EXAMENS ENVIRONNEMENTAUX DE L'OCDE : CHINE

ISBN 92-64-031170
OECD 2007

Synthse
Depuis le lancement de la politique douverture, en 1978, la croissance conomique de
la Chine est spectaculaire. Ces quinze dernires annes, elle sest tablie en moyenne
10.1 % par an. La Chine est aujourdhui la quatrime puissance conomique du monde. Des
investissements directs trangers importants et le rle croissant des forces du march ont
facilit lintgration du pays dans lconomie mondiale. Dans le cadre de ce processus, de
nombreux habitants sextraient de lextrme pauvret. Cependant, si la Chine reprsente peu
prs 20 % de la population mondiale, le PIB par habitant y reste faible (6 000 USD, contre
25 000 USD dans les pays de lOCDE en parits de pouvoir dachat de 2000) et la richesse y
est mal rpartie, les provinces ctires tant prospres et les provinces occidentales moins
dveloppes. De fortes migrations contribuent une urbanisation rapide (43 % de la population
habitent dsormais en ville) et les disparits de revenus entre zones rurales et zones urbaines
saccroissent. La pauvret continue de poser un problme grave dans la Chine rurale.
Compte tenu de leur rapidit, la croissance conomique, lindustrialisation et
lurbanisation exercent sur lenvironnement de fortes pressions qui ont des retombes sur la
sant et les ressources naturelles. Conscientes de la dtrioration de lenvironnement, les
autorits chinoises uvrent en faveur dun mode de dveloppement plus quilibr, moyennant
des concepts comme la socit harmonieuse ou l approche scientifique du
dveloppement . Elles sappuient notamment sur la planification du dveloppement
conomique et social national (dont relvent les initiatives de gestion environnementale), sur un
droit de lenvironnement moderne et sur le renforcement des institutions environnementales, et
accordent davantage la priorit la gestion de lenvironnement et des ressources naturelles.
Nanmoins, la pollution de lair dans certaines villes de Chine atteint des niveaux parmi les plus
levs du monde, lintensit nergtique est suprieure de 20 % environ la moyenne des
pays de lOCDE et environ un tiers des cours deau sont gravement pollus. La gestion des
dchets, la dsertification, la protection de la nature et la prservation de la biodiversit
continuent de poser des problmes. Pour mettre en place un nouveau modle de
dveloppement conomique et social (une socit conome en ressources et respectueuse de
lenvironnement, selon le 11me plan quinquennal), la Chine devra i) amliorer lefficacit et
lefficience de la mise en uvre des mesures en faveur de lenvironnement et ii) intgrer plus
systmatiquement les problmes denvironnement dans ses dcisions conomiques (par
exemple, dans les domaines de la fiscalit, de lnergie, de lagriculture, des transports et de
lamnagement du territoire).
Les problmes environnementaux qui surviennent en Chine ont souvent une nette
dimension internationale qui reflte les interactions environnementales rgionales (pollution
transfrontire de lair et des cours deau, pollution des mers lchelle rgionale, dsertification,
par exemple) et les interactions conomiques et environnementales mondiales. Les pressions
sur lenvironnement et la demande dnergie ou dautres ressources qui dcoulent du
dveloppement conomique rapide de la Chine illustrent de manire spectaculaire les
questions que soulve au niveau mondial la viabilit cologique des modes de production et de
consommation. Les changes, mais aussi le financement du dveloppement (aide publique au
dveloppement et investissement direct tranger, notamment) ont une dimension
environnementale importante. La Chine partage donc avec les pays de lOCDE et les non
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membres la ncessit de tenir compte de ces enjeux, et a considrablement renforc sa

participation la coopration internationale environnementale ces dernires annes.
Le prsent rapport examine les progrs de la Chine depuis 1990 et value dans quelle
mesure ses objectifs nationaux et ses engagements internationaux ont t respects. Quelque
51 recommandations y sont formules en vue daider le pays amliorer ses performances
environnementales dans le cadre du dveloppement durable.

