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Diagnstico dos

Homicdios no Brasil
SINESP - Sistema Nacional de Informaes de Segurana Pblica

~
SENASP - Secretaria Nacional
de Segurana Pblica

Seus Direitos
Sua Proteo
Sua Segurana

MINISTRIO DA

JUSTIA

DIAGNSTICO DOS HOMICDIOS NO BRASIL:


Subsdios para o Pacto Nacional pela Reduo de Homicdios

DIAGNSTICO DOS HOMICDIOS NO BRASIL:


Subsdios para o Pacto Nacional pela Reduo de Homicdios
PRIMEIRA VERSO PRELIMINAR
CGPES/DEPAID/SENASP/MJ

DIAGNSTICO DOS HOMICDIOS NO BRASIL:


Subsdios para o Pacto Nacional pela Reduo de Homicdios

Braslia-DF
Ministrio da Justia
2015

Presidenta da Repblica
DILMA ROUSSEFF
Ministro da Justia
JOS EDUARDO CARDOZO
Secretrio Executivo
MARIVALDO DE CASTRO PEREIRA
Secretria Nacional de Segurana Pblica
REGINA MARIA FILOMENA DE LUCA MIKI
Diretor do Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica
ROGRIO BERNARDES CARNEIRO
Coordenador-Geral de Pesquisa e Anlise da Informao
GUSTAVO CAMILO BAPTISTA
Coordenadora de Pesquisa
CNTIA LIARA ENGEL

Equipe responsvel
ANA CAROLINA CAMBESES PARESCHI
ANDREA GIOVANA LUCENA DANTAS
DANIEL PEDROZO DE LIMA
DAVI MAMBLONA MARQUES ROMO
HELVCIO FRAGA DOS SANTOS
JEFFERSON FERNANDO BARBOSA
JULIA LOURES NUNES
PEDRO HENRIQUE RIBEIRO LOIOLA
RAFAEL RODRIGUES DE SOUSA
SANDRA FABRI
VINCIUS LAMBERT SOARES
YGOR SOUZA RODRIGUES

12,5

12,5 cm
341.5561
D536h Diagnstico dos homicdios no Brasil : subsdios para o Pacto

Nacional pela Reduo de Homicdios / Cntia Liara Engel


... [et al.]. -- Braslia : Ministrio da Justia, Secretaria Nacional

de Segurana Pblica, 2015.


271 p. : il., color.
ISBN:

1. Homicdio diagnstico Brasil. 2. Criminalidade pesquisa


Brasil. I. Engel, Cntia Liara. II. Ministrio da Justia. Secretaria
Nacional de Segurana Pblica.
.

CDD

Ficha elaborada pela Biblioteca do Ministrio da Justia

7,5 cm

Sumrio
INTRODUO 

METODOLOGIA DO DIAGNSTICO 

Aplicao de questionrios 
Delimitao dos locais de atuao e da meta do Pacto 

9
10

Anlise de causas e definio de indicadores 

11

1. MACROCAUSAS DE HOMICDIOS NO BRASIL 

15

1.1 Fatores transversais 

15

1.2 Gangues e drogas 

17

1.3 Violncia patrimonial 

20

1.4 Violncia interpessoal 

20

1.5 Violncia domstica 

29

1.6 Presena do Estado 

31

1.7 Conflitos entre sociedade civil e polcia 

32

1.8 Concentrao dos homicdios e causas nas UFs 

32

1.9 Pblicos vulnerveis aos homicdios 

36

2. PESQUISA DIAGNSTICO DAS POLTICAS DE REDUO


DA CRIMINALIDADE VIOLENTA NAS UNIDADES DA FEDERAO 

39

2.1 Apresentao 

39

2.2 Resultados 

40

3. REGIO NORDESTE 

55

3.1 Indicadores e mapas comparados 

55

3.2 Indicadores-sntese 

95

3.3 Qualidade dos dados de homicdios nas UFs 


4. REGIO NORTE 

101
105

4.1 Indicadores e mapas comparados 

105

4.2 Indicadores-sntese 

138

4.3 Qualidade dos dados de homicdios nas UFs 

143

5. REGIO CENTRO-OESTE 

147

5.1 Indicadores e mapas comparados 

147

5.2 Indicadores-sntese 

179

5.3 Qualidade dos dados de homicdios nas UFs 

183

6. REGIO SUDESTE 

187

6.1 Indicadores e mapas comparados 

187

6.2 Indicadores-sntese 

223

6.3 Qualidade dos dados de homicdios nas UFs 

228

7. REGIO SUL 

231

7.1 Indicadores e mapas comparados 

231

7.2 Indicadores-sntese 

262

7.3 Qualidade dos dados de homicdios nas UFs 

265

CONSIDERAES FINAIS 

267

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 

269

INTRODUO
Relatrio lanado em 2014 pela Organizao das Naes Unidas (ONU) com
o tema da preveno global da violncia apontou que 10% dos homicdios ocorridos
no mundo so cometidos no Brasil. Este percentual, associado s altas taxas de homicdios em nosso pas, tem sido pauta de discusso de diversos atores governamentais,
organismos internacionais e da sociedade civil.
O Governo Federal, atento ao desafio de prevenir os homicdios em seu territrio, por meio do Ministrio da Justia (MJ) e, especialmente, da Secretaria Nacional
de Segurana Pblica (Senasp), tem se dedicado ao tema nos ltimos anos, tendo desenvolvido aes e polticas diversas, tais como o Sistema nico de Segurana Pblica
(SUSP), o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI) e o
Programa Brasil Mais Seguro. Todas estas polticas tinham como um de seus objetivos
a reduo de crimes.
No incio de 2015, diante da manuteno de altas taxas de homicdio e do sucesso de algumas iniciativas locais para reduo deste crime, o Ministrio da Justia
realizou uma srie de reunies com especialistas acadmicos, nas quais foi observada
a necessidade de adoo de uma poltica pblica nacional voltada para a reduo de
homicdios. Como o conjunto das competncias de aes de preveno e represso
deste crime termina sendo dividido entre estados e municpios, tornou-se imperativa
a discusso da adoo de um pacto interfederativo, que vem sendo denominado Pacto
Nacional pela Reduo de Homicdios (PNRH).
A complexidade de uma ao governamental com tal proposta, todavia, termina
dependendo de subsdios de diferentes reas do saber, que so reunidos por meio de
pesquisas, levantamentos e avaliaes. Dada a urgncia para a produo desses conhecimentos para basilar o desenho desta poltica pblica e os processos de pactuao
decorrentes, em fevereiro de 2015 a Coordenao Geral de Pesquisa e Anlise da
Informao (CGPES), uma unidade do Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica da Secretaria Nacional de
Segurana Pblica do Ministrio da Justia, foi incumbida de realizar um diagnstico
preliminar dos homicdios no Brasil, cujos resultados so apresentados neste Relatrio.
Trata-se, desta forma, de um documento tcnico, formulado por uma equipe
de servidores que possuem significativa experincia com pesquisas aplicadas para
anlise de polticas pblicas, e que visa subsidiar os primeiros processos de formulao
do pacto.

Nesse sentido, o objetivo geral do diagnstico preliminar era subsidiar o MJ


na compreenso das taxas e causas dos homicdios para o desenho inicial de aes e
estratgias para discusso com os demais entes federados. Para tanto, havia uma srie
de objetivos especficos a serem alcanados:
1. Indicar os estados e municpios com maior nmero de homicdios;
2. Auxiliar na formulao de uma meta possvel de reduo de homicdios;
3. Pesquisar a qualidade dos dados de homicdios das polcias estaduais;
4. Investigar se existem ou existiram polticas de reduo da criminalidade
violenta, j desenvolvidas pelos estados e pelo Distrito Federal;
5. Compreender as principais causas dos homicdios no Brasil e os principais
fatores de risco a elas associados;
6. Investigar como as principais causas de homicdios e seus fatores de risco
afetam as regies, estados, Distrito Federal e municpios.

Assim, esta uma publicao que precisa ser entendida em seu contexto histrico, pois os esforos de produo de conhecimento para o pacto no se encerram
com ela, sendo esta uma das caractersticas que a diferencia de iniciativas pregressas.
Como ela usa primordialmente dados secundrios, que eram os nicos que estavam
disponveis de forma imediata, um segundo esforo de gerao de conhecimento est
sendo efetuado, e que envolve uma ampla gama de outras aes. Ele inclui, por intermdio de universidades e instituies similares, trabalhos de pesquisa de campo no
Distrito Federal e em 80 municpios com maiores nmeros absolutos de homicdios,
e tambm anlises estatsticas com o cruzamento de dados georreferenciados de homicdios com outros indicadores socioeconmicos. Outros esforos, ademais, esto
sendo feitos para aperfeioamento do Sistema Nacional de Informaes de Segurana
Pblica (SINESP), para monitoramento e acompanhamento das aes do PNRH.
Um grande desafio das unidades de pesquisa inseridas na Administrao direta,
ademais, o de conseguir produzir informaes para o correto subsdio de polticas
pblicas equilibrando qualidade, tempestividade e adequao. Por conseguinte, muitos dados obtidos de diversas bases de dados disponibilizadas pelo governo federal e
pelos estados foram fornecidos em carter preliminar, pois eles estavam em processo
de validao. Como esta publicao visa facilitar o processo de construo do PNRH,
foram mantidos alguns destes dados preliminares, porquanto, em que pese seus processos de validao no terem se encerrado, eles possuem qualidade suficiente para
orientar as aes governamentais.
Outra verso deste diagnstico, assim, com um nmero maior de contedos,
dever ser publicada nos prximos meses. Desta forma, este documento, mais do que
uma obra acabada, um convite para o debate democrtico e para a construo participativa de uma poltica pblica, sendo que contribuies para o seu aperfeioamento
sero bem-vindas.

METODOLOGIA DO DIAGNSTICO
Tendo em conta a abrangncia dos objetivos desse diagnstico preliminar, foram utilizadas diferentes metodologias de coleta e anlise dos dados:

Aplicao de questionrios
Para dois dos objetivos especficos foram aplicados questionrios para as UFs,
sejam eles: pesquisar a qualidade dos dados de homicdios das polcias estaduais; investigar se existem ou existiram polticas de reduo da criminalidade violenta j desenvolvidas no contexto estadual, ou se esto sendo planejadas.
No caso da qualidade dos dados coletados sobre homicdios, foi elaborado um
questionrio eletrnico com perguntas sobre a existncia de dados sistematizados
sobre homicdios pelas Secretarias de Segurana Pblica, qual a origem desses dados,
a possibilidade de georreferenciamento dos locais de ocorrncia dos homicdios e,
ainda, quais as informaes existentes acerca do perfil de vtimas e autores. O questionrio foi preenchido pelos gestores de estatstica do SINESP/MJ (Sistema Nacional
de Informaes de Segurana Pblica, Prisionais e sobre Drogas) e seus resultados
foram analisados e sistematizados por meio de tabelas, grficos e mapas. Essa etapa
do diagnstico foi essencial, pois permitiu dimensionar a produo de dados por parte da segurana pblica nas UFs, as lacunas existentes e onde possvel contar com
indicadores mais apurados durante a execuo do pacto, com vistas a avaliar seus
resultados.
No caso das polticas de reduo da criminalidade violenta, foi realizada uma
pesquisa exploratria em sites, documentos oficiais e acadmicos acerca de pactos
de reduo de homicdios propostos e executados pelas UFs e programas especficos
de reduo da criminalidade violenta. Com base nesses dados, desenvolveu-se um
questionrio eletrnico que tambm pergunta acerca de polticas de reduo da criminalidade violenta que estejam sendo planejadas pelos governos estatuais e distrital.
O MJ entrou em contato diretamente com os governos das UFs e solicitou a indicao
de um interlocutor apropriado para responder as questes. Ao ter acesso ao interlocutor, a CGPES enviou o formulrio. A anlise desses dados se deu pela formulao
de tabelas, grficos e mapas comparativos. Tal fase do diagnstico foi relevante para
conhecer o que j havia sido feito, ou estava em execuo em termos estaduais, tanto
para compreender as experincias, como para no propor aes para determinada UF
que j estavam sendo realizadas, investindo de forma mais acurada no aprimoramento
de determinadas aes, alm de propor outras, adicionais.

Os resultados das duas aplicaes de questionrios so apresentados nos captulos destinados apresentao dos dados de cada regio e tm abrangncia estadual,
mas no chegam ao nvel municipal.

Delimitao dos locais de atuao


e da meta do Pacto
Como o Brasil um pas continental e a taxa de homicdios varia muito entre as
UFs, bem como entre municpios, foi necessrio pensar em como delimitar um foco de
atuao territorial para o pacto e qual seria a meta de reduo de homicdios possvel
para os prximos quatro anos. A lista completa dos municpios escolhidos pode ser
consultada no Anexo 3.
A meta de reduo de homicdios de 20% em quatro anos foi uma deciso poltica, embasada em experincias de pactos estaduais com o mesmo intuito. Com o
objetivo de indicar as melhores chances de alcance dessa meta, tendo em conta ainda
o interesse poltico de formular um pacto nacional, a CGPES fez algumas propostas de
delineamento territorial e uma delas gerou consenso entre atores polticos e tcnicos.
O foco da atuao do pacto partiu da premissa (i) de agir diretamente em reas
com as maiores concentraes de registros de ocorrncias de homicdios dolosos;
(ii) da necessidade de dar carter nacional ao pacto; e (iii) da concentrao dos esforos de atuao em um territrio mais bem estruturado no Estado.
A priorizao dos municpios baseou-se nos seguintes critrios:
nn

26 (vinte e seis) capitais dos estados;

nn

Municpios com os registros de homicdios dolosos de 2014 acima de cem (100)


casos, tendo como fonte o SINESP Sistema Nacional de Segurana Pblica,
informados pelas Polcias Civis dos estados e do Distrito Federal;

nn

No Distrito Federal, a Regio Administrativa que possui o maior nmero


absoluto de registros de homicdios dolosos, a Ceilndia.

Na anlise, verificou-se que das 26 (vinte e seis) capitais, apenas cinco (5) estariam fora do segundo critrio, ou seja, nestas houve menos do que 100 (cem) registros de homicdios dolosos em 2014. So elas: Boa Vista (RR), Macap (AP) e Palmas
(TO) - Regio Norte; Campo Grande (MS) - Regio Centro-Oeste; e Florianpolis (SC)
- Regio Sul.

10

O resultado foi um recorte com 80 municpios, localizados nas 26 Unidades da


Federao e a Regio Administrativa da Ceilndia, no Distrito Federal, somando 81
localidades prioritrias de ao, agregando 22.569 registros de homicdios em 2014,
o que representa, aproximadamente, 50% do total de homicdios dolosos registrados
no Brasil.

Anlise de causas e definio de indicadores


Outra fase do diagnstico foi propriamente a investigao sobre as causas de
homicdios, os fatores de risco associados e, por conseguinte, como essas causas se
comportam nas diferentes UFs e municpios. Era fundamental conhecer o que tem sido
pesquisado sobre os fatores de risco e as causas de homicdios, quais as principais categorias encontradas na literatura e como estas se revelam em indicadores estatsticos.
Indicadores so ferramentas fundamentais para a reflexo de polticas pblicas
e, nesse sentido, era necessrio encontrar dados que dialogassem com as causas de
homicdios. Como no existia tempo ou recursos suficientes para realizar uma pesquisa em cada um dos estados e municpios do pacto acerca dessa temtica, a opo foi
trabalhar com dados secundrios. Essa fase do diagnstico foi desenvolvida em trs
etapas:

PESQUISA BIBLIOGRFICA E PROPOSIO DE INDICADORES


ASSOCIADOS S CAUSAS DE HOMICDIOS
De acordo com a literatura acerca de homicdios no Brasil, foi possvel dividi-los em quatro causas principais: gangues e drogas, violncia patrimonial, violncia
interpessoal e violncia domstica. Cada um desses fenmenos possui relaes especficas com o homicdio e fatores de risco a ele associados. Em primeiro lugar, foram
pesquisados e lidos trabalhos acadmicos acerca de cada causa principal. Logo em
seguida, foram propostos indicadores advindos de dados secundrios que permitiriam
observar os fatores de risco associados s causas principais.
Ao realizar essa etapa foram observadas, adicionalmente, trs outras grandes
causas de homicdios, com seus fatores de risco particulares e que poderiam gerar
aes diretas dos governos municipais, estaduais e federal, so elas: fatores transversais a todos os homicdios, conflitos entre policiais e populao e presena escassa
do Estado nos territrios. O primeiro captulo do relatrio se dedica a apresentar os
resultados dessa etapa.

11

ANLISE TERRITORIAL DOS INDICADORES


Uma vez definidos os indicadores, cada um deles foi analisado com o recurso
visual de mapas. Isso para compreender como cada fator de risco, individualmente,
se comportava em cada um dos estados e municpios escolhidos para o pacto. Esse
recurso dos mapas tambm nos permitiu compreender em quais locais determinados
indicadores coincidiam com altas taxas de homicdio e onde isso no ocorria, apontando para a multiplicidade do fenmeno.
As anlises realizadas nessa etapa so de cunho descritivo e preliminar. Optou-se por no realizar, nesse momento, cruzamentos e associaes diretas entre indicadores e homicdios. A proposta foi apenas discutir coincidncias e apontar possveis
interpretaes e relaes.
Tal anlise foi realizada para cada regio, tendo em conta as 27 UFs e as 81
localidades escolhidas para a atuao do Pacto.

CONSTRUO DE INDICADORES-SNTESE PARA CADA CAUSA


Tendo elaborado os mapas e refletido sobre quais indicadores apresentavam
maiores coincidncias com os homicdios de cada causa principal, tanto a partir da literatura como do recurso visual dos mapas, a CGPES construiu o que se decidiu chamar
de indicadores-sntese.
Como j dito, para cada uma das causas principais foram escolhidos grupos
de indicadores. Dentre esses grupos, decidiu-se pelos mais representativos. Esses
indicadores selecionados so quase em sua totalidade representados por variveis
contnuas, ou seja, variveis que podem assumir qualquer valor numrico em um determinado intervalo. Para a anlise desses indicadores, foi realizado um processo de
discretizao das variveis, o que consiste em transform-las de variveis contnuas
em variveis discretas.
As variveis discretas, ao contrrio das contnuas, s podem assumir valores
pr-determinados; e para este trabalho as variveis, que eram originalmente quantitativas contnuas, foram recodificadas em variveis qualitativas ordinais, permitindo
que elas fossem ordenadas nos seguintes grupos: muito alto, alto, baixo e muito baixo.
O mtodo que mais se coadunou com essa categorizao de variveis foi o de
separao por quartis, ou seja, os casos de cada varivel foram ordenados de forma
crescente e separados em quatro grupos, contendo cada um deles, aproximadamente, um quarto (1/4) dos casos. Para cada um desses quatro novos grupos criados foi
atribudo um peso, sendo 4 (quatro) para os casos que acusavam uma pior situao e
1 (um) no caso dos indicadores que apontavam a melhor situao.

12

Os indicadores foram reagrupados e somados por categorias de causas, criando-se assim, um indicador especfico que representa cada causa em separado das demais. Estes indicadores sintetizados de cada causa foram novamente categorizados
em alto, mdio e baixo. Assim, foi possvel observar como cada uma das categorias de
causas se apresentou para cada caso analisado.
Ou seja, com os indicadores-sntese podemos observar quais so, possivelmente, as principais grandes causas dos homicdios em cada uma das UFs e dos municpios.
No se afirma aqui que os dados do conta da multiplicidade das causas e fatores de
risco, mas, com base nos dados de que se dispe nesse momento, possvel fazer afirmaes acerca da possvel configurao dos homicdios em cada regio.
Esse trabalho foi executado em dois nveis. Inicialmente, os indicadores foram
classificados em alto, mdio e baixo, considerando a comparao entre as possveis
causalidades de todas as UFs, permitindo realizar uma anlise nacional comparativa dos indicadores-sntese. No segundo nvel, foi realizada a mesma metodologia de
comparao entre casos, entretanto, comparando as variveis dos municpios dentro
da mesma regio geogrfica e criando indicadores-sntese de riscos distintos em cada
uma das cinco regies geogrficas do Brasil.
Ou seja, uma UF pode ter um alto risco de homicdio associado a um indicador
de conflitos interpessoais, por exemplo, quando comparado s outras UFs do Brasil,
mas, quando os municpios de uma determinada regio so comparados entre si possvel que um municpio deste estado apresente uma configurao de risco distinta da
sua UF, dado que as variveis do municpio foram comparadas dentro da sua regio geogrfica, enquanto as variveis da UF foram comparadas com as demais UFs do Brasil.

13

1. MACROCAUSAS DE
HOMICDIOS NO BRASIL
O primeiro passo para produzir anlises com base em indicadores estabelecer
conceitos, ou fenmenos, a serem observados. No mbito das polticas pblicas, os
indicadores auxiliam os gestores a acompanharem os diferentes tipos de resultados
das aes empreendidas. Para Jannuzi (2002, p.2), trata-se, resumidamente, de [...]
uma medida em geral quantitativa dotada de significado social substantivo, usado para
substituir, quantificar ou operacionalizar um conceito social abstrato, de interesse
terico (para pesquisa acadmica) ou programtico (para formulao de polticas).
No caso da construo de anlise por meio de indicadores proposta para esse
trabalho, partiu-se da colaborao de especialistas convidados pelo Ministro da Justia para pensar a criminalidade violenta e os homicdios no Brasil. Tal grupo seleto de
especialistas preparou um documento que elencava as principais causas de homicdios
no Brasil (LIMA et al., 2015), s quais so tambm encontradas em outras referncias
sobre a questo (CERQUEIRA, 2014; UNODC, 2013).
Dividiu-se, ento, essa anlise em quatro macrocausas principais: gangues e
drogas, violncia patrimonial, violncia interpessoal e violncia domstica. Contudo,
ao entrar em contato com a literatura, notou-se que alguns fatores eram transversais
a todos os homicdios, por isso separamos uma categoria especfica para os chamados
fatores transversais. Alm disso, reconhecemos mais duas macrocausas de homicdios
que nos pareceram muito relevantes no mbito do pacto, so elas: (i) conflitos entre
sociedade civil e policiais e (ii) escassez de presena do Estado.
O primeiro passo adotado foi a realizao de uma reviso bibliogrfica inicial
acerca de cada uma dessas causas. Como resultado dessa etapa, foram listados os
principais fatores de risco associados a cada uma, ou seja, como cada grupo de macrocausas influencia de fato nos homicdios, quais so seus fatores de risco principais.
A partir dessa reflexo, sistematizada por meio de fichas de leitura especficas,
foram pesquisados quais indicadores existiam e em quais fontes poderiam ser obtidos
para buscar informaes quantitativas acerca de cada fator de risco. Nesse primeiro
captulo, esse trabalho apresentado de forma sinttica.

1.1 Fatores transversais


Determinados fatores apresentam risco de causar homicdios ou potencializar a sua concretizao se comparados a qualquer uma das macrocausas analisadas
(CERQUEIRA, 2014; UNODC, 2013; HARTUNG, 2009). So eles:

15

DISPONIBILIDADE DE ARMAS DE FOGO


O acesso a armas de fogo tem sido tpico de discusses de diversos atores,
acadmicos e polticos. No Brasil, 71% dos homicdios so perpetrados com o uso de
armas de fogo, legais ou ilegais. A letalidade e o fcil acesso a este instrumento, quando
associados a uma sociedade violenta, potencializam o risco de que conflitos de ordem
diversa terminem em mortes. Nas palavras de Cerqueira (2014, pp. 57-59):
[...] a proliferao da arma de fogo parece ter sido o fator mais importante para explicar o aumento dos homicdios na dcada de 1990. (...) 1991/2000 - Aumento de
33,3% na demanda por armas resultou em aumento de 44 pontos % na taxa de homicdios. Reduo de 29,5% no consumo de drogas ilcitas resultou em reduo de 7,6
pontos percentuais na taxa de homicdios.

ACMULO DE VULNERABILIDADES SOCIAIS


Vulnerabilidades econmicas e sociais, especialmente as ocorridas nos anos
80, tambm so apontadas como causadoras gerais de conflitos e violncia, dentre
essas, os homicdios.
[...] argumentamos como o aumento da violncia letal na dcada de 1980 esteve associado s grandes mazelas socioeconmicas vividas, refletidas na estagnao
da renda e no aumento paulatino da desigualdade social, que suplantaram um
combalido sistema de segurana pblica. (CERQUEIRA, 2014, P. 16) (grifo nosso).

Como indicadores para dar conta dessas variveis, inicialmente, optou-se por
inserir nesse quesito a taxa geral de homicdios do SINESP em 2014, indicando em
quais lugares seria possvel observar um maior acmulo de causas e fatores de risco,
o que indicaria a existncia de fatores transversais.
Para tratar da disponibilidade de armas de fogo, optamos pelas mortes por
arma de fogo, incluindo aqui todas as mortes, alm dos homicdios. Esse dado vem do
DATASUS e foi utilizado em outras pesquisas para mensurar a circulao de armas
de fogo (CERQUEIRA, 2014). A justificativa para a adoo desse indicador que no
possumos fontes confiveis sobre armas no legalizadas e, se buscarmos dados sobre
quantidade de armas legais, poderemos estar deixando de lado uma quantidade grande
de armamento. Parece, ento, que uma taxa maior de mortes por armas de fogo pode
indicar que existe uma quantidade maior de armas circulando.
Por fim, ao tratar de vulnerabilidades sociais, escolhemos o IDH ndice de
Desenvolvimento Humano. Trata-se de um ndice j bastante aceito no contexto internacional e que mede condies de educao, sade e renda.

16

Para fazer o clculo do indicador-sntese dos fatores de risco transversais, utilizamos todos esses indicadores. Isso porque todos se mostraram igualmente relevantes para apontar situaes nas quais existiam vulnerabilidades e fatores de risco que
podem influenciar todas as macrocausas de homicdios.

1.2 Gangues e drogas


A existncia de gangues, bem como o consumo e o trfico de drogas, tm sido
apontados em diferentes perspectivas como causadores de homicdios. Na literatura
pesquisada (WAISELFISZ, 2012, 2014; CERQUEIRA, 2014; DINIZ E LACERDA, 2010;
CERQUEIRA et al., 2005; BEATO FILHO et al., 2001; DOWDNEY, 2003; SILVEIRA,
2008; ROCHA, 2012) estes foram alguns dos fatores reconhecidos como indicadores
da presena de gangues e drogas:

CONSUMO E TRFICO DE ALGUMAS DROGAS


ILCITAS, ESPECIALMENTE O CRACK
H autores que relacionam o aumento de alguns mercados ilcitos de drogas
como fator do crescimento de homicdios. Na literatura, relaes encontradas dessa
varivel so especialmente relacionadas com o crack.
Segundo revelam os dados [...], a partir dos anos 2000 [...] O grande problema observado no perodo refere-se ao aumento do consumo de drogas psicoativas proibidas,
em particular do crack, que ensejou o crescimento de mercados ilcitos, principalmente nos estados do Nordeste [...]. (CERQUEIRA, 2014, p. 17).

Em So Paulo, estado onde a violncia mais diminuiu a partir dos anos 2000,
houve um declnio no trfico de cocana e crack exatamente nesse perodo, conforme
documentado em Cerqueira (2014).

ELEVADO PERCENTUAL DE JOVENS,


PROPORCIONALMENTE POPULAO
Segundo Hirschi e Gottfredson (1983), a relao entre idade e crime seria um
dos poucos fatores invariantes entre as condies sociais e culturais em todos os grupos sociais e em todos os tempos. Vtimas do sexo masculino, negros ou pardos. A existncia de um percentual alto de jovens na populao, por si s, pode ser um indicativo

17

dos fatores de risco de homicdios, principalmente aqueles associados a gangues e


drogas, tendo em conta ainda que a maior parte dos aliciados para trabalhar com o
trfico de drogas de jovens.

ABUSO SEXUAL E VIOLNCIA DOMSTICA


A violncia domstica encarada, por alguns autores, como fator de risco para
sociabilidades violentas e vulnerabilidades acumuladas de jovens, que poderia influenciar na procura por pertencimento em grupos como gangues e faces do trfico, alm
do comportamento agressivo.
[...] um nmero significativo de crianas e jovens entrevistados contou vir de famlias
com apenas um dos pais (tipicamente matriarcal) e de lares superlotados, manter ms
relaes com outros membros da famlia, incluindo os pais, e sofrer violncia domstica (DOWDNEY, 2003, p. 332).

RIVALIDADES E PADRES VIOLENTOS PARA


RESOLUO DE CONFLITOS
Nem todos os homicdios que ocorrem dentro da lgica das brigas entre gangues e do trfico de drogas so relacionados apenas com o mercado ilcito de drogas.
Uma parte das mortes ocorre tendo como fundo uma cultura adversarial e padres
violentos de resoluo de conflito, fazendo com que as mortes por gangues e por drogas se confundam, em vrios aspectos, com as mortes por conflitos interpessoais.
Muitos homicdios eram resultantes de conflitos entre jovens que moravam em regies
prximas e que acabaram se tornando rivais. Uma rivalidade inscrita na formao de
gangues, na delimitao de territrios e em pontos de encontro e desencontro, que se
tornaram o cenrio de trocas de tiros e de mortes. (ESTADO DE MINAS GERAIS/SDS,
2009, p. 6)
O trfico de drogas um dos elementos que faz o ciclo das guerras se renovar atravs
de novos conflitos, mas embora o trfico seja um tema recorrente na fala dos integrantes destes grupos, em nenhum momento surgiu como a justificativa ou motivao de
homicdio ou elemento originrio de uma guerra. Mais do que uma explicao totalizante, acredito que o presente estudo tenha trazido indcios de uma dinmica violenta
e complexa, que se sustenta e reitera a partir de cada um dos confrontos e suas consequncias (ROCHA, 2012, p. 16).

A questo do uso e trfico de drogas complexa, principalmente ao pensar


nos homicdios. Se, em boa parte do discurso presente na mdia e mesmo em algumas
publicaes, o consumo tido como fator de risco de homicdios envolvendo drogas,

18

outra perspectiva que ganha flego a do trfico de drogas, ou seja, a existncia de um


mercado ilcito que se sustenta com guerras entre faces, e mesmo com o Estado,
responsvel pelas mortes relacionadas a drogas (CGPD, 2011). Como estamos tratando
de homicdios, a morte por overdose no faz parte de nosso escopo, portanto, so as
mortes envolvendo o trfico e suas prticas mediadas por violncia que representam
fatores de risco de homicdios.
Dados sobre presena de trfico violento de drogas so escassos. Falamos em
trfico violento porque existe uma associao observada em alguns estudos entre
trfico de atacado, que causaria menos mortes, e trfico no varejo, o qual seria o maior
responsvel pelas mortes, em confronto entre faces, cobrana de dvidas ou conflitos com a polcia (MISSE, 2015). Por esse motivo, utilizamos dois indicadores que so
frgeis, cada um a seu modo, mas que so nossas melhores alternativas no momento
para nos aproximarmos do fenmeno do trfico violento de drogas.
O primeiro desses indicadores as mortes por intoxicao por drogas ilcitas,
do DATASUS. Utilizamos desse indicador a partir da mesma lgica do indicador de
armas. Quando mais mortes por drogas, mais disponibilidade de drogas no mercado
e mais mercado ilegal presente nas redondezas. Ou seja, nosso indicador pretende
dimensionar a presena de mercado ilegal, no estamos associando consumo de drogas
a homicdios. Outro indicador escolhido foi as ocorrncias do SINESP associadas ao
trfico de drogas; esse indicador frgil, porque pode revelar uma ateno da polcia
de determinado Estado com o trfico. Pode, assim, ser um medidor de produtividade
da polcia. Contudo, pode tambm indicar em quais locais o trfico uma questo para
a segurana pblica.
A presena de jovens e a vulnerabilidade dos jovens so tidas como fatores de
risco para a existncia de gangues. Ademais, os jovens so reconhecidamente mais
aliciados para o trfico de drogas, sendo uma consequncia evidente que sero os mais
vitimados tambm. Alm disso, percebe-se que existe uma fragilidade especfica em
relao aos jovens negros. O IVJ - ndice de Vulnerabilidade Juvenil, produzido pelo
Frum Brasileiro de Segurana Pblica em parceria com o MJ e a Secretaria Nacional
da Juventude, da Presidncia da Repblica, agrega indicadores que dimensionam muito
bem essa perspectiva, so eles: violncia entre os jovens, frequncia escola e situao
de emprego, pobreza no municpio e escolaridade e o risco relativo de jovens negros e
brancos serem vtimas de assassinatos.
Em consonncia ao IVJ, outro indicador de que se faz uso nesse diagnstico para
compor o indicador-sntese de gangues e drogas a taxa de evaso escolar, abandono
o termo cunhado pelo INEP, uma vez que este se mostra tambm como um importante
fator para tratar da vulnerabilidade dos jovens.

19

Assim, esses quatro indicadores listados acima iro compor o indicador-sntese


de gangues e drogas, pois so mais especficos desse tipo de violncia, embora se tenha
compreenso de que violncia domstica, falta de presena do Estado e sociabilidade
violenta, por meio dos latrocnios e vitimizaes sofridos pela populao, e, ainda, a
porcentagem de jovens e negros na populao tambm podem se associar aos homicdios causados por gangues e drogas e compor o fenmeno.

1.3 Violncia patrimonial


No Brasil, a violncia patrimonial causa poucos homicdios (CERQUEIRA,
2014). Na pesquisa de fatores de risco que estariam associados a esse tipo de homicdio, encontramos os mesmos que seriam transversais a outros tipos de homicdio,
como a alta circulao de armas de fogo e as desigualdades e vulnerabilidades sociais.
Nesse sentido, os indicadores de violncia patrimonial foram compostos pelos
dados do SINESP de ocorrncia de latrocnio, roubo de veculos e a instituies financeiras, pois so os mais denunciados e apresentam risco de latrocnio. Indicadores
como roubos em residncia e roubos a transeunte no foram considerados no estudo,
pois possuem altas taxas de subnotificao, alm de uma grande variao dessa taxa
de subnotificao entre os estados. Alm desses indicadores bvios, utilizamos um
indicador de concentrao de renda medido pelo IBGE, que indica a concentrao
de renda entre os 20% mais ricos. Esses trs nmeros foram includos no indicador
sntese.

1.4 Violncia interpessoal


Parte dos homicdios ocorre por conflitos, que acabam se resolvendo de forma
violenta entre as pessoas e, no raro, com a consequncia de um homicdio. Consideramos violncia interpessoal, nesse trabalho, conflitos ocorridos na rua e que no
envolvam uma relao familiar. Isso porque a violncia domstica envolve uma lgica
de poder diversa, a qual ser discutida no prximo tpico. A violncia interpessoal se
refere a brigas de bar, brigas de vizinhos, vinganas, brigas e conflitos que ocorrem em
espaos pblicos e entre sujeitos que no mantm uma relao conjugal, ou filial. Alguns fatores de risco foram encontrados na literatura (LIMA et al., 2015; LEME, 2004;
COSTA, 2011; ALVES et al., 2014).

20

ACMULO DE VULNERABILIDADES
Especialistas do Frum Brasileiro de Segurana Pblica apontaram que o acmulo de vulnerabilidades sociais e a ausncia de polticas pblicas representam fatores
de risco associados violncia homicida.

DESORDEM URBANA
Existe uma associao antiga entre ambiente desordenado e existncia de
maiores incivilidades e incidncia de crimes. Essa teoria foi batizada de Broken Windows
e recebeu bastante ateno. Ela foi revista em alguns quesitos, mas teorias ecolgicas
continuam sustentando a existncia de uma relao entre o espao urbano e a criminalidade violenta (KAHN, 2015; FALSETE, 2013).
Elementos situacionais e associados vida comunitria desordem, ausncia ou
precariedade de polticas pblicas associadas ao espao urbano e qualidade de vida
(habitao, saneamento, iluminao, transporte, acesso a servios pblicos bsicos).
(LIMA et al., 2015)

SOCIABILIDADE VIOLENTA
Novamente, a cultura adversarial e a sociabilidade violenta influenciam na forma de resolver conflitos de maneira violenta: Fatores culturais - cultura machista e
patriarcal; sociabilidade violenta, especialmente entre jovens (LIMA et al., 2015).

AUSNCIA DE INSTNCIAS DE MEDIAO E


RESOLUO PACFICA DE CONFLITOS
Uma outra forma de notar as consequncias da sociabilidade violenta a falta
de instncias do Estado que ofeream alternativas pacficas para a mediao e a resoluo de conflitos.
O assassinato raramente imediato. Entre o momento em que o conflito se acende e
a morte, existe um intervalo. Por vezes muito curto (...), outras vezes mais longo,
estendendo-se por algumas horas, dias, semanas ou mesmo meses. Tais perodos do
oportunidade ao estabelecimento da paz. (...) O pacificador favorece a atenuao
do conflito de trs formas: faz prevalecer uma trgua que liberta os protagonistas da
lgica irracional em que se tinham encerrado (...); restabelece a comunicao entre as
partes e aproveita para desdramatizar o conflito (...); ajuda as partes a encontrarem
um terreno de entendimento com base numa regra geral (LE BLANC et al., 2008).

21

AGENTES POTENCIALIZADORES (LCOOL E DROGAS)


Depreende-se, a partir de algumas leituras, que a utilizao de lcool e de drogas pode potencializar reaes violentas a determinados conflitos e aumentar o perigo
de homicdios.
raro que um homicdio em querela seja cometido por um trabalhador no seu local de
trabalho. durante os momentos e nos locais associados ao cio que as pessoas lutam
e se matam. Inversamente, o trabalho parece ser um antdoto contra a violncia.
Se os tempos livres sobretudo festivos fornecem o contexto do homicdio, ser
porque se registra uma intensificao da interao favorecida pelo consumo de
bebidas alcolicas. Todos discutem acesamente, gracejam, valorizam-se. Surge a
palavra inapropriada, o gracejo ofensivo, a palavra injuriosa. Apoiados pelo lcool, os
constrangimentos sociais desaparecem: no necessrio ser-se to racional como em
tempo normal (LE BLANC et al., 2008).

CRIMES DE DIO
Outro fenmeno associado violncia interpessoal so os crimes motivados
por preconceito e discriminao contra determinados pblicos, como o pblico LGBT,
indgenas, negros, populao em situao de rua, ou ainda por ideologia e religio. So
os chamados crimes de dio.
Apesar de poucos pases especificarem os crimes de dio no seu ordenamento jurdico, internacionalmente consensual a definio do termo. So entendidos como crimes de dio todos os crimes contra as pessoas motivados pelo preconceito, em razo,
nomeadamente, da pertena da vtima a determinada raa, etnia, cor, origem nacional ou territorial, sexo, orientao sexual, identidade de gnero, religio, ideologia,
condio social ou deficincia fsica ou mental (Stio da Associao Portuguesa de
Apoio Vtima, 22/04/2015).

Para compor os indicadores, utilizamos alguns dados para nos aproximarmos


dessa violncia. No que tange ao acmulo de vulnerabilidades sociais associado desordem urbana, optamos pelos Aglomerados subnormais do IBGE. Esse dado mede
a concentrao de famlias que habitam aglomerados urbanos com baixas condies
de sanidade e habitao.
A cultura violenta de resoluo de conflitos e, tangencialmente, a sociabilidade
violenta foram medidas pelo atendimento a casos de Agresses (ou leses) ocorridos
fora de casa (na rua) - (SINAM-SUS), por Municpio e pelos dados da Vitimizao da
populao Crimes contra a pessoa (Pesquisa Nacional de Vitimizao - SENASP/MJ),
por Unidade da Federao. A Pesquisa Nacional de Vitimizao nos apresenta uma
situao mais confivel no que tange abrangncia de agresses diversas sofridas pela
populao, mas sua abrangncia chega apenas ao nvel da UF. As leses corporais do

22

DATASUS se referem apenas aos casos conflituosos que chegaram ao hospital, mas
chegam ao nvel do municpio. Por essas fragilidades e potencialidades diferenciadas,
optou-se pelo uso de ambos.
No temos dados abrangentes sobre crimes de dio, por esse motivo optamos
tambm por utilizar a Pesquisa Nacional de Vitimizao, no que tange s discriminaes sofridas por diversas razes.
Ainda como forma de medir sociabilidades violentas, optamos pelo indicador
de Percentual da populao que reside no Municpio h menos de 5 anos (IBGE). Isso
porque algumas pesquisas, inclusive uma encomendada por esse Ministrio (MACHADO, 2015), citam que locais com altas taxas de migrantes, internos ou externos, ou seja,
com uma populao sem vnculos com o local ou com outras pessoas, sem acesso a
direitos e emprego, por vezes, podem influenciar em sociabilidades violentas.
Os indicadores comentados at agora foram includos no indicador sntese de
violncia interpessoal. Por fim, os agentes potencializadores, como lcool e drogas,
sero analisados por meio de mapas, mas no so encarados como causa primria de
violncia. Esses podem potencializar os efeitos de aes violentas.
Ademais, no encontramos dados confiveis de ausncia de instncias de mediao de conflitos que fossem suficientemente abrangentes para compor esse trabalho. Por esse motivo, trazemos um resumo qualitativo, logo adiante, desse tipo de
instncia e como ela se organiza.

MEDIAO E CONCILIAO COMO VARIVEIS


DE REDUO DA VIOLNCIA
Mediao, conciliao e arbitragem so trs mtodos consensuais de resoluo de conflitos, tambm conhecidos como Meios Alternativos ou Extrajudiciais
de Resoluo de Conflitos ou Controvrsias (MASCs ou MESCs). (VASCONCELOS,
2008, p. 35). necessrio diferenci-los visto que cada um tem suas caractersticas e
se aplica a situaes diversas.
A mediao uma forma de resolver conflitos de modo consensual que objetiva a facilitao do dilogo, por meio de uma terceira parte no envolvida no conflito,
o mediador, para que as partes o resolvam por elas mesmas (SOUSA, 2004). um mtodo geralmente no hierarquizado. O mediador deve ser escolhido livremente pelas
partes, alm de ser apto, imparcial e independente (VASCONCELOS, 2008). Estas
qualidades do mediador so princpios fundamentais para que a mediao seja bem
sucedida, visto que as partes devem se sentir atendidas e satisfeitas com o dilogo ou
o acordo feito, de modo a cumpri-lo ou de modo a se entenderem.

23

Algumas matrias penais no podem ser resolvidas por meio da medio ou


conciliao, quais sejam: aquelas que sejam crimes contra a pessoa (os homicdios, por
exemplo) e as relativas Lei Maria da Penha (violncia domstica). Outras, tais como
crimes polticos, crimes praticados contra bens, servios ou interesses da Unio, de
uma de suas autarquias ou empresas pblicas podem ser objeto de conciliao ou
mediao na Justia Federal, na Justia Estadual ou Militar. As causas no criminais
podem incluir: a Justia Federal, quando a Unio, uma de suas autarquias ou empresas
pblicas forem parte no processo, a Justia do Trabalho nas questes trabalhistas ou a
Justia Estadual, nas demais questes de sua competncia. Elas incluem as reas cvel,
previdenciria, fazendria e de famlia (CNJ, 2015).
O dilogo mediado por um terceiro um dos meios principais para se solucionar
os conflitos, visto que ao faz-lo, as partes conhecem melhor os problemas, passando
a racionaliz-los e dimension-los de modo a separar o que seria aparente daquilo
que seria real. Um acordo fixado com base num problema aparente no teria eficcia
(SALES, 2015).
Ao se valorizar as pessoas para que elas prprias sejam responsveis pela soluo da divergncia, estimula-se a transformao da cultura do conflito para a cultura
do dilogo, objetivo ltimo desta prtica.
Nas prticas de mediao, a viso do conflito deve ser positiva e no negativa,
como normalmente acontece. Quando o conflito visto como negativo, as partes se
confrontam, uma ganha e outra perde. Quando o conflito visto como positivo, a soluo negociada tende a ser boa para ambas partes e assim, ambas ganham. Negativo
seria apenas a m administrao do conflito (SALES, 2015).
O objetivo mais proeminente da mediao a resoluo dos conflitos, mas
um segundo objetivo importante seria a sua preveno. Uma vez que a mediao proporciona o dilogo entre as partes sobre o problema, estimula a reflexo sobre suas
responsabilidades, direitos e obrigaes (SALES, 2015), alm da reflexo sobre suas
atitudes e a importncia de cada ato para sua vida e para a vida do outro. Revela-se,
portanto, como um mecanismo informal e simples de soluo de controvrsias que
pode evitar a excessiva judicializao dos conflitos, que vigora no pas, alm de estimular a cooperao e o dilogo.
J a conciliao tem como principal foco o acordo entre as partes para o fim
da controvrsia, que intermediado por uma terceira parte que deve ser igualmente
isenta, apta e livremente escolhida pelas partes em conflito. Enquanto na mediao o
mediador no pode sugerir s partes que deciso tomar, na conciliao este dilogo
visa concesso. Se no houver acordo, a conciliao pode ser considerada fracassada. J na mediao, a falta de um acordo no pode ser assim considerada, visto que

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seu objetivo ltimo esta facilitao do dilogo de modo a despertar entre as partes
a possibilidade de se entenderem sozinhas. Se isso for alcanado, a mediao foi bem
sucedida (SOUSA, 2004).
A arbitragem, por sua vez, regulada pela Lei n 9.307/96 (conhecida como
Lei de Arbitragem) e tem como foco a soluo de litgios por meio de um terceiro, que
decide de acordo com a lei ou com a equidade (SOUSA, 2004). Este tipo de mtodo
se aplica mais aos conflitos patrimoniais, isto , bens que possuem valor agregado e
que podem ser negociados (CNJ, 2014).1 Portanto, um mtodo de justia privada,
alternativo ao Poder Judicirio, (CNJ, 2014) mas cujo laudo arbitral tem fora de ttulo
executivo judicial. Sujeita-se apreciao do Judicirio apenas nos casos de nulidade
previstos na lei (SOUSA, 2004).
A institucionalizao da mediao, conciliao de conflitos e das prticas restaurativas no Brasil ainda muito recente. No mbito internacional, tem origem na
segunda metade do sculo XX, nos Estados Unidos2 (SOUSA, 2004).
Datam dos anos 1990 as entidades voltadas para a prtica e a sistematizao
da teoria da mediao, que passou tambm a ser estudada em algumas instituies de
ensino superior (SOUSA, 2004). Somente em meados da dcada de 2000 surgiram as
primeiras experincias no mbito do sistema Judicirio brasileiro quanto mediao
e conciliao de conflitos, em fase pr-processual e processual.3
Em 2006, o Conselho Nacional de Justia iniciou um trabalho de mobilizao
no Congresso Nacional e na sociedade em prol da conciliao e da mediao como
mtodos alternativos de resoluo de conflitos que deveriam constar do Projeto de
Lei n 7.169/2014 do Novo Cdigo de Processo Civil. Este PL foi escrito, inclusive, com
a participao de representantes do CNJ4.
A partir de ento, o CNJ tem empreendido diversas aes para estimular esta
prtica, concebida no mbito da Poltica Nacional de Tratamento dos Conflitos de
Interesses5.
Em novembro de 2010, foi editada a Resoluo no 125, do Conselho Nacional de Justia, que estabeleceu a necessidade da instalao em todos os Tribunais de
Ncleos Permanentes de Mtodos Consensuais de Soluo de Conflitos, num prazo
1 Ver a notcia: Com a colaborao do CNJ, Congresso pode regulamentar marco legal da mediao, veiculada no site do CNJ, em
26/11/2014, no link: http://www.cnj.jus.br/noticias/cnj/79389-cnj-cria-cadastro-de-instrutores-em-mediacao-e-conciliacao. Acesso em:
16/04/2015.
2 Conferir: http://jus.com.br/artigos/6199/a-utilizacao-da-mediacao-de-conflitos-no-processo-judicial. Acesso em: 16/04/2015.
3 O Centro Judicirio de Soluo de Conflitos e Cidadania (CEJUSC) de Jundia (SP) foi um dos pioneiros nesta atividade, iniciada em
outubro de 2005. Para mais informaes, conferir GRINOVER; SADEK; e WATANABE, Kazuo. (Coord.), 2014.
4 Informao obtida no site do CNJ: http://www.cnj.jus.br/noticias/cnj/79021-mediacao-e-conciliacao-no-foco-da-magistraturanacional. Acesso em: 16/04/15.
5 Entre elas esto: a criao do Dia Nacional de Conciliao, comemorado no dia 8 de dezembro; a Semana da Conciliao, promovida
anualmente, que estimula todos os tribunais brasileiros a selecionarem os processos que tenham possibilidade de acordo e a intimarem as partes
envolvidas para solucionarem o conflito; o Prmio Conciliar Legal, institudo em 2010, que premia prticas de sucesso e dissemina a cultura
dos mtodos consensuais de resoluo de conflitos entre tribunais, magistrados, instituies de mediao e conciliao, instituies de ensino
superior, empresas e pessoas, em diversas categorias, individuais e em grupo.

