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EQUIPOS REGIONALES
Antioquia
Juan Antonio Espinosa Moreno
Gloria Liliana Caldern Ramrez
Javier Hernn Ayala Montero
Nuris Isabel Guerra Prez
Gerty Andrea Romn
Jos del Carmen Seca Pauth
Caribe (Atlntico, Bolvar, Crdoba, Magdalena y
Sucre)
lvaro Rafael Tapia Castelli
Eliana Margarita Vergara Martnez
Elina Mara Rivero Lpez
Juan Carlos Gmez Mujica
Yuly Marcela Rodrguez Mustaf
Elvira Carolina Utria Camacho
Gina Cristina Castro Daz
Yolima Margarita Escorcia Falcon
Cesar - Guajira
Nelson Enrique Silva Nio
Ervin Alfredo Orozco Surez
Lynn Jarnerys Badel Valera
Ana Rosa Rodrguez Montero
Centro (Bogot, Cundinamarca y Meta)
Mara Juliana Gmez
Ral Emilio Gonzlez Jaimes
Jorge Alberto Urrego Garca
Choc
Adith Dorila Bonilla Martnez
Fredy Daz Crdoba
Nario
Hernando Andrs Enrquez Ruiz
Hans Ren Senz Corts
Silvia Valencia Prez
Genny Helena Castillo Saavedra
Norte de Santander - Arauca
Jorge Augusto Bonil Cubides
Jos Ren Garca Colmenares
Mara Elena Flrez Noriega
Arellys Johanna Urbina Acevedo
Rodrigo Rodrguez Figueroa
Claudia Yolinel Becerra Pinilla
Experiencias de documentacin y
recuperacin de tierras abandonadas
y despojadas con ocasin del
conflicto armado
PRESENTACION
INTRODUCCION
Adems de las entidades con competencia el Proteccin, en el escenario de reparacin a vctimas participan a la Comisin Nacional de
Reparacin y Reconciliacin CNRR-, las Unidades de Justicia y Paz de la Fiscala General de la Nacin, las Unidades de Justicia y Paz de
la Defensora del Pueblo, El Comit Tcnico Especializado CTE- que coordina la CNRR, y ms recientemente las Comisiones Regionales
de Restitucin de Bienes CRRB- y los Comits Tcnicos Regionales CTR-
Plan de Choque, poltica de aplicacin inmediata que busca, entre otras, viabilizar
la restitucin de tierras para ciertos casos focalizados en el pas.
Con respecto a la documentacin y asesora en casos de abandono y despojo, el
PPTP emprendi desde 2009 la tarea de estudiar el fenmeno mediante el seguimiento a casos puntuales; algunos de estos se tomaron como experiencias piloto
de restitucin de tierras. As, el presente documento tiene como objetivo exponer a
profundidad la metodologa y desarrollo fruto de esta experiencia de restitucin
Para estos efectos, en un primer captulo se presentan algunos conceptos y nociones jurdicas bsicas que permiten comprender la complejidad de las situaciones a
las que se enfrent el PPTP en el desarrollo de esta labor
En un segundo captulo, se exponen los diferentes procesos de restitucin, enfatizando en la metodologa implementada, en las herramientas sociales, jurdicas y
tecnolgicas empleadas, as como en los aprendizajes de cada uno de estos. Debido
a que los principales desarrollos se presentaron en las regiones, se incluye un aparte por cada equipo que tuvo la oportunidad de avanzar en esta lnea de trabajo.
Por ltimo, a manera de conclusiones se presentan recomendaciones para la implementacin de poltica en restitucin derivadas del anlisis de las experiencias.
10
MARCO CONCEPTUAL
I. MARCO CONCEPTUAL
experiencia en
restitucin
El presente captulo desarrolla los conceptos de calidades jurdicas;
afectaciones a los derechos sobre la tierra y tipologa de despojo;
por ltimo, expone la normatividad que se considera pertinente
para los procesos de restitucin de tierras.
A. Calidades jurdicas
Dadas las diferentes relaciones que ostentan
los campesinos del pas sobre la tierra, a continuacin se presentan los conceptos desarrollados por el PPTP- en esta materia:
u Propietario
u Poseedor
Cmo se prueba la propiedad sobre bienes inmuebles: Con el certificado de tradicin y libertad emitido por las Oficinas de Registro de
Instrumentos Pblicos del crculo registral al
que pertenece el inmueble. En este documento
cabeza del heredero (Art. 757 del C.C.); sin embargo ello no lo faculta para disponer (enajenar, vender, ceder, regalar, etc.) de los inmuebles que hacen parte de la sucesin.
Definicin: Es aquella persona que realiza actividades sobre un predio por s misma o travs
de otra, reconociendo que existe un tercero con
mejor derecho sobre el bien. Ejemplos: aparceros, cosecheros, arrendatarios, comodatarios.
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u Tenedor
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Ospina Fernndez, Guillermo. Rgimen especial de las Obligaciones. Ed. Temis. 1994, Pg. 228. Citado en: Latorre Restrepo, Sergio.
Tierra y poblacin en situacin de desplazamiento. Trabajo de grado para optar al ttulo de Abogado. Bogot, Abril de 2004.
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Articulo 1. Se presume que no son baldos, sino de propiedad privada, los fundos posedos por particulares, entendindose que dicha
posesin consiste en la explotacin econmica del suelo por medio de hechos positivos propios de dueo, como las plantaciones o sementeras, la ocupacin con ganados y otros de igual significacin econmica.
4 Corte Suprema de Justicia. Sentencia del 15 de Abril de 1969. En: Latorre Restrepo, Sergio. Tierra y poblacin en situacin de desplazamiento. Trabajo de grado para optar al ttulo de Abogado. Bogot, Abril de 1994.
5 Ibid. Pg. 30.
17
Hoy Incoder
Mecanismo que permite a las personas en situacin de desplazamiento proteger los derechos que tienen sobre predios que han dejado
abandonados por ser vctimas de violencia armada, ya sea que la relacin jurdica ejercida sobre stos sea de propiedad, posesin, ocupacin o mera tenencia. Esta proteccin se constituye adems en un instrumento para prevenir transacciones ilegales que pudieran realizarse
en contra de la voluntad de los titulares de los derechos inscritos en los folios de matrcula inmobiliaria, al prohibir cualquier acto de
enajenacin o transferencia sobre los derechos protegidos y publicitar la situacin de poseedores, ocupantes y tenedores
Ruta de Proteccin Individual. En: http://www.accionsocial.gov.co/documentos/Tierras_Doc/RUTA_INDIVIDUAL.pdf
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19
20
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PROTECCIN DE BIENES:
7. Continuar implementando acciones de Capacitacin dirigidas a los Procuradores Judiciales Ambientales y Agrarios, los Procuradores Regionales y
Provinciales, acerca de los procedimientos generales
y competencias institucionales para la proteccin de
los bienes inmuebles de la poblacin desplazada.
Con el propsito de proteger los bienes patrimoniales de la poblacin rural desplazada o en riesgo de
desplazamiento, mediante el aseguramiento jurdico
e institucional de los bienes afectados y el fortalecimiento del tejido social comunitario, se desplegarn
las siguientes acciones:
1. Consolidar la red institucional de proteccin de
bienes patrimoniales, con el fin de articular los procedimientos, mecanismos e instructivos que pongan en prctica lo preceptuado en el Decreto 2007
de 2001.
2. Como medida de proteccin de los bienes rurales
abandonados por la violencia, estos sern inscritos
en el Registro nico de Predios con el objeto de que
las autoridades competentes procedan a impedir
cualquier accin de enajenacin o transferencia de
ttulos de propiedad de estos bienes.
3. Asegurar la proteccin individual de predios a
quienes acrediten la propiedad, aplicando los instrumentos desarrollados para tal efecto.
4. Afianzar la proteccin de carcter colectivo, para
lo cual los Comits Territoriales de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada, emitirn la declaratoria de riesgo inminente de desplazamiento o de
desplazamiento forzado por la violencia, aplicando
las herramientas contenidas en el Manual General
de Procedimientos y guas en desarrollo del Decreto
2007 de 2001.
5. Proceder administrativa y jurdicamente a la
proteccin de los bienes abandonados o en riesgo de
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Intervencin del Presidente de la Repblica, lvaro Uribe Vlez, con motivo de la orden de entrega en extradicin de unas personas
sometidas a la Ley de Justicia y Paz. Mayo 13 de 2008. En:
23
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10 El PPTP dise la propuesta de Ruta de Proteccin de Derechos Territoriales tnicos afectados por la violencia y el desplazamiento, la
cual fue validada en las subregiones del Alto San Juan y Alto Atrato en el Choc con comunidades negras e indgenas. Estos ejercicios
permitieron ajustar las herramientas e instrumentos para la caracterizacin de las limitaciones y privaciones al derecho fundamental al
territorio y la concertacin sobre la informacin a consignar en el Formulario nico de Solicitud de Proteccin de los Derechos Territoriales
de Grupos tnicos Afectados a Causa de la Violencia e Ingreso al Registro nico de Predios y Territorios Abandonados -RUPTA-.
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11 A la fecha, el PPTP; tiene conocimiento de que en 6 departamentos, 23 municipios se han emitido declaratorias de proteccin por desplazamiento o riesgo inminente de desplazamiento protegiendo: 27 resguardos indgenas y 64 Consejos Comunitarios.
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3. Estndares internacionales
Son bsicamente dos instrumentos internacionales de proteccin de derechos humanos que,
atendiendo el objeto del presente escrito y, en
atencin a que han sido base para los pronunciamientos jurisprudenciales, merecen ser destacados.
Los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos (Principios Deng), presentados
por el Representante Especial del Secretario
General para la cuestin de los desplazados
internos a la Comisin de Derechos Humanos
en 1998, sealan:
Principio 28
1. Las autoridades competentes tienen la obligacin
y responsabilidad primarias de establecer las condiciones y proporcionar los medios que permitan el
regreso voluntario, seguro y digno de los desplazados internos a su hogar o su lugar de residencia habitual, o su reasentamiento voluntario en otra parte
27
()
()
Principio 29
21. Indemnizacin
()
21.1. Todos los refugiados y desplazados tienen derecho a una indemnizacin plena y efectiva como componente integrante del proceso
de restitucin. La indemnizacin puede ser
monetaria o en especie.
2. Las autoridades competentes tienen la obligacin y la responsabilidad de prestar asistencia a los desplazados internos que hayan
regresado o se hayan reasentado en otra parte, para la recuperacin, en la medida de lo
posible, de las propiedades o posesiones que
abandonaron o de las que fueron desposedos
cuando se desplazaron. Si esa recuperacin es
imposible, las autoridades competentes concedern a esas personas una indemnizacin
adecuada u otra forma de reparacin justa o
les prestarn asistencia para que la obtengan.
(Resaltado fuera de texto)
Por su parte, los Principios sobre la Restitucin
de las Viviendas y el Patrimonio de los Refugiados y las Personas Desplazadas (Principios
Pinheiro), establecen:
Para cumplir el principio de la justicia restitutiva, los Estados velarn por que el recurso de indemnizacin slo se utilice cuando el de restitucin resulte de hecho imposible, cuando la parte
perjudicada acepte la indemnizacin en lugar
de la restitucin con conocimiento de causa y de
forma voluntaria, o cuando en las condiciones
de un acuerdo de paz negociado se prevea una
combinacin de restitucin e indemnizacin.
2.2. Los Estados darn prioridad de forma manifiesta al derecho de restitucin como medio
preferente de reparacin en los casos de desplazamiento y como elemento fundamental de la
justicia restitutiva. El derecho a la restitucin de
las viviendas, las tierras y el patrimonio es un
El contenido de estos instrumentos ha resultado una valiosa herramienta para las discusiones de diseo de poltica; gracias a stos, ha
sido posible lograr incluir aportes con enfoque
de derechos que de otra forma no hubieran
sido aprobados.
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DOCUMENTACIN DE CASOS Y
DESARROLLO DE PILOTOS EN
RESTITUCIN
experiencia en
restitucin
Como se seal anteriormente, el Proyecto Proteccin de Tierras
y Patrimonio de la Poblacin Desplazada -PPTP- inici su
acercamiento al tema de restitucin mediante la documentacin
de diversos casos a lo largo del pas. Algunos fueron tomados
como pilotos de restitucin; para stos, el Proyecto implement
una metodologa de intervencin. A continuacin se presentan
los avances en dos mbitos: documentacin e implementacin de
experiencias de restitucin.
A. LA DOCUMENTACIN DE
CASOS DE DESPOJO
Diferentes acadmicos han evidenciado la relacin entre la tierra y el desplazamiento forzado
que estara mediada por el inters econmico
de los grupos armados en la apropiacin de la
tierra y la necesidad militar y social del control
de territorios.
As, el abandono y el despojo de tierras y territorios en Colombia como consecuencia del
desplazamiento forzado y la violencia generalizada resulta muy preocupante debido a su
12 Ibez, Moya y Velsquez (2006) hablan de 1.2 millones de has; el Movimiento de Nacional de Vctimas hablan de 10 millones de has.
13 Lesin Enorme, Caducidad Administrativa, Cobro de Cartera Morosa, Irregularidades en procesos de extincin de dominio, Falsificacin
de escrituras y legalizacin en notaras, Ventas forzadas sin lesin enorme, Despojo material.
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8.
Vocacin del predio: Conservacin (recursos naturales ej. suelos, agua, flora, fauna,)/ Forestal (proteccin y/o produccin)/agrcola/pecuaria/agroforestal.
9. Conflictos de uso: (diferencia entre vocacin y uso)Buen uso/Sobreutilizado/
subutilizado
10. Cambios de uso: actual Vs. Anterior a la victimizacin y otros.
11. MAP/MUSE
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B. EXPERIENCIAS PILOTO DE
RESTITUCIN 2009 - 2010
Conociendo la necesidad de avanzar ms all
de la documentacin del caso, y frente a dos situaciones apremiantes como son la urgencia de
las vctimas por la recuperacin de sus bienes
y los precarios avances alcanzados por el Estado en materia de restitucin, el PPTP acopi
entre 2009 y 2010 algunos de los casos documentados y otros de los que posteriormente se
a fin de integrarlos en la iniciativa. En buena medida la respuesta institucional fue muy positiva
en tanto se revis la ruta, se ajust de acuerdo a
las sugerencias de las entidades, stas propusieron acciones puntuales para el desarrollo de la
estrategia y se comprometieron con determinados productos bajo un cronograma acordado.
En otros casos, la respuesta institucional fue un
poco ms evasiva y dependi mucho de los recursos con que se contara.
Como se ver ms adelante, el desarrollo y seguimiento a la validacin de la estrategia deter-
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14 La Fiscala General de la Nacin es una entidad de la rama judicial, se encarga de investigar los delitos, calificar los procesos y acusar ante
los jueces y tribunales competentes a los presuntos infractores de la ley penal.
15 INCODER, Instituto Colombiano de Desarrollo Rural. Ejecuta la poltica de desarrollo rural, entre otras funciones, el INCODER es la
entidad encargada de promover el acceso a la propiedad rural
16 SNR, Superintendencia de Notariado y Registro: Vigila y coordina la actuacin de las oficinas de registro e instrumentos pblicos
17 IGAC, El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, es la entidad encargada de producir el mapa oficial y la cartografa bsica de Colombia;
elaborar el catastro nacional de la propiedad inmueble; realizar el inventario de las caractersticas de los suelos, entre otras.
18 Accin Social. Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, es la entidad del Gobierno que canaliza los recursos nacionales e internacionales para ejecutar todos los programas sociales que dependen de la Presidencia que atienden a poblaciones
vulnerables afectadas por la pobreza, el narcotrfico y la violencia. Tiene por objeto, coordinar, administrar y ejecutar los programas de
accin social dirigidos a la poblacin pobre y vulnerable y los proyectos de desarrollo.
19 Defensora del Pueblo. Este organismo forma parte del Ministerio Pblico y tiene el mandato constitucional de velar por la promocin, el
ejercicio y la divulgacin de los derechos humanos.
20 PGN, Procuradura General de la Nacin, es la Entidad que representa a los ciudadanos ante el Estado. Es el mximo organismo del
Ministerio Pblico, conformado adems por la Defensora del Pueblo, la Personera. Es su obligacin velar por el correcto ejercicio de las
funciones encomendadas en la Constitucin y la Ley a servidores pblicos.
