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9LROrQFLDFRQWUDDPXOKHU DLPSRUWkQFLDGRH[HUFtFLRGDFLGDGDQLDQRFRPEDWHDRFULPHVLOHQFLRVR.

9LROHQFHDJDLQVWZRPDQ WKHLPSRUWDQFHRIWKHFLWL]HQVKLSSUDFWLFHWRFRPEDWWKHVLOHQWFULPH.
Amanda Braga de Melo Fadigas*
5HVXPR
Este artigo pretende analisar a questo da violncia de gnero sob o vis da cidadania e do direito da
mulher. Para tanto, foi realizado um breve estudo temtico de algumas legislaes brasileiras e
documentos internacionais, compreendendo-os como elementos significativos para a consolidao de
um Estado Democrtico de Direito, assegurando, desta forma, os direitos humanos fundamentais das
mulheres cidads brasileiras.
3DODYUDVFKDYHV: violncia contra a mulher, cidadania e direito da mulher.
$EVWUDFW
This article intends to analyze the issue of gender violence through aspects of citizenship and woman
right. For such, a briefing was carried through thematic study of some Brazilian and International
legislations, understanding them as significant elements to strengthen the Democratic State of Right,
assuring, in such a way, the basic human rights of the Brazilian women citizens.
.H\:RUGV: violence against woman, citizenship and woman right.

,QWURGXomR

A sociedade contempornea constantemente surpreendida com as conseqncias


causadas pela violncia. Os estudos e as pesquisas tm avanado para compreender estes
fatos e, sobretudo, apresentar parmetros para minimizar este problema social que revela
um triste cenrio de violao de direitos, muitos dos quais j garantidos por legislao
especfica.
Dentro deste cenrio se questiona o motivo pelo qual o elemento JrQHURpersiste
em estar agregado a alguns estudos a respeito da violncia. A resposta se torna clara quando
percebemos que certos aspectos culturais e de gnero agravam os contrastes econmicos,
sociais e polticos que contornam as relaes pblicas ou privadas em que homens e
mulheres estejam inseridos1.
Para compreender o significado da violncia de gnero, imprescindvel o
entendimento de certos pressupostos, que embasam as relaes de poder e submisso entre
o sexo masculino e o feminino. A condio sexual em que o indivduo se encontra, que
determina a participao distinta do homem e da mulher nos diversos segmentos da
sociedade2. Porm, no se trata de uma simples distino, mas sim do universo de
desigualdades, desencadeando padres hierrquicos que induzem relaes violentas entre
os sexos e indicam que a prtica desse tipo de violncia no fruto da natureza, mas sim do
processo de socializao das pessoas3.
Ao longo da histria da humanidade, os registros encontrados sobre a violncia de
gnero vm assumindo as formas mais diversas, estando sempre condicionados ao simples
fato do ser humano pertencer ao sexo feminino para que o ato violento ocorra.
*Bacharela em Direito. Faculdade de Direito. Universidade Catlica do Salvador, Salvador BA
1
BERGESCH, Karen. 9LROrQFLDFRQWUDDPXOKHUXPDSHUVSHFWLYDIRXFDXOWLQD flor da pele: ensaiossobre
gnero e corporeidade / Organizadores Marga J. Strher; Wanda Deifelt; Andr S. Musskopf. Rio Grande do
Sul: Sinodal;CEBI, 2004, p. 206.
2
BERGESCH, Karen. Op. Cit. p. 202.
3
CAVALCANTI, Stela Valria Soares de Farias. $ YLROrQFLDGRPpVWLFDFRPRYLRODomRGRVGLUHLWRVKXPDQRV.
Jus
Navigandi,
Teresina,
a.
10,
n.
901,
21
dez.
2005.
Disponvel
em:
http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=7753.

