando assim uma concepo de Estado paternalista. Assim, recomendado para a
soluo da problemtica social - a reduo dos gastos pblicos do Estado atravs do
desenvolvimento de polticas focalizadas para a pobreza.
, a partir dos anos de 1980, que o capital especulativo se desenvolve
assustadoramente para enfrentar a crise estrutural e elevar acumulao, com isso, afeta
as condies de trabalho e de vida dos trabalhadores mundialmente, principalmente com o
advento

do

neoliberalismo.

neoliberalismo

surge

como

uma

nova

ideologia

contrarrevolucionria que, na tentativa de anular alguns avanos sociais alcanados ao

longo dos ltimos 50 anos, afeta o conjunto das relaes sociais. Nos anos de 1980, nas
palavras de Castelo (2010, p. 21) o objetivo do neoliberalismo era se apresentar como uma
alternativa ao esgotamento do modelo de industrializao por substituio de importaes e
da ideologia desenvolvimentista, prometendo acabar com a crise da dvida externa e a alta
inflao.
Lembramos que o desenvolvimentismo seria a ideologia da superao do
subdesenvolvimento atravs de uma industrializao capitalista. Conforme Bielschowsky
(2000) o projeto desenvolvimentista defendia os seguintes elementos: a) A industrializao
integral, [que] seria a via de superao da pobreza e do subdsenvolvimento; b) Para
conquistar uma industrializao eficiente e racional no Brasil seria necessrio partir de um
planejamento estatal, no a deixando sob o controle das foras espontneas de mercado; c)
O planejamento deveria definir a expanso desejada dos setores econmicos e os
instrumentos de promoo dessa expanso; e d) O Estado deveria ordenar tambm a
execuo da expanso, captando e orientando recursos financeiros, e promovendo
investimentos diretos naqueles setores em que a iniciativa privada seja insuficiente.
O foco de combate do neoliberalismo aos pontos fundamentais acima
advogados pela teoria desenvolvimentista encontra-se na funo do Estado. Assim, para a
teoria neoliberal seu pressuposto principal est no Estado Mnimo. Isso significa que o
Estado deveria diminuir seus gastos sociais, sua interveno econmica na dinmica do
desenvolvimento capitalista e manter sua ao de controle sobre os movimentos sociais e
sindicatos que reagissem ao novo preceito poltico.
Os seguidores do neoliberalismo passam a desenvolver diversas iniciativas para
legitim-lo socialmente. E para tanto se empenham, sob o influxo de suas ideias, criar um
movimento de contrarreforma favorecendo os espaos para a produo de superlucros
atravs de prticas ideolgicas tanto nos pases centrais quanto nos pases perifricos
(MOTA, 2010). A ofensiva neoliberal utiliza-se do seguinte pressuposto: reduzir liberdade a
liberalismo e a identific-lo com democracia. Sua essncia seria uma argumentao terica
que restaura o mercado como instncia mediadora societal elementar e insupervel e uma
proposio poltica que repe o Estado mnimo como nica alternativa e forma para a
democracia (NETTO, 2012, p. 84).
Nesse perodo os governos do Brasil, Argentina, Mxico e Colmbia, por
exemplo, seguiram as medidas preconizadas pelo Consenso de Washington (taxas de juros
elevada, equilbrio fiscal, privatizao das empresas pblicas, reduo dos gastos sociais,
liberalizao financeira e comercial e a garantia dos direitos de propriedade). Medidas essas
como condio dos organismos internacionais (como exemplos: Banco Mundial e FMI) para

conceder cooperao financeira externa, bilateral ou multilateral. Conforme Batista (1994)5,

os governos desses pases operavam na perspectiva de que tudo passaria, parecia que as
classes dirigentes latino-americanas tiveram, espontaneamente, apreendido que a grave
crise econmica que enfrentavam no tinha razes externas como - os preos exorbitantes
do petrleo, as taxas internacionais de juros elevadas, a deteriorao dos intercmbios
internacionais de produtos , ou seja, como se resultasse apenas de fatores internos, s
equivocadas polticas nacionalistas que adotavam e s formas autoritrias de governo que
praticavam. Assim, a soluo residiria em reformas neoliberais apresentadas como
propostas modernizadoras, contra o anacronismo de nossas estruturas econmicas e
polticas.
Diante do esgotamento dessa proposta neoliberal apresentam-se na Amrica
Latina e no Brasil, na dcada de 1990, programas voltados para o crescimento econmico
com