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3. Validacin de la estrategia
Desde mediados del ao 2009 el Proyecto Proteccin de Tierras y Patrimonio de la Poblacin
Desplazada -PPTP-, viene impulsando la validacin de las estrategias piloto, el avance en la
aplicacin de las mismas no ha sido homogneo y ha dependido en buena medida de las
entidades comprometidas y los respectivos ritmos institucionales. A la fecha, ninguna de las
estrategias se ha culminado totalmente, pero
presentan avances importantes, no solo desde
la posibilidad real de las vctimas en la restitucin de sus derechos, sino en los aprendizajes
metodolgicos, tericos e instrumentales.
En los casos en que se logr reversar el despojo se articularon las acciones con la FGN y en
particular con los Fiscales de Justicia y Paz. Sin
embargo, una vez requerida la informacin sobre las denuncias de la comunidad contra los
grupos armados, se encontraron pocas. En los
casos donde se evidenciaron acciones ilcitas,
el PPTP formul una estrategia para incorporar los testimonios de la comunidad afectada
en los procesos judiciales contra los grupos armados desmovilizados.
En los casos en donde hubo revocatoria directa
o caducidad administrativa de las resoluciones de adjudicacin a la poblacin campesina
desplazada, se articul una estrategia de reversin de despojo en conjunto con el INCODER.
Para este propsito el PPTP recab la mayor
cantidad de pruebas -institucionales y comuni-
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tarias-, financi estudios topogrficos y acompa las visitas oculares a los predios con el
objeto de que las acciones administrativas estuvieran sustentadas y se pudiera, as validar
la estrategia de reversin de despojo. De igual
manera, en algunos casos fue necesario trasladar los expedientes de las oficinas regionales al
nivel nacional cuando los funcionarios locales
estaban involucrados en las acciones que originaron el despojo.
En los casos donde la poblacin deba intereses de mora sobre los impuestos prediales causados durante el tiempo del desplazamiento,
se formul una estrategia orientada a la exoneracin del pago de los mismos. En algunos
de los municipios se logr que los Concejos
Municipales condonaran la deuda, en otros, se
evidenciaron las deudas de la poblacin desplazada con empresas de servicios pblicos,
logrndose la rebaja de los intereses moratorios y diferentes modalidades de pago. Sin embargo, en las intervenciones que involucran los
crditos de subsidios de tierra otorgados por
INCORA/INCODER bajo la modalidad 70/30,
que son las ms recurrentes en todo el pas, no
se ha vislumbrado una solucin definitiva. Las
entidades que compraron dicha cartera vencida no estn cobrando los intereses generados
durante el tiempo del desplazamiento pero la
poblacin an no cuenta con los recursos para
pagar los saldos.
D. EXPERIENCIAS REGIONALES
A continuacin se presentan algunas de las
experiencias desde la mirada de los equipos
regionales, stas incluyen el desarrollo de actividades as como los principales aprendizajes.
1. EQUIPO ANTIOQUIA
CASO: CORREGIMIENTO DE AQUITANIA MUNICIPIO DE
SAN FRANCISCO, ANTIOQUIA
Atendiendo a la instruccin del Alto Consejero para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, se retom el trabajo en proteccin
adelantado en el municipio de San Francisco,
a fin de posibilitar un proceso de restitucin
de tierras en el marco de las experiencias piloto. Es importante resaltar que, a la fecha, no
se conoce informacin sobre despojos en el corregimiento de Aquitania, siendo el abandono
forzado la principal afectacin derivada del
desplazamiento, el cual se mantiene en gran
parte debido a la presencia de cultivos ilcitos y de minas antipersonal que se constituyen
en los principales obstculos para el retorno,
sobre todo en condiciones de seguridad y dignidad.
Acercamiento al caso
Desde el ao 2005 el equipo regional del PPTP
ha venido apoyando al municipio de San Francisco en la implementacin de los mecanismos
de proteccin de tierras, para lo cual acompa al Comit Local de Atencin Integral a la
Poblacin Desplazada CLAIPD- en las jornadas de recoleccin de informacin comunitaria, tanto en la cabecera municipal como en
el corregimiento de Aquitania; esto con miras
a elaborar el informe de predios, en el cual se
identificaron las distintas calidades, entre ellas
a los ocupantes de predios baldos, as como la
situacin de abandono generalizado.
Para fines del ao 2008, desde el PPTP se precisaba avanzar en procesos de restitucin y en
el diseo de rutas a nivel nacional teniendo en
21 Entendiendo la titulacin como elemento, no exclusivo, que contribuye a la recuperacin del patrimonio y los activos de la comunidad,
como base para facilitar el proceso de restitucin, si bien ste necesariamente ha de cumplir condiciones adicionales, como el desminado
del territorio, la erradicacin de cultivos ilcitos, la construccin de infraestructura y mejoramiento de la existente, mejoramiento de las
viviendas, contribucin al saneamiento deudas, entre otras.
22 Convenio de Cooperacin Nro 2008- CF-26-071 , cuyo objeto es la cooperacin interinstitucional, tcnica y financiera para Adelantar el
proceso de legalizacin y titulacin de tierras de poblacin afectada por el desplazamiento y vulnerable de municipios priorizados en el
departamento de Antioquia.
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Diseo de la ruta
23 Para ello se dise un formato de captura de informacin que fue aplicado en conversaciones telefnicas con la comunidad, as como en
un taller desarrollado en el marco de la jornada de atencin interinstitucional programada por la Asesora de Paz de la Gobernacin y
realizada el 3 de septiembre de 2010.
24 Es importante destacar que PER acompa a la Personera y a la alcalda en la solicitud ante la Mesa de Desminado Humanitario y de
Emergencia para el caso de ocho veredas, las cuales fueron priorizadas teniendo en cuenta el proyecto de titulacin y las sugeridas por la
administracin municipal.
25 Convenio cuyo objeto es La Cooperacin Interinstitucional, tcnica y financiera para Adelantar el proceso de legalizacin y titulacin
de tierras de poblacin afectada por el desplazamiento y vulnerable de municipios priorizados en el departamento de Antioquia, como
continuidad del Convenio anterior.
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Concertacin de la ruta
La concertacin con otras instituciones se orient a la ruta de formalizacin planteada, esto es,
a la articulacin al proceso de formalizacin en
el marco del convenio de cooperacin mencionado y a la consecucin de la informacin necesaria para la documentacin del caso.
Las acciones de concertacin con las distintas
instituciones para la formalizacin como restitucin jurdica se encaminaron a lograr avances en el desarrollo de este proceso; la principal
accin se orient a la articulacin al proceso
de formalizacin desarrollado en el marco del
mencionado Convenio, participando en el comit tcnico y buscando alternativas para localizar a la comunidad y prevenir las dificultades
relacionadas con la dilatacin del proceso.
Desde el inicio del proceso de formalizacin,
el equipo regional del PPTP se articul al operador para ofrecer capacitacin y vincular los
procesos de proteccin y de formalizacin;
socializar el proceso de proteccin acompaado por el equipo regional, la metodologa empleada, y los logros alcanzados. Asimismo, se
brind la informacin de que dispona el equipo para contactar a la Universidad Nacional
(como operador del convenio) con las instituciones y la comunidad.
26 Es de advertir que no se cont con mayores elementos para dar por absoluta esta informacin, no obstante que se acudi a mecanismos de
verificacin tales como la consulta directa con la comunidad, a travs de talleres y contactos telefnicos.
41
27 La realizacin de esta jornada facilit la orientacin e intervencin de las familias participantes por parte de otros programas, tales como
Familias en Accin, afiliacin al sistema de salud, reclamacin de reparacin por va administrativa y judicial, iniciativas para proyectos
productivos por parte de Accin Social. Cada una de estas acciones fue registrada por el PPTP y se fueron convirtiendo en insumos para
la documentacin de caso.
42
Validacin de la Ruta
Como ya se ha planteado, la problemtica del
municipio de San Francisco y especficamente
del corregimiento de Aquitania no est basada
en el despojo sino en el desplazamiento forzado y la presencia de minas antipersonal, de
ah la necesidad de considerar la restitucin,
no slo de las tierras, sino de su usufructo, garantizando condiciones de seguridad. As, en
aras construir propuestas de restitucin de los
derechos vulnerados a las familias focalizadas,
partiendo de la identificacin de tenencia de
predios no legalizados en su mayora (pues la
informalidad haba sido tradicional y pasada
ancestralmente de generacin en generacin),
se busc desde el PPTP la articulacin institucional para avanzar en el tema de formalizacin.
Paralelo a la legalizacin de predios, estaba latente la necesidad de retorno de una gran mayora de las familias, cuyo desplazamiento forzado las haba dejado totalmente desubicadas,
a la deriva y con afectaciones psicosociales,
socioculturales y socio econmicas. Desde el
PPTP se plante como misin la visibilizacin
de la problemtica de estas familias; se adelant un trabajo con las comunidades cuyos
resultados se vieron reflejados en una mayor
43
44
Aprendizajes:
Algunos de los aprendizajes del
proceso
La visita directamente a la comunidad permiti obtener informacin e interactuar con
las personas, conocer sus necesidades y las
posibles soluciones a los problemas que an
presentan.
El registro de informacin de reuniones,
eventos y dems actividades relacionadas
con el tema permiti ir recopilando una serie de informacin que servir de insumo
para posteriores intervenciones en temas
relacionados con la reparacin restitucin a
las familias que a ello tengan derecho, para
el caso de Aquitania habr una informacin
relevante que puede servir a las instituciones competentes para darle continuidad a
las intervenciones e inversiones que an deben hacerse en dicha poblacin.
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2. EQUIPO CARIBE
CASOS MUNICIPIO DE CHIBOLO MAGDALENA
Acercamiento a los casos
En diciembre de 2006, el Equipo Regional Caribe del Proyecto Proteccin de Tierras y Patrimonio, recibe invitacin de la Defensora
del Pueblo, Regional Magdalena, para asistir a
una reunin en la que comunidades de campesinos desplazados de los municipios de Plato y
Chibolo, expondran situaciones de violacin
a sus derechos en relacin con la tierra, perpetradas a manos de miembros del Bloque Norte
de las Autodefensas de Colombia comandado
por Rodrigo Tovar Pupo, Alias Jorge 40.
Una vez recibida esta informacin, el Proyecto
inicia una fase de documentacin inicial. Partiendo de los relatos de la comunidad afectada,
de las estadsticas arrojadas por el SIPOD para
esa zona y atendiendo a los criterios de seleccin de casos (violaciones generalizadas, solicitud de la comunidad, medidas de proteccin
aplicadas en la zona, entre otros), el Proyecto
decide intervenir en la zona.
La relevancia de la situacin estuvo mediada
por el altsimo nmero de casos de despojo
ocurridos en la zona. Segn lo expuesto en esa
primera reunin, contrastado con las fuentes
de informacin verificadas con posterioridad,
el Proyecto se enfrentaba a un fenmeno masivo y sistemtico de despojo de tierras en el municipio de Chibolo y sus reas circundantes.
ron acompaadas de esfuerzos por ambientar la inclusin del tema en la agenda poltica municipal, con resultados exitosos, pues el
apoyo de la administracin municipal ha sido
un aspecto fundamental en el desarrollo de la
intervencin.
En relacin con las instituciones involucradas,
se adelant un detallado proceso de capacitacin al Comit Municipal de Atencin Integral
a la Poblacin Desplazada en materia de proteccin patrimonial a la poblacin desplazada
o en riesgo, lo que culmin con una declaratoria de desplazamiento masivo que desemboc
en una proteccin colectiva de los predios en
mencin.
Aunado a lo anterior, se realizaron sucesivas
jornadas de proteccin individual en las que se
informaba a la comunidad sobre los derechos
afectados y las vas para protegerlos, as como
un trabajo de ubicacin de lderes comunitarios a quienes se les capacitaba especficamente
en temas considerados tiles para el desarrollo
general de la intervencin.
Despus de las primeras jornadas de atencin
comunitaria enfocadas a lograr la proteccin
de los predios, las incursiones en terreno sucesivas se enfocaron en el levantamiento de informacin comunitaria destinada a la precisa
documentacin de los casos. Fue durante estas
jornadas que se evidenciaron los primeros rastros de un fenmeno de despojo masivo en la
zona.
Se realizaron labores ante autoridades del nivel
departamental y nacional. En este sentido, el
caso fue expuesto ante el Comit Tcnico Operativo del Magdalena, al cual asisten representantes del IGAC, Notariado y Registro, INCODER y la Defensora del Pueblo, entre otros. En
este marco se solicit informacin actualizada
sobre la zona a cada entidad dependiendo de
sus competencias. Con esta informacin, ms
aquella recolectada en terreno, se realiz la documentacin del caso con miras a estructurar
una ruta legal de restitucin.
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Propuesta de ruta
Con el anlisis de la informacin recaudada
y los necesarios contrastes entre la misma,
se estableci que la ruta deba ser un procedimiento administrativo de adjudicacin de
baldos reservados al cual se inici siguiendo
los procedimientos establecidos en la normatividad vigente. Para ello, se realiz una jornada de recoleccin de solicitudes de adjudicacin de baldos reservados, en la que toda la
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tenan un historial registral mucho ms antiguo que aquel de los predios Vista Hermosa,
Monterrey y Veracruz. Para la realizacin de
este estudio se verificaron las escrituras pblicas, registros registrales y fichas prediales correspondientes.
El resultado de este estudio determin que los
terrenos en mencin eran de propiedad privada desde inicios del siglo XX y que por lo tanto,
las adjudicaciones realizadas en 1983 carecan
de valor legal y, aunado a lo anterior, que las
resoluciones por medio de las cuales se extingua el derecho de dominio privado, por haberse realizado siguiendo los procedimientos
legales establecidos para ello y en contra de los
propietarios originales se mantenan vigentes.
Esta conclusin permiti mantener la estrategia de adjudicacin de baldos reservados,
pero gener la necesidad de iniciar un proceso
paralelo que declarara nulas las resoluciones
de adjudicacin expedidas en 1983.
Concertacin de la ruta
Como desde el principio se estableci que
cualquiera que fuere la ruta establecida, sta
necesariamente tendra que atravesar por un
procedimiento administrativo, se determin
que el Incoder debera ser el aliado institucional por excelencia. As, desde el inicio de la intervencin se mantuvo un constante y fluido
intercambio de informacin entre el Proyecto
y el Incoder, tanto a nivel regional como nacional.
Como consecuencia de este trabajo en equipo,
se logr la aplicacin tanto de la ruta inicial,
como de aquella que surgi del estudio de ttulos. Bsicamente, una vez recaudada, analizada y consolidada la informacin se estructur
la ruta a seguir, y sta a su vez, fue presentada
ante los funcionarios de Incoder para que, de
acuerdo con sus competencias, la ejecutaran
En cuanto a las acciones comunitarias, esta
intervencin en particular, demostr la enor-
Validacin de la ruta
Como principal accin en la validacin de la
ruta se presenta el impulso a los siguientes
procesos:
Inicio de los procesos de adjudicacin de
baldos reservados.
Inicio del proceso para decretar nulas las
resoluciones de adjudicacin de 1983.
A la fecha de publicacin del presente documento, los procesos arriba sealados, se encuentran en ejecucin.
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Obstculos
Como se seal, durante la ejecucin de ruta
inicial, surgi nueva informacin que se desconoca al momento de intervenir y la que gener la necesidad de replantear el procedimiento
en su totalidad.
Aprendizajes:
Buenas prcticas
En la etapa de caracterizacin y documentacin del caso es indispensable recolectar la
mayor cantidad de informacin de todas las
fuentes posibles.
En relacin con las fuentes institucionales, la
informacin contenida en los folios de matrcula bien puede ser la puerta de entrada para
la estructuracin de una ruta de restitucin,
sin embargo, sta siempre debe ir acompaada
y ser contrastada con otras tales como los ttulos de propiedad archivados en las respectivas
notarias, o de fcil acceso en el expediente que
para cada matrcula lleva la respectiva oficina
de registro de instrumentos pblicos. As mismo puede tenerse en cuenta la informacin catastral (fichas prediales, planchas catastrales,
registros catastrales, etc.) verificando que sta
corresponda a actualizaciones con la fecha de
los hechos que se estn corroborando.
Tal vez la fuente de informacin primaria de
ms fcil acceso, es la que reposa en los archivos de las oficinas de registro de instrumentos
pblicos, sin embargo, con frecuencia, estos
archivo no contienen todos los soportes de las
anotaciones por lo que es necesario acudir a la
fuente primaria, esto es, por ejemplo, a la entidad que emite el acto buscado, o a la notara en
la que est registrado dicho acto.