A violncia de gnero, portanto, denota as agresses fsicas, psquicas, sexuais,


morais e patrimoniais4 praticadas pelo homem como um agente agressor que anseia
dominar, disciplinar e intimidar a mulher. Isto se observa seja nos espaos privados, fato
com o qual nos deparamos geralmente com relacionamentos afetivos, ou at mesmo nos
espaos pblicos, onde o JrQHUR interfere no gozo dos direitos do cidado.
O Brasil ainda apresenta estatsticas que apontam a elevada incidncia da violncia
no cotidiano das mulheres, apesar de ser considerado um pas vanguardista no aspecto
legislativo, e de desenvolvimento e implementao de polticas pblicas para o combate
dessa problemtica.
Segundo dados divulgados em um artigo publicado em 2005, na Revista de Sade
Pblica , 23%5 das mulheres brasileiras esto vulnerveis violncia domstica; sendo que
uma mulher violentada a cada quatro minutos, e, em 85,5%6 desses casos, a agresso
oriunda dos prprios parceiros. O estudo demonstrou, ainda, que o Pas perde 10,5%7 do
seu PIB em conseqncia da violncia domstica.
Analisando todas essas questes envolvidas, percebemos um contexto marcado pela
dualidade. Pois, temos motivos para celebrar os avanos que ocorreram, j que atualmente
muitos so os grupos e rgos especializados que desenvolvem trabalhos exemplares,
recebendo e orientando mulheres vtimas da agresso, como por exemplo, algumas
Delegacias da Mulher, Centros de Apoio ou grupos comunitrios. Porm a legislao
brasileira ainda apresenta algumas falhas representativas, funcionando como um verdadeiro
entrave para a soluo clere desses crimes silenciosos.
Considerando este paradigma atual de proteo da mulher, este artigo pretende
compreender o significado da participao popular e dos instrumentos legais vigentes no
pas, dentro deste processo evolutivo de preveno, punio e erradicao de todas as
formas de violncia de gnero que inviabilizam a fruio dos direitos humanos
fundamentais das mulheres brasileiras.
2V 'LUHLWRV+XPDQRVGLUHFLRQDQGRVROXo}HVSDUDHVWHSUREOHPDPXQGLDO
Na busca pela efetivao dos direitos humanos, os movimentos sociais codificaram
o que antes eram reivindicaes, o que possibilitou a formao de um sistema global de
proteo e tutela dos direitos fundamentais, interagindo segundo a perspectiva da primazia
do ser humano.
O Sistema Global de Proteo dos Direitos Humanos se tornou relevante por dar
notoriedade a certos casos de violao de direitos, tais como os atos de violncia contra a
mulher. Estes atos so considerados, ainda, como FULPH VLOHQFLRVR, pois incidem, na
maioria das vezes, no lar das vtimas e tem como agressor o prprio parceiro8, sendo
Artigo 1 da &RQYHQomR ,QWHUDPHULFDQD SDUD 3UHYHQLU 3XQLU H (UUDGLFDU D 9LROrQFLD FRQWUD D 0XOKHU
&RQYHQomR%HOpPGR3DUiGH.
5
ADEODATO, Vanessa Gurgel, CARVALHO, Racquel dos Reis, SIQUEIRA, Vernica Riquet de HW DO.
4XDOLW\ RI OLIH DQG GHSUHVVLRQ LQ ZRPHQ DEXVHG E\ WKHLU SDUWQHUV. Rev. Sade Pblica, Feb. 2005, vol.39,
no.1, p.108-113. ISSN 0034-8910.
6
ADEODATO, Vanessa Gurgel, CARVALHO, Racquel dos Reis, SIQUEIRA, Vernica Riquet deHWDO. Op.
Cit.
7
Op. Cit.
4

REICHENHEIM, Michael Eduardo, MORAES, Claudia Leite, SZKLO, AndrHWDO. 7KHPDJQLWXGHRILQWLPDWHSDUWQHU


YLROHQFHLQ%UD]LOSRUWUDLWVIURPFDSLWDOFLWLHVDQGWKH)HGHUDO'LVWULFW. Cad. Sade Pblica, Feb. 2006, vol.22, no.2,
p.425-437. ISSN 0102-311X.
8

