INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE

REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE

10 de febrero de 2011
Cmara de Diputados

LAS LEYES GENERAL DE SOCIEDADES COOPERATIVAS,

Iniciativa

DEL SERVICIO PBLICO DE ENERGA ELCTRICA, Y

PARA EL APROVECHAMIENTO DE ENERGAS
RENOVABLES Y EL FINANCIAMIENTO DE LA
TRANSICIN ENERGTICA.

Presenta: Dip. Jorge Antonio Kahwagi Macari (PANAL-Distrito Federal)

Objeto: Permitir la creacin de sociedades cooperativas de generacin energa elctrica por
fuentes renovables, definindolas como aquellas cuyos miembros se asocien con el objeto de
generar energa elctrica proveniente de proyectos de energa elica, mini-hidrulica, solar,
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biomasa, y geotrmica para su venta a la Comisin Federal de Electricidad.

Estas sociedades cooperativas podrn conectarse a las redes del sistema elctrico nacional con
la finalidad de vender su energa exclusivamente a la Comisin Federal de Electricidad, quien
a su vez se obliga a celebrar un contrato con ellas comprometindose a comprar la totalidad de
energa ofrecida.

Jorge Antonio Kahwagi Macari, diputado integrante del Grupo Parlamentario Nueva
Alianza, a la LXI Legislatura de la Cmara de Diputados del honorable Congreso de la
Unin, con fundamento en los artculos 71 fraccin II, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos; 6.1.I, 77.1 y 78 del Reglamento de la Cmara de Diputados y
dems disposiciones jurdicas aplicables somete a consideracin del pleno de la Cmara de
Diputados la presente iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Sociedades Cooperativas; de la Ley

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del Servicio Pblico de Energa Elctrica y de la Ley para el Aprovechamiento de Energas

Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica, al tenor de la siguiente
Exposicin de Motivos
Mxico tiene un gran potencial energtico elico, hidrulico, solar y geotrmico. El
potencial geotrmico e hidrulico lo hemos aprovechado eficientemente y an cuando se
debe seguir aumentando nuestra capacidad por estas vas, somos ya un referente
internacional. El potencial elico y solar, en contrapartida, lo hemos dejado en el olvido. Es
recomendable y un acto responsable tomar medidas para conseguir que la generacin
elctrica por fuentes renovables pueda florecer en nuestro pas sin que ello restrinja
nuestra soberana ni comprometa el equilibrio presupuestal del estado con objetivos
inalcanzables.

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El sector energtico es indudablemente estratgico para la nacin, por ello, es la nacin la

responsable de su control y desarrollo. Irnicamente, la razn por la que no ha ocurrido un
mayor desarrollo en el sector energtico renovable es precisamente por esta condicin. La
falta de suficientes recursos econmicos destinados a la diversificacin de nuevas fuentes
primarias de energa, es la razn ltima por la que no ha prosperado este sector en Mxico.
No ha sido prioritario para el estado invertir en celdas fotovoltaicas, aerogeneradores o
plantas mini-hidrulicas cuando hay tantas necesidades urgentes por cubrir y los
requerimientos energticos se pueden satisfacer con plantas convencionales de energticos
fsiles.
La generacin de energa con hidrocarburos slidos lquidos y gaseosos ha sido,
histricamente, fcil de manejar, barata de implementar y de rpida amortizacin. La
versatilidad de una termoelctrica convencional ha justificado sacrificar al medio ambiente
a favor del desarrollo y el progreso. Afortunadamente, el concepto de desarrollo y
progreso ha ido evolucionando con el tiempo y sacrificar el medio ambiente en su nombre
resulta cada vez ms anacrnico.

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Antes, el aprovechamiento de las energas renovables (EERR) era costoso y complicado,

ahora, eso ha cambiado drsticamente. Algunas tecnologas de aprovechamiento
energtico renovable han evolucionado hasta ser, ya desde hace aos, econmicamente
viables, eficientes y con una amortizacin cada vez ms rpida. Sin embargo, en nuestro
pas seguimos sin implementarlas con decisin y el tiempo sigue pasando.
De 2007 a la fecha se ha incrementado el potencial instalado por plantas eoloelctricas, sin
embargo la capacidad instalada sigue siendo muy limitada, casi anecdtica. Nuestro
potencial elico se calcula en ms de 40 mil mega watts (MW). Slo en Oaxaca tenemos un
potencial mayor a los 33 mil MW. Actualmente tenemos una capacidad instalada en todo
el pas del orden de 3 MW, es decir, mil veces menos de lo que podramos aprovechar.
Nuestro potencial solar es el tercero ms grande del mundo y no est mejor aprovechado
que el elico. Actualmente no figuramos entre los primeros 20 pases generadores de

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electricidad por esta va.