Mettre en uvre des politiques environnementales renforces

Moderne et complet, le droit environnemental de la Chine, assorti des plans
quinquennaux successifs de dveloppement conomique et social et des plans quinquennaux
pour lenvironnement, constitue un cadre de grande qualit o est inscrite laction en faveur du
dveloppement durable et de lenvironnement. En dcembre 2005, le gouvernement chinois
(Conseil des affaires dEtat) a promulgu une dcision pour amliorer la mise en uvre des
politiques denvironnement. En avril 2006, lors de la 6me runion nationale sur la protection de
lenvironnement, le Premier ministre chinois a annonc trois nouvelles orientations, incluant :
lintgration sur un pied dgalit des dcisions de protection de lenvironnement et des
dcisions conomiques, un meilleur dcouplage des missions de polluants de la croissance
conomique, et lutilisation dune panoplie dinstruments pour rpondre aux problmes
environnementaux. Ces orientations et diverses mesures sont en cours dapplication et vont
largement dans le sens dune rduction du dficit de la mise en uvre de la politique de
lenvironnement. Dans le cadre de leurs mandats, les administrations responsables devant le
Conseil des affaires dEtat ont dploy beaucoup defforts pour appuyer la mise en uvre de
cette politique. Une panoplie dinstruments rglementaires et conomiques (redevances de
pollution, redevances dutilisation, changes de permis dmissions, etc.) et de stratgies pour
tirer parti des marchs et de lintrt public ont t dvelopps concernant lenvironnement. Des
campagnes et des rcompenses ont t instaures pour soutenir la mise en uvre lchelon
local ; la collaboration avec des organisations non gouvernementales (ONG) en vue dtablir
des procdures de participation des citoyens aux tudes dimpact sur lenvironnement (EIE) est
cet gard une initiative rcente et importante. Il semble que les dirigeants locaux, dans
certaines provinces prospres, ragissent aux demandes des habitants qui rclament une
amlioration de la qualit de lenvironnement, et quils prennent conscience de ses avantages
des points de vue conomique et social. Plus de 8 000 entreprises sont reconnues conformes
la norme ISO 14000. En 2004, les dpenses dinvestissement pour la lutte contre la pollution
reprsentaient 1.2 % du PIB.
Cependant, ces efforts ne sont pas suffisants au regard des pressions et des problmes
environnementaux engendrs par la croissance trs rapide de lconomie en dveloppement de
la Chine, et ne permettent pas de retirer les avantages conomiques potentiels dune lutte plus
active contre la pollution et dune protection plus efficace de la nature. Globalement, les actions
de sauvegarde de lenvironnement manquent defficacit et defficience, en grande partie
cause dune mise en uvre dfaillante. Les faiblesses du systme en vigueur sont mises en
vidence par le fait que certains des principaux objectifs du 10me plan quinquennal nont pas
t atteints et par la gravit des problmes environnementaux rencontrs en maints endroits.
La lgislation et les rglementations nationales sur lenvironnement devraient tre runies pour
former un code de lenvironnement, dans loptique de les rendre plus cohrentes et plus faciles
apprhender. Les priorits de la politique de lenvironnement devraient tre axes sur la sant
humaine et les principales ressources naturelles. La mise en uvre cohrente, sur tout le
territoire, des rglementations environnementales applicables aux produits et aux installations
industrielles/nergtiques devrait tre renforce et considre comme une priorit. Cest
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lchelon local que la mise en uvre de la politique de lenvironnement rencontre le plus