desenvolvimento

social,

porm,

no

puderam

fugir

do

movimento

de

internacionalizao da economia, incorporando-se dinmica mais geral dos processos

especulativos (MOTA, 2010, p. 155). Na atualidade, o neodesenvolvimentismo se configura
nessa proposta de desenvolvimento que supe romper com a proposta neoliberal.
Assim, o neodesenvolvimentismo se expressa perante a crise neoliberal, iniciada
nos anos 2000. uma crise econmica e poltica, que se desdobra em diversas crises. O
neodesenvolvimentismo surge como uma ideologia no Brasil com as formulaes de
Bresser Pereira6, ento ministro de Fernando Henrique Cardoso. Constitudo sob os
alicerces da teoria da CEPAL7, segundo Gonalves (2012), o neodesenvolvimentismo tem
seu

arcabouo

terico

baseado

na

avaliao

dos

equvocos

do

nacional-

desenvolvimentismo. Torna-se o vetor crtico do Consenso de Washington, sendo que a

sua diretriz estratgica o crescimento econmico com menor desigualdade, maior
eficincia das instituies do governo e maior eficincia dos mercados em que o foco as
polticas

macroeconmicas.

Com

essa

configurao,

torna-se

um

modelo

de

desenvolvimento adotado no Brasil nos governos de Lula da Silva e retoma a questo

central do pensamento ideolgico, criado na Amrica Latina nos anos de 1930, que vai
5

Ver: Batista, Paulo Nogueira. (1994). O Consenso de Washington: a viso neoliberal dos problemas
latino-americanos.
Disponvel
em:
www.fau.usp.br/cursos/graduao/arq_urbanismo/disciplinas/aup0270/4dossie/nogueira94/nog94cons-washn.pdf.
6
Ver.
Bresser-Pereira
(1994).
O
Novo
Desenvolvimentismo.
Disponvel
em
http://www.bresserpereira.org.br/view.asp?cod=1454, acesso em 20 de Setembro de 2014.
7 A CEPAL (Comisso Econmica para Amrica Latina) propunha que a industrializao apoiada pela
ao do Estado seria a forma bsica de superao do subdesenvolvimento latino-americano. A
presena de uma industrializao dinmica (sendo a principal responsvel pela absoro de mo de
obra e pela difuso e gerao do progresso tcnico) daria impulso necessrio para uma produtividade
maior elevando com isso a renda evitando tambm a transferncia dos ganhos de produtividade para
os pases industrializados (COLISTETE, 2001).

ganhar fora nos anos de 1950: como superar o subdesenvolvimento? Adiantamos aqui que
no se trata de uma repetio do desenvolvimentismo nacional dos anos de 1960, mas de
uma defesa de um desenvolvimento autossustentvel desde o ponto de vista econmico e
social (MOTA, 2010, p. 155).
Um grupo de intelectuais8, baseados numa suposta elevao das taxas de
crescimento e perante a crise da ofensiva neoliberal, defendem o surgimento de uma nova
etapa de desenvolvimento/avano para o pas sugerindo com isso que o Brasil tem passado
nos ltimos anos uma nova fase no modelo de desenvolvimento capitalista e equidade
social. Respeitando as diferenas entre os estudiosos foram identificadas caractersticas
semelhantes entre os mesmos como: 1. A defesa da autonomia e da soberania nacionais, e
a industrializao como instrumento de superao das barreiras ao desenvolvimento da
periferia; 2. O Estado sendo um grande agente estratgico promotor de polticas de
planejamento e bem-estar-social e; 3. A importncia da presena de pensadores inteligentes
presentes nos postos chaves do Estado. Objetivava-se com um determinado padro de
interveno do Estado na economia e na questo social, [...] A reduo da incerteza
inerente s economias capitalistas (CASTELO, 2010, p. 194).
A questo principal, colocada em tela pelo neodesenvolvimentismo, que para
ter uma economia de mercado forte necessria a presena de um Estado forte
atuando/regulando o mercado, as atividades econmicas. Para os neodesenvolvimentistas a
reduo das desigualdades sociais passa pelo 1. Controle de capital; 2. Expanso do gasto
pblico; 3. Cmbio fixo e reduo das taxas de juros e; 4. A promoo da equidade social
(CASTELO, 2010). Considerando que essas medidas so dependentes de um crescimento
econmico anual com taxas de juros acima de 5%, os neodesenvolvimentistas defendem,
conforme expe o autor, a seguinte posio:
O Estado deve garantir condies macroeconmicas e salvaguardas jurdicas que
reduzem a incerteza do ambiente econmico, propiciando um horizonte mais
previsvel do clculo de risco do investimento privado e aumentando, por sua vez, a
demanda por fatores de produo, o emprego e os ganhos dos trabalhadores. Assim
o Brasil reduzir a pobreza e a desigualdade social (CASTELO, 2010, p. 197).