50
Lecciones aprendidas
Tal vez la mayor leccin que deja esta intervencin hasta el momento, es la de procurar,
hasta donde sea posible, adelantar un proceso
de recoleccin de informacin exhaustivo que
minimice la posibilidad de construir una ruta
de restitucin sobre informacin equivocada o
incompleta, como sucedi en este caso.
Es importante tambin lograr construir un escenario de confianza y de compromiso entre
las instituciones participantes que aporte a la
exitosa culminacin del proceso.
del Incoder a nivel nacional, y an as fue imposible recolectar la totalidad de los documentos buscados que posea esta entidad. Esto permiti, ms adelante, inferir la desaparicin de
varios de los expedientes de las parcelas en las
que se materializaron situaciones de despojo.
El estudio de ttulos evidenci varios patrones
en cuanto a la figura legal utilizada, la fecha de
la materializacin del despojo y las fechas en
que las parcelas haban sido nuevamente adjudicadas.
Consolidada esta informacin, el Proyecto se
puso en contacto con la Fiscala 3ra de Justicia
y Paz que adelanta los procesos en contra de
Rodrigo Tovar Pupo, alias Jorge 40.
Con el mencionado despacho se entabl una
relacin de colaboracin bastante armnica
que permiti el intercambio de informacin
necesaria para consolidar los procesos adelantados por cada entidad.
En relacin directa con la intervencin en el
predio El Encanto, la Fiscala aport a la documentacin un listado de personas, encontrado durante un allanamiento, a quienes Jorge
40 haba ordenado readjudicar las parcelas
despojadas. Constrastado este listado con los
resultados del estudio de folios de matrcula,
la coincidencia fue del 100%. Este hecho confirm los hallazgos durante el estudio de folios
de matrcula: las parcelas adjudicadas en 1991
haban sido recuperadas por el Incora mientras sus propietarios se encontraban desplazados contra su voluntad, mediante la figura de
la caducidad administrativa, argumentando el
supuesto abandono de los fundos, y readjudicadas a las personas sealadas por Jorge 40,
todo en un tiempo rcord de 5 meses, entre octubre de 2002 y marzo de 2003.
Propuesta de ruta
Con sustento en toda la informacin recopilada y analizada se dise la propuesta de ruta,
la cual deba ser judicial al interior del proce-
51
Concertacin de la ruta
Las acciones institucionales para concertar la
ruta se realizaron en conjunto con una de las
Fiscalas de Justicia y Paz y con Incoder nivel
nacional.
Como se mencion, las labores de gestin
abordaron el cruce de informacin entre las
entidades participantes, as como varias sesiones en las que se discutieron las posibles rutas
de restitucin.
Validacin de la ruta
Como principales acciones para la validacin
de la ruta se encuentran:
Entrega a la Fiscala de la informacin sistematizada.
Inicio y notificacin del inicio de los procedimientos administrativos para declarar
la nulidad de las resoluciones revocatorias
por medio de las cuales se materializ el
despojo.
Solicitud de una Fiscala de Justicia y Paz
para que el Magistrado de Control de Garantas decretara la suspensin del poder
dispositivo sobre las parcelas en mencin.
Al momento de la redaccin del presente documento la ejecucin de la ruta se encuentra
en desarrollo. En relacin con la restitucin
material, la poblacin destinataria se encuentra ocupando y explotando los predios desde
el inicio de la intervencin.
Obstculos
Uno de los principales obstculos tiene que ver
con la ausencia de una instancia de coordinacin permanente. Aunque el Proyecto ha intentando fungir como tal, cada entidad es autnoma en sus ritmos y en sus procedimientos,
lo que ha generado dificultades para alcanzar
metas en menor tiempo.
Aprendizajes:
Buenas prcticas
La armnica colaboracin interinstitucional es
un elemento importante a destacar. A pesar
de que una de las instituciones involucradas
puede llegar a compilar una buena cantidad
53
3. EQUIPO TOLIMA
CASO: LA FLORIDA, MUNICIPIO DE CAJAMARCA,
TOLIMA
En el marco del acompaamiento que hace el
PPTP a comunidades afectadas por despojo y
abandono se decidi acompaar el caso de un
grupo de familias vctimas de venta forzada y
despojo material del predio; el caso desde su
inicio result un reto enorme en tanto se vio
que la solucin para la restitucin de derechos,
a diferencia de los dems casos, pasara por
una medida compensatoria dadas la situacin
actual del predio.
Acercamiento al caso
El referente que las comunidades tienen del
PPTP posibilita que la poblacin que se reconoce como vctima de despojo y usurpacin
acuda a los equipos regionales para poner en
conocimiento su problemtica y encontrar alternativas de solucin a su caso concreto. En
este contexto, fue uno de los miembros del
grupo de vctimas posteriormente identificadas quien acudi al Proyecto para contar su
caso frente al desplazamiento y la prdida del
uso y goce de su predio y consecuentemente el
despojo material padecido.
Para el equipo el caso revisti de importancia
en tanto se trataba de una situacin vivida por
diferentes familias de una misma vereda; esto
facilitaba la intervencin en tanto se poda visibilizar y acompaar institucionalmente el caso
en los escenarios local, regional y nacional y
con esto avanzar en el diseo de una propuesta restitutiva para las vctimas identificadas.
Adicionalmente, los hechos dados a conocer
por las vctimas configuran serios sealamientos frente a posibles omisiones institucionales
o incluso alianzas con el grupo que se seala
como agente despojante.
Acciones Institucionales
En el marco del ejercicio de documentacin y
a fin de lograr el concurso de diferentes actores que pudieran aunar esfuerzos en aras de
lograr solucin efectiva al grupo de familias
despojadas del predio La Florida, se realiz
55
28
29
56
En este orden de ideas, se llev a cabo una nueva mesa de concertacin; sta fue precedida por
la Procuradura Judicial, Ambiental y Agraria
del Tolima, con la compaa del INCODER y el
PPTP, donde se asumi de manera conjunta el
compromiso de implementacin del piloto de
restitucin y se acordaron acciones inmediatas
que permitieran enriquecer el documento marco del caso y verificar las condiciones actuales
y reales del mismo.
Para tales efectos se decidi hacer una visita
conjunta entre INCODER y PPTP a la parcelacin de verificacin predio a predio y contar
con material cartogrfico de la divisin material operante. As mismo se acord la entrega
del expediente de este proceso por parte del
INCODER al PPTP.
Diseo de la ruta
Luego de analizar la informacin recogida,
tanto de fuentes institucionales como comunitarias, se avanz en la construccin de una
propuesta de ruta aplicable al piloto escogido
en la regin. Se parti de que no era posible establecer como medida principal de reparacin
la restitucin y por lo tanto se propuso la compensacin en bienes.28
La propuesta fue presentada en una nueva reunin interinstitucional que permiti exponer
los hallazgos de la visita de verificacin, la situacin de cada vctima y las principales complejidades del caso.29
Atendiendo a que ocho de las familias beneficiarias de la parcelacin La Florida fueron desplazadas hace ya varios aos y que dejaron
bienes abandonados que posteriormente les fueron despojados materialmente a travs de posesiones irregulares y ventas informales
forzadas, que los presupuestos obligatorios para el retorno son (I) Seguridad, (II) Voluntariedad y (III) Dignidad, y que en lo casos acompaados tales condiciones no se dan, se propone hacer uso dentro del mbito territorial de las disposiciones contenidas en diferentes
segmentos de la Ley 387 de 1997, Ley 1151 de y los decretos 2007 de 2001 y 250 de 2005.
Esto con el fin de viabilizar la entrega del derecho que cada familia vctima tiene sobre el predio asignado en comn y pro indiviso bajo
rgimen parcelario en la hacienda La Florida al INCODER, para que ste al recibirlo, le haga entrega de otro predio que deber ser
como mnimo una Unidad Agrcola Familiar, en un lugar donde se garanticen las condiciones de seguridad y dignidad para las familias,
y en cuyo proceso de seleccin participen directamente las vctimas como mecanismo integral de la restitucin. En este entendido, el
nuevo predio a asignar podr pertenecer a aquellos que la Direccin Nacional de Estupefacientes posea a travs de un proceso administrativo de extincin de dominio y entregue al INCODER.
Se propone que el marco normativo incluya: Artculo 2, principio 5o., Ley 387 de 1997; Articulo 10, numeral 6, ley 387 de 1997; Articulo
17, Ley 387 de 1997; Artculo 19, Ley 387 de 1997; Artculo 6, Numeral 3.7, Ley 1151 de 2007; Numeral 5.3.4.2, de las lneas estratgicas del
Plan Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada, contenido en el Decreto 250 de 2005, Articulo 6, Decreto 2007 de 2001.
Aprendizajes:
Buenas prcticas
En el acompaamiento a los procesos de restitucin de las vctimas es necesario generar niveles de confianza suficientes que posibiliten a
las instituciones tener acceso a la informacin
de manera oportuna y confiable, y a las vctimas contar con la seguridad del manejo responsable de sta.
Las comunidades deben estar suficientemente
informadas de los requisitos jurdicos y tcnicos de cada uno de los procesos, de tal manera
que el mismo asunto de la restitucin sea una
herramienta de aprendizaje que pueda ser usada en su favor.
Es necesario que los procesos de restitucin
estn suficientemente rodeados por las instituciones, especialmente el Ministerio Pblico y
organismos de proteccin de Derechos Humanos. Sin embargo quines participan y en qu
condiciones, debe ser una decisin que se tome
en consenso con las vctimas.
Si bien en el ejercicio de documentacin y
acompaamiento a los procesos pilotos de restitucin se identifican hechos que a juicio del
equipo regional deben ser puestos en conocimiento de las autoridades competentes para
que se inicien los procesos de investigacin a
que diesen lugar, es necesario que esta decisin cuente con la aprobacin de las vctimas
en tanto ellas entraran como contraparte en
acciones judiciales, frente a las cuales pueden
no estar preparadas o interesadas por razones
personales o de seguridad.
Lecciones aprendidas
En los espacios regionales no siempre se cuenta con la voluntad poltica necesaria y/o con
la capacidad decisoria que permita avanzar en
los procesos de restitucin en la va propuesta
por las vctimas. Esto puede prologar los procesos de manera tal que genere desgaste institucional y comunitario, por lo que es necesario
avanzar rpidamente en los niveles en los que
es posible garantizar la toma de decisiones en
favor de los mismos.
En procesos colectivos de restitucin es necesario propiciar espacios de comunicacin y decisin con todas las vctimas de manera tal que
las disposiciones institucionales obedezcan a
consensos y permitan avanzar, de ser posible
y respetando las particularidades, en una sola
direccin.
Es necesario asumir la restitucin con un enfoque diferencial, es decir, se deben generar
espacios que permitan identificar la mirada de
los otros o las otras que no participan directamente del proceso buscando garantizar que
las decisiones tomadas obedezcan al consenso
familiar. En los casos identificados y acompaados por el Proyecto son mayoritariamente
los hombres quienes lideran la gestin institucional en busca de la restitucin, perpetuando
el patrn cultural de que los asuntos de la
tierra son asuntos de hombres. Es el proceso
de restitucin un escenario propicio para el reconocimiento y ejercicio de los derechos patrimoniales de las mujeres.
Recomendaciones de poltica en
materia de restitucin-reparacin
Es necesario garantizar el carcter integral de
la restitucin en tanto persisten los efectos
subsiguientes al despojo, tales como la despatrimonializacin, la desintegracin de los ncleos familiares, traumas psicolgicos, entre
otros. En este sentido, es importante entender
que la reparacin no se agota en el desarrollo
57
58
las acciones judiciales y administrativas orientadas a establecer la verdad de los hechos que
rodearon el despojo y el establecimiento de las
sanciones a los responsables.
En casos de despojo en los que se han visto
comprometidas las actuaciones institucionales
es ineludible definir mecanismos de restitucin
cuya competencia sea ajena a personas que se
han visto cuestionadas en aras de garantizar la
imparcialidad, transparencia y efectividad.
4. EQUIPO CESAR-GUAJIRA
CASO: PARCELACIN EL TOCO, MUNICIPIO DE SAN
DIEGO, DEPARTAMENTO DEL CESAR
El predio intervenido en el tema de caracterizacin y apoyo a comunidades vctimas de
despojo de tierras se encuentra ubicado en el
departamento del Cesar, municipio de San
Diego, corregimiento Los Brasiles, vereda El
Toco.
Acercamiento al caso
Un grupo de personas del predio acudi a la
CNRR en busca de orientacin para resolver
su caso. Esta entidad, por ser un tema de tierras y patrimonio de poblacin desplazada,
decide remitir el caso ante el equipo GuajiraCesar del PPTP.
Se adelantaron dos reuniones con representantes de las comunidades afectadas; en la primera, se capacit sobre las labores y alcances
del PPTP y se socializ la problemtica, en la
segunda se recolectaron algunos soportes documentales.
Con fundamento en lo anterior y despus de
analizar la documentacin aportada por los lderes, el equipo regional consider pertinente
estudiar a fondo este caso a fin de determinar
las afectaciones al patrimonio y mecanismos
empleados para despojar a la poblacin.
El caso resultaba pertinente ya que segn la
informacin preliminar acumulada all concurren varias circunstancias tales como:
Acciones irregulares de Incoder frente a
los mecanismos de acceso a la tierra, toda
vez que en esta parcelacin resultaron beneficiadas personas que nunca fueron objeto de postulacin, ni se inscribieron para
tal fin.
Los despojos propiciados por paramilitares, quienes mediante artimaas pretendieron adquirir estos predios a fin de ejercer actividades ganaderas en la zona.
La marcada necesidad de esta comunidad
de obtener la reparacin a consecuencia de
los homicidios, lesiones, daos y traumas
sufridos a lo largo del conflicto social y la
marcada injerencia de los actores ilegales
en la zona, en la que les toc ver morir a
muchos vecinos.
Se ejecutaron reuniones peridicas de seguimiento en las que se concertaron aspectos atinentes al desarrollo del tema, vacos
y verificacin de avances.
59
Se realiz la gestin con la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos -ORIPde Valledupar para obtener el certificado
de tradicin de los predios afectados, obteniendo la informacin de manera gratuita.
Se visit la alcalda municipal de San Diego con el objeto de conocer los impuestos
adeudados por estos predios.
60
Diseo de la ruta
Despus de estudiar la problemtica social de
la zona, la tipologa del despojo, la afectacin a
la comunidad y el actuar de Incoder, el equipo
regional plante la necesidad de implementar
varios mecanismos de solucin, toda vez que
en la parcelacin se vislumbran diferentes problemticas que, si bien parten de la misma causa, deben tener tratamientos diferentes por el
efecto generado.
As, el equipo propuso una ruta para la restitucin de las tierras que inclua cuatro tipos de
soluciones jurdicas de acuerdo a las diferentes
afectaciones.
Concertacin de la ruta
En el ejercicio de socializacin y reformulacin
de la ruta se adelantaron las siguientes actividades:
Reunin con equipo Reparacin restitucin a fin de concertar modificaciones a la
ruta a implementar.
Reunin con la comunidad a fin de socializar la ruta a implementar e informar la
importancia de adelantar ante Ministerio
Publico la proteccin jurdica de los predios en estado de abandono.
Reunin con funcionarios de Incoder Valledupar encargados del rea de parcelacin a fin de adelantar los planteamientos
e implementacin de la ruta.
Reunin con equipo Reparacin restitucin a fin de poner en conocimiento la imposibilidad de implementar la ruta desde
lo local, por cuanto la competencia en el
tema corresponde a Incoder nivel nacional.
Reunin con funcionarios de Incoder Bogot encargados del rea de parcelacin a
fin de adelantar la implementacin de la
ruta.
Es importante aclarar que, dado que esta intervencin se inici hacia marzo de 2010, no se
alcanz a llegar a la validacin de la ruta; sin
embargo, el caso se encuentra dentro del Plan
Choque propuesto por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en donde se espera
se estudie la propuesta para su validacin.
Obstculos en el proceso
Se encontraron contradicciones u omisiones en los relatos presentados por la comunidad, por tanto es importante corroborar
la informacin comunitaria que se recaba
mediante contrastacin, tanto con otros relatos de la comunidad, como con fuentes
institucionales.
Los trminos para agotar las reclamaciones se encuentran muy prolongados en el
tiempo para los ocupantes iniciales y este
mismo tiempo favorece las posesiones de
los nuevos.
exista voluntad poltica de las administraciones por apoyar este tipo de iniciativas.
