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Conceitos norteadores para compreenso da discusso sobre desajustamentos e

ordenamento no Servio Social.


LEANDRO ROCHA DA SILVA*

As notas presentes neste texto so parte das reflexes estabelecidas a partir da


pesquisa desenvolvida no decorrer do curso de mestrado realizado no Programa de Psgraduao em Histria das Cincias e da Sade, vinculado Casa de Oswaldo Cruz/ Fiocruz.
A pesquisa tem por objetivo oferecer contribuio histria da assistncia pobreza (em
geral) e do Servio Social (em particular), atravs da anlise da relao de construo da
imagem profissional da categoria de trabalhadoras sociais no Brasil, mais especificamente no
Rio de Janeiro, no perodo entre as dcadas de 1940 e 1950.
A discusso sobre a construo de uma imagem de Servio Social exige que seja
despendido um esforo no sentido de estabelecer os conceitos bsicos para a anlise daquilo
que configura a seara de interveno das categorias atuantes neste escopo, ou seja, da questo
social e suas diversas formas de expresso. No perodo em tela, os efeitos e expresses desta
questo social eram considerados desajustamentos sociais, cujo conceito Pinheiro sintetiza ao
afirmar que:
A sociedade estabelece constantemente verdadeiros padres mnimos de vida que
devem ser atingidos pelos indivduos dos diferentes grupos sociais. Quando a
atividade do indivduo ou da famlia se afasta dessa rbita, estabelecem-se os
desajustamentos e conflitos consequentes (PINHEIRO, 1939: 14).

Sendo os desajustamentos considerados o oposto da perfeita concordncia entre o


indivduo e o meio (FONTOURA, 1949: 27), se torna fundamental para a promoo da paz social a
identificao e interveno junto a fatores relacionados a eles, tendo como foco principal aes de
assistncia a segmentos especficos da sociedade.

Neste quadro, trabalharemos ento com o conceito de assistncia de Robert Castel,


onde o mesmo define que
Assistir abrange um conjunto extraordinariamente diversificado de prticas que
se inscrevem, entretanto, numa estrutura comum determinada pela existncia de
certas categorias de populaes carentes e pela necessidade de atend-las
(CASTEL, 2010: 47).

* Assistente Social graduado pela Universidade Federal do Rio de Janeiro. Mestrando do Programa de Ps
Graduao em Histria das Cincias e da Sade, da Casa de Osvaldo Cruz FIOCRUZ, sob orientao da
Professora Gisele Porto Sanglard.

O que tambm nos suscita a necessidade de definio de outro conceito importante


para este debate, ou seja, a definio de quem o pobre que carece desta assistncia ou, de
forma mais ampla, do que considerado como pobreza.
Obviamente, este no um conceito esttico, sendo necessria a observao de que
sua abrangncia admite diversas definies, de acordo com a sociedade e perodo estudado.
Bronislaw Geremek (1987) nos provoca a reflexo sobre a multiplicidade de
significados que os conceitos de pobre e pobreza adquiriram ao longo da Idade Mdia. Para o
autor, esta multiplicidade impossibilitaria a identificao de um sentido nico universalmente
adotado para estes conceitos e que refletisse a realidade social. No entanto, sinaliza que
durante este perodo ocorre uma gradual restrio do seu campo semntico, onde,
inicialmente, o termo parece designar todos os que no pertencem elite
privilegiada da sociedade feudal, com o tempo, o seu sentido vai tornando-se mais
restrito e acaba por abarcar apenas os indivduos que subsistem graas s esmolas
ou assistncia social (GEREMEK, 1987: 66).

Ainda segundo Geremek, medida que estes termos vo assumindo uma associao
mais direta questo da desclassificao social e da misria, eles passam a constituir um
indicativo de um processo de pauperizao, entendido como processo de deteriorao da vida
material, onde os indivduos se encontram em situao onde necessitam de auxlio externo
para obter o mnimo necessrio para sua sobrevivncia.
Castel tambm apresenta contribuio interessante para a compreenso da pobreza
enquanto fenmeno social ao desenvolver os conceitos de sociabilidade primria e
sociabilidade secundria, formulados pelo socilogo Alain Caill.
Para Castel, uma sociedade cuja organizao se pauta na sociabilidade primria uma
sociedade organizada atravs da ligao de pertencimento entre os membros de um grupo,
estabelecendo redes de interdependncia sem a necessidade de instituies especficas
atuando como mediadoras. Quando a relao de interdependncia rompida por conta de
fatores que levam o indivduo a uma condio de dependncia (tais como enfermidade ou
acidente que incapacite o indivduo para o trabalho ou, ainda, a questo da orfandade) ocorre
o que Castel conceitua como desfiliao, sendo a mesma considerada uma ruptura das redes
de integrao primria. O autor ainda complementa alegando que:
H risco de desfiliao quando o conjunto das relaes de proximidade que um
indivduo mantm a partir de sua inscrio territorial, que tambm sua inscrio
familiar e social, insuficiente para reproduzir sua existncia e assegurar sua
proteo (CASTEL, 2010: 51).