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de 60 dias, podendo ser estabelecidas parcerias com entidades pblicas e privadas


para tanto, alm de Centros Judicirios de Soluo de Conflitos e Cidadania, nos
Juzos, Juizados ou Varas especializados nas reas cvel, previdenciria, fazendria e
de famlia, ou Juizados Especiais Cveis, Criminais e Fazendrios, onde devero ocorrer,
preferencialmente, as sesses ou audincias de mediao e conciliao. O prazo para
a instalao destes ltimos variava de 4 a 12 meses a partir da vigncia da Resoluo,
dependendo da localidade e da demanda por servios judiciais desta.
Passados quatro anos da edio desta Resoluo, verifica-se que a mesma
ainda no alcanou todas as Unidades Federativas, nem mesmo em todas as capitais,
j que segundo as informaes constantes no site do Conselho Nacional de Justia,
dos 149 ncleos de mediao e conciliao existentes, divididos entre os trs ramos
da Justia - Federal, Estadual e do Trabalho, cinco estados no tm acesso a qualquer
ncleo de mediao ou conciliao no mbito da Justia Estadual (MA, PI, RN, RO, RR),
cinco estados no tm acesso a qualquer ncleo de mediao ou conciliao no mbito
da Justia do Trabalho (AC, AM, RN, RR, TO) e em 20 Estados os ncleos de mediao
e conciliao da Justia Federal no esto situados no mesmo territrio destes, o que
dificulta audincias e sesses presenciais.6
A localizao do ncleo um critrio importante a ser considerado, para se ter
uma ideia do alcance deste servio, principalmente quando se sabe que ele pode ser
mais acessvel s populaes de baixa renda, geralmente com pouco acesso Justia.
Assim, ainda preciso dizer que dos 96 ncleos de mediao e conciliao existentes
no mbito da Justia Estadual, 58,3% deles (56) esto localizados na capital da Unidade Federativa, ficando os interiores dos estados com 40,6% deles. Mais ainda, em
21 UFs no h qualquer ncleo deste tipo, revelando que o acesso ao servio ainda
dificultado.
Um trabalho de pesquisa qualitativa recente, empreendido pela Secretaria de
Reforma do Judicirio (SRJ) do Ministrio da Justia (GRINOVER; SADEK; e WATANABE, Coord., 2014) mapeou 130 experincias de mediao e conciliao implementadas
por atores de Justia, em todas as regies brasileiras, mas no h no estudo a informao se tais prticas foram encontradas em todas as UFs do pas. Sabe-se, entretanto,
que a Regio Sudeste aquela que apresenta o maior nmero de prticas mapeadas
(63), seguida das regies Sul, Norte, Centro-Oeste e Nordeste, conforme a Tabela 1
abaixo.
A tentativa de comparao dos ncleos existentes no site do CNJ com este
estudo mostra a discrepncia entre eles, especialmente na metodologia utilizada para
selecion-los, no tanto quanto ao seu nmero total, mas sim quanto ao nmero em
cada regio, como pode ser vista na tabela abaixo:

6 Informao processada a partir do site do CNJ no link: http://www.cnj.jus.br/programas-e-acoes/conciliacao-mediacao/nucleos-deconciliacao . Acesso em: 25/05/2015.

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Tabela 1 Comparao entre o nmero de ncleos de mediao e conciliao ligados Justia,


presentes no site do CNJ (2015), e o mapeamento de prticas de mediao da SRJ/MJ (2014)
Site do CNJ
Regies

Mapeamento SRJ/MJ

N atende a UF

N localizado na UF

NORTE

23

16

NORDESTE

58

50

CENTRO-OESTE

16

13

15

SUDESTE

32

30

63

SUL

20

19

30

TOTAL

149

128

130

17

Recentemente, em maro de 2015, foi promulgado o novo Cdigo de Processo


Civil (Lei n 13.105, de 16/03/2015) no qual as prticas de mediao e conciliao foram incorporadas e estimuladas no mbito da Justia e fora dela a partir do pargrafo
3 do Art. 2:
3o A conciliao, a mediao e outros mtodos de soluo consensual de conflitos
devero ser estimulados por juzes, advogados, defensores pblicos e membros do Ministrio Pblico, inclusive no curso do processo judicial.

No estudo j mencionado sobre as boas prticas em mediao no Brasil (GRINOVER; SADEK; WATANABE, Coord. 2014), foram selecionadas 6 para uma anlise
mais aprofundada, sendo uma em cada regio do pas, com exceo da regio Centro-Oeste, na qual foram relacionados dois casos. Antes desta seleo foi feito um
mapeamento nacional no sentido de identificar as prticas de mediao e conciliao
promovidas pelos atores do sistema de Justia, mesmo que em parceria com outros
atores, pblicos ou privados.
Na Regio Sudeste, foi escolhida uma experincia de Jundia (SP), do Centro
Judicirio de Soluo de Conflitos e Cidadania (CEJUSC), ligado ao Tribunal de Justia
de So Paulo, comarca de Jundia.
Na Regio Nordeste, foi selecionado um conjunto de experincias do Estado
de Cear vinculadas ao Programa Justia Comunitria, do Ministrio Pblico do Cear,
com 11 ncleos de Mediao Comunitria espalhados pelo Estado, sendo 6 na capital
e os demais no interior.7 Foram estudados cinco destes ncleos.
Na Regio Sul, foi analisado o Programa Municipal de Pacificao Restaurativa de
Caxias do Sul Caxias da Paz, um programa de iniciativa da Prefeitura de Caxias do Sul
(RS) em parceria com a Associao de Juzes do Rio Grande do Sul (AJURIS) e a Justia
para o Sculo XXI, programa piloto de Justia Restaurativa no Brasil em Porto Alegre,
prtica que recebeu o prmio Innovare de 2007.

7 Situados nas cidades de Fortaleza, em 6 bairros diferentes (Antnio Bezerra, Barra do Cear, Bom Jardim, Grande Messejana, Parangaba
e Pirambu); Caucaia (nas localidades de Caucaia-FATENE e Jurema); Maracana; Pacatuba e de Sobral.

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Na Regio Centro-Oeste, foram escolhidas as experincias do Ncleo Permanente de Mtodos Consensuais de Soluo de Conflitos do Mato Grosso do Sul (NUPEMEC
MS) e do Posto Avanado de Conciliao Extraprocessual da Cmara de Mediao e Arbitragem da Associao Comercial e Industrial de Campo Grande (CBMAE/PACE).
Por fim, na Regio Norte a experincia escolhida foi a da cidade de Tucuru (PA),
desenvolvida pela Defensoria Pblica. Desta forma, o estudo pretendeu apresentar a
diversidade das prticas de conciliao e mediao que esto tendo lugar no pas, bem
como a diversidade de atores nelas envolvidos.
Embora nem todos os surveys realizados nos ncleos tenham sido respondidos,
total ou parcialmente,8 de um modo geral, as avaliaes que foram feitas pelos usurios
dos ncleos ou programas so bastante positivas, sendo que o grau de satisfao dos
mesmos com a prtica (avaliaes denominadas de Excelente e de Satisfatria, somadas) ficou entre 80% e 90% entre os usurios entrevistados, incluindo os quesitos:
funcionrios que os atenderam, atuao dos mediadores/conciliadores, a imagem do
Poder Judicirio, a prtica de mediao/conciliao e a justeza da soluo a que se
chegou. As avaliaes ruins nestes mesmos quesitos ficaram entre 0% e 3%.
Na maior parte das respostas as pessoas se declararam confortveis na seo
de mediao ou conciliao, no se sentindo pressionadas a chegar a um acordo. Alm
disso, destacam-se as respostas positivas, em maior nmero, com relao disposio
de retornar ao servio em caso de necessidade de resoluo de outros problemas e de
indicao do servio a conhecidos.
Com relao aos tipos de conflitos abordados, h bastante variao entre as 6
experincias, havendo tanto causas cveis quanto criminais, como o caso do Cear,
que inclui crime contra a honra, entre outros.
A verdadeira avaliao dos resultados dessas prticas seria feita pela avaliao
dos usurios e pela pacificao efetiva dos conflitos, isto , uma vez que o usurio ficou
satisfeito, no seria mais necessrio procurar esta mediao para o mesmo conflito
e nem mesmo seriam criados novos processos na Justia. Portanto, calcular o xito
da empreitada pelo nmero de acordos feitos no seria um bom indicador. Assim, os
estudos qualitativos feitos de tempos em tempos seriam os mais fidedignos para se
avaliar a qualidade deste servio e o impacto do mesmo na pacificao da sociedade.
Diante do exposto, dada a novidade da prtica no mbito estatal, a diversidade
de instituies que a tm levado adiante9 e os tipos de conflitos tratados, revela-se uma
grande dificuldade de se avaliar o xito destas prticas com relao pacificao da
8 Em todos os ncleos ou centros em que se fez a pesquisa qualitativa, foi realizado um survey no sentido de avaliar a satisfao dos usurios
do servio em relao queles quesitos j explicitados, dentre outros. Entretanto, nos ncleos do Estado do Cear, alguns setores do Programa
de Caxias do Sul (RS), no NUPEMEC-MS, no CBMAE/PACE (MS), ou no foi respondido nenhum questionrio ou foram respondidos poucos
questionrios pelos usurios, pelas mais diversas razes. Mesmo assim, os pesquisadores avaliaram as respostas obtidas, no se utilizando de
estatsticas, mas de apresentao qualitativa. As estatsticas se apresentaram somente no caso de Jundia (SP).
9 Entre pblicas e privadas, entre aquelas vinculadas ou no aos Tribunais de Justia dos Estados e do DF, Tribunais do Trabalho e Tribunais
Federais, figuram o Conselho Nacional das Instituies de Mediao e Arbitragem (CONIMA), o Instituto Nacional de Mediao e Arbitragem

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sociedade. Neste momento, no existe um banco de dados, um ndice ou um estudo


aprofundado sobre como a presena ou ausncia de instncias de mediao ou conciliao dos conflitos pode ou no influenciar na violncia nas localidades.
Mas, considerando que a violncia um fenmeno complexo e multicausal,
que a sociedade brasileira tem sido caracterizada pela prevalncia da resoluo adversarial e violenta dos conflitos e que os ndices de homicdio no pas so alarmantes,
a avaliao desta varivel desejvel em nvel local, de modo qualitativo. Somente
deste modo poder se avaliar at que ponto esta uma varivel relevante ou no no
conjunto de causas ou fatores de risco que levam criminalidade violenta existente.

1.5 Violncia domstica


A violncia no ambiente domstico vitima especialmente mulheres, de todas as
idades. Trata-se, assim, de uma violncia essencialmente patriarcal. Podemos afirmar
que os homicdios de mulheres, crianas e idosos se relacionam com as relaes violentas de poder perpetradas dentro do ambiente domstico ou baseadas em relaes
de parentalidade.
Por esse motivo e tendo em conta tambm que aes de preveno a esse tipo
de violncia so especficas, optamos por diferenciar violncia domstica de violncia
interpessoal. No caso dessa violncia, observamos os seguintes fatores de risco:

CULTURA PATRIARCAL
A cultura patriarcal um conceito aludido por feministas e estudiosas do gnero para evidenciar uma estrutura de poder que subjuga mulheres e o feminino, de
maneira geral. Locais com essa cultura mais arraigada tendem a reproduzir de forma
intensa a violncia misgina, tendo como consequncia possvel o cometimento de
homicdios.
Concepes machistas passadas pelas mes no processo educativo, a constante associao da representao masculina como uma figura violenta e o no reconhecimento
das mes sobre suas capacidades so fatores relevantes para a manuteno da violncia (GUEDES et al., 2009).
A violncia de gnero revela a existncia do controle social sobre os corpos, a sexualidade e as mentes femininas, evidenciando, ao mesmo tempo, a insero diferenciada
de homens e mulheres na estrutura familiar e societal, assim como a manuteno das
estruturas de poder (BANDEIRA, 2014).
(INAMA) e o Mediare Centro de Mediao de Conflitos, sendo as duas primeiras organizaes da sociedade civil sem fins lucrativos e a terceira
com fins lucrativos, que congregam vrias instituies e contm, em seu corpo, profissionais cadastrados para exercerem as atividades de
mediao, conciliao e/ou arbitragem.

29

A violncia domstica afeta e mata mais mulheres, tanto adolescentes como crianas
e idosas (WAISELFISZ, 2012).

ALTOS NDICES DE HOMICDIOS DE


MULHERES, CRIANAS E IDOSOS
A violncia dentro do ambiente domstico, que reproduz um contexto patriarcal, no a mesma para todos os membros da famlia.
Os homicdios de mulheres constituem em torno de 10% do total da mortalidade
por agresso, fato que pode conferir importncia secundria a esse evento, havendo poucos estudos sobre esse tema. Porm, mesmo com frequncias menores, os assassinatos de mulheres constituem um problema social sem paralelo na populao
masculina, pelo fato de a maior parte dos homicdios femininos estar relacionada
condio de gnero (MENEGHEL, 2011).
Na investigao de Melo et al.,(p.)11 verificou-se que 62,1% dos casos de violncia
[contra idosos] ocorreram na residncia da vtima, enquanto na abordagem de Pasinato et al.,(p.17) esse percentual foi de 59%. Em levantamento realizado pelo Ministrio da Sade, a proporo encontrada foi de 86% (NOGUEIRA et al., 2011).

AGENTES POTENCIALIZADORES (LCOOL E DROGAS)


Como no caso da violncia interpessoal, o uso de lcool e drogas pode ser observado como um fator que potencializa as consequncias extremas da violncia domstica, contudo, no estamos abordando esse uso como causa primria da violncia.
A associao entre a violncia domstica - incluindo a violncia perpetrada por homens contra mulheres que so suas parceiras ntimas e o abuso fsico e sexual contra
as crianas pelos pais ou outros cuidadores - e uso, abuso e dependncia de substncias tem sido investigada por vrios autores, mas uma relao causal (que o uso, abuso ou dependncia de substncias causa violncia domstica) no pode ser inferida
(ZILBERMAN E BLUME, 2005).

FALTA DE REDE DE PROTEO


A ausncia de uma rede de proteo especfica e de servios do Estado que
atentem para as especificidades das diferentes violncias domsticas e dos riscos associados a elas tambm pode ser observada como um fator de risco para os homicdios
associados a esse fenmeno. (PASINATO et al. 2015; DINIZ et al., 2015)

30

Em termos de indicadores, alguns foram escolhidos para serem analisados


apenas com os mapas, pois podem no estar diretamente associados com homicdios,
que o foco desse trabalho. Contudo, a violncia domstica foi observada como fator
de risco para gangues e drogas e violncia interpessoal, sendo, assim, fundamental
compreend-la como uma questo, independente de sua relao direta com os homicdios. Nesse quesito, analisamos um ndice de cultura patriarcal ndice Nacional
de Desigualdade de Gnero (SOUZA, 2012), o qual indica desigualdades em termos
de sade, educao, trabalho e espao poltico. Traremos tambm mapas indicando a
existncia de uma rede de proteo especfica para mulheres, crianas e adolescentes.
Como indicadores que compem o indicador-sntese de violncia de gnero,
optamos por aqueles mais associados aos homicdios. O primeiro e mais evidente deles
so as altas taxas de homicdios de mulheres, idosos e crianas, obtidas pelo SIM/DATASUS. Tambm inserimos dados sobre agresses ocorridas na residncia e estupros
ocorridos na residncia, todos do SINAN/DATASUS.
Sabemos que os dados de estupro e agresso em residncia apresentam apenas
uma parte restrita desses casos, aqueles que chegam aos hospitais. No conseguimos
dimensionar de fato qual a abrangncia da violncia domstica. Contudo, os dados
do SINAM so os mais sistematizados e abrangentes e por esse motivo optamos por
utiliz-los.

1.6 Presena do Estado


Como estamos desenhando um diagnstico que deve orientar a construo de
aes polticas do Estado, optamos por construir tambm um indicador-sntese sobre
essa temtica. Ademais, adotamos a hiptese de que a falta do Estado significa acmulo
de vulnerabilidades sociais e pode influenciar na criminalidade violenta e ocorrncia
de homicdios (CERQUEIRA, 2014).
Os indicadores escolhidos para explicitar essa situao vieram de diferentes fontes e contamos com o dilogo com diversas pastas do Governo Federal para
comp-los:
nn

Segurana Pblica:

nn

Sade:

nn

Quantidade de efetivo de PM+PC+Guarda/ populao do estado e/ou municpio


(Pesquisa Perfil/MJ + Municpio/IBGE).

Quantidade de mdicos por habitante, por municpio (DATASUS).

Assistncia Social:

Quantidade de CRAS e CREAS por municpio (MDS);

Quantidade de famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia por famlias

31

existentes no Cadnico, por municpio (MDS).

nn

nn

Cultura e Lazer:

Percentual dos oramentos familiares gasto com cultura (POF/IBGE), por


Municpio, UF e/ou regio;

Quantidade de Pontos e Pontes de Cultura (MinC), por UF e Municpio.

Acesso Justia:

ndice Nacional de Acesso Justia INAJ (Secretaria de Reforma do Judicirio/


MJ).

1.7 Conflitos entre sociedade civil e polcia


Compreende-se que os conflitos que geram letalidade da populao por parte
dos policiais e vice-versa compem parte importante dos homicdios e apresentam um
fenmeno especfico (BUENO et. al, 2013), para o qual determinadas aes polticas
devem ser propostas.
Os dados sobre esse fenmeno so ainda escassos no Brasil e provavelmente
ainda no poderemos ter uma dimenso exata dos nmeros. Para compor o indicador-sntese desse fenmeno, analisaremos os dados de Quantidade de policiais mortos, por UF (Pesquisa Perfil das Instituies de Segurana Pblica /SENASP, 2013);
de agresses ou extorses sofridas pela populao por policiais, por UF (Pesquisa
Nacional de Vitimizao, 2013) e os dados de Interveno legal, por UF (DATASUS).

1.8 Concentrao dos homicdios


e causas nas UFs
A partir das causas e indicadores, faremos uma anlise preliminar, nos captulos
que se seguem, acerca dos homicdios no Brasil, a qual ser orientada para cada uma
das regies, estados e municpios do Pacto. Iniciaremos pela Regio Nordeste, seguindo
a ordem dos mais graves indicadores de homicdio.
De maneira geral, a taxa de homicdios varia muito no Brasil e a maior taxa, de
33,76 homicdios por 100 mil habitantes, est na Regio Nordeste, seguida pela Regio
Norte, com 31,09. No Centro-Oeste a taxa tambm relativamente alta, 26,26. J as
regies Sudeste e Sul apresentam taxas menores, 16,91 e 14,36, respectivamente.

32

Grfico 1 Taxa de Homicdios por 100 Mil Habitantes, Brasil, 2014

26,26

Centro-Oeste

14,36

Sul

16,91

Sudeste

33,76

Nordeste

31,09

Norte

10

15

20

25

30

35

Taxa por 100 mil hab.

Fonte: SINESP/ MJ, 2014.

Em nmeros absolutos, alguns estados concentram a maior parte dos homicdios, o que se relaciona com o tamanho de sua populao e/ou com dinmicas de
violncia especficas de cada local. Como pode ser observado na tabela adiante, a maior
concentrao de homicdios est na Bahia, estado que tambm possui uma alta taxa
de homicdios por 100 mil habitantes, seguida de Rio de Janeiro e So Paulo. A taxa
do primeiro relativamente alta, mas isso no ocorre no caso de So Paulo, indicando
que a concentrao percentual se deve ao tamanho da populao. O Cear, em quarto
lugar, chama a ateno especialmente porque possui a maior taxa de homicdios do
Brasil.

33

Tabela 2 Distribuio dos homicdios nas UFs, 2014


UF

Nmero de homicdios

Taxa por 100 mil hab.

Porcentagem no total
de homicdios

BA

5450

36,0

11,63

RJ

4610

28,0

9,83

SP

4294

9,8

9,16

CE

4144

46,9

8,84

MG

3958

19,1

8,44

PE

3233

34,8

6,90

PA

3232

40,0

6,89

RS

2226

19,9

4,75

GO

1575

24,1

3,36

ES

1528

39,3

3,26

PB

1418

36,0

3,02

PR

1354

12,2

2,89

MA

1353

19,7

2,89

MT

1276

39,6

2,72

AL

1050

31,6

2,24

SE

999

45,0

2,13

AM

909

23,5

1,94

DF

682

23,9

1,45

RN

665

19,5

1,42

PI

659

20,6

1,41

SC

587

8,7

1,25

RO

525

30,0

1,12

MS

463

17,7

0,99

TO

313

20,9

0,67

AC

191

24,2

0,41

AP

115

15,3

0,25

RR

72

14,5

0,15

Fonte: SINESP, 2014

As causas de homicdios sero analisadas em detalhes para cada uma das regies. Contudo, a ttulo introdutrio, e para que permita comparaes posteriores,
a tabela adiante indica a distribuio das causas de homicdios em todas as UFs. De
maneira geral, v-se uma concentrao de fatores transversais considerados ruins
na Regio Nordeste e medianos na Regio Sudeste. O indicador-sntese de gangues

34

e drogas, ruim, est concentrado no Sudeste, mas tambm presente em estados de


outras regies (PE, PR, RS e MT). O indicador de violncia patrimonial se apresentou
ruim nos estados do Acre e da Bahia, bem como no Distrito Federal.
A violncia interpessoal parece ser mais grave no Par, Amap, Pernambuco e
Bahia, contudo, evidente que vrios estados se apresentam com situaes medianas,
com especial concentrao para o Sudeste. A violncia domstica, por outro lado,
mais grave nos estados do Acre, Amazonas, Par, Esprito Santo e Gois e ainda chama
ateno, nesse caso, a concentrao de situao ruim ou mdia nos estados do Norte.
As UFs que mais parecem carecer de presena de instncias do Estado so
Acre, Amazonas, Par, Amap, Maranho, Bahia e Paran. Observa-se a preponderncia de estados do Norte nessa categoria. Em termos de conflitos entre policiais e
populao, alguns estados se destacam pela situao ruim, so eles: Par, Bahia, Rio
de Janeiro, So Paulo, Paran, Rio Grande do Sul e Mato Grosso. evidente tambm
a concentrao de uma situao mediana nos estados do Nordeste, com exceo de
Sergipe.

35

Quadro 1 - Distribuio dos indicadores por UF

UF

Indicadores
TRANSVERSAIS

Indicador
GANGUES E
DROGAS

Indicador
PATRIMONIAL

Indicador
INTERPESSOAL

Indicador
VIOLNCIA
DOMSTICA

Indicador
PRESENA
DO ESTADO

Indicador
CONFLITO DA
POLCIA COM
A POPULAO

RO

AC

AM

RR

PA

AP

TO

MA

PI

CE

RN

PB

PE

AL

SE

BA

MG

ES

RJ

SP

PR

SC

RS

MS

MT

GO

DF

1.9 Pblicos vulnerveis aos homicdios


Os perfis de vulnerabilidade e vitimizao no Brasil so bem caractersticos.
Os negros (somatria de pretos e pardos, segundo o IBGE, Censo 2010) representam
50,7% da populao do pas e corresponderam a 72,0% das mortes, contra 26,0% de
mortes de brancos e amarelos, num total de 50.715 mortes em 2013 com o campo
raa/cor preenchidos. Os jovens com idade entre 15 e 29 anos esto no topo da pirmide das mortes causadas por homicdio no pas e o percentual de mortes dessa parcela
da populao chega a 52,9% do cmputo geral (dados do MS/Datasus).

36

Quando os dados sobre os jovens so desagregados por cor/raa, esse percentual ainda maior e mostra desproporo, com grande concentrao de mortes
para os jovens negros, cuja taxa por 100 mil habitantes de 79,4. A distribuio por
regies corrobora os dados em nvel nacional. Nas regies NE e N, cujos percentuais
somados representam 50,6% do total de homicdios do pas em 2013, os jovens negros
representaram 83,3% dos jovens vitimados nessas regies. (dados do MS/Datasus).
Tabela 3 - Perfil das vtimas de bitos por agresso (2013)
Raa/Cor

bitos por Agresso

Total Vlido

50.715

100,0%

Amarela

62

Branca

13.536

Parda

32.871

Preta

4.055

26,8%

72,8%

Indgena

191

0,4%

Ignorado

3.554

Fonte: MS/Datasus CID 10 (X85-Y09).

Tabela 4 - Perfil das vtimas jovens (15 a 29 anos) de bitos por agresso (2013)
bitos por Agresso

Populao
2010

Taxa por 100


mil hab.

Brancos (Brancos e Amarelos)

6.289

23.602.138

26,6

Negros (Pretos e Pardos)

Raa/Cor

21.842

27.514.695

79,4

Indgenas

57

220.991

25,8

Ignorado

2.025

TOTAL

30.213

51.337.824

58,9

Fonte: MS/Datasus CID 10 (X85-Y09).

No Brasil, a taxa de morte violenta de mulheres relativamente pequena se


comparada dos homens. No obstante, a comparao feita entre homicdios de mulheres negras e brancas revela a continuidade das caractersticas apresentadas para
os homens, isto , so as mulheres negras as mais vitimadas e, portanto, representam
a parcela de maior vulnerabilidade, uma vez que a taxa por 100 mil habitantes (7,2)
duas vezes maior que a taxa das mulheres brancas (3,2).
A faixa etria de mulheres jovens, entre 15 e 29 anos, tambm a mais vitimada.
Para as mulheres jovens brancas a taxa de 4,6, enquanto para as mulheres jovens
negras essa taxa sobe para 11,5.
Os homicdios de mulheres esto relacionados a causas e fatores de risco bem
diferentes dos homens. Enquanto para estes os assassinatos parecem estar mais coadunados com as macrocausas gangues e drogas e conflitos interpessoais, as mulheres
so vtimas de questes relacionadas a conflitos intrafamiliares e tm como algozes,
na grande maioria das vezes, os seus parceiros ntimos.

37

Embora o homicdio de mulheres seja relativamente pequeno no Brasil, como


dito acima, necessrio enfatizar que o nmero absoluto de mortes considervel,
se comparado ao de outros pases.
Tabela 5 - Perfil etrio das vtimas, MULHERES BRANCAS, de homicdios (2013)
Faixas de Idade
TOTAL

bitos por Agresso


(Homicdios)

Populao
(2010)

Taxa por 100 mil hab.

1.571

48.532.042

3,2

Crianas (at 14 anos)

87

10.372.120

0,8

Jovens (15 a 29 anos)

555

12.046.387

4,6

Adultos (entre 30 e 59 anos)

758

19.411.415

3,9

Idosos (Acima de 60 anos)

171

6.702.120

2,6

Fonte: MS/Datasus CID 10 (X85-Y09)

Tabela 6 - Perfil etrio das vtimas, MULHERES NEGRAS, de homicdios (2013)


bitos por Agresso
(Homicdios)

Populao
(2010)

Taxa por 100


mil hab.

3.468

48.406.819

7,2

Crianas (at 14 anos)

560

12.047.386

4,6

Jovens (15 a 29 anos)

1.557

13.534.613

11,5

Adultos (entre 30 e 59 anos)

1.196

18.128.254

6,6

155

4.696.566

3,3

Faixas de Idade
TOTAL

Idosos (Acima de 60 anos)


Fonte: MS/Datasus CID 10 (X85-Y09)

38

2. PESQUISA DIAGNSTICO DAS


POLTICAS DE REDUO DA
CRIMINALIDADE VIOLENTA NAS
UNIDADES DA FEDERAO
2.1 Apresentao
Como dito no item dedicado metodologia utilizada nessa pesquisa, houve a
aplicao de dois tipos de questionrio para a elaborao desse diagnstico: (i) um sobre a qualidade dos dados de homicdios registrados pelas polcias estaduais; (ii) outro
sobre as polticas de reduo da criminalidade violenta que existem ou existiram nas
UFs, ou aquelas que esto sendo planejadas. Essa parte do Relatrio dedica-se anlise
dos dados obtidos por meio desse segundo instrumento.
A Pesquisa Diagnstico das Polticas de Reduo da Criminalidade Violenta nas
Unidades da Federao teve como objetivo fazer um primeiro levantamento de polticas
pblicas existentes nas Unidades Federativas com foco na reduo da criminalidade
violenta, especialmente aquela que resulta em mortes, tais como homicdios, latrocnios e leses corporais seguidas de morte. Isto , os chamados Crimes Violentos Letais
Intencionais (CVLIs). A anlise desses dados pretende subsidiar o Ministrio da Justia
a formular, em conjunto com os demais entes federados, polticas nacionais de reduo
desse tipo de fenmeno.
Primeiramente, a Senasp oficiou os governadores estaduais e distrital para que
esses indicassem um interlocutor para receber o questionrio e respond-lo. Aps
isso, foram enviados os questionrios por meio de link e senha, com um prazo de trs
semanas para resposta. O envio ocorreu, na maior parte dos casos, no fim do ms
de maio de 2015. Entretanto, aps diversas cobranas s UFs cujos prazos j haviam
terminado e adiamentos nos prazos inicialmente dados, coletaram-se as respostas de
22 UFs, finalizando o banco de dados em 30 de junho de 2015. Os Estados que no
responderam esse questionrio foram: Cear, Gois, Rio Grande do Sul, Roraima e
So Paulo.
Na maioria absoluta dos questionrios respondidos, o(a) indicado(a) foi o(a)
Secretrio(a) de Segurana Pblica e/ou de Defesa Social e/ou de Justia. Esse fato
por si s j nos diz do lugar que ocupa a questo criminalidade violenta dentro das
divises temticas entre as diferentes pastas dos governos. Em apenas um caso, a
indicada foi a Secretaria de Planejamento e Gesto (PE).

39

O questionrio foi dividido em 4 Partes: Parte A Introduo; Parte B Polticas Atuais de Reduo da Criminalidade Violenta; Parte C Polticas de Reduo da
Criminalidade Violenta sendo Planejadas; Parte D Polticas Pregressas de Reduo
da Criminalidade Violenta. Concentraremos nossa anlise nas partes A e B por duas
razes: uma em funo do curto prazo de que dispomos para tanto e a quantidade de
informaes obtidas; outra por julgarmos serem aquelas por meio das quais maiores
subsdios podero ser dados ao MJ nesse momento. Os demais dados estaro disponveis ao MJ para anlises futuras.

2.2 Resultados
A primeira parte do questionrio teve um papel de divisor de guas. Isto ,
conforme o que se respondia nas trs primeiras questes dessa parte, o respondente
teria que responder uma ou mais partes em seguida. Perguntamos: 1) Neste momento,
existe no mbito do Governo do Estado alguma poltica, programa ou ao voltada para a
reduo da criminalidade violenta? 2) H alguma poltica de reduo da criminalidade violenta sendo planejada? Em caso afirmativo, quantas? 3) Nos ltimos 4 anos, houve alguma
poltica, programa ou ao por parte do Governo do Estado, direcionada para a reduo da
criminalidade violenta?
A tabela abaixo mostra as respostas obtidas por Unidade da Federao: 19
UFs disseram ter alguma poltica agora desse tipo; 20 disseram estar planejando pelo
menos uma poltica; e 18 disseram que tiveram alguma poltica desse tipo nos ltimos
quatro anos.
Quadro 2 - Polticas de reduo da criminalidade violenta, atuais,
pregressas e sendo planejadas pelas UFs (2015)

40

UF

Existe agora?

Est sendo planejada?

Houve alguma nos


ltimos 4 anos?

AC

Sim

Sim, apenas uma

Sim

AL

Sim

Sim, duas

Sim

AM

Sim

Sim, apenas uma

Sim

AP

Sim

Sim, mais de duas

No

BA

Sim

Sim, apenas uma

Sim

DF

No

Sim, apenas uma

Sim

ES

Sim

Sim, duas

Sim

MA

No

Sim, apenas uma

No

MG

Sim

Sim, duas

Sim

MS

Sim

Sim, mais de duas

Sim

MT

Sim

Sim, apenas uma

Sim

PA

Sim

Sim, mais de duas

Sim

PB

Sim

No, nenhuma

Sim

PE

Sim

Sim, mais de duas

Sim

PI

No

Sim, apenas uma

No

Est sendo planejada?

Houve alguma nos


ltimos 4 anos?

Sim

No, nenhuma

Sim

Sim

Sim, mais de duas

Sim

RN

Sim

Sim, mais de duas

No

RO

Sim

Sim, apenas uma

Sim

SC

No

No, nenhuma

No

SE

Sim

Sim, duas

Sim

TO

Sim

Sim, mais de duas

Sim

UF

Existe agora?

PR
RJ

Grfico 2 - Polticas de Reduo da Criminalidade Violenta sendo Planejadas pelas UFs, Brasil, 2015

13%

35%

30%

22%

Sim, apenas uma (8)


Sim, duas (5)
Sim, mais de duas (7)
No, nenhuma (3)

Grfico 3 - Polticas de Reduo da Criminalidade Violenta


Existentes nos ltimos 4 anos nas UFs, Brasil, 2015
22%

78%

Sim (18)
No (5)

Pode-se dizer, de uma maneira geral, que as Unidades da Federao que disseram SIM s trs questes seriam aquelas em que h uma mobilizao aparentemente
consolidada do governo em torno do tema, ou seja, a maior parte delas: 14 (Acre, Alagoas, Amazonas, Bahia, Esprito Santo, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso,
Par, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rondnia, Sergipe e Tocantins).

41

Aqueles estados em que a resposta foi positiva para as duas primeiras e negativa para a terceira poderiam ser classificados como de mobilizao recente em torno
desse tema. Esse o caso apenas do Amap e do Rio Grande do Norte. Os que no
tiveram nenhuma poltica nos ltimos quatro anos e tambm no tm agora, mas esto
planejando alguma, so apenas dois tambm: Maranho e Piau. Ou seja, estariam ainda
no estgio anterior aos outros dois citados anteriormente, em processo de discusso
do tema para se mobilizar. H uma Unidade Federada em que houve mobilizao no
passado, no h agora, mas esto sendo planejadas polticas nesse sentido. Esse o
caso do Distrito Federal apenas. Pode-se inferir que esto sendo elaboradas novas
polticas pblicas havendo uma base sobre as experincias passadas.
O caso de Santa Catarina tambm nico: no houve polticas de reduo da
criminalidade nos ltimos 4 anos, no h agora e no esto sendo planejadas polticas
desse tipo. Esse resultado compreensvel, visto que se trata da UF em que a taxa de
homicdios a menor de todas do pas. Por fim, h a situao de outros dois estados,
Paraba e Paran, em que houve polticas pregressas, existem agora e no esto sendo
planejadas novas polticas de reduo da criminalidade violenta.
Pode-se interpretar essas respostas como uma situao em que as polticas
existentes so suficientemente amplas e estruturantes de modo que no necessrio
planejar outras, no entendimento desses governos.
Essas anlises preliminares podem ser melhor aprofundadas medida em que
conhecemos essas polticas existentes, as direes das que esto sendo planejadas e
como eram as que j existiam. Por isso, cabe agora apresentar o nome das polticas
existentes e suas caractersticas.
No quadro abaixo esto todas as que foram listadas pelas UFs, conforme a sua
ordem de prioridade para o Governo do Estado.
Quadro 3 - Nomes das Polticas de Reduo da Criminalidade Violenta Existentes, por UF, 2015
UF
AC

Nome da Poltica
Plano de Metas
Brasil Mais Seguro Alagoas

AL

Programa de Reforma das Instituies de Segurana Pblica


Programa de Reduo de Violncia

AM

Programa Ronda no Bairro

AP

Bombeiro Mirim BM

Cidado Mirim PM
Peixinhos Voadores
BA
DF

Programa Pacto pela Vida


*
Ocupao Social

ES

Plano Estadual de Reduo de Violncia Letal


Plano de Reduo de Violncia Domstica

42

UF

Nome da Poltica

MA

*
Programa de Controle de Homicdios - Fica Vivo! e Programa Mediao de Conflitos

MG

Integrao e Gesto de Segurana Pblica


Polcia para a Cidadania
Reduo da Criminalidade e Avaliao Institucional

MS

Caravana da Sade
Programa de Desenvolvimento Regional
Segurana Pblica por Resultado

MT

Pacto pela Vida


PROPAZ - Por uma Cultura de Paz

PA

Programa de Combate s Drogas (PROERD)


PREC - Programa de Reduo da Criminalidade

PB

Programa Paraba Unida pela Paz

PE

Pacto pela Vida

PI

PR

Paran Seguro
Sistema Integrado de Metas SIM

RJ

Unidade de Polcia Pacificadora


Diviso de Homicdios
Criao das reas Integradas de Segurana Pblica

RN

Criao da Cmara Tcnica de Monitoramento de CVLI

RO

Programa Estadual de Incentivo ao Desarmamento

SC

*
Sergipe mais Seguro

SE

Enfrentamento ao Crack e Outras Drogas

TO
Legenda:

Segurana e Proteo ao Cidado


* No se aplica

Resumindo, a maior parte das UFs declarou ter trs polticas de reduo da
criminalidade violenta (8); sete outras UFs tm uma poltica desse tipo; 3 UFs tm duas
polticas e 4 UFs no tm nenhuma poltica nesse sentido atualmente.

43

Grfico 4 - Quantidade de Polticas de Reduo da Criminalidade Violenta Existentes, Brasil, 2015

3 polticas (8)
2 polticas (3)
1 poltica (7)
No tem poltica (4)

Com relao ao incio dessas polticas, possvel de ver no grfico abaixo que
grande parte delas se iniciou entre os anos de 2010 e 2012 (16 polticas, das 35 levantadas). Elas esto nos estados do Acre, Alagoas, Bahia, Tocantins, Rondnia, Paraba,
Amazonas, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Sergipe, Paran, Pernambuco, Rio de
Janeiro, e Minas Gerais. Em seguida, o ano de 2015 aparece como o ano em que 7
outras polticas tiveram seu comeo. Essas polticas so de estados em que a temtica ganhou relevncia mais recentemente: Esprito Santo, Mato Grosso do Sul e Rio
Grande do Norte. Entre 2003 e 2005, seis polticas se iniciaram nos estados do Par,
de Minas Gerais e Alagoas. Entre 2006 e 2009, trs polticas foram criadas nos estados
de Rio Janeiro e Pernambuco. As trs polticas existentes antes de 2003 so as trs
do Amap e que na verdade podem ser consideradas aes permanentes e pontuais,
executadas pela Polcia Militar e pelos bombeiros militares, voltadas para um pblico
mirim. Por fim, as polticas iniciadas entre 2013 e 2014 tiveram lugar nos estados do
Par e de Pernambuco.

44

Grfico 5 - Ano de Incio das polticas de Reduo da Criminalidade Violenta, Brasil, 2015
20

Quantidade de Polticas

16
15

10

6
5

Antes de
2003

Entre
2003 e 2005

Entre
2006 e 2009

Entre
2010 e 2012

Entre
2013 e 2014

Em
2015

Observando os nomes das polticas, podemos ter uma tnue noo de suas dimenses. Mas ao analisarmos os oramentos previstos para elas e a quantidade de anos
de execuo tambm previstos, temos uma noo mais real dessa dimenso. Embora
nem todas as UFs tenham informado os valores de suas polticas, aquelas que informaram nos permitiram fazer uma rpida anlise. Para efeitos de comparao entre as UFs,
dividimos o oramento total previsto para a poltica pelo nmero de anos previstos de
execuo. Naqueles programas que j estavam em execuo h mais tempo e que as
UFs declararam ser permanentes, consideramos o nmero de anos desde o seu incio.
Grfico 6 - Faixas de Valores por Ano de Execuo da Poltica, Brasil, 2015

Quantidade de Polticas

3
3

3
2

2
1

0
Entre
13 mil e
240 mil

Entre
240,01 mil
e 2 milhes

Entre
2,01 milhes
e 5 milhes

Entre
5,01 milhes
e 15 milhes

Entre
15,01 milhes
e 53 milhes

Entre
53,01 milhes
e 262 milhes

Entre
262,01 milhes
e 418 milhes

Acima de
1 bilho

Somente pudemos estabelecer essa relao entre valores anuais previstos de


serem gastos nas polticas para 24 delas, das 35 pesquisadas, visto que o restante no
informou o valor. Das polticas cujos valores foram informados, verificamos no grfico
acima que h um maior nmero de polticas com oramentos anuais entre 5 milhes e
100 mil reais e 262 milhes de reais: 13 polticas. Outras quatro polticas investem mais
de 262,01 milhes anuais em suas polticas, sendo que trs delas investem mais de 1
bilho anual. Esses valores anuais so significativos e apontam para um investimento
pesado no tema por parte dos Governos Estaduais. Os programas ou polticas com
faixas de oramentos anuais de 2,01 a 15 milhes so programas mais vinculados s

45

instituies de segurana pblica no geral, embora o Programa Pro Paz, do Par, tenha
um carter intersetorial e esteja nessa faixa de oramento. Um exemplo de programa
dessa faixa seria o Sistema Integrado de Metas (SIM), estabelecido nela Secretaria de
Segurana Pblica do Rio de Janeiro. J aqueles que se enquadram nas faixas superiores, de 15,01 milhes a mais de 1 bilho, so, na sua maioria, programas estruturantes
e com a integrao de vrias reas, pastas, setores, atores e rgos envolvidos. Esse
o caso de programas como o Pacto pela Vida, da Bahia e de Pernambuco; o Programa
Paran Seguro; o Fica Vivo!, de Minas Gerais; entre outros.
Programas cuja faixa de oramento anual fica entre 240 mil e 2 milhes de reais
aparentam ser programas complementares aos j existentes, presentes em Pernambuco (Governo Presente) e em Sergipe (Enfrentamento ao Crack e Outras Drogas).
Por fim, na faixa mais baixa de oramento, de 13 mil reais a 240 mil reais, poderamos
classificar os programas como aes mais pontuais e de menor envergadura, como
seria o caso de Rondnia, com o Programa Estadual de Incentivo ao Desarmamento;
do Par, com o Programa de Combate s Drogas (PROERD); ou de Minas Gerais, com
o programa de Integrao e Gesto de Segurana Pblica.
Em relao ao percentual do oramento desses programas sobre o oramento
do Governo do Estado, poucos estados nos forneceram informaes completas para
realizarmos essa anlise: apenas 11. Assim, das informaes obtidas, verificamos que
em 8 estados o oramento anual de todos os programas existentes em cada um ocupa
apenas de 0,000% a 2,088% do oramento do Governo do Estado para 2015: MG;
PE; PA; RJ; PB; RO; TO; e AL. No Paran, o oramento anual de todos os programas l
existentes, de reduo da criminalidade violenta, representa cerca de 7% do oramento
do Governo Estadual para 2015. J em Mato Grosso do Sul e na Bahia, essa parcela
representa 10% e 9%, respectivamente, conforme o Grfico 6, abaixo:

46

Grfico 7 - Faixas Percentuais de Oramento Anual dos Programas em


Relao ao Oramento do Governo do Estado, Brasil, 2015

2
8
De 0,0% a 2,088% (8)
De 2,009% a 6,916% (1)

De 6,917% a 10% (2)

A coordenao dos programas ou polticas predominantemente das respectivas Secretarias de Segurana Pblica e/ou de Defesa Social e/ou de Justia: 27 polticas. Em quatro polticas o Gabinete do Governador ou uma assessoria especialmente
ligada a ele que coordena as atividades. Em trs polticas a coordenao feita pela
Secretaria de Planejamento e/ou Gesto. Outras Secretarias de Estado, que no essas
duas citadas, coordenam os programas em 11 polticas. So coordenaes de vrias
instituies ao mesmo tempo, incluindo Defesa Social (que separada da Segurana
Pblica) no Tocantins; Aes Estratgicas, no Esprito Santo; Fazenda e Educao, no
Mato Grosso do Sul, mas em programas diferentes; Sade, Educao, e Esportes e Lazer, no Par; Desenvolvimento Social, Criana e Juventude, em Pernambuco; e outras
secretarias cujos nomes no foram informados pelos estados do Amap e do Mato
Grosso do Sul.
H tambm polticas que so coordenadas por outras instituies que no so
Secretarias de Estado: 9. No Amap, Rio de Janeiro (UPP), Par (PROERD) e em Minas
Gerais (Polcia para a Cidadania) h 5 polticas cuja coordenao feita pelas respectivas polcias militares, sendo duas no Amap (Cidado Mirim e Peixinhos Voadores).
No Rio de Janeiro, h uma poltica coordenada pela Polcia Civil. Na verdade no seria
uma poltica, visto que o nome dela Diviso de Homicdios. Ou seja, trata-se de um
setor da Polcia Civil cuja especialidade a investigao dos homicdios, portanto, uma
atividade corrente da instituio. Uma outra poltica coordenada pelos Bombeiros
Militares no Amap (Bombeiro Mirim); uma pela Vice-Governadoria, no Esprito Santo
(Ocupao Social); e uma pela Governadoria do Estado, Assembleia Legislativa e pela
Universidade Federal do Par, no Par (PROPAZ - Por uma cultura de paz), conforme
pode ser visto no grfico abaixo:

47

Grfico 8 - Coordenao das Polticas de Reduo da Criminalidade Violenta, Brasil, 2015

27

Secretaria de Segurana
Pblica, Justia, Cidadania
e/ou Defesa Social
Secretaria de Planejamento
e/ou Gesto
Governador ou Assessoria
especial diretamente
ligada ao Governador.
Outra Secretaria de
Estado
Coordenada por outra
instituio

11
4

A soma de polticas com cada tipo de coordenao extrapola o total de polticas


pesquisadas (35), visto que cada uma pode ter mais de uma instituio coordenando-a.
Observando o grfico abaixo, percebemos que comum a muitas dessas polticas ter uma estrutura integrada ou de cooperao e/ou articulao institucional entre
diferentes secretarias de governo e/ou agncias governamentais. Em 25 polticas esse
tipo de estrutura verificada. Em 24 delas houve criao ou incremento de ncleos
de anlise criminal, revelando o quanto a obteno e a anlise da informao passam
a ter importncia no conjunto de polticas de combate criminalidade. Em 19 delas h
criao de mecanismos de articulao entre municpios do Estado e em 19 foi criado
um frum estadual de carter consultivo. Em 15 polticas esse frum tem um carter
deliberativo. Em 14 polticas h integrao, cooperao ou articulao apenas das
instituies vinculadas rea de segurana pblica e/ou defesa social. Por fim, em
trs polticas foi apontada uma outra estrutura que no as j citadas. Foi o caso da
Bahia e de Minas Gerais, esse ltimo em dois programas diferentes. Na Bahia houve
a criao de um modelo de governana que contempla um Comit de Governana
reunindo os chefes dos trs Poderes, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica no
Programa Pacto pela Vida. Em Minas Gerais, no programa Integrao e Gesto de
Segurana Pblica, h a integrao, cooperao e/ou articulao de instituies da
rea de Segurana Pblica e/ou Defesa Social e Sistema de Justia (Poder Judicirio,
Ministrio Pblico, Defensoria Pblica). No programa Polcia para a Cidadania h interao comunitria atravs do projeto Polcia e Famlia com Secretaria de Estado de
Trabalho e Desenvolvimento Social.