La tenencia informal hace que las vctimas
carezcan de elementos probatorios que
permitan demostrar el vnculo jurdico
con sus predios.
El fenmeno del desplazamiento oblig a
algunas personas a establecerse en lugares
donde no ha sido posible contactarlos e informarles sobre los procesos de restitucin
que se estn adelantando.
La falta de proyectos productivos que
acompaen procesos de retorno o restitucin de bienes, desestimulan la intencin
de las vctimas de hacer parte de estos procesos.
El rearme de grupos armados y la presencia de nuevas bandas delincuenciales ha
infundido temor en las personas que pretenden retornar a sus predios o reclamar el
restablecimiento de sus derechos.
Aprendizajes:
Los campesinos afectados no tienen la facilidad para obtener la informacin respecto de los procesos judiciales que se
estn adelantado ante los juzgados ya que
no cuentan con un profesional experto en
la materia que los represente.
El desarrollar trabajo directo con las comunidades e interactuar y compartir con stas fue fundamental por cuanto exista en
ellos un alto grado de escepticismo frente
a la institucionalidad.
Buenas prcticas
61
Lecciones aprendidas
Es necesario iniciar de manera inmediata
los procesos de restitucin de bienes ya
que el paso del tiempo permite que los
actores del despojo se beneficien, bien sea
por la prescripcin de acciones, porque se
continan enajenando los predios o porque las personas desisten de reclamar sus
derechos por falta de acciones concretas.
Es fundamental descifrar todas las acciones que favorecieron la materializacin
de los despojos, ya que con la creacin de
documentos privados (ttulos valor y pagars) como es el caso del predio El Toco,
se permiti de alguna manera embargar
los bienes de la poblacin vctima de estos
grupos armados.
62
63
NOMBRE
MUNICIPIO
Partiendo de la informacin catastral contenida en los catorce (14) folios de matrcula inmobiliaria y otros datos complementarios que se
observan a rengln seguido, se pudieron definir los requerimientos de informacin cartogrfica IGAC.
CORREG
AREA_ORIP
El Pen
Buenos Aires
1127,6534
Pealoza
Buenos Aires
198,3250
Si Dios Quiere
Playitas
92,0000
Mejoras El Tesoro
109,0000
Terreo
80,0000
La Esperanza
Bella Vista
El Trebol
Mejoras La Bonanza
Papayal
El Recreo
Papayal
El Delirio
Papayal
Mejoras El Roblar
90,0000
Estrella de Beln
150,0000
64
Buenos Aires
50,0000
60,0000
375,0000
375,0000
parcelas producto de un levantamiento topogrfico, con este paso se logr ligar mediante la
utilizacin de una herramienta orientada a desarrollos de Sistema de Informacin Geogrfica SIG, a cada titular de derecho con una cdula catastral y adicionalmente en algunos casos
con un nmero de matrcula inmobiliaria.
MAPA
CASO LAS PAVAS
65
Acciones Comunitarias
ra y Desarrollo Rural y en este momento Incoder asumi el desarrollo de una ruta jurdica
para la restitucin.
Para la obtencin de la espacializacin preliminar de los derechos sobre la tierra, se realizaron trabajos de cartografa comunitaria,
identificando vnculos de vecindad y representndolos en el mapa. Tambin se identificaron algunos elementos geogrficos importantes del orden territorial y aspectos referentes al
uso del suelo.
Diseo de la ruta
El ejercicio adelantado por el equipo regional
an no ha concretado una ruta de restitucin
de derechos.
Un primer producto conexo a la documentacin del caso, se concentr en el acceso a la
proteccin de tierras va ruta individual. Se
recibieron 116 solicitudes, las cuales fueron remitidas a travs de la Procuradura Regional
Santander, entidad que se comprometi con
el proceso en el seguimiento a la aplicacin de
las medidas en este caso particular. Hasta el
momento no ha habido respuesta frente a las
solicitudes elevadas ante el Incoder.
De otro lado, se gestion la visita de Accin Social para el reconocimiento de la condicin de
desplazados de la comunidad. En este momento, la totalidad de la poblacin se encuentra en
el Registro nico de Poblacin Desplazada.
El caso tambin fue asumido por Plan Choque
implementado por el Ministerio de Agricultu-
66
Acercamiento al caso
Las fechas en las que las personas manifestaban el abandono del predio coincidan con la
temporalidad en la que las AUC iniciaron las
acciones violentas en este municipio, temporalidad en la que est probada la accin sistemtica para ganar el control del territorio y de
esta manera la legitimidad para ingresar a la
regin del Magdalena Medio.
Por ser un caso urbano y en un municipio con el
carcter y la importancia que para la economa
nacional tiene Barrancabermeja, para la vigencia 2010 se incorpor dentro del plan de accin
la intervencin con este municipio. Como objetivo principal se estim la reconstruccin social
para la zona de estudio del mapa de derechos
sobre la tierra a 1998, ao en el cual se presume
la mayor cantidad de despojos producidos en
gran parte por la incursin paramilitar y el ejercicio de su poder territorial en la zona oriental
del rea urbana de Barrancabermeja.
INSTITUCION
INFORMACIN
IGAC
FORMATO
CANTIDAD
anlogo
298
anlogo
anlogo
En proceso
digital
6 archivos
digital
1 DVD
digital
1 archivo
digital
1 archivo
digital
1 archivo
Acciones Comunitarias
Diseo de la ruta
67
En esta jornada, campesinos del predio Los Alpes se acercaron y relataron a uno de los asesores del Proyecto la situacin de riesgo en la que
se encontraban; en ese momento, el Equipo Regional estaba asesorando al Comit Municipal
de Atencin a Poblacin Desplazada para la
emisin de la declaratoria de proteccin para
la zona rural, as que se recibi la informacin
y se present al Comit municipal sugiriendo
incorporar esta zona dentro de la delimitacin
de la zona rural a proteger.
Se motiv igualmente a los campesinos a participar dentro de una reunin de Comit y radicar personalmente su pretensin de proteccin; as, en el ao 2006 las familias residentes
en el predio conocido como Los Alpes manifestaron al Comit Municipal de Atencin
Integral a la Poblacin Desplazada del municipio de San Pablo Bolvar el riesgo inminente
de desplazamiento en que se encontraban. Su
manifestacin de riesgo fue hecha mediante
oficio dirigido al Comit y a travs de la participacin que hicieran dos de sus lderes a una
de sus reuniones ordinarias, donde se trat el
tema y sus integrantes decidieron que no se
trataba de un riesgo inminente de desplazamiento sino de un conflicto entre particulares
que deba ser resuelto por la vas policivas previstas para estos casos.
Posteriormente, el Equipo se enter de los hechos criminales perpetrados y del desplazamiento masivo de que fueron vctimas estos
hogares. Ante esta situacin, se decidi priorizar intervencin con estas familias, iniciando
por el acceso a la proteccin patrimonial y la
identificacin de alternativas para que se alcanzara la recuperacin del predio.
Acercamiento al caso
68
lado del PPTP para la elaboracin de los Informes de Derechos sobre Predios y Territorios.
Acciones Institucionales
En primer lugar habra que decir que la Defensora del Pueblo se constituy en la principal
alianza establecida para realizar el ejercicio de
documentacin, pues contaba con la confianza
de la poblacin y la posibilidad de interlocucin permanente con las familias.
Se opt igualmente por tener un acercamiento con el Comit Municipal para presentar la
iniciativa y necesidad de documentar la situacin de este grupo de familias con el objeto de
identificar las rutas jurdicas y materiales que
les permitieran la recuperacin del inmueble.
Inicialmente al Comit le pareci interesante la
propuesta porque significaba la oportunidad de
encontrar actuacin interinstitucional para atender un desplazamiento masivo; luego de conocer en detalle la situacin y ante la pretensin
de los campesinos de retornar, no se encontr el
apoyo decidido del Comit con este caso.
Respecto a la informacin institucional, se parti inicialmente de la cartografa suministrada
por el IGAC que se complement con la aportada por la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos de Simit y con la compra de unas
escrituras pblicas que permitieron clarificar
informacin respecto de la tradicin inmobiliaria del predio.
Una vez acopiada la informacin institucional
se realiz el respectivo cruce a fin de llegar a
las primeras conclusiones respecto de los derechos o relaciones jurdicas ejercidas sobre el
predio.
La informacin institucional que sirvi de soporte para el ejercicio de la cartografa social
fue la suministrada por el IGAC a travs del
rea catastral del Proyecto, la cartografa del
Esquema de Ordenamiento Territorial -EOTde San Pablo y unas imgenes de google earth
de la zona de estudio.
Acciones Comunitarias
Con las comunidades se realizaron reuniones
para presentar la iniciativa de documentacin
del caso, generando de su parte compromisos
con el suministro de la informacin disponible
y la expectativa de la restitucin material del
inmueble.
La informacin comunitaria requerida para lograr la reconstruccin de la situacin de tenencia del predio fue recogida mediante talleres
de cartografa social, se necesit la realizacin
de sesiones de trabajo lideradas por el PPTP
en compaa de la Defensora del Pueblo y el
PDPMM.
El ejercicio de cartografa social adelantado
permiti la espacializacin del derecho de
69
cada uno de los parceleros afectados y un primer acercamiento con la comunidad que propici un referente espacial individual con cada
uno de los poseedores; as, se identificaron relaciones de vecindad (cada uno de sus vecinos
por cada punto cardinal), despus se procedi
a realizar un trabajo conjunto en donde se procuraba la ubicacin de todos los derechos en
un solo plano tomando como referencia las
longitudes de los linderos con cada vecino y su
emplazamiento dentro del respectivo predio.
El producto de este ejercicio fue un mapa social
de la ubicacin aproximada de los derechos de
posesin ejercidos sobre el predio Los Alpes
en este municipio.
Los talleres de cartografa fueron complementados por el trabajo de los profesionales de las
reas social y jurdica, para incorporar los aspectos gnero, niez hurfana y comprensin
del proceso judicial que cursa contra ellas y
ellos.
Diseo de la ruta
La ruta de restitucin se fue construyendo
con las comunidades a medida que avanzaba
el ejercicio de documentacin, se les indag
sobre sus expectativas con relacin al predio
y cada familia era enftica en afirmar su deseo de retorno y recuperacin material del
inmueble.
El planteamiento del equipo regional en torno
a este caso inicialmente estaba dirigido hacia
la integracin de acciones que permitieran la
proteccin de derechos, lograr condiciones que
evitaran la repeticin de los hechos, alcanzar la
restitucin jurdica y material del predio y la
implementacin de proyectos productivos que
hicieran sostenible el retorno.
La propuesta fue presentada a la Defensora
del Pueblo Magdalena Medio, Accin Social
Magdalena Medio y PDPMM con el fin de aunar esfuerzos en su validacin.
70
Validacin de la ruta
Dentro de las acciones adelantadas para la validacin de la ruta se encuentran:
Reunin con lderes desplazados de la finca Los Alpes, donde se defini la accin de
seguimiento para la inscripcin de las medidas de proteccin a la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos de Simit, as
como coordinar con el Procurador Agrario
del departamento de Bolvar la intervencin procesal con el fin de lograr el cambio de radicacin y la nulidad del proceso
y posterior a la declaracin de nulidad la
presentacin de la demanda ordinaria de
pertenencia a favor de los poseedores del
predio los Alpes, y concomitante realizar
las gestiones necesarias para el retorno.
Visita a la Procuradura Judicial Ambiental
y Agraria de Cartagena con el objetivo de
realizar la presentacin de la situacin del
predio Los Alpes al Procurador, sin embargo, en el momento de la visita no exista
Procurador nombrado, as que solo se realiz la gestin con quien estaba encargado
y desafortunadamente este funcionario no
adelant ninguna accin.
Entrega del informe a la Registradora de
Instrumentos Pblicos de Simit sobre el
predio Los Alpes, con el fin de evidenciar
la existencia de hechos que generaron el
desplazamiento y el antecedente registral
de la finca Los Alpes. Ante la no inscripcin de la medida de proteccin por parte
de la Oficina de Registro de Instrumentos
Pblicos -ORIP- de Simit, se coordin con
la Procuradura Regional Santander el inicio de accin preventiva en contra de la
Registradora por la no inscripcin de la
medida de proteccin en el folio de matricula inmobiliaria. Consecuente con esta
accin se realiz visita a dicha ORIP, para
que acorde con el oficio de dicha entidad
del Ministerio Pblico y aclaradas las dudas sobre la inscripcin de las solicitudes,
71
Otra de las acciones adelantadas, fue solicitar a travs de la Defensora del Pueblo y
ante la Oficina de Registro de Instrumentos
Pblicos de Simit, la inscripcin de la proteccin por la manifestacin de abandono
del derecho de Posesin ejercida por las
familias vctimas de desplazamiento sobre
el inmueble Los Alpes, segn lo determinado en el artculo 127 de la Ley 1152 de
2007.
Obstculos de la validacin
Uno de los principales obstculos en la
validacin de la ruta Los Alpes fue la demora en la inscripcin de la proteccin de
predios abandonados por la violencia en el
folio de matrcula inmobiliaria. En efecto,
las solicitudes fueron recibidas y enviadas
oportunamente a la Oficina de Registro de
Instrumentos Pblicos de Simit sin embargo las mismas no se tramitaron dentro
del trmino previsto por la Ley 1152 de
2007 -vigente al momento de las solicitudes- y posteriormente se obtuvo respuestas dilatorias bien porque se argumentaba
la inexistencia de antecedentes registrales
o bien porque la inscripcin no se realiz
en debida forma.
En este sentido, el Proyecto requiri de la
gestin interinstitucional de la Superintendencia de Notariado y Registro, la Defensora del Pueblo Regional Magdalena Medio
y la Procuradura Regional de Santander,
lo que dio como resultado la anotacin en
72
Aprendizajes
Las comunidades focalizadas requieren un
acompaamiento institucional permanente, especialmente en aquellos casos en los
que hay conflicto de intereses entre partes,
dadas las recurrentes condiciones de pobreza, vulnerabilidad y desconocimiento
de los mecanismos de acceso a la restitucin.
Se debe analizar la pertinencia de involucrar o no a las autoridades locales al momento de plantear una ruta de restitucin
ya que en muchos casos el despojo fue facilitado por la institucionalidad o pueden
haber intereses sobre los predios por parte
de personas que hacen parte de dicha institucionalidad.
73
APRENDIZAJES Y
RECOMENDACIONES DE POLTICA
75
experiencia en
restitucin
En este captulo se presentan algunos de los aprendizajes de tipo operativo, tcnico
y comunitario, que el PPTP considera pertinentes para el desarrollo de procesos de
restitucin. De igual manera, se hacen sugerencias para el desarrollo de una poltica
masiva en recuperacin de predios abandonados y despojados.
A. Buenas prcticas
A continuacin se resaltan algunas de las buenas prcticas llevadas a cabo en el marco de
la documentacin y validacin de las estrategias:
1. Implementacin de herramientas
tecnolgicas
Los procedimientos para la recoleccin y anlisis de la informacin en los procesos de restitucin de tierras y territorios deben implementar el uso de las herramientas que faciliten la
identificacin, localizacin e interaccin de variables en el territorio objeto de estudio. Dicho
trabajo debe permitir visualizar los eventos
dinamizados en el tiempo. As, se recomienda
tener en cuenta los siguientes aspectos:
2. Trabajo comunitario:
Se evidenci la utilidad de herramientas
como la cartografa social. En los casos en
que se adelantaron talleres de esta naturaleza se identificaron los lmites y tamao
de los predios, ubicacin espacial de los
derechos de las familias, conflictos entre
stas, situacin material del predio, prdidas patrimoniales diferentes a la tierra,
entre otros aspectos.
3. Articulacin institucional:
Los cruces de informacin institucional son
fundamentales para la consolidacin de
datos confiables. En los pilotos fue fundamental adelantar cruces de informacin entre las bases de datos de las entidades con
competencia y la capturada por el PPTP.
B. Obstculos presentados
La situacin de orden pblico para algunas zonas del pas no permite que la restitucin o el
retorno de la poblacin se hagan en condiciones de seguridad y dignidad.
78
Las expresiones regionales del Estado en algunas zonas resultan ser an muy vulnerables a
la presin de actores armados o de lites locales con intereses en la propiedad de la tierra.
Tambin se observan situaciones en las que se
evidencia la cooptacin de sectores del Estado
por parte de las mafias o actores armados que
an ejercen poder.