Para o neodesenvolvimentismo, segundo Castelo (2010), o Estado tem a funo

de ser um complemento do mercado e, ao mesmo tempo, promotor do bem-estar universal

Conforme Mattei (2011, apud Peroni e Caetano, 2012, p. 04), trs grupos discutem o
neodesenvolvimentismo brasileiro: o primeiro liderado por Bresser Pereira, o segundo o grupo de
pesquisa sobre Moeda e Sistemas Financeiros, vinculado ao Instituto de economia da UFRJ e o
terceiro vinculado ao Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, (IPEA) e foi liderado pelo ento
presidente do Instituto Marcio Pochmann.

sendo uma instituio com posies acima dos interesses particulares e das classes sociais,
sendo, portanto, o conciliador entre capital e trabalho.
Na verdade, segundo o autor acima citado, a atuao desse Estado visa, to
somente, fortalecer os interesses dominantes sob a hegemonia burguesa industrial. Assim,
o Estado explicita sua verdadeira funo na contemporaneidade: atuar em favor do capital/
burguesia rentista.
Destacamos tambm a existncia de um equvoco na anlise realizada pelos
neodesenvolvimentistas, quando afirmam a existncia de um embate entre a burguesia
rentista (setores financistas) e a burguesia produtiva (setores industriais), como se
houvesse uma separao/ uma contradio entre elas. Isso no ocorre, pois como afirma
Castelo (2010, p. 200) cada vez mais os grandes oligoplios e monoplios transnacionais
produtivos operam segundo a lgica da financeirizao, [tornando-se] o padro sistmico de
gesto da riqueza capitalista. Outro elemento problemtico encontrado na teoria
neodesenvolvimentista seria o significado de equidade social, pois, segundo os
neodesenvolvimentistas, as desigualdades sociais estariam sublinhadas pela naturalizao
das relaes econmicas capitalistas e que a promoo da igualdade de oportunidades
seria conseguida pela mediao da educao na competio eterna entre os indivduos no
mercado de trabalho. Assim, os aspectos sociais so tratados como aspectos secundrios,
sendo que a interveno sobre a questo social, proposta pela poltica econmica,
funcionaria para neutralizar opositores, direita e esquerda, pacificando as tenses
sociais (CASTELO, 2010).
Lembramos que ao analisarmos o governo de Lula da Silva prevalece, em seu
interior, um discurso ideolgico, formal-abstrato, que d nfase ao crescimento econmico,
a ampliao e formalizao do emprego e da interveno do Estado como aspectos
decisivos que combateriam medidas de cunho neoliberais. No entanto, o que vemos
atualmente de verdade, nas afirmaes de Mota (2010, p. 220) :
Um discurso da eficincia do setor privado como argumento da
privatizao e mercantilizao de servios e empresas pblicas; o do
empreendedorismo e da empregabilidade como justificao e
estmulo a um suposto trabalhador (empreendedor) sem patro
uma das estratgias de reduo consentida da fora de trabalho
contratada pelas empresas.

Na verdade, observamos no governo Lula da Silva, tendo continuidade no

governo Dilma, respeitando suas particularidades, medidas que minimizam as condies de
pobreza absoluta da populao atendendo infimamente a dadas necessidades sociais como
acesso renda e ao consumo. O modelo de desenvolvimento desses governos se

expressou no aumento dos gastos sociais, atingindo os setores mais empobrecidos e

precarizados da populao brasileira. Mas esses ajustes, no plano prtico, no alteraram as
desigualdades sociais e nem colocam em cheque a explorao capitalista, se a definimos
sob a tica das disparidades das rendas do trabalho e dos lucros entre outros rendimentos
do capital (MOTA, 2010, p. 22).
Diante desse contexto de crise estrutural e de relaes aparentemente no
contraditrias entre capital e trabalho, operado pelas medidas implementadas pelo novo
desenvolvimentismo (polticas sociais/expanso da assistncia social), Na verdade essas
polticas, contribuem para romper com a lgica de acumulao, com a ordem do capital ou
serviro de instrumento para sua expanso?
Ofensiva do capital s polticas sociais: o Neodesenvolvimentismo como seu
instrumento

