Desvio de Recursos en El Sector Salud A Nivel Estado

Universidad Autnoma de Ciudad Jurez
Instituto de Ciencias Sociales y Administrativas

Departamento de Ciencias Administrativas
Programa de Licenciatura de Finanzas
Desvi de Recursos en el sector salud a nivel Estado.
Norma Michelle Ballez Melndez

Evelyn Rincon Sotelo
Tutor: Blanca Estela Mrquez Miramontes
Noviembre 2015

Departamento de Ciencias Administrativas
Programa de Licenciatura de Finanzas
Desvi de Recursos en el sector salud a nivel Estado.
Norma Michelle Ballez Melndez

Matricula 114417
Evelyn Rincon Sotelo

Matricula 114531
Seminario de Finanzas
Tutor: Blanca Estela Mrquez Miramontes
Noviembre 2015
INDICE
CAPITULO 1: ANTE PROYECTO
1.1 Definicin del Problema
1.1.1 Desvi de recursos
1.2 Preguntas Generales

1.3 Pregunta General
1.4 Objetivo General
1.5 Hiptesis
1.5.1 Hiptesis nula
1.6 Delimitacin 9
1.7 Justificacin 9
CAPITULO 2: MARCO TEORICO
11
2.1 Antecedentes 11
2.2 Desarrollo
15
2.3 Casos Similares
19
2.3.1 Corrupcin en la seguridad
21
2.3.2 Corrupcin en la Educacin
23
2.3.3 Obras publicas 24

CAPITULO 3: DISEO METODOLGICO
3.1 Tipo de Estudio
3.2 Poblacin
27
3.3 Muestra
28
27
3.4 Definicin de variables
28
29
3.4.2 Sector salud
27
29
3.5 Encuadre de la investigacin
29
3.6 Instrumento de diagnostico 30

3.7 Encuesta
32
3.8 Materiales y mtodos
32
3
33
4.1 Anlisis de variables demogrficas

4.2 Anlisis de confiabilidad Piloteo
33
34
4.3 Anlisis de regresin lineal 35

4.4 Estimacin de la curva
36
CAPITULO 5: CONCLUSIONES 38
ANEXOS
40
Anexo A: Instrumento
40
Anexo B: Cuadro de anlisis de variables
41
Anexo C: Resultados de regresin y estimacin de la curva
42
REFERENCIAS 57
ndice de Tablas
Tabla 3.1 .30
Tabla 3.2 .30
Tabla 4.1 .34
Tabla 4.2 .34
Tabla 4.3 .35
Tabla 4.4 .36
Tabla 4.5....36
ndice de Graficas
Grafica 4.1 ..33
Grafica 4.2 ..33
Grafica 4.3 ..34
Grafica 4.4 ..37
CAPITULO I: ANTE PROYECTO

1.1 Definicin del Problema
Uno de los grandes problemas que hay en Mxico es la impunidad con la que actan
los polticos que tienen como objetivo beneficiarse a costa de la sociedad.
El combate a la corrupcin en el servicio pblico y la funcin de gobierno es un tema
que ha sido tratado desde los inicios de nuestra historia como nacin independiente.
Garantizar que quienes son funcionarios o servidores pblicos cumplan con su cargo
observando la ley y ejerciendo sus facultades de forma honesta y eficaz ha sido y es
una de las exigencias que permanentemente exige la sociedad, por ello, en nuestra
Constitucin Poltica se establece que quienes tienen el carcter de servidores pblicos
estn obligados a observar los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad
y eficiencia en el desempeo de sus empleos, cargos o comisiones.
La propia Constitucin Federal establece en el ttulo cuarto diversas disposiciones
relativas a las responsabilidades de los servidores pblicos, faculta tanto al Congreso
de la Unin como a las legislaturas estatales para legislar en materia de
responsabilidades de los servidores pblicos y refiere al mbito de la ley los casos y las
circunstancias en los que se deba sancionar penalmente por causa de enriquecimiento
ilcito a los servidores pblicos que durante el tiempo de su encargo, o por motivos del
mismo, por s o por interpsita persona, aumenten substancialmente su patrimonio,
adquieran bienes o se conduzcan como dueos sobre ellos, cuya procedencia lcita no
pudiesen justificar.
El presupuesto destinado a los programas de seguridad a la salud, a la educacin, se
ven afectados cuando por situaciones ajenas a las necesidades del pas se tienen que
repartir en otras, siguen siendo un desvi de recursos pero con beneficios de otras
mismas para el pas.
Cuando el responsable utiliza este presupuesto para sus necesidades personales
quedan protegidos durante su cargo, mientras que el ciclo ilcito queda en el olvido.
Pese a los esfuerzos implementados, vemos con pesar que las prcticas de corrupcin
siguen realizndose, los medios de comunicacin han dado a conocer diversos casos
en los que servidores pblicos se han enriquecido o beneficiado de forma desmedida
con recursos pblicos o utilizando su empleo, cargo o comisin para obtener beneficios
econmicos excesivos e injustificados
Hemos visto noticias de escandalosos casos de corrupcin en los cuales sujetos
deshonestos y sin moral alguna llegan a pedir crditos a nombre del gobierno para
beneficio personal.
En estos ltimos meses se han publicado noticias que dan cuenta de la desviacin o
ejercicio irregular de recursos pblicos en todos los niveles de gobierno y aun cuando
se lleven a cabo los procedimientos de responsabilidades administrativas o, en su
caso, lleguen a imponerse sanciones penales, en la gran mayora de los casos el erario
pblico no ve resarcido el dao o perjuicio causado dado que es comn que se utilicen
prestanombres que generalmente quedan impunes gozando del dinero que pagan los
contribuyentes para otros propsitos.
Lo que ms genera problemtica en estos casos, es que se conozcan casos de desvi
de recursos y aun as no se haga nada al respecto.
En la mayora de los casos, por estar los bienes y beneficios a nombre de terceros, el
embargo e incluso el decomiso de los bienes del infractor no alcanza para resarcir el
dao causado, consecuentemente, la hacienda pblica no es indemnizada y al final, se
dejan de prestar de forma adecuada servicios pblicos o implementar programas cuyo
objetivo es beneficiar a la poblacin.
Si bien los servidores pblicos estn sujetos a diversos mecanismos que permiten el
financiamiento de responsabilidades resarcitorias, el Estado y la sociedad en su
conjunto se ven daados cuando en el desvo de recursos pblicos tiene como
destinatario un tercero que presta su nombre para cobijar el acto de corrupcin y
garantizar la impunidad en el lucro obtenido a costa del erario.
Los servicios pblicos que ofrecen a la sociedad, al existir desvi de recursos

destinados al beneficio personal de los funcionarios pblicos, se ven afectados de tal
manera que cada vez son ms las deficiencias con las que estos cuentan.
Un claro ejemplo es el sector de la salud ya que cada vez es ms deficiente tanto el
servicio como el suministro de medicamentos y la falta de equipo dentro de las clnicas
pblicas que atienden a una parte importante de la poblacin mexicana.
La sociedad est cansada de la impunidad que impera, de ver cmo en durante su
cargo,
personas
que
fungieron
como
servidores
pblicos
se
enriquecen
inexplicablemente y que, en el caso de que hubiere una denuncia y un proceso donde

el sujeto que era servidor pblico es detenido, los recursos desviados nunca son
devueltos y sus familiares y amigos siguen gozando de la riqueza mal habida, aun y
cuando con ello la sociedad en su conjunto padece las consecuencias nocivas de la
corrupcin, y al ver que al poco tiempo salen libres bajo cualquier excusa, ya sea por
falta de pruebas o alguna fianza que es pagada con los mismos recursos que ellos
mismos estn robando a la sociedad.
Es necesario y ms que justificado aplicar la extincin de dominio cuando haya de por
medio la utilizacin de recursos pblicos porque si bien el dao no se causa a una
persona en lo particular, s se da de forma grave para la sociedad mexicana y hoy ms
que nunca debe evitarse a toda costa que alguien se beneficie a base del trabajo y
esfuerzo del pueblo mexicano, en tal caso, deben recuperarse los bienes suficientes
para el pago de los daos y que a su vez los responsables paguen como la ley lo
establece por los perjuicios generados.
El manejo de los fondos y recursos pblicos debe aplicarse al destino para el cual se
les comision, y en caso contrario, es necesario garantizar el resarcimiento del dao o
perjuicio ocasionado, aun y cuando los bienes se hayan registrado como propiedad de
un tercero.
Debemos tener presente que cada peso que es objeto de un desvo de recursos, deja
de destinarse a un programa determinado que tiende a beneficiar a la sociedad, que
ese peso es producto del esfuerzo hecho por los contribuyentes en el pago de sus
impuestos y sobre todo implica una violacin.
1.2 Preguntas Generales
1. Qu porcentaje del presupuesto, aproximadamente, se mal gasta?
2. Por qu no se ejerci para lo que estaba destinado?
3. En qu ciudad es necesario ms dinero?
4. A qu se dedica el sector salud?
5. Cmo se pueden prevenir los desvos?
6. Cmo saber cundo hay un desvi econmico?
7. Qu impacto tiene el desvo de recursos en el estado?
8. Por qu se genera el desvo de recursos?
9. Qu tipo de sanciones existen?
10. Cunto es el presupuesto del estado para los recursos salud?
11. Cul es el estado con mayor desvo de recursos?
12. Qu gobernador ha presentado mayor fuga de recursos en el estado de
chihuahua?
13. Qu porcentaje de afectacin presenta el sector salud con el desvo de
recursos?
14. Qu cargo poltico se ve ms beneficiado con el desvo de recursos?
15. Qu clase social se ve ms afectado con el desvo?
16. Cunto se genera anualmente de impuesto?
17. Cunto se utiliza realmente anualmente de dicho impuesto?
18. Se auditan todas las operaciones en donde se utilizan recursos?
19. De qu manera es posible acceder a los resultados de las auditorias?
20. Se puede tener transparencia en los recursos del presupuesto en el sector
salud? De qu manera?
1.3 Pregunta general.

Qu impacto tiene el manejo de los recursos dentro del sector salud a nivel estado?
1.4 Objetivo general
8
Identificar si el sector salud se ve afectado con el manejo que los servidores pblicos le
dan al presupuesto asignado a dicho sector en el pas.
1.5 Hiptesis
El manejo de los recursos dentro del sector salud a nivel estado refleja un
comportamiento inadecuado debido al mal manejo y administracin del presupuesto
destinado para dicho sector.
1.5.1 Hiptesis nula.
El manejo de los recursos dentro del sector salud a nivel estado refleja un buen
comportamiento debido a las estrategias establecidas por encargados que administran
el presupuesto de dicho sector.
1.6 Delimitacin.
Esta investigacin se delimita al presupuesto que se compone en su mayora por parte
de los recursos que los ciudadanos aportan. El cual es destinado al sector salud a nivel
Estado, con esto se hace referencia al manejo que le dan las personas de los altos
mandos encargadas de este presupuesto, para esto se dan a conocer el desglose
durante el periodo del 2013 al 2016. Esto con la finalidad de la obtencin de los datos
necesarios para el conocimiento de en qu se est utilizando este presupuesto del
sector salud. Esto para corroborar que se est empleando en las reas necesitadas y
destinadas durante el periodo 2013 al 2016, adems de eso se busca verificar que los
datos presentados en este periodo, en cuanto al presupuesto, coincidan con lo utilizado
en las reas destinadas.
1.7 Justificacin.
Esta investigacin se llevara a cabo con el fin de conocer ms afondo el manejo que
los altos mandos dan al presupuesto destinado al sector salud. Buscar ms detalles
sobre que hacen con el dinero destinado a dicho sector, con el objetivo de dar a
conocer a los habitantes del estado de Mxico de qu forma se est usando los
impuestos que ellos pagan, ya que en su mayora se encuentran desinformados del
porcentaje que realmente se utiliza correctamente. El Estado y la sociedad en su
9
conjunto se ven daados cuando en el desvo de recursos pblicos tiene como

destinatario un tercero. Aqu la importancia de estar informados y al pendiente de lo
que ocurre respecto a nuestro pas.
A su vez las anomalas que se puedan presentar en el manejo del presupuesto para
beneficio de los mismos encargados.
Buscar algunas alternativas de posible respuesta a este problema, como poder evitar
que ese dinero sea utilizado de una manera inadecuada y realmente se dirija a lo que
est destinado.
Llevar a cabo la bsqueda de mtodos que permitan un mayor control sobre la entrada
y salida de dinero.
Impulsar a los habitantes a estar ms al tanto de lo que ocurre en su pas, el uso que
se le da realmente a su dinero y motivarlo para que realmente exija los servicios
mdicos que a Mxico realmente le corresponden.