dobstacles. Comme les dirigeants locaux ont des objectifs de rsultats, quils doivent dgager
des recettes localement pour excuter des missions non finances par ailleurs, et quils ne sont
pas vritablement tenus de rendre des comptes aux populations locales, les priorits
conomiques prennent en gnral le pas sur les proccupations environnementales. Il faut
renforcer considrablement les moyens de surveillance, dinspection et de lutte contre les
infractions pour mieux conjuguer les incitations et les sanctions. De plus, il convient damliorer
lefficience des dpenses environnementales, de mme que lefficacit des instruments de la
politique de lenvironnement. La mise en uvre des principes pollueur payeur et utilisateur
payeur doit elle aussi tre plus rigoureuse. Des dispositions spciales sont ncessaires pour
intgrer lenvironnement aux stratgies de dveloppement des rgions moins dveloppes et
faire en sorte que les pauvres puissent accder aux services environnementaux. Les prjudices
causs par des catastrophes dorigine climatique ou industrielle sont de plus en plus nombreux,
ce qui impose de revoir leur prvention et les dispositifs dattnuation de leurs effets.

et mieux progresser vers une socit harmonieuse et un dveloppement durable

Le taux de croissance moyen du PIB deux chiffres de la Chine sest accompagn, au
cours de la priode 1990-2005, dun certain dcouplage de la pollution et de lessor
conomique. Tel a notamment t le cas pour les missions de SO2 et, rcemment, de NOx.
Lintensit nergtique a diminu de moiti peu prs depuis 1990, mais cette tendance sest
stabilise. Les prlvements deau et la production de dchets municipaux ont eux aussi t
sensiblement dcoupls de la croissance conomique. Les plans quinquennaux de
dveloppement conomique et social sont trs utiles pour caractriser les problmes
denvironnement prioritaires et y faire face : ils sappuient sur des analyses solides, fixent des
objectifs quantitatifs et encadrent la programmation et la budgtisation des investissements.
Les autorits chinoises ont annonc leur intention daccorder la protection de lenvironnement
un poids stratgique plus important. Dans cette perspective, le 11me plan quinquennal dfend
un nouveau modle conomique dans lequel la croissance est guide par la conservation des
ressources et non par laugmentation perptuelle de leur consommation. La diminution de
lintensit nergtique et le concept de lconomie circulaire sont jugs essentiels pour rduire
la pollution et lintensit dutilisation des ressources de lconomie chinoise. Plusieurs mesures
ont t adoptes pour assurer une meilleure intgration des prises de dcision dans les
domaines environnemental et conomique. Ainsi, la loi de 2003 sur les EIE prvoit des
dispositions sur lvaluation des effets potentiels des programmes sectoriels sur
lenvironnement. Dans le domaine de lnergie, certains prix ont t drglements (certains
prix du charbon, par exemple). Bien que les taxes lies lenvironnement ne reprsentent
encore que 3 % des recettes fiscales totales, leur utilisation se dveloppe.
Cependant, lconomie chinoise reste trs polluante et continue de consommer
beaucoup dnergie, de matires et deau. Dans beaucoup dendroits, la pollution demeure trs
grave. Ainsi, la Chine engendre plus de pollution et consomme plus de ressources par unit de
PIB que les pays de lOCDE en moyenne. Les accidents qui ont une incidence significative sur
lenvironnement sont frquents et la dgradation des ressources limite le dveloppement
conomique. Les cots sanitaires et les dommages cologiques imputables au mode de
dveloppement actuel sont importants. Pour quadrupler le PIB entre 2000 et 2020 comme
prvu, il faudra augmenter dans les mmes proportions le financement de la gestion de
lenvironnement, faute de quoi la croissance conomique ne saurait tre cologiquement viable.
Il nest pas certains que les politiques en vigueur, bien quelles aillent dans la bonne direction,
soient suffisamment ambitieuses pour atteindre les objectifs environnementaux stratgiques
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fixs par les autorits chinoises. Il faut sattaquer la sous-facturation de lnergie, de leau et
des autres ressources. Des mcanismes plus efficaces sont ncessaires, au niveau du Conseil
des affaires dEtat, pour mieux tenir compte de lenvironnement dans la politique conomique et
les politiques sectorielles. Il convient cet gard de renforcer le rle de lAdministration dEtat
pour la protection de lenvironnement (SEPA).