Atravs de sinais de esgotamento no plano econmico com a presena de

medidas contra os direitos sociais e como consequncia disso o aumento da pobreza e do
desemprego estrutural. Em funo dessas circunstncias surge o neodesenvolvimentismo
no Brasil como sendo o projeto de superao do subdesenvolvimento atravs da
industrializao

integral,

por

meio

de

planejamento

decidido

apoio

estatal

(BIELSHOWSKY, 1996, P. 33, apud MOTA, 2010, p. 39). Lembramos que sua base social e
poltica no se localizam nos movimentos contestatrios da ordem e do poder do capital,
mas est representada por uma frao da burguesia interna, heterognea e de outros
segmentos de classe menos representativos, de nosso pas, pois, segundo afirma Boito
(informao verbal)9,
A frente neodesenvolvimentista a frente poltica integrada por classes e fraes de
classe muito heterogneas que sustentou os governos Lula da Silva e que, agora,
sustenta o governo Dilma. Essa frente representa prioritariamente os interesses de
um setor importante da burguesia brasileira que a grande burguesia interna. Essa
frente contempla tambm, ainda que de maneira perifrica e pontual, alguns
interesses das classes populares operariado urbano, baixa classe mdia,
campesinato e a massa empobrecida pelo desemprego e pelo subemprego.

Desse modo, segundo o referido autor, essa burguesia interna, contraditria e

heterognea teve/tem base social forte para fazer com que seus interesses orientem a
poltica econmica ao seu modo, realizando um movimento de mudanas restritivas nas
polticas sociais. Seja atravs de uma poltica de contedo local que obriga o Estado e as
9

BOITO, A. Manifestaes sociais no Brasil sob o Neodesenvolvimentismo. XIX ENEP Encontro

Nacional de Economia Poltica. (Neo) desenvolvimentismo em questo. Florianpolis, 2014.

empresas estatais a realizarem at 60% de suas compras produo local, seja atravs do
aumento exponencial da receita do BNDS com emprstimos de juros subsidiados para as
grandes empresas nacionais (BOITO, 2014). Somando-se a tais medidas, as polticas
econmica e social, arquitetadas pelo neodesenvolvimentismo dentro do Governo Dilma,
conforme Fatorelli (2011, apud Boschetti, 2013, p. 356),
Integram um conjunto de polticas econmicas e sociais baseadas em tendncias
como destinao do fundo pblico para pagamento da dvida pblica, manuteno
de elevadas taxas de juros, carga tributria elevada e regressiva, reduo ou no
ampliao de recursos para as polticas sociais universais, aumento do gasto social
em polticas sociais focalizadas de transferncia de renda, contingenciamento de
gastos sociais, congelamento de salrios no setor pblico, prioridade para as metas
de supervit primrio e controle da inflao, realizao de reformas de carter
neoliberal com reduo de direitos da previdncia social e privatizaes, alm de
ausncia de controle de capitais.

De acordo com Boschetti (2013), as polticas de transferncia de renda

impulsionaram

aumento

do

consumo,

tornando-se

uma

das

estratgias

do

neodesenvolvimentismo que focalizam as polticas sociais extrema pobreza em detrimento

do investimento em polticas sociais universais. Estas ltimas assumem um papel
secundrio na garantia de um sustento mnimo necessrio para garantia de um consumo
bsico. Consequentemente, h uma supervalorizao sobre o mercado interno consumidor
brasileiro, o que tem sido utilizado no discurso do atual governo sobre o aumento da
capacidade de consumo da classe trabalhadora. Desse modo, fica evidente a subordinao
do desenvolvimento social ao crescimento econmico e acumulao do capital com
subordinao do Estado ao mercado, ampliando a desigualdade social no Brasil.
Destacamos tambm que a prevalncia da informalidade e das relaes de
trabalho conforme Boschetti (2013) excluem proteo social metade das famlias que
continuaro fora dos sistemas de seguridade social. Destacamos que, nesse processo, os
programas de transferncia de renda como Bolsa Famlia10 acabou ocupando uma funo
decisiva para a sociedade, pois passa a expressar um tipo de proteo social que
redimensiona o contedo e o formato do Sistema de Proteo Social Brasileiro. A
positividade do modelo de transferncia de renda como forma de oporem-se as condies
mais precrias e arcaicas de explorao da fora de trabalho fica evidente, pois, ao mesmo
tempo, revelou-se como parte da dinmica entre produo e reproduo social do capital
(SITCOVSKY, 2010, p. 237).
Desse modo, apreendemos que a configurao da poltica social em nosso pas,
sob os desgnios do iderio neodesenvolvimentista presente no Governo Dilma apostam nos
10