2.1 Antecedentes
10
El sistema de salud actualmente en Mxico tiene casi 60 aos de existencia. Ha

pasado por reformas de primera, segunda y tercera generacin, en las cuales
sobresalieron aspectos clave para que el pas se dirigiera hacia el logro del objetivo
central del sistema: la prestacin de los servicios de salud. La reforma de 1943 se
destac por la creacin de la Secretara de Salubridad y Asistencia (SSA) hoy en da
conocida como la Secretara de Salud, con la fusin de la Secretara de Asistencia y el
Departamento de Salubridad, tambin por el establecimiento del Instituto Mexicano del
Seguro Social (IMSS). As mismo, con esa reforma se dio inicio a
los Institutos
Nacionales de Salud, mediante la creacin del Hospital Infantil de Mxico (1943),

siguiendo con los de Cardiologa y Nutricin. Esta primera reforma marca el inicio de la
atencin mdica y de la salud pblica en el pas. (Jaramillo, 2007)
La segunda reforma, efectuada entre 1979 y 1988, llamada el cambio estructural de la
salud, creo una verdadera transformacin legislativa y una reforma administrativa y
sustantiva que envuelve, primordialmente, a los servicios que se ocupan de la
poblacin abierta, es decir, la que no es derechohabiente de la seguridad social.
La tercera etapa empez en 1995 y creo tanto el medio de la SSA como el del IMSS.
En la SSA se concluy con el desarrollo de la descentralizacin a todas las entidades
federativas, fue creado un paquete bsico con 13 intervenciones dirigido a la poblacin
rural dispersa, se avalaron hospitales y escuelas de medicina, se estableci la
Comisin Nacional de Arbitraje Mdico y se normalizaron las Instituciones de Seguros
Especializados en Salud.(Cardona, 2007)
Dentro de la tercera generacin de reformas, en el cargo del presidente Vicente Fox
(2000-2006), en noviembre de 2002, la Secretara de Salud estableci un programa
piloto llamado Seguro Popular de Salud (SPS) enfocado a la poblacin no
derechohabiente de la seguridad social, programa que se transform en poltica de
Estado en el 2004, gracias a las reformas ejecutadas a la Ley General de Salud que el
Congreso autorizo en el 2003. Esta reforma, llamada Reglamento de la Ley General de
Salud en Materia de Proteccin Social en Salud, publicada el 5 de abril del 2004 en el
Diario Oficial de la Federacin tuvo por objeto regular el Sistema de Proteccin Social
en Salud que se establece en el ttulo tercero bis de la Ley General de Salud: dar
11
servicio y atencin de la salud a todas las familias mexicanas, a travs del llamado
seguro popular. El nuevo esquema se propone integrar al sistema de salud a 45
millones de mexicanos en forma gradual. (Jaramillo, 2007)
El crecimiento de la pobreza y la tenacidad de la desigualdad se reflejaron en las
condiciones de salud: en la continuacin de daos pre transicionales (dolencias
comunes, padecimientos en cuestiones de mala nutricin y problemas relacionados con
la reproduccin), mayormente entre las poblaciones ms pobres, y de las condiciones
de salud y en la entrada a recursos y servicios para la salud impracticable para un pas
de ingresos medios. (Gmez, 2004)
La historia del uso de los medicamentos esenciales en Mxico data de 1950, fecha en
la que el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) instituye su primera lista de
medicamentos bsicos. Veinticinco aos despus, en 1975, se public el Acuerdo
Presidencial que fija que todas las organizaciones pblicas de salud deben tener un
Cuadro Bsico de Medicamentos (CBM) de uso obligatorio. Sin embargo, no es hasta
1977 cuando se promulga el primer cuadro bsico de carcter sectorial. Sus objetivos
fueron: a) medir el uso de medicamentos; b) incitar el desarrollo de la industria
farmacutica nacional; c) enriquecer el suministro de materias primas farmacolgicas, y
d) asegurar el acceso de todo el sector pblico de la salud a los principales
medicamentos. (Dantes, 2001)
Precedentemente la reparticin de recursos se desarrollaba a travs de convenios
celebrados entre las distintas dependencias de gobierno federal, y los gobiernos
estatales correspondientes.
A su vez, contaban con discrecionalidad, principios y reglas propias para repartir los
recursos entre los estados; por lo tanto no exista seguridad jurdica para las entidades
federativas, sobre la existencia de estos recursos, y mucho menos un fundamento
jurdico y slido para exigirlo. (Luna, Velazco, 2012)
A partir del ao de 1998, se incorporaron en el Presupuestos de Egresos de la
Federacin (PEF), los Fondos de Aportaciones Federales.
12
Las Contribuciones Federales para Entes Federativas y Municipios es el proceso

presupuestario planteado para ceder a los estados y municipios recursos que les
permitan reforzar su capacidad de respuesta y ocuparse de las demandas de gobierno
en los rubros de:
Educacin
Salud
Infraestructura bsica
Fortalecimiento financiero y seguridad pblica
Programas alimenticios y de asistencia social
Infraestructura educativa
Con estos recursos, la Federacin brinda apoyo a los gobiernos locales que deben
ocuparse de las necesidades de su poblacin; buscando reforzar los presupuestos de
los entes federativos y las regiones que conforman.
Estas Contribuciones Federales se reparten a los Estados en los siguientes fondos con
base a lo establecido en el captulo V de la Ley de Coordinacin Fiscal (LCF), artculos
25 a 51. (SHCP, 2014)
Principales indicadores de la salud
Adems de que la salud es una necesidad social en s, est rpidamente relacionada
con la productividad y el desarrollo del pas, ya que tiene una influencia notoria en la
poltica distributiva y en la efectividad y rendimiento del trabajo. Una poblacin enferma
tiene elevados ndices de mortalidad, cuya consecuencia es que el promedio de vida
productiva sea bajo; el trabajador se ve obligado a abandonar con frecuencia su labor y
ello reduce su grado de productividad. Por otra parte, las condiciones de salubridad
13
obligan a la sociedad, tanto al gobierno como a los particulares, a invertir en medicina

curativa un considerable volumen de recursos que podran utilizar para otros fines.
El concepto de salud ha evolucionado hasta englobar las condiciones fsicas y
mentales del sujeto y aspirar a estableces el armnico equilibrio de todas sus
manifestaciones en el medio social. (Lpez, 1999)
Los servicios de salud pueden ser repartidos en dos grandes tipos: personales, que
suponen la atencin individual, ya sea para fines preventivos, curativos, o rehabilitarlos
y los no personales, acciones destinadas a mejorar las condiciones comunes de vida y
salud. Ante el cuadro de necesidades nacionales de salud que demandan como
prioridad dar servicios no personales, y urgentemente despus, servicios personales de
tipo preventivo, la respuesta social en el pas, presentaba un modelo dominante de
acciones, curativas y rehabilitarais personales.
Segn el papel determinado que juegan desde el punto de vista macroeconmico como
macro social y poltico, podran dividirse tambin los servicios pblicos y privados y, a
los primeros, en el caso de Mxico, en instituciones de seguridad social y en
organizaciones sanitario-asistenciales. (Rosales, 1998)
Dentro de la estrategia distributiva del gobierno del presidente Luis Echeverra, tuvieron
lugar destacado los programas en materia
de desarrollo de la comunidad rural,
vivienda, salud y seguro social.

Uno de los elementos ms poderosos para redistribuir el ingreso y fomentar la salud es
la seguridad social. En unos cuantos aos se ha puesto la medicina al servicio de la
familia de los trabajadores. Sin embargo, sus beneficios apenas llegan a una cuarta
parte de la poblacin. Las virtudes que promete no deben limitarse solo a los sectores
asalariados.
Durante 1979, en las unidades mdicas del sector publico fueron otorgados 91 millones
de consultas a pacientes ambulatorios, de estas correspondieron 54 millones al instituto
mexicano del seguro social, 16 millones a la secretaria de salubridad, y asistencia y 12
millones al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del
14
Estado. Estas 3 instituciones en conjunto proporcionaron el 90% de ese servicio.

(Hernndez, 1980)
2.2 Desarrollo
En el sector salud, la importancia de la atencin se da a travs del exito de la eficiencia
y la efectividad, impulsando as un realce institucional con un panorama gerencial. Este
encuadre hace que los procesos de calidad tiendan a destinarse hacia los desarrollos
tcnicos, el personal, el entrenamiento, los equipos, etc., es decir, los aspectos que se
pueden controlar dentro del mbito institucional de la salud.
El sistema mexicano de salud se establece por tres componentes. El primero implica
organizaciones gubernamentales que brindan servicios a la poblacin no asegurada,
principalmente los pobres del campo y la ciudad. Hay diversidad en la poblacin porque
engloba las personas de todas las clases sociales, desde profesionales independientes
hasta trabajadores rurales pobres y grupos de indgenas. La institucin ms importante
en este sentido es la Secretara de Salud (SSA).
El segundo factor es el sistema de seguridad social, es responsable de brindar atencin
aproximadamente a la mitad de la poblacin. Este factor lo establece el Instituto
Mexicano del Seguro Social (IMSS), que tiene a su poder los trabajadores de las
empresas y diferentes organizaciones para los empleados, as como elementos de
cooperativas de produccin y diversos grupos de hacendados y de trabajadores
agrcolas. Tambin contamos con el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado (ISSSTE), que apoya a trabajadores a favor de la Federacin
y del Departamento del Distrito Federal, trabajadores de organismos pblicos, as como
los pensionistas de dichos organismos.
El ltimo componente del sistema es el sector privado, comprendido por una gran
variedad de prestadores que trabajan sobre bases rentables en hospitales, clnicas
ambulatorias, consultorios y unidades de medicina tradicional. (Camarena, 2007)
15
Segn la Cmara de Senadores, indican que cuatro de cada 10 mexicanos no cuentan