Des engagements internationaux tenus

Au cours de la dcennie coule, la Chine a considrablement accru sa collaboration
avec les autres pays concernant les problmes denvironnement. Cela montre que, toutes
institutions confondues, les autorits chinoises prennent de plus en plus conscience de
limportance des enjeux conomiques, sociaux et cologiques de ces problmes, et du fait que
le pays a en loccurrence des intrts en commun avec la communaut internationale. La Chine
prend dsormais une part active et constructive un large ventail de conventions, institutions
et programmes environnementaux rgionaux et mondiaux, et elle fait amplement appel aux
institutions financires internationales et aux mcanismes spciaux (par exemple au Fonds
multilatral pour la mise en uvre du Protocole de Montral) pour accrotre ses propres
ressources et respecter ses engagements internationaux. Depuis 1995, elle a davantage rduit
sa production et sa consommation de substances qui appauvrissent la couche dozone que tout
autre pays ; elle a tabli des panoplies de mesures et des dispositifs juridiques complets et
ambitieux dans les domaines de la pollution marine et de la gestion des pches ; elle a jou un
rle moteur dans les efforts internationaux visant contrler les mouvements transfrontires de
dchets dangereux ; elle a identifi ses missions de gaz effet de serre et commenc
prendre des mesures pour les limiter ; et elle a entrepris une rflexion approfondie en vue de
dterminer si ses politiques commerciale et de linvestissement peuvent contribuer la
ralisation des objectifs de la gestion de lenvironnement.

et tenir
La Chine reste nanmoins le deuxime metteur de gaz effet de serre et le premier
producteur et consommateur de substances qui appauvrissent la couche dozone. En grande
partie tributaire du charbon, son conomie est une source majeure de prcipitations acides et
de pollution atmosphrique transfrontire dans le nord-est de lAsie, et elle contribue de
manire significative la pollution de lair dans le monde, notamment concernant le mercure.
Dans beaucoup dendroits, ses eaux ctires et les mers de la rgion souffrent dune pollution
croissante en provenance des terres ; la gestion environnementale et la rglementation
sanitaire applicables laquaculture marine, qui connat un essor rapide dans le pays, doivent
tre renforces. Labsence de moyens consquents de suivi, dinspection et de contrle, mais
aussi de sanctions, limite lefficacit des mesures, lois et rglementations au demeurant
judicieuses adoptes par la Chine pour respecter ses objectifs nationaux et ses engagements
internationaux dans les domaines des pches maritimes, de la qualit des eaux ctires, du
transport de dchets dangereux et de la lutte contre le commerce illgal despces menaces,
de produits forestiers et de substances chimiques qui appauvrissent la couche dozone. Les
pouvoirs publics doivent accrotre leurs efforts pour sassurer que les entreprises chinoises qui
oprent ltranger, en particulier dans les secteurs cologiquement sensibles comme ceux
des produits forestiers ou des activits minires, agissent en conformit avec la volont affiche
par la Chine dtre reconnue internationalement pour son action en faveur de lenvironnement
et du dveloppement durable. Les contraintes financires et le manque de coordination
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institutionnelle limitent le rythme auquel le pays est mme de conduire un ambitieux

programme international qui porte sur plusieurs problmes environnementaux difficiles (lutte
contre la dsertification, rduction des missions de gaz effet de serre, gestion des
ressources marines, entre autres). La Chine devra accrotre son effort financier pour aboutir, et
il faudra que les pays de lOCDE et les institutions financires internationales lui apportent un
appui technique important, ainsi quune aide financire cible.

Pour vous procurer lExamen environnemental de la Chine ou dautres publications de lOCDE,

vous pouvez vous connecter la librairie en ligne de lOrganisation : OCDE Online Bookshop
http://www.oecd.org/bookshop ou envoyer un courrier lectronique sales@oecd.org. Le
rapport est galement disponible en chinois.
Pour plus dinformations sur la collection des examens environnementaux publie par lOCDE,
veuillez contacter : Christian Avrous, Chef de Division, Division des Performances et de l'Information
Environnementales, Direction de lenvironnement, Email: christian.averous@oecd.org; Tlcopie : +33
(0)1 44 30 61 81.
Pour des informations gnrales sur le Programme de lOCDE sur lenvironnement, vous pouvez
vous rendre sur notre site Internet http://www.oecd.org/environment ou envoyer un courrier
lectronique env.contact@oecd.org.