abafados pela cultura to presente e marcante do preconceito, discriminao e do


patriarcalismo.
No combate essas condutas repugnantes, que se reproduzem mundialmente, se
torna evidente que a Declarao Universal dos Direitos Humanos trouxe s Naes um
carter humanitrio para a elaborao das legislaes subseqentes ao perodo do Psguerra de 1948. O documento busca contemplar a vida e a dignidade para todas as pessoas
de forma igualitria, ou seja, o sistema contemporneo considera o princpio da isonomia,
tanto no aspecto material como no formal, inerente a todo e qualquer ser que pertena
simples condio de ser humano.
Seguindo essa tendncia internacional, o Brasil tornou-se Estado-membro signatrio
de tratados e convenes internacionais para a proteo e promoo dos direitos humanos.
Esses documentos determinam ao pas direitos e deveres perante o sistema global, e mais
alm, permitem a represso moral do pas, pelas cortes internacionais, sempre que a ao
do Poder Pblico nacional for ineficaz no combate a violao desses direitos9.
No incio da dcada de 80 os movimentos feministas, ao unirem foras com os
organismos de proteo dos direitos humanos, partiram da perspectiva de que a violncia
contra a mulher violao aos direitos humanos. Assim, o conjunto de documentos legais e
princpios humanitrios internacionais nortearam a atuao desses movimentos no exerccio
da democracia, pressionando o governo brasileiro a adotar medidas efetivas no combate
violncia contra a mulher.
A manifestao dos cidados impulsionou o pas a aderir, dentre outras,
Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher,
ratificada em 27 de novembro de 1995. E, de forma significativa, os parmetros protetivos
mnimos garantidos pelos tratados internacionais sobre os direitos humanos, aos poucos
esto sendo cristalizados perante a Constituio Federal de 1988.
&RQVWLWXLomR)HGHUDOGHHJDUDQWLDGRVGLUHLWRVGDPXOKHU
Infelizmente, nem mesmo todo o sistema de proteo legal criado at hoje foi
suficiente para coibir condutas de violao aos direitos humanos das mulheres. O arqutipo
do homem que apresenta um comportamento violento, to contrrio ao pacto social da boa
convivncia, parece desafiar o que entendemos por justia. Observamos, na prtica, a
sustentao diria do mito do cidado de papel, apresentado por Gilberto Dimenstein10,
quando ele analisa que a realidade brasileira est muito distante da imagem objetivo, na
qual se pretende uma sociedade justa e igualitria, capaz de excluir todas as formas de
opresso e violncia contra a mulher.
No Brasil, ainda muito lenta a mudana dessa realidade cultural que discrimina a
pessoa humana, considerando aqui o aspecto JrQHUR. As mulheres s conquistaram o direito
de votar e de participar da vida poltica do pas a partir de 1934, quando puderam exercer a
sua cidadania. J no perodo de 1964 a 1985, o cenrio de represso encontrado no pas
igualava homens e mulheres ao mesmo sistema poltico que tolhia direitos humanos, alm
de no proporcionar que as legislaes vigentes no pas recepcionassem certos valores de
humanitarismo, igualdade, liberdade e justia social.11
Artigos 7, 8 e 12 da &RQYHQomR,QWHUDPHULFDQDSDUD3UHYHQLU3XQLUH(UUDGLFDUD9LROrQFLDFRQWUDD
0XOKHU&RQYHQomR%HOpPGR3DUiGH.
10
DIMENSTEIN, Gilberto. 2 &LGDGmRGH3DSHODLQIkQFLDHRV'LUHLWRVKXPDQRVQR%UDVLO. 14 edio.
So Paulo: Editora tica, 1998.
11
BERGESCH, Karen. Op. Cit. p. 206.
9