con acceso a servicios de salud. La Auditora Superior de la Federacin descubri
anomalas en el manejo de 4 mil 360 millones de pesos brindados a los estados para el
Programa de Seguro Popular durante el ltimo ao revisado. A esto se suman
problemas en el ejercicio como escases de medicamentos, trato por parte del servicio,
atencin mdica escasa, larga espera para recibir apoyo mdico y el cobro de las
mismas, as como la negacin del servicio.
En Veracruz, Zacatecas, Michoacn, Chiapas, Jalisco, e Hidalgo, se destac que los
recursos para el programa no se utilizaron de forma correcta y no cumplieron con el
objetivo de brindar servicio a la poblacin.
Entre las anomalas detectadas en los recursos no gastados del Programa Seguro
Popular en los estados de Baja California, en el Distrito Federal, en Durango, en
Guanajuato y en Morelos. (Salgado, 2014)
En el caso de Veracruz, el monto de recursos sin evidenciar subi a mil 597 millones de
pesos, que representa 35 por ciento de lo que se le haba brindado.
Adems de no anunciar sobre el ejercicio del dinero, la entidad tampoco lo hizo sobre
algunos programas, adems de que tampoco dio informacin sobre la compra de
servicios privados, la compra de medicamentos y material de sanacin. Tampoco
entreg si evaluacin sobre los resultados del programa. (Corona, 2014)
A Jalisco se le hizo la observacin de que la entidad caus un dao a la hacienda
pblica federal, adems de tener un monto por declarar de mil 649 millones de pesos,
principalmente en los rubros de medicamentos, material de curacin y otros insumos y
pagos por servicios de salud.
En Coahuila, Nuevo Len y Campeche, no hubo receta mdicas para los pacientes y
se registraron desabastos de medicamentos. (Torres, 2001)
16
Hay que agregar el negocio que se hace con la compra de terrenos destinados a la
construccin de clnicas y hospitales, dejando atrs los centros de salud a una distancia
fuera del alcance de la poblacin ms necesitada.
Luego de reafirmar que no hubo recorte en el rubro de salud, se indic que un faltante
de recursos y la falta de re afiliacin al Seguro Popular, ocasionaron la crisis que
origino un paro por ms de un mes en el sector salud.
Nos vendieron la idea de que haba un recorte presupuestal en el Seguro Popular,
pero la situacin es que el ex director, Salvador Monroy no se afili a las personas y por
ello el presupuesto de este ao fue menor. (Flix, 2013)
Luego de evitar declarar con relacin al desvo de recursos en el Seguro Popular,
revelaron que a travs de una auditoria hay un carecimiento millonario, para lo que
exigen declaraciones respecto a los rubros a los que se destin el monto ausente.
(Jimnez, 2015)
La Auditora Superior de la Federacin (ASF) detecto un posible desvo de recursos por

parte de Ciudad Jurez al ejecutar el Fondo para la Infraestructura Social.
Ciudad Jurez reflejo incumplimiento a la normativa, especialmente en materia de rubro
de los recursos, as como de la Ley de Coordinacin Fiscal, lo que dio lugar a un
probable deterioro a Hacienda Pblica federal por un monto de 6 millones 854 mil 200
pesos, el cual representa el 8.5 por ciento de la muestra auditada, (Chacn, 2015)
Al respecto, el tesorero municipal, aseguro que ya fueron solventadas las seis
observaciones que realiz la Auditora a la Cuenta Pblica que corresponden a la hoy
en da administracin. (Orta, 2015)
Lo que fue del Fondo para la Infraestructura Social Municipal (FISM) no le compete a
esta administracin, en su oportunidad habrn de responder los funcionarios, si no es
que ya lo hicieron y les informarn el estado que guardan cada una de las
observaciones. (Orta, 2015)
17
Los datos brindados por la ASF fueron adquiridos a partir de una revisin que realiz la
Auditora Superior del Estado de Chihuahua a los recursos brindados por el Municipio
de Jurez correspondientes a dicho fondo.
Luego de detectar las irregularidades, el Municipio proporcion a la Auditora estatal
informacin diversa de lo observado, misma que una vez evaluada, es juzgada que no
soluciona la observacin. (ASF, 2005)
Ante esta situacin, el organismo auditor local formulo y expuso el informe de
resultados de auditoria correspondiente en el tiempo y con las formalidades que se dan
a conocer las disposiciones normativas, para que el Municipio de paso a formular los
comentarios y justificaciones correspondientes.
Seal que en la actual administracin se llevaron a cabo seis observaciones por
desconfianza en el manejo de los fondos del Subsidio para la Seguridad en los
Municipios (Subsemun) y del Programa para la Prevencin de la Violencia (Pronapred)
aplicados en capacitacin de la Polica preventiva en el primer acontecimiento y el
ejercicio de los segundos.
Concretamente se revis el fondo Subsemun y gener seis observaciones. Esas
fueron protegidas por el Municipio y cooperamos con los elementos que consideramos
pertinentes y finalmente ayer se difundieron como solventadas. Primordialmente se
revisaron la ejecucin del Pronapred, la capacitacin que se les brindo a los policas y
que el Subsemun fuera adaptado de acuerdo con las reglas de operacin. (Reyes,
2008)
El funcionario destaco que las observaciones fueron respondidas y aceptadas por la
ASF.
Nos sentimos elogiados que las observaciones vengan como liquidadas. Solamente
nos revisaron Subsemun con resultados satisfactorios. Tenan dudas de cmo se hizo
el Pronapred, sobre la demostracin del trabajo realizado, parte de lo que sealaron,
fue la evaluacin del estudio de confianza, la profesin de los policas. (Reyes, 2008)
18
El tesorero indic que la informacin fue brindada de manera precisa dentro del periodo
que seala la auditora y despus de haber sido examinados los elementos aportados,
la ASF notifico que no hay observaciones en firme y las consider solventadas en su
totalidad.
A pesar de las irregularidades destacadas, la Auditora federal tomo en cuenta que el
Municipio hizo, en general, una gestin prudente de los recursos del FISM, excepto por
las reas de oportunidad identificadas para mejorar la eficiencia en el empleo de los
recursos.
Debido a que el mando municipal entreg con oportunidad a la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico (SHCP) los resultados trimestrales sobre el ejercicio, destino y
resultados de los recursos cedidos.
Adicionalmente, aseguro el ente fiscalizador, public la informacin de las obras
ejecutadas con el FISM, as como sus avances fsicos y financieros en su pgina de
Internet y otros medios accesibles a la poblacin.
Tambin, destac la Auditora, de acuerdo con los indicadores utilizados por la ASF, se
determin que se ejerci sol el 71.8 por ciento de los recursos asignados, los cuales
se ejercieron en obra pblica y se aplicaron en localidades de bajo y muy bajo rezago
social.
Adems, destac, se ejerci el 17.8 por ciento en obras de infraestructura bsica (el 4.2
por ciento en agua potable y el 13.6 por ciento en electrificacin rural y de colonias
pobres).
Esto contribuy en la atencin de los dficits de cobertura en agua potable, drenaje y
electrificacin que registraban en 2010 valores del 2 por ciento, uno por ciento y 0.3 por
ciento, respectivamente, segn datos publicados por la Secretara de Desarrollo Social
(Sedesol) y se privilegi el rubro de urbanizacin municipal con el 65.4 por ciento.
(Figueroa/Olivas, 2015)
2.3 Casos similares
19
De acuerdo con la fiscalizacin de la Cuenta Pblica de 2013, la ltima realizada por la

ASF, solamente en 13 de las revisiones aplicadas en las entidades federativas al Fondo
de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal (FAEB), Fondo de Aportaciones
para los Servicios de Salud (FASSA), Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica
(FASP) y el Seguro Popular, fueron satisfactorias, 65 regulares y 50 deficientes.
Segn el rgano fiscalizador estos recursos tienen una significativa importancia para
las entidades federativas, ya que equivalen al 90 por ciento de sus ingresos totales;
para los municipios representan el 74 por ciento y, en los ms pobres, ms del 90 por
ciento, para el financiamiento de las estrategias y programas de desarrollo, en
particular en materia social.
Veracruz, Michoacn, Jalisco, el Estado de Mxico, Chiapas, Guerrero y Oaxaca fueron
los estados que reunieron el mayor monto relativo a irregularidades, equivalente a 540
mil 995 millones de pesos.
Segn las 922 auditoras realizadas por la ASF, las irregularidades en que incurrieron
los 31 estados y el DF suman 67 mil 168.8 millones de pesos, de un total de 941 mil
681.9 millones de pesos.
El coordinador del grupo parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica (PRD)
en la Cmara de Diputados, Miguel Alonso Raya, afirm que los gobernadores an no
toman conciencia del grave dao que esto representa, mientras que la gente ya est
harta hasta el gorro, por eso los gobiernos estatales estn por los suelos porque no hay
ninguno que podamos decir que est libre de culpa.
El nmero de personas en clase social baja en el pas aument en dos millones de
personas, en contraste de 53.3 en 2012 a 55.3 millones en 2014. Los estados que
ocuparon los primeros lugares con el mayor nmero de un nivel bajo de capital
despus del Estado de Mxico y Veracruz fueron Chiapas, Puebla, Jalisco, Michoacn,
Guanajuato, Oaxaca, el Distrito Federal y Guerrero. (Coneval, 2014)
20
Y son precisamente los temas de educacin, salud y falta de Estado de Derecho,

propiciado por la inseguridad, los que hacen la diferencia entre seguir en los niveles de
pobreza que registra el pas o en detonar un cambio, a juicio de los entrevistados.
El Estado debe proveer educacin si queremos salir del estancamiento e ir
disminuyendo la enorme brecha de desigualdad y debe mejorar el sistema de salud
actual considerando como piezas fundamentales la atencin, los servicios y el
financiamiento. (Moy,2011)
2.3.1 Corrupcin en la seguridad
Michoacn, Veracruz y Morelos, en 2013, no ejercieron entre el 68 y el 78 por ciento de
los recursos federales que les fueron otorgados a travs del Fondo de Asignaciones
para la Seguridad Pblica (FASP), (ASF,2013).
En este rubro, el rgano fiscalizador encontr probables daos al erario pblico por 807
millones de pesos por recursos mal empleados, desviados o que no pudieron
comprobar.
Veracruz fue sealada por enviar a otras cuentas 247 millones de pesos, que fueron
reintegrados meses despus a la cuenta del FASP, y no se ejercieron para los fines del
fondo.
Quintana Roo, que slo ejerci 44 por ciento del dinero asignado, fue otro de los casos
graves.
Hacienda estatal transfiri 65.8 millones de pesos del FASP a una cuenta de la que
dicha dependencia es beneficiaria, lo que segn la ASF provoc dao al erario federal.
Por esta y otras irregularidades, se pidi iniciar 12 procedimientos contra funcionarios
estatales. Sonora incurri en una conducta similar, al transferir 52.3 millones de pesos
a cuentas bancarias del Gobierno estatal que no tienen qu ver con el FASP.
21
Para junio de 2013, cuando la ASF practic su revisin, no se haban ejercido 49