A ocorrncia de fatores que acarretem na desfiliao de um ou mais indivduos, traz a


esta comunidade a necessidade de distenso de sua sociabilidade primria, de modo que o
grupo possa absorver e suprir as demandas e os impactos provenientes deste fenmeno, bem
como buscar a remisso das condies que culminaram na desfiliao.
medida que o desenvolvimento destas sociedades (e o consequente aumento na
complexidade das estruturas e relaes encontradas em seu interior) incide sobre o
afrouxamento dos laos de sociabilidade primria, o atendimento das demandas associadas
aos processos de pauperizao e desfiliao passa a necessitar da organizao de um aparato
baseado no que Castel define como sociabilidade secundria, a qual
Se trata de sistemas relacionais deslocados em relao aos grupos de pertencimento
familiar, de vizinhana, de trabalho. A partir deste desatrelamento, vo se
desenvolver montagens cada vez mais complexas que do origem a estruturas de
atendimento assistencial cada vez mais sofisticadas (CASTEL, 2010: 57).

Castel definiria ainda, cinco caractersticas formais pertencentes a esta modalidade de


organizao social. Considerando que so identificadas como formais, no sentido de que so
reconhecidas como condies gerais de possibilidade de qualquer campo assistencial, as
apresenta da seguinte forma: 1) construo de um conjunto de prticas de interveno da
sociedade sobre si mesma com funo protetora, integradora e, posteriormente, preventiva; 2)
existncia nestas prticas de esboos de especializao e profissionalizao futura; 3)
tecnicizao das prticas para avaliao das situaes e orientao das aes; 4) localizao
das prticas, ou seja, dos locais onde prestada a assistncia e; 5) definio de critrios para
estabelecimento de quem so os assistidos e quem ser rejeitado em sua demanda por
assistncia (onde podemos destacar a centralidade dos critrios de pertencimento comunitrio
e de inaptido para o trabalho nesta distino entre assistidos e no assistidos).
Mas estaria a determinao de quem seria classificado como pobre vinculada apenas
ao aspecto material das relaes sociais? Franco defende a necessidade de contemplar outros
fatores nesta equao ao afirmar que
As definies do vocbulo na poca moderna devem levar em conta, pelo menos,
trs consideraes fundamentais: a questo material, afinal a pobreza tem um dado
imediato que a impossibilidade de se manter materialmente; os aspectos
espirituais e religiosos que pulverizavam as noes e relativizavam bastante as
ideias de riqueza e pobreza a partir de percepes individuais e coletivas; e, por
fim, a hierarquia que imputava qualidade do nascimento maior ou menor
dignidade, escalonando, portanto, os diferentes graus de riqueza e pobreza
(FRANCO, 2011: 13).

Os elementos apontados por Franco possibilitam refletir sobre as gradaes presentes


no espectro entre pobreza e riqueza, admitindo a existncia de categorias intermedirias que,