Com a promulgao da Constituio Federal de 1988 (CF/88), carinhosamente


conhecida como Constituio Cidad, se instaura a democracia como organizao poltica
do pas. A CF/88 adota, como princpios fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, a
dignidade da pessoa humana e a cidadania, o que norteia a interpretao de todas as regras
previstas no novo ordenamento jurdico brasileiro, tais como os tratados internacionais em
que o Brasil seja Estado-Membro.
Esta concepo de direitos e deveres, recepcionada a partir de 1988, propicia um
quadro favorvel ao direito da mulher, que passa a contar com o respaldo legal do artigo
226, 8, o qual prev o compromisso do Estado em assegurar a assistncia famlia na
pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia no
mbito de suas relaes. No corpo da prpria Carta Magna, foram criados artigos para
concretizar os preceitos expostos neste dispositivo, como se observa a seguir.
A) R GLUHLWRjYLGD
Dentre os direitos fundamentais resguardados no artigo 5 da CF/88, est o
direito vida. Este deve ser interpretado de forma coerente com o humanitarismo,
visto que para uma mulher, a vida digna idealizada pela norma constitucional deve
ser contrria s condies de violncia, e das demais formas de tratamento indigno.
B) R SULQFtSLRGDLJXDOGDGH
A CF/88 assegura ainda, no rol dos direitos fundamentais individuais, o
princpio da igualdade. Atravs de uma interpretao absolutamente despida de
utopias, observamos que a eqidade a que a lei se refere, a LJXDOGDGH PDWHULDO,
alm da igualdade formal. O que, para Lenza12, significa dizer que a lei precisa
equiparar os cidados diante dos bens da vida tal como detentores de direitos e
deveres, independentemente da condio sexual qual pertenam.
C) R SULQFtSLRGDOHJDOLGDGH
O principio da legalidade, previamente expresso pela Declarao dos
Direitos do Homem e do Cidado, no art. 4, tambm absorvido pela CF/88. O
princpio ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em
virtude da lei cria bases slidas e legais que impulsionam o movimento feminista a
cobrar, incansavelmente, medidas inibidoras da violncia de gnero aos poderes
legislativo, executivo e judicirio.
D) R DFHVVRjMXVWLoD
O acesso justia uma questo relevante nesse pas de contrastes. Se, por
um lado, a renda per capita dos brasileiros uma das mais incipientes do mundo,
so consideravelmente altas as custas processuais, o que poderia inviabilizar o
acesso de pessoas de baixa renda ao poder judicirio. Para tanto, o instituto da
Assistncia judiciria integral e gratuita est previsto no art. 5, inciso LXXIV da
CF/88, e tem o objetivo de sanar certas disparidades sociais. Assim, as mulheres
agredidas buscam atravs da Defensoria Pblica, gozar do direito assistncia
judiciria gratuita, para resgatar sua dignidade mediante o devido processo legal.
E) D FULDomRGRV-XL]DGRV(VSHFLDLV
Essas aes que envolvem violncia contra a mulher, eram julgadas atravs
de um rito praticamente incapaz de atender finalidade da justia. A necessidade de
criar um rito especial para essas causas, entre outras, convergiu no artigo 98, inciso I
12

LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 10. ed.Revista, Atualizada e Ampliada. So Paulo:
Editora Mtodo, 2006. p. 531.

da CF/88, onde fica a cargo dos entes federados a criao dos Juizados Especiais
Cveis e Criminais. A implementao dos juizados iniciou um modelo que sofre
avaliao e questionamentos constantes para melhor atender as necessidades da
mulher vtima de crimes que violem seus direitos humanos.
F) D FHOHULGDGHSURFHVVXDO
No Brasil, o conceito de justia, muitas vezes, se confunde com a sensao
de impunidade. A morosidade nos trmites dos processos uma lamentvel face da
justia brasileira, atingindo at mesmo os processos que envolvem crimes contra os
direitos humanos das mulheres. Estas causas, quase sempre, tm penas aplicadas
tardiamente. Considerando este ponto de vista, a insero da FHOHULGDGHSURFHVVXDO
no rol dos direitos e garantias fundamentais, pela Emenda Constitucional n.
45/2004 (EC n. 45/2004), que regula o art. 5, inciso LXXVIII da CF/88, possibilita
a reparao temporal dos danos sofridos pela mulher que foi vtima de violncia. A
celeridade processual j vem prevista desde o Pacto de So Jos da Costa Rica de
1969, e ,neste momento, a CF/88 soma foras com a Conveno de Belm do Par,
compelindo o pas a respeitar um limite temporal UD]RiYHO para que conclua o
processo, caso contrrio, poder sofrer punio moral internacional, assim como a
vtima que se sentir prejudicada, poder buscar reparao diante das cortes
internacionais.13
G) D IHGHUDOL]DomRGRVFULPHVFRQWUDRVGLUHLWRVKXPDQRV
A Emenda Constitucional n. 45/2004 tambm alterou o art. 109, inciso V-A,
instituindo a federalizao dos crimes contra direitos humanos. Neste cenrio de
mudanas se encontram as entidades que lutam pela dignidade da mulher,
fortalecidas com este instrumento mais slido dentro do sistema processual
brasileiro. Isto porque a federalizao desses crimes significa que o Estado
competente para julgar este delito, no poder mais se omitir para responder
vtima. Caso isto ocorra, a Unio, Pessoa Jurdica que responde pela Repblica
Federativa do Brasil, ter que assumir a responsabilidade por esta causa, por
exemplo, nos casos em que houver homicdios dolosos ou tratamentos desumanos
cometidos contra mulheres. E, tambm neste caso, ainda que a Unio permanea
omissa para julgar e aplicar as medidas cabveis, a esfera internacional poder ser
acionada pela vtima atravs, por exemplo, do mecanismo de peties individuais
assegurado pela Conveno de Belm do Par, cabendo, ainda, a punio moral do
pas.14
A CF/88 presta um importante papel na garantia dos direitos humanos das mulheres
brasileiras, desde a sua promulgao at as Emendas que vem sofrendo. A EC n. 45/2004,
principalmente, trouxe um avano incontestvel para assegurar a finalidade do processo
para as causas que se referem violao dos direitos humanos. Isto s possvel porque os
direitos fundamentais foram elevados categoria de clusulas ptreas perante a CF/88,
portanto, formam um ncleo imodificvel. mais uma forma de tentar erradicar no apenas
a violncia cometida contra a mulher, mas, acima de tudo, erradicar a impunidade, to
presente nestes crimes motivados pelas questes de gnero.
Artigo 12 da &RQYHQomR,QWHUDPHULFDQDSDUD3UHYHQLU3XQLUH(UUDGLFDUD9LROrQFLDFRQWUDD0XOKHU
&RQYHQomR%HOpPGR3DUiGH.
14
Artigo 12 da &RQYHQomR,QWHUDPHULFDQDSDUD3UHYHQLU3XQLUH(UUDGLFDUD9LROrQFLDFRQWUDD0XOKHU
&RQYHQomR%HOpPGR3DUiGH.
13