millones de pesos de los recursos asignados en 2012.
El DF, Nuevo Len, Jalisco y el Estado de Mxico resultaron con salvedades. En
conjunto sumaron 19 pliegos por posibles daos al erario, por un total de 44 millones
de pesos, de los que 27 millones fueron atribuidos a Jalisco, por slo 453 mil pesos del
DF.
Sin embargo, las cuatro entidades sumaron 488.7 millones de pesos por aclarar o
comprobar.
Otro de los estados que presenta inconsistencias en este rubro es el del Estado de
Mxico. Durante los dos primeros aos de la administracin del Gobernador
priista Eruviel vila Villegas, los recursos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad
Pblica de los Estados y del Distrito Federal (FASP) se usaron de forma deficiente y sin
controles estrictos, lo que permiti que parte de ese dinero se traspasara a cuentas
bancarias ajenas al Fondo, se destinara a acciones que no correspondan con sus
objetivos, se gastaran inadecuadamente o simplemente no se usaran.
Se trat de una millonaria bolsa de mil 768 millones 851 mil 300 pesos de
transferencias federales a las arcas pblicas del Estado de Mxico, uno de los estados
con ms altos ndices delictivos por secuestro, extorsin y robo de vehculo (con y sin
violencia), de acuerdo con los ltimos datos sobre incidencia delictiva del Secretariado
Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SESNSP).
Asimismo, los recursos del Fondo pueden emplearse en equipamiento de las policas
judiciales, peritos, ministerios pblicos, policas preventivos o custodios de centros
penitenciarios; en la construccin, mejoramiento o ampliacin de instalaciones para la
procuracin e imparticin de justicia, crceles e instalaciones de los cuerpos de
seguridad
pblica;
establecimiento
operacin
de
la
red
nacional
de
telecomunicaciones e informtica para la seguridad pblica y sus centros de

capacitacin, y el seguimiento y evaluacin de todos estos programas.
22
Sin embargo, de acuerdo con una auditora realizada a los recursos del FASP en 2013
(identificada con el nmero 13-A-15000-14-0493-GF-609), el Estado de Mxico no
dispone de un sistema de control interno adecuado que le permita identificar y atender
los riesgos que limitan el cumplimiento de los objetivos del fondo, la observancia de su
normativa y el manejo ordenado, eficiente y transparente de los recursos.
En este rubro, Miguel Alonso Raya, expres que de nada sirve entregar recursos a
estados y municipios en materia de seguridad si no hay una poltica coordinada, puso
como ejemplo el operativo Escudo en Guanajuato, a travs de cual, con recursos
federales se compraron cmaras y arcos para colocar en las entradas y salidas de la
entidad, sin embargo, estados vecinos como Michoacn y Jalisco no tienen medidas
similares lo cual no ayuda a ni siquiera a que en la regin puedan darse avisos de
manera oportuna sobre si sali o entr algn auto o persona sospechosa.
Tambin seal el caso del Subsidio para la Seguridad en los Municipios
(SUBSEMUN), que premia con 10 millones de pesos a los municipios, con un promedio
de 150 mil habitantes, que lograran una reduccin en sus ndices delictivos, recursos
que deban utilizar para la comprar patrullas, chalecos antibalas, armamento y para
construir mdulos que el ayudaran al municipio para la vigilancia policiaca, entre otros,
pero si se mantienen al ao siguiente con la delincuencia a la baja, les quitaban el
apoyo, lo que ha derivado en que queden inconclusos proyectos.
Para que tuvieras continuidad casi casi haba que mandar sicarios para que siguieran
mandando gente. (Raya. 2004)
La directora del observatorio econmico Mxico cmo vamos? sostuvo que dos son
las labores principales del gobierno: proveer de seguridad a los ciudadanos y generar
condiciones de igualdad de oportunidad. Los recientes eventos en materia de
seguridad y corrupcin, y los altsimos niveles de desigualdad de nuestro pas, prueban
que el estado Mexicano no est cumpliendo a cabalidad sus principales funciones.
(Ros, 2006)
2.3.2 Corrupcin en la Educacin
23
En el rubro de educacin, la Diputada Lucila Garfias Gutirrez, del Partido Nueva

Alianza (Panal) mencion, con datos de la ASF, que los recursos designados a
Guerrero y Estado Mxico para el Ejercicio Fiscal 2013 para operar el Programa de
Escuelas de Tiempo Completo ascendieron a 339 mil 186.8 miles de pesos y 429 mil
700.9 miles de pesos, respectivamente.
Sin embargo, agreg, ambas entidades, al 31 de diciembre de ese ao, no haban
ejercido en su totalidad los recursos asignados, pero a principios del 2014 se transfiri
el 40.5 por ciento de stos al Estado de Mxico, y el 44 por ciento a Guerrero.
En 2013, segn la ASF, el gobierno federal asign 325 mil 297 millones de pesos al
Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal.
De la cifra anterior, 11 mil 336 millones de pesos se ejercieron para el pago de plazas a
comisionados sindicales, bonos derivados de las negociaciones con gobiernos
estatales, compensaciones discrecionales, y hasta pagos a centros de trabajo no
educativos, entre otras irregularidades detectadas.
En este rubro, el legislador del PRD seal que debe observarse el tema de los
famosos comisionados sindicales, que tan slo en el Estado de Mxico existen 500,
con un sueldo promedio de 25 mil pesos mensuales cada uno.
De los 11 mil 366 millones de pesos que se ejercieron incorrectamente equivalen a
cinco veces el presupuesto asignado al Fondo Nacional para Escuelas de Calidad, la
mitad de lo destinado a Oportunidades en el rubro educativo o 10 veces lo etiquetado
para la entrega de laptops a nios de quinto y sexto de primaria.
Tambin se detect el pago de 134 mil 349 plazas a personal que no labora en los
centros de trabajo en los que supuestamente estn registrados. De esas plazas, 90 por
ciento estn en dos estados: Oaxaca (65.5 por ciento) y Michoacn (23.4 por ciento).
Ambas se han caracterizado por presentar un alto nivel de opacidad y falta de
transparencia en el ejercicio de los recursos del fondo, segn seala el reporte.
24
2.3.3 Obras de Pblicas

En Mxico la obra pblica tiene importancia, ya que es la forma objetiva en la que los
gobiernos reflejan sus logros, mediante las obras que promueven y construyen. La
construccin de las obras pblicas, es realizada por expertos en diferentes materias
que participan desde la elaboracin de un proyecto, hasta la etapa creativa del trabajo
en campo, el anlisis de los costos y el control de calidad. El rgimen que sostiene la
fiscalizacin y la verificacin del gasto pblico que se destina a las obras pblicas, se
encuentra en el artculo 79 de la constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
siendo especficos en los artculos 16 de la Ley de Fiscalizacin Superior de la
federacin y el 75 de la Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las
mismas. (Ochoa, 2011)
En el artculo 79 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece
las responsabilidades que pueden incurrir los servidores pblicos en el desempeo de
sus funciones. Tambin seala que los servidores pblicos que abusen de su posicin
o influencia para la obtencin de beneficios propios, sean castigados.
En el artculo 16 de la Leu de Fiscalizacin Superior de la Federacin seala que para
la verificacin de la cuenta pblica, se tiene un criterio para las auditorias mediante
mtodos y sistemas necesarios para la revisin de la cuenta pblica.
Es relevante que en la estructura orgnica de la administracin pblica municipal se
estima la creacin de un rgano encargado especficamente de la construccin de
obras y la administracin de los siguientes servicios pblicos: Agua Potable, Alumbrado
Pblico, Mercados, Parques, Panteones Rastros, Calles y Jardines. La Contralora
Municipal, es el rgano de la administracin municipal encargado de:
Establecer y operar el sistema de control y evaluacin municipal.
Fiscalizar el ejercicio de gasto pblico municipal.
Aplicar las normas y criterios en materia de control, evaluacin, auditoras e

inspecciones.
25
Vigilar el que los recursos federales y estatales asignados a los municipios se

apliquen de acuerdo a las leyes y normas convenidas.
Vigilar el cumplimiento de las obligaciones de proveedores y contratistas.
Vigilar la eficiencia y la eficacia en la ejecucin de las obras.
Realizar auditoras y evaluaciones e informar al ayuntamiento.
Participar en la elaboracin y actualizacin del inventario general de los bienes

muebles e inmuebles propiedad del municipio. Verificar que los servidores pblicos
municipales cumplan con la obligacin de presentar oportunamente su declaracin
patrimonial. Cuando en el municipio no opere un rgano de control municipal, estas
funciones pueden ser realizadas por el Sndico Municipal, o cualquier Regidor con el
apoyo de los dems servidores pblicos. (Garca, 2013)
26
CAPTULO 3: DISEO METODOLGICO

3.1 Tipo de estudio
Los estudios descriptivos buscan especificar las propiedades importantes de personas,
grupos, comunidades o cualquier otro fenmeno que sea sometido a anlisis. Miden o
evalan diversos aspectos, dimensiones o componentes del fenmeno a investigar.
Los estudios descriptivos miden conceptos. Miden de manera ms bien independiente
los conceptos o variables a las que se refieren. Aunque, desde luego, pueden integrar
las medidas de cada una de dichas variables para decir como es y cmo se manifiesta
el fenmeno de inters, su objetivo no es indicar como se relacionen las variables
medidas. As como los estudios explicativos se interesan fundamentalmente en
descubrir, los descriptivos se centran en medir con la mayor precisin posible. (Sellitz,
1965)
En esta investigacin pone en prctica el estudio descriptivo; su objetivo es ver hacia
dnde va el presupuesto destinado a los distintos sectores econmicos del municipio
de Ciudad Jurez, principalmente el sector salud.
3.2 Poblacin
El concepto de poblacin en estadstica va ms all de lo que comnmente se conoce
como tal. Una poblacin se precisa como un conjunto finito o infinito de personas u
objetos que presentan caractersticas comunes.
Destacamos algunas definiciones:
"Una poblacin es un conjunto de todos los elementos que estamos estudiando, acerca
de los cuales intentamos sacar conclusiones". Levin & Rubn (1996).
"Una poblacin es un conjunto de elementos que presentan una caracterstica comn".
Cadenas (1974).
27
El tamao que tiene una poblacin es un factor de suma importancia en el proceso de

investigacin estadstica y en nuestro caso social, y este tamao vienen dado por el
nmero de elementos que constituyen la poblacin, segn el nmero de elementos la
poblacin puede ser finita o infinita. Cuando el nmero de elementos que integra la
poblacin es muy grande, se puede considerar a esta como una poblacin infinita, por
ejemplo; el conjunto de todos los nmeros positivos.
Para esta investigacin se toma en cuenta una poblacin a nivel del municipio de
Ciudad Jurez. Es una poblacin de inters ya que un conjunto de casos acerca de los
cuales se hace generalizaciones.
3.3 Muestra
La muestra es una representacin significativa de las caractersticas de una poblacin,
que bajo, la asuncin de un error (generalmente no superior al 5%) estudiamos las
caractersticas de un conjunto poblacional mucho menor que la poblacin global.
"Se llama muestra a una parte de la poblacin a estudiar que sirve para representarla".
Murria R. Spiegel (1991).
"Una muestra es una coleccin de algunos elementos de la poblacin, pero no de
todos". Levin & Rubn (1996).
"Una muestra debe ser definida en base de la poblacin determinada, y las
conclusiones que se obtengan de dicha muestra solo podrn referirse a la poblacin en
referencia", Cadenas (1974).
Para la muestra se tomara en cuenta una representacin significativa de las
caractersticas de una poblacin.
3.4 Definicin de variables
La variable independiente es la que se considera como supuesta causa en una relacin
entre variables, es la condicin antecedente, y al efecto provocado por dicha causa se
le denomina variable dependiente (consecuente). (Hernndez, 1991)
28
La variable dependiente; es aquella caracterstica, propiedad
o cualidad de una
realidad o evento que estamos investigando. Es el objeto de estudio, sobre la cual se