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Annexe : 51 Recommandations*
mettre en uvre sur tout le territoire les lois et rglementations environnementales applicables aux produits et
Gestion de
aux installations industrielles/nergtiques ; renforcer les moyens de surveillance, dinspection et de lutte
lenvironnement
contre les infractions dans tout le pays, moyennant entre autres lindpendance des bureaux de protection de
lenvironnement dans leurs fonctions rpressives ;
envisager de convertir la SEPA en ministre ; renforcer sa capacit de supervision des bureaux de protection
de lenvironnement des collectivits locales ;
poursuivre les efforts engags en vue dobliger les dirigeants locaux rendre des comptes lchelon
administratif suprieur et aux populations locales sur leur action environnementale ;
renforcer le systme intgr de permis et lui accorder une plus grande place dans la lutte contre la pollution ;
accrotre lintgration de la protection de lenvironnement dans la planification et la rglementation des sols
ainsi que dans dautres planifications et rglementations;
recourir davantage aux redevances de pollution, aux redevances dutilisation, aux changes de permis
dmissions et aux autres instruments conomiques, et dvelopper leur fonction incitative, en tenant compte
des facteurs sociaux.

Air

Eau

convertir les objectifs de diminution de lintensit nergtique en objectifs plus ambitieux de rendement
nergtique dans tous les secteurs ; conjuguer plusieurs instruments pour les atteindre, notamment la
politique des prix, la gestion de la demande, le recours des technologies moins polluantes, et les normes de
consommation dnergie des btiments, des logements et des appareils mnagers ;
soutenir ladoption de combustibles moins polluants (techniques de combustion du charbon plus propres,
lavage du charbon et dsulfuration des gaz de combustion) et de carburants plus propres ainsi que de
vhicules plus propres;
appliquer des objectifs plus ambitieux de rduction des missions atmosphriques, qui permettent de
respecter les objectifs de qualit de lair dj adopts ; rglementer un ventail plus large de polluants
atmosphriques, dont les COV et les substances toxiques ;
continuer damliorer la qualit des donnes de surveillance ncessaires pour grer efficacement la qualit de
lair, et largir leur champ dapplication ( dautres sources et polluants, par exemple) ;
concevoir et mettre en uvre une stratgie nationale des transports qui tienne compte des externalits
environnementales du secteur et sappuie sur une approche intgre des transports individuels et en
commun ; rationaliser le cadre institutionnel pour mettre en place des rseaux durables ; conjuguer les
rglementations et les instruments conomiques (fiscalit, par exemple) pour inciter les citoyens utiliser les
transports rationnellement ;
renforcer les transports en commun dans les zones urbaines et prendre des mesures pour y encourager
lutilisation de modes de dplacement plus propres (bicyclettes, par exemple).
accrotre les investissements et les efforts de gestion dans la distribution deau et lassainissement en zone
urbaine (y compris dans les nouveaux projets de dveloppement urbains) pour rpondre aux objectifs de la
Chine long terme (concernant la sant et la qualit de la ressource) ; accrotre les prix de leau pays par
les utilisateurs et la rcupration des cots (dexploitation et dinvestissement) ; amliorer la performance
oprationnelle des stations dpuration ; distinguer clairement les responsabilits des compagnies des eaux et
des autorits locales ;
poursuivre les efforts destins amliorer la lutte contre la pollution de leau et rationaliser lutilisation de
leau dans lindustrie ; augmenter le niveau des redevances de pollution et des redevances de prlvement ;
veiller ce que les stations dpuration soient gres efficacement ; lier les permis de prlvements et de
rejets la charge totale admissible, maintenir des dbits minimums et fixer des objectifs de qualit des cours
deau ;
poursuivre les efforts pour amliorer la prvention de la pollution de leau et rationaliser lutilisation de leau
dans lagriculture, et crer des associations dusagers charges de la rcupration des cots de la fourniture
deau dirrigation ; amliorer la surveillance et la collecte des redevances de prlvement deau souterraine ;
prendre des mesures pour mettre un terme la surexploitation des nappes souterraines ; prvenir les
ruissellements agricoles dans les nappes souterraines, les cours deau et les lacs (cration de zones tampons
en bordure des cours deau et des lacs, puration des effluents des levages intensifs, application rationnelle
des produits agrochimiques) ; supprimer progressivement les subventions en faveur des engrais ;
renforcer et dvelopper la gestion intgre lchelle des bassins hydrographiques pour amliorer la gestion
de la ressource et de sa qualit, ainsi que lefficacit des services denvironnement (prvention des
inondations et des scheresses, conservation des sols et de leau, protection de la biodiversit, activits de
loisirs et tourisme, par exemple) ; faire une plus large place la protection des cosystmes aquatiques
(reconstitution de la ripisylve des cours deau et des lacs, protection des zones humides, entre autres) ;
encourager la participation des acteurs concerns (reprsentants des secteurs conomiques, ONG
environnementales, experts, administrations, par exemple) ;
encourager une utilisation durable de leau moyennant : i) lintgration institutionnelle des problmes de
qualit de leau et des investissements ( lchelon national et aux autres chelons administratifs concerns,
par exemple) ; ii) lintgration par le march, en allant plus loin dans lapplication de la mthode du cot
complet aux services de leau tout en restant attentif aux besoins particuliers des pauvres et de la partie
occidentale du pays ; et iii) la clarification et la garantie des droits de prlvement, de rpartition et dutilisation
de leau, dans le cadre des rformes de la lgislation sur leau et agraire ;