48

Grfico 9 - Caractersticas quanto Estrutura das Polticas, Brasil, 2015


Frum Estadual Misto,
com carter deliberativo
Frum Estadual Misto,
com carter consultivo

3
24

Integrao, cooperao e/ou


articulao de instituies
governamentais apenas da
rea de Segurana Pblica
e/ou Defesa Social

15
19

Integrao, cooperao e/ou


articulao institucional entre
diferentes Secretarias de
Governo e/ou agncias
governamentais
Criao de mecanismos
de articulao entre
municpios do Estado
Criao e/ou incremento
de ncleo de anlise criminal
Outra caracterstica de
estrutura governamental

14

19
25

Perguntamos tambm quanto s caractersticas de gesto dessas polticas,


procurando compreender amide quais eram os mecanismos que os governos estavam lanando mo para administrar tais programas. Confirmando a importncia dada
aos instrumentos de coleta e anlise de dados para avaliao e acompanhamento das
polticas, 85,7% delas (30) criaram ndices ou indicadores para o acompanhamento da
poltica. Em 27 polticas (77,14%) h mecanismos de acompanhamento mensal da execuo, por meio de reunies, relatrios e/ou planilhas. Em outras 27, houve a criao de
reas Integradas de Segurana Pblica ou outras formas de ao conjunta das polcias.
Em 21 polticas houve a criao de metas de reduo dos crimes, como por exemplo, a
determinao de um percentual de reduo em um perodo especfico de tempo. Em 18
polticas h acompanhamento semanal da execuo, por meio de reunies, relatrios
e/ou planilhas; e em 15 esse acompanhamento quinzenal. Em sete polticas foram
indicadas outras caractersticas, como pode ser observado no grfico a seguir:

49

Grfico 10 - Caractersticas de Gesto das Polticas, Brasil, 2015


Criao de ndices e/ou
indicadores para
acompanhamento da poltica

7
21

Acompanhamento semanal
da execuo, por meio de reunies,
relatrios e/ou planilhas

30

Acompanhamento quinzenal
da execuo, por meio de reunies,
relatrios e/ou planilhas
Acompanhamento mensal
da execuo, por meio de reunies,
relatrios e/ou planilhas

18

Criao de reas Integradas


de Segurana Pblica ou outras
formas de ao conjunta das polcias

27

Criao de metas de reduo


dos crimes (% de reduo
em um perodo dado de tempo)

15

27

Outra caracterstica
de gesto

No questionrio, listamos uma srie de caractersticas gerais possveis dessas


polticas, construindo um quadro complexo e detalhado, que por questes de tempo,
no podero ser detalhadas nesse momento. Concentraremos nossos esforos naquilo que nos chamou mais ateno ou que apareceu como mais frequente ou menos
frequente entre essas caractersticas.
Das 35 polticas, 32 definiram linhas temticas ou de ao para as suas atividades. Essas linhas temticas ou aes tm um foco predominante em preveno social
do crime e da violncia, representando 51,4% das polticas que adotaram alguma linha
(18). Forte ateno dada tambm aos aspectos de represso qualificada; aperfeioamento institucional e informao e gesto do conhecimento, em 14, 14, e 15 polticas,
respectivamente. Formao e capacitao vm em seguida, com 12 polticas. Por ltimo, em 11 polticas h alguma linha temtica relacionada gesto democrtica.
Tabela 7

50

Poltica

Total

1. Represso qualificada

2. Aperfeioamento
institucional

3. Informao e gesto
do conhecimento

4. Formao e
capacitao

5. Preveno social do
crime e da violncia

6. Gesto democrtica

7. Outra

Definio de Linhas de Ao ou Temticas

Poltica A

18

14

14

15

12

18

11

Poltica B

Poltica C

Total

32

14

14

15

12

18

11

91,43

40,00

40,00

42,86

34,29

51,43

31,43

8,57

Em 26 polticas observa-se o envolvimento de diferentes reas de governo,


sendo a rea predominante a de Segurana Pblica. significativo o envolvimento das
reas de Direitos Humanos (60% das polticas); Mulher (54%); Assistncia Social (51%);
Criana, Adolescente e Juventude (51%); nas polticas pesquisadas.
Tabela 8

Poltica

Total

1. Segurana Pblica

2. Educao

3. Assistncia Social

4. Sade

5. Planejamento/ Gesto

6. Meio Ambiente/ Cidade/


Ordem Pblica

7. Criana e Adolescente/
Juventude

8. Mulher

9. Direitos Humanos

10. Cultura

11. Esportes e Lazer

12. Trabalho e Emprego

13. Outra

Envolvimento de Diferentes reas de Governo

Poltica A

13

13

10

10

12

12

Poltica B

1
0

Poltica C

Total

26

25

13

18

14

15

10

18

19

21

13

74,29

71,43

37,14

51,43

40,00

42,86

28,57

51,43

54,29

60,00

25,71

37,14

25,71

11,43

Dentre as instituies da rea de Segurana Pblica, as mais presentes so,


obviamente, as Secretarias de Estado correspondentes e as instituies que fazem
parte do mesmo sistema: Polcia Militar, Civil, Corpo de Bombeiros Militar e Percia
oficial, com nfase particular na Polcia Militar, mais do que na Civil.
Tabela 9

Poltica

Total

1. Secretaria de Segurana Pblica,


Defesa Social, Justia e/ou Cidadania

2. Sistema Prisional

3. Sistema Socioeducativo

4. Polcia Militar

5. Polcia Civil

6. Polcia Rodoviria Estadual

7. Corpo de Bombeiros

8. Defesa Civil

9. Percia Oficial

10. DETRAN

11. Outra

Envolvimento das Instituies Vinculadas Segurana Pblica ou reas Correlatas

Poltica A

18

17

13

10

18

17

13

12

11

Poltica B

Poltica C

Total

31

28

17

16

30

24

13

22

18

13

88,57

80,00

48,57

45,71

85,71

68,57

37,14

62,86

22,86

51,43

37,14

8,57

51

H envolvimento de organizaes da sociedade civil em 21 polticas (60%),


principalmente por meio de reunies peridicas (48,5%), de conselhos estaduais e/ou
municipais (34%), de criao de frum especfico do programa ou poltica (22,8%) e de
termos de parceria (22,8%).
Tabela 10

Poltica

Total

1. Criao de frum especfico


do Programa/ Poltica

2. Reunies peridicas

3. Conselhos estaduais e/ou


municipais

4. Observatrios

5. Conferncias

6. Termos de parceria

7. Outra

Envolvimento de Organizaes da Sociedade Civil

Poltica A

11

Poltica B

Poltica C

Total

21

17

12

60

22,86

48,57

34,29

5,71

11,43

22,86

8,57

Houve incremento ou criao de ncleos de anlise criminal em 28 polticas


(80%), localizados na maior parte dos casos nas prprias Secretarias de Segurana
Pblica e/ou Defesa Social (74%).
Tabela 11
Criao e/ou Incremento de Ncleo de Anlise Criminal

Poltica

Total

1. Secretaria
de Segurana
Pblica, Defesa
Social, Justia e/ou
Cidadania

Poltica A

16

15

11

10

Poltica B

1
1

2. Polcia Militar

3. Polcia Civil

4. Outra instituio
ou vinculao

Poltica C

Total

28

26

16

16

80,00

74,29

45,71

45,71

22,86

Foram criados ou incrementados boletins estatsticos, com dados de ocorrncias criminais do Estado em 31 polticas (88,5%). A periodicidade de divulgao desses
boletins mensal em 17 casos, a maior parte deles.

52

Tabela 12
Criao e/ou Incremento de Boletins Estatsticos, com dados de Ocorrncias Criminais do Estado
Trimestral
(2)

Semestral
(3)

Sem
resposta

Poltica

Total

Mensal (1)

Poltica A

17

10

Poltica B

0
1

Anual (4)

Outra (5)

Poltica C

Total

31

17

88,57

48,57

5,71

0,00

2,86

25,71

5,71

Em 29 polticas tambm foram criados e/ou incrementados e/ou disponibilizados sistemas de informao que gerassem estatsticas das ocorrncias criminais
registradas. Em 65,7% das polticas esses sistemas so geridos pelas respectivas SSPs
e/ou SDSs. Em 40% dos casos esses sistemas esto nas Polcias Militares e em apenas
37% esto nas Polcias Civis.
Tabela 13

5. Centro de Processamento
de Dados do estado

6. Outra instituio

14

4. Secretaria de
Planejamento e/ou Gesto

1. Secretaria de Segurana
Pblica, Defesa Social,
Justia e/ou Cidadania

17

3. Polcia Civil

Total

Poltica A

2. Polcia Militar

Poltica

Criao, Incremento e/ou Disponibilizao de Sistemas de Informao que


geram Estatsticas das Ocorrncias Criminais Registradas

Poltica B

Poltica C

Total

29

23

14

13

82,86

65,71

40,00

37,14

8,57

11,43

20,00

Por fim, em 16 polticas houve articulao ou aes articuladas com o Sistema


de Justia (Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica). Isso se deu principalmente por meio de reunies peridicas entre as instituies (31%), mas tambm
pela criao e/ou incremento de um frum especfico ou grupo de trabalho de articulao das instituies (23%) e pela pactuao de articulao entre as instituies e
pelo acompanhamento das aes em conjunto (26%).

53

Tabela 14

Poltica

Total

1. Criao ou incremento de frum


especfico ou grupo de trabalho de
articulao das instituies

2. Reunies peridicas entre as


instituies

3. Pactuao de articulao entre as


instituies e acompanhamento das
aes em conjunto

4. Outro(a)

Criao de Instrumentos de Articulao ou Aes Articuladas com o Sistema de


Justia (Poder Judicirio, Ministrio Pblica, Defensoria Pblica)

Poltica A

Poltica B

Poltica C

Total

16

11

45,71

22,86

31,43

25,71

0,00

Em outro momento essas anlises sero aprofundadas e as caractersticas


especficas de cada poltica sero explicitadas. Os prximos captulos trataro das
anlises feitas em cada regio, por estado e por municpios selecionados para o pacto.

54

3. REGIO NORDESTE
Este captulo tem o objetivo de trazer dados e anlises sobre a Regio Nordeste, seus estados e os municpios que foram selecionados para o pacto de reduo de
homicdios. Dividimos a apresentao em trs partes principais. Primeiro, fazemos
anlises descritivas sobre indicadores escolhidos a partir das causas e fatores de risco
apresentados no captulo 1; em seguida, trazemos a anlise dos indicadores-sntese,
que apontam para os principais problemas de cada estado e municpio; na terceira
parte deste captulo, traremos informaes sobre a qualidade dos dados de homicdios
produzidos pelos estados da regio.

3.1 Indicadores e mapas comparados


As anlises que se seguem tm o objetivo de permitir a visualizao dos indicadores escolhidos para esse trabalho, os quais se relacionam diretamente com as
macrocausas e respectivos fatores de risco dos homicdios. A anlise dos mapas
realizada para cada indicador, separadamente. A inteno conhecer como todos os
fatores de risco e proteo, elencados a partir da leitura bibliogrfica sobre as causas,
se comportam nos estados e municpios. Alm disso, cada um dos dados pode servir,
separadamente e em diferentes momentos, para orientar o desenho de aes especficas do pacto. Dessa forma, trata-se, a grosso modo, de um atlas de dados, que pode
ser consultado em conjunto ou separadamente.
Ademais, fazemos o esforo de observar as coincidncias entre altas taxas de
homicdio e outros problemas sociais, econmicos, culturais e outras violncias. Ao
observar os indicadores separadamente, podemos visualizar, caso a caso, quais os
principais problemas enfrentados pelos estados e municpios. No caso de alguns indicadores, os dados so informados no nvel estadual e municipal, em outros casos so
dimensionados apenas os municpios ou estados. Isso se deu tanto pela abrangncia
diferenciada de cada indicador, como pelo tempo exguo envolvido na produo desse
diagnstico, o que gerou a necessidade de fazer escolhas e priorizar determinados
dados.
De maneira geral, a Regio Nordeste possui as maiores taxas de homicdio do
Brasil. Embora as taxas de alguns estados e municpios paream menores nos mapas,
notamos que a situao dessa regio a mais grave quando comparada ao restante do
Brasil (cf. grfico 1). A taxa mdia de homicdios na Regio Nordeste de 33,76 por 100
mil habitantes. Para se ter uma noo comparativa no mbito internacional sobre essa
taxa, pases com histricos de guerra civil, como o Congo (30,8), e com altas taxas de

55

homicdio associadas ao narcotrfico, como a Colmbia (33,4), possuem taxas menores


que a do Nordeste brasileiro. Internamente, a taxa do Nordeste maior que o dobro
da taxa da Regio Sul (14,36)10.

TAXA DE HOMICDIOS SINESP/MINISTRIO DA JUSTIA


Na Regio Nordeste, a taxa de homicdios varia entre cada estado e municpio
selecionado para o Pacto. O Piau apresenta uma situao diferenciada, sua taxa de
homicdio 20,6, uma das mais baixas da regio. As taxas municipais so ainda menores e por esse motivo somente a capital Teresina foi selecionada para o pacto. Esse
municpio tem taxa bastante alta e, comparvel ao restante da regio, de 48,2.
No Maranho, temos uma taxa de homicdios de 19,7, a segunda menor da regio em 2014. Nesse estado trs municpios foram escolhidos para o pacto: Imperatriz,
So Jos de Ribamar e a capital, So Luiz. As taxas de homicdio so, respectivamente,
35,3; 70,2; e 51,7. No so as maiores taxas da regio, mas so consideravelmente altas,
comparveis s maiores taxas de homicdio do mundo. O Rio Grande do Norte, com
a menor taxa da regio (19,5), apresenta uma situao parecida com a do Maranho.
Os municpios escolhidos so Mossor (13,4) e Natal (20,0).
Em Alagoas, a taxa de homicdios foi 31,6 em 2014. A proposta que o Pacto
seja desenvolvido em Arapiraca (32,3) e Macei (69,0). Paraba, Pernambuco e Bahia
apresentam taxas preocupantes. A Paraba tem uma taxa de 36,0 por 100 mil habitantes. Os municpios que compem o Pacto so Campina Grande (34,7), Joo Pessoa
(58,4) e Santa Rita (79,9). Em Pernambuco foram escolhidos os municpios de Cabo
de Santo Agostinho (61,5), Caruaru (36,8), Jaboato dos Guararapes (44,6), Olinda
(33,4), Paulista (37,5) e Recife (30,0); a taxa do Estado de 34,8. J a Bahia, estado
com o maior nmero de municpios no Pacto, dez, possui uma taxa de 36,0. Os Municpios escolhidos e suas respectivas taxas so: Camaari (77,1), Feira de Santana (54,9),
Ilhus (62,0), Itabuna (69,0), Juazeiro (49,4), Lauro de Freitas (77,1), Porto Seguro (86,5),
Salvador (43,6), Simes Filho (84,3) e Vitria da Conquista (47,9). Apesar da taxa do
Estado no ser a mais alta, os municpios selecionados na Bahia apresentam situaes
bastante graves, com destaque para Porto Seguro e Simes Filho.
O Cear apresenta a maior taxa da regio, 46,9. Foram escolhidos os municpios com a situao mais agravada: Caucaia (65,8), Fortaleza (72,7), Juazeiro do Norte
(53,1), Maracana (73,7) e Sobral (52,1). Situao parecida pode ser observada em
Sergipe, com taxa de 45,0; e foram escolhidos para o Pacto a capital Aracaju, que possui
a taxa de 42,0, e o municpio de Nossa Senhora do Socorro, com 61,2. Nestes estados,
os problemas de homicdios a serem enfrentados so, sem dvida, os mais graves.

10 UNODC, 2013.

56

Taxa de Homicdios por 100 Mil Habitantes - Ano 2014 - Nas


UFs e Municpios Selecionados - Regio Nordeste

MORTES POR ARMAS DE FOGO - DATASUS


Escolhemos como indicador de circulao de armas a quantidade de pessoas
que morreram vtimas de arma de fogo. Com ele, podemos observar se a quantidade
de mortes (homicdios ou de outros tipos) dos estados e municpios se relaciona com
armas de fogo e manter a hiptese de que, se esse for o caso, existe uma circulao
maior de armas de fogo no territrio.
No ano de 2013, o Piau manteve taxas coincidentemente menores de homicdios (15,73) e mortes por armas de fogo (12,44). Contudo, como observamos acima,
a taxa do Piau subiu consideravelmente em 2014, passando para 20 por 100 mil habitantes. Em Teresina, a taxa de mortes por armas de fogo maior, 32,5. O Maranho
tem uma situao parecida com o Piau (armas de fogo 21,81 e homicdios 19,7). No
caso das taxas de mortes por armas de fogo dos municpios selecionados, a situao se
d da seguinte forma: Imperatriz (38,6), So Jos de Ribamar (46,4) e So Lus (53,2);
a circulao de armas parece maior nesses dois ltimos municpios.
No Cear, as taxas variam entre os municpios. Os maiores nmeros esto em
Fortaleza (73,9), Maracana (73,0) e Caucaia 56,0, municpios da Regio Metropolitana. As taxas de Juazeiro do Norte e Sobral foram 36,7 e 31,9, respectivamente. A taxa

57

de mortes por armas de fogo 46,9 no estado do Cear, igual taxa de homicdios. No
Rio Grande do Norte a taxa de bito por armas de fogo de 35,60, variando de 60,3
em Mossor a 49,7 em Natal.
Em Pernambuco, as taxas so menores, no estado de 24,9, j nos municpios
essas variam, mas no so as maiores da regio: Cabo de Santo Agostinho (50,5); Caruaru
(28,2); Jaboato dos Guararapes (37,3); Olinda (31,2); Paulista (20,8) e Recife (25,0).
J os estados de Alagoas, Sergipe e Paraba apresentam taxas maiores. O estado de Alagoas possui a maior taxa de mortes por armas de fogo da Regio Nordeste,
56,50; so tambm altas nos municpios de Arapiraca (61,1) e Macei (74,0). Em Sergipe, a taxa de 33,57, sendo 37,9 em Aracaju e 52,2 em Nossa Senhora do Socorro.
J na Paraba, a taxa de 32,24, mas as taxas municipais variam consideravelmente.
Em Campina Grande, a taxa de 39,2; em Joo Pessoa, 55,0; e em Santa Rita, 98,6.
A Bahia apresenta uma situao varivel entre os municpios. Lauro de Freitas
e Simes Filho tm as taxas maiores, 89,5 e 86,2, respectivamente. Altas taxas podem
ser observadas em Camaari (60,6), Ilhus (60,1), Porto Seguro (64,5) e Itabuna (55,0)
e taxas relativamente menores em Feira de Santana (44,9), Salvador (43,7), Vitria da
Conquista (34,1) e Juazeiro (31,7).
Taxa de bitos causados por Armas de Fogo - DATASUS - Nas
UFs e Municpios Selecionados - Regio Nordeste

58

AGLOMERADOS SUBNORMAIS
Os dados sobre os aglomerados subnormais indicam em quais territrios existem habitaes do tipo: favela, comunidade, groto, vila, mocambo, entre outras. Tais
territrios so fruto de determinado contexto histrico e apresentam condies muito
especficas de habitao e saneamento, com carncia de infraestrutura as mais diversas, incluindo transporte e, por fim, indicam a periferizao da populao.
No Nordeste, encontramos situaes variadas em termos desse indicador. Os
estados nos quais a menor porcentagem de habitaes possui condies de aglomerados subnormais so Rio Grande do Norte, Paraba, Alagoas e Sergipe. No Rio Grande
do Norte, 8,2% da populao vive em aglomerados subnormais, 0% em Mossor e 9,6%
em Natal. Na Paraba, 9,5% da populao possui esse tipo de habitao, 7,1% em Campina Grande, 12% em Joo Pessoa e 0% em Santa Rita. Em Alagoas, a porcentagem
9,3%, 0% em Arapiraca e 11,8% em Macei. Em Sergipe, 9,8% das habitaes esto em
aglomerados subnormais, 10,3% em Aracaju e 10,9% em Nossa Senhora do Socorro.
O Cear e o Piau apresentam uma situao intermediria. So 11,6% das habitaes do Cear que esto nessas condies e 16,2% no Piau. Dentre os municpios,
destacam-se as regies metropolitanas: Caucaia (5,5%), Fortaleza (15,3%) e Teresina
(15,8%). Nos outros municpios do Cear a porcentagem foi 0%.
J Maranho, Pernambuco e Bahia apresentam situaes mais agravadas. No
Maranho, 23,8% das habitaes se configuram como aglomerados subnormais, 0%
em Imperatriz, 22,3% em So Lus e a porcentagem altssima de 44,3% em So Jos
de Ribamar. No caso do estado de Pernambuco, so 21,4% as habitaes desse tipo,
um nmero altssimo em Cabo de Santo Agostinho, 47,6%, 4,4% em Caruaru, 34,1%
em Jaboato dos Guararapes, 22,5% em Olinda, 13,5% em Paulista e 21,7% em Recife. Na Bahia, a porcentagem do estado 25,9% e a situao bem variada entre os
municpios, os aglomerados se concentram nos municpios de: Camaari (6,7%), Ilhus
(20,8%) e Salvador (32,1%); nos outros casos a porcentagem 0%.

59

Aglomerados Subnormais (favelas) - % dos municpios nas UFs


e Municpios Selecionados - Regio Nordeste

NDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO - IDH


O ndice de Desenvolvimento Humano amplamente aceito como um indicador de bem-estar social. composto por dados sobre renda, educao e longevidade.
No caso desse ndice, a variao de 0 a 1, sendo que 1 significa a melhor situao de
desenvolvimento humano e 0 a pior. Por esse motivo, o mapa est com a colorao e
tamanho dos crculos invertidos, com intuito de manter o padro de anlise. A ttulo de
comparao, os cinquenta pases com os melhores ndices apresentam dados maiores
que 0,8, os piores ndices so menores que 0,3.
Os estados com o melhor IDH da Regio Nordeste so Rio Grande do Norte
(0,68), Pernambuco (0,67) e Cear (0,68). Dentre os municpios, o ndice varia na faixa
do 0,6 e 0,7: Mossor (0,72), Natal (0,76), Cabo de Santo Agostinho (0,68), Caruaru
(0,67), Jaboato dos Guararapes (0,71), Olinda (0,73), Paulista (0,73), Recife (0,77), Caucaia (0,68), Fortaleza (0,75), Juazeiro do Norte (0,69), Maracana (0,68) e Sobral (0,71).
Paraba (0,65), Bahia (0,66) e Sergipe (0,66) possuem dados intermedirios parecidos com o dos estados citados anteriormente. Dentre os municpios, o ndice varia
tambm entre 0,6 e 0,7: Campina Grande (0,72), Joo Pessoa (0,76), Santa Rita (0,62),

60

Camaari (0,69), Feira de Santana (0,71), Ilhus (0,69), Itabuna (0,71) Juazeiro (0,67),
Lauro de Freitas (0,75), Porto Seguro (0,67), Salvador (0,75), Simes Filho (0,67), Vitria
da Conquista (0,67), Aracaju (0,77) e Nossa Senhora do Socorro (0,66).
Maranho (0,63), Piau (0,64) e Alagoas (0,63) possuem ndices menores. No
caso dos municpios, a situao a seguinte: Imperatriz (0,73), So Jos de Ribamar
(0,70), So Lus (0,76), Teresina (0,75), Arapiraca (0,64) e Macei (0,72).
ndice de Desenvolvimento Humano - IDH - Por UF e Municpios Selecionados - Regio Nordeste

CONCENTRAO DE RENDA - IBGE (RENDA


TOTAL NAS MOS DOS 20% MAIS RICOS)
O percentual de concentrao de renda um indicador confivel para medir as
desigualdades de renda entre a populao. Ele informa em qual porcentagem a renda
est concentrada nas mos das 20% de pessoas mais ricas. Quando comparada ao
Brasil, a Regio Nordeste inteira apresenta uma das maiores concentraes de renda
do Brasil. Comparada entre si, existem algumas diferenas entre estados e municpios.
A menor concentrao relativa est no Cear, Rio Grande do Norte e Paraba.
Contudo, mesmo nesses locais mais de 60% da renda est concentrada entre os 20%
mais ricos. A concentrao de 64,14%, 64,02%, 63,99%, respectivamente. Dentre
os municpios destes estados, as concentraes so as seguintes: Caucaia (52,7%),

61

Fortaleza (66,6%), Juazeiro do Norte (58,3%), Maracana (48,6%), Sobral (59,8%), Mossor (57,6%), Natal (66,2%), Campina Grande (62,9%), Joo Pessoa (66,6%) e Santa
Rita (50,1%).
Concentraes estaduais maiores esto na faixa de 64,15% at 65,06% e se encontram no Piau (64,34%), Maranho (64,85%) e Bahia (65,06%). Dentre os municpios,
a distribuio a seguinte: Teresina (66,1%), Imperatriz (60,4%), So Jos de Ribamar
(55,6%), So Lus (66,1%), Camaari (58,0%), Feira de Santana (63,8%), Ilhus (62,6%),
Itabuna (60,7%), Juazeiro (59,9%), Lauro de Freitas (68,8%), Porto Seguro (60,8%), Salvador (67,5%), Simes Filho (54,3%) e Vitria da Conquista (59,4%).
As piores situaes estaduais de concentrao de renda esto em Pernambuco
(66,18%), Alagoas (65,97%) e Sergipe (65,76%). Nos municpios, a concentrao de
renda se distribui da seguinte maneira: Cabo de Santo Agostinho (57,2%), Caruaru
(57,6%), Jaboato dos Guararapes (62,6%), Olinda (59,8%), Paulista (53,8%), Recife
(72,5%), Arapiraca (58,8%), Macei (67,4%), Aracaju (66,5%) e Nossa Senhora do Socorro (51,8%).
Percentual de Renda Apropriada pelos 20% mais Ricos - Nas
UFs e Municpios Selecionados - Regio Nordeste

62

ROUBO (BOLETINS DE OCORRNCIA SINESP/MJ)


As taxas de ocorrncia de roubo por 100 mil habitantes foram utilizadas como
um indicativo de violncia patrimonial que, se associadas alta circulao de armas,
podem apresentar maior risco de latrocnio. Utilizamos roubo a veculos e instituies
financeiras porque so os tipos mais denunciados s polcias e compem os dados do
SINESP de forma mais confivel.
Dos estados do Nordeste, aquele com menor taxa de roubo foi a Paraba (10,2),
seguida, com taxas consideravelmente maiores, por Maranho (33,7), Piau (51,9), Rio
Grande do Norte (53,1) e Pernambuco (62,5). Sergipe (72,5), Alagoas (80,3) e Bahia
(86,6) apresentam taxas maiores. O estado com a maior taxa de roubos foi o Cear
(106,6).
Dentre os municpios, as taxas variaram. As menores taxas encontradas foram
em Imperatriz (31,0), So Jos de Ribamar (59,3), So Lus (84,5), Juazeiro do Norte
(59,3), Campina Grande (3,0), Cabo de Santo Agostinho (53,5), Joo Pessoa (34,2),
Jaboato dos Guararapes (65,6), Olinda (81,4), Ilhus (59,0), Juazeiro (39,1), Porto Seguro (80,8), Simes Filho (62,3) e Sobral (22,8).
Taxas comparativamente intermedirias foram observadas em Teresina (175,0),
Caucaia (143,8), Natal (101,8), Caruaru (124,2), Paulista (112,4), Recife (121,9), Macei
(134,8), Aracaju (103,8), Nossa Senhora do Socorro (134,5), Camaari (148,8), Itabuna
(173,3) e Lauro de Freitas (162,7).
As maiores taxas esto nos seguintes municpios: Fortaleza (245,9), Maracana
(246,4), Mossor (295,0), Arapiraca (210,4), Feira de Santana (205,9), Salvador (225,7)
e Vitria da Conquista (204,2).

63

Taxa por 100 Mil Habitantes - Registros de Ocorrncia de Roubos


de Veculos e Instituio Financeira - Regio Nordeste

NDICE DE VULNERABILIDADE JUVENIL - IVJ


O ndice de Vulnerabilidade Juvenil um indicador sinttico que agrega dados
que fornecem pistas sobre locais nos quais os jovens esto mais vulnerveis violncia. composto dos seguintes indicadores: taxa de frequncia escola, escolaridade,
insero no mercado de trabalho, taxa de mortalidade por causas externas, taxa de
mortalidade por causas violentas, valor do rendimento familiar mensal e o risco, relativo, de brancos e negros serem vtimas de homicdio. Com o IVJ podemos dimensionar
em quais locais os jovens precisam de maior ateno. O nmero varia de 0 a 1, sendo
0 menor vulnerabilidade e 1 maior.
A melhor situao para os jovens da Regio Nordeste est no Rio Grande do
Norte, com o IVJ de 0,38. Mossor apresenta uma situao de vulnerabilidade maior
(0,46), seguido por Natal (0,42).
Em uma zona intermediria de vulnerabilidade, por assim dizer, poderamos
considerar os estados do Maranho (0,45), Piau (0,47), Sergipe (0,46) e Bahia (0,47).
Contudo, a situao dos municpios dentro de cada estado varia. Dentre aqueles que
possuem o nmero de vulnerabilidade menor que 0,5 esto: Imperatriz (0,48), So Lus
(0,45), Teresina (0,43), Aracaju (0,41), Nossa Senhora do Socorro (0,48), Juazeiro (0,48)
e Vitria da Conquista (0,49). J as maiores vulnerabilidades dentre esses estados

64

esto nos seguintes municpios: So Jos de Ribamar (0,54), Camaari (0,55), Feira
de Santana (0,52), Ilhus (0,51), Itabuna (0,50), Lauro de Freitas (0,55), Porto Seguro
(0,51), Salvador (0,53) e Simes Filho (0,56).
Casos estaduais mais graves de vulnerabilidade esto no Cear (0,50), Paraba
(0,51) e Pernambuco (0,50). Novamente, a situao dentro dos municpios varia. Os
menores ndices esto nos municpios de Caucaia (0,45) Juazeiro do Norte (0,45), Campina Grande (0,43), Joo Pessoa (0,49), Caruaru (0,42), Olinda (0,44), Recife (0,44) e,
especialmente, Paulista (0,40) e Sobral (0,37). J os locais com maior vulnerabilidade
so Fortaleza (0,50), Maracana (0,51), Santa Rita (0,53), Jaboato dos Guararapes
(0,50), com destaque para Cabo de Santo Agostinho (0,65).
De toda maneira, mesmo apontando para casos mais e menos graves, patente que a situao do Nordeste, de maneira geral, indica uma alta vulnerabilidade de
jovens. O caso mais grave foi Alagoas, com ndice de 0,6. Os municpios de Arapiraca
(0,5) e Macei (0,54) possuem ndices altos de vulnerabilidade, apesar de no serem
os piores da regio.
ndice de Vulnerabilidade Juvenil - IVJ - Por UF e Municpios Selecionados - Regio Nordeste

65

EDUCAO: TAXA DE EVASO ESCOLAR


(CENSO ESCOLAR/INEP/MEC)
As taxas de rendimento escolar so calculadas com base nas informaes de
rendimento e movimento dos alunos, coletadas na 2 etapa do Censo Escolar. Para o
clculo das taxas de rendimento e do abandono escolar considerada a situao final
das matrculas do ensino fundamental e mdio da modalidade regular. Nesse sentido,
a taxa de abandono indica a porcentagem de alunos que deixaram de frequentar a
escola aps a data de referncia do Censo.
Para o propsito deste trabalho, a taxa de abandono especificada no mapa
referente apenas ao Ensino Mdio, j que, em tese, a faixa etria a inserida a de jovens que, como dito acima, esto em maior vulnerabilidade, e tem sido a mais vitimada
com relao aos homicdios.
Na Regio Nordeste, os estados mostraram taxas de abandono no Ensino Mdio entre 3,2, em Pernambuco, e 13,9, em Alagoas. Taxas intermedirias foram observadas nos estados do Cear (7,9), Maranho (9,8), Bahia e Rio Grande do Norte (10,0).
Um pouco maiores que essas foram as taxas da Paraba (12,7), de Sergipe (13,6) e do
Piau (13,7).
Quanto aos municpios selecionados, estes apresentaram taxas entre 3,0 e
22,8. Os municpios do estado de Pernambuco foram os que apresentaram as menores taxas, entre 3,0 (Paulista) e 4,3 (Jaboato dos Guararapes). Um segundo grupo de
municpios apresentou taxas intermedirias entre 5,4 e 10,5, a includos os municpios
da Bahia (Juazeiro, 7,1; Feira de Santana, 8,6; Itabuna, 8,7; Lauro de Freitas, 9); Cear
(Sobral, 5,4; Juazeiro do Norte, 7,0; Fortaleza, 8,4); Rio Grande do Norte (Natal, 6,2 e
Mossor 9,3); Sergipe (Aracaju, 6,8); e Alagoas (Macei, 10,5).
Taxas entre 11,0 e 16,0 foram observadas nos seguintes municpios: Joo Pessoa (11,0), Salvador (11,5), So Jos de Ribamar (11,6), Simes Filho (11,9), Campina
Grande (12,0), Caucaia (12,4), Ilhus (12,6), Vitria da Conquista (12,6), Maracana
(12,8), Camaari (14,3), Teresina (15,4) e Arapiraca (16,0).
As maiores taxas de abandono escolar entre os municpios ficaram com Nossa
Senhora do Socorro-SE (19,0) e Santa Rita-PB (22,8).

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Taxa de Abandono Escolar - Ano 2014 - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Nordeste

PERCENTUAL DE JOVENS NEGROS NA POPULAO


O percentual de jovens negros na populao pode ser um indicador de vulnerabilidades, isso porque os jovens negros so os mais afetados pela violncia urbana,
advinda de diversos contextos. Por esse motivo, esse um dos indicadores discutidos
nesse trabalho e pode apontar locais nos quais so necessrias aes orientadas para
a proteo dessa parcela da populao e controle de fatores de risco associados
violncia urbana.
No Brasil, o percentual de jovens negros 14,4% da populao. Os estados
com menor porcentagem relativa de jovens negros na populao so Rio Grande do
Norte, onde 16,50% da populao negra e possui entre 15 e 29 anos; e Paraba,
onde 16,30% da populao jovem e negra. Dentre os municpios, o percentual varia:
Mossor (16,4%), Natal (15,7%), Campina Grande (15,8%), Joo Pessoa (15,5%) e Santa
Rita (18,2%). Com porcentagens um pouco maiores est Pernambuco, com 17,30%
de populao de jovens negros. E nos municpios: Cabo de Santo Agostinho (19,6%),
Caruaru (14,3%), Jaboato dos Guararapes (17,1%), Olinda (16,2%), Paulista (15,8%)
e Recife (15,7%).
J Cear, Piau, Alagoas e Sergipe apresentam, em nvel estadual, maior porcentagem de jovens negros 19,30%, 20,90%, 19,10% e 20,50%, respectivamente.
No nvel municipal isso varia, havendo casos com porcentagem menor que 20%:

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Fortaleza (18,5%), Arapiraca (18,2%), Macei (17,5%), Aracaju (19,7%) e Juazeiro do


Norte (19,2%). E outros nos quais mais de 20% da populao formada por jovens e
negros: Sobral (22,2%), Caucaia (21,2%), Maracana (21,2%), Nossa Senhora do Socorro (21,7%) e Teresina (21,5%).
Os casos de Estados que podem apresentar maior pblico potencialmente
vulnervel violncia urbana so Maranho (22,60%) e Bahia (22%). Dentre os municpios, o nico com porcentagem menor que 20% de jovens negros Vitria da Conquista (19,4%). Nos outros casos a distribuio se d da seguinte maneira: Imperatriz
(20,8%), So Jos de Ribamar (24,1%), So Lus (22,4%), Camaari (25,3%), Feira de
Santana (23,6%), Ilhus (21,3%), Itabuna (21,8%), Lauro de Freitas (22,4%), Porto Seguro (21,6%), Salvador (22,9%), Simes Filho (25,2%) e Juazeiro (21,3%).
Percentual de Populao de Jovens (15 a 29 anos) Pretos e Pardos Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Nordeste

MORTE POR ABUSO DE DROGAS ILCITAS (DATASUS)


A taxa de morte por intoxicao com drogas ilcitas tem nos servido, neste
trabalho, para estabelecer uma aproximao possvel com a maior disponibilidade
de drogas em determinados territrios. De uma maneira geral, as taxas de bitos por
abuso de drogas ilcitas so mais baixas no Nordeste do que em outras regies como,

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por exemplo, o Sudeste. Ademais, essas taxas tendem a ser baixas em comparao ao
nmero real de usurios de drogas, mas como carecemos de indicadores nesse sentido
optamos por utilizar este.
Internamente regio, as menores taxas esto no Maranho 0,02 pessoa
morta por intoxicao por abuso de drogas ilcitas a cada 100 mil habitantes e no Rio
Grande do Norte 0,59 pessoa morta por intoxicao por abuso de drogas ilcitas a
cada 100 mil habitantes. Nos municpios desses estados, as taxas tambm so baixas,
chegando a zero em Imperatriz, So Jos de Ribamar, So Lus e Mossor e 0,12 em
Natal. Na Bahia, as taxas tambm so menores, 0,10 no estado; nos municpios as taxas
so maiores que zero e altas, comparativamente ao restante dos municpios, em Ilhus
(1,08) e Itabuna (0,92).
Taxas um pouco maiores podem ser encontradas na Paraba (0,12), Pernambuco
(0,14), Alagoas (0,15) e Sergipe (0,13). Os municpios que apresentam taxas de bito
maiores que zero so: Campina Grande (0,25), Caruaru (0,30), Recife (0,06) e Macei
(0,10).
As maiores taxas ocorreram no Piau (0,25) e no Cear (0,21). Os municpios
com taxas maiores que zero so: Teresina (0,60), Fortaleza (0,25) e Sobral, com a maior
taxa (1,52).
Taxa de bito por Intoxicao de Drogas Ilcitas - Por UFs e
Municpios Selecionados - Regio Nordeste

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CRIMES CONTRA A PESSOA PESQUISA


NACIONAL DE VITIMIZAO
A Pesquisa Nacional de Vitimizao foi fomentada pela SENASP e desenvolvida pelo Instituto Data Folha. Cobriu os anos de 2011 e 2012, tendo sido divulgada
em 2013. Trata-se de uma iniciativa nica no contexto brasileiro, dado que apresenta
uma representatividade por UF e para o Brasil. Com ela, podemos ter uma dimenso
melhor de quantas pessoas sofreram crimes contra a pessoa, que vo desde agresses
e ameaas at ofensas sexuais e discriminao. Os dados apresentados so apenas por
UF, mas dimensionam bem a cultura adversarial e o fenmeno da violncia interpessoal.
O estado do Piau apresentou a menor porcentagem comparativa de pessoas
que alegaram ter sofrido algum crime contra a pessoa, 16,1% da amostra entrevistada
e, sendo essa uma pesquisa com amostra estatstica vlida que permite extrapolaes
para a populao em geral, 16,1% da populao do estado sofreu algum tipo de violncia. Em porcentagens um pouco maiores, a populao de Maranho, Sergipe e Bahia
sofreu crimes contra a pessoa, 23,4%, 25,4% e 27,2%, respectivamente.
Porcentagens de vitimizao maiores podem ser encontradas na Paraba
(28,8%), Pernambuco (31,5%) e Alagoas (31,3%). As maiores porcentagens de pessoas vitimadas esto no Cear e no Rio Grande do Norte, estados nos quais 38,8% e
44,2% da populao foram vtimas de algum crime contra a pessoa, respectivamente.

70

Percentual de Pessoas que Sofreram Agresses, Ameaas, Ofensas


Sexuais e/ou Discriminao* - Nas UFs - Regio Nordeste

*Para a Pesquisa Nacional de Vitimizao, foi perguntado aos/s entrevistados/as se sofreram agresses ou ameaas
nos ltimos 12 meses. Alm disso, foi perguntado se os/as entrevistados/as sofreram ofensa sexual e discriminao
alguma vez na vida.

PERCENTUAL DA POPULAO QUE RESIDE NO


MUNICPIO H MENOS DE 5 ANOS (IBGE)
O percentual de residentes nos municpios h menos de 5 anos indica qual a
parcela da populao que habita determinado territrio por um tempo curto e novo.
Alguns estudos apontam que locais com maior concentrao de pessoas com menor
vnculo com o territrio e com as outras pessoas do local so tambm mais propcios
a violncias interpessoais e homicdios. Alm disso, a sensao de segurana menor
em residentes novos, assim como a desconfiana e reao violenta a terceiros. Alguns
autores chamam esse fenmeno de falta de coeso social.

71

Analisamos esse dado por municpio. Entre aqueles que possuem a menor
porcentagem de novos moradores, de 5,9% a 8,41% esto: Teresina (8,0%), Fortaleza
(6,2%), Sobral (7,9%), Campina Grande (6,8%), Recife (6,5%), Macei (7,6%), Feira de
Santana (8,4%) e Salvador (5,9%).
Em uma zona intermediria, com porcentagem de novos moradores de 8,42%
a 12,57%, est a maioria dos municpios: Imperatriz (11,0%), So Lus (9,0%), Caucaia
(12,5%), Juazeiro do Norte (9,5%), Maracana (11,6%), Mossor (9,4%), Natal (8,8%),
Joo Pessoa (10,2%), Santa Rita (9,4%), Cabo de Santo Agostinho (11,2%), Caruaru
(11,6%), Olinda (9,0%), Arapiraca (9,2%), Aracaju (10,6%), Ilhus (11,4%), Itabuna (9,6%),
Juazeiro (10,4%) e Vitria da Conquista (9,5%).
J com as maiores taxas de novos residentes, entre 12,58% e 23,12% da populao, esto os municpios de: So Jos de Ribamar (18,4%), Jaboato dos Guararapes
(12,6%), Paulista (14,9%), Nossa Senhora do Socorro (18,8%), Camaari (20,8%), Lauro
de Freitas (23,1%), Porto Seguro (19,2%) e Simes Filho (15,8%).
Ressaltamos que a anlise deste indicador em conjunto com outros pode apontar para uma compreenso mais acurada da dinmica social do lugar com relao ao
mercado de trabalho, da economia local e das relaes sociais que nele esto sendo
estabelecidas.
Percentual da Populao Residente no Municpio H Menos de 5
Anos - Municpios Selecionados - Regio Nordeste

72

CONSUMO DE LCOOL (POF PESQUISA


DE ORAMENTOS FAMILIARES)
O consumo de lcool tem sido observado nesse diagnstico como um agente
potencializador das violncias, especialmente perpetradas no contexto interpessoal
e domstico. Uma forma de medir o consumo de bebidas alcolicas pela populao
observar a porcentagem de oramento familiar destinado a bebidas e que est concentrado no gasto com bebidas alcolicas. Esses dados esto presentes na POF Pesquisa
de Oramentos Familiares, realizada pelo IBGE, mas que no atualizada desde a sua
ltima edio, em 2009.
Os estados nos quais as famlias destinam a menor porcentagem de seu oramento familiar a bebidas alcolicas so: Rio Grande do Norte (4%) e Pernambuco
(4,5%). Depois destes, est o Cear, com 5,9% da renda familiar dedicada a bebidas
alcolicas.
No Piau, Paraba e Alagoas as famlias destinam um percentual maior da renda
s bebidas alcolicas 9,4%, 7,8% e 7,9%, respectivamente. Mas os estados com maior
gasto familiar com bebidas alcolicas so Maranho (12%), Bahia (14,9%) e Sergipe
(13,1%).
Contudo, vale uma ressalva sobre o consumo de bebidas no Nordeste. Esse
relativamente menor que o consumo em estados de outras regies, como Rio Grande
do Sul, Mato Grosso e So Paulo.
Ademais, curioso que as localidades de maior consumo de bebidas nos estados no esto necessariamente associadas aos maiores ndices de violncia interpessoal e domstica, o que ocorre no caso da Bahia, mas no de Maranho e Sergipe.
Rio Grande do Norte e Pernambuco, com consumos relativamente baixos de bebida,
possuem maiores problemas associados violncia interpessoal; e Paraba e Alagoas,
com taxas mdias de consumo, possuem tambm taxas mdias de violncia domstica.

73

Percentual de Bebidas Alcolicas no Consumo de Bebidas - Nas UFs - Regio Nordeste

NDICE NACIONAL DAS DESIGUALDADES DE GNERO - INDG


O ndice Nacional das Desigualdades de Gnero (INDG) foi criado por uma
estudante de economia e se baseia no Global Gender Gap Index (GGI), elaborado desde 2006 pelo Frum Econmico Mundial. Ele mede e compara as desigualdades de
gnero entre os pases ao redor do mundo, tendo em conta as dimenses econmica,
educacional, profissional, de sade e de participao poltica. Iniciativa promissora
no contexto brasileiro, o INDG tem o intuito de medir e comparar as desigualdades
entre os estados brasileiros. Da mesma forma que outros ndices apresentados aqui,
a amplitude de 0 a 1, sendo 1 a indicao de uma sociedade igualitria em termos de
gnero e 0 uma sociedade completamente desigual.
Em termos de desigualdade de gnero, os estados do Nordeste no so aqueles com os piores ndices. Os estados do Sul e do Centro-Oeste apresentam as piores
posies, com ndices variando de 0,67 a 0,69.

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Os estados do Nordeste com melhor situao em termos de igualdade de gnero, tendo em conta as dimenses econmica, educacional, profissional, de sade e
de participao poltica, so Maranho (0,76) e Rio Grande do Norte (0,77), seguidos
por Paraba (0,73) e Sergipe (0,74).
J estados com ndices menos igualitrios so Piau (0,72) e Bahia (0,72). As
piores condies de desigualdade de gnero foram encontradas no Cear, Pernambuco
e Alagoas, com ndice de 0,70, prximo das piores condies no Brasil.
ndice Nacional de Desigualdade de Gnero - Nas UFs - Regio Nordeste

VIOLNCIA DOMSTICA - AGRESSES


OCORRIDAS NA RESIDNCIA
Os dados de violncia domstica ainda so limitados no Brasil. Como o SINESP
ainda no nos informa o nmero de ocorrncias de violncia domstica, optamos pelos
dados do DATASUS. De toda forma, temos um indicador sobre quantos casos de agresses dentro da residncia chegam aos hospitais e so categorizados como violncia
domstica. Com certeza esses dados no dimensionam todos os casos de violncia, mas

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o indicador mais confivel no momento. Estamos utilizando esse dado para apontar o
risco de homicdios de crianas, mulheres e idosos e, ainda, para dar pistas sobre uma
sociabilidade violenta maior em determinados territrios.
Comparativamente, os estados com a menor taxa de agresses domsticas
por 100 mil habitantes foram Cear (6,9) e Sergipe (7,19). Nos municpios, as taxas
apresentam uma variao considervel, especialmente em dois municpios do Cear,
nos quais a taxa consideravelmente maior, so eles Juazeiro do Norte (15,69) e Sobral
(30,35). Nos outros municpios a taxa se mantm alinhada com os estados, ou menor:
Maracana (1,83), Caucaia (2,31), Fortaleza (2,70), Aracaju (8,46) e Nossa Senhora
do Socorro (6,95).
Taxas superiores desses estados podem ser observadas no Maranho (12,53)
e na Bahia (12,26). Nos municpios, a situao varia, com casos de taxas bastante altas:
Vitria da Conquista (63,80), Juazeiro (37,25), Feira de Santana (32,83) e So Jos de
Ribamar (21,12); e outros com taxas parecidas com a dos estados, ou menores: So Lus
(6,35), Camaari (5,80), Simes Filho (6,15), Salvador (11,72), Lauro de Freitas (9,21),
Ilhus (3,79), Itabuna (10,54) e Porto Seguro (10,63).
Taxas maiores so encontradas no Rio Grande do Norte (16,36), Paraba (17,19)
e Alagoas (15,72). Dentre os municpios, em ordem de maiores taxas para menores:
Joo Pessoa (48,20), Mossor (32,82), Santa Rita (24,08), Arapiraca (22,84), Natal
(16,27), Macei (12,64) e Campina Grande (8,99).
As taxas mais graves, comparativamente, foram encontradas no Piau (26,12)
e em Pernambuco (34,37); Teresina tem uma taxa de 47,37; nos municpios de Pernambuco se d da seguinte maneira: Cabo de Santo Agostinho (58,62), Recife (43,51),
Caruaru (36,74), Olinda (30,40), Jaboato dos Guararapes (28,86) e Paulista (19,26).

