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RESUMO
Na contemporaneidade, no debate brasileiro, no que se refere
a questo social, surgem novas propostas contrrias ao
neoliberalismo.
E
dentre
elas,
abordaremos,
o
neodesenvolvimentismo como resposta a crise estrutural do
capital propondo hoje uma agenda diferente para as
demandas da reproduo da sociedade capitalista. Seria um
crescimento econmico com o desenvolvimento social. Com
essa configurao, torna-se um modelo de desenvolvimento
adotado no Brasil nos governos de Lula da Silva e Dilma
Rousseff. Em sntese, torna-se uma falsa alternativa, pois no
resolve os problemas estruturais da sociedade capitalista,
muito menos atende as condies de trabalho e de reproduo
social dos trabalhadores.
Palavras-chave: Neodesenvolvimentismo. Poltica social e
reproduo do capital.
ABSTRACT
In contemporary times, the Brazilian debate, regarding the
"social question", there are new proposals against
neoliberalism. And among them, discuss, the neodevelopmentism in response to structural crisis of capital today
proposing an agenda "different" to the demands of the
reproduction of capitalist society. It would be economic growth
with social development. With this configuration, it is a
development model adopted in Brazil in Lula's governments
and Dilma Rousseff. In short, it is a false alternative because it
does not solve the structural problems of capitalist society, let
alone meet the working conditions and social reproduction of
workers.
Keywords:
Neo-developmentism.
reproduction of capital.
Estudante de Ps-Graduao.
ululante@hotmail.com
Universidade
Federal
de
Social
Alagoas
policy
(UFAL).
and
E-mail:
INTRODUO
O debate atual sobre o Estado e as polticas pblicas requer considerar vrias
questes. Dentre elas, destacamos a maior problemtica do sistema capitalista: a crise
estrutural que afeta o cerne do metabolismo do capital (esferas da produo, circulao e
consumo) e suas consequncias materiais/ sociais, marcada pela concentrao de capital e
descentralizao da produo, um processo que vem se desenvolvendo desde o fim dos
anos gloriosos do Welfare State, em que predominava, nos pases centrais, crescimento
econmico, pleno emprego e proteo social2. Esse momento de crise estrutural, nas
palavras de Maranho (2004, p. 42 apud Mota, 2010, p.16): mobiliza a interveno do
Estado e das organizaes financeiras internacionais3 na tentativa de equacion-la. Para
Paniago (2014), de modo similar, os gestores capitalistas procuram conduzir medidas com o
objetivo de sanear essa crise do sistema do capital.
Esses gestores, nas dcadas de 1980 e 1990 creditam e reorientam polticas
econmicas objetivando retomar o aumento da produo e acumulao capitalista. Para
tanto, o Estado apresenta-se como instrumento importante para o alcance de tal ofensiva do
capital e consequentemente com isso afeta as polticas pblicas e sociais. Essa reao do
capital direcionada pela esfera financeira.
No campo ideolgico o velho liberalismo se apresenta ento com uma nova
configurao: o neoliberalismo.
Na contemporaneidade, no debate brasileiro, no que se refere a questo social,
surgem novas propostas contrrias ao neoliberalismo. E dentre elas, abordaremos, nesse
artigo, o debate sobre o tema do neodesenvolvimentismo4, pois na atualidade os gestores
retomam a proposta do desenvolvimento posto nas dcadas de 1960, propondo hoje uma
agenda diferente para as demandas da reproduo da sociedade capitalista, mas, mais
uma vez, sem realizar as conexes com os direitos materializados em polticas sociais.
Mszros (2002) compreende que a crise estrutural difere das anteriores, pois apresenta quatro
elementos que a peculiariza: 1. O carter no restrito a uma determinada esfera da economia; 2. A
amplitude global de abrangncia; 3. O carter no dramtico da queda na produo, mas
determinado por um crescimento dbil e rastejante e; 4. A continuidade/extenso de seu tempo.
3FMI
(Fundo Monetrio Internacional), BIRD (Banco Internacional para Reconstruo e
Desenvolvimento), BIS (Banco de Compensao Internacionais), BID (Banco Interamericano de
Desenvolvimento), entre outros.
4 Apropriamos-nos do termo neodesenvolvimentismo, apresentado nas anlises crticas de:
CASTELO, 2010; MOTA, 2010; 2012, GONALVES, 2012 e BOITO, 2014. Ao contrrio disto,
Bresser-Pereira e seus seguidores que afirmam os pressupostos liberais, utilizam o termo Novo
desenvolvimentismo.
do
neoliberalismo.
neoliberalismo
surge
como
uma
nova
ideologia
desenvolvimento
social,
porm,
no
puderam
fugir
do
movimento
de
arcabouo
terico
baseado
na
avaliao
dos
equvocos
do
nacional-
macroeconmicas.