Los instrumentos de captura de informacin
de violaciones de derechos a vctimas no han
ahondado en la problemtica del despojo de
tierra por lo que la informacin con la que se
cuenta tiene vacos protuberantes en cuanto a
tiempo, modo y lugar. As, parece necesario
que para cada caso se reconstruya toda la informacin relacionada con tierras.
Las poblaciones que abandonaron sus predios
con ocasin de la violencia son desincentivadas al retorno por inversionistas privados que
quieren comprar sus tierras a muy bajo costo;
en ciertas zonas del pas el fenmeno se presenta de forma masiva.
C. Sugerencias de poltica:
Una poltica de restitucin de tierras que resulte adecuada a la normatividad internacional y nacional, que proteja los derechos de las
vctimas y en particular a aquellas que han padecido el desplazamiento forzado, debe partir
de reconocer la condicin de vulnerabilidad
en que stas se encuentran y el trato preferente
que por mandato constitucional (art.13) en tales
circunstancias merecen. Por ello, es claro que
cualquier mecanismo que se disee para materializar la poltica requiere la reconsideracin
de los criterios de valoracin probatoria, la garanta de plena participacin de los afectados
en los procesos, el suministro de los recursos
adecuados y el establecimiento de trminos razonables, incluso la flexibilizacin de algunos
de los principios jurdicos tradicionales.
La formulacin e implementacin de dicho
mecanismo debe tener un carcter urgente en
tanto la demora en los procesos de restitucin
permite que se sigan adelantando transacciones sobre los predios que fueron abandonados
o despojados, lo cual, dificultar an ms la
recuperacin de los mismos y eventualmente
implicar montos ms altos de compensacin
para terceros de buena fe relacionados en los
procesos.
De otro lado, en relacin con las vctimas de
desplazamiento debe quedar claramente establecido que los mecanismos de restitucin de
bienes no pueden estar condicionados al retorno. Por una parte porque no en todas las situaciones se facilitan las condiciones para ello,
pero tambin porque muchos desplazados no
desean regresar. En todo caso es la vctima
quien tiene la decisin y aunque no se produzca el retorno, debe verificarse la reintegracin
del bien despojado a su patrimonio, independientemente del uso que posteriormente el beneficiario haga de l.
La poltica de restitucin de tierras debe propender, no solo por la entrega de un predio,
sino por la reconstruccin de los territorios. En
efecto, el desplazamiento forzado y la consecuente prdida de las tierras ha trado transformaciones profundas para los territorios en
los mbitos sociales, econmicos, culturales,
ambientales; dichas transformaciones, en clave de reparacin, tambin deben ser reversadas a fin de lograr procesos lo ms integrales
posibles.
Del mismo modo, la poltica de restitucin
debe estar articulada a iniciativas productivas
que permitan hacer sostenibles la restitucin y
el retorno. stas deben tener en cuenta, entre
otros, la cultura de las comunidades focalizadas, la vocacin de los suelos de los predios
objeto de retorno y la garanta de la soberana
alimentaria.
Otra medida encaminada a la sostenibilidad de
la restitucin es el diseo y aplicacin de medidas para el saneamiento de los predios y el
alivio de los pasivos de las personas vctimas.
Como se observ en algunos casos, la presin
79
jurdica a quienes fueron vctimas de despojo, adems, exigira que estas personas tengan
que iniciar procedimientos legales adicionales
(judiciales o administrativos) que pueden ser
lentos y costosos.
Por ltimo, resulta fundamental que una poltica masiva de restitucin de predios tome en
cuenta las posibilidades y avances existentes
en materia de proteccin de tierras y territorios. Es as como la Corte Constitucional, en
la sentencia T-821 de 2007, estableci que la
reparacin es un derecho fundamental y que
para su goce efectivo la proteccin patrimonial
juega un papel determinante. Al respecto, la
providencia sostuvo:
Dado que la Corte ha podido advertir que no existe una poltica destinada
a asesorar a las personas que se ven
obligadas a desplazarse, sobre los mecanismos de proteccin de sus bienes,
y que tal proteccin es necesaria para
satisfacer el derecho fundamental a la
reparacin integral de estas personas,
ordenar a la Agencia Presidencial para
la Accin Social y la Cooperacin Internacional - Accin Social, a la Procuradura General de la Nacin y a la
Defensora del Pueblo, que por su intermedio instruyan a todos los agentes
de las respectivas entidades para que al
momento de tomar la declaracin de
las personas en situacin de desplazamiento interno, les informen sobre sus
derechos a la propiedad y a la posesin
y sobre los mecanismos para el aseguramiento de sus bienes y las acompaen y asesoren en esta tarea. (negrilla
fuera de texto)
80
En este contexto, se sugiere tomar como insumo principal para la focalizacin de zonas y
vctimas la informacin consignada en el Registro nico de Predios y Territorios Abandonados -RUPTA-.
u Titulacin preferente a favor de ocupantes ubicados en las zonas de desplazamiento forzado o de riesgo inminente de desplazamiento.
u Acompaamiento en las acciones judiciales y/o administrativas a favor
de poseedores ubicados en las zonas
de desplazamiento forzado o de riesgo inminente de desplazamiento.
u Obligacin de realizar una caracterizacin de las afectaciones a los territorios tnicos e impulsar actividades
especficas para superar cada una de
ellas.
u Obligacin de iniciar los procedimientos de formalizacin de los territorios de grupos tnicos de la ley
160 /94 y de la Ley 70/93 titulacin/
constitucin, reestructuracin, saneamiento y/o ampliacin.
Las medidas de proteccin permiten identificar zonas con alta ocurrencia de abandono y despojo para priorizar y focalizar
zonas de intervencin y procesos de reparacin.
u Actan como garanta de no repeticin en contextos de violencia, pues
hacen de la reparacin y la restitucin
un elemento funcional a la paz en la
medida en que brindan garantas de
arraigo, estabilizacin y permanencia
a la poblacin beneficiaria.
81
ANEXOS
ANEXO 1
Caso: El Toco San Diego (Cesar)
Equipo Regional Guajira Cesar
Agosto de 2010
Contenido
Propuesta metodolgica de intervencin para pilotos
1.1.
1.2.
Estrategia de Restitucin
1.4.
1.5.
El Toco San Diego (Cesar) Equipo Regional Guajira Cesar Agosto de 2010
ANEXO 1
El Toco
San Diego
ANEXOS
ANEXO 1
Caso: El Toco San Diego (Cesar)
Equipo Regional Guajira Cesar
Agosto de 2010
Propuesta metodolgica de
intervencin para pilotos:
1.1. Focalizacin de los pilotos
En el marco de la intervencin propuesta por
el equipo regional Guajira-Cesar, se pretende
acompaar un proceso de restitucin de tierras para la poblacin afectada de San Diego
localizada en la parcelacin El Toco, quienes
sufrieron la prdida de sus tierras como consecuencia de la incursin de grupos armados y
padecieron el despojo asociado a acciones irregulares de la entidad competente la momento
de la titulacin.
1.2. Caracterizacin y
Documentacin de caso
1.2.1. Caracterizacin del caso
El predio a intervenir en el tema de caracterizacin y apoyo al piloto de reparacin y restitucin de tierras, se encuentra ubicado en
el departamento del Cesar, municipio de San
Diego, corregimiento Los Brasiles, vereda El
Toco de cuyo nombre se deriva el de la parcelacin.
El centro poblado del corregimiento Los Brasiles se encuentra ubicado a la altura de la carretera principal que de San Diego conduce
89
ANEXOS
Realizadas las negociaciones entre el propietario del inmueble y el Instituto se logr establecer una venta a efectos de que se parcelara y
adjudicara a estos poseedores tal como se estableci en el acta No. 23 del 13 de agosto de 1996,
mediante la cual se les reconoce como posibles
adjudicatarios del bien, y tal como se estableci, la empresa palmicultora recibi de parte
del INCORA los emolumentos correspondientes al predio dejando de lado cualquier tipo de
vnculo con el mismo.
La violencia en la regin
A finales de los 90 empezaron a surgir brotes
de violencia en el predio El Toco con la incursin de un grupo de las AUC. All se cometieron alrededor de 13 asesinatos y su accionar se
fue extendiendo al centro poblado del corregimiento Los Brasiles, donde se presentaron
masacres, muertes violentas y desplazamiento, situacin de orden pblico que se extendi
por todo el Municipio.
El 20 de abril de 1997 un grupo de personas
identificadas como pertenecientes a las autodefensas incursionaron en la parcelacin El
Toco solicitando con nombre propio a dos moradores del sector, una vez llegaron al predio
y no encontraron a uno de los buscados, procedieron a dar muerte a un hijo menor con el
mismo nombre y al otro morador.
Con este primer hecho se presume que el grupo al margen de la ley procedi con una orden
directa, toda vez que llegaron indagando por
personas con nombres propios, situacin que
gener temor en los moradores lo que a posteriori se traducira en un desplazamiento masivo de la vereda; no obstante, algunos se quedaron desarrollando sus actividades cotidianas.
Un mes despus el mismo grupo armado hizo
presencia en el corregimiento Los Brasiles, y
despus de reunir a los vecinos del sector iden-
90
ANEXOS
Generalidades2
El municipio de San Diego est localizado en
el departamento del Cesar. Su cabecera est situada a los 10 20 15 de latitud norte y 73 10
57 de longitud oeste. Altura sobre el nivel del
mar: 160 m. Temperatura media: 26C. Precipitacin media anual: 1.311 mm.
Mapa No 1
MUNICIPIO DE SAN DIEGO
91
ANEXOS
Dista de Valledupar 21 Km2, el rea municipal cuenta con 670 km2 y limita por el norte
con Valledupar y La Paz, por el este y el sur
con La Paz y por el oeste con Valledupar. Es
cabecera de crculo notarial con una notara,
perteneciente al crculo principal de registro y
al distrito judicial de Valledupar; el municipio
de San Diego corresponde a la circunscripcin
electoral del Cesar.
El territorio municipal es en su mayora plano
y hacia el este presenta terreno ondulado con
alturas que alcanzan los 500 m sobre el nivel
del mar, las cuales corresponden a las estribaciones de la Serrana de los Motilones o Perij.
Su ro ms importante, es el ro Chiriaimo y las
tierras estn comprendidas en los pisos trmicos clido y templado.
Dentro de la jurisdiccin de la cabecera municipal es San Diego la parte rural est conformada por 7 corregimientos para los alcances
administrativos, estos son: Media Luna, Tocaimo, El Rincn, Las Pitillas, Los Tupes, Los
Brasiles y Nueva Flores (El Desastre).
El predio objeto de estudio llamado parcelacin El Toco, se encuentra ubicado en la vereda del mismo nombre, jurisdiccin del corregimiento Los Brasiles, municipio de San Diego,
departamento del Cesar.
92
ANEXOS
Predios en rastrojo
fotos
93
ANEXOS
Mapa No. 2
MUNICIPIO DE SAN DIEGO
94
ANEXOS
4
5
6
7
95
ANEXOS
96
ANEXOS
EXISTENCIA DE MEDIDAS
CAUTELARES:
Respecto de la existencia de medida cautelares que limiten el dominio y la propiedad de
este predio y pasivos sobre los bienes se logr establecer que no existe limitante alguna al
respeto, es decir, estas parcelas se encuentran
saneadas. No obstante la comunidad toquea
argumenta que conoci que la administracin municipal evidenci documentos con los
que amenaza la aplicacin de cobros coactivos
a consecuencia de los impuestos prediales.
Otros se encuentran inmersos en deudas contradas con la extinta Caja Agraria, las cuales
se encuentran para recaudo en poder de SISA
pero sin materializar medidas cautelares a la
fecha.
En sede de la Unidad de Justicia y Paz de la
Fiscala, se conoci que no existe requerimiento
MECANISMOS DE DESPOJO
Violencia Y Coercion
Una de las modalidades de despojo ms observada en esta regin es el desplazamiento
de quienes han sido beneficiarios de la postulacin celebrada por INCORA en 1998, como
consecuencia de la violencia y las coerciones
ejercidas por los grupos paramilitares, materializadas en actos como las amenazas y posterior asesinato de 11 campesinos, lo que gener
el abandono de la totalidad de las parcelas de
El Toco y del corregimiento Los Brasiles.
Como consecuencia del abandono de tierras,
el INCORA desarroll procedimientos de caducidad administrativa, sin considerar que
el desplazamiento fue forzoso debido a situaciones de conflicto y la notoria violencia en la
zona, as como a la presencia de grupos paramilitares armados al margen de la ley que para
la poca ejercan control en la regin.
97
ANEXOS
El comandante de la regin cit e hizo comparecer a los parceleros que recibieron adjudicacin por parte de INCORA a quienes propuso
constituir un supuesto contrato de arrendamiento donde estos le suministraran el pastaje para el ganado vacuno de su propiedad; el
mismo en forma engaosa contena otra connotacin jurdica ya que haca referencia a ttulos de recaudo ejecutivo, constituyndose as
el mecanismo de despojo utilizado por el lder
paramilitar.
La oferta llevaba consigo el ofrecimiento directo de sumas entre cinco y siete millones de
pesos, segn el tamao de las parcelas, acompaado de la amenaza de recibir el dinero o no
poder regresar a la zona, lo que no permita
opcin diferente que aceptar la figura planteada.
Posteriormente, en el ao 2004, el mencionado
comandante hizo efectivas las clausulas establecidas en los ttulos de recaudo ejecutivo,
mediante acciones judiciales en las cuales fueron decretadas las respectivas medidas cautelares de embargo ante los diferentes juzgados
civiles del circuito de Valledupar, pues, por
la cuanta, careca de competencia el juzgado
Promiscuo de San Diego.
Algunos de los jueces conocedores de estos
procesos se percataron de la inoperancia de la
medida cautelar invocada por los apoderados
del comandante de las AUC, por cuanto se encontraba en curso la condicin resolutoria expresa (prohibicin para transferir dentro de los
doce aos siguientes a la fecha de otorgamiento del subsidio sin la autorizacin expresa de
INCORA), las cuales fueron revocadas oficiosamente. Las restantes medidas cautelares fueron levantadas por solicitud de los abogados
dentro de los dos aos siguientes, quedando
liberados las parcelas afectadas.
Sea esta la oportunidad para manifestar que los
negocios jurdicos anteriormente mencionados
en ningn momento generaron traslado de la
98
DESPLAZAMIENTO DE
OCUPANTES
Una de las formas de despojo que ms afect
la parcelacin El Toco, fue el desplazamiento
del 100% de los ocupantes iniciales, quienes
lograron ostentar la calidad de adjudicatarios,
posterior al desplazamiento, pues, se les materializ la adjudicacin del bien por parte de
INCORA.
El regreso de estas familias se ha propiciado
en dos etapas, una inicial entre los aos 1999 y
2000, pues retornaron algunas familias a consecuencia de las titulaciones mencionadas, una
segunda que cont con el acompaamiento de
algunas instituciones como Accin Social y la
Oficina asesora de Paz en el ao 2006, algunas
familias han retornado en forma individual y a
cuenta gotas, empero, de la totalidad slo han
regresado 20 familias.
LA CADUCIDAD
ADMINISTRATIVA
La figura obedece al caso de beneficiarios de
adjudicacin de tierras del INCORA que fueron despojados de sus parcelas, vctimas de
desplazamiento forzado, a los cuales la Entidad aplic el procedimiento de caducidad administrativa de su adjudicacin, presumiendo
el incumplimiento de sus obligaciones y posteriormente adjudicando el predio a un tercero,
lo que se configur en un tipo de despojo en
la medida en que las autoridades administrativas (funcionarios de INCORA) no respetaron
la situacin de desplazamiento forzado de las
vctimas.
Al decretar la caducidad se ha dado paso a
la DOBLE ADJUDICACIN DE TERRENOS
ANEXOS
BALDOS en la que se han encontrado dos familias reclamando derechos sobre un mismo
predio. Tambin aplica al caso de personas
beneficiarias de subsidio de tierras bajo Ley
160 de 1994, que igualmente se desplazan por
causa de la violencia y pierden su tierra por la
aplicacin de la condicin resolutoria del subsidio por parte de la Entidad.