Es verdad que los recursos hdricos, elicos o solares son inagotables y seguirn
disponibles por siempre, pero seguir postergando su desarrollo implica agotar nuestros
recursos fsiles y contribuir a la destruccin innecesaria e irresponsable de nuestro frgil
entorno natural, poniendo, a largo plazo, en riesgo nuestro patrimonio energtico, nuestra
sustentabilidad y, desde luego, nuestra soberana.
La generacin de toda la energa elctrica, por fuentes renovables o no, slo puede ser
cubierta por el estado y su desarrollo depende del presupuesto de egresos que se le asigne.
Incentivar el desarrollo de la energa elica, mini-hidrulica, solar, de la biomasa o
geotrmica con capital privado y con garantas jurdicas adecuadas podra, como ha
ocurrido en otros pases, provocar un crecimiento exponencial en la generacin renovable
en poco tiempo y dejando mayor presupuesto federal para destinar al desarrollo de otros
sectores igualmente estratgicos, como la educacin o la seguridad.
Es natural preocuparnos por la presencia de particulares en la generacin de energa
elctrica por vas renovables, sin embargo, es importante considerar que la generacin neta
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por fuentes renovables, sin incluir las grandes hidroelctricas, representan un porcentaje
relativamente bajo del total y si a eso se le aade que estas fuentes son intermitentes y que
se producen en funcin de las condiciones climticas y no polticas ni sociales, podemos
asegurar que, la suma de todas las fuentes de generacin renovable que podran
aprovecharse en nuestro pas en las siguientes dcadas no podran poner en riesgo la
autodeterminacin del sistema energtico ni mucho menos la soberana nacional.
Otra preocupacin relacionada con permitir la inversin privada en el sector energtico
renovable es la entrada masiva de empresas trasnacionales que acaparen el mercado y no
permita que pequeos inversionistas nacionales puedan participar. Esto se ha resuelto en
algunas regiones como la Unin Europea o los pases de la antigua Unin Sovitica
mediante la creacin de sociedades cooperativas.
En efecto, la implementacin de plantas renovables de generacin de pequea y mediana

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escala y de propiedad compartida ha ofrecido una fuente de trabajo para zonas rurales.
Aunque la mayora de los proyectos de EERR son realizados por empresas comerciales,
algunas de ellas estn gestionadas exclusivamente o en parte por gente comn que se
une. Esto es muy frecuente en Alemania y Dinamarca, donde la experiencia ha
demostrado que la propiedad colectiva es un factor determinante en el espectacular
crecimiento del sector renovable.
La experiencia internacional muestra que la inversin privada es el mecanismo mediante
el cual podemos conseguir un verdadero florecimiento de las energas renovables en
nuestro pas, sin embargo, esa misma experiencia nos indica que debemos ser cautelosos
con la situacin financiera de las sociedades cooperativas que pudieran interesarse en
invertir en este sector.
En una sociedad cooperativa, cada socio tiene una responsabilidad completa en la
implementacin de cada proyecto, tanto en los aspectos tcnicos como econmicos y
legales. La posibilidad de endeudamiento por parte de una cooperativa provoc, en
Dinamarca, que se frenara la participacin de inversores potenciales, preocupados por la
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gran responsabilidad que implican los riesgos compartidos derivados de una deuda
compartida.
Este riesgo fue minimizado al establecer, por ley, la imposibilidad de endeudar a las
asociaciones. Aunque esta es una restriccin puramente financiera, es necesaria para
asegurar la confidencialidad de los asociados y para reducir los posibles riesgos.
Otro aspecto medular en el objetivo de hacer florecer el sector renovable es la creacin de
un precio mnimo de entrada para la compra de la energa generada para cada fuente
renovable de modo que esto d claridad al inversionista de cul ser el tiempo
aproximado de recuperacin de su inversin. En Espaa esto se logr estableciendo una
prima compensatoria que durara los primeros aos mientras que en Dinamarca se
estableci un precio fijo de entrada y al cabo de 10 aos el precio se iguala con el del

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mercado. Al final, ambos sistemas son lo mismo.