Ces recommandations ont t formellement approuves par le Groupe de Travail sur les performances environnementales de lOCDE et la
Dlgation de la Chine.

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poursuivre les efforts visant assurer la distribution deau potable et lassainissement en milieu rural,
conformment aux objectifs nationaux et aux engagements internationaux (Dclaration du millnaire et
SMDD, entre autres) ; continuer dinstaller des compteurs et de collecter les redevances dutilisation, en
tenant compte des facteurs sociaux.

Dchets

Nature

uvrer en faveur de lconomie circulaire, en mettant laccent sur la rduction de la production de dchets,
leur rutilisation, leur recyclage et dautres objectifs du mme ordre ; demander aux autorits des provinces et
aux autorits locales dadopter et de mettre en uvre des plans complets de gestion des dchets (incluant
une vrification prcise des volumes de dchets municipaux, industriels et dangereux produits et traits)
et reprenant les lments de la hirarchie des dchets ;
acclrer laccroissement de la capacit de traitement des dchets en construisant les infrastructures
ncessaires et en tablissant des rseaux de collecte, de rutilisation et de recyclage (collecte slective des
dchets mnagers, par exemple), y compris dans les zones rurales ;
formuler des plans de contrle du respect des mesures pour les diffrents secteurs (mnages, grandes
entreprises, petites et moyennes entreprises, par exemple) et types de dchets ;
rationaliser la rpartition des responsabilits en fonction des diffrents types de dchets ; veiller ce que les
installations de traitement soient efficientes et respectent les normes ; continuer concevoir, dans le domaine
de la gestion des dchets, des rglementations et instruments daction qui soient applicables ; amliorer la
collecte de donnes sur les dchets et mettre au point des outils pour valuer lefficacit de laction publique
aux niveaux national et des provinces ;
tablir des mcanismes de financement conjuguant ressources publiques et prives, et tendre la tarification
des services plus progressivement dans les zones moins dveloppes ; amliorer le taux de recouvrement
des redevances sur les dchets et les fixer un niveau compatible avec lobjectif officiel de mettre en place
une conomie circulaire ;
fournir au secteur informel (travailleurs indpendants) des quipements, une aide lorganisation et une
formation pour quil continue de collecter et recycler les dchets dans de meilleures conditions dhygine et de
respect de lenvironnement, dans le cadre des plans de gestion des dchets ;
sensibiliser les citoyens, les petites et moyennes entreprises et lindustrie la gestion des dchets et aux
conomies de ressources.
moderniser et mettre en uvre la lgislation sur la protection de la nature et, notamment, adopter une loi sur
la protection et la gestion des rserves naturelles, qui favoriserait en particulier un accroissement des zones
marines protges et des zones protges avec des niveaux de protection plus levs ; envisager la
ratification de la Convention de Bonn ;
amliorer la capacit des organismes relevant de lEtat, des provinces, des prfectures et des districts