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Taxa de Violncia Domstica (Total) - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Nordeste

TAXA DE HOMICDIOS DE MULHERES,


IDOSOS E CRIANAS (DATASUS)
As taxas de homicdios de mulheres, idosos e crianas por 100 mil habitantes
indicam casos altos de violncia domstica e de um tipo de homicdio especfico, que
ocorre dentro das relaes de poder da esfera familiar. Locais com altas taxas desse
tipo de homicdio precisam de um investimento maior de interveno nas relaes
violentas perpetradas no ambiente domstico.
Estes dados so apresentados por municpios. No que tange s mulheres, as
menores taxas, de 2,97 a 6,72, esto nos municpios de: Imperatriz (5,40), So Lus
(5,97), Teresina (3,17), Caucaia (6,42), Sobral (4,03), Mossor (5,81), Natal (6,23), Jaboato dos Guararapes (6,08), Olinda (4,41), Paulista (3,71), Recife (3,94), Arapiraca (5,25),
Aracaju (5,09), Nossa Senhora do Socorro (5,90), Camaari (3,11), Feira de Santana
(4,02), Ilhus (6,23), Juazeiro, (2,92), Salvador (4,84) e Vitria da Conquista (6,72).
As taxas intermedirias, de 6,73 a 10,7, esto em: So Jos de Ribamar (8,07),
Fortaleza (9,40), Juazeiro do Norte (7,43), Maracana (10,07), Campina Grande (8,27),
Joo Pessoa (9,60), Santa Rita (7,93), Cabo de Santo Agostinho (9,35), Caruaru (8,79),
Macei (7,89), Itabuna (9,23) e Porto Seguro (9,12). J as maiores taxas esto em Lauro
de Freitas (14,76) e Simes Filho (17,81).

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J as taxas de homicdios de crianas variam mais, mas se apresentam elevadas em vrios municpios. As menores taxas, de 0 a 2,53, esto nos municpios de:
Imperatriz (1,48), Sobral (1,99), Natal (2,25), Cabo de Santo Agostinho (0,00), Caruaru
(0,00), Jaboato dos Guararapes (1,28), Olinda (0,00), Paulista (1,45), Recife (1,23),
Nossa Senhora do Socorro (0,00), Feira de Santana (0,73), Juazeiro (1,77) e Vitria da
Conquista (2,53).
Taxas relativamente intermedirias, de 2,54 a 6,30, esto em So Jos de Ribamar (4,33), So Lus (3,65), Teresina (3,07), Caucaia (3,27), Joo Pessoa (4,87), Aracaju (3,04), Camaari (4,58) e Salvador (2,86).
As maiores taxas encontram-se nos seguintes municpios: Fortaleza (8,86),
Juazeiro do Norte (7,31), Maracana (7,30), Mossor (7,99), Campina Grande (7,56),
Santa Rita (18,41), Arapiraca (8,34), Macei (10,08), Ilhus (6,36), Itabuna (6,39), Lauro
de Freitas (9,76), Porto Seguro (7,44) e Simes Filho (9,08).
As taxas de homicdios de idosos/as apresentam uma variao ainda maior do
que a de crianas entre os municpios. As menores taxas, de 0 a 9,36, esto em: So
Jos de Ribamar (0,00), Teresina (8,51), Campina Grande (6,92), Joo Pessoa (9,14),
Santa Rita (8,45), Olinda (8,95), Paulista (6,58), Recife (4,90), Aracaju (7,49), Camaari
(6,70), Feira de Santana (6,08) e Salvador (4,38).
Taxas comparativamente intermedirias, contudo, bastante altas, de 9,37 a
20,96, esto nos seguintes municpios: So Lus (12,52), Caucaia (15,77), Fortaleza
(15,67), Juazeiro do Norte (18,52), Sobral (11,80), Natal (9,37) Caruaru (18,43), Jaboato dos Guararapes (15,21), Arapiraca (15,02), Macei (18,56), Itabuna (17,68), Juazeiro
(18,75), Lauro de Freitas (16,34), Porto Seguro (13,85) e Vitria da Conquista (15,88).
As maiores taxas encontram-se nos seguintes municpios: Imperatriz (29,14),
Maracana (24,55), Mossor (28,13), Cabo de Santo Agostinho (25,72), Nossa Senhora
do Socorro (23,72), Ilhus (20,70) e Simes Filho (25,92).

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Taxa de homicdios - Mulheres - DATASUS - Nos Municpios Selecionados - Regio Nordeste

Taxa de homicdios - Crianas - At 14 anos - DATASUS - Nos


Municpios Selecionados - Regio Nordeste

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Taxa de homicdios - Idosos - Acima de 60 anos - DATASUS Nos Municpios Selecionados - Regio Nordeste

QUANTIDADE DE DEAMS E DPCAS


Sobre as delegacias de atendimento especializado s mulheres, s crianas e aos
adolescentes, preparamos mapas indicando municpios nos quais elas existem ou no.
Vale destacar aqui municpios nos quais tais delegacias no existem. No caso
das DEAMs, a ausncia est nos seguintes locais: Simes Filho e Lauro de Freitas, na
Bahia; Olinda, em Pernambuco; e So Jos de Ribamar, no Maranho. Nessas duas
cidades da Bahia, a taxa de homicdio de mulheres considerada alta. Por isso, seria
aconselhvel investir na criao de delegacias deste tipo nestas cidades.
A situao das DPCAs mais sensvel, essas no existem em Porto Seguro, Vitria da Conquista, Itabuna, Ilhus, Lauro de Freiras, Simes Filho e Camaari, na Bahia;
Arapiraca e Macei, em Alagoas; Cabo de Santo Agostinho e Olinda, em Pernambuco;
Santa Rita, na Paraba; Juazeiro do Norte, Caucaia e Maracana, no Cear; e So Jos
de Ribamar, no Maranho. Importante ressaltar que h ausncia desta delegacia especializada em capitais de estado e em municpios em que h alta taxa de homicdios
de crianas, como so os casos de Macei, Arapiraca (AL), Porto Seguro (BA), Santa
Rita (PB), Juazeiro do Norte e Maracana (CE), ou taxas mdias, como so os casos
de Camaari, Ilhus e Itabuna, na Bahia; Caucaia, no Cear; e So Jos de Ribamar, no
Maranho.

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Obtivemos esses dados na Pesquisa Perfil das Instituies de Segurana do


ano de 2013. Em alguns casos os dados no foram informados e por isso o sinal azul
de interrogao nos mapas. Ademais, no existem informaes especficas sobre delegacias especializadas no atendimento de idosos nos municpios, sabemos apenas que
essas existem, nas quantidades entre parnteses, nos seguintes estados: Amazonas
(10), Bahia (1), Esprito Santo (1), Gois (2), Maranho (1), Mato Grosso do Sul (1), Par
(1), Paraba (1), Rio de Janeiro (1), Roraima (1), Rio Grande do Sul (2), Sergipe (5), So
Paulo (23) e Tocantins (1).
Delegacias da Criana e Adolescente - Nos Municpios Selecionados - Regio Nordeste

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Delegacias de Atendimento Mulher nos Municpios Selecionados - Regio Nordeste

QUANTIDADE DE POLICIAIS MORTOS,


POR UF (PESQUISA PERFIL/MJ)
A quantidade de policiais (militares e civis) mortos, informada pelos estados
para a Pesquisa Perfil das Instituies de Segurana Pblica 2013, um indicador
relativo vitimizao do policial, indicando tanto uma situao de vulnerabilidade dos
policiais como altas taxas de conflito entre policiais e populao. As mortes informadas nesta pesquisa independem se foram em servio ou fora de servio, se foram por
causas naturais ou acidentais.
Nenhum policial morreu em 2013 nos estados do Cear e Alagoas. J no Piau,
Rio Grande do Norte e Sergipe morreram, respectivamente, 8, 11 e 5 policiais.
Nmeros maiores de mortes foram encontrados no Maranho (18), Paraba
(21) e Pernambuco (28). Contudo, o maior nmero de policiais mortos foi registrado
na Bahia, ao todo 98 policiais.
Coincidentemente, os municpios da Bahia tambm tiveram o maior nmero
de intervenes legais (mortes ocasionadas por policiais) e o Estado apresentou uma
porcentagem relativamente alta de populao agredida pela polcia, como pode ser
observado abaixo, indicando ser esta uma questo importante desse Estado.

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Nmero de Policiais Mortos - Nas UFs - Regio Nordeste

AGRESSES OU EXTORSES SOFRIDAS PELA


POPULAO POR POLICIAIS, POR UF (PNV)
Outro indicador importante trazido pela Pesquisa Nacional de Vitimizao so
as agresses e extorses que a populao sofreu de policiais. Este aponta territrios
nos quais a polcia mais violenta com a sociedade. Nesse caso, os dados tambm
esto apenas em nvel estadual.
O Maranho apresentou a menor porcentagem de pessoas vitimadas por
policiais, 4,9%. Piau e Paraba apresentaram porcentagens parecidas, 5,6% e 6,1%,
respectivamente.
J em outros estados, as porcentagens se aproximam mais dos 10%, como
Cear (7,5%), Pernambuco (7,7%), Sergipe (7,6%), Bahia (8,6%), Rio Grande do Norte
(10,7%) e Alagoas (10,2%). No foram as piores situaes encontradas quando tomamos em conta os estados de outras regies.

83

Como os dados da PNV possuem representatividade estatstica, eles podem


ser extrapolados para toda a populao. Nesse sentido, nenhuma das porcentagens
apresentadas aqui pode ser ignorada e todas indicam a gravidade da situao.
Percentual de Pessoas que Alegam ter Sofrido Agresso ou
Extoro por parte de Policiais Militares - Na UF

INTERVENO LEGAL, POR UF (DATASUS)


Dados sobre letalidade policial, ou homicdios praticados por policiais, so escassos. Um indicador que pode nos aproximar desse fenmeno o nmero de intervenes legais, assim categorizadas pelo DATASUS para se referirem a mortes
que ocorreram pelas mos do Estado. Nesse caso, os nmeros so apresentados por
municpio.
Apenas em alguns municpios ocorreram casos categorizados como interveno legal pelo SUS. Nesses, a taxa de interveno por 100 mil habitantes variou de
0,24 a 7,59: Teresina (0,24), Camaari (2,5), Lauro de Freitas (7,59), Porto Seguro (0,71),
Salvador (2,74), Simes Filho (3,85) e Vitria da Conquista (1,78).

84

Destacamos a Bahia como o estado da regio em que mais se registrou intervenes legais em 2013.
Intervenes Legais por 100 Mil Habitantes em 2013 - Ministrio
da Sade - Nos municpios - Regio Nordeste

SEGURANA: EFETIVO SEGURANA GM + PC + PM/


POPULAO (PERFIL/MJ; MUNIC./IBGE)
A relao entre a populao de um local e o efetivo de profissionais de segurana pblica uma forma de medir a rede de segurana, ou seja, a quantidade suficiente
ou no de efetivo policial. Contudo, no h um parmetro que defina o que seria ideal,
em termos de efetivo por populao. As comparaes estabelecidas aqui so apenas
entre os estados e municpios.
Os estados com a relao mais positiva so Bahia e Sergipe, aquela com 280,69
habitantes por policial e este com 312,90. Dentre os municpios, as relaes variam, as
melhores relaes esto em: Aracaju (169,21) e Nossa Senhora do Socorro (142,37),
em Sergipe. J na Bahia, as relaes variam da seguinte maneira: Juazeiro (222,31),
Ilhus (222,97), Itabuna (231,31), Salvador (326,65), Feira de Santana (340,53), Simes
Filho (477,81), Porto Seguro (477,99), Lauro de Freitas (525,31), Vitria da Conquista
(594,33) e Camaari (649,94).

85

Com relaes um pouco menos favorveis comparativamente esto Piau


(432,04), Paraba (404,23) e Pernambuco (363,98). J nos municpios, as relaes variam: Teresina (242,88), Campina Grande (378,79), Joo Pessoa (296,46), Santa Rita
(462,97), Cabo de Santo Agostinho (238,05), Caruaru (499,14), Jaboato dos Guararapes (594,19), Olinda (369,64), Paulista (526,98) e Recife (168,18).
Maranho, Cear e Alagoas possuem relaes menos favorveis, 589,11, 527,17
e 552,64 habitantes por policial, respectivamente. Dentre os municpios essa relao varia bastante, com casos de relaes relativamente baixas: Macei (165,85), So
Lus (221,74) e Fortaleza (299,16). Outras j um pouco maiores: So Jos de Ribamar
(303,78), Arapiraca (414,64), Juazeiro do Norte (513,34) e Imperatriz (553,89). E outras que se destacam negativamente: Sobral (602,63), Maracana (615,60) e Caucaia
(1.161,40).
No Rio Grande do Norte a relao foi a pior da Regio Nordeste, com 1.376
habitantes por policial. Em Natal, a relao de 706,89 e em Mossor 1.034,37.
Rede de Proteo (Habitantes/Profissionais de Segurana Pblica
- Por UF e Municpios Selecionados - Regio Nordeste

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SADE: MDICO/HABITANTES (DATASUS)


Um indicador do DATASUS para medir o quanto a populao est sendo atendida por profissionais de sade o clculo de mdicos por 1.000 habitantes. Quanto
maior o nmero de mdicos, maior a potencialidade de que os habitantes de determinado local sejam atendidos de forma mais adequada e mais rpida. Trouxemos, nesse
momento, dados sobre os municpios.
Os municpios que possuem mais mdicos por 1.000 habitantes e, assim, uma
situao melhor de cobertura de sade, de 7,50 a 15,15, so quatro capitais: Natal
(7,51), Recife (9,50), Joo Pessoa (8,43) e Aracaju (15,15).
Em um grupo intermedirio, de 2,92 a 7,50 mdicos para cada 1.000 habitantes,
est a maior parte dos municpios: Imperatriz (2,83), So Lus (4,18), Teresina (5,46),
Fortaleza (5,43), Juazeiro do Norte (3,40), Maracana (4,05), Sobral (4,7), Mossor
(4,00), Campina Grande (5,73), Cabo de Santo Agostinho (2,93), Caruaru (3,73), Arapiraca (4,42), Macei (6,64), Camaari (3,46), Feira de Santana (3,80), Ilhus (3,62),
Itabuna (6,53), Lauro de Freitas (5,94), Salvador (5,67) e Vitria da Conquista (4,47).
J os municpios menos atendidos por mdicos so: So Jos de Ribamar (0,62),
Caucaia (1,17), Santa Rita (1,86), Jaboato dos Guararapes (1,77), Olinda (2,34), Paulista (1,4), Nossa Senhora do Socorro (1,8), Juazeiro (3,1), Porto Seguro (2,15) e Simes
Filho (2,09).

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Taxa de Mdicos por 1.000 habitantes - Nas UFs e Municpios


Selecionados - Regio Nordeste - Ano de 2014

QUANTIDADE DE CRAS E CREAS POR MUNICPIO (MDS)


Um indicador que se refere rede de proteo quantidade de habitantes
por CRAS - Centro de Referncia da Assistncia Social e CREAS - Centro de Referncia
Especializado de Assistncia Social. O primeiro tem a funo de organizao e oferta
dos servios socioassistenciais da Proteo Social Bsica do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) nas reas de vulnerabilidade e risco social dos municpios e DF.
J o segundo tem a funo de ofertar e referenciar servios especializados de carter
continuado para famlias e indivduos em situao de risco pessoal e social, por violao
de direitos, conforme dispe a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais.
Estados com a menor quantidade de populao por CRAS so: Piau, Rio Grande do Norte e Paraba. Dentre os municpios, a taxa se comporta da seguinte maneira:
Teresina (44.242), Mossor (20.306), Natal (61.575), Campina Grande (40.291), Joo
Pessoa (55.767) e Santa Rita (19.132). Maranho e Sergipe apresentam um nmero um
pouco maior de habitantes por CRAS, dentre seus municpios: Imperatriz (50.464), So
Jos de Ribamar (172.402), So Lus (53.210), Aracaju (44.555) e Nossa Senhora do
Socorro (43.744), exceo feita ao municpio de So Jos de Ribamar que apresenta a
pior taxa dentre todos os municpios da regio.

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Cear e Bahia apresentam uma relao menos positiva entre populao e


CRAS, dentre os municpios: Caucaia (38.836), Fortaleza (107.162), Juazeiro do Norte (37.672), Maracana (27.469), Sobral (39.950), Camaari (46.902), Feira de Santana (43.714), Ilhus (36.470), Itabuna (109.463), Juazeiro (43.318), Lauro de Freitas
(37.603), Porto Seguro (28.656), Salvador (111.651), Simes Filho (43.877) e Vitria
da Conquista (48.600).
A pior relao encontrada no Nordeste foi em Pernambuco: Cabo de Santo
Agostinho (33.064), Caruaru (34.233), Jaboato dos Guararapes (45.396), Olinda
(38.882), Paulista (63.954) e Recife (89.360).
J em relao aos CREAS, a situao um pouco diversa. Assim como na anlise dos CRAS a Paraba o estado com a melhor relao, nos municpios a situao
a seguinte: Campina Grande (201.456), Joo Pessoa (195.185), Santa Rita (133.927).
Maranho e Alagoas apresentam um nmero um pouco maior de pessoas por CREAS,
no caso dos municpios: Imperatriz (252.320), So Jos de Ribamar (172.402), So Lus
(212.839), Arapiraca (229.329) e Macei (201.064).
A relao estabelecida para o Piau, Rio Grande do Norte e Sergipe indica uma
quantidade menor de cobertura dos CREAS, para os municpios desses estados: Teresina (210.150), Mossor (284.288), Natal (215.511), Aracaju (207.922) e Nossa Senhora
do Socorro (174.974).
O que parece ser a menor cobertura em termos de CREAS ocorre no Cear, Pernambuco e Bahia, que tambm coincide com a anlise dos CRAS. Dentre os
municpios, as relaes foram as seguintes: Caucaia (174.763), Fortaleza (321.487),
Juazeiro do Norte (263.704), Maracana (219.749), Sobral (199.750), Cabo de Santo
Agostinho (198.383), Caruaru (171.164), Jaboato dos Guararapes (226.981), Olinda
(194.411), Paulista (159.885), Recife (402.122), Camaari (281.413), Feira de Santana
(204.000), Ilhus (182.350), Itabuna (218.925), Juazeiro (216.588), Lauro de Freitas
(188.013), Porto Seguro (143.28), Salvador (414.704), Simes Filho (131.630) e Vitria
da Conquista (170.100).

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Taxa de Habitantes por CRAS - Centro de Referncia de Assistncia


Social - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Nordeste

Taxa de Habitantes por CREAS - Centro de Referncia Especializado de


Assistncia Social - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Nordeste

90

QUANTIDADE DE FAMLIAS BENEFICIRIAS DO


PROGRAMA BOLSA FAMLIA POR FAMLIAS EXISTENTES
NO CADNICO, POR MUNICPIO (MDS)
Outro indicador de cobertura da rede de assistncia social a quantidade de
famlias pobres beneficiadas pelo Programa Bolsa Famlia (PBF), o programa mais importante de transferncia de renda do Governo Federal. Traremos para essa anlise os
dados municipais. Em termos gerais, no h casos nos quais menos de 70% das famlias
pobres sejam atendidas pelo Bolsa Famlia.
Os locais nos quais a abrangncia do atendimento superior a 111% das famlias
pobres so: So Jos de Ribamar (129,4%), Joo Pessoa (122,2%), Caruaru (122,8%),
Nossa Senhora do Socorro (118,9%), Camaari (118,5%), Juazeiro (124,8%), Lauro de
Freitas (116,7%) e Porto Seguro (121,9%). Ou seja, existem mais famlias beneficiadas
naquele municpio que as consideradas pobres pelo Cadnico.
Porcentagens prximas de 100%, levemente inferiores ou superiores, esto
nos municpios de: So Lus (110,7%), Teresina (102,3%), Fortaleza (105,7%), Juazeiro do Norte (102,1%), Mossor (100,5%), Campina Grande (102,4%), Jaboato dos
Guararapes (105,2%), Olinda (100,7%), Paulista (95,7%), Santa Rita (108,1%), Recife
(102,2%), Arapiraca (101,5%), Macei (106,5%), Aracaju (110,9%), Ilhus (110,5%),
Itabuna (98,6%) e Vitria da Conquista (108,8%).
As porcentagens de atendidos que mais se distanciam dos 100%, e que significam que nem todas as famlias pobres tm acesso ao Bolsa Famlia, esto nos seguintes
municpios: Imperatriz (88,9%), Caucaia (87,3%), Maracana (92,6%), Sobral (90,7%),
Natal (88,7%), Cabo de Santo Agostinho (73,8%), Feira de Santana (90,7%), Salvador
(80,0%) e Simes Filho (86,4%).

91

Percentual de Famlias Beneficiadas pelo total de Famlias em Situao


de Pobreza nos Municpios Selecionados - Regio Nordeste

PONTOS DE CULTURA (MINC)


Um indicador disponvel para analisar espaos de difuso da cultura o nmero
de atividades vinculadas a pontos de cultura oferecidos nos estados e municpios. Trata-se de uma poltica do Ministrio da Cultura com o intuito de formar uma base social
capilarizada e com poder de penetrao nas comunidades e territrios, em especial nos
segmentos sociais mais vulnerveis. Trata-se de uma poltica cultural que, ao ganhar
escala e articulao com programas sociais do governo e de outros ministrios, pode
partir da cultura para fazer a disputa simblica e econmica na base da sociedade.
Os estados com maior oferta de Pontos de Cultura so Cear e Bahia, apesar
de os municpios selecionados para o Pacto no apresentarem os maiores nmeros de
pontos, comparativamente: Caucaia (3), Fortaleza (52), Juazeiro do Norte (5), Maracana (6), Sobral (9), Camaari (1), Feira de Santana (7), Ilhus (5), Itabuna (2), Juazeiro
(1), Lauro de Freitas (3), Porto Seguro (4), Salvador (66), Simes Filho (2) e Vitria da
Conquista (7). Seguido deles, est Pernambuco. A distribuio nos municpios se d da
seguinte maneira: Cabo de Santo Agostinho (4), Caruaru (4), Jaboato dos Guararapes
(4), Olinda (23), Paulista (1) e Recife (50).

92

Menos Pontos de Cultura esto presentes no Maranho, Piau e Rio Grande


do Norte, mas a variao dentre os municpios grande: Imperatriz (2), So Jos de
Ribamar (4), So Lus (32), Teresina (16), Mossor (5) e Natal (24).
Os estados com a menor quantidade de Pontos de Cultura so Paraba, Alagoas e Sergipe. Da mesma forma, isso varia dentre os municpios: Campina Grande
(12), Joo Pessoa (10), Santa Rita (0), Arapiraca (3), Macei (19), Aracaju (13) e Nossa
Senhora do Socorro (0).
Nmero de Atividades Vinculadas a Pontos de Cultura - MinC - Jan
2015 - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Nordeste

PERCENTUAL DOS ORAMENTOS FAMILIARES GASTO COM


CULTURA (POF/IBGE), POR MUNICPIO, UF, E/OU REGIO
O percentual de renda familiar utilizada com gastos com cultura tambm um
indicador para medir o acesso da populao cultura e lazer, esse mais personalizado
no investimento particular das famlias de seus recursos para tanto.
O menor percentual de investimento se deu em Alagoas (1,4%), seguido por
Maranho (1,6%), Paraba (1,6%) e Bahia (1,7%).

93

J Piau (1,8%), Cear (1,8%), Rio Grande do Norte (1,9%) e Sergipe (2%) so
estados nos quais as famlias investem um pouco mais em cultura, enquanto Pernambuco (2,4%) o local de maior investimento.
Percentual Mdio de Gasto das Famlias com Recreao e Cultura - Nas UFs - Regio Nordeste

NDICE NACIONAL DE ACESSO JUSTIA - INAJ


O ndice Nacional de Acesso Justia (INAJ) foi criado pela Secretaria de
Reforma do Judicirio/MJ e mede a taxa de portas do Sistema Judicirio que esto
disponveis para a populao. Sua variao de 0 a 1, sendo 1 a melhor situao de
possibilidade de acesso e 0 a pior. Em nvel nacional, o Nordeste apresenta um acesso
comparativamente reduzido. A Unidade Federativa com melhor ndice de acesso do
Brasil o DF, com 0,41; o Rio de Janeiro tem 0,31 e So Paulo 0,25. A melhor taxa de
acesso da Regio Nordeste 0,12 e est nos estados do Rio Grande do Norte e Paraba.
Piau, Pernambuco e Sergipe apresentam ndices um pouco menores 0,11,
0,10 e 0,11, respectivamente. Depois desses, encontram-se Cear, Alagoas e Bahia,
com ndices de 0,09. O menor ndice da regio e do Brasil est no Maranho 0,06.

94

ndice Nacional de Acesso a Justia - Nas UFs - Regio Nordeste

3.2 Indicadores-sntese
Como detalhado na metodologia desse relatrio, os indicadores-sntese agregam os principais indicadores escolhidos para esse trabalho, especialmente aqueles
que pareceram melhor dimensionar determinado tipo de fenmeno e que, nesse sentido, apontam para os principais fatores de risco e vulnerabilidades de cada estado e
municpio.
Os indicadores-sntese tratam de cada uma das macrocausas estudadas e apresentadas no captulo 1. Ou seja, depois de levantar uma srie de fatores de risco de
cada causa, encontrar e analisar diversos indicadores quantitativos para conhecer
como eles influenciam as realidades, foram escolhidos alguns desses indicadores para
tratar de cada uma das macrocausas. Aps essa escolha e agregao, os indicadores
foram transformados em categorias contnuas, variando de 1 a 4, sendo 1 a melhor situao e 4 a pior. Aps, o grupo de indicadores de cada macrocausa foi somado. Assim,

95

cada macrocausa possua um valor, sendo os mais altos aqueles que indicavam maiores
problemas e fatores de risco. Esses valores foram divididos em trs grupos: Bom, Mdio
e Ruim, representados pelos crculos verde, amarelo e vermelho, respectivamente.
Como lembrana, as macrocausas so as seguintes: transversais11, gangues e
drogas12, violncia patrimonial13, violncia interpessoal14, violncia domstica15, presena do Estado16 e conflitos da polcia com a populao17. Os que estamos chamando
de indicadores transversais so aqueles que se constituem como fatores de risco para
qualquer tipo de violncia e consequente homicdio.
Em suma, na tabela apresentada mais adiante, quando um crculo est verde,
significa que a situao envolvendo a macrocausa em questo a menos grave, comparando-se todos os estados do Nordeste e, se o crculo estiver vermelho, a situao
das mais graves e indicado que as aes do Pacto atentem para os fatores de risco
dessa macrocausa.
Ao comparar os estados nordestinos entre si, conseguimos observar algumas
especificidades. No Maranho, fatores transversais, ocorrncia de gangues e drogas
e violncia patrimonial so comparativamente baixos. J os indicadores de violncia
interpessoal, domstica e conflitos entre polcia e populao foram categorizados como
mdios, o que demandaria aes de proteo de mulheres, crianas e idosos e, ademais,
polticas de reduo de prticas de sociabilidade violenta. O indicador de presena do
Estado tambm foi considerado mediano.
No Piau, o nico indicador-sntese considerado ruim o de conflitos entre a
polcia e a populao, e no caso desse Estado as intervenes legais o maior problema, indicando a necessidade de trabalhar a letalidade policial. No caso de gangues
e drogas e violncia patrimonial, o Piau apresenta indicadores mdios, o que pode
significar vulnerabilidade da populao jovem e alta concentrao de renda. Violncia
interpessoal, domstica e presena do Estado foram categorizados como bons.

11 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: nmero de homicdios, taxa de homicdios por 100 mil habitantes, nmero de
bitos causados por arma de fogo, taxa de bitos causados por arma de fogo e IDH.
12 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: IVJ, taxa de evaso escolar, taxa de bitos por intoxicao por drogas ilcitas,
nmero de ocorrncia de trfico de drogas, taxa de ocorrncia de trfico por 100 mil habitantes.
13 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: % de concentrao de renda entre os 20% mais ricos, taxa de latrocnio
por 100 mil habitantes, nmero de roubo de veculos e instituio financeira, taxa de roubos de veculos e instituio financeira por 100 mil
habitantes.
14 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: aglomerados subnormais, percentual de populao residente h menos de 5
anos, registros hospitalares de violncia fsica fora da residncia, percentual de pessoas vitimadas com crimes contra a pessoa.
15 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: taxa de homicdios de crianas, idosos/as e mulheres, registros hospitalares
de violncia fsica domstica, registros hospitalares de estupros ocorridos na residncia.
16 Agrega indicadores de acesso segurana pblica, sade, cultura/lazer e assistncia social.
17 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: nmero de intervenes legais, taxa de intervenes legais por 100 mil
habitantes, nmero de policiais mortos e feridos, percentual de pessoas que foram vitimadas pelas polcias.

96

O Cear apresenta uma situao mais agravada, tanto os indicadores transversais como os de gangues e drogas e violncia patrimonial so ruins. Podemos inferir que
existe alta circulao de armas, presena de drogas e trfico, vulnerabilidade de jovens.
Ademais, conflitos interpessoais e domsticos so considerados de gravidade mdia e
os fatores positivos so os conflitos entre policiais e populao e presena do Estado.
No Rio Grande do Norte, os trs fatores ruins so violncia interpessoal, conflitos entre a polcia e populao e presena do estado, indicando para questes de
sociabilidade violenta e resoluo no pacfica de conflitos, incluindo a relao com
a polcia e atendimento debilitado do Estado. Os outros indicadores-sntese foram
considerados bons.
Na Paraba, os problemas mais gritantes parecem ser a violncia domstica,
indicando necessidade de aes especficas para o pblico mais atingido e a presena
do Estado. Com exceo da violncia patrimonial, que possui o indicador bom, os outros fatores so considerados de gravidade mdia.
Em Pernambuco, a situao se agrava. O nico indicador tido como bom o
de presena do Estado. So ruins tanto gangues e drogas, como violncia patrimonial,
interpessoal e conflitos entre populao e polcia. Ademais, so de gravidade mediana
os fatores transversais e violncia domstica. Ao que tudo indica o Estado possui altos
ndices de conflitos e violncia.
Em Alagoas, a situao tambm grave. Fatores transversais, gangues e drogas, violncia patrimonial, violncia domstica e presena do Estado possuem maior
gravidade, enquanto os outros indicadores possuem gravidade mediana.
Em Sergipe, o nico fator considerado ruim a violncia patrimonial, mas indicadores transversais, violncia interpessoal e presena do Estado so considerados
medianos; a taxa de circulao de armas est entre as piores. Os outros fatores so
tidos como bons.
Por fim, a Bahia apresenta a situao mais grave dentre todos os estados da
regio: o nico fator mediano o de gangues e drogas e o restante considerado ruim.
Esses indicadores apontam, de maneira geral, para um estado com relaes violentas,
alta circulao de armas e parca presena do Estado.
Chamamos ateno para o fato de que so os estados da Bahia e Alagoas aqueles que acumulam mais fatores de risco na regio, posto que apresentam alto nmero
de indicadores vermelhos e amarelos e nenhum verde.

97

UF

Unidade da
Federao

Indicadores
TRANSVERSAIS

Indicador GANGUES
E DROGAS

Indicador
PATRIMONIAL

Indicador
INTERPESSOAL

Indicador VIOLNCIA
DOMSTICA

Indicador PRESENA
DO ESTADO

Indicador CONFLITO
DA POLCIA COM
A POPULAO

Quadro 4 - Distribuio dos indicadores por UF

MA

Maranho

PI

Piau

CE

Cear

RN

Rio Grande do Norte

PB

Paraba

PE

Pernambuco

AL

Alagoas

SE

Sergipe

BA

Bahia

No caso dos municpios escolhidos para o Pacto, a situao se complexifica,


nem sempre o municpio apresenta uma situao similar ao Estado. Sublinhamos no
texto os casos considerados ruins em cada um dos indicadores-sntese. Contudo, ao
se elaborar aes voltadas para cada municpio, sugerimos tomar em conta tanto os
fatores de risco de indicadores-sntese categorizados como ruins como aqueles considerados medianos e bons, visto que boas prticas podem ser mapeadas e replicadas
em situaes ou contextos similares.
No que tange aos fatores de risco transversais, os seguintes municpios apresentam riscos maiores associados circulao de armas e desigualdade de renda: Caucaia, Fortaleza e Maracana, no Cear; Joo Pessoa e Santa Rita, em Pernambuco;
Macei, em Alagoas; Camaari, Feira de Santana, Lauro de Freitas, Porto Seguro e
Simes Filho na Bahia.
Em relao a gangues e drogas, os casos mais graves esto em: Teresina (PI),
Fortaleza, Maracana e Sobral (CE), Recife (PE), Macei (AL), Camaari, Feira de Santana, Ilhus, Itabuna, Salvador e Vitria da Conquista (BA).
Casos de violncia patrimonial, que incluem o latrocnio, foram mais graves em:
So Lus (MA), Teresina (PI), Fortaleza, Maracana e Sobral (CE), Arapiraca e Macei
(AL), Aracaju (SE), Camaari, Feira de Santana, Lauro de Freitas, Salvador e Vitria da
Conquista (BA).
J os indicadores de violncia interpessoal so mais graves em: So Jos de
Ribamar (MA), Caucaia e Fortaleza (CE), Natal (RN), Joo Pessoa (PB), em todos os
municpios de Pernambuco selecionados para o Pacto, Macei (AL) e em Salvador (BA).

98

A violncia domstica mais agravada em So Lus (MA), Fortaleza (CE), Mossor e Natal (RN), Joo Pessoa (PB), Cabo de Santo Agostinho, Caruaru e Jaboato
dos Guararapes (PE), Macei (AL), Itabuna, Lauro de Freitas, Simes Filho e Vitria da
Conquista (BA).
A presena do Estado menor nos seguintes municpios: Imperatriz e So Jos
de Ribamar, no Maranho; Caucaia e Juazeiro do Norte, no Cear; Mossor, no Rio
Grande do Norte; Caruaru e Jaboato dos Guararapes, em Pernambuco; Arapiraca,
em Alagoas; Camaari, Feira de Santana e Simes Filho na Bahia.
Em termos de conflitos entre a polcia e a populao, os municpios com a situao mais complicada so: Mossor e Natal (RN), todos os municpios de Pernambuco
que fazem parte do Pacto assim como ocorre em violncia interpessoal Camaari,
Lauro de Freitas, Porto Seguro, Salvador, Simes Filho e Vitria da Conquista (BA).

99

100

UF

Unidade da
Federao

Indicadores
TRANSVERSAIS

Indicador GANGUES
E DROGAS

Indicador
PATRIMONIAL

Indicador
INTERPESSOAL

Indicador VIOLNCIA
DOMSTICA

Indicador PRESENA
DO ESTADO

Indicador CONFLITO
DA POLCIA COM
A POPULAO

Quadro 5 - Distribuio dos indicadores por municpio

MA

Imperatriz

MA

So Jos de Ribamar

MA

So Lus

PI

Teresina

CE

Caucaia

CE

Fortaleza

CE

Juazeiro do Norte

CE

Maracana

CE

Sobral

RN

Mossor

RN

Natal

PB

Campina Grande

PB

Joo Pessoa

PB

Santa Rita

PE

Cabo de Santo
Agostinho

PE

Caruaru

PE

Jaboato dos
Guararapes

PE

Olinda

PE

Paulista

PE

Recife

AL

Arapiraca

AL

Macei

SE

Aracaju

SE

Nossa Senhora do
Socorro

BA

Camaari

BA

Feira de Santana

BA

Ilhus

BA

Itabuna

BA

Juazeiro

BA

Lauro de Freitas

BA

Porto Seguro

BA

Salvador

BA

Simes Filho

BA

Vitria da Conquista

3.3 Qualidade dos dados de homicdios nas UFs


Uma parte importante do Diagnstico em tela foi conhecer como as UFs organizavam seus dados de homicdios e quais dados poderiam ser acessados neste momento
para compor indicadores de acompanhamento do Pacto. Ademais, quais informaes
locais poderiam auxiliar no detalhamento desse diagnstico.
Em relao ao Nordeste, podemos observar algumas diferenas entre os estados, mas em todos eles a Secretaria de Segurana Pblica sistematiza dados sobre
homicdios. No caso de Alagoas, Bahia, Cear, Paraba, Piau e Sergipe a abrangncia
dos dados toda a Unidade Federativa. No Maranho, Pernambuco e Rio Grande do
Norte, abrangem apenas a capital, regio metropolitana e parte do interior.
Quadro 6 - Os dados oficiais de homicdios da UF so sistematizados?
UF

Sim e atendem toda a


Unidade Federativa

AL

BA

CE

Sim, atendem a capital, a regio


metropolitana e parte do Interior

MA

PB

PE

PI

RN

SE

As fontes de coleta dos dados so variadas. Na Bahia, Maranho e Pernambuco


so advindos apenas dos boletins de ocorrncia. Em Sergipe, apenas dos laudos periciais. J no Cear os dados se referem tanto a boletins de ocorrncia como de inquritos policiais. E em Alagoas, Paraba, Piau e Rio Grande do Norte, tanto de boletins de
ocorrncia como de inquritos policiais, laudos periciais e notcias divulgadas na mdia.
Quadro 7 Os dados oficiais da UF so advindos de quais fontes?

UF

Apenas dos Boletins


de Ocorrncia

Apenas dos Laudos


Periciais

Tanto de Boletins de
Ocorrncia como de
Inquritos Policiais

Tanto de Boletins de
Ocorrncia como de
Inquritos Policiais,
Laudos Periciais e
Notcias na Mdia

AL

BA

CE

MA

PB

PE

PI

RN

SE

101

Apenas no caso do Maranho, so gerados relatrios semestralmente. Em Alagoas, Bahia e Sergipe os relatrios so mensais; e no Cear, Paraba, Pernambuco, Piau
e Rio Grande do Norte so gerados relatrios toda semana.
Quadro 8 So gerados relatrios/anlises dos dados oficiais da UF de quanto em quanto tempo?
UF

Toda semana

Todo ms

Semestralmente

AL

BA

CE

MA

PB

PE

PI

RN

SE

Acerca do detalhamento dos dados sobre as vtimas, temos algumas diferenas


e coincidncias entre os estados. Todos possuem dados sobre sexo e idade da vtima
para a maioria dos casos. O mesmo no ocorre com orientao sexual, dado informado raramente para a maior parte dos estados, e, no caso de Maranho, Paraba, Rio
Grande do Norte e Sergipe o campo para a coleta deste dado no existe. J em termos
da raa/cor da vtima, Alagoas, Bahia, Paraba, Piau e Rio Grande do Norte possuem
o dado na maioria dos casos; nos outros estados o dado informado raramente, com
exceo de Sergipe, onde esse dado no coletado nunca.
Quadro 9 - Dados sobre as vtimas, informados na maioria dos casos
Existe o dado e informado para a maioria dos casos
UF

Sexo da vtima

Orientao sexual
da vtima

Raa/cor da vtima

Idade da vtima

AL

BA

CE

MA

PB

PE

PI

RN

SE

Sobre agressores, as informaes detalhadas so mais raras, o que compreensvel j que nem todos os agressores/infratores so identificados. O sexo do agressor/
infrator informado na maioria dos casos em Alagoas, Maranho, Paraba, Pernambuco
e Rio Grande do Norte. Nos outros estados esse dado informado raramente. No caso
de Sergipe, no existe nenhum dado detalhado sobre o agressor/infrator. Em termos
de raa/cor dos agressores, existe o dado na maioria dos casos apenas em Alagoas,

102

Paraba e Piau, nos outros o dado raro. Sobre a idade do agressor/infrator, o dado
informado na maioria dos casos em Alagoas, Paraba, Pernambuco e Rio Grande do
Norte, sendo raro nos outros casos.
Quadro 10 - Dados sobre os agressores/infratores, informados na maioria dos casos
Existe o dado e informado para a maioria dos casos

UF

Sexo do agressor

Raa/cor do agressor/infrator

Idade do agressor/infrator

AL
BA
CE
MA

PB

PE

PI

RN

SE

Acerca do fato ocorrido, todos os estados fornecem dados sobre o local do


homicdio na maioria dos casos. Para o dia da semana e o horrio, apenas o Rio Grande
do Norte destoa, no possuindo dados sobre o dia da semana e informando raramente
os horrios. J a motivao, ou motivao aparente, informada na maioria dos casos
apenas na Bahia, Paraba e Pernambuco. A Paraba sistematiza dados dos inquritos
policiais, mas os outros dois trazem seus dados do boletim de ocorrncia. Nos outros
estados o dado informado raramente, com exceo de Piau, Rio Grande do Norte
e Sergipe, nos quais o dado no informado nunca. Sobre o georreferenciamento,
apenas Maranho e Rio Grande do Norte no podem georreferenciar os dados das
ocorrncias de homicdio na maioria dos casos. Aquele possui dados raramente e este
nunca.
Quadro 11 - Dados sobre o ocorrido so informados na maioria dos casos
Existe o dado e informado para a maioria dos casos
UF

Local

Dia da semana

Horrio

Motivao
(aparente)

Georreferenciamento

AL

BA

CE

MA

PB

PE

PI

RN

SE

X
X

X
X

103

4. REGIO NORTE
Este captulo tem o objetivo de trazer dados e anlises sobre a Regio Norte,
seus estados e os municpios que foram selecionados para o Pacto de Reduo de
Homicdios. Dividimos a apresentao em trs partes principais: primeiro, fazemos
anlises descritivas sobre indicadores escolhidos a partir das causas e fatores de risco
apresentadas no captulo 1; em seguida, trazemos a anlise dos indicadores-sntese,
que apontam para os principais problemas de cada estado e municpio. Na terceira
parte deste captulo, traremos informaes sobre a qualidade dos dados de homicdios
produzidos pelos estados da regio.

4.1 Indicadores e mapas comparados


TAXA DE HOMICDIOS - SINESP/MINISTRIO DA JUSTIA
A taxa de homicdios por 100 mil habitantes da Regio Norte a segunda mais
alta do Brasil, de acordo com os dados de ocorrncia de homicdios informados pelas
UFs. Essa taxa varia no nvel dos estados e municpios escolhidos para o Pacto. A taxa
de homicdios sozinha indica os locais nos quais o fenmeno mais grave, tendo em
conta a populao do local.
A situao menos agravada da Regio Norte est em Roraima, onde a taxa
de 8,73 homicdios para cada 100 mil habitantes. O nico municpio selecionado para
o pacto nesse estado a capital, Boa Vista, com taxa relativamente baixa, inclusive no
contexto nacional (14,0).
Estados com taxas um pouco superiores so Rondnia e Amap, com taxas de
12,21 e 14,45, respectivamente. As taxas variam nas capitais - 30,4 em Porto Velho
e 11,2 em Macap. Taxas maiores podem ser observadas em Amazonas (23,46) e Tocantins (23,94), assim como em suas capitais, Manaus (37,4) e Palmas (25,6).
As maiores taxas observadas na Regio Norte esto no Acre, 30,02 e 31,4, em
Rio Branco e no Par, 31,61. Este tambm o estado com o maior nmero de municpios contemplados pelo pacto, os quais possuem taxas altssimas, as maiores da regio:
Ananindeua (59,4), Parauapebas (57,3) Marab (49,8) e Belm (49,3).

105

Taxa de Homicdios por 100 Mil Habitantes - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Norte

MORTES POR ARMAS DE FOGO - DATASUS


As mortes por armas de fogo so nosso indicador para a provvel maior circulao de armas de fogo nos locais. Os dados do DATASUS referem-se a todas as mortes
ocasionadas por armas de fogo, sejam de homicdios, suicdios ou outras. Locais com
alta circulao de armas so considerados especialmente vulnerveis para potencializar a ocorrncia de homicdios.
Os locais com menor taxa de mortes por armas de fogo por 100 mil habitantes
so Acre e Tocantins, com taxas de 12,4 e 11,29, respectivamente. As taxas de Rio
Branco (16,8) e Palmas (13,2) tambm se mantm menores. Taxas um pouco superiores
esto em Roraima (14,25) e Amap (13,57), com 18,1 em Boa Vista e 16,7 em Macap.
Maiores taxas esto presentes no Amazonas (18,4) e em Rondnia (19,04): 29,9
em Manaus e 24,9 em Porto Velho. As maiores taxas de mortes por armas de fogo esto
no Par (29,07), coincidentemente o estado com maior taxa geral de homicdios. As
taxas dos municpios escolhidos para o pacto so igualmente altas: Ananindeua (61,9),
Marab (50,4), Belm (49,6) e Parauapebas (38,5).

106

Taxa de bitos Causados por Armas de fogo - DATASUS - Nas


UFs e Municpios Selecionados - Regio Norte

AGLOMERADOS SUBNORMAIS
A porcentagem de pessoas vivendo em aglomerados subnormais um dado do
IBGE que informa qual a parcela de pessoas que vivem em condies no ideais de habitao, como, por exemplo, as favelas. Tais situaes de habitao se do em condies
precrias de saneamento e acesso a recursos do Estado. O acmulo de aglomerados
tem sido observado como indicador de territrios inseguros que podem influenciar
em sociabilidades violentas e violncia interpessoal.
As menores porcentagens de famlias habitando aglomerados subnormais
esto em Roraima (0,4%) e Tocantins (4,9%) - em suas capitais no h registros de
pessoas habitando esses locais. Maior ocorrncia dessas habitaes encontrada no
Acre (8,9%), Rondnia (11%) e Amazonas (14%), e situao parecida se encontra em
suas capitais: Rio Branco (9,8%), Porto Velho (10,8%) e Manaus (15,8%).
No Amap, a porcentagem de pessoas que habitam aglomerados subnormais
maior (19,1%) em Macap 14,6%. J a situao mais agravada se encontra, novamente, no Par, onde 39% da populao habitam em aglomerados. Em seus municpios, a
situao varia bastante: no h ocorrncia dessas habitaes em Parauapebas, e em
Marab essa de 12,1%. Contudo, essa a condio de habitao de mais da metade
das populaes de Ananindeua e Belm (61% e 52,4%, respectivamente).