$ DGRomRGD&RQYHQomRGH%HOpPGR3DUiSHOR%UDVLO
A luta pela proteo dos direitos humanos fundamentais das mulheres recebeu um
importante aliado quando o Brasil recepcionou a &RQYHQomR,QWHUDPHULFDQDSDUD3UHYHQLU
3XQLU H (UUDGLFDU D 9LROrQFLD FRQWUD D 0XOKHU, proposta pela Organizao dos Estados
Americanos, em 09 de junho de 1994.
Tal Conveno foi ratificada em 27 de novembro de 1995, quando ingressou no
ordenamento jurdico brasileiro como legislao ordinria, segundo entendimento do
Supremo Tribunal Federal15, permitindo que este documento seja utilizado perante o Poder
Judicirio como fundamento legal em processos judiciais, alm de significar um
compromisso internacional diante dos pases signatrios.16
A Conveno discutiu sobre a lamentvel interferncia da violncia na vida das
mulheres, realidade mundial que se apresenta como um mecanismo castrador do exerccio
pleno dos direitos reconhecidos essas cidads. E, como um novo paradigma, instituiu
ainda, aos Estados-Partes, obrigaes de cunho repressivo-punitivo e positivo-promocional,
assegurando, desta forma, a proibio da discriminao e a promoo da igualdade.17
Com um resultado positivo, a Conveno estabeleceu um importante marco, pois,
pela primeira vez, um documento adotado pelo Brasil positivou, no artigo 1, a violncia
sofrida pelas mulheres.
Esta mudana veio influenciar ,em 2004, na reforma do artigo 129 do Cdigo Penal
Brasileiro. A partir de ento, as condutas que implicassem em agresso fsica, psquica e
sexual contra mulheres, sob o ponto de vista da violncia domstica, se configurariam
como delitos.
Outro importante instrumento institudo pela Conveno, no artigo 12, foi o
PHFDQLVPRGHSHWLo}HVLQGLYLGXDLVatravs do qual possvel apresentar denncias Corte
Interamericana de Direitos Humanos sempre que um Estado-Parte se mostrar omisso ou
moroso diante de situaes concretas de violao de direitos.
Como parte legtima para propor esta demanda, est a prpria vtima, terceiros,
grupos de pessoas e, ainda, entidades ou organizaes no governamentais legalmente
constitudas.
A petio dever passar pelas condies de admissibilidade, que impem, dentre
outras, os requisitos do esgotamento prvio dos recursos internos e que no tenha decorrido
o prazo de seis meses para a representao.
Caso a Comisso diagnostique que houve ,de fato, violao, ser produzida uma
UHFRPHQGDomR espcie de punio moral que coloca o pas signatrio em uma posio
vexatria perante o cenrio internacional. Deste modo, se concluque a Comisso no tem
o carter de punir o agressor, entretanto, tem a funo de alertar o pas em questo que
desempenhe seu papel de (VWDGR, ou seja, que cumpra a sua responsabilidade legal e moral
de garantir ZHOIDUHVWDWH.
Para a vtima ,significa, mais uma via de acesso justia, ainda que esta seja uma
justia internacional. As recomendaes elaboradas pela Comisso buscam reparar os
15