NECESIDADES BASICAS
INSATISFECHAS
La satisfaccin de las necesidades de servicios
pblicos domiciliarios es muy baja en la actualidad, toda vez que no cuentan con energa elctrica ni acueducto. Sin embargo en la zona se
FOTO
Pozo artesanal
99
ANEXOS
EXPECTATIVAS DE REPARACIN
En torno al acompaamiento del proceso piloto de reparacin que se pretende implementar
en la vereda El Toco de San Diego Cesar, se ha
generado una gran expectativa en la comunidad, han vuelto a creer en la institucionalidad,
a pesar de que los moradores manifiestan sentirse cansados de las promesas incumplidas
de las que son vctimas a diario, pues en otras
oportunidades han escuchado pronunciamientos similares los cuales no se materializan en
el mejoramiento de sus condiciones. Indiscutiblemente el factor que genera esta expectativa
es la difcil situacin econmica que afrontan
en la regin, con la esperanza de volver a los
buenos tiempos.
100
2.
ANEXOS
101
ANEXOS
102
Verificar las condiciones para ser sujeto de reforma agraria, tanto de los beneficiarios iniciales a quienes no se les ha adjudicado, como de
los nuevos ocupantes y si poseen otros predios
rurales que inhabiliten su acceso al subsidio.
Mediante trabajo de campo constatar las condiciones fsicas (de hecho) del predio y su ocupacin, verificar si estn siendo explotados econmicamente, en lo referente a los que puedan
ser materia de nulidades o re adjudicaciones.
Solicitar revocatoria del acto administrativo
(resolucin) de adjudicacin por va administrativa o contenciosa.
Identificar los casos en que sea procedente iniciar demandas ordinarias de pertenencia en
contra del titular con fundamento en la ocupacin de hecho que ha venido ejerciendo el
actual poseedor respecto del bien, siempre que
se renan los requisitos exigidos por la norma
(Corpus, Animus, Tiempo).
ANEXO 2
Centro
Poblado
La Gabarra
ANEXOS
ANEXO 2
Caso: Centro Poblado Corregimiento La Gabarra. Tib
Equipo Catatumbo - Arauca
Ccuta 1 Diciembre 2010
1. Contexto de violencia
Desde las dcadas 70 y 80, la regin del Catatumbo ha sido escenario de la accin de las
grupos armados ilegales, tales como el Ejercito
de Liberacin Nacional -ELN-, las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia -FARC- y
el Ejrcito Popular de Liberacin -EPL-. A finales de los aos 90 las Autodefensas Unidas
de Colombia incursionan en la regin y sientan
su base en el municipio de Tib; la toma de la
regin por parte de este grupo ocasion el desplazamiento de alrededor de 68.000 mil personas de los municipios de El Tarra, Convencin,
Teorema, San Calixto, El Carmen y Tib.
105
ANEXOS
era utilizar al departamento del Norte de Santander como uno de los puntos culminantes
para el dominio de la cordillera oriental y de
esta manera comunicar el Ecuador con Venezuela, a travs de la creacin de una cadena de
frentes.8 Las FARC mantienen en el Catatumbo el Frente 33 el cual se apoya para algunas
operaciones en el Frente 45.
Luego de la dejacin de armas del Bloque Catatumbo de las AUC y de algunas estructuras
del Bloque Norte con incidencia en la regin
en marzo de 2006, tanto la guerrilla como las
Autodefensas (emergentes y guilas negras),
han adoptado estrategias propias para ejercer
el control en las zonas donde tenan su accionar las estructuras desmovilizadas.
Sin embargo, mediciones realizadas por diferentes estamentos (Defensora, Polica, el Observatorio de Minas, Observatorio de DIH de
la vicepresidencia de la repblica, entre otros)
han mostrado un descenso en las tasas de homicidios, desapariciones, retenes, secuestros
y desplazamiento en el rea del Catatumbo,
posterior al proceso de desmovilizacin de las
Autodefensas y en medio de recuperacin territorial por parte de la fuerza pblica.
A continuacin las cifras de desplazamiento en
las que se evidencia una especial afectacin al
municipio de Tib, pero al mismo tiempo un
descenso en la expulsin de poblacin:
106
ANEXOS
1997
1998
1.098
1999
950
2.881
Arboledas
Cucutilla
Gramalote
20
-
2003
2004
7.807
14.647
7.473
80
149
199
15
37
20
7.987
2005
2006
2007
7.695
2008
8.038
8.247
4.814
61
98
46
34
55
30
55
24
36
20
50
43
20
31
34
14
11
12
30
38
116
152
126
105
259
150
Ocaa
49
57
79
96
268
356
182
251
399
611
558
363
Salazar
64
185
48
47
44
76
39
51
Tib
2002
37
Sardinata
10
3.761
2001
La Playa
2000
36
140
400
281
676
361
376
569
851
400
289
435
208
1.669
1.971
4.363
4.322
2.316
2.426
2.207
1.739
1.074
435
107
ANEXOS
1997
1998
-
1999
-
2000
3.847
2001
1.125
2002
556
2003
10.351
2004
2.136
2005
247
2006
683
2007
374
2008
109
149
Arboledas
Cucutilla
Gramalote
La Playa
Ocaa
Salazar
Sardinata
111
153
Tib
3.193
374
549
476
108
ANEXOS
2. Identificacin de la situacin
fsica
Ubicacin Geogrfica
El corregimiento La Gabarra est situado en las
coordenadas planas origen Bogot, 1.129.213 y
1.487.314. Hace parte del municipio de Tib.
Se llega al corregimiento de la Gabarra por va
terrestre, desde el municipio de Tib hasta el
cruce denominado La Cuatro por va departamental pavimentada; posteriormente, por
va pavimentada en mal estado hasta un sitio
denominado Refinera (antigua refinera de
Ecopetrol), y en un tramo similar a un carreteable hasta el corregimiento de La Gabarra.
Son aproximadamente 50 KM, que se recorren
en buen estado de la va en 3 horas 30 minutos
y en perodos invernales puede tardarse hasta
ms de 8 horas, dependiendo del estado y afectaciones de la va.
9
10
11
12
109
ANEXOS
Clima
La temperatura media de La Gabarra es de 32
Grados centgrados, clima de selva hmeda
tropical.
La precipitacin fluvial es abundante, se presenta durante una buena parte del ao y su
intensidad depende del perodo estacional.
ao 2000, establece como rea urbana del corregimiento de la Gabarra, el estipulado en los
planos del acuerdo, en el que se identifican 130
manzanas catastrales con aproximadamente
2100 predios. Hasta la presente no se cuenta
con una clasificacin especfica del uso del suelo urbano del corregimiento.
Segn la clasificacin catastral del Instituto
Geogrfico Agustn Codazzi IGAC- en el proceso de formacin catastral en el que se establece la variable de destino socioeconmico para
cada predio se pueden establecer las siguientes
categoras: Agropecuario, Comercial, Habitacional, Institucional, Lotes Mixto (combinacin
de dos o ms usos), destinos no determinados.
Con base en esta clasificacin se elabor un
mapa de destinos socioeconmicos:
110
ANEXOS
111
ANEXOS
112
ANEXOS
3. Situacin Jurdica.
El caso del corregimiento La Gabarra por tratarse de un caso urbano, implica un nmero
mayor de predios, en l se encuentran casos
de despojo y de abandono.
Con esta base de datos georreferenciada y vinculando las imgenes de las fachadas se ubicaron las vctimas identificadas, generando un
segundo mapa de casos seleccionados clasificado a su vez en despojo y abandono.
113
ANEXOS
114
ANEXOS
Mapa la Gabarra
Predios titalados Incaora - Incoder
115
ANEXOS
Predios que aparecen en catastro con Matricula Inmobiliaria, de los cuales se deduce que tienen
clarificada su calidad jurdica.
116
ANEXOS
117
ANEXOS
Mapa
Posibilidad de Negociacin
118
ANEXOS
Mapa
Propiedad de los Terrenos
119
ANEXOS
Identificacin de la situacin de
ocupantes secundarios.
Impuesto Predial
Servicios Pblicos Domiciliarios
120
8
3
0
1
0
1
11
15
2
1
ANEXOS
4. Situacin Comunitaria
El PPTP logr ubicar un grupo de 42 personas interesadas en la recuperacin del bien; es importante aclarar que, como se ver ms adelante, buena parte de stas no estn interesadas en un
retorno, ms s en la recuperacin o compensacin como medida de reparacin.
Titular
Total
A NOMBRE DE MUJERES
30
Reportan Cnyuge o
compaero(a)
20
A NOMBRE DE HOMBRES
12
11
Titular
Total
A NOMBRE DE MUJERES
71,42%
Reportan Cnyuge o
compaero(a)
66,66%
A NOMBRE DE HOMBRES
28,58%
91,66%
121
ANEXOS
122
ANEXOS
6
22
PERSONAS
3
32
1
8
8
8
5
15
6
9
4
4
1
22
126
123
ANEXOS
124
ANEXOS
125
ANEXOS
126
ANEXO 3
LAS PAVAS,
MUNICIPIOS
DEL PEN
Y SAN MARTN
DE LOBA
ANEXOS
ANEXO 3
CASO: LAS PAVAS, MUNICIPIOS DEL PEN Y SAN MARTN DE LOBA
EQUIPO SANTANDER-MAGDALENA MEDIO
Diciembre 2010
1. Ubicacin
Municipio: El Pen, San Martn de Loba
- Bolvar.
Corregimiento: Buenos Aires (El Pen),
Playitas y Papayal (San Martn de Loba).
2. Situacin encontrada13
Entre los aos 1994 y 2003, campesinos iniciaron posesin de varios predios englobados en
uno slo conocido como Las Pavas, abandonado por Jess Emilio Escobar en el ao 1993,
luego de la muerte de Pablo Escobar, primo de
ste. En el ao 2003 un grupo de paramilitares
desplaz a los campesinos del predio.
Con la desmovilizacin del Bloque Central Bolvar en el ao 2004, los campesinos iniciaron
el retorno paulatino a los predios y retomaron
sus labores productivas. En junio del ao 2006,
ASOCAB, organizacin en la que se agrupan
los campesinos, solicit a INCODER iniciar
proceso de Extincin de Dominio por inexplotacin contra Escobar; INCODER realiz la visita previa, constatando la posesin de los predios y present un informe en el que decidi
que los mismos eran aptos para ser objeto de
reforma agraria.
14
Datos brindados por Pontificia Universidad Javeriana, Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio y Proyecto
Proteccin de Tierras y Patrimonio de la Poblacin Desplazada PPTP- Regin Santander-Magdalena Medio.
(Unidad Nacional de Administracin de Tierras, creada mediante la Ley 1152 de 2007 que luego fue declarada inexequible
por la Corte Constitucional).
129
ANEXOS
3. Poblacin afectada
La comunidad de Las Pavas, est compuesta
por 123 familias campesinas que han venido
ocupando el predio denominado Las Pavas, de
alrededor de tres mil hectreas, ubicado en la
vereda Buenos Aires, jurisdiccin del municipio de El Pen, pero que abarca por su extensin 2 municipios ms, Regidor y San Martn
de Loba, todos del departamento de Bolvar.
130
ANEXOS
existen 113 familias establecidas en estas tierras, sin reconocer dominio ajeno, en donde
adelantan explotacin econmica en actividades agropecuarias.
Contra esta resolucin 1473, las empresas C.I.
Tequendama y Aportes San Isidro S.A. interpusieron recurso de reposicin, que les fue
resuelto de manera desfavorable, puesto que
INCODER decidi continuar con el proceso de
Extincin de Dominio ahora en su contra.
En firme la resolucin, era obligacin del INCODER remitir copia autntica del acto administrativo a la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos para que se inscribiera en los
certificados de libertad y tradicin correspondiente.
No obstante, el 23 de febrero de 2010, INCODER profiri la Resolucin 346 decretando la
nulidad del proceso de Extincin de Derecho
de Dominio. Como consecuencia de lo anterior
mediante auto de 28 de abril de 2010, el Instituto expidi el auto por el cual se ordena el inicio
de las diligencias previas del proceso de extincin del dominio del predio. El 25 de mayo del
mismo ao fue emitido un acto administrativo definitivo, que establece que INCODER se
abstiene de iniciar el proceso de Extincin del
Dominio privado de los predios Las Pavas,
Pealosa y Si Dios Quiere, por no darse
los presupuestos de ley.
131
ANEXOS
132
ANEXOS
133
ANEXOS
Las reas para cada uno de los terrenos se relacionan en el cuadro, totalizan 2675,9 hectreas,
segn informacin suministrada por un levantamiento topogrfico.
NOMBRE
LAS PAVAS
EL DELIRIO
LA QUINTA
TIERRA FIRME
Total
134
AREA_ha
1.878,0307
54,2280
146,6133
597,0841
2.675,9560
15
ANEXOS
135
ANEXO 4
LOS ALPES,
SAN PABLO
ANEXOS
ANEXO 4
DOCUMENTACIN CASO: LOS ALPES, SAN PABLO
EQUIPO SANTANDER MAGDALENA MEDIO
Diciembre 2009
1. Ubicacin
Municipio: San Pablo Departamento de
Bolvar
Vereda: Tabacur.
2. Situacin encontrada
En el ao 2006 las familias residentes en el predio conocido como Los Alpes manifestaron
al Comit Municipal de Atencin Integral a la
Poblacin Desplazada del municipio de San
Pablo Bolvar, su riesgo inminente de desplazamiento, mediante oficio y a travs de la
participacin que hicieran dos de sus lderes a
una reunin ordinaria de Comit donde se trat el tema y se decidi que no se estaba ante un
riesgo inminente de desplazamiento sino ante
un conflicto entre particulares, y que ste deba ser resuelto por las vas policivas previstas
para estos casos.
En el perodo comprendido entre 2006 y 2007,
uno de los titulares del predio supuestamente
quem en repetidas ocasiones varios ranchos
y cultivos al grupo de familias. As mismo, se-
139
ANEXOS
140
ANEXOS
3. Poblacin afectada
El despojo afect a un total de 62 familias, de
las cuales 30 tienen la condicin de desplazadas y al menos 11 grupos familiares han sufrido doble desplazamiento.
El 5 de julio de 2007, un total 108 personas correspondientes a 27 familias del asentamiento
Los Alpes en la vereda Tabacur (entre ellos,
50 hombres, 58 mujeres, 5 mayores de 64 aos,
35 personas entre 7 y 18 aos, 1 mujer gestante,
6 mujeres cabeza de hogar, 2 discapacitados),
se desplazaron hacia la cabecera municipal del
municipio de San Pablo.
Estos grupos familiares dependan econmicamente de lo producido por sus fincas, los cul-
141
ANEXOS
5. Descripcin de propuesta
regional para la restitucin
de los derechos de las
vctimas
El planteamiento del Equipo regional en torno
a este caso inicialmente estaba dirigido hacia
integrar acciones alrededor de los siguientes
elementos:
1. PROTECCIN DE DERECHOS Y
GARANTAS DE NO REPETICIN
2. RESTITUCIN DE DERECHOS
VULNERADOS
Compensacin a las viudas y familiares de lderes asesinados.
En caso de posible retorno a este predio: diseo y ejecucin de un programa de construccin de vivienda rural
en compensacin por las quemas de
sus anteriores viviendas.
3. RESTITUCIN DEL PATRIMONIO
Titulacin Saneamiento de Ttulos
142
ANEXOS
143
ANEXO 5
LA FLORIDA,
MUNICIPIO
CAJAMARCA,
TOLIMA
ANEXOS
ANEXO 5
DOCUMENTACIN CASO LA FLORIDA, MUNICIPIO CAJAMARCA, TOLIMA
EQUIPO TOLIMA HUILA
1. Situacin de violencia en la
zona
El municipio de Cajamarca ha sido escenario
de la accin de las FARC como grupo subversivo de alta influencia en la regin a travs de los
frentes 21, 50 y Tulio Varn, de manera tal que
sus habitantes han tenido que permitir su movilidad y pervivir en el marco de la violencia.
Por su ubicacin, el municipio se constituye
en zona geo-estratgica ya que se ubica sobre la cordillera central, lo que lo convierte en
un corredor vial que permite comunicacin y
movilidad directa entre los departamentos del
Tolima y Quindo, mediado por el alto de la
lnea, adems de ser un punto de conectividad
entre el centro y el occidente del pas a travs
del Parque Nacional de los Nevados, lo que le
permite acceder con facilidad a los departamentos de Caldas, Risaralda y Quindo.
Adicionalmente el Corregimiento de Anaime,
lugar donde fue erigido el Municipio de Cajamarca, conecta directamente con Roncesvalles,
accediendo desde all al sur del Tolima, a travs del corredor Chaparral, Rioblanco, Planadas y el parque Nacional Natural de las Hermosas, zona tradicionalmente controlada por
este grupo subversivo.