107

Aglomerados Subnormais (favelas) - % dos Domiclios - Nas


UFs e Municpios Selecionados - Regio Norte

NDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO - IDH


O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) mede condies de sade, renda e
educao da populao. Sua variao de 0 a 1, sendo que nmeros mais prximos de
1 indicam uma condio melhor de desenvolvimento humano e vice versa. No Brasil,
alguns estados e municpios, principalmente do Sudeste e Sul, possuem IDH igual ou
superior a 0,8, mas a maioria dos casos varia ente 0,70 a 0,75.
Na regio Norte, o IDH dos estados varia entre 0,64 e 0,70. As melhores situaes regionais esto em Roraima (0,70) e Amap (0,70). As capitais possuem situaes
um pouco melhores: Boa Vista (0,75) e Macap (0,73). Estados com valores um pouco
menores so Rondnia (0,69) e Tocantins (0,69), com 0,73, e 0,78 em Porto Velho e
Palmas.
A situao pior, em termos de comparao regional e nacional, no Acre (0,66)
e Amazonas (0,67), mas suas capitais possuem um quadro parecido com as de outros
estados: 0,73 em Manaus e 0,72 em Rio Branco. O ndice de desenvolvimento humano
mais baixo est no Par (0,64), com destaque para Marab (0,66). Nos outros municpios os ndices so os seguintes: Ananindeua (0,71), Belm (0,74) e Parauapebas (0,71).

108

ndice de Desenvolvimento Humano - IDH - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Norte

CONCENTRAO DE RENDA - IBGE (RENDA


TOTAL NAS MOS DOS 20% MAIS RICOS)
Este indicador revela a concentrao de renda com determinada parcela da
populao. Trata-se de quanto da renda local est concentrada nas mos dos 20% de
famlias mais ricas. Em termos gerais, o Norte do pas apresenta os maiores percentuais
de concentrao de renda do Brasil: de 59% a 67% da renda dos estados da regio
pertencem a uma parcela muito pequena da populao.
Estabelecendo comparaes regionais, a situao menos grave encontra-se
em Rondnia, em que 59,49% da renda esto em posse dos 20% mais ricos; em Porto Velho, 60,3%. A concentrao um pouco maior no Amap (63,9%), Par (64,6%)
e Tocantins (64,0%), comportando-se da seguinte maneira nos municpios: Macap
(62,8%), Ananindeua (57,2%), Belm (66,5%), Marab (61,7%), Parauapebas (58,0%)
e Palmas (62,8%).
As concentraes so ainda maiores em Roraima (66,4%) e no Acre (65,7%),
com 62,4% em Boa Vista e 64% em Rio Branco. A pior situao est no Amazonas:
quase 70% da renda do Estado esto nas mos dos 20% mais ricos (67,9%, especificamente). Em Manaus, a situao tambm grave - 65,4% da renda esto concentrados.

109

Percentual de Renda Apropriada pelos 20% mais Ricos - Nas


UFs e Municpios Selecionados - Regio Norte

ROUBO (BOLETINS DE OCORRNCIA SINESP/ MJ)


O latrocnio apresenta uma taxa pequena, se comparada a outros crimes. As
taxas de ocorrncia de roubo por 100 mil habitantes, associadas alta circulao de
armas, foram utilizadas como um indicativo de violncia patrimonial, uma vez que podem representar um risco maior para o cometimento de latrocnio. Neste diagnstico,
os indicadores de roubo a veculos e a instituies financeiras foram utilizados por duas
razes: (i) porque so os tipos mais denunciados s polcias e (ii) porque compem os
dados do SINESP de forma mais confivel.
Na Regio Norte, afora o estado do Acre, com taxa 0,00, o estado do Amap
foi o que apresentou a menor taxa (16,51), seguido pelo Tocantins (21,17). Num nvel
intermedirio se situaram os estados de Roraima, com uma taxa de 40,04; Rondnia
e Par, cujas taxas foram 46,04 e 47,26, respectivamente. A maior taxa de roubo de
veculos e instituies financeiras ficou com o estado do Amazonas, cuja taxa foi de
53,04 por 100 mil habitantes.
No tocante aos municpios, excetuando-se Rio Branco, que apresentou taxa
0,00, as menores taxas foram observadas em Palmas (7,4) e Macap (27,4). Em ordem
crescente, aparecem Marab (45,7) e Boa Vista (59,5). Com taxas acima de 90,00 esto os municpios de Belm (91,2) e Parauapebas (95,1), ambos no estado do Par. Os

110

municpios de Porto Velho e Manaus apresentaram taxas de 101,0 e 101,4, respectivamente; Ananindeua, por sua vez, foi o municpio que apresentou a maior taxa, 182,0
por 100 mil habitantes.
Taxa por 100 Mil Habitantes de Registros de Roubos a Veculos e Instituies
Financeiras - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Norte

VULNERABILIDADE JUVENIL - IVJ


O ndice de Vulnerabilidade Juvenil (IVJ) uma sntese dos seguintes indicadores: taxa de frequncia escola, escolaridade, insero no mercado de trabalho, taxa
de mortalidade por causas externas, taxa de mortalidade por causas violentas, valor
do rendimento familiar mensal e risco relativo de brancos e negros serem vtimas de
homicdio. Uma vez que o IVJ fornece informaes sobre locais em que os jovens esto
mais vulnerveis violncia, possvel, a partir desse ndice, dimensionar onde esses
jovens precisam de maior ateno. Os valores do IVJ variam entre 0 e 1, apresentando
a menor e maior vulnerabilidade, respectivamente.
A situao de vulnerabilidade dos jovens da Regio Norte menor se comparados os ndices aos dos estados do Nordeste. Enquanto nesta regio o ndice varia
entre 0,38 e 0,60, naquela a variao entre 0,037 e 0,49.

111

O estado do Acre apresenta o menor ndice de vulnerabilidade (0,372), seguido


de perto pelo estado de Tocantins (0,385) e um pouco depois pelo Amazonas (0,418).
Em situao mediana, na regio encontram-se os jovens de Rondnia (0,467); e em
situao menos favorvel esto os jovens do Amap, cujo IVJ de 0,489, e Par, com
ndice de 0,493. A mais grave situao de vulnerabilidade juvenil, no entanto, se encontra no estado de Roraima, onde o ndice tem o valor de 0,497.
O Par o nico estado da Regio Norte com mais de um municpio no Pacto.
Os quatro municpios desse estado apresentam os maiores ndices dentre os 10 selecionados na regio. Marab (0,582) tem a situao de maior vulnerabilidade. Em ordem
decrescente, seguem-se Parauapebas (0,570), Ananindeua (0,547) e a capital, Belm
(0,537). Nesta mesma ordem, aparecem as capitais dos demais estados da regio: Porto
Velho (0,484), Macap (0,478) e Manaus (0,469) apresentam ndices muito prximos;
em situao ligeiramente melhor encontram-se os jovens de Boa Vista, onde o IVJ
de 0,411; em seguida, aparecem Rio Branco (0,390) e Palmas (0,366), apresentando
a menor vulnerabilidade.
ndice de Vulnerabilidade Juvenil - IVJ - Nos Municpios Selecionados - Regio Norte

112

EDUCAO: TAXA DE EVASO ESCOLAR


(CENSO ESCOLAR/INEP/MEC, 2014)
Para o propsito deste trabalho, a taxa de abandono escolar especificada no
mapa referente apenas ao Ensino Mdio, j que, em tese, esta a faixa etria com
maior vulnerabilidade e a que tem sido a mais vitimada com relao aos homicdios.
As taxas de rendimento escolar so calculadas com base nas informaes de
rendimento e movimento dos alunos, coletadas na 2 etapa do Censo Escolar. Para
o clculo das taxas de rendimento e do abandono escolar considerada a situao
final das matrculas do Ensino Fundamental e Ensino Mdio da modalidade regular.
Nesse sentido, a taxa de abandono indica a porcentagem de alunos que deixaram de
frequentar a escola aps a data de referncia do Censo.
Os estados da Regio Norte apresentaram taxas de abandono no Ensino Mdio
entre 8,1 no Tocantins e 16,1 no Par. Em Roraima, esta taxa foi de 8,3. Rondnia e
Acre tiveram taxas de 9,3 e 10,5, respectivamente. Taxas intermedirias foram observadas nos estados do Amazonas (12,2) e Amap (12,6).
No tocante aos municpios selecionados, as menores taxas foram observadas
em Palmas-TO (7,7), Boa Vista (7,8), Rio Branco (9,6) e Rondnia (9,7). Taxas intermedirias, entre 12,1 e 14,3, a includos municpios de Belm (12,1), Macap (12,3), Manaus
(13,6) e Ananindeua (14,3). As maiores taxas de abandono escolar entre os municpios
foram observadas em Marab (19,8) e Parauapebas (20,2), ambos no estado do Par.

113

Taxa de Abandono Escolar - Ano de 2014 - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Norte

PERCENTUAL DE JOVENS NEGROS NA POPULAO


O percentual de jovens negros na populao pode ser um indicador de vulnerabilidades, isso porque os jovens negros so os mais afetados pela violncia urbana,
advinda de diversos contextos. Por esse motivo, esse um dos indicadores discutidos
nesse trabalho e pode apontar locais nos quais so necessrias aes orientadas para
a proteo dessa parcela da populao e controle de fatores de risco associados
violncia urbana.
No Brasil, o percentual de jovens negros 14,4% da populao. No caso da
Regio Norte, o estado com menor porcentagem de jovens negros na populao
Rondnia (18,6%), seguido de Roraima (20,5%). Trs outros estados apresentam populao negra entre 15 e 29 anos na faixa dos 21%. So eles: Tocantins (21,1%), Acre
(21,3%) e Amazonas (21,7%). O estado do Amap apresenta uma parcela um pouco
maior, alcanando 22,7%. Por fim, o Par o estado que possui o maior percentual de
jovens negros no total da populao, 23,0%.
No nvel municipal, o percentual de jovens negros na populao tem a menor
parcela em Belm, 20,9%. Com porcentagem de 21,6%, encontra-se o municpio de
Porto Velho (RO), seguido de Rio Branco (AC) e Manaus (AM), ambos com porcentagem
de 21,9%. Ananindeua (PA) tem um percentual de 22,5% de negros em sua populao.

114

Macap (AP) e Palmas (TO) tm 22,6% de jovens negros, enquanto em Boa Vista (RR)
so 22,7%. As maiores parcelas da populao jovem e negra so encontradas nos municpios de Marab (24,6%) e Parauapebas (25,9), ambos no estado do Par.
Percentual da Populao de Jovens (18 a 29 anos) Pretos e Pardos
- Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Norte

MORTE POR ABUSO DE DROGAS ILCITAS (DATASUS)


A taxa de morte por intoxicao com drogas ilcitas por 100 mil habitantes
usada neste diagnstico como proxy para se verificar a disponibilidade de drogas em
determinados territrios, uma vez que carecemos de dados sobre esse indicador.
As taxas nos estados da Regio Norte tm uma amplitude que varia de 0,00, nos
estados de Roraima e Amap, a 0,77 no Acre, que tem a maior taxa da regio. Os demais
estados da regio apresentam as seguintes taxas, em ordem crescente: Par (0,05),
Amazonas (0,07) e Tocantins (0,13); e uma taxa um pouco maior em Rondnia, 0,28.
No que concerne aos 10 municpios selecionados para o Pacto na Regio Norte,
os dados do DATASUS em 2013 apontam ocorrncias apenas nos municpios de Rio
Branco (AC,) cuja taxa foi de 0,84, e em Belm (PA), de 0,07. Os municpios restantes
no apresentaram ocorrncias, tendo, portanto taxa de 0,0.

115

Taxa de bitos por Intoxicao de Drogas Ilcitas - Nas UFs


e Municpios Selecionados - Regio Norte

CRIMES CONTRA A PESSOA PESQUISA


NACIONAL DE VITIMIZAO
Fomentada pela SENASP e realizada pelo Instituto Datafolha, a Pesquisa Nacional de Vitimizao levantou dados nos anos de 2011 e 2012, com divulgao em
2013. Cabe salientar que os dados apresentados pela pesquisa possuem representatividade por unidade federativa e, portanto, para o pas como um todo. Por ter sido uma
pesquisa bastante abrangente, a partir dela pode-se ter uma dimenso, mais prxima
do real, do nmero de pessoas que foram vtimas de crimes contra a pessoa, desde
ameaas, discriminao e agresses at ofensas sexuais. Embora no desam ao nvel
do municpio, j que os dados apresentados so apenas por UF, esses dimensionam bem
a cultura adversarial e o fenmeno da violncia interpessoal em nosso pas.
Os percentuais de pessoas vitimadas na Regio Norte alcanam seu maior valor
no estado do Amap, onde o percentual chega a 69,1%. No Par e no Acre os valores
so bem prximos, 46,1% e 44,0%, respectivamente. Numa faixa intermediria encontram-se os estados do Amazonas (31,3%), Rondnia (26,3%) e Roraima (24,1%),
seguidos pelo estado do Tocantins, cujo percentual de vitimizao de 15,6%, menor
valor da regio.

116

Percentual de Pessoas que Sofreram Agresses, Ameaas, Ofensas


Sexuais e/ou Discriminao* - Nas UFs - Regio Norte

*Para a Pesquisa Nacional de Vitimizao, foi perguntado aos/s entrevistados/as se sofreram agresses ou ameaas
nos ltimos 12 meses. Alm disso, foi perguntado se os/as entrevistados/as sofreram ofensa sexual e discriminao
alguma vez na vida.

PERCENTUAL DA POPULAO QUE RESIDE NO


MUNICPIO H MENOS DE 5 ANOS (IBGE)
Locais com maior concentrao de pessoas com menor ou nenhum vnculo
com o territrio e com as outras pessoas do local podem ser tambm mais propcios a
violncias interpessoais e homicdios. o que apontam alguns estudos sobre esse tema.
Ademais, a sensao de segurana em residentes novos pode ser menor, bem como
a desconfiana e reao violenta a terceiros. Alguns autores chamam esse fenmeno
de falta de coeso social. Nesse sentido, a taxa de residentes h menos de 5 anos nos
municpios indica qual a parcela da populao que habita determinado territrio por
um tempo curto e novo, o que nos parece ser um dado relevante para este estudo.
Esse indicador foi analisado apenas por municpio. Entre aqueles que possuem
a menor porcentagem de novos moradores, variando de 6,37% a 11,72%, esto: Belm
(6,37%), Rio Branco (8,13%), Manaus (8,65%), Macap (10,37%) e Boa Vista (11,72%).

117

Em uma zona intermediria, com porcentagem de novos moradores de 15,06%


a 17,14%, encontram-se os municpios de Porto Velho (15,60%), Ananindeua (15,65%)
e Marab (17,14%).
J com as maiores taxas de novos residentes esto os municpios de Palmas,
cujo percentual de 28,07%, e Parauapebas, 33,74%.
Ressaltamos que a anlise deste indicador, em conjunto com outros, pode apontar para uma compreenso mais acurada da dinmica social do lugar com relao ao
mercado de trabalho, da economia local e das relaes sociais que nele esto sendo
estabelecidas.
Percentual da Populao Residente no Municpio H Menos de 5
Anos - Nos Municpios Selecionados - Regio Norte

CONSUMO DE LCOOL (POF PESQUISA


DE ORAMENTOS FAMILIARES)
Este diagnstico analisa o consumo de lcool como um agente potencializador das violncias, especialmente perpetradas no contexto interpessoal e domstico.
Para tanto, usamos nesse trabalho dados da Pesquisa de Oramentos Familiares, a
qual observa, na porcentagem de oramento familiar destinada a bebidas, quanto est
concentrado no gasto com bebidas alcolicas, como uma forma de medir o consumo
de bebidas alcolicas pela populao.

118

Os estados nos quais as famlias destinam a menor porcentagem de seu oramento familiar com bebidas alcolicas so Acre (6,58%) e Amazonas (7,31%). Depois
destes esto o Par (8,75%) e Roraima, com 10,78% da renda familiar dedicada a bebidas alcolicas.
Os estados que tm maior gasto familiar com bebidas alcolicas so, em ordem
crescente, Rondnia (12,5%), Tocantins (12,6%) e Amap (13,11%).
Percentual Bebida Alcolica no Consumo de Bebidas - Nas UFs - Regio Norte

O NDICE NACIONAL DE DESIGUALDADES DE GNERO - INDG


O ndice Nacional de Desigualdades de Gnero (INDG) foi construdo para dimensionar as desigualdades entre homens e mulheres em termos de sade, educao,
trabalho e participao poltica. Da mesma forma que o IDH, esse ndice varia de 0
a 1, sendo que 1 representaria uma sociedade plenamente igualitria em termos de
gnero. A Regio Norte no das piores em termos de desigualdade de gnero, j que
as menores taxas brasileiras variam de 0,67 a 0,69.
A situao mais igualitria da regio est em Roraima (0,776), seguido por Amap (0,752) e Acre (0,739). Contextos levemente menos igualitrios esto em Amazonas
(0,732), Par (0,724) e Tocantins (0,727). A situao comparativamente menos igualitria est em Rondnia (0,721).

119

ndice Nacional de Desigualdade de Gnero - Nas UFs - Regio Norte

VIOLNCIA DOMSTICA - AGRESSES


OCORRIDAS NA RESIDNCIA
Os dados de violncia domstica so advindos do Sistema Nacional de Agravamento de Notificao, do DATASUS, ou seja, se tratam de agresses que chegaram
ao hospital. Nesse sentido, no dimensionam por completo a violncia domstica, mas
so os melhores dados disponveis e indicam uma tendncia.
No mapa adiante, no qual so apresentadas as taxas de notificao de violncia
domstica por 100 mil habitantes, observa-se que essas variam bastante dentre os
estados e municpios.
Em termos de estados, as menores taxas esto em Rondnia (9,15) e Par
(19,17). Taxa um pouco maior est no Amap (26,5). Maiores frequncias de casos de
violncia domstica esto no Amazonas (33,5) e no Acre (30,12), mas os estados com
as taxas mais graves de violncia domstica so Roraima (53,32) e Tocantins (57,31).
No nvel municipal, observam-se taxas menores, como nos casos de Porto Velho
(6,88), Marab (14,39) e Macap (18,80). Taxas intermedirias esto nos municpios de
Ananindeua (21,00), Belm (26,86), Manaus (28,75) e Rio Branco (21,43). Os municpios da regio com situaes mais graves so Boa Vista (60,65), Parauapebas (64,90)
e a altssima taxa de Palmas (133,00).

120

Taxa de Violncia Domstica (total) - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Norte

TAXAS DE HOMICDIO DE MULHERES,


IDOSOS E CRIANAS (DATASUS)
As taxas de homicdios de mulheres, idosos e crianas permitem observar como
cada um desses fenmenos de homicdio se distribui nos municpios pesquisados e,
alm disso, em quais locais existe a maior possibilidade de homicdios perpetrados por
violncia domstica, os quais exigem determinadas aes de preveno e represso.
No caso dos homicdios de crianas, as taxas por 100 mil habitantes variam
de 1,9 a 5,8. As taxas menores esto em Rio Branco (1,97), Boa Vista (2,25), Macap
(2,31) e Porto Velho (2,55). Taxas intermedirias existem em Manaus (3,04), Belm
(3,95), Marab (3,91) e Palmas (3,10). Em dois municpios do Par a situao se agrava
(Ananindeua, com 4,77, e Parauapebas, com 5,83).
As taxas de homicdios de mulheres na Regio Norte so mais altas, em geral.
As menores taxas esto em Ananindeua (5,96), Macap (6,15) e Manaus (6,51). Taxas
intermedirias esto em Rio Branco (7,83), Belm (7,67) e Palmas (8,17) e as taxas
mais altas esto em Porto Velho (9,18), Boa Vista (9,34), Marab (9,97) e Parauapebas
(14,61).

121

As taxas de homicdios de idosos so consideravelmente altas, variando de 12,7


a 53,64. Em ordem crescente, as taxas se comportam nos municpios da seguinte maneira: Belm (12,17), Macap (18,69), Palmas (18,91), Manaus (21,49), Porto Velho
(24,05), Rio Branco (26,77), Marab (29,78), Boa Vista (32,50), Ananindeua (35,14) e
Parauapebas (53,64).
Destaca-se que o municpio de Parauapebas apresentou as maiores taxas nos
trs casos e possui uma das maiores taxas de notificao de agresses domsticas.
Taxa de Homicdios de Crianas - At 14 anos - DATASUS Nos Municpios Selecionados - Regio Norte

122

Taxa de Homicdios de Mulheres - DATASUS - Nos Municpios Selecionados - Regio Norte

Taxa de Homicdios de Idosos - Acima de 60 anos - DATASUS


- Nos Municpios Selecionados - Regio Norte

123

QUANTIDADE DE DEAMS E DPCAS


A existncia de rede de proteo e atendimento especfico para questes envolvendo violncia domstica pode ser um dos fatores de preveno da ocorrncia
de homicdios nesses casos. De acordo com a Pesquisa Perfil das Instituies de Segurana Pblica (SENASP/MJ), o nico municpio do Pacto que no possui delegacia
especializada no atendimento a mulheres Ananindeua, no Par. Alm disso, no foi
informado pelo estado se existe ou no delegacia em Parauapebas.
A situao das Delegacias de Proteo a Crianas e Adolescentes parecida:
no existem delegacias em Ananindeua e Marab, e no temos informaes sobre
Parauapebas. No possumos informaes sistematizadas sobre delegacias do idoso
nos municpios; contudo, sabemos que existem delegacias em alguns estados da regio:
Amazonas (10), Roraima (1), Par (1) e Tocantins (1). No Amap, no existe nenhuma
delegacia desse tipo e no obtivemos informaes sobre Rondnia e Acre.
Delegacias de Atendimento Mulher nos Municpios Selecionados - Regio Norte

124

Delegacias da Criana e Adolescente nos Municpios Selecionados - Regio Norte

QUANTIDADE DE POLICIAIS MORTOS,


POR UF (PESQUISA PERFIL/MJ)
A quantidade de policiais mortos um indicador que pode nos auxiliar a perceber o quanto os policiais militares e civis esto sendo vitimados, seja em servio ou
fora de servio, por causas naturais ou violentas, em cada estado. Nesse caso, no h
informaes sobre os municpios, visto que esses efetivos so estaduais.
Em 2013, o estado da Regio Norte que mais registrou mortes de seus policiais
foi o Par (51), seguido de Rondnia (32) e Amazonas (21). Tocantins, Amap e Roraima
registraram significativamente menos ocorrncias deste tipo entre seus policiais, 9, 6
e 2, respectivamente. J o Acre no teve nenhum registro de morte de seus policiais
em 2013. Estes nmeros podem estar relacionados com as manifestaes populares
que tiveram lugar em vrias capitais do pas em junho de 2013.

125

Nmero de Policiais Mortos - Nas UFs - Regio Norte

AGRESSES OU EXTORSES SOFRIDAS PELA


POPULAO POR POLICIAIS, POR UF (PNV)
Este dado vem da Pesquisa Nacional de Vitimizao, realizada pelo Datafolha
e fomentada pela SENASP/PNUD, com dados de 2011 e 2012, e publicada em 2013.
Esta pesquisa entrevistou uma amostra representativa da populao brasileira e os
dados so apresentados por Unidade da Federao.
Segundo esta pesquisa, 14,7% das pessoas entrevistadas no estado do Par
declararam ter sofrido agresso e/ou extorso por policial militar e/ou civil alguma vez
na vida. No Amazonas e Amap este percentual foi de 13,8% e 13,4%, respectivamente.
J os demais estados da regio apresentaram percentuais bem mais reduzidos, entre
3,5% (Tocantins) e 7,7% (Acre). Em Roraima, a quantidade de pessoas que se declararam
nesta condio foi de 5,2%; e em Rondnia, foi de 4,8%.
Uma vez que estes dados podem ser extrapolados para o conjunto da populao do estado, se revelam preocupantes os nmeros dos primeiros trs estados.

126

Percentual de Pessoas que Alegam ter Sofrido Agresso ou Extorso por


Parte de policiais Civis ou Militares - Nas UFs - Regio Norte

INTERVENO LEGAL, POR UF (DATASUS)


Devido dificuldade de se obter dados relativos letalidade policial, optamos
por utilizar os dados disponibilizados pelo sistema de informaes do Sistema Unificado
de Sade (DATASUS), que registra a quantidade de pessoas que morreram em 2013 por
algum agente do Estado, podendo este ser policial ou no. O DATASUS classifica este
fenmeno como de interveno legal. Neste caso, o dado disponvel por municpio.
Na Regio Norte, somente o municpio de Belm, no Par, registrou mortes
por interveno legal, resultando numa taxa de 0,07 pessoa por 100 mil habitantes,
nesta cidade. Devido ao parco registro de ocorrncia deste fato na regio, no foi
elaborado um mapa.

REDE DE PROTEO DE SEGURANA PBLICA:


EFETIVO SEGURANA GM + PC + PM/
POPULAO (PERFIL/MJ; MUNIC./IBGE)
muito difcil dimensionar se um determinado efetivo policial adequado ou
no demanda por segurana pblica num determinado territrio, ou o quanto ele seria eficaz, ou no, para a represso ou a preveno da criminalidade. No h parmetros

127

nacionais ou mesmo internacionais para se fazer esta comparao. De qualquer forma,


julgamos ser uma informao que possa se mostrar relevante caso seja analisada em
conjunto com outras variveis e ao longo de um perodo. Assim, criamos este indicador
denominado Rede de Proteo, que nada mais do que a soma dos efetivos policiais
(policiais militares e civis) presentes em cada municpio mais o efetivo da Guarda Municipal daqueles municpios em que h Guardas, dividido pela populao do municpio.
As piores relaes so aquelas em que h mais populao por efetivo. Ao
contrrio, as melhores, so aquelas em que h menos populao por efetivo. possvel ver no mapa que as melhores situaes se encontram nos estados de Roraima
e Amap, com relaes de 160,4 habitantes por policial (incluindo guardas) e 193,7,
respectivamente. J os municpios com as melhores relaes populao/efetivo so
Palmas (124,3), Porto Velho (132,2), Macap (136,0), Boa Vista (142,4) e Belm (163,0).
Em uma situao intermediria estariam os estados de Rondnia, Amazonas e
Tocantins, com relaes entre 193,7 e 288,2 pessoas por policial. Os municpios com
situaes intermedirias so: Marab, com 361,3 habitantes por policial, e Manaus,
com 202,6.
As relaes piores esto nos estados do Acre e do Par, que apresentam uma
relao de 562,3 e 408,8 pessoas por policial, respectivamente. So tambm os municpios desses estados que se encontram com as piores situaes: Rio Branco, Ananindeua
e Parauapebas, respectivamente com 545,3, 678,5 e 954,5 habitantes por policial.

128

Rede de Proteo (Habitantes/Profissionais de Segurana Pblica)


- Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Norte

SADE: MDICOS/HABITANTE (DATASUS)


A taxa de mdicos por habitante um dado fornecido pelo DATASUS e divide a
quantidade total de mdicos do municpio por cada 1.000 habitantes. um indicador
que pode nos dar parmetros para avaliar em que medida a populao est desassistida
quanto a este quesito.
Os municpios da Regio Norte apresentam uma situao ruim em relao ao
resto do pas, visto que esto entre as piores taxas (de 0 a 5 mdicos por mil habitantes),
juntamente com vrios municpios da Regio Nordeste. As taxas intermedirias, de 6
a 9 mdicos por mil habitantes, so constatadas em algumas cidades do Sul, Sudeste,
Nordeste e em Goinia (GO). J as melhores taxas, de 10 a 22 mdicos por 1.000 habitantes, esto em outras cidades das regies Sul e Sudeste.
Os municpios com as melhores relaes na Regio Norte so as capitais dos
estados de Rondnia (4,4 mdicos por mil habitantes), Acre (4,6), Amazonas (4,4), Roraima (4,0), Par (4,1) e do Tocantins (5,3), que tem a melhor relao entre mdico e
habitante da regio. J a capital do Amap, Macap, tem um taxa menor, de 3,6. As
piores relaes esto nas cidades do Par: Ananindeua, Marab e Parauapebas, com
1,5, 1,8, e 2,0 mdicos por mil habitantes.

129

Em relao aos estados da regio, o Par o que apresenta a pior relao entre mdicos e habitantes: 1,7 mdico para cada mil habitantes. Todos os outros tm
taxas na faixa de 2,2 a 2,9 mdicos por mil habitantes, sendo Rondnia, Tocantins e
Amazonas os estados com taxas um pouco melhores, de 2,2, 2,5 e 2,6 mdicos por mil
habitantes. Por fim, o Acre, o Amap e Roraima so os que tm as melhores taxas da
regio: 2,7, 2,8 e 2,9, respectivamente.
Em termos nacionais, as mdias das regies Sudeste e Sul so as mais altas: 5,5
e 5,2, respectivamente. Depois vm as regies Centro-Oeste e Nordeste, com mdias
de 4,08 e 3,1 mdicos por mil habitantes. Assim, a Regio Norte a que apresenta a
pior mdia, com 2,4 mdicos por mil habitantes.
Taxa de Mdicos por 1.000 habitantes - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Norte

QUANTIDADE DE CRAS E CREAS, POR MUNICPIO (MDS)


A quantidade de habitantes por Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS e Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social - CREAS se constitui
numa forma de se avaliar a rede de proteo existente s pessoas em situao de
vulnerabilidade social. O primeiro tipo de centro organiza e oferta os servios socioassistenciais da Proteo Social Bsica do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) nas
reas de vulnerabilidade e risco social dos municpios e DF. O segundo tem a funo

130

de ofertar e referenciar servios especializados de carter continuado para famlias


e indivduos em situao de risco pessoal e social, por violao de direitos, conforme
dispe a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais.
O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) estabeleceu
parmetros para a implantao dos dois tipos de equipamentos. No caso dos CRAS,
considera-se o nmero de famlias cadastradas no Cadnico e o nmero de famlias referenciadas pelo equipamento a partir de dois clculos, dentre os quais se adota aquele
que indicar o maior nmero de unidades para o municpio. No primeiro clculo considera-se o total de famlias com renda mensal per capita de at meio salrio mnimo,
cadastradas no Cadnico, dividido pelo nmero de famlias referenciadas aos CRAS
daquele porte de municpio. No segundo clculo, considera-se 20% dos domiclios do
municpio ou DF (conforme os dados do Censo Populacional do IBGE), dividido pelo
nmero de famlias referenciadas aos CRAS daquele porte de municpio.
J para a criao dos CREAS no h clculo, apenas critrios j estabelecidos
por populao. Municpios com 20 a 200 mil habitantes devero ter pelo menos 1
CREAS. A cada grupo de 200 mil habitantes deve ser criado mais 1 CREAS. Nos municpios com menos de 20 mil habitantes, feita uma cobertura regional a partir de um
diagnstico realizado pela UF e pactua-se um desenho de regionalizao elaborado
pela Comisso Intergestores Bipartite de cada UF.
Conforme o mapa abaixo, se pode sugerir que provavelmente os CRAS que
esto mais pressionados pelos seus servios seriam aqueles localizados onde h maior
quantidade de populao em relao ao nmero de centros disponveis, quais sejam,
os de Belm (119.404 habitantes por CRAS) e Manaus (91.832). Em situao um pouco
menos pressionada, estariam as cidades de Marab (85.687), Porto Velho (82.336) e
Macap (74.460).
As demais cidades da Regio Norte apresentam taxas menores, entre 61.117
habitantes por CRAS, em Parauapebas (PA), e 44.235 em Palmas (TO). As taxas so
as seguintes: em Boa Vista, 44.986 habitantes por CRAS; em Rio Branco, 51.990; e em
Ananindeua, 55.531 habitantes por CRAS.
Em relao aos CREAS, que em funo de sua natureza devem atender a menos pessoas que os CRAS, as taxas so bem maiores do que as referentes aos CRAS.
Enquanto o municpio com maior taxa de pessoas por CRAS Belm (119.404), a taxa
mais baixa de CREAS 181.964 pessoas por centro, em Rio Branco (AC).
Enquanto cinco municpios apresentaram as menores taxas de CRAS, isto , as
melhores relaes entre habitantes por centro, no caso de CREAS so trs: Rio Branco
(181.964), Parauapebas (183.352) e Macap (223.379).

131

Em situao intermediria se encontram mais municpios de CREAS do que


de CRAS, 6 e 4, respectivamente. So: Porto Velho (247.007), Ananindeua (249.888),
Belm (286.569), Marab (257.062), Palmas (265.409) e Boa Vista (314.900).
Manaus apresenta a taxa mais desfavorvel da regio em relao aos CREAS:
404.060 pessoas por centro.
Taxa de Habitantes por CRAS - Centro de Referncia de Assistncia
Social - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Norte

132

Taxa de Habitantes por CRAS - Centro de Referncia Especializada de


Assistncia Social - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Norte

QUANTIDADE DE FAMLIAS BENEFICIRIAS DO


PROGRAMA BOLSA FAMLIA, POR FAMLIAS EXISTENTES
NO CADNICO, POR MUNICPIO (MDS)
Mais um indicador da cobertura dos servios socioassistenciais a quantidade
de famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia (PBF) em relao quelas cadastradas no Cadastro nico (Cadnico), que contm um rol de famlias que se enquadram
entre as famlias pobres potencialmente beneficirias do PBF, dentre outros programas
do Governo Federal.
Os dados esto dispostos por municpio e em termos nacionais, no h cobertura inferior a 70% das famlias pobres dos municpios includos no Pacto pelo Programa
Bolsa Famlia. Em alguns casos, existem mais famlias beneficirias do que as consideradas pobres e cadastradas do Cadnico.
Como era de se esperar, a Regio Norte apresenta elevada cobertura pelo
PBF, visto que uma das que mais concentra famlias pobres no pas, depois do Nordeste. Os percentuais de maior cobertura de famlias pobres se encontram em Porto
Velho (120,7%), Boa Vista (124,2%), Ananindeua (102,0%), Belm (105,2%) e Palmas
(106,9%). Numa situao intermediria, esto os municpios de Manaus (99,6%) e Boa

133

Vista (90,1%). J os outros trs municpios da regio includos no Pacto, Marab, Parauapebas e Macap, detm percentuais menores de cobertura, na faixa de 85%, sendo, respectivamente, 87,2%; 83,6% e 84,3%.
Percentual de Famlias Beneficiadas pelo Total de Famlias em Situao
de Pobreza - Nos Municpios Selecionados - Regio Norte

PONTOS DE CULTURA (MINC)


Os Pontos de Cultura so entidades ou coletivos culturais certificados pelo
Ministrio da Cultura. Eles podem ser pblicos ou privados e possuem uma base social
capilarizada com grande poder de penetrao em comunidades e territrios, particularmente em locais mais vulnerveis socialmente. Supe-se que uma maior disponibilidade de Pontos de Cultura pode indicar maior acesso das comunidades cultura e
ao lazer, incluindo os jovens, diminuindo um dos fatores de risco para a criminalidade
e o homicdio.
Os Pontos de Cultura tambm representam novos arranjos econmicos e produtivos, isto , uma nova economia que vem sendo inventada e experimentada por
aqueles que encontram na realizao da cultura uma alternativa de trabalho, de vida e
de experincia de vida. O investimento no apoio a estes Pontos de Cultura pelo Ministrio da Cultura constitui-se numa das polticas principais contidas no Plano Nacional
de Cultura (Lei n 12.343/2010), que prev fomentar 1.750 novos Pontos at 2020.

134

Atualmente existem 4.376 Pontos de Cultura no pas, sendo 248 na Regio


Norte (5,67 % do Brasil). No conjunto de municpios considerados no Pacto, na Regio
Norte, so 102.
No mapa abaixo, destacamos os municpios com maior nmero de Pontos de
Cultura com crculos maiores; e os estados com as quantidades menores de Pontos de
Cultura com as cores mais suaves: laranja claro e amarelo. Nota-se uma desproporo
muito grande entre as capitais dos estados da regio, visto que enquanto Belm, Manaus, Rio Branco, Porto Velho e Palmas destacam-se por um alto nmero de Pontos
de Cultura, com 23, 22, 17 e 14, e 11, respectivamente, as demais capitais apresentam
um nmero baixo destes equipamentos, assim como as outras cidades do Par. Boa
Vista tem seis Pontos de Cultura; Macap tem quatro; Marab e Parauapebas tm dois
cada e Ananindeua, localizada na Regio Metropolitana de Belm, tem apenas um.
Se compararmos os estados entre si, verificamos que apenas o Par apresenta
a melhor situao, com 75 Pontos (30,2% dos Pontos existentes na regio). Em seguida,
aparecem Amazonas e Tocantins, com 44 Pontos cada um, representando 17,7% cada
na regio. Em Rondnia, h 33 Pontos, cerca de 13,3% da regio. Em uma situao de
poucos ou muito poucos equipamentos deste tipo encontram-se os estados do Acre,
Amap e Roraima, com 21, 17 e 14 Pontos de Cultura, respectivamente, representando
8,4%, 6,8% e 5,6% dos Pontos da Regio Norte.
Tambm chamamos a ateno para o fato de haver ainda grande concentrao
destes tipos de equipamento nas respectivas capitais dos estados, que dispem de
25% (Palmas) a 80% (Rio Branco) dos Pontos de Cultura existentes em todo o estado.
As trs cidades do Par que no so capitais tm apenas de 1 a 2% do total de Pontos
de Cultura do Estado.

135

Nmero de Pontos de Cultura - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Norte

Percentual dos oramentos familiares gasto


com cultura (POF/ IBGE), por UF
O gasto com atividades culturais e lazer efetuado pelas famlias um indicador
que procura dar pistas em relao ao acesso cultura e ao lazer pelas famlias, bem
como do quanto de seus respectivos oramentos destinado a estas reas.
Os dados provm da Pesquisa de Oramentos Familiares (POF) do IBGE e so
por unidade da Federao. O mapa nos mostra que as famlias dos estados do Amazonas, Par, Roraima e Amap detm os maiores gastos percentuais de seus oramentos
com atividades culturais e de lazer - entre 1,9% (Amazonas e Roraima) e 2,2% (Par e
Amap). J as famlias dos estados de Rondnia e Acre tm um percentual mdio mensal de 1,8% de seus respectivos oramentos com estes gastos. Enfim, no Tocantins as
famlias gastam menos ainda com atividades culturais e de recreao, apresentando
o menor percentual mdio mensal de gasto da regio: 1,3%.

136

Percentual Mdio das Famlias gasto com Recreao e Cultura - Nas UFs - Regio Norte

NDICE NACIONAL DE ACESSO JUSTIA - INAJ


A Secretaria de Reforma do Judicirio/MJ criou o ndice Nacional de Acesso
Justia (INAJ) para medir a taxa de portas do sistema judicirio que esto disponveis
para a populao. Este ndice varia de 0 a 1, sendo 1 a melhor situao de possibilidade de acesso e 0 a pior. Era de se esperar que, devido s caractersticas naturais da
Regio Norte, o acesso Justia fosse bem diminuto. E assim , conforme se verifica
no mapa abaixo. A Regio Norte est bem aqum do acesso Justia, visto que os
melhores ndices no chegam a 0,2. De qualquer forma, em nvel nacional, o Distrito
Federal e o Rio de Janeiro apresentam ndices mais favorveis, sendo de 0,41 e 0,31,
respectivamente. Predominam ndices de 0,06 a 0,19 nos estados das regies Norte,
Nordeste e Centro-Oeste.
Neste contexto, apenas o Estado do Tocantins est um pouco melhor que os
demais, com 0,18. Amap e Acre apresentam ndices inferiores, ambos com 0,15. Em
seguida, os estados de Roraima e Rondnia, com 0,12 e 0,13 de acesso Justia. Por
fim, os estados do Amazonas e do Par so os piores neste ndice, com 0,08 e 0,07,
respectivamente, justamente os maiores estados em termos territoriais e em cobertura
vegetal e fluvial da regio e do pas.

137

ndica Nacional de Acesso Justia - Nas UFs - Regio Norte

4.2 Indicadores-sntese
Como detalhado na metodologia desse relatrio, os indicadores-sntese agregam os principais indicadores escolhidos para esse trabalho, especialmente aqueles
que pareceram dimensionar melhor determinado tipo de fenmeno e que, nesse sentido, apontam para os principais fatores de risco e vulnerabilidades de cada estado e
municpio.
Os indicadores-sntese tratam de cada uma das macrocausas estudadas e apresentadas no captulo 1. Ou seja, depois de levantar uma srie de fatores de risco de
cada causa e de encontrar e analisar diversos indicadores quantitativos, para conhecer como eles influenciam as realidades, foram escolhidos alguns desses indicadores
para tratar de cada uma das macrocausas. Aps essa escolha e agregao, os indicadores foram transformados em categorias contnuas, variando de 1 a 4, sendo 1 a
melhor situao e 4 a pior. A seguir, o grupo de indicadores de cada macrocausa foi
somado. Assim, cada macrocausa possua um valor, sendo os mais altos aqueles que
indicavam maiores problemas e fatores de risco. Esses valores foram divididos em trs
grupos: bom, mdio e ruim, representados pelos crculos verde, amarelo e vermelho,
respectivamente.

138

Como lembrana, as macrocausas so as seguintes: transversais18, gangues e


drogas19, violncia patrimonial20, violncia interpessoal21, violncia domstica22, presena do Estado23 e conflitos da polcia com a populao24. O que estamos chamando
de indicadores transversais so aqueles que se constituem como fatores de risco para
qualquer tipo de violncia e consequente homicdio.
Em suma, na tabela apresentada mais adiante, quando um crculo est verde,
isso significa que a situao envolvendo a macrocausa em questo a menos grave, em
se comparando todos os estados do Norte, e se o crculo estiver vermelho, a situao
das mais graves e recomendado que as aes do Pacto atentem para os fatores de
risco dessa macrocausa.
No nvel estadual, os fenmenos so comparativamente variados. Em Rondnia,
existem trs indicadores-sntese considerados graves. So eles: transversais, gangues
e drogas e conflitos da polcia com a populao. Isso significa que existe grande probabilidade de que esteja ocorrendo uma combinao entre alta circulao de armas,
existncia de trfico e vulnerabilidade juvenil e conflitos frequentes com a polcia. Os
indicadores de violncia patrimonial e de presena do Estado so medianos e, em relao aos outros estados da regio, violncias interpessoal e domstica so consideradas
menos graves.
No Acre, por sua vez, o nico indicador tido como ruim o de violncia domstica, sendo considerados medianos os indicadores transversais e de violncia patrimonial. O Acre um dos locais com a maior taxa de homicdios da Regio Norte: apesar
de no apresentar uma taxa alta de mortes por armas de fogo, as taxas de violncia
domstica, morte de mulheres e morte de idosos so tambm altas. Os indicadores
considerados bons so de violncia interpessoal, presena do Estado e conflitos entre
polcia e populao.
No Amazonas, no houve nenhum indicador considerado bom. Os indicadores
medianos foram os de violncia domstica, presena do Estado e conflitos da polcia
com a populao. Presena do Estado uma medida complicada no caso do estado
do Amazonas, isso porque todos os indicadores so medidos a partir da populao e
a populao relativamente pequena; contudo, a dimenso do territrio dificulta o
acesso a servios do Estado. Especialmente no interior, esse indicador funciona melhor
18 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: nmero de homicdios, taxa de homicdios por 100 mil habitantes, nmero de
bitos causados por arma de fogo, taxa de bitos causados por arma de fogo e IDH.
19 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: IVJ, taxa de evaso escolar, taxa de bitos por intoxicao por drogas ilcitas,
nmero de ocorrncia de trfico de drogas, taxa de ocorrncia de trfico por 100 mil habitantes.
20 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: % de concentrao de renda entre os 20% mais ricos, taxa de latrocnio
por 100 mil habitantes, nmero de roubo de veculos e instituio financeira, taxa de roubos de veculos e instituio financeira por 100 mil
habitantes.
21 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: aglomerados subnormais, percentual de populao residente h menos de 5
anos, registros hospitalares de violncia fsica fora da residncia, percentual de pessoas vitimadas com crimes contra a pessoa.
22 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: taxa de homicdios de crianas, idosos/as e mulheres, registros hospitalares
de violncia fsica domstica, registros hospitalares de estupros ocorridos na residncia.
23 Agrega indicadores de acesso segurana pblica, sade, cultura/lazer e assistncia social.
24 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: nmero de intervenes legais, taxa de intervenes legais por 100 mil
habitantes, nmero de policiais mortos e feridos, percentual de pessoas que foram vitimadas pelas polcias.

139

observando-se o municpio escolhido para o Pacto. Indicadores tidos como ruins so


os transversais, de gangues e drogas, violncia patrimonial e violncia interpessoal.
No Amazonas h uma alta circulao de armas, a maior concentrao de renda da
regio, alta vulnerabilidade juvenil e uma taxa alta de ocorrncias relativas ao trfico,
o que pode indicar trfico internacional de drogas. Ademais, os nmeros e taxas de
agresses interpessoais so altos.
Em Roraima, observamos uma situao parecida com a do Acre - o nico fator
considerado ruim a violncia domstica. Contudo, diferentemente do Acre, Rondnia
no apresenta taxas altas de homicdios, apesar das taxas de mulheres e idosos serem
altas. Diferente do estado do Acre, os indicadores transversais so tidos como bons;
isso se relaciona com a baixa taxa de homicdios e uma situao melhor em termos de
IDH. O indicador de violncia patrimonial considerado mediano; j os outros so
tidos como bons.
No Par, observamos uma situao agravada em todos os sentidos, em comparao aos outros estados do Norte. Todas as macrocausas de homicdios so consideradas atuantes e graves, indicando uma multiplicidade de fatores de risco.
No Amap, a taxa de homicdios menor e apenas um dos fatores de risco
tido como ruim, os conflitos interpessoais. Fatores medianos so gangues e drogas,
presena do Estado e conflitos entre a polcia e a populao. No caso de gangues e
drogas, a vulnerabilidade juvenil alta, o consumo de drogas parece baixo, mas existem
mais ocorrncias envolvendo trfico, o que pode representar trfico de grande porte
relacionado com a fronteira.
No Tocantins, a taxa de homicdios um pouco maior; contudo, nenhum dos
fatores de risco elencados considerado ruim. De toda forma, a maioria dos fatores
tida como de situao mediana, dentre eles os transversais, de gangues e drogas, de
violncia domstica, presena do Estado e conflitos entre a polcia e a populao. As
taxas de violncia domstica e de homicdios de idosos so altas; em termos de conflitos interpessoais, existe uma taxa grande de habitantes que vivem h menos de 5 anos
no estado (quase 20%); contudo, as taxas de agresses so baixas se comparadas aos
outros estados e poucas pessoas vivem em aglomerados subnormais. No caso de conflitos entre populao e polcia, o peso maior em policiais mortos e feridos em servio.
Em suma, parece evidente que a situao do Par a mais agravada e isso se
combina com a taxa de homicdios. Como na Regio Nordeste, em que a Bahia concentrava o maior grupo de fatores considerados ruins e tambm um nmero alto de
homicdios, parece haver evidncias de que altas taxas de homicdios se relacionam
com uma multiplicidade de fatores de risco e causas atuando e se influenciando entre
si. Outros estados com taxas altas, como o Acre, Amazonas e Tocantins, parecem enfrentar problemas diferenciados. No Acre, dos indicadores estudados, o mais grave
foi o de violncia domstica. As ocorrncias de trfico so baixas, mas as mortes por

140

consumo de drogas so relativamente altas. Ademais, apesar dos indicadores de violncia interpessoal estarem, em conjunto, bons, principalmente pelas condies de
habitao e residncia mais longa, a vitimizao por agresses altssima, sendo que
44% das pessoas alegaram ter sofrido algum tipo de agresso, ameaa, ofensa sexual
ou discriminao. Parece haver uma combinao entre circulao de drogas e relaes
violentas, especialmente as domsticas.
No Tocantins, so outros os fatores: muitas das causas so tidas como medianas e elas se diferenciam internamente. Nesse estado, as agresses interpessoais so
menores, mas as taxas de habitao recente so altas. Violncia domstica tambm
uma questo relevante e a circulao de drogas no parece ser das maiores, mas est
presente e combina tambm com ocorrncias de trfico. J no Amazonas, existe uma
combinao de mltiplos fatores de risco, especialmente os transversais, de gangues
e drogas, violncia patrimonial e interpessoal.