http://www.senado.gov.br/sf/legislacao/
Artigo 12 da &RQYHQomR,QWHUDPHULFDQDSDUD3UHYHQLU3XQLUH(UUDGLFDUD9LROrQFLDFRQWUDD0XOKHU
&RQYHQomR%HOpPGR3DUiGH.
17
___________10 anos da adoo da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia
contra a Mulher, Conveno Belm do Par. 3 edio, Braslia: AGENDE, 2005. p. 14.
16

danos sofridos pela mulher, alm de terem uma funo social, pois podero influenciar na
adoo de medidas repressivas e preventivas, como as polticas pblicas.
A Conveno de Belm do Par, portanto, se consolida como uma base que
fortaleceu os grupos e movimentos de proteo e amparo mulher, alm de estar
direcionando polticas pblicas e estimulando a criao de uma legislao mais efetiva,
como o Projeto de Lei n 4559 de 2004, que visa dar cumprimento aos direitos protegidos
pela prpria Conveno.
2 &yGLJR3HQDOHRV-XL]DGRV(VSHFLDLV&ULPLQDLV
Certamente, de todas as formas de violncia contra a mulher a que mostra a face
mais cruel e humilhante aquela em que o agressor mantm uma relao de afetividade
com a vtima, seja pelo vnculo sanguneo ou pelo parentesco de afinidade. A elevada
incidncia da violncia domstica no cotidiano das mulheres se verifica atravs das
estatsticas18 realizadas por todo o territrio nacional, que revelam ,ainda, a preponderncia
da impunidade desses crimes.
Um dos fatores que contribuam para que essas condutas criminosas fossem sequer
averiguadas devidamente pelo Estado, era a ausncia de tipificao da YLROrQFLDGRPpVWLFD
como um crime, pelo Cdigo Penal Brasileiro.
Influenciados pelos princpios institudos a partir dos movimentos de direitos
humanos e da Conveno de Belm do Par, em 1994, os grupos populares e a sociedade
civil organizada aumentaram a presso por uma legislao mais efetiva, num momento
onde dominava a cultura do dito popular em briga de marido e mulher, ningum mete a
colher.
Com essa demanda oriunda dos diversos segmentos da sociedade, o legislador altera
,no ano de 2004, o dispositivo do Cdigo Penal que trata da violncia, e positiva, no DUWLJR
   o tipo especial YLROrQFLD GRPpVWLFD. A partir de ento, os agressores devem
responder legalmente, podendo ser punidos, sem que o princpio da legalidade seja
transgredido, pois a ningum vedada conduta alguma, a no ser que haja prvia
cominao legal.
Porm, necessrio que se faa uma anlise crtica desta alterao do referido artigo
do Cdigo Penal em face da Lei n 9.099, de 1995, dos Juizados Especiais, que, poca de
sua aprovao, teve o importante papel de principiar um modelo que trata, de forma
especial, os crimes contra mulheres, mas, infelizmente, parece j ter nascido de forma
ultrapassada.
Observando a penalidade prevista para este tipo de delito, percebemos a sua
classificao como um crime de menor potencial ofensivo, logo, a competncia para julgar
esses casos pertence ao Juizado Especial Criminal.19
Esta fragmentao da Organizao Judiciria foi necessria para agilizar causas
comuns que podem ser solucionadas apenas com a conciliao das partes; dentre essas,
esto, por exemplo, as questes que envolvem os acidentes de trnsito. Porm, para os
casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, esse critrio de MXVWLoDFRQVHQVXDO
adotado pela Lei n 9.099/95 uma questo que vem sendo discutida amplamente, uma vez

18

JESUS, Damsio E. de. 9LROrQFLD GRPpVWLFD . Jus Navigandi, Teresina, a. 8, n. 437, 17 set. 2004.
Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=5715>.
19

REICHENHEIM, Michael Eduardo, MORAES, Claudia Leite, SZKLO, AndrHWDO. Op. Cit.