Para el caso de Mxico, se debe obligar a la Comisin Federal de Electricidad (CFE) a
establecer un contrato con estas generadoras y pagar la energa generada al precio
estipulado como costo, ms una prima compensatoria, dependiendo de cada tipo de
fuente renovable de generacin por un periodo definido y establecido por la Comisin
Reguladora de Energa (CRE).
En el Grupo Parlamentario Nueva Alianza creemos que para conseguir que las EERR se
desarrollen en nuestro pas y sean una verdadera fuente de riqueza para todos los
mexicanos es necesario realizar los siguientes cinco cambios en la legislacin actual.
1. Dar certidumbre jurdica al inversionista;
2. Permitir la creacin de cooperativas de generacin renovable;
3. Prohibir el endeudamiento de las sociedades cooperativas de generacin renovable;
4. Fijar un precio mnimo de entrada para cada energa y

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5. Acceso garantizado a la red elctrica para los generadores y la obligacin por parte de
CFE a comprar toda la electricidad proveniente de EERR.
Por las consideraciones expuestas y fundadas, en mi calidad de integrante del Grupo
Parlamentario Nueva Alianza, someto a la consideracin de esta soberana la siguiente
iniciativa con proyecto de
Decreto
Por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Sociedades
Cooperativas; de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica y de la Ley para el
Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica
Artculo Primero. Se reforma el artculo 21 adicionando una fraccin III, recorriendo la III
al nmero IV; se adiciona un artculo 28 Bis y se reforma el artculo 29 de la Ley General de
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Sociedades Cooperativas para quedar como sigue

Artculo 21. Forman parte del Sistema Cooperativo las siguientes clases de sociedades
cooperativas
...
III. De generacin de energa elctrica por fuentes renovables, y
...
Artculo 28 Bis. Son sociedades cooperativas de generadores, aqullas cuyos miembros se
asocien con el objeto de generar energa elctrica proveniente de proyectos de energa
elica, mini-hidrulica, solar, biomasa, y geotrmica para su venta a la Comisin Federal
de Electricidad.
...

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Artculo 29.- En las sociedades cooperativas de productores o de generadores cuya

complejidad tecnolgica lo amerite, deber haber una comisin tcnica, integrada por el
personal tcnico que designe el consejo de administracin y por un delegado de cada una
de las reas de trabajo en que podr estar dividida la unidad productora. Las funciones de
la comisin tcnica se definirn en las bases constitutivas.
...
Artculo Segundo. Se reforman los artculos 3o. adicionando una fraccin III recorrindose
en su orden las subsecuentes; el artculo 36 adicionando una fraccin V recorrindose en
su orden las subsecuentes; el artculo 36 Bis, el artculo 37 y el artculo 40 de la Ley del
Servicio Pblico de Energa Elctrica para quedar como sigue:
Artculo 3o.- No se considera servicio pblico:

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...
III. La generacin de energa elctrica proveniente de proyectos de energa elica, minihidrulica, solar, biomasa, y geotrmica para su venta a la Comisin Federal de
Electricidad;
...
Artculo 36.- La Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal, considerando los
criterios y lineamientos de la poltica energtica nacional y oyendo la opinin de la
Comisin Federal de Electricidad, otorgar permisos de autoabastecimiento, de
cogeneracin, de produccin independiente, de pequea produccin, de generacin con
fuentes renovables o de importacin o exportacin de energa elctrica, segn se trate, en
las condiciones sealadas para cada caso:
...

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V. De generacin de energa elctrica con fuentes renovables destinada a su venta a la

Comisin Federal de Electricidad, quedando sta legalmente obligada a adquirirla en
los trminos y condiciones econmicas que se convengan y acordes con la ley. Estos
permisos podrn ser otorgados cuando se satisfagan los siguientes requisitos:
a) Que los solicitantes sean personas fsicas o personas morales constituidas conforme
a las leyes mexicanas y con domicilio en el territorio nacional, y que cumplan con los
requisitos establecidos en la legislacin aplicable;
b) Que los solicitantes que sean una sociedad cooperativa se encuentren libres de
adeudos y que cumpla con los requisitos establecidos en la legislacin aplicable.
Adicionalmente, estas sociedades cooperativas no podrn, en ningn momento,
endeudares.