centra la investigacin en general. Tambin la variable independiente es manipulada
por el investigador, porque el investigador l puede variar los factores para determinar
el comportamiento de la variable
Las variables que involucran esta investigacin son:
-El desvi de recursos, como la variable dependiente.
La cual en sociologa se considera un desvi a cualquier acto o comportamiento,
aunque sea simplemente verbal, de una persona o un grupo que viole las normas de
una colectividad y, consecuentemente, conlleve algn tipo de sancin.
Se denominan Recursos Pblicos a todas las percepciones e ingresos que percibe el
Estado de cualquier naturaleza que sean con el objeto de financiar los gastos pblicos.
Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE, 2004)
3.4.2 Sector salud
-Actuacin del sector de la salud, como la variable independiente.
Sector salud se define como el conjunto de valores, normas, instituciones y actores que
desarrollan actividades de produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios
cuyos objetivos principales o exclusivos son promover la salud de individuos o grupos
de poblacin. Organizacin Mundial de la Salud (OMS, 2000)
3.5 Encuadre de la investigacin
Es aquel conjunto de ideas o teoras que tomara la investigacin para ser guiada en un
marco ordenado y claro, es prever y contar con ideas o teoras previas a la realizacin
de la investigacin: esta ser el espacio en la que esas teoras o ideas se pondrn en
cuestin o se analizaran la creacin de este marco es esencial a la hora de encarar el
proyecto de investigacin y dar base al mismo. Tal como lo muestra la tabla 3.1.
29
destinado para dicho sector , en base a esto se tiene que analizar en que se est
aprovechando este presupuesto y de no ser utilizado en lo destinado, se debe
encontrar en que se est utilizando, e investigar a que se debe su mal manejo , de no
ser obtenido el resultado esperado , se deben pensar en otras soluciones para as
poder obtener un mejor aprovechamiento del presupuesto, y as se logre una mejora al
sector salud.
Tabla 3.1 Encuadre de la investigacin
Pregunta
Objetivo
Identificar si el sector
salud se ve afectado con
Qu impacto tiene el el manejo que los
manejo de los recursos
servidores pblicos le
dentro del sector salud a
dan
al
presupuesto
nivel estado?
asignado a dicho sector
en el pas.
Hiptesis
El manejo de los recursos
dentro del sector salud a
nivel estado refleja un
comportamiento
inadecuado debido al mal
manejo y administracin
del
presupuesto
destinado para dicho
sector.
3.6 Instrumento diagnostico

Para poder recolectar datos se utilizan diversas tcnicas y herramientas que son
usadas para crear sistemas de informacin. Se deben tomar en cuentas las
herramientas estadsticas para darle un mayor sentido a la investigacin en cuanto a la
recoleccin de informacin estadstica.
En la tabla 3.2 se muestra la elaboracin del instrumento de diagnstico utilizada para
la recoleccin de la informacin que se utiliz en cuanto a la investigacin y descripcin
estadstica del tema que se ha desarrollado.
Tabla 3.2 Tabla de elaboracin de Instrumento de diagnostico

Variables
Definicin de
Variables
Desvi de Variable dependiente.

sociologa
se
Recursos En
Indicadores
Despilfarro de
dinero
tems
2.1 El manejo del
presupuesto pblico debe
aplicarse al destino para el
30
cual se les comision?

Totalmente de acuerdo
De acuerdo
Totalmente desacuerdo
Desacuerdo
considera un desvi a
cualquier
acto
o
comportamiento,
aunque
sea
simplemente verbal, de
una persona o un
grupo que viole las
normas
de
una
colectividad
y,
consecuentemente,
conlleve algn tipo de
sancin.
Se
denominan
Recursos Pblicos a
todas las percepciones
e ingresos que percibe
el Estado de cualquier
naturaleza que sean
con el objeto de
financiar
los gastos
pblicos.(ONAPRE,
2004)
Actuaci
n del
sector
salud
Variable
independiente.
Sector salud se define
como el conjunto de
valores,
normas,
instituciones y actores
que
desarrollan
actividades
de
produccin,
distribucin y consumo
Corrupcin
Desinformacin
Deficiencia en
el servicio
2.2 Est de acuerdo con el

uso que le dan los servidores
pblicos al presupuesto
dirigido al sector salud?
2.3 Los funcionarios o
servidores pblicos
desempean su trabajo con
honradez?
2.4 Los funcionarios o
servidores pblicos
desempean su trabajo con
imparcialidad?
2.5 Las autoridades aplican
la ley de forma correcta?
2.6 La obtencin de recursos
beneficia directamente a la
poblacin juarense?
2.7 El estado se ve
beneficiado por el ingreso de
recursos?
2.8 El presupuesto destinado
al sector salud se invierte
exclusivamente en este
sector?
2.9 Cree usted que las leyes
establecidas en la constitucin
son las indicadas para el
manejo adecuado de los
recursos dirigidos al sector
salud?
2.10 Cree usted que exista
un alto ingreso de recursos en
la ciudad?
2.11 Cuenta con la
informacin acerca de cuanto
presupuesto va dirigido hacia
el sector salud?
3.1 Cuenta con algn servicio
de salud?
3.2 En Cd. Jurez contamos
con un servicio mdico que
cubre las necesidades de los
contribuyentes gracias al
presupuesto invertido?
3.3 Est conforme con el
servicio del sector salud?
3.4 Los beneficios que el
servicio mdico ofrece son
31
de bienes y servicios
cuyos
objetivos
principales
o
exclusivos
son
promover la salud de
individuos o grupos de
poblacin.
(OMS,
2000)
eficientes?
3.7 Encuesta
El siguiente instrumento nos servir para recolectar datos concretos de la problemtica
de nuestra investigacin.
Anexo A.
3.8 Materiales y Mtodos

La Estimacin de la confiablidad es la capacidad de un tem de desempear una
funcin requerida, en condiciones establecidas, durante un periodo de tiempo
determinado es decir que habremos logrado la confiabilidad cuando el tem hace lo que
queremos que haga y en el momento que queremos que lo haga.
La confiablidad impacta directamente sobre los resultados debiendo aplicarse no solo a
hechos aislados sino la totalidad de procesos.
El objetivo de un anlisis de regresin es investigar la relacin estadstica que existe
entre una variable dependiente y una o ms variables independientes, para poder
realizar esta investigacin se debe postular una relacin funcional entre las variables.
Debido a su simplicidad analtica, la forma funcional que ms se utiliza en la prctica es
la Regresin Lineal, cuando tenemos una sola variable independiente esto se reduce a
una lnea recta.
Prueba de Hiptesis es una conjetura o una presuncin que tiene una cierta
probabilidad de ser cierta o real, por lo general, se considera que una hiptesis no
puede probarse como falsa o verdadera, al proceso que se lleva a cabo para analizar si
una condicin detectada en un determinad universo resulta compatible con lo que se
observa en una muestra de la poblacin estadstica en cuestin. Es decir, persigue
demostrar si una hiptesis es una afirmacin razonable y para ello se basa en dos
32
pilares fundamentales como son la teora de la probabilidad y lo que es la evidencia

muestral.
CAPITULO 4: ANALISIS DE RESULTADOS

4.1 Anlisis de variables demogrficas
EL grafico 4.1 seala el total de la muestra en relacin con el gnero de la poblacin
encuestada.
Hombres
Mujeres
Grafico 4.1 Genero
El grafico 4.2 indica el total de la muestra en relacin con la edad de la poblacin

encuestada
18-25
26-35
36-40
Grafico 4.2 Edad
33
El grafico 4.3 seala el total de la muestra en relacin con la ocupacin de la poblacin

encuestada.
Estudiantes
Operador
Gerente
Ama de casa
Grafico 4.3 Ocupacin
4.2 Anlisis de confiabilidad Piloteo

Para el anlisis de confiabilidad del piloteo se aplicaron un total de 50 encuestas, que
conforman un 100% de los cuales no se excluy ninguno de ellos, como lo muestra la
tabla 4.1.
Tabla
Resumen
casos
del
4.1
procedimiento de los
N
Casos
Vlidos
a
Excluidos
Total
%
50
100.0
.0
50
100.0
El mtodo de consistencia interna basado en el alfa de Cron Bach permite estimar la

fiabilidad de un instrumento de medida a travs de un conjunto de tems que se espera
que midan el mismo constructo o dimensin terica. Para efectos de esta investigacin
en el anlisis de confiabilidad del piloteo se obtuvo un alfa de Cron Bach de 0.530 de
un- total de 14 tems, lo que da por entendido que hay una correlacin pobre, como se
puede observar en la tabla 4.2.
34
4.2
Estadsticos
Alfa de Cronbach
.530
Alfa de Cronbach
basada en los
elementos
tipificados
.520
Tabla
de fiabilidad
N de elementos
14
La media aritmtica es el valor promedio de las muestras y es independiente de las

amplitudes de los intervalos. Se simboliza como y se encuentra slo para variables
cuantitativas. Se encuentra sumando todos los valores y dividiendo por el nmero total
de datos. Para efectos de esta investigacin en el anlisis de confiabilidad del piloteo
obtuvo una media global de 39.1200 como lo muestra la tabla 4.3
La varianza es aquella medida de dispersin que ostenta una variable aleatoria
respecto a su esperanza. La varianza se relaciona con la desviacin tpica o desviacin
estndar, la cual se denota a travs de la letra griega denominada sigma y que ser la
raz cuadrada de la varianza. Para efectos de esta investigacin se obtuvo una
varianza de 16.924 cmo lo muestra la tabla 4.3
La desviacin estndar es un ndice numrico de la dispersin de un conjunto de datos.
Mientras mayor es la desviacin estndar, mayor es la dispersin de la poblacin. Es
un promedio de las desviaciones individuales de cada observacin con respecto a la
media de una distribucin. As mismo mide el grado de dispersin o variabilidad. Para
efectos de esta investigacin se obtuvo una desviacin estndar de 4.11389 como lo
muestra la tabla 4.3.
Tabla
Estadsticos
de
4.3
la escala
Media
39.1200
Varianza
16.924
Desviacin tpica
4.11389
N de elementos
14
4.3 Anlisis de Regresin Lineal

La media aritmtica es el valor promedio de las muestras y es independiente de las
amplitudes de los intervalos. Se simboliza como y se encuentra slo para variables
35
cuantitativas. Se encuentra sumando todos los valores y dividiendo por el nmero total
de datos. Para efectos de esta investigacin la media obtenida para la variable de
Desvi de Recursos fue de 2.9150 y para la variable de Sector Salud la media obtenida
fue de 2.4000, tal como lo muestra la tabla 4.4.
La desviacin estndar es el promedio de desviaciones de las puntuaciones con
respecto a la media que se expresa en las unidades originales de medicin de la
distribucin. En otras palabras es un promedio de las desviaciones individuales de cada
observacin con respecto a la media de una distribucin. As mismo mide el grado de
dispersin o variabilidad. Para efectos de esta investigacin la desviacin obtenida para
la variable de Desvi de recursos fue 0.36109 mientras que para la variable de Sector
Salud fue de 0.29433 como se muestra en la tabla 4.4.
Tabla 4.4
Estadsticos
Descriptivos.
Media
Desviacin tpica
DESVIO
2.9150
.36109
50
SS
2.4000
.29433
50
El coeficiente de correlacin Pearson es un ndice estadstico que mide la relacin

lineal entre dos variables cuantitativas. A diferencia de la covarianza, la correlacin de
Pearson es independiente de la escala de medida de las variables. El clculo del
coeficiente de correlacin lineal se realiza dividiendo la covarianza por el producto de
las desviaciones estndar de ambas variables. Para efectos de esta investigacin el
coeficiente de correlacin Pearson obtenido para la variable de Desvi de Recursos y
Sector Salud fue de 0.3664, teniendo una correlacin baja, como se muestra en la tabla
4.5.
36
Tabla 4.5 Correlaciones