que, aps o decorrer dos trmites legais, os resultados, muitas vezes, se revestem com o
carter da impunidade, o que causa certa insegurana jurdica para as vtimas.
Os problemas deste sistema vigente comeam com a falta de especializao de
algumas Delegacias da Mulher. Para a vtima, prestar uma queixa j representa uma
agresso, pois a equipe tcnica de profissionais, comumente, no est apta para lidar com
este tipo de crime, expondo a mulher a situaes constrangedoras onde a faz sentir como
FDXVDGRUD da prpria agresso. Em outros casos, o problema o no cumprimento dos
prazos legais para a concluso do Termo Circunstanciado de Ocorrncia e a realizao da
primeira audincia, j que os litgios podem esperar meses na fila.
Alm dessa morosidade, tambm se observa,na prtica,o despreparo de alguns
juzes, promotores e defensores que acabam tratando dessas questes como crimes comuns,
e no como violaes aos direitos humanos. Somada a isso, as audincias, quando so to
breves, podem cair no erro de tratar a demanda de forma evasiva, alm de serem aplicadas
penas incondizentes com o litgio julgado.
Na audincia preliminar de conciliao, o acordo realizado entre a vtima e o
agressor, apesar de oferecer celeridade ao processo, no garante vtima que a sua
integridade fsica, psquica e moral estaro resguardadas a partir daquele momento. H de
se lembrar que o agressor, na maioria dos casos, o mesmo que provm o sustento da
famlia, ou seja, a relao de submisso persistir no mbito privado do casal.
Como se v, a questo central a ser tratada, no necessariamente o aumento da
pena para esses casos, mais sim sanar os problemas concretos enfrentados pelas Delegacias
da Mulher e os Juizados Especiais Criminais, para assegurar mulher aquilo que determina
todo o arcabouo legal vigente.
O que se discute, prioritariamente, a necessidade de um VLVWHPD LQWHJUDGR H
HVSHFtILFR, sob o olhar da vitimologia e da criminologia, que apresente solues eficazes
para os conflitos, atendendo, assim, s pretenses da vtima, que ,muitas vezes, se traduzem
no simples anseio de reconstruo da vida pessoal e familiar de forma digna.
2 3URMHWRGH/HL1GHHDLPSRUWkQFLDGDSDUWLFLSDomRGHPRFUiWLFD
J foi dado o primeiro passo para concretizar um sistema efetivo de proteo da
mulher. A partir da elaborao de diversos estudos, foram diagnosticados os fatores que
envolvem o problema da violncia. Atualmente, o desafio buscar solues que
ultrapassem este contexto to complexo, dentro de um Estado Democrtico de Direito.
Como atores dessa mudana, esto os movimentos humanitrios e de proteo mulher.
E nesse momento histrico, onde o Brasil comea a amadurecer toda a essncia da
Constituio Cidad, a populao inicia um processo de apoderamento da democracia,
adquirindo a percepo de que, atravs de iniciativas populares, os problemas sociais
podem ser minimizados.20 Deste modo, relevante a participao popular na elaborao de
projetos de lei que possuam um contedo verdadeiramente til, vivel e eficaz, se
configurando como um caminho para legitimar os anseios e a soberania popular.
O Projeto de Lei n 4.559 de 2004 (PL n 4559/2004), que est em tramitao, um
dos resultados deste processo de conscientizao.21 A partir da articulao dos movimentos
feministas e dos demais membros da sociedade civil organizada, o PL n 4559/2004 almeja
superar as frustraes causadas pela ausncia de uma legislao especfica, argumento
20
21

BERGESCH, Karen. Op. Cit. p. 208.