UF

Unidade da
Federao

Indicadores
TRANSVERSAIS

Indicador GANGUES
E DROGAS

Indicador
PATRIMONIAL

Indicador
INTERPESSOAL

Indicador VIOLNCIA
DOMSTICA

Indicador PRESENA
DO ESTADO

Indicador CONFLITO
DA POLCIA COM
A POPULAO

Quadro 12 - Distribuio dos indicadores por UF

RO

Rondnia

AC

Acre

AM

Amazonas

RR

Roraima

PA

Par

AP

Amap

TO

Tocantins

Encontramos coincidncias e divergncias entre a situao geral dos estados


e a de seus municpios. Em Porto Velho, o indicador de gangues e drogas se mantm
alto, como no estado, mas o indicador transversal e de conflitos da populao com a
polcia fica mediano porque outros municpios, quando comparados, elevam as taxas.
considerado mediano, ainda, o indicador de violncia patrimonial; e os demais so
tidos como bons.
Rio Branco tambm se diferencia do Acre. O nico indicador considerado ruim
o de violncia patrimonial, mas presena do Estado e fatores transversais so tidos
como medianos. A taxa de homicdios de Rio Branco relativamente alta, mas os fatores de risco dessa pesquisa parecem no ser mais frequentes l que em outros locais,
como no Acre.

141

J Manaus apresenta uma situao parecida com a situao geral de seu estado. A nica divergncia a violncia interpessoal, que alta no estado e mdia no
municpio. Em Boa Vista, a situao diverge um pouco do estado em dois quesitos: para
o estado, o indicador de violncia interpessoal bom, mas no municpio mdio, e o
mesmo ocorre em termos de presena do Estado.
O Par apresentou todos os indicadores de forma grave no estado e a situao
dos municpios tambm grave, mas os indicadores variam um pouco mais em suas
intensidades. Conflitos entre populao e polcia so altos em todos os municpios do
Par, sendo altas as taxas de violncia contra policiais, assim como a violncia perpetrada por policiais. Alm dessa situao, em Ananindeua so graves os indicadores
transversais, de gangues e drogas, de violncia interpessoal e presena do Estado. Em
Belm, o nico indicador considerado bom o de presena do Estado, o que faz sentido
por se tratar da capital; os outros fatores so todos graves. J em Marab, a situao
parece ser mais grave em termos de fatores transversais e presena do Estado. Em Parauapebas, os fatores mais graves se relacionam com violncia interpessoal e violncia
domstica. O municpio apresenta taxas assustadoras de violncia domstica, assim
como de conflitos com a populao indgena. Mesmo apontando, neste pargrafo, para
os indicadores mais graves, importante ter em conta que os outros fatores so tidos
como medianos. O nico caso considerado bom a presena do Estado na capital.
J Macap apresenta uma situao diferenciada da do estado em vrios quesitos. H coincidncia com o fator positivo dos indicadores transversais e das taxas de
violncia domstica e de uma situao considerada mdia de conflitos entre policiais
e populao. Diferentemente do estado, o indicador de gangues e drogas positivo
e o de violncia patrimonial e violncia interpessoal mdio. Ademais, a presena do
Estado, apesar de se tratar da capital, ruim.
No caso de Palmas, a coincidncia com o estado de Tocantins encontrada na
avaliao dos indicadores de violncia patrimonial, que boa, e nas situaes medianas
envolvendo gangues e drogas e violncia domstica. Diferente das situaes mdias
do estado, em Palmas so bons os indicadores transversais, de presena do Estado e
de conflitos entre populao e polcia.

142

UF

Unidade da
Federao

Indicadores
TRANSVERSAIS

Indicador GANGUES
E DROGAS

Indicador
PATRIMONIAL

Indicador
INTERPESSOAL

Indicador VIOLNCIA
DOMSTICA

Indicador PRESENA
DO ESTADO

Indicador CONFLITO
DA POLCIA COM
A POPULAO

Quadro 13 - Distribuio dos indicadores por municpio

RO

Porto Velho

AC

Rio Branco

AM

Manaus

RR

Boa Vista

PA

Ananindeua

PA

Belm

PA

Marab

PA

Parauapebas

AP

Macap

TO

Palmas

4.3 Qualidade dos dados de


homicdios nas UFs
Os estados do Norte informaram para a SENASP a atual situao de seus dados sistematizados de homicdios. Esse um dado relevante para o aprofundamento
regional do diagnstico e para a construo de indicadores para o acompanhamento
dos resultados do Pacto. As Secretarias de Segurana Pblica dos estados de Rondnia,
Par, Amap e Tocantins sistematizam dados de homicdio de todo o seu territrio; j
as do Acre e Amazonas abarcam capital, regio metropolitana e parte do interior. No
caso de Roraima, foi informado que no h sistematizao dos dados de homicdio
pela secretaria.
Quadro 14 - Os dados oficiais de homicdios da UF so sistematizados?
UF

Sim e atendem toda a Unidade Federativa

Sim, atendem a capital, a regio


metropolitana e parte do interior

RO

AC

AM

RR

PA

AP

TO

143

As fontes dos dados variam. Em Rondnia e Roraima, as informaes disponveis sobre homicdios so retiradas dos boletins de ocorrncia. Em Tocantins, as fontes
so os boletins de ocorrncia e os inquritos policiais. J no Amazonas e no Par, tanto
os boletins como inquritos e laudos periciais so fontes de informao sobre homicdios. No caso do Acre e do Amap, alm das fontes j citadas, notcias divulgadas na
mdia tambm so utilizadas.
Quadro 15 Os dados oficiais da UF so advindos de quais fontes?

UF

Apenas dos
Boletins de
Ocorrncia

Tanto de Boletins
de Ocorrncia,
como de Inquritos
Policiais

Tanto de Boletins de
Ocorrncia, como de
Inquritos Policiais
e Laudos Periciais

Tanto de Boletins de
Ocorrncia, como de
Inquritos Policiais,
Laudos Periciais e notcias
divulgadas na mdia

RO

AC

AM

RR

PA

AP

TO

Com os dados coletados e sistematizados, as UFs geram relatrios com as


informaes. Em Rondnia, Acre, Amazonas e Tocantins, as anlises so realizadas
semanalmente. O mesmo no ocorre em Roraima, Par e Amap, onde os relatrios
so mensais.
Quadro 16 So gerados relatrios/anlises dos dados oficiais da UF de quanto em quanto tempo?
UF

Toda semana

Todo ms

RO

AC

AM

RR

PA

AP

TO

Dentre os dados sistematizados, possvel consultar algumas informaes


sobre as vtimas. O sexo das vtimas informado na maioria dos casos em todas as UFs
da Regio Norte. J a orientao sexual informada com frequncia apenas em Tocantins. Dados sobre raa/cor existem e so informados na maioria dos casos somente no
Amap e em Tocantins. A idade da vtima um dado mais comum. Existem informaes
para a maioria dos casos no Amazonas, Roraima, Par, Amap e Tocantins.

144

Quadro 17 Dados sobre as vtimas informados na maioria dos casos


UF

Existe o dado e informado para a maioria dos casos


Sexo da vtima

Orientao sexual da vtima

Raa/cor da vtima

Idade da vtima

RO

AC

AM

RR

PA

AP

TO

possvel tambm consultar dados sobre os agressores/infratores, especialmente nos estados que utilizam o inqurito policial como fonte de informaes, que
no o caso de Rondnia e Roraima, estados nos quais o boletim de ocorrncia
o nico consultado para gerar relatrios e fornecer dados. Isso indica a importncia
dos inquritos como material de pesquisa e coleta de informaes. Dados sobre sexo
podem ser consultados para a maioria dos casos no Acre, Amazonas, Amap e Tocantins. J os de raa/cor, apenas no Amap e Tocantins. A idade do agressor/infrator
informada na maioria dos casos no Amazonas, Amap e Tocantins.
Quadro 18 Dados sobre os agressores/infratores informados na maioria dos casos
Existe o dado e informado para a maioria dos casos
UF

Sexo do agressor

Raa/cor do agressor/
infrator

Idade do agressor/infrator

RO

AC

AM

RR

PA

AP

TO

A contextualizao do fato ocorrido relevante como dado, pois indica locais,


dias e horrios mais comuns na ocorrncia de homicdios e permite maior planejamento
das atividades de policiamento. O local s no informado na maioria dos casos em
Tocantins. J o dia da semana e horrio so informaes raras em Roraima e Tocantins.
Alm disso, dados sobre motivao so fundamentais para pensar nas causas principais
de homicdios e nas estratgias de preveno. No caso da Regio Norte, esses podem
ser consultados apenas no Amazonas e em Tocantins. O georreferenciamento dos
dados, por sua vez, fundamental para a construo de mapas de calor, que informam
regies de maior ocorrncia de homicdios. Na Regio Norte isso raro, ocorrendo na
maioria dos casos apenas em Rondnia.

145

Quadro 19 Dados sobre o ocorrido informados na maioria dos casos


Existe o dado e informado para a maioria dos casos
UF

146

Local

Dia da semana

Horrio

Motivao
(aparente)

Georreferenciamento

RO

AC

AM

RR

PA

AP

TO

5. REGIO CENTRO-OESTE
5.1 Indicadores e mapas comparados
Este captulo tem o objetivo de trazer dados e anlises sobre a Regio
Centro-Oeste, suas UFs e os municpios que foram selecionados para o Pacto pela
Reduo de Homicdios. Dividimos a apresentao em trs partes principais. Primeiro, fazemos anlises descritivas sobre indicadores escolhidos a partir das causas e fatores de risco apresentados no captulo 1. Em seguida, trazemos a anlise
dos indicadores-sntese que apontam para os principais problemas de cada estado e
municpio. Na terceira parte deste captulo, traremos informaes sobre a qualidade
dos dados de homicdios produzidos pelos estados da regio.

TAXA DE HOMICDIOS SINESP/MINISTRIO DA JUSTIA


A taxa de homicdios dos trs estados do Centro-Oeste e do Distrito Federal
varia de 17,7, em Mato Grosso do Sul, passando por 21,3, no Distrito Federal e 24,1,
em Gois, chegando a 39,6, em Mato Grosso, uma taxa alta em termos regionais e
nacionais.
Nesta regio so oito os municpios selecionados para o Pacto, alm da indicao de uma Regio Administrativa do Distrito Federal, a Ceilndia, local de maior
ocorrncia de homicdios no DF. No caso da Regio Administrativa de Ceilndia, no
possumos dados secundrios especficos para trat-la como municpio. Nesse sentido,
faremos a anlise apenas para o Distrito Federal, em comparao com os estados da
regio.
As taxas dentre os municpios variam bastante. A menor delas est em Campo
Grande, local em que morrem 11,5 pessoas a cada 100 mil habitantes. Existem taxas
maiores em Anpolis (37,3), Aparecida de Goinia (39,3), Goinia (41,3) e Cuiab (42,6).
As maiores taxas da regio esto em Rondonpolis (52,9), Luzinia (67,5) e Vrzea
Grande (84,7).

147

Taxa de Homicdios por 100 Mil Habitantes - Ano 2014 - Nas UFs
e Municpios Selecionados - Regio Centro-Oeste

MORTES POR ARMAS DE FOGO DATASUS


As mortes por armas de fogo so maiores em Gois. Como lembrana, estamos
utilizando esse dado para indicar a maior circulao de armas de fogo nas regies. Por
esse motivo, so contabilizados tanto homicdios como suicdios. A taxa de mortes por
armas de fogo em Gois 33,2. Em Mato Grosso a taxa 24,1. No Distrito Federal a
taxa um pouco menor, 21,2. J em Mato Grosso do Sul as mortes por armas de fogo
so mais raras (13,2).
No nvel municipal, assim como no caso da taxa de homicdios, as mortes por
armas de fogo so menos frequentes em Campo Grande, que possui uma taxa de 10,7
mortes por 100 mil habitantes. Taxas maiores esto em Cuiab (27,6), Anpolis (38,3),
Goinia (38,9) e Vrzea Grande (39,9). As maiores taxas esto em Luzinia (51,0), Aparecida de Goinia (52,9) e Rondonpolis (58,6).

148

Taxa de bitos Causados por Armas de Fogo por 100 Mil Habitantes - Ano 2013
- Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Centro-Oeste

AGLOMERADOS SUBNORMAIS
No h ocorrncias frequentes de habitaes em condies de aglomerados subnormais na maior parte dos municpios escolhidos para o Pacto na Regio
Centro-Oeste. Apenas duas localidades possuem percentual vlido de pessoas habitando nesse tipo de moradia. So eles: Cuiab (8,9%) e Distrito Federal (4,7%). Dessa maneira, no apresentaremos o mapa de aglomerados subnormais para o Centro-Oeste.

NDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO IDH


O ndice de Desenvolvimento Humano agrega indicadores de renda, sade e
educao em um nico ndice, que varia de 0 a 1, sendo zero a pior situao em termos
de vulnerabilidades e desenvolvimento humano e 1 a melhor.
O DF apresenta a situao mais favorvel em termos de IDH do Brasil (0,824).
Em Gois o IDH 0,735, em Mato Grosso do Sul 0,729 e em Mato Grosso 0,725.
Nos municpios os valores variam da seguinte maneira, em ordem decrescente:
Goinia (0,799), Cuiab (0,785), Campo Grande (0,784), Rondonpolis (0,755), Anpolis
(0,737), Vrzea Grande (0,734), Aparecida de Goinia (0,718) e Luzinia (0,701).

149

ndice de Desenvolvimento Humano - IDH - Nas UFs


e Municpios Selecionados - Regio Centro-Oeste

CONCENTRAO DE RENDA IBGE (RENDA


TOTAL NAS MOS DOS 20% MAIS RICOS)
O indicador sobre concentrao de renda do IBGE indica qual porcentagem da
renda dos estados e municpios est concentrada nas mos dos 20% de famlias mais
ricas. um timo indicador de desigualdade social. No DF observamos a pior situao:
67,2% da renda est concentrada nas mos dos 20% mais ricos. A segunda pior situao
est em Mato Grosso do Sul, onde 60,6% da renda est concentrada. De toda forma,
a situao bastante parecida em Gois e em Mato Grosso, com 59,83% e 59,61% da
renda concentrada, respectivamente.
Em todos os municpios que fazem parte do Pacto a concentrao de renda
excede os 50%: Vrzea Grande (52,0%), Aparecida de Goinia (53,1%), Luzinia (55,2%),
Anpolis (56,3%), Rondonpolis (57,3%), Goinia (63,1%), Cuiab (63,4%) e Campo
Grande (61,8%).

150

Percentual de Renda Apropriada pelos 20% mais Ricos - Nas UFs


e Municpios Selecionados - Regio Centro-Oeste

ROUBOS (BOLETINS DE OCORRNCIA SINESP/MJ)


Utilizou-se neste diagnstico o indicador de roubos de veculos e a instituies
financeiras pelas razes a seguir: (i) so os tipos mais denunciados s polcias; e (ii)
compem os dados do SINESP de forma mais confivel.
Na Regio Centro-Oeste, as taxas de ocorrncia de roubos por 100 mil habitantes de cada uma das UFs se distribuiu da seguinte forma: o estado de Mato Grosso do Sul teve a menor taxa (19,2). Gois, estado com mais municpios selecionados,
apresentou a taxa de 87,6. J no estado de Mato Grosso (102,3) e no Distrito Federal
(145,3) foram observadas as maiores taxas do Centro-Oeste.
Em consonncia com os nmeros apresentados para os estados, Campo Grande (15,3) foi o municpio que apresentou a menor taxa, seguido de Anpolis (26,9) e
Aparecida de Goinia (48,9), ambos no estado de Gois.
Em situao intermediria, embora com taxas altas, aparecem os municpios de
Rondonpolis (124,5) e Cuiab (175,7), situados no estado de Mato Grosso. Valores
ainda mais altos foram observados em Luzinia (215,2) e Goinia (281,9), estes no estado de Gois. Por fim, a situao mais crtica no que se refere a roubos de veculos e a
instituies financeiras ficou com o municpio de Vrzea Grande, regio metropolitana
de Cuiab, cuja taxa por 100 mil habitantes foi de 571,0.

151

Cabe salientar que, no Distrito Federal, a Regio Administrativa (RA) de Ceilndia no est inserida no mapa, uma vez que no considerada como municpio.
Nesse sentido, como dito anteriormente, s possvel fazer comparaes em nvel de
unidades federativas (DF, GO, MS e MT) nessa regio.
Taxa de Registros de Roubos de Veculos e Instituies Financeiras por 100 Mil
Habitantes - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Centro-Oeste

NDICE DE VULNERABILIDADE JUVENIL IVJ


Sntese dos indicadores de taxa de frequncia escola, escolaridade, insero
no mercado de trabalho, taxa de mortalidade por causas externas, taxa de mortalidade
por causas violentas, valor do rendimento familiar mensal e risco relativo de brancos
e negros serem vtimas de homicdio, o ndice de Vulnerabilidade Juvenil uma maneira de fornecer informaes sobre locais em que os jovens esto mais vulnerveis
violncia. A partir desse ndice, pode-se dimensionar onde esses jovens precisam de
maior ateno. Os valores do IVJ variam entre 0 (menor vulnerabilidade) e 1 (maior
vulnerabilidade).
No Centro-Oeste, o Distrito Federal apresenta o menor ndice de vulnerabilidade (0,294). Em situao mediana na regio, encontra-se o estado de Mato Grosso do
Sul (0,377), seguido de Gois (0,384). A mais grave situao de vulnerabilidade juvenil,
no entanto, encontra-se no estado de Mato Grosso, onde o ndice tem o valor de 0,439.

152

No tocante aos municpios, os menores ndices so observados em Campo


Grande-MS (0,321), Goinia (0,371), Cuiab (0,388) e Anpolis (0,401). Em seguida,
aparecem os municpios de Aparecida de Goinia (0,440) e Rondonpolis-MT (0,473).
Os municpios com maior vulnerabilidade para os jovens so Vrzea Grande (0,509),
municpio contguo capital Cuiab-MT, e Luzinia-GO (0,573), situado no chamado
entorno do DF.
ndice de Vulnerabilidade Juvenil - IVJ - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Centro-Oeste

EDUCAO: TAXA DE EVASO ESCOLAR


(CENSO ESCOLAR/INEP/MEC, 2014)
As taxas de rendimento escolar so calculadas com base nas informaes de
rendimento e movimento dos alunos, coletadas na 2 etapa do Censo Escolar. Para o
clculo das taxas de rendimento e do abandono escolar considerada a situao final
das matrculas do Ensino Fundamental e Mdio da modalidade regular. Nesse sentido,
a taxa de abandono indica a porcentagem de alunos que deixaram de frequentar a
escola aps a data de referncia do Censo.
Para o propsito deste trabalho, a taxa de abandono escolar especificada no
mapa referente apenas ao Ensino Mdio, j que, em tese, esta a faixa etria com
maior vulnerabilidade e a que tem sido a mais vitimada com relao aos homicdios.

153

Na Regio Centro-Oeste as taxas de abandono no Ensino Mdio se comportaram da seguinte forma: o Distrito Federal (5,2) apresentou a menor taxa, seguido
pelo estado de Gois (5,8), com uma taxa ligeiramente maior. Mato Grosso do Sul (8,2)
teve uma taxa intermediria na regio, enquanto a maior taxa do Centro-Oeste foi
observada no estado de Mato Grosso (12,4).
Quanto aos municpios selecionados, as taxas seguiram a tendncia apresentada pelas UFs. Assim, as menores taxas foram observadas na RA de Ceilndia (3,3), no
DF, seguida por Luzinia (4,1) e Goinia (4,2), em Gois. Os outros dois municpios de
Gois tiveram as seguintes taxas: Anpolis (6,4) e Aparecida de Goinia (8,3).
Cuiab e Campo Grande apresentaram taxas de 9,4 e 9,7, respectivamente. As
maiores taxas da regio foram observadas nos municpios de Rondonpolis (11,5) e
Vrzea Grande (14,2), ambos no estado de Mato Grosso.
Taxa de Abandono Escolar - Ano 2014 - Nos Municpios Selecionados - Regio Centro-Oeste

PERCENTUAL DE JOVENS NEGROS NA POPULAO


O percentual de jovens negros na populao tambm um indicador de vulnerabilidade, uma vez que so os mais afetados pela violncia urbana advinda de diversos
contextos, assim como so os mais vitimados pelos homicdios. Nesse sentido, esse

154

um dos indicadores usados neste trabalho porquanto pode apontar locais nos quais so
necessrias aes orientadas para a proteo dessa parcela da populao e controle
de fatores de risco associados violncia urbana.
No Brasil, o percentual de jovens negros 14,4% da populao. J na Regio
Centro-Oeste os percentuais se distribuem da seguinte forma: os jovens negros de
Mato Grosso do Sul (13,6%) compem o menor percentual da regio. Nas outras trs
UFs os percentuais so bem aproximados. Em Gois e no Distrito Federal, os valores
so de 16,1% e 16,9%, respectivamente. O estado de Mato Grosso (17,4%) o que
apresenta o maior percentual de jovens negros no total da populao.
No tocante aos municpios, o menor percentual de jovens negros na populao
encontra-se em Campo Grande-MS (13,4%), seguido de Anpolis (14,6%) e Goinia
(15,2%), ambos no estado de Gois. Rondonpolis-MT, com percentual de 16,7% e
Luzinia-GO, com 18,3%, aparecem em situao intermediria. Seguindo em ordem
crescente, o percentual de jovens negros no total da populao um pouco mais acentuado em Aparecida de Goinia (19,0%) e Cuiab (19,3). O maior percentual observado em Vrzea Grande, cuja parcela de jovens negros alcana 20,7% da populao
daquele municpio.
Percentual da Populao de Jovens (19 a 29 anos) Pretos e Pardos Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Centro-Oeste

155

MORTES POR ABUSO DE DROGAS ILCITAS (DATASUS)


A taxa de mortes por intoxicao com drogas ilcitas tem se mostrado baixa
nos estados e municpios analisados e usada neste diagnstico como uma forma de
se verificar a disponibilidade de drogas nesses locais, tendo em vista a escassez de
dados acerca desse indicador.
As taxas nos estados da Regio Centro-Oeste tm uma amplitude que varia de
0,23 a 0,55. Assim, a menor taxa de mortes por intoxicao a cada 100 mil habitantes
da regio (0,23) observada no estado de Mato Grosso do Sul. Uma taxa muito prxima
desta foi apresentada pelo estado de Gois (0,25). Mato Grosso, por sua vez, registrou
0,41, enquanto a maior taxa foi verificada no Distrito Federal (0,55).
No que concerne aos municpios selecionados para o Pacto nesta regio, os
dados do DATASUS em 2013 apontam municpios para os quais no houve ocorrncias
desse tipo de morte. So eles: Anpolis e Aparecida de Goinia, ambos no estado de
Gois, e Vrzea Grande, em Mato Grosso.
Dos municpios que apresentaram alguma taxa, temos em ordem crescente:
Campo Grande (0,12), Goinia (0,36) e Rondonpolis (0,48). Taxas maiores foram observadas em Luzinia (0,53) e Cuiab (1,23), cuja taxa foi a maior dentre os municpios
selecionados.
Taxa de bitos por Intoxicao de Drogas Ilcitas Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Centro-Oeste

156

CRIMES CONTRA A PESSOA PESQUISA


NACIONAL DE VITIMIZAO
A Pesquisa Nacional de Vitimizao, realizada pelo Instituto Datafolha e divulgada pela SENASP em 2013, apresenta dados sobre o nmero de pessoas que foram vtimas de crimes contra a pessoa, desde ameaas, discriminao e agresses at
ofensas sexuais. Para esse indicador, que pode mostrar, de forma mais abrangente, a
dimenso da cultura adversarial entranhada nas relaes interpessoais da populao,
os dados so apresentados somente em nvel estadual.
Na Regio Centro-Oeste o maior percentual de pessoas vitimadas foi observado nos estados de Mato Grosso do Sul e Gois, cujo valor de 28,5%. J no Mato
Grosso e no Distrito Federal os percentuais so bem prximos, 24,7% e 22,60%,
respectivamente.
Percentual de Pessoas que Sofreram Agresses, Ameaas, Ofensas
Sexuais e/ou Discriminao* - Nas UFs - Regio Centro-Oeste

*Para a Pesquisa Nacional de Vitimizao, foi perguntado aos/s entrevistados/as se sofreram agresses ou ameaas
nos ltimos 12 meses. Alm disso, foi perguntado se os/as entrevistados/as sofreram ofensa sexual e discriminao
alguma vez na vida.

157

PERCENTUAL DA POPULAO QUE RESIDE NO


MUNICPIO H MENOS DE 5 ANOS (IBGE)
Segundo alguns autores, a falta de coeso social um fenmeno que potencialmente influencia os homicdios. Pode ser caracterizada por locais com maior concentrao de pessoas com menor ou nenhum vnculo com o territrio e com as outras
pessoas do local que tambm mais propcio a vrios tipos de violncias interpessoais,
inclusive homicdios. Alm disso, possvel que a sensao de segurana desses novos
residentes seja tambm menor, tal qual a desconfiana e a reao violenta a terceiros.
importante ressaltar que esse indicador, em conjunto com outros, pode apontar para
uma compreenso mais acurada da dinmica social do lugar com relao ao mercado
de trabalho, da economia local e das relaes sociais nele estabelecidas. A anlise desse
indicador foi feita apenas por municpio.
Os municpios com os percentuais mais baixos de novos moradores so: Cuiab
(9,3%), Anpolis (11,2%) e Campo Grande (11,7%). Em uma zona intermediria esto
Goinia e Vrzea Grande, com porcentagem de novos moradores no valor de 13,6%,
Rondonpolis (14,8%) e Luzinia (17,3%). A maior taxa de novos residentes est no
municpio de Aparecida de Goinia, cujo percentual de 22,6%.
Percentual da Populao Residente no Municpio H Menos de 5 Anos
- Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Centro-Oeste

158

CONSUMO DE LCOOL (POF PESQUISA


DE ORAMENTOS FAMILIARES)
O consumo de lcool, embora no seja um indicador de violncia de per si,
analisado neste trabalho como um agente potencializador da violncia, especialmente
aquela perpetrada no contexto interpessoal e domstico. Nesse sentido, foram usados
neste diagnstico dados da Pesquisa de Oramentos Familiares, a qual observa, na
porcentagem do oramento familiar destinado a bebidas, quanto est concentrado no
gasto com bebidas alcolicas, como uma forma de medir o seu consumo pela populao. Esse indicador apresentado apenas para os estados da Regio Centro-Oeste.
A menor porcentagem do oramento familiar com bebidas alcolicas encontrada no estado de Gois (13,4%). Com percentuais um pouco maiores e quase idnticos esto os estados de Mato Grosso (18,1%) e Mato Grosso do Sul (18,2%). Por ltimo,
o Distrito Federal (20,2%) a UF que tem o maior gasto familiar com bebidas alcolicas.
Percentual de Bebidas Alcolicas no Consumo de Bebidas - Nas UFs - Regio Centro-Oeste

159

NDICE NACIONAL DE DESIGUALDADE DE GNERO INDG

O ndice Nacional de Desigualdade de Gnero foi construdo para dimensionar


as desigualdades entre homens e mulheres em termos de sade, educao, trabalho
e participao poltica. Da mesma forma que o IDH, esse ndice varia de 0 a 1, sendo
que 1 representaria uma sociedade plenamente igualitria em termos de gnero. As
menores taxas brasileiras variam de 0,67 a 0,69.
Os estados de Mato Grosso e Gois esto entre os locais com maior ndice de
desigualdade do Brasil: 0,69. O DF possui ndice 0,71 e Mato Grosso do Sul 0,72.
ndice Nacional de Desigualdade de Gnero - Nas UFs - Regio Centro-Oeste

VIOLNCIA DOMSTICA AGRESSES


OCORRIDAS NA RESIDNCIA
Os dados de violncia domstica so advindos do Sistema Nacional de Agravamento de Notificao do DATASUS, ou seja, trata-se de agresses cujas vtimas chegaram ao hospital. Nesse sentido, no dimensionam por completo a violncia domstica,
mas so os melhores dados disponveis e indicam uma tendncia. No mapa adiante so
apresentadas as taxas de notificao de violncia domstica por 100 mil habitantes.

160

Dentre os estados do Centro-Oeste, a maior taxa est em Mato Grosso. Campo


Grande tambm concentra a maior taxa em termos dos municpios: so 122,4 casos a
cada 100 mil habitantes. Tanto a taxa do estado como a do municpio so as maiores
encontradas no Brasil.
A segunda maior taxa est no estado de Gois (27,70). Mato Grosso possui taxa
de 20,34 e o DF 15,32. Dentre os municpios, destacam-se negativamente Goinia e
Aparecida de Goinia, com taxas de 34,69 e 29,72, respectivamente. Nos outros municpios as taxas so as seguintes: Vrzea Grande (20,31), Cuiab (17,02), Rondonpolis
(16,05), Luzinia (10,98) e Anpolis (10,77).
Taxa de Violncia Domstica (total) - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Centro-Oeste

TAXA DE HOMICDIOS DE MULHERES,


IDOSOS E CRIANAS (DATASUS)
As taxas de homicdios de mulheres, idosos e crianas permitem observar como
cada um desses fenmenos de homicdio se distribui nos municpios pesquisados e,
alm disso, em quais locais existe a maior possibilidade de ocorrncia de homicdios
perpetrados por violncia domstica, os quais exigem determinadas aes de preveno e represso. No caso do Centro-Oeste, trazemos os dados de todo o Distrito

161

Federal e dos municpios dos outros trs estados. O ideal seria apresentar os dados de
Ceilndia, mas como no h registro especfico dos dados dessa regio administrativa
apresentamos os dados do DF.
As taxas de homicdios de crianas por 100 mil habitantes variam de zero, em
Rondonpolis, a 5,70, em Aparecida de Goinia e Luzinia. Nos outros municpios as
taxas variam da seguinte maneira: Campo Grande (2,20), Anpolis (2,50), Distrito Federal (3,03), Vrzea Grande (3,03), Cuiab (3,11) e Goinia (3,61).
As taxas de homicdios de mulheres a cada 100 mil habitantes variam entre os
estados. Em Campo Grande, observamos a menor taxa (4,10). Taxas intermedirias esto em Cuiab (5,22), Distrito Federal (5,72), Vrzea Grande (6,15) e Goinia (7,74). As
maiores taxas esto em Anpolis (9,13), Luzinia (10,00), Aparecida de Goinia (10,41)
e Rondonpolis (11,92).
No caso dos homicdios de idosos, as taxas, em geral, so maiores. Taxas menores podem ser observadas em Vrzea Grande (5,43) e Distrito Federal (7,86). Situaes
intermedirias, comparativamente, esto em Goinia (10,96), Campo Grande (11,24),
Aparecida de Goinia (13,91) e Anpolis (17,63). As maiores taxas esto em Cuiab
(21,91), Rondonpolis (36,06) e Luzinia (68,94).
curioso que Campo Grande concentre taxas menores de homicdios de crianas, mulheres e idosos, mas nmeros bastante altos de violncia domstica registrada.
possvel que, nesse estado, os casos de violncia domstica sejam mais comunicados
ao sistema de sade e tratados como uma questo, o que poderia se reverter em menos homicdios, mas essa apenas uma hiptese a ser observada com um trabalho de
campo mais acurado.

162

Taxa de Homicdios - Crianas (at 14 anos) - DATASUS - Regio Centro-Oeste

Taxa de Homicdios - Mulheres - DATASUS - Regio Centro-Oeste

163

Taxa de Homicdios - Idosos (acima de 60 anos) - DATASUS - Regio Centro-Oeste

QUANTIDADE DE DEAMS E DPCAS


A existncia de rede de proteo e atendimento especfico para questes envolvendo violncia domstica pode ser um dos fatores de preveno da ocorrncia de
homicdios nesses casos. De acordo com a Pesquisa Perfil das Instituies de Segurana Pblica (SENASP/MJ), em 2013, nenhum dos municpios escolhidos para o Pacto na
Regio Centro-Oeste estava desprovido da presena de Delegacias de Atendimento
s Mulheres DEAMs e de Delegacias de Proteo Criana e Adolescente DPCAs.
Contudo, no obtivemos informaes sobre Anpolis.
No possumos informaes sistematizadas sobre delegacias do idoso nos municpios, contudo sabemos que elas existem em dois estados da regio: Gois (2) e
Mato Grosso do Sul (1). O Distrito Federal e Mato Grosso no informaram esse dado.

164

Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher nos


Municpios Selecionados - Regio Centro-Oeste

Delegacias Especializadas de Atendimento Criana e Adolescente


nos Municpios Selecionados - Regio Centro-Oeste

165

QUANTIDADE DE POLICIAIS MORTOS,


POR UF (PESQUISA PERFIL/MJ)
Este indicador pode nos auxiliar a perceber o quanto os policiais militares e
civis esto sendo vitimados, seja em servio ou fora de servio, por causas naturais ou
violentas, em cada estado. Nesse caso, no h informaes sobre os municpios, visto
que estes efetivos so estaduais.
Em 2013, o estado da Regio Centro-Oeste que mais registrou mortes de seus
policiais foi Mato Grosso (22), seguido do Distrito Federal (17), e Mato Grosso do Sul
(7). Gois no registrou qualquer policial morto naquele ano.
Em relao aos policiais feridos, Mato Grosso registrou tambm o maior nmero em comparao aos demais da regio. Nesse caso, um nmero impressionante
de 1.010 policiais. Esses nmeros podem estar relacionados com as manifestaes
populares que tiveram lugar em vrias capitais do pas em junho de 2013.
No DF, houve 82 feridos e nos demais estados no houve registros de feridos
naquele ano.
Nmero de Policiais Mortos - Nas UFs - Regio Centro-Oeste

166

AGRESSES OU EXTORSES SOFRIDAS PELA


POPULAO POR POLICIAIS, POR UF (PNV)
Esse dado vem da Pesquisa Nacional de Vitimizao, realizada pelo Datafolha
e fomentada pela SENASP/PNUD, com dados de 2011 e 2012, publicada em 2013. A
pesquisa entrevistou uma amostra representativa da populao brasileira e os dados
so apresentados por unidade da Federao.
Segundo a pesquisa, 9,4% das pessoas entrevistadas no estado de Gois declararam ter sofrido agresso e/ou extorso por policial militar e/ou civil alguma vez na
vida. Em Mato Grosso, esse percentual foi de 8,8% e em Mato Grosso do Sul, de 5,7%.
J o Distrito Federal registrou o menor percentual de agresses e/ou extorses por
policiais da regio (4,2%).
Devido ao fato de esses dados poderem ser extrapolados para o conjunto da
populao do estado, Mato Grosso e Gois apresentam os percentuais mais graves
na regio. Mas considerando que os piores percentuais foram de cerca de 13% a 14%
nos estados de Amazonas, Amap, Rio de Janeiro e Par, os nmeros da Regio Centro-Oeste no so os mais preocupantes em termos nacionais.
Percentual de Pessoas que Alegam Ter Sofrido Agresso ou Extorso por
parte de Policiais Civis e Militares - Nas UFs - Regio Centro-Oeste

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INTERVENO LEGAL, POR UF (DATASUS)


O sistema de informaes do Sistema Unificado de Sade (DATASUS) apresentou-se como uma fonte importante de dados relativos letalidade policial, visto que
h dificuldade de se obter esses dados. Esse sistema registra a quantidade de pessoas
que morreram em 2013 por algum agente do Estado, podendo este ser policial ou no.
O DATASUS classifica esse fenmeno como de interveno legal. Nesse caso, o dado
disponvel por municpio.
Na Regio Centro-Oeste, somente os municpios de Campo Grande (MS), Cuiab (MT) e Luzinia (GO) registraram mortes por interveno legal, resultando em
taxas de 0,12, 0,70 e 0,53 pessoa morta por 100 mil habitantes nessas cidades. Mais
uma vez, o estado de Mato Grosso se destaca com a maior taxa da regio.
preciso relembrar que Ceilndia, no Distrito Federal, no um municpio e
sim uma regio administrativa (RA). Por isso, no h dados municipais para essa RA
neste diagnstico. Penso que seja o caso de analisar a necessidade da repetio desta
explicao. Tambm neste caso, o dado apresentado o do DF como um todo: 0,07
pessoa morta por 100 mil habitantes em 2013, a menor da regio.
Intervenes Legais por 100 Mil Habitantes - Ano 2013 - Ministrio da Sade - Regio Centro Oeste

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REDE DE PROTEO: EFETIVO SEGURANA GM + PC


+ PM/POPULAO (PERFIL/MJ; MUNIC./IBGE)
No h parmetros nacionais ou mesmo internacionais para se fazer uma
anlise que compare a quantidade de efetivo policial e a sua eficincia em termos de
combate ou preveno criminalidade. muito difcil dimensionar se um determinado
efetivo policial adequado, ou no, demanda por segurana pblica num determinado territrio. De qualquer forma, julgamos ser uma informao que possa se mostrar relevante caso seja analisada em conjunto com outras variveis e ao longo de um
perodo. Assim, criamos este indicador denominado rede de proteo, que a soma
dos efetivos policiais (policiais militares e civis) presentes em cada municpio, mais o
efetivo da Guarda Municipal daqueles municpios em que h Guardas, dividido pela
populao do municpio.
As relaes menos favorveis so aquelas em que h mais populao por efetivo. Ao contrrio, as situaes potencialmente mais adequadas so aquelas em que
h menos populao por efetivo.
possvel ver no mapa que as melhores situaes se encontram nos municpios
de Goinia e Cuiab, com 180,51 e 147,17 habitantes por policial (incluindo guardas),
respectivamente. Em situao oposta a esses municpios esto os de Rondonpolis
(458,19), Anpolis (457,27), Aparecida de Goinia (443,81) e Luzinia (439,68), que
apresentam as piores relaes entre populao e efetivo policial da regio. J os municpios com relao intermediria entre populao e efetivo so Vrzea Grande e
Campo Grande, com 300,09 e 318,91 habitantes por policial/guarda, respectivamente.
Analisando a distribuio dos efetivos estaduais em termos de capital e interior
do estado, percebemos que as capitais esto em melhor situao do que as cidades
do interior ou de suas respectivas regies metropolitanas, acrescida do fato de ser
mais comum haver Guardas Municipais em capitais de estado do que em cidades do
interior, mesmo que grandes.
Em nvel estadual, vemos pelo mapa que Mato Grosso do Sul tem a pior relao entre populao e efetivo policial na Regio Centro-Oeste (408,2 habitantes por
policial), seguido de Mato Grosso (363,5) e Gois (363,2). O DF tem a melhor relao
populao/policial no somente da Regio Centro-Oeste como tambm do pas: 139,9.

169

Rede de Proteo (Habitantes/Profissionais de Segurana Pblica) Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Centro-Oeste

SADE: MDICOS/HABITANTE (DATASUS)


A taxa de mdicos por habitante um dado fornecido pelo DATASUS e divide a
quantidade total de mdicos do municpio por cada 1.000 habitantes desse municpio.
um indicador que pode nos dar parmetros para avaliar em que medida a populao
est desassistida ou relativamente assistida quanto a esse quesito.
Os municpios da Regio Centro-Oeste apresentam situaes bem discrepantes nesse indicador, desde 1,6 mdico por 1.000 habitantes em Luzinia (GO) at 8,3
mdicos por 1.000 habitantes em Cuiab (MT). As piores situaes se encontram em
cidades goianas, exceto a capital, tal como o caso citado de Luzinia e de Aparecida
de Goinia (2,0). Em situao intermediria est o municpio de Rondonpolis, com
4,8 mdicos por 1.000 habitantes e Anpolis, com 6,72. As melhores taxas esto nas
capitais de trs estados: Goinia (7,8), Campo Grande (8,2) e Cuiab (8,3).
A regio como um todo no est entre as piores do pas quanto a esse quesito,
visto que as quatro unidades da Federao que a compem apresentam taxas entre
3 e 4 mdicos por 1.000 habitantes. Mato Grosso do Sul e o Distrito Federal apresentam taxas melhores, de 4,7 e 4,5 mdicos por 1.000 habitantes, respectivamente,

170

enquanto Gois e Mato Grosso tm taxas de 3,7 e 3,3, respectivamente. As regies


com as melhores taxas so, sem dvida, Sudeste e Sul, com taxas de 4 a 6 mdicos por
1.000 habitantes em seus estados.
Taxa de Mdicos por 1.000 Habitantes - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Centro-Oeste

QUANTIDADE DE CRAS E CREAS, POR MUNICPIO (MDS)


A quantidade de habitantes por Centro de Referncia da Assistncia Social
CRAS e Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social CREAS uma forma
de se avaliar a rede de proteo existente s pessoas em situao de vulnerabilidade
social. Os CRAS organizam e ofertam os servios socioassistenciais da Proteo Social
Bsica do Sistema nico de Assistncia Social SUAS nas reas de vulnerabilidade e
risco social dos municpios e DF. Os CREAS tm a funo de ofertar e referenciar servios especializados de carter continuado para famlias e indivduos em situao de
risco pessoal e social, por violao de direitos, conforme dispe a Tipificao Nacional
de Servios Socioassistenciais.
No mapa abaixo, pode-se sugerir que provavelmente os CRAS que esto mais
pressionados pelos seus servios seriam aqueles onde h maior quantidade de populao em relao ao nmero de centros disponveis, isto , onde os crculos esto
maiores. Nesse caso, so os de Anpolis e Aparecida de Goinia, com 120.664 habitantes por CRAS e 127.831, respectivamente. Em situao um pouco menos pressionada

171

estariam os CRAS da cidade de Goinia (94.158). J Luzinia (63.713) e Vrzea Grande


(63.713) esto numa faixa intermediria e Campo Grande, Cuiab e Rondonpolis so
os municpios com as melhores taxas de habitantes por CRAS da regio, com cerca de
44.300 habitantes por centro deste tipo.
Quanto s unidades da Federao, Mato Grosso tem a melhor relao habitantes/CRAS (19.193 habitantes por CRAS), seguido de Mato Grosso do Sul e Gois, com
21.830 e 23.381, respectivamente. O Distrito Federal detm a pior relao da regio:
92.012 habitantes por CRAS.
Os CREAS tm uma natureza mais especfica e supostamente devem atender a
menos pessoas se comparados com os CRAS. Por isso, as taxas daqueles so bem maiores do que as referentes aos desses. A menor taxa de CREAS de 170.441 habitantes
por CREAS e a maior taxa de CRAS de 127.831 habitantes por centro desse tipo.
As melhores relaes entre habitantes e CREAS esto nos municpios: Aparecida de Goinia (170.441), Anpolis (180.996), Cuiab (191.827) e Luzinia (191.139).
Relaes intermedirias so encontradas em Campo Grande e Rondonpolis, com
210.780 e 211.718 habitantes por CREAS, respectivamente. Os CREAS mais pressionados seriam o de Vrzea Grande e o de Goinia, com 265.775 e 235.394 habitantes
por centro, respectivamente.
Em termos estaduais, Mato Grosso do Sul tem a melhor relao populao/
CREAS: 42.945. Gois e Mato Grosso detm situaes intermedirias, com 62.723 e
71.652 habitantes por CREAS. O Distrito Federal apresenta uma situao discrepante
das demais UFs da regio, com 259.307 habitantes por CREAS.
Considerando que esses centros devem estar prximos de seu pblico, a relao por UF, e no por municpio, distorce o alcance deste indicador, j que taxas mais
baixas em estados maiores territorialmente no so necessariamente melhores do que
taxas mais altas em unidades da Federao menores, como o caso do DF.

172

Habitantes por CRAS - Centro de Referncia de Assistncia Social Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Centro-Oeste

Habitantes por CREAS - Centro de Referncia Especializado de Assistncia


Social - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Centro-Oeste

173

QUANTIDADE DE FAMLIAS BENEFICIRIAS DO


PROGRAMA BOLSA FAMLIA, POR FAMLIAS EXISTENTES
NO CADNICO, POR MUNICPIO (MDS)
A quantidade de famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia (PBF) em
relao quelas cadastradas no Cadastro nico (Cadnico), que contm um rol de
famlias que se enquadram entre as famlias pobres potencialmente beneficirias do
PBF e de outros programas do Governo Federal, constitui-se em mais um indicador
da cobertura dos servios socioassistenciais.
Os dados esto dispostos por municpio e em termos nacionais no h cobertura inferior a 60% das famlias pobres dos municpios includos no Pacto pelo Programa
Bolsa Famlia. Por outro lado, existem alguns municpios nos quais existem mais famlias
beneficirias do que as consideradas pobres e cadastradas do Cadnico.
No mapa abaixo, os crculos menores sinalizam as piores coberturas do programa e as maiores, ao contrrio, as melhores coberturas. Assim, vemos que Goinia no
somente a cidade com a menor cobertura da Regio Centro-Oeste (62,2% das famlias
pobres), mas tambm a segunda menor do pas, perdendo apenas para Campinas (SP),
com 60,5% de cobertura.
Aparecida de Goinia cobre 76,4% das famlias pobres com o Bolsa Famlia,
seguida de 98,6% em Campo Grande, Anpolis (100,9%), Cuiab (105,0%), Rondonpolis (112,9%), Vrzea Grande (121,0%) e Luzinia (121,3%). O Distrito Federal tem
um percentual de 90,2% de cobertura.

174

Percentual de Famlias Beneficiadas pelo Total de Famlias em


Situao de Pobreza - Regio Centro-Oeste

PONTOS DE CULTURA (MINC)


Os Pontos de Cultura so entidades ou coletivos culturais certificados pelo
Ministrio da Cultura. Eles podem ser pblicos ou privados e possuem uma base social
capilarizada com grande poder de penetrao em comunidades e territrios, particularmente em locais mais vulnerveis socialmente. Supe-se que uma maior disponibilidade de Pontos de Cultura pode indicar maior acesso das comunidades cultura e
ao lazer, incluindo os jovens, diminuindo um dos fatores de risco para a criminalidade
e o homicdio.
Os Pontos de Cultura tambm representam novos arranjos econmicos e produtivos, isto , uma nova economia que vem sendo inventada e experimentada por
aqueles que encontram na realizao da cultura uma alternativa de trabalho, de vida
e de experincia de vida.
Atualmente existem 4.376 Pontos de Cultura no pas, sendo 484 na Regio
Centro-Oeste (11,06% do Brasil). No conjunto de municpios considerados no Pacto
na Regio Centro-Oeste so 72.