DESVIO
Correlacin de Pearson
DESVIO
1.000
.364
.364
1.000
.005
.005
DESVIO
50
50
SS
50
50
SS
Sig. (unilateral)
DESVIO
SS
SS
4.4 Estimaciones de la Curva

El diagrama de dispersin consiste de un grfico en el plano cartesiano para mostrar la
relacin entre dos variables. Cuando se analizan procesos, la relacin entre una
variable controlable y una caracterstica de calidad es de frecuente importancia.
Conociendo esta relacin se puede llegar a decidir cmo controlar un conjunto de
variables para llegar a obtener una caracterstica de calidad deseada.
Para efectos de esta investigacin la grfica 4.4 nos muestra que la tendencia es
ligeramente ascendente, y las variables se encuentran muy dispersas, lo que nos
refleja una ligera relacin la una con la otra. En otras palabras el desvi de recursos y
el sector salud se encuentran en un estado de no relacin.
Grafica 4.4 Curvilnea
37
CAPITULO 5: CONCLUSIONES
Uno de los grandes problemas que existen en Mxico es la impunidad con la que
actan los funcionarios que tienen como objetivo beneficiarse a costa de los impuestos
que son aportados por la sociedad con el fin de que estos sean destinados a los
diferentes sectores econmicos.
El combate a la corrupcin en el servicio pblico y la funcin de gobierno es un tema
que ha sido tratado desde los inicios de nuestra historia como nacin independiente.
Un claro ejemplo es el sector de la salud ya que cada vez es ms deficiente tanto el
servicio como el suministro de medicamentos y la falta de equipo dentro de las clnicas
pblicas que atienden a una parte importante de la poblacin mexicana.
destinado para dicho sector , en base a esto se tiene que analizar en que se est
aprovechando este presupuesto y de no ser utilizado en lo destinado, se debe
encontrar en que se est utilizando, e investigar a que se debe su mal manejo , de no
ser obtenido el resultado esperado , se deben pensar en otras soluciones para as
poder obtener un mejor aprovechamiento del presupuesto, y as se logre una mejora al
sector salud.
38
La investigacin seala que el principal indicador o variable independiente es la

Actuacin del sector de la salud, el carcter de la variable es cualitativo, ya que no se
puede asignar valor alguno.
Dicha variable se define como el conjunto de valores, normas, instituciones y actores
que desarrollan actividades de produccin, distribucin y consumo de bienes y
servicios cuyos objetivos principales o exclusivos son promover la salud de individuos o
grupos de poblacin.
A este indicador tambin se le atribuye la variable dependiente identificada como
El Desvi de Recursos, el carcter de la variable es cuantitativa, ya que si es posible
medir el desvo que existe, a su vez el resultado de la misma vara de acuerdo a la
necesidad de manipulacin para el funcionamiento de la variable independiente.
En sociologa se considera un desvi a cualquier acto o comportamiento, aunque sea
simplemente verbal, de una persona o un grupo que viole las normas de una
colectividad y, consecuentemente, conlleve algn tipo de sancin.
Se denominan Recursos Pblicos a todas las percepciones e ingresos que percibe el
Estado de cualquier naturaleza que sean con el objeto de financiar los gastos pblicos.
El objetivo general de la investigacin fue Identificar si el sector salud se ve afectado
con el manejo que los servidores pblicos le dan al presupuesto asignado a dicho
sector en el pas. Por lo cual se llev a cabo la aplicacin de 50 encuestas las cuales
fueron contestadas por trabajadores que contaran con servicio de salud impartido por el
IMSS (Instituto Mexicano del Seguro Social) con el fin de conocer la opinin de cada
uno.
La hiptesis establecida en esta investigacin fue la siguiente:
destinado para dicho sector.
Para efectos de esta investigacin, la hiptesis es rechazada, debido a que no existe
relacin entre las variables del Desvi de Recursos, y el Sector Salud.
39
En el mismo sentido del objetivo se tiene el supuesto de que el desvi de recursos

afecta de una manera positiva a el sector de la salud, hecho que se realiza debido a
que en este caso tenemos una correlacin negativa, por lo cual se rechaza nuestra
hiptesis nula.
Por nuestra parte, podemos concluir que el sector salud se ve afectado por el desvi de
los recursos destinados, directamente a los derechohabientes en cuanto al desabasto
de medicamento, el mal trato por parte de los empleados y el mal servicio brindado a
las necesitados de este sector.
ANEXOS
Anexo A: Instrumento
Licenciatura en Finanzas
El presente cuestionario es parte de una investigacin que aborda el tema del manejo del
presupuesto destinado al sector salud dentro del municipio de Cd. Jurez, por lo cual solicito
de su amable colaboracin y apoyo para responderlo.
Agradecemos su participacin y su franqueza al decirnos honestamente lo que piensa sobre lo
que le preguntamos
2.1 El manejo del presupuesto pblico debe aplicarse al destino para el cual se les
Totalmente de acuerdo
comision?
De acuerdo
2.2 Est de acuerdo
con el uso que le dan los servidores pblicos al presupuesto dirigido al
Desacuerdo
sector salud? Totalmente en desacuerdo
2.3 Los funcionarios o servidores pblicos desempean su trabajo con honradez?
1.1 M
F
1.2 Edad: _________ 1.3 Ocupacin:
2.4 Los funcionarios o servidores pblicos desempean su trabajo con imparcialidad?
_______________________________
2.5 Las autoridades aplican la ley de forma correcta?
2.6 La obtencin de recursos beneficia directamente a la poblacin juarense?
40
2.7 El estado se ve beneficiado por el ingreso de recursos?

2.8 El presupuesto destinado al sector salud se invierte exclusivamente en este sector?
2.9 Cree usted que las leyes establecidas en la constitucin son las indicadas para el
manejo adecuado de los recursos dirigidos al sector salud?
2.10 Cree usted que exista un alto ingreso de recursos en la ciudad?
2.11 Cuenta con la informacin acerca de cuanto presupuesto va dirigido hacia el sector
salud?
3.1 Cuenta con algn servicio de salud?
3.2 En Cd. Jurez contamos con un servicio mdico que cubre las necesidades de los
contribuyentes gracias al presupuesto invertido?
3.3 Est conforme con el servicio del sector salud?
3.4 Los beneficios que el servicio mdico ofrece son eficientes?
4.1 Qu opina acerca del tema El manejo del presupuesto destinado al sector salud dentro del
municipio de Cd. Jurez?
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
__________________
ANEXO B: Cuadro de anlisis de variables.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
D. dinero
2.1
2.2
4
3
4
2
4
4
3
1
4
3
3
2
4
4
4
1
3
4
3
2
4
3
4
4
4
1
4
3
3
2
Variable dependiente
DESVI DE RECURSOS
Corrupcin
Desinformacin
2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10
3
4
3
4
1
4
4
1
4
4
3
3
1
4
4
2
2
4
3
4
1
4
4
1
3
3
2
2
1
2
3
1
4
3
4
4
2
1
4
1
3
2
2
3
1
4
2
1
3
4
2
4
2
2
3
2
2
2
3
2
2
3
3
3
4
3
3
3
2
4
2
2
2
4
2
2
1
4
4
1
4
1
4
3
2
2
3
2
4
4
4
4
1
3
3
1
2
2
4
4
2
3
2
2
4
3
2
1
1
2
1
1
3
4
3
3
2
4
4
2
2.11
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
2
1
2
Variable independiente
SECTOR SALUD
Deficiencia servicio
3.1
3.2
3.3
3.4
1
4
3
4
1
4
3
4
1
4
2
4
1
4
1
4
1
4
4
4
1
4
1
4
1
4
4
4
1
3
2
4
1
4
3
4
1
4
2
4
1
3
4
4
1
4
1
2
1
4
3
3
1
4
2
3
1
4
1
2
41
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
4
3
3
4
4
4
4
4
4
3
3
4
3
4
4
3
3
4
4
4
4
3
3
3
4
2
3
3
4
4
4
4
4
3
4
4
2
4
1
3
2
2
1
3
4
1
2
3
1
2
4
2
3
1
3
4
2
1
2
4
1
3
2
1
2
2
3
1
2
4
3
4
2
4
3
4
4
4
3
3
3
3
3
2
3
4
4
4
3
4
3
4
2
3
4
3
4
3
2
3
3
4
4
4
4
2
3
4
4
4
3
2
4
4
4
3
4
3
3
4
4
3
3
3
3
4
2
4
3
4
2
4
4
3
3
3
4
3
4
3
4
2
3
4
1
3
4
2
3
4
2
1
2
3
4
3
2
3
4
3
4
3
2
3
4
2
3
4
1
4
2
3
4
3
4
2
4
2
3
4
3
3
3
4
3
2
3
4
1
3
4
4
3
2
3
4
3
3
2
3
4
3
2
4
3
4
3
4
3
2
3
1
2
1
2
3
2
2
1
1
1
2
3
2
1
2
1
2
2
1
1
1
1
2
1
2
2
1
1
1
2
3
1
2
2
2
3
3
4
4
3
3
4
3
3
2
3
4
3
4
4
3
2
3
4
3
2
2
3
4
3
3
4
4
3
2
4
3
3
4
2
3
2
4
2
4
4
3
4
3
2
3
2
2
3
4
4
3
4
2
3
4
3
4
3
3
2
4
3
2
4
4
2
4
4
3
3
2
1
1
2
1
1
3
2
1
2
1
1
2
2
1
2
1
2
3
1
2
1
2
1
2
2
1
1
2
1
2
3
1
3
2
1
1
1
1
1
1
2
2
1
1
1
2
3
2
1
1
2
1
2
2
1
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
4
3
4
4
4
3
4
4
4
3
3
4
3
4
4
4
4
3
4
3
4
4
4
3
4
3
4
4
3
4
3
3
4
4
3
4
1
2
3
4
1
4
2
3
2
3
3
4
3
4
4
4
1
2
3
2
2
1
4
3
2
1
2
3
1
3
2
2
2
1
4
2
3
4
4
4
4
4
3
3
4
3
4
3
3
4
4
4
3
3
4
3
4
4
3
2
3
4
2
3
3
4
4
4
4
ANEXO C: Resultados de regresin y estimacin de la curva

RELIABILITY
/VARIABLES=VAR00001 VAR00002 VAR00003 VAR00004 VAR00005 VAR00006 VAR00007
VAR00008 VAR00009 VAR00010 VAR00011 VAR00012 VAR00013 VAR00014 VAR00015
/SCALE('ALL VARIABLES') ALL
/MODEL=ALPHA
/STATISTICS=DESCRIPTIVE SCALE CORR COV
42
/SUMMARY=TOTAL MEANS VARIANCE COV CORR.
Anlisis de fiabilidad
Notas
Resultados creados
17-nov-2015 20:25:32
Comentarios
Entrada
Conjunto de datos activo
Conjunto_de_datos0
Filtro
<ninguno>
Peso
<ninguno>
Segmentar archivo
<ninguno>
Nm. de filas del archivo de
50
trabajo
Entrada matricial
Tratamiento de los datos
Definicin de perdidos
perdidos
Los valores perdidos definidos por el

usuario se tratarn como perdidos.
Casos utilizados
Los estadsticos se basan en todos los

casos con datos vlidos para todas las
variables del procedimiento.
Sintaxis
RELIABILITY
/VARIABLES=VAR00001 VAR00002
VAR00003 VAR00004 VAR00005
VAR00006 VAR00007 VAR00008
VAR00009 VAR00010 VAR00011
VAR00012 VAR00013 VAR00014
VAR00015
/SCALE('ALL VARIABLES') ALL
/MODEL=ALPHA
/STATISTICS=DESCRIPTIVE SCALE
CORR COV
/SUMMARY=TOTAL MEANS
VARIANCE COV CORR.
Recursos
Tiempo de procesador
00 00:00:00.047
Tiempo transcurrido
00 00:00:00.048
Advertencia
Todas las siguientes variables constitutivas tienen una varianza cero y se eliminarn de la escala:
VAR00012
43
Este modelo alfa est basado en el promedio de las correlaciones entre los tems. Una
de sus ventajas es la medida que se encuentra en la posibilidad de evaluar cunto
mejorara o empeorara la fiabilidad de la prueba si se excluyera un determinado tem.
Escala: TODAS LAS VARIABLES