Dados dos gestores do programa Bolsa Famlia sinalizaram que, em 2009, o programa atingiu
cerca de 12 milhes de famlias abrangendo 17% das famlias brasileiras, e atingindo cerca de 24%
dos brasileiros.

programas de transferncia de renda e numa interveno junto populao localizada no

nvel de pobreza para que esta incorpore mecanismos ideolgicos que do sustentao a
estes programas, atravs da conformao de um amplo consenso de classes em torno da
promessa do crescimento econmico e equidade social (MOTA et al, 2003).
Por conseguinte, a poltica social restringe-se a sua monetarizao. Nesse
contexto,

origina-se,

sob

batuta

do

neodesenvolvimentismo,

iderio

do

empreendedorismo, do autoemprego, do autonegcio, da necessidade de acumular um

robusto capital social, oportunizando assim acesso a outros recursos e da ideologia da
sustentabilidade e a liberdade de escolha individual (MOTA, 2010).

CONCLUSO

O neodesenvolvimentismo, carregado de uma densidade sociopoltica e

ideolgica, apresenta-se como alternativa ao neoliberalismo (taxas de juros elevada, taxa de
Cmbio e Estado mnimo). Constitudo sob os alicerces da teoria da CEPAL, o
neodesenvolvimentismo formula seu iderio terico baseado nos erros do nacionaldesenvolvimentismo. So propostas polticas macroeconmicas de responsabilidade fiscal e
cambial e o Estado como principal indutor do desenvolvimento econmico sob a direo de
uma elite composta pelo empresariado industrial interno e coalizo com uma burocracia
estatal. Sendo que para o seu sucesso h necessidade da existncia de um pacto social
entre as classes e as diversas camadas da populao. de fundamental importncia a
presena de uma poltica de distribuio orientada para o consumo de massa. Atravs
desse quadro favorvel acredita-se na insero do pas no cenrio internacional de maneira
competitiva.
Para o neodesenvolvimentismo, conforme discutido neste artigo, o foco so os
projetos macroeconmicos cuja principal mediao no as reformas sociais com impacto
na redistribuio de renda e, sim as medidas de combate pobreza, que no afetam a
dinmica da acumulao capitalista. Para tanto, o Estado deveria impor limites
concentrao de renda, oportunizados pelos programas de transferncia de renda e com
isso preservar a apropriao privada da riqueza social. Nesse sentido, o Estado assume
como caracterstica principal ser forte do ponto de vista fiscal, administrativo e apresentar
legitimidade poltica. Portanto, para os neodesenvolvimentistas ele no um Estado social.
No campo das polticas sociais, mais especificamente da Poltica de Assistncia
Social, verifica-se uma poltica voltada aos pobres com insero precria no mundo do

trabalho ou fora dele. As polticas so preconizadas pelo Banco Mundial, representando

seus interesses atravs do discurso da reduo da pobreza e aceitao de que seus nveis
e taxas so inaceitveis. O foco dos organismos internacionais, como exemplo importante,
o Banco Mundial que o fundamento de sua proposta para a poltica social a esfera
econmica e no a social.
Tal reflexo se fez presente com mais contundncia por meio das seguintes
estratgias: a) focalizao de seus programas sociais na pobreza extrema; b) transferncia
de responsabilidades governamentais para a iniciativa privada (privatizao das polticas
sociais ocasionada pela desresponsabilizao e desonerao do Estado em relao ao
enfrentamento da questo social); e c) centralidade dos programas de transferncia de
renda na poltica de assistncia social (SIQUEIRA, 2012).
Segundo Castelo (2010), o neodesenvolvimentismo busca conciliar essas
estratgias descritas acima ao conjunto de medidas (programas de transferncia de renda)
que atuem sobre a questo social e promovam a equidade e a justia social. Este iderio
poltico encontra amplo respaldo no atual modelo da poltica de Assistncia Social brasileira,
resumindo-a ao combate pobreza, deixando de ser uma poltica de Seguridade Social. No
momento atual, o contexto de desresponsabilizao do Estado Brasileiro com a questo
social e, ao mesmo tempo, o combate pobreza e as consequncias advindas dela atravs
de polticas sociais exercidas pela filantropia empresarial e pelas aes das organizaes
no governamentais do terceiro setor.
Assim, perceptvel no governo brasileiro atual o desmonte das polticas sociais
atravs da apropriao privada e dos processos de focalizao, mercantilizao e
financeirizao das polticas, orientadas pelos organismos internacionais com recursos
monetrios do Estado administrados por instituies financeiras. O neodesenvolvimentismo
recoloca a poltica social, desvinculando-a da universalizao dos direitos o que contribui
para o rearranjo da economia capitalista. O neodesenvolvimentismo acaba sendo uma
estratgia ideopoltica, baseada em concepes compatveis com as polticas de
estabilizao