175

No mapa abaixo, destacamos os municpios com maior nmero de Pontos de


Cultura com crculos maiores e os estados com as quantidades menores de Pontos de
Cultura com as cores mais suaves: laranja claro e amarelo. A quantidade de Pontos em
Mato Grosso bem maior do que nas demais UFs da regio (241), contra 94 no Distrito
Federal, 89 em Gois e 60 em Mato Grosso do Sul.
Com relao aos municpios, mais uma vez as capitais de UF destacam-se com
os maiores nmeros de equipamentos deste tipo, concentrando 19 na capital de Mato
Grosso do Sul, Campo Grande, 16 em Cuiab (MT) e 29 em Goinia (GO). Considerando
a rea geogrfica do DF e os 94 Pontos de Cultura nele existentes, podemos considerar
que o DF tem uma situao razoavelmente privilegiada nesta questo.
J as cidades do interior contam apenas com um a trs Pontos de Cultura, como
o caso de Rondonpolis (1), Vrzea Grande (2), Anpolis (3) e Aparecida de Goinia
(2). Destacamos que Luzinia (GO) no tem nenhum Ponto de Cultura. Sendo essa uma
das cidades com alto nmero de homicdios, preciso dar alguma ateno a ela no que
tange aos equipamentos culturais.
Nmero de Atividades Vinculadas a Pontos de Cultura - MinC - Jan./2015
- Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Centro-Oeste

176

PERCENTUAL DOS ORAMENTOS FAMILIARES


GASTO COM CULTURA (POF/IBGE), POR UF
O gasto com atividades culturais e lazer efetuado pelas famlias um indicador
que procura dar pistas em relao ao acesso cultura e ao lazer pelas famlias, bem
como do quanto de seus respectivos oramentos destinado a essas reas.
Os dados provm da Pesquisa de Oramentos Familiares (POF) do IBGE e so
apresentados por unidade da Federao. O mapa nos mostra que as famlias do Distrito Federal so as que mais gastam com atividades culturais em seus respectivos
oramentos mdios mensais: 1,8%. Em Mato Grosso do Sul e Gois as famlias gastam
um pouco menos de seus oramentos com cultura: 1,6 a 1,7%, respectivamente. Mato
Grosso, onde h o maior nmero de Pontos de Cultura da regio, onde as famlias
gastam menos de seus oramentos com cultura: 1,3% do gasto mdio mensal.
Esses dados nos fazem refletir sobre o tipo de atividade cultural que mais
escolhido pelas famlias: pblicos e gratuitos ou pagos e privados, assim como apontam
para o custo desse tipo de atividade nas UFs em relao aos oramentos familiares.
Isto , onde se gasta mais seria onde as atividades disponveis seriam predominantemente pagas e relativamente caras, posto que no podem comprometer mais do que
1,8% da renda familiar mensal. Onde esse gasto menor se pode supor que h mais
disponibilidade de atividades culturais gratuitas do que pagas, no sendo necessrio
gastar muito com essas atividades.

177

Percentual Mdio das Famlias Gasto com Recreao e Cultura - Nas UFs - Regio Centro-Oeste

NDICE NACIONAL DE ACESSO JUSTIA INAJ


O ndice Nacional de Acesso Justia foi criado pela Secretaria de Reforma do
Judicirio/MJ para medir o acesso ao sistema judicirio que est disponvel populao. Este ndice varia de 0 a 1, sendo 1 a melhor situao de possibilidade de acesso e 0
a pior. A Regio Centro-Oeste se destaca nesse ndice apenas pelo Distrito Federal, que
detm a maior taxa do Brasil de acesso Justia: 0,41. Nos outros estados da regio
predominam ndices baixos, entre 0,17 e 0,19, comparveis aos das regies Nordeste
e Norte. Em Mato Grosso do Sul est o ndice de 0,19 e nos outros dois de 0,17.

178

ndice Nacional de Acesso Justia por 100 Mil Habitantes - INAJ - Nas UFs - Regio Centro Oeste

5.2 Indicadores-sntese
Como detalhado na metodologia, os indicadores-sntese agregam os principais
indicadores escolhidos para este trabalho, especialmente aqueles que pareceram dimensionar melhor determinado tipo de fenmeno e que, nesse sentido, apontam para
os principais fatores de risco e vulnerabilidades de cada estado e municpio.
Os indicadores-sntese tratam de cada uma das macrocausas estudadas e apresentadas no captulo. Ou seja, depois de levantar uma srie de fatores de risco de cada
causa, encontrar e analisar diversos indicadores quantitativos para conhecer como
eles influenciam as realidades, foram escolhidos alguns desses indicadores para tratar
de cada uma das macrocausas. Aps essa escolha e agregao, os indicadores foram
transformados em categorias contnuas, variando de 1 a 4, sendo 1 a melhor situao
e 4 a pior. A seguir, o grupo de indicadores de cada macrocausa foi somado. Assim,
cada macrocausa possua um valor, sendo os mais altos aqueles que indicavam maiores
problemas e fatores de risco. Esses valores foram divididos em trs grupos: Bom, Mdio
e Ruim, representados pelos crculos verde, amarelo e vermelho, respectivamente.

179

Como lembrana, as macrocausas so as seguintes: transversais25, gangues e


drogas26, violncia patrimonial27, violncia interpessoal28, violncia domstica29, presena do Estado30 e conflitos da polcia com a populao31. O que estamos chamando
de indicadores transversais so aqueles que se constituem como fatores de risco para
qualquer tipo de violncia e consequente homicdio.
Em suma, na tabela apresentada mais adiante, quando um crculo est verde,
significa que a situao envolvendo a macrocausa em questo a menos grave comparando-se todos os estados do norte e, se o crculo estiver vermelho, a situao
das mais graves e recomendado que as aes do Pacto atentem para os fatores de
risco dessa macrocausa.
Em nvel estadual, os fatores de risco se comportam de forma especfica em
cada estado da Regio Centro-Oeste. Os fatores de risco no necessariamente se concretizam em homicdios, mas indicam que caso estejam presentes no territrio, podem
estar influenciando a ocorrncia de homicdios ou criminalidade violenta. Por isso, a
anlise desses fatores de risco deve ser feita com cuidado e de forma compartilhada
com o indicador de homicdios.
Em Mato Grosso do Sul nenhuma das macrocausas se apresenta com a situao
grave. Contudo os indicadores de gangues e drogas, violncia interpessoal e violncia
domstica so medianos. A taxa de homicdios desse estado a menor da Regio Centro-Oeste: os piores indicadores, individualmente, em termos de violncia interpessoal
e violncia domstica, so de registros de atendimentos hospitalares de agresses ocorridas dentro de casa e fora de casa. As agresses sofridas, informadas na pesquisa de
vitimizao, tambm so relativamente altas. Isso indica relaes potencialmente agressivas, mas que no necessariamente se concretizam em homicdios. A circulao de armas
de fogo menor em Mato Grosso do Sul, assim como os outros fatores transversais.
Ademais, existe uma situao comparativamente melhor em termos de indicadores de
violncia patrimonial, presena do Estado e conflitos entre polcia e populao.
Mato Grosso e Gois dividem as maiores taxas de homicdios da Regio Centro-Oeste, e so tambm aqueles que mais acumulam fatores de risco medianos e
ruins nenhum dos indicadores tido como regionalmente bom nos dois estados. Em
termos de fatores transversais, ambos apresentam uma situao ruim, com as maiores
25 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: nmero de homicdios, taxa de homicdios por 100 mil habitantes, nmero de
bitos causados por arma de fogo, taxa de bitos causados por arma de fogo e IDH.
26 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: IVJ, taxa de evaso escolar, taxa de bitos por intoxicao por drogas ilcitas,
nmero de ocorrncia de trfico de drogas, taxa de ocorrncia de trfico por 100 mil habitantes.
27 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: % de concentrao de renda entre os 20% mais ricos, taxa de latrocnio por 100
mil habitantes, nmero de roubos de veculos e instituies financeiras, taxa de roubos de veculos e instituies financeiras por 100 mil habitantes.
28 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: aglomerados subnormais, percentual de populao residente h menos de 5
anos, registros hospitalares de violncia fsica fora da residncia, percentual de pessoas vitimadas com crimes contra a pessoa.
29 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: taxa de homicdios de crianas, idosos/as e mulheres, registros hospitalares
de violncia fsica domstica, registros hospitalares de estupros ocorridos na residncia.
30 Agrega indicadores de acesso segurana pblica, sade, cultura/lazer e assistncia social.
31 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: nmero de intervenes legais, taxa de intervenes legais por 100 mil
habitantes, nmero de policiais mortos e feridos, percentual de pessoas que foram vitimadas pelas polcias.

180

taxas de homicdios e de mortes por arma de fogo da regio. Mato Grosso apresenta a
maior taxa de homicdios, mas Gois possui a maior taxa de mortes por armas de fogo.
Excetuando-se a coincidncia dos indicadores transversais, a situao dos fatores de
risco diferenciada. Em Mato Grosso so ruins os indicadores de gangues e drogas,
violncia interpessoal, presena do Estado e conflitos da polcia com a populao, indicando uma situao de sociabilidade violenta combinada com existncia de gangues, circulao e mercado ilegal de drogas, falta de proteo do Estado e interaes
violentas entre polcia e populao. De toda maneira, os outros fatores de risco so
considerados medianos.
Em Gois, por outro lado, a maior parte dos indicadores tida como mediana.
Com exceo dos j citados fatores de risco transversais e da violncia domstica,
as taxas de homicdios de crianas, mulheres e idosos so as mais altas da regio. E,
apesar do indicador de violncia interpessoal ser mediano, quase 30% da populao
sofreu algum tipo de agresso, ameaa, discriminao ou ofensa sexual, de acordo com
a Pesquisa Nacional de Vitimizao. Como a anlise comparativa, Gois apresenta
menores ndices que Mato Grosso nos outros casos, mas so tambm altos.
O Distrito Federal apresenta indicadores ruins em termos de violncia patrimonial, o que parece ser comum em localidades mais ricas que tambm apresentam
altas taxas de concentrao de renda, o que o caso do DF. Mas essa violncia dificilmente se concretiza em homicdios. Os fatores transversais, de gangues e drogas,
presena do Estado e conflitos entre polcia e populao so medianos e dados de
violncia interpessoal e domstica so tidos como bons, indicando, potencialmente,
uma sociabilidade menos violenta.
De maneira geral, parece relevante indicar que os estados do Centro-Oeste
com maiores taxas de homicdios e acmulo de fatores de risco so Mato Grosso e
Gois, ambos com suas peculiaridades, mas nenhum dos dois apresenta situao considerada comparativamente boa em termos de fatores de risco de homicdios.

UF

Unidade da
Federao

Indicadores
TRANSVERSAIS

Indicador GANGUES
E DROGAS

Indicador
PATRIMONIAL

Indicador
INTERPESSOAL

Indicador VIOLNCIA
DOMSTICA

Indicador PRESENA
DO ESTADO

Indicador CONFLITO
DA POLCIA COM
A POPULAO

Quadro 20 - Distribuio dos indicadores por UF

MS

Mato Grosso do Sul

MT

Mato Grosso

GO

Gois

DF

Distrito Federal

181

J dentre os municpios, os fatores de risco se complexificam. Campo Grande


apresenta uma situao bastante parecida com a de seu estado em termos de fatores
de risco, com a nica diferena de que a violncia domstica aparece de forma menos
agravada que a do estado. Nos trs municpios de Mato Grosso a situao variada.
A maior taxa de homicdios est em Vrzea Grande, apesar da maior taxa de mortes
por armas de fogo se concentrar em Rondonpolis. Vrzea Grande tambm apresenta
indicadores ruins em termos de violncia patrimonial, mas so medianos os indicadores
de gangues e drogas, presena do Estado e conflitos entre populao e polcia. So
bons os indicadores de violncia interpessoal e domstica, o que pode indicar que os
homicdios tenham uma ocorrncia maior envolvendo a criminalidade. Vale destacar
que o IVJ no dos melhores.
Em Rondonpolis, gangues e drogas e presena do Estado so os fatores de
risco que, comparados aos dos outros municpios, so tidos como ruins. Trata-se de uma
das piores taxas de mortes por armas de fogo. So medianos, ainda, os fatores transversais, violncia patrimonial, violncia domstica e conflitos entre polcia e populao. Em Cuiab, destacam-se negativamente os fatores de gangues e drogas, violncia
patrimonial e conflitos entre a polcia e populao. So medianos, ainda, indicadores
transversais, violncia interpessoal e domstica.
Nos municpios de Gois, indicadores de conflitos interpessoais e violncia domstica so comparativamente ruins ou medianos, casando com a situao do estado.
Em Aparecida de Goinia so graves os fatores transversais, de violncia interpessoal,
violncia domstica e presena do Estado. Apesar disso, os fatores de gangues e drogas e violncia patrimonial so medianos. Em Goinia o indicador considerado grave,
ao fazer a comparao entre municpios da regio, o de violncia interpessoal. Alm
disso, so medianos os indicadores transversais, de violncia patrimonial, violncia
domstica e presena do Estado. Luzinia agrega os mais graves indicadores de fatores
de risco da Regio Centro-Oeste. So ruins os indicadores de violncia domstica e
presena do Estado, mas todos os outros so tidos como medianos. Luzinia apresenta
a segunda maior taxa de homicdios da regio, ficando atrs apenas de Vrzea Grande.

182

UF

Unidade da
Federao

Indicadores
TRANSVERSAIS

Indicador GANGUES
E DROGAS

Indicador
PATRIMONIAL

Indicador
INTERPESSOAL

Indicador VIOLNCIA
DOMSTICA

Indicador PRESENA
DO ESTADO

Indicador CONFLITO
DA POLCIA COM
A POPULAO

Quadro 21 - Distribuio dos indicadores por municpio

MS

Campo Grande

MT

Cuiab

MT

Rondonpolis

MT

Vrzea Grande

GO

Anpolis

GO

Aparecida de
Goinia

GO

Goinia

GO

Luzinia

5.3 Qualidade dos dados de


homicdios nas UFs
A atual situao dos dados sobre homicdios das Secretarias de Segurana das
UFs do Centro-Oeste foi informada SENASP pelos gestores do SINESP. Tanto o Distrito Federal, como Gois e Mato Grosso do Sul, possuem dados sistematizados de toda
a unidade federativa. J no caso do Mato Grosso, os dados atendem a capital, a regio
metropolitana e parte do interior.
Quadro 22 Os dados oficiais de homicdios da UF so sistematizados?
UF

Sim e atendem toda a Unidade Federativa

Sim, atendem a capital, a regio


metropolitana e parte do interior

DF

GO

MS

MT

No Distrito Federal, os dados sistematizados tm como fonte apenas o boletim


de ocorrncia policial. Em Gois e Mato Grosso do Sul, os dados so coletados tanto
nos boletins de ocorrncia, como nos inquritos policiais. Em Mato Grosso, alm dessas
fontes, so utilizados tambm os laudos periciais.

183

Quadro 23 Os dados oficiais da UF so advindos de quais fontes?


UF

Apenas dos Boletins


de Ocorrncia

Tanto de Boletins de
Ocorrncia, como de
Inquritos Policiais

Tanto de Boletins de
Ocorrncia, como de
Inquritos Policiais e
Laudos Periciais

DF

GO

MS

MT

So gerados relatrios semanais com os dados coletados no Distrito Federal,


Gois e Mato Grosso do Sul. Em Mato Grosso, os relatrios so mensais.
Quadro 24 So gerados relatrios/anlises dos dados oficiais da UF de quanto em quanto tempo?
UF

Toda semana

Todo ms

DF

GO

MS

MT

Nos dados sistematizados pelas UFs possvel obter algumas informaes sobre o perfil das vtimas. Em relao ao sexo e idade, temos essa informao na maioria
dos casos no DF, MS e MT. Em Gois esses dados existem, mas so informados raramente. J dados sobre orientao sexual e raa/cor das vtimas existem na maioria dos
casos apenas em Mato Grosso.
Quadro 25 Dados sobre as vtimas informados na maioria dos casos
Existe o dado e informado para a maioria dos casos
UF

Sexo da vtima

Orientao sexual
da vtima

Raa/cor da vtima

Idade da vtima

DF

GO

MS

MT

Os dados sobre os agressores apresentam coincidncias com os de vtimas. Em


termos de sexo e idade, os dados podem ser consultados, para a maioria dos casos, no
DF, MS e MT. A raa/cor, contudo, est disponvel para Mato Grosso. Em Mato Grosso
do Sul e no Distrito Federal esse dado informado raramente, e em Gois no existe
o campo.

184

Quadro 26 - Dados sobre as agressores/infratores informados na maioria dos casos


Existe o dado e informado para a maioria dos casos

UF

Sexo do agressor

Raa/cor do agressor/infrator

Idade do agressor/infrator

DF

GO

MS

MT

A contextualizao do fato ocorrido relevante como dado, pois indica locais,


dias e horrios mais comuns na ocorrncia de homicdios e permite maior planejamento
das atividades de policiamento. Quanto ao local, apenas Gois informou que os dados
so informados raramente. Nas outras UFs o dado frequente. Todas as UFs informaram possuir dados sobre dia da semana e horrio do fato ocorrido. J a motivao (ou
aparente motivao) informada na maioria dos casos apenas no Mato Grosso. Nas
outras UFs o dado existe, mas raro. Em termos de georreferenciamento, apenas Gois
e Mato Grosso do Sul o possuem para a maioria dos casos. No DF os dados nunca so
georreferenciados e no Mato Grosso so raramente.
Quadro 27 Dados sobre o ocorrido informados na maioria dos casos
Existe o dado e informado para a maioria dos casos
UF

Local

Dia da semana

Horrio

Motivao
(aparente)

Georreferenciamento

GO

MS

MT

DF

185

6. REGIO SUDESTE
6.1 Indicadores e mapas comparados
Este captulo tem o objetivo de trazer dados e anlises sobre a Regio Sudeste, suas UFs e os municpios que foram selecionados para o Pacto pela Reduo de
Homicdios. Destacamos que a Regio Sudeste a segunda em nmero de municpios envolvidos no Pacto: 22. Dividimos a apresentao em trs partes principais:
primeiro, fazemos anlises descritivas sobre indicadores escolhidos a partir das causas e fatores de risco apresentadas no captulo 1, em seguida trazemos a anlise dos
indicadores-sntese, que apontam para os principais problemas de cada estado e municpio. Na terceira parte deste captulo, traremos informaes sobre a qualidade dos
dados de homicdios produzidos pelos estados da regio.

TAXA DE HOMICDIOS SINESP/MINISTRIO DA JUSTIA


As taxas de homicdios da Regio Sudeste variam de 9,8 pessoas mortas a cada
100 mil habitantes em So Paulo, estado com trs municpios no Pacto, passando por
19,1 em Minas Gerais, com 7 municpios no Pacto, 28,0 no Rio de Janeiro, com 8 municpios no Pacto (nmero inferior ao da Bahia, somente) e chegando a 39,3 no Esprito
Santo, com 4 municpios no Pacto.
Ao observarmos os municpios, notamos situaes bastante diferenciadas. Dentre os com menores taxas, encontram-se So Paulo (9,5), Campinas (12,6) e Guarulhos
(13,7), todos no estado de So Paulo, seguidos de trs municpios de Minas Gerais e da
capital do Rio de Janeiro: Uberlndia (18,3), Rio de Janeiro (18,0), Juiz de Fora (20,7)
e Belo Horizonte (25,9).
Taxas intermedirias so encontradas em So Gonalo-MG (31,6),
Contagem-MG (36,1), Vitria-ES (37,2), Governador Valadares-MG (38,3) e So Joo
de Meriti-RJ (40,2).
As maiores taxas se distribuem nos seguintes municpios: Ribeiro das Neves-MG (43,5), Belford Roxo-RJ (43,6), Campos dos Goytacazes-RJ (44,1), Duque de
Caxias-RJ (48,4), Vila Velha-ES (49,2), Betim-MG (49,3), Cariacica-ES (57,5) e Nova
Iguau-RJ (58,3). Alm das altssimas taxas de Cabo Frio-RJ (67,5) e Serra-ES (72,4).

187

Taxa de Homicdios por 100 Mil Habitantes - Ano 2014 Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sudeste

MORTES POR ARMAS DE FOGO DATASUS


Neste trabalho, estamos utilizando a taxa de mortes por armas de fogo a cada
100 mil habitantes para dar pistas sobre a circulao de armas de fogo nas regies. Por
esse motivo so contabilizados tanto homicdios como suicdios. Na Regio Sudeste,
acompanhando a taxa de homicdios, a menor taxa de mortos por armas de fogo est
em So Paulo, 8,7 a cada 100 mil habitantes. Em seguida, observamos as taxas de 16,8
em Minas Gerais e 18,8 no Rio de Janeiro. A maior taxa est no Esprito Santo (33,8).
Esse ranqueamento o mesmo da taxa de homicdios, indicando uma relao entre
homicdios e circulao de armas de fogo na Regio Sudeste.
Dentre os municpios, as menores taxas esto em Campinas (9,3), So Paulo
(9,9), Rio de Janeiro (11,7), Guarulhos (11,9). Taxas intermedirias esto em Juiz de Fora
(20,9), Nova Iguau (23,1), So Joo de Meriti (23,7), Uberlndia (24,4), Belford Roxo
(25,5), Belo Horizonte (27,5), Duque de Caxias (28,1) e So Gonalo (28,1).
As maiores taxas esto em Vitria (33,0), Campos dos Goytacazes (35,2), Contagem (37,1), Governador Valadares (38,1), Ribeiro das Neves (39,6), Vila Velha (42,5),
Betim (48,2), Cariacica (50,0), Cabo Frio (51,9) e Serra (68,7). A situao de mortes por
armas de fogo nos municpios tambm se assemelha taxa de homicdios.

188

Taxa de bitos Causados por Armas de Fogo por 100 Mil Habitantes - DATASUS
- Ano 2013 - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sudeste

AGLOMERADOS SUBNORMAIS
A porcentagem de pessoas vivendo em aglomerados subnormais um dado do
IBGE que informa qual a parcela de pessoas que vivem em condies no ideais de
habitao, como, por exemplo, as favelas. Tais situaes de habitao se do em condies precrias de saneamento e acesso a recursos do Estado. O acmulo de pessoas
habitando aglomerados tem sido observado como indicador de territrios inseguros
que podem influenciar em sociabilidades violentas e violncia interpessoal.
Ao observarmos as dinmicas habitacionais dos estados, Minas Gerais o que
possui menos pessoas habitando em aglomerados subnormais. Trata-se de 9% da populao. Em So Paulo so 10,7%, no Esprito Santo 11% e no Rio de Janeiro 13,8%.
Dentre os municpios, nem todos possuem percentual vlido de pessoas habitando em aglomerados. Dentre os que possuem esse dado, destacam-se negativamente, em nvel regional, os municpios de Guarulhos (16,0%), Rio de Janeiro (19,9%)
e Cabo Frio (20,7%).
Porcentagens intermedirias so observadas em Vila Velha (13,3%), Campinas
(11,5%), Belo Horizonte (11,5%), Betim (11,6%), So Paulo (9,9%), So Joo de Meriti
(9,8%), Contagem (9,1%), Serra (8,4%), Cariacica (7,5%), Belford Roxo (7,1%), Duque de
Caxias (6,8%) e Vitria (6,8%).

189

As menores porcentagens de habitaes pouco adequadas esto em Ribeiro


das Neves (4,8%) e Campos dos Goytacazes (3,2%).
Aglomerados Subnormais (favelas) - % dos Domiclios Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sudeste

NDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO IDH


O ndice de Desenvolvimento Humano agrega indicadores de renda, sade e
educao em um nico ndice, que varia de 0 a 1, sendo 0 a pior situao em termos
de vulnerabilidades e desenvolvimento humano e 1 a melhor.
O IDH parecido entre os estados da Regio Sudeste, variando, de forma crescente, da seguinte maneira: Minas Gerais (0,731), Esprito Santo (0,740), Rio de Janeiro
(0,761) e So Paulo (0,783).
Em nvel municipal a situao mais diversificada. A amplitude de variao
de 0,684 a 0,845. Os menores ndices esto em Ribeiro das Neves (0,684), Belford
Roxo (0,684), Duque de Caxias (0,711), Nova Iguau (0,713), Campos dos Goytacazes
(0,716), Cariacica (0,718) e So Joo de Meriti (0,719).
ndices intermedirios esto em Governador Valadares (0,727), Cabo Frio
(0,735), Serra (0,739), So Gonalo (0,739), Betim (0,749), Contagem (0,756) e Guarulhos (0,763).

190

Os melhores ndices concentram-se em Juiz de Fora (0,778), Uberlndia (0,789),


Rio de Janeiro (0,799), Vila Velha (0,800), Campinas (0,805), So Paulo (0,805), Belo
Horizonte (0,810) e Vitria (0,845).
ndice de Desenvolvimento Humano - IDH - Ano 2010 Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sudeste

CONCENTRAO DE RENDA - IBGE (RENDA


TOTAL NAS MOS DOS 20% MAIS RICOS)
O indicador sobre concentrao de renda do IBGE indica qual porcentagem da
renda dos estados e municpios est concentrada nas mos dos 20% de famlias mais
ricas. um timo indicador de desigualdade social. A maior concentrao de renda da
regio est no Rio de Janeiro. 64,44% da renda do estado est concentrada nas mos
dos 20% mais ricos. Os outros estados da regio possuem valores prximos: 61,44%
em So Paulo, 60,85% no Esprito Santo e 59,88% em Minas Gerais.
Dentre os municpios a variao mais ampla. Encontramos casos nos quais
menos de 50% da renda est concentrada. So eles: Ribeiro das Neves (45,1%), Belford Roxo (47,4%), So Joo de Meriti (48,7%) e So Gonalo (49,3%).
Concentraes intermedirias esto em Cariacica (50,3%), Duque de Caxias
(50,9%), Serra (52,6%), Betim (52,7%), Nova Iguau (52,8%), Contagem (53,2%), Guarulhos (55,9%), Uberlndia (56,1%), Governador Valadares (57,6%) e Cabo Frio (59,1%).

191

As mais altas porcentagens de concentrao de renda esto em: Vila Velha


(60,4%), Campos dos Goytacazes (60,5%), Campinas (60,7%), Juiz de Fora (61,2%),
Vitria (63,5%), Belo Horizonte (65,0%), Rio de Janeiro (67,0%) e So Paulo (67,2%).
Percentual de Renda Apropriada pelos 20% Mais Ricos Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sudeste

ROUBOS (BOLETINS DE OCORRNCIA SINESP/MJ)


O latrocnio tem uma taxa pequena se comparada a outros crimes. Em razo
disso, as taxas de ocorrncia de roubos por 100 mil habitantes, associadas alta circulao de armas, foram utilizadas como um indicativo de violncia patrimonial, j que
podem apresentar um risco maior para o cometimento de latrocnio. Esse indicador
(roubos de veculos e a instituies financeiras) foi tambm utilizado: (i) porque so
os tipos mais denunciados s polcias; e (ii) porque compem os dados do SINESP de
forma mais confivel.
A Regio Sudeste apresenta uma grande amplitude na variao das taxas por
100 mil habitantes. A menor delas foi observada no estado de Minas Gerais (18,79),
seguido pelo Esprito Santo (23,22). No Rio de Janeiro essa taxa sobe para 170,52.
Entretanto, no estado de So Paulo que se encontra a maior taxa da regio, cujo valor
de 224,72, muito maior que nos estados vizinhos.

192

A variao da taxa nos municpios tambm bastante ampla. As menores taxas


foram observadas em municpios do Esprito Santo e de Minas Gerais: Serra (0,21),
Cariacica (0,53) e Vila Velha (0,65), Juiz de Fora (3,30), Governador Valadares (6,53)
e Ribeiro das Neves (7,92).
Com taxas entre 30 e 100 esto os municpios de Betim (33,70), Campos dos
Goytacazes (33,95), Cabo Frio (42,42), e os municpios mineiros de Uberlndia (46,55),
Belo Horizonte (68,49) e Contagem (97,18). Taxas acima de 100 foram observadas
em Vitria (104,23) e em dois municpios do estado do Rio de Janeiro, Belford Roxo
(180,70) e Rio de Janeiro (192,93). Taxas ainda maiores foram registradas em Guarulhos (249,37), So Gonalo (266,99), Nova Iguau (270,75), So Joo do Meriti (355,47)
e Duque de Caxias (386,53). Por fim, os municpios com as maiores taxas da regio
foram Campinas (424,07) e So Paulo-SP (430,04).
Taxa de Registros de Ocorrncias de Roubos de Veculos e Instituies Financeiras
por 100 Mil Habitantes - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sudeste

NDICE DE VULNERABILIDADE JUVENIL IVJ


O ndice de Vulnerabilidade Juvenil uma sntese dos seguintes indicadores:
taxa de frequncia escola, escolaridade, insero no mercado de trabalho, taxa de
mortalidade por causas externas, taxa de mortalidade por causas violentas, valor do
rendimento familiar mensal e risco relativo de brancos e negros serem vtimas de homicdio. O IVJ fornece informaes sobre locais em que os jovens esto mais vulnerveis

193

violncia e, a partir desse ndice, pode-se dimensionar onde esses jovens precisam de
maior ateno. Os valores do IVJ variam entre 0 e 1. Quanto mais prximo de zero,
menor ser a vulnerabilidade juvenil.
O estado de So Paulo apresenta o menor ndice de Vulnerabilidade (0,200),
seguido de perto pelo estado de Minas Gerais (0,280) e um pouco depois pelo Rio de
Janeiro (0,309). A mais grave situao de vulnerabilidade juvenil, no entanto, encontra-se no Esprito Santo, onde o IVJ chega a 0,496.
Nos municpios, a situao de vulnerabilidade dos jovens da Regio Sudeste
varia entre 0,320, em Juiz de Fora-MG, e 0,526, no municpio de Serra-ES, a maior da
regio.
Os outros municpios selecionados apresentam as seguintes taxas: Campinas
(0,321), Uberlndia (0,326), So Paulo (0,331), Belo Horizonte (0,359), Vitria (0,365),
Rio de Janeiro (0,372), Guarulhos (0,379), So Gonalo (0,384) e Belford Roxo (0,388).
Com ndices na casa de 0,4 encontram-se Contagem (0,402), So Joo do Meriti
(0,403), Nova Iguau (0,405), Ribeiro das Neves (0,4106), Vila Velha (0,420), Duque
de Caxias (0,440), Betim (0,445) e Governador Valadares (0,470).
Os maiores ndices, ultrapassando o valor de 0,5, esto em Cariacica (0,508),
Campos dos Goytacazes (0,518) e Cabo Frio (0,519), alm de Serra, como j mostrado
acima.
ndice de Vulnerabilidade Juvenil - IVJ - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sudeste

194

EDUCAO: TAXA DE EVASO ESCOLAR


(CENSO ESCOLAR/INEP/MEC, 2014)
As taxas de rendimento escolar so calculadas com base nas informaes de
rendimento e movimento dos alunos, coletadas na 2 etapa do Censo Escolar. Para o
clculo das taxas de rendimento e do abandono escolar considerada a situao final
das matrculas do Ensino Fundamental e Mdio da modalidade regular. Nesse sentido,
a taxa de abandono indica a porcentagem de alunos que deixaram de frequentar a
escola aps a data de referncia do Censo.
Para o propsito deste trabalho, a taxa de abandono escolar especificada no
mapa referente apenas ao Ensino Mdio, j que, em tese, esta a faixa etria com
maior vulnerabilidade e a que tem sido a mais vitimada com relao aos homicdios.
Os estados da regio apresentaram as seguintes as taxas de abandono no Ensino Mdio: So Paulo (4,2), Rio de Janeiro (5,6), Esprito Santo (6,8) e Minas Gerais (7,5).
Quanto aos municpios selecionados, as taxas variaram entre 3,3 em Vila Velha
e 10,2 em Cariacica, ambas no estado do Esprito Santo. As taxas nos outros municpios
da Regio Sudeste foram as seguintes: So Gonalo (3,3), Guarulhos (4,5), Campos dos
Goytacazes (4,7), So Paulo (5,1), Campinas (5,3), Vitria (5,9), Nova Iguau (6,1), Rio
de Janeiro (6,3), Ribeiro das Neves (6,4), Juiz de Fora (6,5) e Duque de Caxias (7,0).
Taxas um pouco maiores que essas foram observadas em Cabo Frio (7,3), So
Joo de Meriti (7,5), Belo Horizonte (7,6), Betim (7,6) e Belford Roxo (7,9). Taxas ainda
maiores so as de Governador Valadares (8,3), Contagem (8,8), Serra (9,1) e Uberlndia
(10,0).

195

Taxa de Abandono Escolar - Ano 2014 - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sudeste

PERCENTUAL DE JOVENS NEGROS NA POPULAO


Os jovens negros so os mais afetados pela violncia urbana, advinda de diversos contextos, e os mais vitimados pelos homicdios. Por esse motivo, esse um dos
indicadores discutidos neste trabalho e pode apontar locais nos quais so necessrias
aes orientadas para a proteo dessa parcela da populao e controle de fatores de
risco associados violncia urbana.
No Brasil, o percentual de jovens negros 14,4% da populao. Em se tratando
da Regio Sudeste, o estado com menor porcentagem de jovens negros na populao
So Paulo (9,8%), seguido do Rio de Janeiro (13,5%). Minas Gerais (14,8%) aparece
com a segunda maior populao de jovens negros e Esprito Santo (16,1%) tem a maior
taxa de jovens negros.
No nvel municipal, os menores percentuais de jovens negros na populao so
observados em Campinas (9,4%), So Paulo (10,5%), Juiz de Fora (11,3%), Uberlndia
(12,3%), Rio de Janeiro (12,5%) e Guarulhos (12,9%). Na segunda faixa do mapa, com
percentuais que variam entre 13,6% e 16,5%, encontram-se os municpios de Campos dos Goytacazes (13,6%), Cabo Frio (13,7%), So Gonalo (14,0%), Belo Horizonte
(14,5%), Vitria (14,6%), Vila Velha (15,5%), So Joo de Meriti (16,3%) e Nova Iguau
(16,5%).

196

O terceiro bloco de municpios tem percentuais entre 16,8% e 20,7%. Nessa faixa esto os municpios de Duque de Caxias (16,8%), Contagem (16,9%), Belford
Roxo (17,5%), Governador Valadares (17,8%), Cariacica (18,9%) e Betim (19,45%). Serra
(20,1%) e Ribeiro das Neves (20,7%) tm os maiores percentuais.
Percentual da Populao de Jovens (19 a 29 anos) Pretos e Pardos
- Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sudeste

MORTES POR ABUSO DE DROGAS ILCITAS (DATASUS)


A taxa de mortes por intoxicao com drogas ilcitas a cada 100 mil habitantes
usada neste diagnstico para se verificar a disponibilidade de drogas em determinados
territrios, uma vez que carecemos de dados sobre esse indicador e tambm porque
as apreenses de drogas medem bem mais a atividade policial do que a disponibilidade
de drogas de per si.
As taxas nos estados da Regio Sudeste distribuem-se com uma amplitude variando de 0,15, no estado de So Paulo, a 0,50, em Minas Gerais, maior taxa da regio.
Nmeros intermedirios so observados no Rio de Janeiro (0,32) e no Esprito Santo
(0,36).
No que tange aos 22 municpios selecionados no Sudeste, os dados do DATASUS
em 2013 apontam que no houve ocorrncias nos municpios de Serra (ES), Campos
dos Goytacazes, So Gonalo e So Joo de Meriti (RJ) e Guarulhos (SP).

197

As taxas nos municpios onde foram registradas ocorrncias variam entre 0,08
e 1,77. As menores taxas foram observadas em: So Paulo (0,08), Uberlndia (0,15),
Betim (0,25) e Campinas (0,26). Numa faixa intermediria, os municpios de Governador Valadares (0,36), Belford Roxo (0,42), Contagem (0,47), Nova Iguau (0,50), Cabo
Frio (0,50), Cariacica (0,53), Juiz de Fora (0,55), Rio de Janeiro (0,56), Duque de Caxias
e Vitria (0,57). Taxas acima de 1,00 foram observadas em Vila Velha (1,31), Ribeiro
das Neves (1,58) e Belo Horizonte (1,77).
Taxa de bitos por Intoxicao de Drogas Ilcitas - Ano 2013 Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sudeste

CRIMES CONTRA A PESSOA PESQUISA


NACIONAL DE VITIMIZAO
Fomentada pela SENASP e realizada pelo Instituto Datafolha, a Pesquisa Nacional de Vitimizao levantou dados nos anos de 2011 e 2012, com divulgao em
2013. Cabe salientar que os dados apresentados pela pesquisa possuem representatividade por Unidade Federativa e, portanto, para o pas como um todo. Por ter sido uma
pesquisa bastante abrangente, a partir dela pode-se ter uma dimenso, mais prxima
do real, do nmero de pessoas que foram vtimas de crimes contra a pessoa, desde
ameaas, discriminao e agresses at ofensas sexuais. Embora no desam ao nvel
do municpio, j que os dados apresentados so apenas por UF, esses dimensionam bem
a cultura adversarial e o fenmeno da violncia interpessoal em nosso pas.

198

As taxas de pessoas vitimadas na Regio Sudeste alcanam seu maior valor no


estado do Rio de Janeiro, onde o percentual chega a 29,5%. Em ordem decrescente
aparecem Minas Gerais (29,0%), So Paulo (26,4%) e Esprito Santo (26,1%).
Percentual de Pessoas que Sofreram Agresses, Ameaas, Ofensas
e/ou Discriminao* - Nas UFs - Regio Sudeste

*Para a Pesquisa Nacional de Vitimizao, foi perguntado aos/s entrevistados/as se sofreram agresses ou ameaas
nos ltimos 12 meses. Alm disso, foi perguntado se os/as entrevistados/as sofreram ofensa sexual e discriminao
alguma vez na vida.

PERCENTUAL DA POPULAO QUE RESIDE NO


MUNICPIO H MENOS DE 5 ANOS (IBGE)
Locais com maior concentrao de pessoas com menor vnculo com o territrio
e com as outras pessoas do local podem ser tambm mais propcios a violncias interpessoais e homicdios. o que apontam alguns estudos sobre esse tema. Ademais, a
sensao de segurana em residentes novos pode ser menor, bem como a desconfiana
e reao violenta a terceiros. Alguns autores chamam esse fenmeno de falta de coeso
social. Nesse sentido, a taxa de residentes h menos de 5 anos nos municpios indica
qual a parcela da populao que habita determinado territrio por um tempo curto e
novo, o que nos parece ser um dado relevante para este estudo.

199

Esse indicador foi analisado apenas por municpio. Entre aqueles que possuem
a menor porcentagem de novos moradores, variando de 4,12% a 8,76%, esto: Campos dos Goytacazes (4,12%), Rio de Janeiro (4,91%), So Paulo (6,24%), So Gonalo
(6,43%), Duque de Caxias (6,79%), So Joo de Meriti (7,27%), Nova Iguau (7,41%),
Belo Horizonte (7,67%), Juiz de Fora (8,02%) e Governador Valadares (8,76%).
Em uma zona intermediria, com porcentagem de novos moradores de 10,31%
a 14,65%, encontram-se os municpios de Guarulhos (10,31%), Campinas (10,58%),
Cariacica (11,11%), Uberlndia (12,51%), Vitria (13,28%), Contagem (13,95%), Betim
(14,41%) e Vila Velha (14,65%).
J com as maiores parcelas de novos residentes esto os municpios de Serra
(17,62%), Ribeiro das Neves (19,70%) e Cabo Frio, cujo percentual de 20,34%.
Ressaltamos que a anlise desse indicador em conjunto com outros, pode apontar para uma compreenso mais acurada da dinmica social do lugar com relao ao
mercado de trabalho, da economia local e das relaes sociais que nele esto sendo
estabelecidas.
Percentual da Populao Residente no Municpio H Menos de 5 Anos
- Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sudeste

200

CONSUMO DE LCOOL (POF PESQUISA


DE ORAMENTOS FAMILIARES)
Este diagnstico analisa o consumo de lcool como um agente potencializador
das violncias, especialmente aquelas perpetradas no contexto interpessoal e domstico. Para tanto, usamos neste trabalho dados da Pesquisa de Oramentos Familiares,
a qual observa a porcentagem de oramento familiar, destinado a bebidas, que est
concentrado no gasto com bebidas alcolicas, como uma forma de medir o consumo
de bebidas alcolicas pela populao.
Os estados nos quais as famlias destinam a menor porcentagem de seu oramento familiar com bebidas alcolicas so Esprito Santo (14,16%) e Minas Gerais
(14,28%). Depois desses esto o Rio de Janeiro (15,10%) e So Paulo, com 15,47% da
renda familiar dedicada a bebidas alcolicas.
Percentual de Bebidas Alcolicas no Consumo de Bebidas Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sudeste

201

NDICE NACIONAL DE DESIGUALDADE DE GNERO INDG


O ndice Nacional de Desigualdade de Gnero foi construdo para dimensionar
as desigualdades entre homens e mulheres em termos de sade, educao, trabalho
e participao poltica. Da mesma forma que o IDH, esse ndice varia de 0 a 1, sendo
que 1 representaria uma sociedade plenamente igualitria em termos de gnero. As
menores taxas brasileiras variam de 0,67 a 0,69.
Os estados do Sudeste apresentam ndices intermedirios no contexto brasileiro e parecidos entre si, variando da seguinte maneira: Minas Gerais (0,713), So Paulo
(0,717), Esprito Santo (0,726) e Rio de Janeiro (0,727).
ndice Nacional de Desigualdade de Gnero - INDG - Nas UFs - Regio Sudeste

VIOLNCIA DOMSTICA AGRESSES


OCORRIDAS NA RESIDNCIA
Os dados de violncia domstica so advindos do Sistema de Nacional de Agravamento de Notificao, do DATASUS, ou seja, trata-se de agresses que chegaram
ao hospital. Nesse sentido, no dimensionam por completo a violncia domstica, mas
so os melhores dados disponveis e indicam uma tendncia. No mapa adiante so
apresentadas as taxas de notificao de violncia domstica por 100 mil habitantes.

202

As menores taxas esto no Esprito Santo (23,53) e no Rio de Janeiro (24,69).


Em So Paulo a taxa maior. So 34,98 notificaes de violncia domstica para cada
100 mil habitantes. A maior taxa est em Minas Gerais (61,31).
Dentre os municpios a amplitude de variao grande 0,76 a 78,89 casos por
100 mil habitantes. As menores taxas esto em So Paulo (0,76), Cabo Frio (2,45), Vila
Velha (4,08), So Gonalo (5,72), Governador Valadares (7,94), Belo Horizonte (8,03),
Belford Roxo (8,97), Ribeiro das Neves (10,02), Betim (11,65), Contagem (12,43), So
Joo de Meriti (12,81), Campos dos Goytacazes (17,06), Rio de Janeiro (17,40), Nova
Iguau (19,60) e Vitria (21,30).
Taxas mais altas esto em Uberlndia (31,47), Campinas (32,22) e Serra (35,26).
J as maiores taxas de violncia domstica esto em Juiz de Fora (42,85), Guarulhos
(59,06), Cariacica (76,80) e Duque de Caxias (78,89).
Taxa de Violncia Domstica por 100 Mil Habitantes (total) Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sudeste

203

TAXA DE HOMICDIOS DE MULHERES,


IDOSOS E CRIANAS (DATASUS)
As taxas de homicdios de mulheres, idosos e crianas permitem observar como
cada um desses fenmenos de homicdio se distribui nos municpios pesquisados e,
alm disso, em quais locais existe a maior possibilidade de homicdios perpetrados por
violncia domstica, os quais exigem determinadas aes de preveno e represso.
Esse dado apresentado em nvel municipal.
Em termos de homicdios de crianas, as taxas variam de 0, em Nova Iguau, a
12,47, em Vitria. Taxas menores so observadas em: Belford Roxo (0,85), Guarulhos
(0,99), Betim (1,03), Ribeiro das Neves (1,28), Campinas (1,42), Duque de Caxias (1,44),
Rio de Janeiro (1,45), Belo Horizonte (1,54), So Paulo (1,74), So Joo de Meriti (1,91),
Juiz de Fora (1,99). Taxas intermedirias esto em Contagem (3,04), Uberlndia (3,11),
Campos dos Goytacazes (3,66), So Gonalo (3,81) e Governador Valadares (4,81).
Taxas maiores foram observadas em Cariacica (8,16), Cabo Frio (8,60), Vila Velha (8,98)
e Serra (9,42).
Os homicdios de mulheres tambm apresentam uma variao grande. As menores taxas esto em Belford Roxo (1,22), Rio de Janeiro (1,91), So Paulo (2,70), So
Joo de Meriti (2,90), Guarulhos (2,98), Campinas (3,52), So Gonalo (3,56), Nova
Iguau (3,59), Juiz de Fora (3,61). Taxas maiores esto em Duque de Caxias (4,00),
Belo Horizonte (4,01), Governador Valadares (4,29), Uberlndia (4,42), Betim (4,56),
Ribeiro das Neves (5,89) e Contagem (6,01). As taxas mais altas esto em Cabo Frio
(8,00), Campos dos Goytacazes (8,17), Vitria (8,49), Vila Velha (9,06), Cariacica (12,73)
e Serra (15,84).
No caso dos homicdios de idosos a amplitude de variao se d entre 1,4 e
21,41. Nesse caso, as menores taxas esto em Juiz de Fora (1,40), Rio de Janeiro (2,21),
Governador Valadares (3,22), Nova Iguau (3,54) e Betim (3,64). Taxas intermedirias
foram observadas em Campinas (4,41), Belford Roxo (4,43), Ribeiro das Neves (4,65),
So Paulo (5,03), Contagem (5,29), So Joo de Meriti (5,75) e Belo Horizonte (5,96). As
maiores taxas esto em So Gonalo (7,36), Vitria (7,48), Uberlndia (9,48), Guarulhos
(9,76), Cariacica (12,57), Duque de Caxias (13,73), Cabo Frio (14,23), Vila Velha (15,35),
Serra (16,68) e Campos dos Goytacazes (21,41). Destaca-se que Cabo Frio, Vila Velha,
Cariacica e Serra apresentam altas taxas em todos os casos.

204

Taxa de Homicdios - Crianas (at 14 anos) - DATASUS Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sudeste

Taxa de Homicdios - Mulheres - DATASUS - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sudeste

205

Taxa de Homicdios - Idosos (acima de 60 anos) - DATASUS Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sudeste

QUANTIDADE DE DEAMS E DPCAS


A existncia de rede de proteo e atendimento especfico para questes envolvendo violncia domstica pode ser um dos fatores de preveno da ocorrncia de
homicdios nesses casos. De acordo com a Pesquisa Perfil das Instituies de Segurana Pblica (SENASP/MJ), de 2013, os municpios do Pacto na Regio Sudeste esto
com uma situao boa em termos de delegacias de mulheres. O nico que no possui
esse atendimento especializado So Joo de Meriti, no estado do Rio de Janeiro.
Contudo, a situao oposta quando se trata de delegacias de proteo de
crianas e adolescentes. Essas existem apenas em trs capitais e em Campinas.
No possumos informaes sistematizadas sobre delegacias do idoso nos municpios, contudo sabemos que existem delegacias nos estados de Esprito Santo e Rio
de Janeiro, uma em cada e 23 delegacias no estado de So Paulo.

206

Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sudeste

Delegacias Especializadas da Criana e Adolescente Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sudeste

207

QUANTIDADE DE POLICIAIS MORTOS,


POR UF (PESQUISA PERFIL/MJ)
A quantidade de policiais mortos por ano e por Unidade da Federao constitui-se num indicador que pode nos auxiliar a perceber quanto os policiais militares
e civis esto sendo vitimados, seja em servio ou fora dele, por causas naturais ou
violentas, em cada UF. Nesse caso, no h informaes sobre os municpios, visto que
estes efetivos so estaduais.
Em 2013, os estados da Regio Sudeste que mais registraram mortes de seus
policiais foram So Paulo (207) e Rio de Janeiro (152). Esses dois estados tambm
foram os que mais registraram policiais mortos no Brasil, respondendo, juntos, por
cerca de 42% dos registros em todo o pas em 2013. Os outros dois estados do Sudeste registraram menos que duas dezenas de policiais mortos, o que contrasta com os
primeiros citados. Em Minas Gerais, foram 15 policiais e no Esprito Santo 6.
Em relao aos policiais feridos, So Paulo tambm se destacou na regio, com
98 feridos. Depois vem o Esprito Santo, com 47 feridos. Em Minas Gerais e no Rio de
Janeiro no foram registrados policiais feridos em 2013.
Nmero de Policiais Mortos - Nas UFs - Regio Sudeste

208

AGRESSES OU EXTORSES SOFRIDAS PELA


POPULAO POR POLICIAIS, POR UF (PNV)
Esse dado vem da Pesquisa Nacional de Vitimizao, realizada pelo Datafolha,
e fomentada pela SENASP/PNUD, com dados de 2011 e 2012, publicada em 2013.
A pesquisa entrevistou uma amostra representativa da populao brasileira e os dados
so apresentados por Unidade da Federao.
Segundo essa pesquisa, 13,1% das pessoas entrevistadas no estado do Rio de
Janeiro declararam ter sofrido agresso e/ou extorso por policial militar e/ou civil
alguma vez na vida. Em So Paulo, foram 8,7% e nos outros dois estados cerca de 6%,
sendo 6,8% em Minas Gerais e 6,7% no Esprito Santo.
Devido ao fato de esses dados poderem ser extrapolados para o conjunto da
populao do estado, o percentual do Rio de Janeiro se destaca no somente na Regio
Sudeste, mas tambm no pas, sendo o quarto mais alto, depois do Par (14,7%), Amap
(13,8%), e Amazonas (13,4%).
As Unidades da Federao que apresentam percentuais iguais ou superiores
a 10% nesse indicador devem estar atentas ao monitoramento de seus profissionais,
bem como de suas polticas de pessoal, seja por meio de capacitaes, de melhoria das
condies de trabalho, de respeito aos direitos humanos, profissionais e trabalhistas
de seu quadro, seja por meio das polticas de correio.