147
ANEXOS
Coordenadas
Coordenadas Planas:
(835790 - 838120) W
(966900 - 970000) N
Coordenadas Geogrficas:
(75 grados, 32 minutos
y 35.8 75 grados, 33
minutos y 35.8)W
(4 grados, 17 minutos
y 54.704 4 grados,
19 minutos y 38.111)
N
148
ANEXOS
Tamao
Hacienda La Florida, predio sometido a rgimen parcelario por el INCORA, cuenta con
una extensin de 275 hectreas, con 4977 M2,
de acuerdo al plano P-551-689, levantado por
el Instituto en el mes de febrero de 1996, lo que
equivale al 0.77% de un total de 35400 hectreas que comprenden la totalidad del rea rural del municipio, por lo cual, luego de su parcelacin a cada beneficiario se le asignaron un
poco ms de 9 hectreas.
Caractersticas
El predio cuenta con una va de acceso que se
accede tomando la carretera que del centro poblado del corregimiento de Anaime conduce a
la vereda Potos y llega hasta la primera casa
de la finca en trayecto aproximado de 25 Kms,
de los cuales 20 Kms, se encuentran pavimentados; por tanto desde el caso urbano del municipio de Cajamarca hasta el predio el tiempo
de trayecto ronda en los 30 minutos.
Adicionalmente, el predio es atravesado de
norte a sur por una va veredal que conduce al
sector de Los Valles, en buenas condiciones
y posee distintos caminos que comunican entre s varios sectores del predio.
Otra de las especificaciones del predio es el nivel de demarcacin, ya que cuenta tanto con
cercas perimetrales, como internas, todas en
postedura redonda y aserrada, con hilos de
alambre y en buen estado de conservacin.
De igual manera, el predio cuenta con abundante recurso hdrico cuya fuente principal es
la quebrada Potos, de buen caudal y que
lo recorre de sur a norte, y la quebrada La
Arenosa; as mismo cuenta con una apropiada rea boscosa que favorece la presencia de
numerosas nacimientos de agua (20 aproximadamente), que abastecen las albercas de cada
uno de los potreros y las necesidades domesticas de todas las viviendas, sin que los suelos
Clima
El predio en su extensin presenta diferentes
alturas, que oscilan entre los 2.300 y 2.800 metros sobre el nivel del mar, lo que lo ubica en
el piso trmico Fro, con una precipitacin
de 2.000 mm y una temperatura promedio de
entre los 12 y 15 Grados centgrados, sin que
padezca factores climticos limitantes de frecuente ocurrencia.
Infraestructura
Una va de acceso en buen estado.
Una va veredal en buen estado.
Caminos de intercomunicacin predial.
Cercamiento perimetral en postura aserrada y
alambre de pa en buen estado.
Cercamiento por divisin parcelaria en buen
estado.
Vivienda por parcela que vara en material de
construccin, modelo y estado de conservacin.
149
ANEXOS
150
ANEXOS
151
ANEXOS
Medidas de proteccin
Dado que no se ha abandonado la totalidad de los predios y que en algunos casos a quienes
salieron desplazados les fue posible retornar, no todos los propietarios decidieron implementar
medidas de proteccin, existiendo en la actualidad slo 12 medidas de proteccin a favor de familias beneficiarias y propietarias.
Adicionalmente, se encuentra inscrita medida de proteccin a favor de poseedores, cuya relacin
acreditan con documentos de compraventa, algunos cuyo derecho transferido deviene de beneficiarios de la parcelacin, as como otros de posibles segundos ocupantes.
152
ANEXOS
4. Situacin de las
Comunidades
Nmero y caractersticas de las personas afectadas por el despojo
Se trata de un grupo de 8 familias inicialmente beneficiadas con la parcelacin La Florida,
quienes pese a que an continan con la titularidad jurdica del predio, materialmente son
vctimas del despojo y se encuentran fuera de
sus predios y sin posibilidad de retorno.
5. Propuesta de Restitucin
La propuesta se orienta a la bsqueda de una
solucin compensatoria ante la imposibilidad
del retorno de las 8 familias beneficiarias de la
parcelacin La Florida y que fueron despojadas.
Algunas razones para la propuesta:
El desplazamiento en algunos casos tiene
ms de 10 aos y las personas han podido
reiniciar proyectos de vida en otros lugares
Algunas de las familias sufrieron maltratos en el predio; de igual manera, se presentaron asesinatos all, razn por la cual
las familias dicen no querer volver.
Estas medidas debern permitir el acceso directo de la poblacin desplazada a la oferta so-
153
ANEXOS
154
ANEXOS
Art. 6. Decreto 2007 de 2001, Cuando los desplazados opten por la reubicacin rural, el
Incora recibir los inmuebles abandonados
por causa de la violencia, aplicando su valor al
pago total o parcial de la Unidad Agrcola Familiar, UAF, (artculo 38 Ley 160 de 1994) que
se le adjudique, en las siguientes condiciones:
1. Cuando el predio abandonado constituya
una Unidad Agrcola Familiar, el Incora lo
recibir y le entregar otra Unidad Agrcola Familiar, ubicada en zona que ofrezca
condiciones para la reubicacin del desplazado.
2. Si el desplazado posee ms de una Unidad
Agrcola Familiar, el Incora entregar una
UAF a ttulo de permuta y sobre el excedente podr adelantar o no el proceso de
adquisicin de tierras, con base en los procedimientos y criterios establecidos en la
Ley 160 de 1994 y su normatividad.
3. Si el desplazado posee menos de una Unidad Agrcola Familiar, el Incora le recibir el terreno y a cambio le adjudicar una
Unidad Agrcola Familiar.
El valor del terreno que transfiere el desplazado, de conformidad con el numeral anterior, se
abonar al pago de la UAF que se le adjudica y si fuese inferior al 70% de su precio, se le
otorgar el subsidio para la compra de tierras,
en porcentaje equivalente al que le faltare para
completar este monto, en las condiciones previstas en la Ley 160 de 1994.
La parte del precio de adjudicacin de la UAF
que no sea cubierto con el valor del terreno
recibido por el Incora y el subsidio de tierras
que se otorga, lo cancelar el adjudicatario en
la forma prevista en el artculo 18 del Decreto
182 de 1998.
155
ANEXO 6
CORREGIMIENTO
DE AQUITANIA
DEL MUNICIPIO
DE SAN
FRANCISCO
ANEXOS
ANEXO 6
CASO: CORREGIMIENTO DE AQUITANIA DEL MUNICIPIO DE SAN FRANCISCO
EQUIPO: ANTIOQUIA
Diciembre de 2010
Introduccin
El presente trabajo de caracterizacin llevado
a cabo por el Proyecto Proteccin de Tierras y
Patrimonio de la Poblacin Desplazada, de Accin Social -PPTP- Regin Antioquia, en la lnea
de Reparacin-Restitucin, muestra el desarrollo del proceso de documentacin y acompaamiento realizado al municipio de San Francisco
y al corregimiento de Aquitania.
Para el ao 2009 se inici en el municipio un
proceso de acompaamiento encaminado a
la construccin de una ruta de restitucin en
el corregimiento de Aquitania. La propuesta
presentada por el equipo regional para avanzar en la consecucin de la meta se centr en
trabajar una ruta de formalizacin que partiera
del acompaamiento a la culminacin de los
procesos de titulacin iniciados por el Incora o
el Incoder que contaban con las resoluciones,
pero que no haban sido reclamadas por los
adjudicatarios por diversas razones y que, en
consecuencia, no haban sido registradas. Ello,
en el marco del Convenio de Cooperacin Nro
2008- CF-26-07116 suscrito entre la Goberna-
16
159
ANEXOS
160
18
19
20
ANEXOS
Desplazamiento Forzado
De acuerdo con la informacin brindada por
la comunidad y otras fuentes consultadas21, el
mayor desplazamiento de la zona ocurri el 21
de julio de 2003, ms de mil personas fueron
obligadas a salir de sus tierras, las cuales fueron minadas.
Segn relatos de las vctimas el desplazamiento se produjo luego de que la guerrilla convocara a una reunin en julio de 2003 para
indicarles que deban salir del corregimiento;
mientras sta obligaba al desplazamiento, los
paramilitares ordenaban el confinamiento. La
comunidad debi sufrir, adems de los constantes enfrentamientos, la presencia de minas
antipersonal que fueron sembradas por ambos
grupos.
El retorno al corregimiento comenz en el
2004, segn afirmacin de varias de las vctimas, aquel no coincidi necesariamente con
condiciones de seguridad de la zona sino ms
bien con su estado de necesidad producto de
las condiciones en los lugares de recepcin; en
expresin de las vctimas, regresaron por el
sufrimiento. Manifiestan haber tenido al inicio un pequeo acompaamiento por parte de
Accin Social, con algunos mercados, pero no
ms. Posteriormente recibieron algunos apoyos de ONG, pero stas no han regresado.
El municipio de San Francisco ha debido soportar agudamente el conflicto, dada su ubicacin geogrfica, que lo convierte en corredor
estratgico con facilidad de salida y entrada de
los grupos al margen de la ley al Magdalena
Medio y hacia otros departamentos. Su topografa, zonas boscosas, y las precarias vas de
acceso, entre otros factores han favorecido la
perpetuacin de la problemtica social. Las
afectaciones originadas en el desplazamiento
forzado y abandono de sus bienes se presentaron en la totalidad del Municipio, el impacto
lo sufrieron tanto el casco Urbano como el corregimiento de Aquitania y las 41 veredas que
hacen parte de la jurisdiccin municipal.
Para la intervencin en restitucin se focalizaron las veredas El Arrebol, El Portn, El Venado Chumurro, La Fe, La Floresta, La Florida,
La Holanda, La Honda, Pocitos, San Agustn,
San Pedro-Buenos Aires, San Rafael y Yerbales.
22
23
161
ANEXOS
162
2. Identificacin de la situacin
fsica
Localizacin
Municipio de San Francisco
San Francisco es un Municipio del Oriente Antioqueo. Fue fundado en 1830 como corregimiento del municipio de Cocorn; en 1986 fue
erigido municipio.
24
25
ANEXOS
163
ANEXOS
Corregimiento de Aquitania
Comprendido por 19 veredas, ubicado dentro
de la jurisdiccin territorial del municipio de
San Francisco, Aquitania, fue fundada en 1868,
treinta y ocho aos despus de San Francisco
y fue elevado a la categora de corregimiento
en 1881, perteneci a Cocorn hasta 1986 cuando San Francisco pas a ser municipio.26
Aquitania se encuentra bastante distante de
la cabecera municipal de San Francisco y slo
hay una ruta de transporte que los articula, razn por la cual la comunidad accede ms fcilmente a los servicios que ofrece el municipio
de San Luis y la interaccin y el intercambio
se presentan ms comnmente con este municipio.
El corregimiento de Aquitania est ubicado a
32 Km de la autopista Medelln Bogot, en
cercanas al municipio de San Luis, a l se accede a travs de una carretera en mal estado,
la cual es cubierta por una sola ruta de transporte. Adicionalmente, desde el municipio de
San Luis existe una ruta que opera de viernes
a domingo, saliendo desde all a las 9:00 a.m. y
regresando desde Aquitania a la 1:00 p.m. Estas distancias y rutas evidencian el poco tiempo de que disponen las familias de Aquitania
para realizar sus trmites en la cabecera mu-
164
26
27
28
ANEXOS
Tamao
El Municipio de San Francisco tiene una extensin de 386,58 kilmetros cuadrados. Cuenta
con 41 veredas y dos centros poblados, la cabecera municipal y el corregimiento de Aquitania; al rea corregimental corresponden 19
de las 41 veredas. Los predios que hacen parte
del piloto de restitucin estn ubicados en varias veredas del corregimiento de Aquitania y
cuentan en su totalidad con aproximadamente
1.594.7 hectreas.
Caractersticas
Clima
Ubicado entre los 170 y los 2.200 msnm, el municipio de San Francisco tiene tres pisos trmicos: clido, medio y fro. La cabecera municipal est ubicada a una altura de 1.250 m.s.n.m.
y el corregimiento de Aquitania a 1.180 msnm,
con una temperatura promedio de 21 C.29
yuca, frjol, caf, cacao y frutales; la agricultura se complementa con crianza de cerdos y
aves de corral.31
Asimismo, si bien actualmente varios campesinos hacen parte de programas de proteccin
de bosques, la explotacin maderera en el corregimiento, en muchos casos no autorizada,
contina. Para la poca de diseo del EOT se
calculaba que el 80% de la poblacin subsista
de sta, y aunque no pudo constatarse esta informacin, podra pensarse que esta cifra ha
variado, entre otras cosas debido a la presencia
de MAP que hara difcil la explotacin.
Uso en sistemas productivos dominantes
El municipio de San Francisco es de vocacin
agrcola, aunque es importante anotar que la
mayora de los productos son para el consumo domstico y para proveer la demanda de
los mismos pobladores, dado que un alto porcentaje de sus veredas se encuentra distante de
los cascos urbanos y las metrpolis, adems de
que las vas de acceso para comercializacin e
ingreso de insumos son precarias. Otros renglones de gran importancia son la explotacin
maderera y la ganadera. El municipio a la fecha no cuenta con sistemas tecnificados de explotacin en el rea rural.
En cuanto a minera el municipio cuenta con
material metlico (oro, cobre, zinc, plomo, titanio) y material industrial o no metlico (arcilla,
calizas, mrmoles, flor, yeso, sal). La mayor
explotacin de los recursos mineros ha sido
aurfera y de arcilla, los restantes materiales en
su mayora no se han explotado, y con otros
es necesario hacer una exploracin mayor para
conocer el posible potencial de riqueza existente.
29
30
31
165
ANEXOS
Vocacin
166
Informacin suministrada por la Secretara de Proteccin Social del Municipio de San Francisco, 2010.
ANEXOS
Pocitos: 60 familias
La Unin: 8 familias
San Pedro: 8 familias
La Quiebra-Agua Bonita: 7 familias.
La Holanda: 30 familias.
Yerbales: 20 familias
3. Situacin Jurdica
33
167
ANEXOS
Tabla No.1
PERODO
1920 1929
1930 - 1939
1940 1949
1950 - 1959
1960 - 1969
1970 1979
1980 1989
1990 1999
2000 - 2006
NMERO DE DERECHOS
DETECTADOS
1
2
6
15
16
45
85
143
43
Es de destacar que 198 derechos estn a nombre de mujeres; su ubicacin por vereda y la calidad
puede apreciarse en la siguiente tabla. Los derechos de las mujeres se registran en las dcadas de
los cincuenta (4 casos), los setenta (4 casos), los ochenta (16 casos) y los noventa, siendo ste el
perodo en el que mayor nmero de casos se registra con 31.
Tabla No.2
VEREDA
PROPIETARIAS POSEEDORAS
San Pedro Buenos Aires
5
1
Altavista
8
0
Los Yerbales
1
1
La Arauca
1
0
La Fe
0
0
Pocitos
0
0
El Arrebol
0
0
San Rafael
0
0
La Floresta
0
0
La Honda
1
0
Comejenes
0
0
La Cristalina
0
0
La Nutria Caunzales
0
0
El Venado Chumurro
0
0
El Brillante
1
0
El Jardn de Aquitania
0
0
El Portn
0
0
168
OCUPANTES
50
18
20
15
15
15
8
8
7
6
4
4
4
3
0
1
1
TOTAL
56
26
22
16
15
15
8
8
7
7
4
4
4
3
1
1
1
ANEXOS
slo se encontr un caso de deudas por servicios pblicos, en otros se relata la prdida
de animales, cultivos y casas (producto de la
quema). En los dilogos sostenidos con la
comunidad, no se hizo referencia a deudas con
bancos o cooperativas, sin embargo, s se identificaron varios casos de deudas de impuesto
predial, los cuales se relacionan ms adelante
en el acpite sobre la propuesta de restitucin,
especficamente para la familias focalizadas
para la intervencin.
4. Situacin Comunitaria
Nmero y caractersticas de personas intervenidas
La intervencin se orienta a 73 familias campesinas afectadas por el desplazamiento forzado
que devengaban mayoritariamente su sustento de la actividad agrcola; con la intervencin
se incide aproximadamente en 365 personas.
Existen familias no retornadas debido a la desestabilizacin socioeconmica sufrida a causa
del desplazamiento, adems del riesgo que representa la presencia de MAP y MUSE, pues
no se ha hecho un barrido minucioso para la
deteccin y limpieza de estos artefactos; por
fuentes comunitarias se conoce tambin que en
algunas veredas an hay siembra de cultivos
ilcitos.