macroeconmica.

Em

sntese,

torna-se

uma

falsa

alternativa

ao

neoliberalismo, pois no resolve os problemas estruturais da sociedade capitalista, muito

menos atende as condies de trabalho e de reproduo social daqueles que
verdadeiramente produzem a riqueza, os trabalhadores.

Referncias Bibliogrficas

BEHRING, E. R. Brasil em Contra-Reforma - Desestruturao do Estado e Perda de

Direitos. 1. ed. So Paulo: Cortez Editora, 2003. V. 1. 304p.
BIELSCHOWSKY, R. (Org.). Cinquenta Anos de Pensamento na CEPAL. 1a. ed. Rio de
Janeiro: Record, 2000. v. 2. 978p.
BOSCHETTI, I. Poltica de desenvolvimento econmico e implicaes para as polticas
pblicas. SER social, Braslia, v. 15, n. 33, p. 261-384, jul./ dez. 2013.
CAETANO, M. R. e PERONI, V. M. Redefinies no papel do Estado: terceira via, novo
desenvolvimentismo e as parcerias pblico-privadas na educao.IX ANPED SUL
Seminrio de Pesquisa em Educao da Regio Sul, 2012.
CASTELO, R. (Org.). Encruzilhadas da Amrica Latina no sculo XXI. Rio de Janeiro:
Po e Rosas, 2010.
COLISTETE, R.P. O Desenvolvimentismo Cepalino: problemas tericos e influncias no
Brasil. In: Estudos Avanados, vol. 15, n. 41, So Paulo, Jan./ Abril 2001.
GONALVES, R. Novo desenvolvimentismo e liberalismo enraizado. Revista Servio
Social e Sociedade. So Apulo, n. 112, p. 637-671, out./dez. 2012.
MANDEL, ERNST. O capitalismo tardio. So Paulo: Abril Cultural, 1982.
MESZAROS, I. Para alm do Capital: rumo a uma teoria de transio. So Paulo,
Boitempo Editorial, 2002.
MOTA, A. E. ; AMARAL, A. S. ; PERUZZO, J. F. O novo desenvolvimentismo e as
polticas sociais na Amrica Latina IN: BEHRING, E. R. Brasil em Contrarreforma Desestruturao do Estado e Perda de Direitos. 1. ed. So Paulo: Cortez Editora, 2003. V.
1. 304p
NETTO, J. P. Crise do Socialismo e ofensiva neoliberal. 5 Ed. So Paulo: Cortez, 2012
(coleo questes de nossa poca, v. 44).
PANIAGO, M. C. A crise estrutural e a centralidade das classes sociais. Revista
Katlysis Estado e Poltica Social. Santa Catarina: editora Ufsc, V. 17, n. 01, 2014. p. 4149.
SIQUEIRA, M. C. A. A Poltica de Assistncia Social do Governo Lula: entre a inovao
e a ortodoxia neoliberal. Dissertao de Mestrado. Programa de Ps-Graduao em Poltica
Social do Departamento de Servio Social da Universidade de Braslia/Unb, 2012.
SITCOVSKY, M. Conciliaes e contradies entre assistncia social e trabalho: o
impacto da bolsa famlia. In: as ideologias da contrarreforma e o servio social/organizao:
Ana Elisabete Mota. Recife: Ed. Universitria da UFPE, 2010. 437p.

TEIXEIRA, R. V. Uma crtica da concepo de poltica social do Banco Mundial na cena

contempornea. Revista Servio Social e Sociedade. So Paulo, n. 104, p. 650-680.