assurer la protection de la biodiversit dans les rserves existantes et intgrer la prservation de la nature
dans les projets de dveloppement conomique et social en dehors des sites protgs ;
accrotre les ressources financires et humaines pour la sauvegarde de la nature et de la biodiversit, et faire
participer davantage les rsidants locaux aux activits dobservation, de surveillance et damlioration des
habitats, dans le cadre de la lutte contre la pauvret ; diversifier les sources de financement pour la
conservation de la nature ;
dvelopper lutilisation des instruments conomiques relatifs la protection de la nature et de la biodiversit,
non seulement pour soutenir les revenus, mais pour rmunrer la fourniture de services environnementaux ;
intgrer les plans long terme de rhabilitation et de prservation des espces et des zones protges
(gestion des espces exotiques, entre autres), dune part, et lamnagement du territoire et les plans de
gestion des bassins hydrographiques, dautre part, ainsi que les ventuels dispositifs des provinces, des
prfectures et des districts ;
tenir compte de lintrt conomique et social de la protection des habitats et des espces (services
cologiques, dveloppement du tourisme, par exemple) dans les dcisions concernant le dveloppement,
notamment dans le cadre des EIE ;
encourager la gestion durable des forts moyennant des plans de gestion des forts, la certification des
pratiques forestires et la labellisation des produits forestiers en Chine ; dvelopper la coopration avec les
pays fournisseurs dans le secteur forestier, pour sassurer que le bois et les produits forestiers imports
proviennent de forts administres rationnellement et conformment aux principes de durabilit.

reconsidrer les prix de lnergie, de leau et des autres ressources naturelles afin quils refltent plus
Vers une
exactement la valeur de raret de celles-ci et tiennent compte des externalits ; envisager des mcanismes
socit
permettant de compenser ou dattnuer leur impact sur les catgories les plus pauvres de la population et sur
les rgions susceptibles de ptir dune hausse des prix ;
harmonieuse
envisager dtablir un groupe interministriel charg dtudier une refonte des taxes lies lenvironnement
et un
faciliter la ralisation des objectifs de la politique de lenvironnement ;
dveloppement visant
augmenter et diversifier les sources de financement de laction environnementale en tendant lapplication
cologiquement
des principes pollueur-payeur et utilisateur-payeur, et accrotre lefficacit et lefficience de laffectation des
dpenses publiques denvironnement ;
durable

renforcer les mcanismes institutionnels pour une meilleure intgration de lenvironnement dans les politiques
conomiques et sectorielles, ventuellement en crant un groupe dirigeant sur lenvironnement ou sur le
dveloppement durable ; mettre pleinement en uvre les dispositions de la loi sur les EIE pour valuer les
effets potentiels des programmes sectoriels sur lenvironnement ;
continuer de fixer des objectifs nationaux pour atteindre les buts de laction environnementale, en sappuyant
sur une analyse scientifique, conomique et sociale.