analisadas sob estes prismas, possibilitam a identificao de divises que permitem melhor
compreenso das diferentes imagens que lhe so imputadas e das formas de relacionamento
que socialmente se estabeleciam com cada uma destas.
A ascenso do Estado moderno e do capitalismo, associados a um processo de
industrializao dos meios de produo, trouxe nova perspectiva pobreza e aos problemas
relacionados desigualdade entre ricos e pobres, passando a evidenci-los como expresses
da questo social.
Ainda que durante a Primeira Repblica o predomnio na economia brasileira fosse da
agricultura, o crescimento da indstria apresentou significativo impacto nas relaes sociais e
econmicas. A preocupao com um processo de expanso das cidades e de modernizao do
pas, a exemplo dos casos europeus, nortearia as discusses das elites e intelectuais,
mobilizando instituies e personalidades para o reordenamento social rumo modernidade
capitalista.
A preocupao em organizar esta sociedade passa ento por trs pilares: a pobreza, o
trabalho e a sade.
Mas a que pobreza nos referimos neste perodo? E de que forma esta socialmente e
culturalmente qualificada ou desqualificada?
A pobreza urbana na primeira fase do perodo republicano apresenta como
caracterstica de sua composio a presena expressiva de ex-escravos e de descendentes
destes, alm de imigrantes (vindos principalmente da Europa), e uma massa de migrantes que
rumaram dos campos para as cidades em busca de oportunidades nos espaos que se abriam
na indstria e comrcio.
O segmento pobre que advinha de relaes escravistas convivia com a dificuldade de
insero no mercado de trabalho, que lhe relegava a situaes de desemprego crnico ou
busca por trabalhos no remunerados junto a famlias ricas.
No caso dos imigrantes, havia as dificuldades referentes s condies de trabalho,
desterritorializao, ao preconceito e ao medo de que os estes difundissem ideias de cunho
socialista e/ou anarquista na sociedade brasileira.
A concentrao destes atores sociais e as trocas relacionais que advm destes
encontros neste perodo de transio entre modos de produo e modelos de governo,
exigiram maior dedicao no que tange ao desenvolvimento de estratgias voltadas para
integrao destes grupos nova realidade que se construa.
Lapa sintetizaria da seguinte forma estas preocupaes e a busca por respostas a elas:

Motivar e impelir para o trabalho, dentro do controle social, disciplinar e reprimir,


se necessrio for, para que a pobreza seja til, desde que mantida nos lugares que
lhe so destinados, com o comportamento moral que os valores burgueses exigem.
Estes so os cdigos que parecem prevalecer nesta transio. Essa a pobreza
necessria reproduo do sistema, que, sob controle, no para gerar tenses
nem constituir ameaa (LAPA, 2008: 18).

Neste sentido, a preocupao com as classes menos abastadas no s era compatvel


com a busca pela ordem pblica que norteava a Proclamao da Repblica, como tambm
visava empreender as condies para desenvolvimento desta sociedade frente as alteraes na
poltica mundial.
Para tal, era necessrio alterar a forma como o trabalho era visto em nossa sociedade,
cujo sistema de produo se baseou em sculos de trabalho escravo. Ocorre ento um
investimento de intelectuais, Igreja e outros atores sociais com maior poder de comunicao,
no sentido de apresentar um discurso de valorizao do trabalho como contribuio social e
forma de superao da pobreza.
interessante neste momento ressaltarmos que as diferenas entre o processo de
constituio de uma classe trabalhadora no Brasil e na Inglaterra passam pela anlise da
percepo do trabalho e dos trabalhadores no perodo anterior ao do estabelecimento do
capitalismo industrial: enquanto na Inglaterra havia forte preocupao em adequar uma
expressiva categoria de artesos ao novo modelo de produo e organizao social,
combatendo

reprimindo

conflitos

que

eventualmente

emergissem

vinculados,

principalmente, a esta categoria que detinha centralidade no processo produtivo at ento; no


Brasil, recm-sado de um perodo de tradio escravista e ainda fortemente ligado ao seu
carter agrcola, a resistncia proposta capitalista no se mostrou to organizada ou mesmo
to aguerrida quanto no caso ingls.
Ocorre desta forma a qualificao da pobreza a partir de uma identificao
vinculao de trabalho, onde o pobre trabalhador reconhecido como elemento til
sociedade e partcipe importante, ainda que de forma muito limitada, sua manuteno.
Mas, se por um lado, o trabalho justificava e legitimava a existncia da pobreza; por
outro, a preocupao com o acmulo desta e seu impacto continuava recorrente nos debates
que versavam sobre a necessidade do ordenamento urbano.
A pobreza, ainda que socialmente til, estava condicionada a um olhar moralizante
que lhe atribua a caracterstica de perigosa ou de possvel ameaa, no s por conta das
possibilidades de revoltas ou conflitos, mas tambm por sua associao sujeira e doenas. A