Resumen del procesamiento de los casos
N
Casos
Vlidos
%
50
100.0
.0
50
100.0
Excluidos
Total
a. Eliminacin por lista basada en todas las variables del

procedimiento.
De las 50 encuestas, ninguna fue excluida

Estadsticos de fiabilidad
Alfa de Cronbach
basada en los
elementos
Alfa de Cronbach
tipificados
.530
N de elementos
.520
14
Este modelo es un modelo de consistencia interna, que se basa en la correlacin interelementos promedio.
El cuadro anterior nos muestra que a mayor valor alfa, mayor fiabilidad. El mayor valor
terico de Alfa es 1, y en general 0.530 se considera un valor aceptable.
44
Estadsticos de los elementos

Media
Desviacin tpica
VAR00001
3.6000
.53452
50
VAR00002
2.4200
1.08965
50
VAR00003
3.2800
.72955
50
VAR00004
3.2800
.78350
50
VAR00005
2.9400
.91272
50
VAR00006
3.0600
.84298
50
VAR00007
1.6000
.63888
50
VAR00008
3.1400
.80837
50
VAR00009
3.1000
.86307
50
VAR00010
1.6400
.69282
50
VAR00011
1.3800
.56749
50
VAR00013
3.7000
.46291
50
VAR00014
2.4800
1.07362
50
VAR00015
3.5000
.67763
50
45
Matriz de correlaciones inter-elementos

VAR00
VAR00
VAR00
VAR00
001
002
003
004
VAR00 VAR00 VAR00 VAR00 VAR00

Matriz de covarianzas inter-elementos
005
006
007
008
009
VAR00
VAR00
VAR00
VAR00
VAR00
010
011
013
014
015
VAR00 VAR00 VAR00 VAR00 VAR00 VAR00 VAR00 VAR00 VAR00 VAR00 VAR00 VAR00 VAR00 VAR000
VAR00
1.000
.119
.084
.029
.284
.054
.060
-.009
.000
.044
.108
.082
.199
.113
001
002
003
004
005
006
007
008
009
010
011
013
014
15
001
VAR000
VAR00.286 .119 .0691.000 .033 .234 .012 .266 .139 .252 .024 .172 .020 .129 -.004.071 .000-.046 .016 .204 .033 .232 .020 .053 .114 .138 .041 .097
01
002
VAR000
VAR00.069 .084 1.187.234 .1861.000 .227-.033 .250 .240 .158 .138 .090 .070 .062 -.033 -.043 .149 .154 .002 .143 .034 .027 -.048 .162 .007 .071 .124
02
003
VAR000
VAR00.033 .029 .186 .266 .532 -.033 -.0191.000 .160 -.090 .085 .129 .033 -.220 -.020.388 .094 .229 .001 .077 .014 -.061 -.016.349 .006 -.115 .061 .000
03
004
VAR000
VAR00.012 .284 .227 .252 -.019.240 .614-.090 -.0641.000 .085 -.101 -.110-.007 .246 -.016 .155 .163 .042 .191 -.027 .478 .127 .150 -.096-.012 .000 .082
04
005
VAR000
VAR00.139 .054 .250 .172 .160 .138 -.064 .129 .833 -.101-.0781.000-.004-.068 -.012.107 .129 .188 .121 .108 .248 -.049 .063 -.005 -.011 .193 .051 -.125
05
006
VAR000
VAR00.024 .060 .158 .129 .085 .070 .085-.220 -.078-.007 .711 -.068 -.0371.000 .073 -.087 .137 .000 .063 .083 -.023 .034 -.002-.276 .175 .196 -.071 .189
06
007
VAR000
VAR00.020-.009 .090 .071 .033 -.033 -.110 .388 -.004-.016-.037 .107 .408 -.087 -.0451.000 .000 .126 .037 -.127 .012 -.029 -.082.060 .135-.008 .082 -.019
07
008
VAR000
VAR00-.004 .000 .062 -.046 -.020.149 .246 .229 -.012 .163 .073 .188 -.045.000 .653 .126 .0881.000-.071-.041-.013 .046 .022 -.026 -.007 .035 -.010 .157
08
009
VAR000
VAR00.000 .044 -.043 .204 .094 .002 .155 .077 .129 .191 .137 .108 .000 .083 .088 -.127 .745-.041 -.0241.000 .022 .407 -.010-.025 .033-.037 .092 -.043
09
010
VAR000
VAR00.016 .108 .154 .232 .001 .034 .042-.061 .121 .478 .063 -.049 .037 .034 -.071-.029 -.024 .046 .480 .407 .1601.000-.008.132 -.028 .096 -.020-.292
10
011
VAR000
VAR00.033 .082 .143 .053 .014 -.048 -.027 .349 .248 .150 -.023-.005 .012 -.276 -.013.060 .022-.026 .160 -.025 .322 .132 .0351.000 .059 .049 -.112 .098
11
013
VAR000
VAR00.020 .199 .027 .138 -.016.007 .127 -.115 .063 -.012-.002 .193 -.082.196 .022 -.008 -.010 .035 -.008-.037 .035 .096 .214 .049 .0241.000 .031 .252
13
014
VAR000
VAR00.114 .113 .162 .097 .006 .124 -.096 .000 -.011 .082 .175 -.125 .135 .189 -.007-.019 .033 .157 -.028-.043 .059 -.292 .024 .098 1.153.252 .1841.000
14
015
VAR000
.041
.071
.061
.000
.051
-.071
.082
-.010
.092
-.020
-.112
.031
.184
.459
15
46
Estadsticos de resumen de los elementos

Media Mnimo Mximo Rango Mximo/mnimo
Medias de los elementos
Varianza
N de elementos
2.794
1.380
3.700
2.320
2.681
.596
14
Varianzas de los elementos
.614
.214
1.187
.973
5.541
.088
14
Covarianzas inter-elementos
.046
-.112
.250
.362
-2.229
.007
14
Correlaciones inter-elementos
.072
-.292
.478
.770
-1.639
.018
14
Estadsticos total-elemento
Media de la escala si se
Varianza de la escala si
Correlacin elemento-
Correlacin mltiple al
Alfa de Cronbach si se
elimina el elemento
se elimina el elemento
total corregida
cuadrado
elimina el elemento
VAR00001
35.5200
15.602
.246
.147
.506
VAR00002
36.7000
12.622
.402
.347
.447
VAR00003
35.8400
15.158
.217
.156
.507
VAR00004
35.8400
15.158
.189
.495
.513
VAR00005
36.1800
14.110
.289
.449
.487
VAR00006
36.0600
15.037
.180
.264
.515
VAR00007
37.5200
16.255
.051
.204
.538
VAR00008
35.9800
15.653
.097
.207
.534
VAR00009
36.0200
14.836
.202
.284
.510
VAR00010
37.4800
15.561
.162
.299
.518
VAR00011
37.7400
15.502
.246
.532
.505
VAR00013
35.4200
16.249
.124
.310
.524
VAR00014
36.6400
14.276
.184
.267
.518
VAR00015
35.6200
15.669
.148
.384
.521
47
Estadsticos de la escala
Media
39.1200
Varianza
16.924
Desviacin tpica
4.11389
N de elementos
14
La "Media de la escala si se elimina el elemento", indica el valor que tendra la media

en el caso de eliminar cada uno de los elementos. Como podemos observar en la
ltima ventana de "Estadsticos de la escala", la media de la escala es de 39.12 si
eliminamos la pregunta 1 la escala se quedara en 35.52
La "Correlacin elemento-total corregida", es el coeficiente de homogeneidad
corregido. Si es cero o negativo se elimina. Como ejemplo nosotros deberamos
eliminar el tem 2, ya que nos da 0.402
"Alfa de Cronbach si se elimina el elemento", equivale al valor de Alfa si eliminamos
cada uno de los tems
Regresin
48
Notas
Resultados creados
17-nov-2015 20:31:23
Comentarios
Entrada
Conjunto_de_datos1
Filtro
<ninguno>
Peso
<ninguno>
Segmentar archivo
<ninguno>
Nm. de filas del archivo de trabajo
50
Los valores perdidos definidos por el usuario se tratarn como perdidos.
perdidos
Casos utilizados
Los estadsticos se basan en los casos sin valores perdidos para ninguna
variable de las utilizadas.
Sintaxis
REGRESSION
/DESCRIPTIVES MEAN STDDEV CORR SIG N
/MISSING LISTWISE
/STATISTICS COEFF OUTS CI(95) BCOV R ANOVA COLLIN TOL
CHANGE ZPP
/CRITERIA=PIN(.05) POUT(.10)
/NOORIGIN
/DEPENDENT DESVIO
/METHOD=ENTER SS.
Recursos
00 00:00:00.000
Tiempo transcurrido
00 00:00:00.000
Memoria necesaria
Memoria adicional requerida para los
1356 bytes
0 bytes
diagramas de residuos
[Conjunto_de_datos1]
Tiene como objetivo estudiar la relacin entre las variables, se trata de verificar si cada
variable aporta informacin significativa al anlisis o no.
49
Estadsticos descriptivos
Media
Desviacin tpica
DESVIO
2.9150
.36109
50
SS
2.4000
.29433
50
Correlaciones
DESVIO
Correlacin de Pearson
DESVIO
1.000
.364
.364
1.000
.005
.005
DESVIO
50
50
SS
50
50
SS
Sig. (unilateral)
DESVIO
SS
SS
La correlacin de Pearson nos indica la media numrica entre las variables, en la

cuales nos indica que la contaminacin y el manejo de llantas tienen una relacin lineal
positiva perfecta.
Variables introducidas/eliminadasb
Modelo
Variables
Variables
introducidas
eliminadas
SSa
Mtodo
. Introducir
a. Todas las variables solicitadas introducidas.