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c) Que los proyectos motivo de la solicitud sean de energa elica, mini-hidrulica,

solar, biomasa o geotrmica.
...
Artculo 36-Bis. Para la prestacin del servicio pblico de energa elctrica deber
aprovecharse tanto en el corto como en el largo plazo, la produccin de energa elctrica
que resulte de menor costo para la Comisin Federal de Electricidad, de menor impacto
para el medio ambiente y que ofrezca, adems, ptima estabilidad, calidad y seguridad del
servicio pblico, a cuyo efecto se observar lo siguiente:
...
Artculo 37. Una vez presentadas las solicitudes de permiso de autoabastecimiento, de
cogeneracin, de produccin independiente, de pequea produccin, de generacin de
energa elctrica con fuentes renovables, de exportacin o de importacin, a que se refiere
el artculo 36, y con la intervencin de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial en el

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mbito de sus atribuciones, la Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal

resolver sobre las mismas en los trminos que al efecto seale esta ley.
...
Artculo 40. Se sancionar administrativamente con multa hasta de tres veces el importe de
la energa elctrica consumida, a partir de la fecha en que se cometi la infraccin, en los
casos a que se refieren las fracciones I a IV. Cuando se trate de las infracciones previstas en
las fracciones V y VI, la multa ser de cien veces el salario mnimo general diario vigente
para el Distrito Federal, por cada KW de capacidad de la planta de autoabastecimiento, de
cogeneracin, de produccin independiente, de pequea produccin o de generacin de
energa elctrica con fuentes renovables o por cada KW vendido o consumido. En el caso
de la fraccin VII la multa ser de cincuenta a cien veces el importe de dicho salario

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mnimo.
...
VI. A quien establezca plantas de autoabastecimiento, de cogeneracin, de produccin
independiente, de pequea produccin o de generacin de energa elctrica con fuentes
renovables a quien exporte o importe energa elctrica sin los permisos a que se refiere
el artculo 36 de esta ley; y
...
Artculo Tercero. Se reforman los artculos 7o., en su fraccin VII y adicionando una
fraccin VIII; y el artculo 18 de la Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y
el Financiamiento de la Transicin Energtica para quedar como sigue
Artculo 7o.- Sin perjuicio de las que su propia ley le otorga, la Comisin Reguladora de
Energa tendr las atribuciones siguientes:
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VII. Expedir los procedimientos de intercambio de energa y los sistemas

correspondientes de compensaciones y pago, para todos los proyectos y sistemas de
autoabastecimiento, cogeneracin, de generacin por fuentes renovables o pequea
produccin, que estn conectados con las redes del sistema elctrico nacional.
VIII. Fijar el monto y tiempo por el que se pagar una prima compensatoria a los
particulares que generen energa elctrica por fuentes renovables para su venta
exclusiva a la Comisin Federal de Electricidad en funcin de la va de generacin y su
conexin a red.
...
Artculo 18.

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...
Las instalaciones de generacin elctrica de renovable descritas en el artculo 3 fraccin III
de la de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica podrn conectarse a las redes del
sistema elctrico nacional con la finalidad de vender su energa, en exclusiva, a la
Comisin Federal de Electricidad, quien a su vez se obliga a celebrar un contrato con el
particular que cumpla los requerimientos tcnicos, en el que se comprometa a comprar la
totalidad de energa ofrecida por estos productores considerando el precio de mercado
ms la prima compensatoria especificada en el artculo 7o. de esta ley.
...
Transitorios
Primero. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el
Diario Oficial de la Federacin.

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Segundo. Se debern modificar los reglamentos derivados de las leyes reformadas por
este decreto en los casos que corresponda, en un plazo no mayor a noventa das naturales
posteriores a la fecha de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Palacio Legislativo de San Lzaro, a 10 de febrero de 2011.

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Diputado Jorge Antonio Kahwagi Macari (rbrica)

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