partir desta concepo a pobreza seria patologizada e passvel de ser associada causa fsica
e/ou moral de diversas doenas e vcios.
Estas questes se tornaram alvo de estudos e propostas de interveno de diversos
atores sociais, dentre os quais podemos destacar o protagonismo do movimento sanitarista
brasileiro, que cada vez mais trazia voga a noo de interdependncia entre os diversos
segmentos da sociedade e apontava a necessidade da interveno estatal na preveno dos
problemas de sade pblica.
A preocupao com a sade pblica elencava, atravs da anlise de tcnicos e
sanitaristas, a moradia como questo central a ser resolvida pela interveno do poder pblico
no sentido de adotar medidas para garantia de condies minimamente higinicas de
sobrevivncia. Uma destas aes seria o investimento na construo de casas populares
baratas e que estivessem, desde seu planejamento, dentro das normas de higiene preconizadas.
A necessidade de atenuar os agravos da questo social vinculados modernizao da
sociedade, em especial no que tange constituio da pobreza urbana, coloca em evidncia as
aes de assistncia e a importncia de estas sejam pautadas a partir das contribuies da
filantropia cientfica, adquirindo um carter mais racional e tcnico frente s aes
tradicionalmente realizadas. Convm neste ponto destacar que esta gesto filantrpica da
assistncia no nega sua tradio junto caridade crist. Na verdade mantm a compreenso
da assistncia como dever moral e no como direito, fornecendo a esta o substrato tcnico
cientfico para uma realizao mais eficiente.
Sanglard e Ferreira (2014) apontam a filantropia como uma das facetas da sociedade
da Belle poque carioca, sendo vinculada tambm influncia europeia predominante no
perodo e absoro das noes higienistas pela sociedade civil, que proporcionaram o apoio
e manuteno de instituies de assistncia pobreza.
No perodo conhecido como era Vargas, o trabalho assume lugar central na
organizao social como elemento unificador e como seara privilegiada na qual Estado e
trabalhadores desenvolvem uma relao de compromisso poltico e moral.
Este entendimento tambm traria discusso sobre o enfrentamento da questo social
a convico de que a resoluo da questo social estaria ligada aos problemas sociais e
econmicos que impactavam sobre o bem-estar da populao.
Gomes aponta dois elementos centrais do discurso estatal presente neste perodo, em
especial no Estado Novo: em primeiro lugar, a apropriao de demandas trazidas pelos
trabalhadores j na Primeira Repblica e; em segundo, a dinmica desenvolvida entre a

ideologia poltica e o aparato normativo do regime, de forma que as leis so promulgadas


como materializao das propostas contidas em seu projeto poltico.
Desta forma, o desenvolvimento da nao estaria atrelado ao investimento no
trabalhador e em uma organizao cientfica do trabalho, justificando a adoo de medidas
administrativas e legislativas que intervenham nas condies objetivas de vida da populao.
Neste contexto, so criados o Ministrio do Trabalho Indstria e Comrcio (MTIC) e o
Ministrio da Educao e Sade Pblica (MESP), que, em linhas voltadas para segmentos
diferentes da populao, se tornam responsveis por estas questes.
Sobre este processo, Gomes diria que
O Estado nacional, por meio destas iniciativas, ampliava o escopo de seu
intervencionismo para poder atingir as causas mais profundas da pobreza/doena,
promovendo a satisfao das necessidades bsicas do homem: alimentao,
habitao e educao (GOMES, 1999: 61).

Essa relao entre a pobreza e a doena - que figurava como uma preocupao j na
Primeira Repblica - avana na considerao de que mais do que refletir a pobreza individual,
a doena atesta a pobreza da nao em um sentido mais amplo e, portanto, o investimento na
manuteno, promoo e recuperao da sade e fora dos trabalhadores constituiria o
fortalecimento da nao como um todo.
neste contexto que se desenvolve o processo de organizao profissional do Servio
Social, priorizando as aes voltadas para o combate s mazelas advindas do processo de
industrializao, o investimento em uma cultura da valorizao do trabalho enquanto
categoria central na sociedade industrial e a ordenao da vida cotidiana deste trabalhador e
sua famlia. Pinheiro destacaria este ltimo aspecto ao afirmar que
A assistente social, captando a confiana das famlias, adquire prestgio e
autoridade que se estendem direo moral dos adultos e educao das crianas;
traa rumos orientao profissional dos filhos e procura encaminh-los; desperta
em todos o interesse pela vida sadia cujos prazeres aponta e seleciona. Ainda mais,
procura ensinar quais so os benefcios, direitos e regalias que a lei garante aos
trabalhadores, s gestantes, aos menores, enfim a todos os que vivem do trabalho e
precisam de proteo. Ministra conhecimentos para organizao do oramento do
lar nos limites da receita, sobre a maneira de aproveitar e conservar a roupa, de
tomar o banho dirio, de fazer a limpeza da casa e o arejamento da mesma, e ainda
sobre o horrio do trabalho e das refeies. So noes, por vezes, rudimentares
que exigem, entretanto, cuidado e carinho (PINHEIRO, 1939:. 25-26)

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