b. Variable dependiente: DESVIO
Quince de nuestras variables fueron eliminadas, aumentando as la fiabilidad del

instrumento
Resumen del modelo
Estadsticos de cambio
R
Mode
lo
1
R
.
cuadrad
R cuadrado
Error tp. de la
Cambio en R
Cambio
corregida
estimacin
cuadrado
en F
.133
.115
364
.33978
.133
7.339
gl gl
1
Sig. Cambio
en F
.009
a. Variables predictoras: (Constante), SS
50
El Consumo queda explicada en un 13.3% por las variables explicativas segn el

modelo lineal considerado y es menor R^2 = 3.64 %
ANOVAb
Suma de
Modelo
1
cuadrados
Regresin
gl
Media cuadrtica
.847
.847
Residual
5.542
48
.115
Total
6.389
49
Sig.
7.339
.009a
a. Variables predictoras: (Constante), SS

b. Variable dependiente: DESVIO
En nuestro caso la F de la tabla de anlisis de la varianza es significativa, la conclusin

es que el factor si influye en la variable dependiente, es decir, los
Distintos niveles del factor se comportan de igual forma en lo que a la variable
dependiente se refiere.
51
Coeficientesa
Intervalo de
Estadstico
confianza
s de
colinealida
Coeficientes no
Coeficiente
de 95.0%
estandarizados
s tipificados
para B
Correlaciones
Or
Lmit Lmit de
Err
or
Modelo
1
B
(Consta
Si
tp.
1.843
nte)
Beta
g.
inferi supe cer Par

or
rior
4.6
. 1.041 2.64
39
22
cial
Semip
Tolera
FI
arcial
ncia
0
0
SS
.447
.364 2.7
16
09
.115 .778
.364
36 364
1.000 1.0
00
9
a. Variable dependiente: DESVIO
Correlaciones de los coeficientesa
Modelo
1
SS
Correlaciones
SS
1.000
Covarianzas
SS
.027

Diagnsticos de colinealidada
Proporciones de la varianza
Model
Dimensi
Autovalore
ndice de
(Constant
condicin
e)
1.993
1.000
.00
.00
.007
16.534
1.00
1.00
SS
Colinealidad es la asociacin, que correlaciona dos variables explicativas, en nuestro

caso tenemos que no hay multicolinealidad ya que solo una variable nos da arriba 90 %
Estimacin curvilnea
52
Notas
Resultados creados
17-nov-2015 20:31:34
Comentarios
Entrada
Conjunto_de_datos1
Filtro
<ninguno>
Peso
<ninguno>
Segmentar archivo
<ninguno>
Nm. de filas del archivo de trabajo

perdidos
50
Los valores perdidos definidos por el usuario se
tratarn como perdidos.
Casos utilizados
Los casos con un valor perdido en cualquier variable

no se utilizan en el anlisis.
Sintaxis
CURVEFIT
/VARIABLES=DESVIO WITH SS
/CONSTANT
/MODEL=LINEAR EXPONENTIAL
/PRINT ANOVA
/PLOT FIT.
Recursos
Usar
Pronstico
00 00:00:01.404
Tiempo transcurrido
00 00:00:00.796
Desde
Primera observacin
Hasta
ltima observacin
Desde
Primera observacin de acuerdo con el perodo de

uso
Hasta
ltima observacin
Ajustes para las series
Cantidad de resultados
PRINT = DEFAULT
temporales (TSET)
Guarda de nuevas variables
NEWVAR = NONE
Nmero mximo de retardos en los grficos de
MXAUTO = 16
autocorrelaciones o autocorrelaciones parciales

Nmero mximo de retardos por grficos de correlaciones
MXCROSS = 7
cruzadas
Nmero mximo de variables nuevas generadas por cada
MXNEWVAR = 60
procedimiento
Nmero mximo de casos nuevos generados por cada
MXPREDICT = 1000
procedimiento
Tratamiento de los valores perdidos definidos por el usuario
MISSING = EXCLUDE
Valor del porcentaje para los intervalos de confianza
CIN = 95
Tolerancia para la entrada de variables en las ecuaciones de
TOLER = .0001
regresin
53
Descripcin del modelo

Nombre del modelo
MOD_1
Variable dependiente
DESVIO
Ecuacin
Lineal
Exponenciala
Variable independiente
SS
Constante
Incluidos
Variable cuyos valores etiquetan las observaciones en los
Sin especificar
grficos
a. El modelo necesita todos los valore no perdidos para ser positivo.
El procedimiento Estimacin Curvilnea genera estadsticos de estimacin por

regresin y grficos relacionados para 11 modelos diferentes de estimacin curvilnea
por regresin.
Se produce un modelo diferente para cada variable dependiente. Tambin se pueden
guardar valores pronosticados, residuos e intervalos pronosticados como nuevas
variables.
Resumen del procesamiento de los casos
N
Total de casos
Casos excluidos
50
a
Casos pronosticados
Casos creados nuevos
a. Los casos con un valor perdido en cualquier variable se excluyen del anlisis.
Resumen del procesamiento de las variables
Variables
Nmero de valores positivos
Dependiente
Independiente
DESVIO
SS
50
50
Nmero de ceros
Nmero de valores negativos
Perdidos definidos por el usuario
Perdidos del sistema
Nmero de valores perdidos
DESVIO
Lineal
54
Resumen del modelo
R cuadrado
Error tpico de la
corregida
estimacin
R cuadrado
.364
.133
.115
.340
La variable independiente esSS.
ANOVA
Suma de
cuadrados
Regresin
gl
Media cuadrtica
.847
.847
Residual
5.542
48
.115
Total
6.389
49
Sig.
7.339
.009

Coeficientes
Coeficientes
Coeficientes no estandarizados
B
Error tpico
SS
(Constante)
estandarizados
Beta
.447
.165
1.843
.399
t
.364
Sig.
2.709
.009
4.622
.000
Exponencial
Resumen del modelo
R cuadrado
.372
.138
R cuadrado
Error tpico de la
corregida
estimacin
.120
.121
55
ANOVA
Suma de
cuadrados
gl
Media cuadrtica
Regresin
.113
.113
Residual
.703
48
.015
Total
.816
49
Sig.
7.695
.008

Coeficientes
Coeficientes
Coeficientes no estandarizados
B
SS
(Constante)
estandarizados
Error tpico
.163
.059
1.956
.278
Beta
t
.372
Sig.
2.774
.008
7.041
.000
La variable dependiente es ln(DESVIO).
56
Referencias
Beatriz Zurita . (2001). Desempeo del sector privado de la salud en Mxico. 2001, de
Privada Sitio web:
http://www.researchgate.net/profile/Beatriz_Zurita_Garza/publication/268337646_Dese
mpeo_del_sector_privado_de_la_salud_en_Mxico/links/546cffc60cf2193b94c57c76.pdf
Martha Cecilia Jaramillo Cardona. (2007). La descentralizacin de la salud en Mxico:
avances y retrocesos. 2007, de UABC Sitio web:
http://www.scielo.org.co/scielo.php?
pid=S165770272007000200006&script=sci_arttext&tlng=es
Dr. Alejandro Crdova. (1991). Hacia dnde va el perfil de daos a la salud de la
poblacin mexicana. 1991, de UAMR Sitio web:
http://148.206.53.84/tesiuami/UAMR0545.pdf
Octavio Gmez. (1997). Gasto federal en salud en poblacin no asegurada. 1991, de
Instituto Nacional de Salud Publica Sitio web:
http://www.researchgate.net/profile/Octavio_Gomez/publication/26375827_Gasto_feder
al_en_salud_en_poblacin_no_asegurada_Mxico_1980.1995/links/0046353446d815bc2
b000000.pdf
Dr. Pedro Brito. (2002). Planificacin de recursos humanos y reformas del sector salud.
2002, de Privada Sitio web:
http://www.bvs.sld.cu/revistas/ems/vol16_4_02/ems09402.htm
Lourdes Camarena. (2006). Perspectiva de calidad de atencin prenatal alterna a la
institucional:
ciudad
de
Chihuahua,
Mxico.
2007,
de
Colef
Sitio
web:
http://www.scielo.org.co/pdf/rfnsp/v25n1/v25n1a06.pdf
Luz Mara Gonzales. (2011). Separacin de funciones en el Sistema de Proteccin
Social en Salud, Mxico 2009: avances y retos. 2011, de UNAM Sitio web:
57
http://www.saludydesastres.info/index.php?
option=com_content&view=article&id=325%3A2-funciones-del-sectorsalud&catid=119&Itemid=621&lang=es
58

Desvio de Recursos en El Sector Salud A Nivel Estado

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Universidad Autnoma de Ciudad Jurez

Instituto de Ciencias Sociales y Administrativas

Desvi de Recursos en el sector salud a nivel Estado.

Norma Michelle Ballez Melndez

Universidad Autnoma de Ciudad Jurez

Desvi de Recursos en el sector salud a nivel Estado.

Norma Michelle Ballez Melndez

Evelyn Rincon Sotelo

1.1.1 Desvi de recursos

1.2 Preguntas Generales

1.4 Objetivo General

1.5.1 Hiptesis nula

2.3 Casos Similares

2.3.1 Corrupcin en la seguridad

2.3.2 Corrupcin en la Educacin

2.3.3 Obras publicas 24

3.4 Definicin de variables

3.4.1 Desvi de recursos

3.4.2 Sector salud

3.5 Encuadre de la investigacin

3.6 Instrumento de diagnostico 30

3.8 Materiales y mtodos

CAPITULO 4: MARCO TEORICO

4.1 Anlisis de variables demogrficas

4.3 Anlisis de regresin lineal 35

Anexo B: Cuadro de anlisis de variables

Anexo C: Resultados de regresin y estimacin de la curva

CAPITULO I: ANTE PROYECTO

Los servicios pblicos que ofrecen a la sociedad, al existir desvi de recursos

inexplicablemente y que, en el caso de que hubiere una denuncia y un proceso donde

1.3 Pregunta general.

conjunto se ven daados cuando en el desvo de recursos pblicos tiene como

CAPITULO 2: MARCO TEORICO

El sistema de salud actualmente en Mxico tiene casi 60 aos de existencia. Ha

Nacionales de Salud, mediante la creacin del Hospital Infantil de Mxico (1943),

Las Contribuciones Federales para Entes Federativas y Municipios es el proceso

Fortalecimiento financiero y seguridad pblica

Programas alimenticios y de asistencia social

obligan a la sociedad, tanto al gobierno como a los particulares, a invertir en medicina

de desarrollo de la comunidad rural,

vivienda, salud y seguro social.

Estado. Estas 3 instituciones en conjunto proporcionaron el 90% de ese servicio.

Segn la Cmara de Senadores, indican que cuatro de cada 10 mexicanos no cuentan

La Auditora Superior de la Federacin (ASF) detecto un posible desvo de recursos por

De acuerdo con la fiscalizacin de la Cuenta Pblica de 2013, la ltima realizada por la

Y son precisamente los temas de educacin, salud y falta de Estado de Derecho,

Para junio de 2013, cuando la ASF practic su revisin, no se haban ejercido 49

telecomunicaciones e informtica para la seguridad pblica y sus centros de

En el rubro de educacin, la Diputada Lucila Garfias Gutirrez, del Partido Nueva

2.3.3 Obras de Pblicas

Establecer y operar el sistema de control y evaluacin municipal.

Fiscalizar el ejercicio de gasto pblico municipal.

Aplicar las normas y criterios en materia de control, evaluacin, auditoras e

Vigilar el que los recursos federales y estatales asignados a los municipios se

Vigilar el cumplimiento de las obligaciones de proveedores y contratistas.

Vigilar la eficiencia y la eficacia en la ejecucin de las obras.

Realizar auditoras y evaluaciones e informar al ayuntamiento.

Participar en la elaboracin y actualizacin del inventario general de los bienes

CAPTULO 3: DISEO METODOLGICO

El tamao que tiene una poblacin es un factor de suma importancia en el proceso de

La variable dependiente; es aquella caracterstica, propiedad

realidad o evento que estamos investigando. Es el objeto de estudio, sobre la cual se

3.6 Instrumento diagnostico