Com
essa
configurao,
torna-se
um
modelo
de
Ver: Batista, Paulo Nogueira. (1994). O Consenso de Washington: a viso neoliberal dos problemas
latino-americanos.
Disponvel
em:
www.fau.usp.br/cursos/graduao/arq_urbanismo/disciplinas/aup0270/4dossie/nogueira94/nog94cons-washn.pdf.
6
Ver.
Bresser-Pereira
(1994).
O
Novo
Desenvolvimentismo.
Disponvel
em
http://www.bresserpereira.org.br/view.asp?cod=1454, acesso em 20 de Setembro de 2014.
7 A CEPAL (Comisso Econmica para Amrica Latina) propunha que a industrializao apoiada pela
ao do Estado seria a forma bsica de superao do subdesenvolvimento latino-americano. A
presena de uma industrializao dinmica (sendo a principal responsvel pela absoro de mo de
obra e pela difuso e gerao do progresso tcnico) daria impulso necessrio para uma produtividade
maior elevando com isso a renda evitando tambm a transferncia dos ganhos de produtividade para
os pases industrializados (COLISTETE, 2001).
ganhar fora nos anos de 1950: como superar o subdesenvolvimento? Adiantamos aqui que
no se trata de uma repetio do desenvolvimentismo nacional dos anos de 1960, mas de
uma defesa de um desenvolvimento autossustentvel desde o ponto de vista econmico e
social (MOTA, 2010, p. 155).
Um grupo de intelectuais8, baseados numa suposta elevao das taxas de
crescimento e perante a crise da ofensiva neoliberal, defendem o surgimento de uma nova
etapa de desenvolvimento/avano para o pas sugerindo com isso que o Brasil tem passado
nos ltimos anos uma nova fase no modelo de desenvolvimento capitalista e equidade
social. Respeitando as diferenas entre os estudiosos foram identificadas caractersticas
semelhantes entre os mesmos como: 1. A defesa da autonomia e da soberania nacionais, e
a industrializao como instrumento de superao das barreiras ao desenvolvimento da
periferia; 2. O Estado sendo um grande agente estratgico promotor de polticas de
planejamento e bem-estar-social e; 3. A importncia da presena de pensadores inteligentes
presentes nos postos chaves do Estado. Objetivava-se com um determinado padro de
interveno do Estado na economia e na questo social, [...] A reduo da incerteza
inerente s economias capitalistas (CASTELO, 2010, p. 194).
A questo principal, colocada em tela pelo neodesenvolvimentismo, que para
ter uma economia de mercado forte necessria a presena de um Estado forte
atuando/regulando o mercado, as atividades econmicas. Para os neodesenvolvimentistas a
reduo das desigualdades sociais passa pelo 1. Controle de capital; 2. Expanso do gasto
pblico; 3. Cmbio fixo e reduo das taxas de juros e; 4. A promoo da equidade social
(CASTELO, 2010). Considerando que essas medidas so dependentes de um crescimento
econmico anual com taxas de juros acima de 5%, os neodesenvolvimentistas defendem,
conforme expe o autor, a seguinte posio:
O Estado deve garantir condies macroeconmicas e salvaguardas jurdicas que
reduzem a incerteza do ambiente econmico, propiciando um horizonte mais
previsvel do clculo de risco do investimento privado e aumentando, por sua vez, a
demanda por fatores de produo, o emprego e os ganhos dos trabalhadores. Assim
o Brasil reduzir a pobreza e a desigualdade social (CASTELO, 2010, p. 197).
Conforme Mattei (2011, apud Peroni e Caetano, 2012, p. 04), trs grupos discutem o
neodesenvolvimentismo brasileiro: o primeiro liderado por Bresser Pereira, o segundo o grupo de
pesquisa sobre Moeda e Sistemas Financeiros, vinculado ao Instituto de economia da UFRJ e o
terceiro vinculado ao Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, (IPEA) e foi liderado pelo ento
presidente do Instituto Marcio Pochmann.
sendo uma instituio com posies acima dos interesses particulares e das classes sociais,
sendo, portanto, o conciliador entre capital e trabalho.
Na verdade, segundo o autor acima citado, a atuao desse Estado visa, to
somente, fortalecer os interesses dominantes sob a hegemonia burguesa industrial. Assim,
o Estado explicita sua verdadeira funo na contemporaneidade: atuar em favor do capital/
burguesia rentista.