http://www.camara.gov.br/sileg/Prop_Detalhe.asp?id=272058

defendido, h muito tempo, por alguns juristas mais envolvidos com as causas
humanitrias.
A Conveno de Belm do Par de 1994 e o 8 do art. 226 da Constituio Federal
exercem forte influncia nos termos descritos neste PL, proporcionando a criao de um
mecanismo de proteo e preveno da violncia contra a mulher, embasados em um
sistema legal vigente.
O projeto de lei traz como inovao a preocupao predominante com a
vtima.22Este ponto de vista se constri a partir do entendimento de que a mulher,
fragilizada e exposta a condies indignas, quem necessita da ateno do Estado e da
sociedade, pois, comumente, os esforos se concentram apenas em punir o agressor e no
em subsidiar a reconstruo da vida digna desta vtima, assim como da sua famlia.
O grande diferencial desta legislao, portanto, est em propor PHGLGDVLQWHJUDGDV
que possibilitem a proteo das mulheres e famlias vtimas da violncia, tal como a
SUHYHQomRGHFRQGXWDVFULPLQRVDV.
A proposta visa envolver o agressor em um processo que o faa refletir quanto
conduta que vem adotando perante aquela mulher, e no simplesmente aplicar uma pena em
que ele pague com cestas bsicas pela YLRODomR GH GLUHLWRV KXPDQRV LQGLYLGXDLV. Para a
vtima, significaria a garantia efetiva dos seus direitos, alm de no descuidar das crianas,
nos casos em que houver filhos envolvidos na questo. Para tanto, o projeto apresenta uma
reforma indispensvel no atual formato legislativo, judicirio e administrativo, responsveis
pelo enfrentamento deste problema.
Na esfera legislativa, o projeto de lei, conseqentemente, influenciaria na alterao
de dispositivos do Cdigo de Processo Penal e do Cdigo Penal, prevendo que as penas
restritivas de direito e de prestao pecuniria deixem de ser aplicadas. A alterao
acrescenta ,ainda, a possibilidade de punir o agressor com o seu afastamento do lar, sempre
que a situao represente risco de vida para as vtimas envolvidas.
Na Organizao Judiciria, a mudana seria significativa, pois todas as causas
referentes violao de direitos da mulher podero ser examinadas em um juizado
especfico, atravs do Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. E essa
mudana contemplaria ,ainda, as capacitaes destes servidores e demais profissionais,
tanto no mbito do juizado, quanto no mbito da polcia civil.
No aspecto do atendimento s vtimas, a mudana tambm expressiva, pois, aps
pesquisas realizadas em alguns dos servios existentes no pas, se constatou a carncia de
servios integrados de atendimento multidisciplinar. E incisivamente neste ponto que o
PL pretende atender a esta necessidade real da vtima.
As medidas educativas estaro asseguradas com o carter primordial da preveno.
Objetivando contribuir com a formao de uma conscincia coletiva mais igualitria, justa
e menos violenta, ter um enfoque voltado para as questes de gnero. Pretende tambm
divulgar acerca do novo sistema de erradicao e punio das condutas violentas e
criminosas.
Outra ao que est prevista, ainda no campo da preveno, tem as crianas como
agentes modificadores de uma realidade futura, atravs da incluso nos currculos escolares
de questes referentes igualdade de gnero.
Assim, este projeto de lei traduz aquilo que a sociedade necessita, no que tange o
pleno desenvolvimento do ser humano, seja este VHUPXOKHU, VHUFULDQoD ou ainda o VHU
22

http://www.cfemea.org.br/

IDPtOLD. A atuao dos mltiplos segmentos, da sociedade, na elaborao de instrumentos


legislativos, reafirma a importncia da participao popular na gesto democrtica. E a
implementao das medidas previstas neste PL n 4559/2004 traz ,ainda, a esperana de
contribuir com a efetivao da Conveno de Belm do Par de 1994.
&RQFOXVmR
Ao analisar algumas pesquisas importantes, assim como alguns estudos realizados
sobre a violncia de gnero, perceptvel a importncia da participao popular e o
exerccio da cidadania neste processo de consolidao dos direitos da mulher.
O movimento feminista tem avanado gradualmente neste aspecto, escrevendo uma
histria significativa que impulsiona o poder pblico a reestruturar seus rgos,
viabilizando polticas pblicas, medidas legislativas e julgamentos cleres dos processos
que garantam os direitos humanos fundamentais das mulheres no Brasil.
O novo sistema brasileiro de proteo da mulher deve ser integrado e especializado,
valorizando aes de preveno, erradicao e punio da violncia. No combate a essas
condutas agressivas, a vtima precisa ser focalizada, e no mais apenas o criminoso; e o
Estado tem o dever de zelar pela integridade fsica e psquica desta vtima, concentrando
esforos na tentativa de reparar o dano causado. Afinal, proteger a mulher no sculo onde a
fora feminina exerce tanta influncia 23 nos diversos setores da vida, proteger a infncia
e a famlia, dando funo ao art. 226 da CF/88.
Para destravar este sistema legal vigente, que no emprega reais esforos ao ZHOIDUH
VWDWH dos cidados, se torna imprescindvel construir a conscincia do que a cidadania, na
sua forma mais absoluta. o incio de um processo onde se aprende a transformar o crime
silencioso em denncia barulhenta, e sentimento de humilhao e impunidade em busca
pelos direitos.
Propiciar uma vida digna e justa s mulheres brasileiras uma luta que vem sendo
enfrentada com as armas da democracia. Sem dvida, nenhum instrumento ou documento
legal tem funo sem a atuao dos seus agentes interventores.
E, atravs desta concepo, se espera um futuro prximo onde a violncia contra a
mulher seja abolida, pois violaes de direitos humanos so incoerentes dentro de um
Estado Democrtico de Direito.


23

BERGESCH, Karen. Op. Cit. p. 206.

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