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Intgration
environnementsocial

Coopration
internationale

amliorer le niveau sanitaire et le niveau de vie, notamment dans les zones moins dveloppes, en rduisant
le pourcentage dhabitants dpourvus daccs des services environnementaux satisfaisants (eau potable,
assainissement lmentaire, lectricit) ; tout en tenant compte des problmes daccessibilit financire,
accorder une plus grande priorit aux infrastructures hydrauliques dans les stratgies de dveloppement (par
exemple en faveur des rgions plus pauvres du centre et de louest) ;
centraliser et renforcer linformation sur la sant et lenvironnement, et concevoir un plan daction national
sant-environnement ; privilgier les mesures qui prsentent le meilleur rapport cot-efficacit ; encourager
les entreprises notifier les missions et les transferts de matires polluantes ; crer les moyens ncessaires
pour communiquer sur lexposition de certains groupes de population aux risques sanitaires
environnementaux (maladies professionnelles, risques sanitaires proximit des installations polluantes,
sant des enfants, par exemple) ;
continuer amliorer linformation environnementale en laborant et en utilisant des indicateurs des
performances environnementales, des informations et des analyses conomiques en rapport avec
lenvironnement, et des instruments de comptabilit environnementale tels que la comptabilit des flux de
matires ; tendre la couverture de linformation environnementale (par exemple la pollution diffuse, aux
substances toxiques et aux dchets dangereux) ; continuer damliorer la protection des consommateurs et
laccs des citoyens linformation environnementale ;
dvelopper lducation et la sensibilisation lenvironnement, notamment lintention des jeunes ;
poursuivre les efforts visant collaborer avec les ONG et les citoyens pour atteindre les objectifs de la
politique de lenvironnement ; renforcer la coopration et les partenariats avec les entreprises et leur
responsabilit sociale.
poursuivre la participation active de la Chine la coopration internationale en matire denvironnement, dans
loptique damliorer lefficacit et lefficience de lutilisation : i) des ressources nationales et ii) des
mcanismes internationaux dappui (fonds de dveloppement propre de la Banque mondiale, par exemple, ou
Fonds multilatral pour la mise en uvre du Protocole de Montral et Fonds pour lenvironnement mondial) ;
accrotre les moyens de suivi, dinspection et de contrle lappui de la mise en uvre des engagements
internationaux (concernant par exemple le commerce despces menaces, de produits forestiers, de dchets
dangereux et de substances qui appauvrissent la couche dozone, ainsi que la bonne gestion des produits
chimiques, limmersion de dchets en mer et la gestion des pches) ;
amliorer la surveillance publique et les performances environnementales des entreprises chinoises
ltranger (par exemple dans lesprit des Principes directeurs de lOCDE lintention des entreprises
multinationales) ;
dvelopper les partenariats avec des entreprises trangres pour contribuer au progrs environnemental au
moyen dactivits de formation, de lassistance technique et de technologies plus propres ; veiller ce que les
normes de protection de lenvironnement ne soient pas assouplies pour attirer les investissements directs
trangers ;
continuer de considrer la lutte contre la dsertification, tant lchelle nationale que rgionale, comme
hautement prioritaire ;
intensifier la coopration nationale et internationale en vue de rduire la pollution de lair transfrontire dans le
nord-est de lAsie, entre autres, en adoptant des technologies plus propres dans lutilisation du charbon, en
amliorant lefficience nergtique et en recourant dautres sources dnergie ;
veiller ce que les objectifs intermdiaires et finaux fixs par le Protocole de Montral pour llimination
progressive des substances appauvrissant la couche dozone soient atteints aux dates prvues ;
prparer un plan national cohrent sur le changement climatique, qui regroupe les diverses activits relatives
au climat en cours et prvues, de manire amliorer leur efficience et leur impact globaux ;
accrotre les efforts de prservation et damlioration de la qualit de leau dans les eaux ctires et les mers
adjacentes de la rgion, en protgeant la ressource de la pollution provenant de sources terrestres, et
renforcer les rglementations et la surveillance publique de la gestion environnementale dans le secteur de
laquaculture ;
prendre en compte systmatiquement les considrations environnementales dans les activits croissantes de
la Chine en matire de coopration pour le dveloppement.