Destacamos tambm a existncia de um equvoco na anlise realizada pelos
neodesenvolvimentistas, quando afirmam a existncia de um embate entre a burguesia
rentista (setores financistas) e a burguesia produtiva (setores industriais), como se
houvesse uma separao/ uma contradio entre elas. Isso no ocorre, pois como afirma
Castelo (2010, p. 200) cada vez mais os grandes oligoplios e monoplios transnacionais
produtivos operam segundo a lgica da financeirizao, [tornando-se] o padro sistmico de
gesto da riqueza capitalista. Outro elemento problemtico encontrado na teoria
neodesenvolvimentista seria o significado de equidade social, pois, segundo os
neodesenvolvimentistas, as desigualdades sociais estariam sublinhadas pela naturalizao
das relaes econmicas capitalistas e que a promoo da igualdade de oportunidades
seria conseguida pela mediao da educao na competio eterna entre os indivduos no
mercado de trabalho. Assim, os aspectos sociais so tratados como aspectos secundrios,
sendo que a interveno sobre a questo social, proposta pela poltica econmica,
funcionaria para neutralizar opositores, direita e esquerda, pacificando as tenses
sociais (CASTELO, 2010).
Lembramos que ao analisarmos o governo de Lula da Silva prevalece, em seu
interior, um discurso ideolgico, formal-abstrato, que d nfase ao crescimento econmico,
a ampliao e formalizao do emprego e da interveno do Estado como aspectos
decisivos que combateriam medidas de cunho neoliberais. No entanto, o que vemos
atualmente de verdade, nas afirmaes de Mota (2010, p. 220) :
Um discurso da eficincia do setor privado como argumento da
privatizao e mercantilizao de servios e empresas pblicas; o do
empreendedorismo e da empregabilidade como justificao e
estmulo a um suposto trabalhador (empreendedor) sem patro
uma das estratgias de reduo consentida da fora de trabalho
contratada pelas empresas.
integral,
por
meio
de
planejamento
decidido
apoio
estatal
(BIELSHOWSKY, 1996, P. 33, apud MOTA, 2010, p. 39). Lembramos que sua base social e
poltica no se localizam nos movimentos contestatrios da ordem e do poder do capital,
mas est representada por uma frao da burguesia interna, heterognea e de outros
segmentos de classe menos representativos, de nosso pas, pois, segundo afirma Boito
(informao verbal)9,
A frente neodesenvolvimentista a frente poltica integrada por classes e fraes de
classe muito heterogneas que sustentou os governos Lula da Silva e que, agora,
sustenta o governo Dilma. Essa frente representa prioritariamente os interesses de
um setor importante da burguesia brasileira que a grande burguesia interna. Essa
frente contempla tambm, ainda que de maneira perifrica e pontual, alguns
interesses das classes populares operariado urbano, baixa classe mdia,
campesinato e a massa empobrecida pelo desemprego e pelo subemprego.
empresas estatais a realizarem at 60% de suas compras produo local, seja atravs do
aumento exponencial da receita do BNDS com emprstimos de juros subsidiados para as
grandes empresas nacionais (BOITO, 2014). Somando-se a tais medidas, as polticas
econmica e social, arquitetadas pelo neodesenvolvimentismo dentro do Governo Dilma,
conforme Fatorelli (2011, apud Boschetti, 2013, p. 356),
Integram um conjunto de polticas econmicas e sociais baseadas em tendncias
como destinao do fundo pblico para pagamento da dvida pblica, manuteno
de elevadas taxas de juros, carga tributria elevada e regressiva, reduo ou no
ampliao de recursos para as polticas sociais universais, aumento do gasto social
em polticas sociais focalizadas de transferncia de renda, contingenciamento de
gastos sociais, congelamento de salrios no setor pblico, prioridade para as metas
de supervit primrio e controle da inflao, realizao de reformas de carter
neoliberal com reduo de direitos da previdncia social e privatizaes, alm de
ausncia de controle de capitais.
aumento
do
consumo,
tornando-se
uma
das
estratgias
do
Dados dos gestores do programa Bolsa Famlia sinalizaram que, em 2009, o programa atingiu
cerca de 12 milhes de famlias abrangendo 17% das famlias brasileiras, e atingindo cerca de 24%
dos brasileiros.
origina-se,
sob
batuta
do
neodesenvolvimentismo,
iderio
do
CONCLUSO
macroeconmica.
Em
sntese,
torna-se
uma
falsa
alternativa
ao
Referncias Bibliogrficas