La dificultad de contactar a la totalidad de las
familias ha impedido tener informacin detallada por edad y gnero; en la intervencin llevada a cabo se contactaron 28 representantes
de igual cantidad de grupos familiares, con la
cual se obtuvo la informacin que se registra
en la siguiente tabla:
169
ANEXOS
No. Hombres:
Grupo de familia predominante:
170
ANEXOS
Tabla No. 4 Desempeo laboral de las familias y/o del jefe de hogar:
Desempeo laboral del jefe de hogar:
- Agricultor: 16
- Jornalero:1
- Arriero:1
- Desempleado:2
- Apoyo a labores familiares:1
- Otras labores:3
- Ninguna por afectaciones a la salud y/o
avanzada edad: 4
Predomina en la figura de jefe de hogar el
gnero masculino; solo dos mujeres asumen
el rol porque, segn ellas, sus parejas tienen
dificultades de salud y/o estn en avanzada
edad.
Cruces con otras bases como SIPOD, RUPTA, Justicia y Paz, otras de Accin Social
Se realizaron cruces con distintas bases de datos y sistemas de informacin, con el fin de
identificar el estado de los predios en cuanto al
registro, deudas por impuesto predial, proteccin de tierras y la situacin actual de la comunidad respecto a su inclusin al registro en el
SIPOD e inclusin en proyectos productivos.
Para la identificacin de las deudas por concepto de impuesto predial, se recurri a la base
de datos de la tesorera municipal y al apoyo
de los funcionarios de la administracin; los
resultados estn relacionados en el acpite sobre la propuesta de restitucin.
Para la confrontacin de la informacin de las
resoluciones de titulacin, se recurri a la base
de datos del Incoder sobre predios titulados, lo
171
ANEXOS
172
tas familias, quienes a su regreso luego de varios aos de desplazamiento forzado, no han
podido volver trabajar sus predios y se han
visto obligados a trabajar como jornaleros en
otros.
Conflictos con segundo ocupantes
Como se ha planteado, no se conocen casos de
despojo en el corregimiento de Aquitania, sin
embargo, en relacin con la comunidad focalizada, se han conocido casos de personas cuyos
predios estn abandonados y sembrados con
cultivos ilcitos, sin indicar a ocupantes determinados o conocidos.
Muchos de los afectados con esta situacin no
van al predio desde hace algn tiempo, debido
a temores por el alto riesgo para su integridad
fsica y generalmente manifiestan conocer las
condiciones de sus predios por terceras personas.
Pasivos que afectan a las personas intervenidas
La principal afectacin en cuanto a pasivos detectados en las familias est relacionada con el
impuesto predial; diez de las personas contactadas reconocen tener deudas de impuestos, si
bien a 2009, de acuerdo con informacin suministrada por la Tesorera del Municipio, 54
de los predios correspondientes al piloto, presentaban deudas por este concepto; esta informacin se relaciona ms adelante en el acpite
sobre la propuesta de restitucin. De las familias focalizadas y contactas, por lo menos una
refiere tener deudas bancarias.
De manera ms generalizada, lo que se observa
es la precaria situacin econmica que viven
las familias que en la actualidad estn retornadas; situacin similar presentan las familias
que an no retornan, la mayora con las que se
ha tenido contacto refieren que precisamente
sta es una de las razones por las que no han
podido regresar a sus tierras.
ANEXOS
rectamente de los afluentes y sta es consumida sin ningn tratamiento. En cuanto a los sistemas de eliminacin de excretas, la mayora
de las viviendas no cuentan con infraestructura adecuada y dispuesta para esto.
Acceso a educacin: La mayora de las escuelas necesita inversin en el sistema de infraestructura tal y como se muestra en la siguiente
tabla, donde se relacionan cada una de las instituciones educativas por vereda.
Capacidad econmica: Las familias que hacen
parte del piloto en su mayora presentan insuficiencia en cuanto a sus ingresos econmicos.
A continuacin se presenta una tabla con informacin relevante del estado actual de algunas infraestructuras:
173
ANEXOS
Entidad de Salud
Vas de Acceso
174
ANEXOS
Trmites adelantados
Como se indic, mediante Resoluciones 022 del
16 de abril de 2004 y 0135 del 23 de noviembre
del 2005, el Comit Local de Atencin a Poblacin Desplazada del Municipio de San Francisco34, declar en desplazamiento y en riesgo de
desplazamiento varias veredas pertenecientes
al corregimiento de Aquitania. El Aval del Informe de Predios fue emitido mediante Resolucin 045 del 23 de marzo de 2007.
Teniendo en cuenta que el proceso de proteccin patrimonial permiti confirmar la alta
informalidad de la tenencia de la tierra en el
34
35
36
175
ANEXOS
176
37
38
39
40
41
ANEXOS
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45
46
177
ANEXOS
Propuesta de restitucin
Como ya se plante, garantizar el derecho a la
restitucin en el corregimiento de Aquitania
implica garantizar las condiciones para llevar
una vida digna, teniendo en cuenta elementos
que si bien en s mismos no son necesariamente medidas de reparacin (en la media en que
muchos de ellos constituyen compromisos del
Estado en su deber de asistencia social), s contribuyen a avanzar hacia la restitucin; tal es el
caso de los derechos a la vivienda, el acceso a
servicios pblicos, a proyectos productivos y
el mejoramiento de infraestructura.
En el caso del corregimiento de Aquitania se
hace necesario el mejoramiento del centro de
salud, la dotacin de escuelas para garantizar
el acceso a la educacin, la adecuacin de las
vas de acceso y del servicio de transporte,
mejorando la frecuencia; garantizar la prestacin del servicio en la Casa de la Cultura y la
construccin de canchas y mejoramiento de las
existente a fin de garantizar el acceso a la recreacin y el deporte; el mejoramiento de las
telecomunicaciones, y, por supuesto, el apoyo
a las organizaciones sociales.
178
ANEXOS
Personas no retornadas
De los 31 predios relacionados, stos corresponden a 20 personas, de las cuales slo cuatro
no estn inscritas como poblacin desplazada, Los dos primeros retornados con iniciativa propia, jornaleros, en rgimen subsidiado,
con una deuda con el Banco Agrario; el ltimo
retornado con iniciativa propia, en rgimen
subsidiado y con subsidio de vivienda por la
Unin Europea.
El lugar con ms presencia es San Pedro - Buenos Aires, donde est ubicada la cabecera municipal, con trece predios; seguido de la vereda
La Florida con siete predios; el Arrebol, Yerbales y Pocitos con dos cada uno; y El Portn,
La Holanda, San Rafael y La Fe con uno cada
uno.
En slo cinco casos, para el momento de elaboracin de este informe, los ttulos fueron
registrados. Con respecto al impuesto predial,
doce de los titulares registran deudas por este
concepto.
La informacin sobre retorno de estas personas se pudo constatar en algunos casos directamente con ellas y en otros con la base de datos
suministrada por el Programa de Emergencias
y Retornos -PER-Accin Social. Con respecto
a estas familias, conviene resaltar la necesidad
que algunas expresan de ser incluidas en un
proyecto productivo, debido a la ausencia de
plante que les impide la explotacin de sus
predios.
179
ANEXOS
Slo unas pocas personas pudieron ser contactadas, sin embargo, al no aparecer incluidas
en la base de datos con la caracterizacin suministrada por el Programa de Emergencias y
Retornos -PER, se clasificaron como personas
no retornadas. Se acudi tambin a la consulta
directa con la comunidad y no se obtuvo mayor informacin.
Las personas contactadas manifestaron su inters en obtener el ttulo, sin embargo, slo
una persona expres claramente su inters en
el retorno, quien al momento de elaboracin
de este informe no haba podido hacerlo por
la precaria situacin econmica. Aunque las
dems personas no pudieron ser contactadas,
segn la informacin suministrada por el operador del Convenio de Titulacin, todas ellas
han manifestado su inters en el ttulo, si bien
no se tiene el dato cierto de quines estn interesados en el retorno.
El hijo de una de las personas indic que su padre est interesado en obtener el ttulo, pero al
180
ANEXOS
FUENTES CONSULTADAS
Asamblea Departamental de Antioquia. Ordenanza 018 de 2002, Cdigo Departamental de
Polica.
GIRALDO, Deisy Yolima y otros. Desplazamiento forzado en el Municipio de San Francisco
Antioquia (Tercer informe)- Universidad Nacional de Colombia, Medelln 2004.
Municipio de San Francisco. EOT. Noviembre de 2000.
Observatorio de Paz y Reconciliacin del Oriente Antioqueo. Serie Crnicas. Corregimientos del Oriente Antioqueo, Nro. 1, abril de 2008.
ONU. Principios y directrices derechos de las vctimas.
PINHEIRO, Paulo Sergio. Informe devolucin de bienes a desplazados
Plan de Contingencia. Plan de prevencin y proteccin para las comunidades en riesgo focalizadas del oriente de Antioquia, aprobado en agosto de 2006.
WILLIAMS, Rhodri. El derecho contemporneo a la devolucin de propiedades dentro del
contexto de la justicia transicional. En: Reparacin para las vctimas de la violencia poltica.
Estudios de caso y anlisis comparado; Serie Justicia Transicional. Bogot: Centro Internacional para la Justicia Transicional. 2008, p 389-502.
www.sanfrancisco-antioquia.gov.co
http://inforiente.info/index2.php?option=com_content&do_pdf=1&id=1256
181
PREDIO EL ENCANTO
ANEXO 7
PREDIO
EL
ENCANTO
ANEXOS
ANEXO 7
CASO: PREDIO EL ENCANTO
1. Contexto de
violencia en la
zona
Segn los habitantes, en julio de 1997 ingresaron las AUC a la zona ordenando a los campesinos desocupar los predios. As, entre los
aos 1997 y 1999 la totalidad de las 37 familias
fue obligada a desplazarse.
La violencia en la zona fue ejercida por hombres del Bloque Norte de las AUC al mando
de Rodrigo Tovar Pupo Alias Jorge 40, quien
orden el desalojo de los campesinos de la
zona incluyendo los adjudicatarios del predio
El Encanto y dispuso de testaferros para figurar como nuevos propietarios. Este contexto
de violencia se materializ bajo las acciones de
amenazas, desapariciones forzadas y asesinatos selectivos de habitantes y campesinos de la
zona.
En la actualidad permanecen en algunas de
las parcelas, personas desmovilizadas de estas fuerzas que reclaman su propiedad como
185
ANEXOS
186
2. Identificacin de la situacin
fsica:
Localizacin
El predio El Encanto est ubicado en el corregimiento de Pueblo Nuevo, al nororiente del municipio de Chibolo. Se trata de una hacienda de
1195 has que era de propiedad de Jaime Barrios
Ternera. En 1991 el predio es parcelado por el
INCORA y adjudicado a 37 familias destinatarias de los programas de reforma agraria.
ANEXOS
187
ANEXOS
188
ANEXOS
189
ANEXOS
Parcela Nmero 16. Tambin explotada en ganadera, con una cerca de alambre. En la actualidad no hay ganado en la parcela.
Parcela Nmero 17 Se encuentra cubierta de
pastos y rastrojos. Existe vestigio de una casa
quemada.
Parcela Nmero 18. Se encuentra cubierta de
pastos. La vivienda fue destruida.
Parcela Nmero 19. Se encuentra cubierta de
pastos en buen estado. Existe una casa con techo de zinc, paredes de tablas, pisos en tierra.
Parcela Nmero 20. Se encuentra cubierta de
pastos en buen estado. Actualmente existe una
explotacin en ganadera.
Parcela Nmero 21. Se encuentra cubierta de
pastos y rastrojos bajos. Potreros para ganado
con cercas de alambre de pas con 4 hilos, hay
una divisin y un jagey. Hoy da pastan 50
vacunos.
Parcela Nmero 22. Se encuentra cubierta de
pastos especialmente guinea. Cercas elctricas
por el callejn y de alambre pas. Existe una
casa en regular estado con techo de zinc y paredes de tablas.
Parcela Nmero 23. Con e encuentra cubierta
de pastos especialmente guinea y Teca de 6,5
aos de edad aprox. en buen estado. Cercas
elctricas por el callejn.
Parcela Nmero 24. Se encuentra cubierta de
pastos guinea en buen estado y varios rboles
de maran en buen estado. Existe una casa
con techo de zinc, paredes de tablas.
Parcela Nmero 25. Se encuentra cubierta de
pastos guinea en buen estado. Cercas parciales
en alambre pas.
Parcela Nmero 26. Se encuentra cubierta de
pastos guinea en buen estado. Cercas en alambre pas, Construyeron un corral de caa brava de 5x5 metros.
190
ANEXOS
3. Situacin Jurdica
Identificacin del mecanismo de
despojo
El mecanismo identificado para despojar a la
comunidad de sus parcelas, fue el de revocatoria de ttulos adjudicados por el Incora mediante las modalidades de caducidad administrativa, la mayora y, otros por revocatoria
directa.
A principios de la dcada de los aos 90, las
37 parcelas fueron adjudicadas como parte de
los procesos de reforma agraria contemplados
en la normatividad nacional. Mientras que la
poblacin se encontraba desplazada, el Incora
revoc los ttulos de adjudicacin, aduciendo
la no explotacin del dominio. Este procedimiento se aplic a la gran mayora de los predios de la parcelacin El Encanto. Pocos meses
despus, el Incora adjudic nuevamente las
parcelas, pero esta vez a presuntos testaferros
de Jorge 40. Este procedimiento, al igual que
el de revocatoria, se efectu de manera generalizada.
Al parecer, en declaraciones de Jorge 40 en los
procesos de Justicia y Paz, ste inform que
pag a INCORA el 70% del valor de cada parcela y que el INCORA le hizo nueva adjudicacin a nombre de supuestos campesinos con
la intimidacin y complicidad del INCORA
regional Magdalena.
Proteccin del bien
De las 37 familias adjudicatarias que fueron
desplazadas slo 14 han adelantado diligencias de proteccin por va individual.
De igual forma, hay 15 predios sobre los que se
ha solicitado proteccin por parte de terceros.
En Junio de 2009, mediante resolucin N150,
el Comit Municipal de Atencin Integral a la
Poblacin Desplazada de Chibolo adopt la
191
ANEXOS
4. Situacin Comunitaria.
De las 37 familias 30 se encuentran totalmente
retornadas, realizando labores del campo como
cra y engorde de ganado y a las actividades
de reforestacin, se encuentran desposedos de
todo tipo de apoyo por parte del Estado.
Los campesinos casi en su totalidad se encuentran retornados excepto los que an en su predio permanece el segundo adjudicatario, o que
vendi sus mejoras antes del desplazamiento.
192
30,8232
33,6345
32
35
NO
NO
NO
NO
ALCANTARILLADO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
ACUEDUCTO
ANEXOS
193
ANEXOS
194
ANEXOS
195
ANEXOS
Procesos de formalizacin.
No se adelantan procesos por este componente
ya que lo que se busca es la revocatoria directa
de los ttulos.
Procesos de restitucin.
Revocar caducidades y revocatorias directas
(nulidad, revocatoria directa, incidente Ley
975);
Reversar ventas forzadas (nulidades, acciones
penales, accin de extincin de dominio, incidente Ley 975);
Precio irrisorio (accin rescisoria por lesin
enorme, incidente Ley 975);
Ttulo fraudulento o venta falsa (acciones penales, incidente Ley975);
Departamento
Magdalena
196
Municipio
Chibolo
Tipo Declaratoria
Desplazamiento
Resolucin
Declaratoria
Res150 del 26
Junio de 2009
Resolucin
Aval
Corregimientos / Veredas
protegidas
EN
EJECUCION
El Encanto,
Parapeto, Planadas, Bejuco
Prieto, Canaan, y La pola,
El Radio entre
otros
ANEXOS
Acciones
Objetivos
Restituir el derecho de propiedad a las personas vctimas del desplazamiento forzado y del
despojo de tierras.
Actividades
Levantar censos.
Recolectar informacin de fuentes institucionales y comunitarias.
Realizar estudios de folios de matrcula.
Realizar estudios de ttulos.
Plantear y acordar interinstitucionalmente las
rutas de accin.
Implementar rutas acordadas.
Metas
Revocatorias de las resoluciones de adjudicacin a los presuntos testaferros de grupos armados responsables de las violaciones.
197
ANEXOS
198