209

Percentual de Pessoas que Alegam ter Sofrido Agresso ou Extorso por parte de
Policiais Civis ou Militares - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sudeste

INTERVENO LEGAL, POR UF (DATASUS)


O Sistema Unificado de Sade (DATASUS) apresentou-se como uma fonte importante de dados relativos letalidade policial, visto que h dificuldade de se obter
esse dado. Esse sistema registra a quantidade de pessoas que morreram em 2013
por algum agente do Estado, podendo este agente ser policial ou no. O DATASUS
classifica esse fenmeno como de interveno legal. Nesse caso, o dado disponvel
por municpio.
Na Regio Sudeste, os municpios do Rio de Janeiro e de So Paulo foram os
que registraram os maiores nmeros de intervenes legais por parte dos agentes
estatais: 129 e 105, respectivamente, resultando em taxas de 2,01 e 0,89 intervenes
por 100 mil habitantes. Outros trs municpios do Rio de Janeiro tambm apresentaram uma taxa relativamente alta de interveno legal, comparados tanto regio
como nacionalmente: So Gonalo (20 intervenes e taxa de 1,95), Nova Iguau (12
e 1,49 de taxa) e Belford Roxo (10 e 2,09 de taxa). Os municpios comparveis a esses
seriam alguns da Bahia, que apresentam taxas de 1,78 a 7,59 intervenes por cada
100 mil habitantes, tais como Vitria da Conquista, Simes Filho, Salvador, Lauro de
Freitas e Camaari.

210

Esse dado no existe para todos os municpios da regio. No h registro de


intervenes legais nos municpios de Belo Horizonte, Contagem, Governador Valadares, Juiz de Fora, Ribeiro das Neves e Uberlndia, em Minas Gerais. No Esprito Santo,
os municpios de Cariacica e Vila Velha tambm no tm registros. No Rio de Janeiro,
apenas no municpio de Campos dos Goytacazes no h qualquer registro. No estado
de So Paulo, h registros de intervenes legais nas trs cidades includas no Pacto,
sendo relativamente reduzidas se comparadas capital do estado: 0,46 em Guarulhos
(6 intervenes) e 0,35 em Campinas (4 intervenes).
Os municpios de Duque de Caixas (0,57 interveno por 100 mil habitantes),
Cabo Frio (0,50) e Serra (0,43) apresentam taxas intermedirias desse indicador. Taxas
mais baixas so encontradas em Betim (0,25); e Vitria (0,29).
Intervenes Legais por 100 Mil Habitantes - Ano 2013 - Ministrio da
Sade - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sudeste

REDE DE PROTEO: EFETIVO SEGURANA GM + PC


+ PM/POPULAO (PERFIL/MJ; MUNIC./IBGE)
muito difcil dimensionar se um determinado efetivo policial adequado, ou
no, demanda por segurana pblica num dado territrio. No h parmetros nacionais ou mesmo internacionais para se fazer uma anlise que compare a quantidade de
efetivo policial e a sua eficincia em termos de combate ou preveno criminalidade.

211

Mesmo assim, julgamos ser uma informao que possa se mostrar relevante caso seja
analisada em conjunto com outras variveis e ao longo de um perodo. Dessa forma,
criamos o indicador denominado rede de proteo, que nada mais do que a soma
dos efetivos policiais (policiais militares e civis) presentes em cada municpio, mais o
efetivo da Guarda Municipal daqueles municpios em que h Guardas, dividido pela
populao do municpio.
As melhores relaes so aquelas em que h menos populao por efetivo.
Ao contrrio, as piores so aquelas em que h mais populao por efetivo. preciso
relativizar, todavia, o julgamento de pior e melhor situao, posto que o desempenho das foras policiais no pode ser dimensionado unicamente por este indicador.
possvel ver no mapa que h uma aparente contradio entre as situaes
dos municpios e a dos estados desses municpios: enquanto o estado do Rio de Janeiro apresenta a melhor relao entre populao por policial/guarda, a maior parte
dos municpios do mesmo estado includos no Pacto apresenta as piores relaes. No
estado de Minas Gerais ocorre o contrrio: o estado apresenta a pior razo dentre os
estados da regio, mas metade de seus municpios apresenta as melhores relaes e a
outra metade, relaes intermedirias entre habitantes por policial/guarda. Entretanto,
isso pode estar ocorrendo em funo de uma srie de hipteses: a) existem Guardas
Municipais nas capitais e no em todas as cidades pesquisadas, o que muda radicalmente a relao populao/efetivo; b) os efetivos policiais (estaduais) nas cidades que
apresentam taxas piores so bem menores do que aqueles presentes nas capitais.
Vitria-ES a cidade que tem a melhor taxa dentre as cidades do Sudeste
pesquisadas: 78,54 habitantes por efetivo. As outras cidades classificadas com uma
taxa baixa so: Belo Horizonte (143,49), Contagem (301,31), Governador Valadares
(226,43), Cabo Frio (268,97), Campos dos Goytacazes (224,67), Rio de Janeiro (188,75),
Campinas (292,65) e So Paulo (215,48).
As cidades que tm taxas intermedirias so: Betim (491,50), Juiz de Fora
(321,90), Ribeiro das Neves (501,30), Uberlndia (362,69), Serra (462,23) e Guarulhos (387,37).
Os municpios que apresentam as piores taxas so os de: Cariacica (723,03),
Vila Velha (568,14), Belford Roxo (964,81), Duque de Caxias (676,93), Nova Iguau
(926,14), So Gonalo (918,09) e So Joo de Meriti (783,67). preciso dar uma olhada
cuidadosa nos municpios fluminenses de Belford Roxo, Nova Iguau e So Gonalo,
os piores da regio nesse indicador.
Em nvel estadual, como j citamos acima, o estado do Rio de Janeiro tem a melhor relao dentre os estados da regio, 248,0 habitantes por policial/guarda. Depois
vem o estado de So Paulo, com 297,7, seguido do Esprito Santo (356,0) e de Minas
Gerais (361,6). As diferenas entre os estados no so muito significativas.

212

Esse indicador pode apontar para a necessidade de incremento ou no dos


efetivos policiais nos municpios pesquisados, ou seu remanejamento entre eles no caso
dos efetivos estaduais, constituindo-se em elemento para o planejamento logstico das
instituies de segurana pblica. De qualquer forma, seria interessante comparar a
taxa de homicdios nas cidades pesquisadas e esse indicador para verificar se h alguma
relao entre esses, juntamente com as demais variveis presentes neste diagnstico.
Rede de Proteo (Habitantes/Profissionais de Segurana Pblica)
- Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sudeste

SADE: MDICO/HABITANTE (DATASUS)


A taxa de mdico por habitante um dado fornecido pelo DATASUS e divide a
quantidade total de mdicos do municpio por cada 1.000 habitantes desse municpio.
um indicador que pode nos dar parmetros para avaliar em que medida a populao
est desassistida ou relativamente assistida quanto a esse quesito.
A maior parte dos municpios da Regio Sudeste vive situaes bem mais confortveis em relao a essa taxa, j que em 11 deles as taxas vo de 5 a 22 mdicos
por mil habitantes, as melhores do pas. Destacamos o municpio de Vitria-ES, que
detm a maior taxa do pas: 22,2 mdicos por mil habitantes. Outros trs municpios
tm taxas boas: Belo Horizonte (13,9), Juiz de Fora (11,5) e Campinas (10,7).

213

Ainda com uma situao razovel, esto os municpios de: Governador Valadares (5,9), Uberlndia (7,7), Vila Velha (6,3), Cabo Frio (5,0), Campos dos Goytacazes
(7,3), Rio de Janeiro (5,4) e So Paulo (7,1).
J os municpios que tm de 3 a 4 mdicos por mil habitantes poderiam ser
classificados como numa situao ruim. So eles: Betim (3,4), Contagem (3,4), Serra
(4,5), Duque de Caxias (3,5), Nova Iguau (3,1) e Guarulhos (3,7).
Nas piores situaes esto os municpios de Ribeiro das Neves (1,1), Cariacica
(2,7), Belford Roxo (1,3), So Gonalo (2,3) e So Joo de Meriti (1,9).
Com relao s taxas estaduais, h certa congruncia com as dos municpios
pesquisados: Esprito Santo tem a melhor taxa (6,1 mdicos por 1.000 habitantes) e o
Rio de Janeiro a pior (4,7). Minas Gerais e So Paulo apresentam taxas intermedirias:
5,4 e 5,8 mdicos por mil habitantes, respectivamente.
Taxa de Mdico por 1.000 Habitantes - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sudeste

QUANTIDADE DE CRAS E CREAS, POR MUNICPIO (MDS)


A quantidade de habitantes por Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS e Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social - CREAS uma forma
de se avaliar a rede de proteo existente s pessoas em situao de vulnerabilidade
social. Os CRAS organizam e ofertam os servios socioassistenciais da Proteo Social

214

Bsica do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS nas reas de vulnerabilidade e


risco social dos municpios e DF. Os CREAS tm a funo de ofertar e referenciar servios especializados de carter continuado para famlias e indivduos em situao de
risco pessoal e social, por violao de direitos, conforme dispe a Tipificao Nacional
de Servios Socioassistenciais.
No mapa abaixo, pode-se sugerir que provavelmente os CRAS que esto mais
pressionados pelos seus servios seriam aqueles onde h maior quantidade de populao em relao ao nmero de centros disponveis, isto , onde as bolinhas esto
maiores. Nesse caso, so os dos municpios do Rio de Janeiro (137.312 habitantes por
CRAS), So Gonalo (115.178), Campinas (104.965), Guarulhos (100.938) e So Paulo
(228.767), esse ltimo o municpio mais pressionado do pas e da regio com relao
aos CRAS.
Em situao um pouco menos pressionada, esto os CRAS dos seguintes municpios: Belo Horizonte (75.488), Contagem (80.435), Juiz de Fora (91.785), Serra
(79.405), Vila Velha (93.138), Duque de Caxias (79.855), Nova Iguau (80.618) e So
Gonalo (73.707).
Os municpios de Betim (51.500), Governador Valadares (69.249), Ribeiro das
Neves (45.616), Uberlndia (65.468), Cariacica (63.153), Belford Roxo (47.939), Cabo
Frio (51.122), Campos dos Goytacazes (53.405) e Vitria (29.342) so aqueles com
os CRAS menos pressionados da regio, destacando-se esse ltimo municpio como
aquele com a melhor relao entre CRAS e populao da regio.
Com relao aos estados da regio, o Rio de Janeiro detm a pior relao
(59.213 hab./CRAS), seguido de So Paulo (48.874), e Esprito Santo (32.375). Minas
Gerais o estado que apresenta a melhor relao devido ao grande nmero de CRAS
existentes (1.050), resultando numa taxa de 19.747 habitantes por Centro.

215

Habitantes por CRAS - Centro de Referncia de Assistncia Social


- Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sudeste

J os CREAS tm uma natureza mais especfica e, supostamente, devem atender a menos pessoas se comparados com os CRAS. O critrio principal de instalao
de um CREAS o populacional: a cada grupo de 200 mil habitantes deve haver um
CREAS para atender. Por isso, as taxas daqueles so bem maiores do que as referentes
aos desses. A menor taxa de CREAS na regio de 159.795 habitantes por CREAS
(em Belford Roxo) e a menor taxa de CRAS de 29.342 habitantes por Centro desse
tipo (em Vitria).
Predominam na regio as taxas mdias ou baixas, visto que em 17 municpios
dos 22 pesquisados as taxas esto entre 159.795 e 276.995 habitantes por CREAS.
As melhores relaes esto nos municpios de Belford Roxo, como j dito, Vitria
(176.052), Juiz de Fora (183.570) e Cariacica (189.458). Com cerca de 200 mil habitantes por CREAS esto os seguintes municpios: Belo Horizonte (207.592), Betim
(206.002), Contagem (214.492) e Governador Valadares (276.995), em Minas Gerais,
Serra e Vila Velha, no Esprito Santo, com 238.214 e 232.845, respectivamente, Cabo
Frio (204.486), Campos dos Goytacazes (240.324), Duque de Caxias (219.601), Nova
Iguau (201.544), So Gonalo (206.381) e So Joo de Meriti (230.356), no Rio de
Janeiro, e Campinas (230.923), em So Paulo. Situaes intermedirias se encontram
em dois municpios de Minas Gerais e na capital fluminense, com 319.310 habitantes
por CREAS em Ribeiro das Neves, 327.341 em Uberlndia, e 379.628 na cidade do
Rio de Janeiro.

216

As duas piores situaes esto no estado de So Paulo e merecem uma ateno


especial do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS, visto que
ultrapassam pelo dobro ou triplo a quantidade populacional por CREAS estipulada
como critrio do rgo. A capital paulista tem uma relao de 440.589 pessoas por
CREAS e a cidade de Guarulhos de 656.089 habitantes por CREAS.
Em termos estaduais, So Paulo e Rio de Janeiro tm as piores situaes, com
156.709 e 159.817 habitantes por CREAS. Minas Gerais est em um nvel intermedirio, com 86.034 habitantes/CREAS, e o Esprito Santo tem a melhor situao da
regio, com 79.287.
Habitantes por CREAS - Centro de Referncia Especializado de Assistncia
Social - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sudeste

QUANTIDADE DE FAMLIAS BENEFICIRIAS DO


PROGRAMA BOLSA FAMLIA, POR FAMLIAS EXISTENTES
NO CADNICO, POR MUNICPIO (MDS)
A quantidade de famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia (PBF) em
relao quelas cadastradas no Cadastro nico (Cadnico), que contm um rol de
famlias que se enquadram entre as famlias pobres potencialmente beneficirias do
PBF e de outros programas do Governo Federal, constitui-se em mais um indicador
da cobertura dos servios socioassistenciais.

217

Os dados esto dispostos por municpio e, em termos nacionais, no h cobertura inferior a 60% das famlias pobres dos municpios includos no Pacto pelo Programa
Bolsa Famlia. Por outro lado, em alguns casos existem mais famlias beneficirias do
que as categorizadas como pobres e cadastradas do Cadnico.
No mapa abaixo, as bolinhas menores sinalizam as piores coberturas do programa e as maiores, ao contrrio, as melhores coberturas. O municpio de Campinas aparece como aquele que apresenta no somente a menor cobertura da Regio Sudeste,
mas tambm do pas, com 60,5% de cobertura. Outras duas cidades do estado de So
Paulo, duas do Estado do Rio de Janeiro e trs de Minas Gerais, tm uma cobertura
relativamente ruim desse benefcio, entre 64 a 77% de famlias pobres beneficirias do
Bolsa Famlia. So elas: Guarulhos e So Paulo, com 76,3% e 76,4%, respectivamente,
Rio de Janeiro e Campos dos Goytacazes, com 77,7% e 77,3%, nessa ordem, e Uberlndia, Ribeiro das Neves e Juiz de Fora, com 64,2%, 78,6% e 77,3%, respectivamente.
Com coberturas entre 78,7% e 92,4% de famlias pobres pelo PBF esto os seguintes municpios: Belo Horizonte (81,1%), Contagem (82,9%), Governador Valadares
(92,4%), Cariacica (80,6%), Vila Velha (92,4%), Nova Iguau (89,8%) e So Joo de Meriti
(80,6%). Por fim, os municpios que tm cobertura total ou quase total das famlias
pobres pelo Bolsa Famlia so: Betim (100,9%), Serra (98,9%), Vitria (105,5%), Belford
Roxo (99,5%), Cabo Frio (108,3%), Duque de Caxias (103,6%) e So Gonalo (118,2%).
Percentual de Famlias Beneficirias pelo Total de Famlias em Situao
de Pobreza - Nos Municpios Selecionados - Regio Sudeste

218

PONTOS DE CULTURA (MINC)


Os Pontos de Cultura so entidades ou coletivos culturais certificados pelo
Ministrio da Cultura. Eles podem ser pblicos ou privados e possuem uma base social
capilarizada com grande poder de penetrao em comunidades e territrios, particularmente em locais mais vulnerveis socialmente. Supe-se que uma maior disponibilidade de Pontos de Cultura pode indicar maior acesso das comunidades cultura e
ao lazer, incluindo os jovens, diminuindo um dos fatores de risco para a criminalidade
e o homicdio. Os Pontos de Cultura tambm so novos arranjos econmicos e produtivos: uma nova economia que vem sendo inventada e experimentada por aqueles
que encontram na realizao da cultura uma alternativa de trabalho, de vida e de experincia de vida.
Devido a isso, a SENASP considerou importante utilizar a quantidade de Pontos
de Cultura presentes nos municpios, pressupondo que esse pode ser um indicador
vivel para se relacionar com as taxas de homicdios.
Atualmente existem 4.376 Pontos de Cultura no pas, sendo 1.886 na Regio
Sudeste (43% do Brasil). No conjunto de municpios considerados no Pacto na Regio
Sudeste so 433.
No mapa abaixo, os municpios com maior nmero de Pontos de Cultura tm
bolinhas maiores. Os estados com as quantidades menores de Pontos de Cultura tm
cores vermelhas. A quantidade de Pontos no estado de So Paulo , de longe, a maior
do pas (1.187), representando 27,1% do Brasil e 62,9% dos existentes na Regio Sudeste. Em seguida, vem o Rio de Janeiro, com 466 Pontos (24,7% da regio e 10,6% do
pas). Minas Gerais est em terceiro lugar, com 200 Pontos de Cultura (10,6% da regio
e 4,5% do pas). Finalmente, o Esprito Santo tem 33 Pontos, representando apenas
1,7% dos existentes na regio e 0,7% do pas.
Nos municpios, as capitais de estado destacam-se com os maiores nmeros de
Pontos de Cultura, concentrando 167 em So Paulo, 130 no Rio, 29 em Belo Horizonte
e 13 em Vitria. Excetuando-se Guarulhos, que se situa na regio metropolitana de
So Paulo, Campinas, que constitui no seu entorno uma regio metropolitana prpria,
e Nova Iguau, todas as demais cidades pesquisadas situadas no interior contam com
poucos Pontos de Cultura ou nenhum (0 a 8). A primeira tem 10 Pontos, a segunda 17
e a terceira 18. A quantidade de Pontos das demais cidades a seguinte: Betim, Contagem e Campos tm 1 cada; Cariacica, Vila Velha, Belford Roxo tm 2 cada; Cabo Frio
conta com 3; So Joo de Meriti com 4; Juiz de Fora com 5; Governador Valadares e
So Gonalo com 6 e Uberlndia e Duque de Caxias contam com 8 Pontos cada uma.
Por fim, Ribeiro das Neves (MG) e Serra (ES) no contam com nenhum equipamento
cultural desse tipo.

219

Tambm analisamos a relao entre a quantidade de Pontos de Cultura e a


populao do municpio onde se encontram, para termos parmetros para avaliar se
esses Pontos podem ou no estar acessveis ao seu pblico. Obviamente, naqueles municpios onde h uma pequena quantidade de Pontos e uma populao numerosa, esses
Pontos esto mais pressionados, apresentando uma relao alta. Esse o caso dos
municpios de Guarulhos (131.220 habitantes por Ponto de Cultura), So Joo de Meriti (115.178 hab./Ponto), So Gonalo (171.984), Duque de Caxias (109.800), Belford
Roxo (239.693), Vila Velha (232.845), Cariacica (189.458) e Juiz de Fora (110.142). Alm
desses, h um grupo de trs municpios que tm uma relao muito mais alta do que
essas apresentadas, e podemos inferir que so insuficientes para atender as demandas
culturais dessas regies: Betim, com 412.003 habitantes por Ponto de Cultura, Contagem, com 643.476 hab./Ponto, e Campos de Goytacazes, com 480.648 hab./Ponto.
Os municpios que tm relaes melhores so aqueles que atendem de 27 a
85 mil pessoas por Ponto. Vitria um dos municpios do pas que apresenta a melhor relao entre habitantes e Pontos de Cultura: 27.085. Depois vm municpios
com atendimentos mdios de 40 a 60 mil pessoas por Ponto: Governador Valadares
(46.166), Nova Iguau (44.788), Rio de Janeiro (49.644), Campinas (67.919) e Cabo Frio
(68.162). Um terceiro grupo teria relaes entre 70 e 80 mil pessoas a cada Ponto. So
os municpios de So Paulo (71.233), Uberlndia (81.835) e Belo Horizonte (85.900).
Nmero de Atividades Vinculadas a Pontos de Cultura - MinC - Jan. 2015 Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sudeste

220

PERCENTUAL DOS ORAMENTOS FAMILIARES


GASTO COM CULTURA (POF/IBGE), POR UF
O gasto com atividades culturais e de lazer efetuado pelas famlias um indicador que procura dar pistas em relao ao acesso cultura e ao lazer pelas famlias,
bem como do quanto de seus respectivos oramentos so destinados a estas reas.
Os dados provm da Pesquisa de Oramentos Familiares (POF) do IBGE e so
por Unidade da Federao.
As famlias de Minas Gerais so as que mais gastam com atividades culturais em
seus respectivos oramentos mdios mensais na Regio Sudeste: 2,2%. Em So Paulo
e no Rio de Janeiro, os gastos com atividades culturais so em torno de 2,1% e 2,0%,
respectivamente. No Esprito Santo, as famlias gastam bem menos do que os outros
estados da regio com cultura: 1,6%.
Gastos em torno de 2,0% do oramento familiar mdio mensal o mximo que
as famlias brasileiras se propem a comprometer em seus respectivos gastos com
atividades culturais. Essa faixa de gastos est presente em alguns estados de quase
todas as regies do pas, menos na Regio Centro-Oeste, onde predominam gastos
da ordem de 1,5%. Par e Amap, na Regio Norte, Pernambuco, na Nordeste, Minas
Gerais, So Paulo e Rio de Janeiro, na Sudeste e Santa Catarina e Rio Grande do Sul,
na Regio Sul.

221

Percentual Mdio das Famlias Gasto com Recreao e Cultura - Nas UFs - Regio Sudeste

NDICE NACIONAL DE ACESSO JUSTIA INAJ


O ndice Nacional de Acesso Justia foi criado pela Secretaria de Reforma do
Judicirio/MJ para medir a taxa de acesso do sistema judicirio que est disponvel
populao. Esse ndice varia de 0 a 1, sendo 1 a melhor situao de possibilidade de
acesso e 0 a pior. O dado est disposto por Unidade da Federao.
Na regio e no pas, destacamos o estado do Rio de Janeiro (0,31), que detm
a segunda melhor taxa de acesso Justia no Brasil, vindo depois do DF (0,41). Os
demais estados da Regio Sudeste apresentam taxas menores: So Paulo com 0,25,
Minas Gerais com 0,19 e o Esprito Santo com 0,17.

222

ndice Nacional de Acesso Justia - INAJ - Nas UFs - Regio Sudeste

6.2 Indicadores-sntese
Como detalhado na metodologia, os indicadores-sntese agregam os principais
indicadores escolhidos para este trabalho, especialmente aqueles que pareceram dimensionar melhor determinado tipo de fenmeno e que, nesse sentido, apontam para
os principais fatores de risco e vulnerabilidades de cada estado e municpio.
Os indicadores-sntese tratam de cada uma das macrocausas estudadas e
apresentadas no captulo 1. Ou seja, depois de levantar uma srie de fatores de risco
de cada causa, encontrar e analisar diversos indicadores quantitativos para conhecer
como eles influenciam as realidades, foram escolhidos alguns desses indicadores para
tratar de cada uma das macrocausas. Aps essa escolha e agregao, os indicadores
foram transformados em categorias contnuas, variando de 1 a 4, sendo 1 a melhor situao e 4 a pior. Aps, o grupo de indicadores de cada macrocausa foi somado. Assim,
cada macrocausa possua um valor, sendo os mais altos aqueles que indicavam maiores
problemas e fatores de risco. Esses valores foram divididos em trs grupos: Bom, Mdio
e Ruim, representados pelos crculos verde, amarelo e vermelho, respectivamente.

223

Como lembrana, as macrocausas so as seguintes: transversais32, gangues e


drogas33, violncia patrimonial34, violncia interpessoal35, violncia domstica36, presena do Estado37 e conflitos da polcia com a populao38. O que estamos chamando
de indicadores transversais so aqueles que se constituem como fatores de risco para
qualquer tipo de violncia e consequente homicdio.
Em suma, na tabela apresentada mais adiante, quando um crculo est verde,
significa que a situao envolvendo a macrocausa em questo a menos grave comparando-se todos os estados do Sudeste e, se o crculo estiver vermelho, a situao
das mais graves e recomendado que as aes do Pacto atentem para os fatores de
risco dessa macrocausa.
Os quatro estados no Sudeste apresentam uma situao parecida e acumulam
vrios fatores de risco de causas e fenmenos diversos. Quando os estados do Sudeste
so comparados com todos os estados brasileiros, os indicadores-sntese de gangues e
drogas so considerados graves (com exceo de So Paulo, que mediano). Conflitos
com a polcia so graves no Rio de Janeiro e em So Paulo, e medianos nos outros dois
estados. Em compensao, a presena do Estado tida como mediana em Minas Gerais
e Esprito Santo, ou boa em So Paulo e Rio de Janeiro. Em termos nacionais, ento,
pode-se afirmar que o Sudeste concentra problemas associados a gangues e drogas e
conflitos com a polcia, mas possui um aparato do Estado mais bem equipado. Contudo,
ao realizar essa anlise regionalmente, ou seja, ao dividir os quartis a partir do que
alto ou baixo comparando-se apenas os quatro estados do Sudeste, observamos casos
mais ou menos graves de cada indicador-sntese39.
Na comparao regional, o Rio de Janeiro apresenta a situao mais grave em
termos de indicadores transversais e, especialmente, pelo nmero absoluto de mortes
e mortes por armas de fogo. Minas Gerais e Esprito Santo apresentam situaes medianas. No caso daquele o nmero de mortes, assim como as taxas, alto, mas menores que as de outros estados. No Esprito Santo, por sua vez, as taxas de homicdios e
mortes por armas de fogo so as mais altas, apesar do nmero absoluto ser menor. So
Paulo, como era de se esperar, apresenta bons indicadores transversais, isso porque
suas taxas e nmeros de homicdios e mortes por armas de fogo so relativamente
32 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: nmero de homicdios, taxa de homicdios por 100 mil habitantes, nmero de
bitos causados por armas de fogo, taxa de bitos causados por armas de fogo e IDH.
33 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: IVJ, taxa de evaso escolar, taxa de bitos por intoxicao por drogas ilcitas,
nmero de ocorrncia de trfico de drogas, taxa de ocorrncia de trfico por 100 mil habitantes.
34 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: % de concentrao de renda entre os 20% mais ricos, taxa de latrocnios por
100 mil habitantes, nmero de roubos de veculos e instituies financeiras, taxa de roubos de veculos e instituies financeiras por 100 mil
habitantes.
35 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: aglomerados subnormais, percentual de populao residente h menos de 5
anos, registros hospitalares de violncia fsica fora da residncia, percentual de pessoas vitimadas com crimes contra a pessoa.
36 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: taxa de homicdios de crianas, idosos/as e mulheres, registros hospitalares
de violncia fsica domstica, registros hospitalares de estupros ocorridos na residncia.
37 Agrega indicadores de acesso segurana pblica, sade, cultura/lazer e assistncia social.
38 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: nmero de intervenes legais, taxa de intervenes legais por 100 mil
habitantes, nmero de policiais mortos e feridos, percentual de pessoas que foram vitimadas pelas polcias.
39 Para a melhor visualizao das diferenas de agravamento dos indicadores-sntese se a comparao realizada com todos os estados
brasileiros, consultar seo 1.8.

224

menores que a dos outros estados e o IDH mais alto. Talvez por essa razo, o fato de
So Paulo tambm possuir altos fatores de risco em outros indicadores transversais,
assim como os outros estados, no se concretize, necessariamente, em homicdios.
O estado do Esprito Santo, cuja taxa de homicdios a mais alta da regio,
apresenta um indicador grave de violncia domstica, sendo um dos estados com a
maior taxa de mortes de mulheres, idosos e crianas do Brasil, o segundo. A situao
mais grave em Roraima e comparvel em Alagoas. Todos os outros indicadores esto
presentes em gravidade mediana. No h nenhum grupo de fatores de risco considerados pouco graves.
Rio de Janeiro, que concentra o maior nmero de mortes da regio, 9,83%
das mortes do Brasil e que possui oito municpios no Pacto, possui indicadores bons
de violncia domstica, mas concentra indicadores graves de violncia interpessoal e
patrimonial, alm de situaes medianas de gangues e drogas, presena do Estado e
conflitos da polcia com a populao.
Em Minas Gerais, o indicador de violncia patrimonial bom. J os indicadores
de gangues e drogas, violncia domstica e presena do Estado so ruins. Nos outros
casos, temos uma situao mediana. Em So Paulo, so graves os indicadores patrimoniais, de violncia interpessoal, presena do Estado e conflitos da polcia com a populao. Quanto presena do Estado, como boa parte dos indicadores relacionada
com a populao, mesmo que So Paulo possua uma boa estrutura de atendimento,
essa parece insuficiente para atender sua imensa populao.
Em termos de conflitos com a polcia, h que se fazer uma ressalva sobre a
Regio Sudeste e, especialmente, So Paulo. Os dados de letalidade e vitimizao policial so mais bem preenchidos nesses estados, o que pode ocultar que se trata de um
fenmeno agravado tambm em outros locais.

UF

Unidade da
Federao

Indicadores
TRANSVERSAIS

Indicador GANGUES
E DROGAS

Indicador
PATRIMONIAL

Indicador
INTERPESSOAL

Indicador VIOLNCIA
DOMSTICA

Indicador PRESENA
DO ESTADO

Indicador CONFLITO
DA POLCIA COM
A POPULAO

Quadro 28 - Distribuio dos indicadores por UF

MG

Minas Gerais

ES

Esprito Santo

RJ

Rio de Janeiro

SP

So Paulo

225

Em termos municipais, a situao variada. Nos municpios de Minas Gerais,


escolhidos para o Pacto, os indicadores transversais so graves em Betim, que possui a
maior taxa de homicdios, mdios em Belo Horizonte, Contagem e Ribeiro das Neves
e bons em Governador Valadares, Juiz de Fora e Uberlndia. No caso de gangues e
drogas, com exceo de Uberlndia, os indicadores so mdios ou ruins. Destacam-se
negativamente Governador Valadares e Ribeiro das Neves. Os indicadores de violncia patrimonial so ruins em Belo Horizonte e Contagem, mdios em Betim e Uberlndia e bons nos outros municpios. Violncia interpessoal grave em Belo Horizonte,
Betim e Contagem, mdia em Juiz de Fora, Ribeiro das Neves e Uberlndia e boa
em Governador Valadares. Violncia domstica varia entre mdia e boa, sendo boa
apenas em Betim. A presena do Estado considerada boa em Belo Horizonte, ruim
em Contagem e mdia nos outros municpios.
No Esprito Santo, apenas Vitria apresenta uma situao boa em termos de
indicadores transversais. Os outros municpios todos apresentam situaes graves,
incluindo-se a altas taxas de homicdios e mortes por armas de fogo, alm de menor IDH. Destaca-se que todos os municpios apresentam situao grave de violncia
domstica. Em termos de gangues e drogas, a situao boa em Serra, mas mediana
em todos os outros municpios. Os indicadores de violncia patrimonial so bons em
Cariacica, Serra e Vila Velha e medianos em Vitria. A violncia interpessoal considerada de gravidade comparativamente baixa em Cariacica e Vitria e mediana nos
outros municpios. A presena do Estado ruim em Cariacica, boa em Serra e Vitria
e mediana em Vila Velha.
No Rio de Janeiro, os indicadores transversais so graves em Campos dos Goytacazes, Duque de Caxias e Nova Iguau e medianos nos outros municpios. Observando comparativamente a situao de gangues e drogas, ela grave em Cabo Frio,
Campos dos Goytacazes, Duque de Caxias e Rio de Janeiro, sendo mediana nos outros
municpios. Violncia patrimonial grave em Duque de Caxias, Nova Iguau, Rio de
Janeiro e So Joo do Meriti, contudo, mediana em todos os outros. Violncia interpessoal pouco grave em So Gonalo, grave em Rio de Janeiro e mediana nos outros
municpios. Violncia domstica pouco grave em Belford Roxo e Nova Iguau, grave
em Cabo Frio e Campos dos Goytacazes e mediana nos outros municpios. A presena
do Estado boa em Cabo Frio, mediana em Campos dos Goytacazes e Nova Iguau
e ruim em Belford Roxo, Duque de Caxias, Nova Iguau, So Gonalo e So Joo do
Meriti.
No estado de So Paulo, os indicadores transversais so bons em Campinas e
Guarulhos e mediano em So Paulo. Os indicadores de gangues so medianos nos trs
municpios, j violncia patrimonial grave em todos os trs. A violncia interpessoal
grave em Guarulhos e mediana em So Paulo e Campinas. Violncia domstica
comparativamente boa em Campinas e mediana nos outros dois municpios. A presena

226

do Estado tida como boa em So Paulo e Campinas e ruim em Guarulhos. Como esse
indicador ruim no Estado, possvel que, alm do fator populacional, os aparatos do
Estado esto mal distribudos no territrio do estado de So Paulo.

UF

Unidade da
Federao

Indicadores
TRANSVERSAIS

Indicador GANGUES
E DROGAS

Indicador
PATRIMONIAL

Indicador
INTERPESSOAL

Indicador VIOLNCIA
DOMSTICA

Indicador PRESENA
DO ESTADO

Indicador CONFLITO
DA POLCIA COM
A POPULAO

Quadro 29 - Distribuio dos indicadores por municpio

MG

Belo
Horizonte

MG

Betim

MG

Contagem

MG

Governador
Valadares

MG

Juiz de Fora

MG

Ribeiro das
Neves

MG

Uberlndia

ES

Cariacica

ES

Serra

ES

Vila Velha

ES

Vitria

RJ

Belford Roxo

RJ

Cabo Frio

RJ

Campos dos
Goytacazes

RJ

Duque de
Caxias

RJ

Nova Iguau

RJ

Rio de Janeiro

RJ

So Gonalo

RJ

So Joo de
Meriti

SP

Campinas

SP

Guarulhos

SP

So Paulo

227

6.3 Qualidade dos dados de


homicdios nas UFs
A atual situao dos dados sobre homicdios das Secretarias de Segurana das
UFs do Sudeste foi informada SENASP pelos gestores do SINESP. Em todos os casos
as secretarias de Segurana Pblica possuem dados oficiais que atendem a toda a
Unidade Federativa, destacando que pode ser mais acurado o acompanhamento dos
indicadores do Pacto na nessa regio.
Quadro 30 Os dados oficiais de homicdios da UF so sistematizados?
UF

Sim, e atendem a toda a


Unidade Federativa

Sim, atendem a capital, a regio


metropolitana e parte do interior

ES

MG

RJ

SP

Os dados dos quatro estados so coletados exclusivamente nos boletins de


ocorrncia, o que pode limitar as informaes, especialmente sobre motivao e autores dos homicdios. De toda maneira, parece haver um alinhamento na produo de
dados dentre os estados da regio.
Quadro 31 Os dados oficiais da UF so advindos de quais fontes?
de Boletins de Ocorrncia,
Tanto de Boletins de Ocorrncia, Tanto
como de Inquritos Policiais
como de Inquritos Policiais
e Laudos Periciais

UF

Apenas dos Boletins


de Ocorrncia

ES

MG

RJ

SP

So gerados relatrios semanalmente no Esprito Santo, Minas Gerais e Rio de


Janeiro. No caso de So Paulo, os relatrios so gerados mensalmente.
Quadro 32 So gerados relatrios/anlises dos dados oficiais da UF de quanto em quanto tempo?

228

UF

Toda semana

Todo ms

ES

MG

RJ

SP

Os dados sobre vtimas de homicdios so informados na maior parte dos casos


em todos os estados para os casos de sexo, raa/cor e idade. A informao sobre orientao sexual da vtima pode ser consultada na maioria dos casos apenas no Esprito
Santo. Em Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo esse dado no existe.
Quadro 33 Dados sobre as vtimas informados na maioria dos casos
Existe o dado e informado para a maioria dos casos
UF

Sexo da vtima

Orientao sexual
da vtima

Raa/cor da vtima

Idade da vtima

ES

MG

RJ

SP

Como era esperado, os dados sobre agressores so raros no Sudeste, isso porque so consultados apenas nos boletins de ocorrncia. Os dados de sexo, raa/cor e
idade do agressor podem ser consultados raramente em Minas Gerais, Rio de Janeiro
e So Paulo, provavelmente nos casos que envolvem flagrante. No Esprito Santo esses
campos no existem e os dados no podem ser fornecidos pela Secretaria.
Quadro 34 Dados sobre as agressores/infratores informados raramente
Existe o dado e informado raramente

UF

Sexo do agressor

Raa/cor do agressor

Idade do agressor

ES

MG

RJ

SP

Os dados que contextualizam o fato so frequentes no Sudeste. Todos os estados possuem informaes para local, dia da semana e horrio. Alm disso, em todos os
estados as ocorrncias de homicdios so georreferenciadas. J a aparente motivao
informada apenas no caso de So Paulo. Esse campo no existe no Esprito Santo e
Rio de Janeiro e informado raramente em Minas Gerais.

Quadro 35 Dados sobre o ocorrido informados na maioria dos casos


UF

Existe o dado e informado para a maioria dos casos


Local

Dia da semana

Horrio

Motivao (aparente)

Georreferenciamento

ES

MG

RJ

SP

229

7. REGIO SUL
7.1 Indicadores e mapas comparados
Este captulo tem o objetivo de trazer dados e anlises sobre a Regio Sul, suas
UFs e os seis municpios que foram selecionados para o Pacto. Dividimos a apresentao em trs partes principais: primeiro, fazemos anlises descritivas sobre indicadores
escolhidos a partir das causas e fatores de risco apresentadas no captulo 1, em seguida
trazemos a anlise dos indicadores-sntese, que apontam para os principais problemas
de cada estado e municpio. Na terceira parte deste captulo, traremos informaes
sobre a qualidade dos dados de homicdios produzidos pelos estados da regio.

TAXA DE HOMICDIOS SINESP/MINISTRIO DA JUSTIA


A taxa de homicdios da Regio Sul a menor, quando comparada ao restante
do pas. Internamente regio, as UFs apresentam algumas diferenas. A menor taxa
a de Santa Catarina, 8,7 homicdios para cada 100 mil habitantes, a menor taxa do
Brasil. A capital, Florianpolis, tambm apresenta uma taxa relativamente baixa (9,3).
O Paran apresenta uma taxa um pouco maior, de 12,2 homicdios a cada 100
mil habitantes e sua Capital, Curitiba, possui a taxa de 28,2.
J o Rio Grande do Sul apresenta a maior taxa de homicdios da regio, 19,9, a
qual se compara a outros estados de outras regies, como Minas Gerais, Maranho e
Rio Grande do Norte. o estado do Sul com o maior nmero de municpios no Pacto,
os quais possuem taxas altas de homicdios, mesmo no contexto nacional. So eles:
Alvorada (74,9), So Leopoldo (48,0), Porto Alegre (37,1) e Canoas (30,0).

231

Taxa de Homicdios por 100 Mil Habitantes - Ano 2014 Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sul

MORTES POR ARMAS DE FOGO DATASUS


Neste trabalho, estamos utilizando a taxa de mortes por armas de fogo a cada
100 mil habitantes para dar pistas sobre a circulao de armas de fogo nas regies.
Por esse motivo so contabilizados tanto homicdios como suicdios. Na Regio Sul
observamos alguma diferena entre as taxas de homicdios das UFs com a taxa de
mortes por arma de fogo. Em Santa Catarina, existe uma coincidncia das menores
taxas. So 7,4 mortes por armas de fogo a cada 100 mil habitantes (enquanto so 8,7
homicdios a cada 100 mil).
A situao de mortes por armas de fogo, contudo, mais agravada no Paran
(19,3) que no Rio Grande do Sul (17,6). O que poderia indicar que existe maior circulao de armas no estado do Paran, apesar de que a circulao no Rio Grande do Sul
se parece com a taxa de homicdios (19,9).
Dentre os municpios, a situao mais grave nos municpios do RS: Alvorada
(50,3), Canoas (34,0), So Leopoldo (32,4), Porto Alegre (32,0), Curitiba (23,6) e Florianpolis (8,8).

232

Taxa de bitos por Armas de Fogo por 100 Mil Habitantes - 2013 Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sul

AGLOMERADOS SUBNORMAIS
A porcentagem de pessoas vivendo em aglomerados subnormais um dado do
IBGE que informa qual a parcela de pessoas que vivem em condies no ideais de
habitao, como, por exemplo, as favelas. Tais situaes de habitao se do em condies precrias de saneamento e acesso a recursos do Estado. O acmulo de pessoas
habitando aglomerados tem sido observado como indicador de territrios inseguros
que podem influenciar em sociabilidades violentas e violncia interpessoal.
O local com a menor concentrao de aglomerados subnormais Santa Catarina, onde 3,4% das famlias habitam nessas condies. No Rio Grande do Sul a porcentagem de 6,4% e no Paran de 6,9%. So porcentagens baixas ao se comparar ao
contexto nacional, maiores apenas que a dos estados do Centro-Oeste, com exceo
de Mato Grosso.
Em termos dos municpios, os nicos que possuem porcentagens maiores que o
de aglomerados subnormais so as capitais. A menor porcentagem a de Florianpolis
(3,4%), seguida por Curitiba (8,1%) e Porto Alegre (11%).

233

Aglomerados Subnormais (favelas) - % dos domiclios Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sul

NDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO IDH


O ndice de Desenvolvimento Humano agrega indicadores de renda, sade e
educao em um nico ndice, que varia de 0 a 1, sendo zero a pior situao em termos
de vulnerabilidades e desenvolvimento humano e 1 a melhor.
O IDH varia, na Regio Sul, de 0,774 em Santa Catarina a 0,746 no Rio Grande
do Sul e 0,749 no Paran.
Nos municpios, o ndice varia da seguinte maneira: Alvorada (0,699), So Leopoldo (0,739), Canoas (0,750), Porto Alegre (0,805), Curitiba (0,823), Florianpolis
(0,847).

234

ndice de Desenvolvimento Humano - IDH - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sul

CONCENTRAO DE RENDA - IBGE (RENDA


TOTAL NAS MOS DOS 20% MAIS RICOS)
O indicador sobre concentrao de renda do IBGE indica qual porcentagem da
renda dos estados e municpios est concentrada nas mos dos 20% de famlias mais
ricas. um timo indicador de desigualdade social. A maior concentrao de renda da
regio est no Rio Grande do Sul, com 58,7% da renda acumulada pelos 20% mais ricos.
Em seguida, est o Paran, com 58,5%, e depois Santa Catarina, com 54%.
J nos municpios a concentrao de renda varia da seguinte maneira: Porto
Alegre (64,35%), Curitiba (60,6%), Florianpolis (58,7%), So Leopoldo (57,8%), Canoas
(55,8%) e Alvorada (48,6%).

235

Percentual da Renda Apropriada pelos 20% Mais Ricos Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sul

ROUBO (BOLETINS DE OCORRNCIA SINESP/MJ)


Utilizou-se neste diagnstico o indicador de roubos de veculos e a instituies
financeiras pelas razes a seguir: (i) so os tipos mais denunciados s polcias; e (ii)
compem os dados do SINESP de forma mais confivel.
As taxas de cada uma das UFs da Regio Sul distriburam-se da seguinte forma:
o estado de Santa Catarina teve a menor taxa, 38,3 para cada 100 mil habitantes. O
Paran, com taxa de 72,0, ficou em situao intermediria. J o Rio Grande do Sul,
estado com mais municpios selecionados, apresentou a taxa de 106,5.
Em consonncia com os nmeros apresentados para os estados, Florianpolis
(64,4), em Santa Catarina, foi o municpio que apresentou a menor taxa, seguida de
Alvorada (128,9), no Rio Grande do Sul.
Em situao intermediria, embora com taxas altas, aparecem os municpios
de So Leopoldo-RS (176,9), Curitiba (191,5) e Canoas-RS (193,8). Por fim, a situao
mais crtica no que se refere a roubos de veculos e a instituies financeiras ficou com
o municpio de Porto Alegre, cuja taxa por 100 mil habitantes foi de 441,6.

236

Taxa de Registro de Roubos de Veculos e Instituies Financeiras por


100 Mil Habitantes - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sul

NDICE DE VULNERABILIDADE JUVENIL IVJ


Sntese dos indicadores de taxa de frequncia escola, escolaridade, insero
no mercado de trabalho, taxa de mortalidade por causas externas, taxa de mortalidade
por causas violentas, valor do rendimento familiar mensal e risco relativo de brancos e
negros serem vtimas de homicdio, o ndice de Vulnerabilidade Juvenil uma forma de
fornecer informaes sobre locais em que os jovens esto mais vulnerveis violncia.
A partir desse ndice, possvel ter noo dos locais onde esses jovens precisam de
maior ateno. Os valores do IVJ variam entre 0 (menor vulnerabilidade) e 1 (maior
vulnerabilidade).
Os valores desse ndice na Regio Sul so muito parecidos com os do
Centro-Oeste, que variam entre 0,294 e 0,439. Assim, o estado do Rio Grande do Sul
(0,230) tem o menor ndice, seguido por Santa Catarina (0,252). Com situao de maior
vulnerabilidade juvenil encontra-se o estado do Paran (0,408).
No tocante aos municpios, exceto Alvorada (0,503), que tem a situao de
maior vulnerabilidade, todos os outros selecionados apresentam ndices entre 0,308
e 0,373, em ordem crescente: Florianpolis (0,308), Curitiba (0,324), Porto Alegre
(0,365), Canoas (0,369) e So Leopoldo (0,373).

237

ndice de Vulnerabilidade Juvenil - IVJ - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sul

EDUCAO: TAXA DE EVASO ESCOLAR


(CENSO ESCOLAR/INEP/MEC, 2014)
As taxas de rendimento escolar so calculadas com base nas informaes de
rendimento e movimento dos alunos, coletadas na 2 etapa do Censo Escolar. Para o
clculo das taxas de rendimento e de abandono escolar considerada a situao final
das matrculas do Ensino Fundamental e Mdio da modalidade regular. Nesse sentido,
a taxa de abandono indica a porcentagem de alunos que deixaram de frequentar a
escola aps a data de referncia do Censo.
Para o propsito deste trabalho, a taxa de abandono escolar especificada no
mapa referente apenas ao Ensino Mdio, j que, em tese, essa a faixa etria com
maior vulnerabilidade e a que tem sido a mais vitimada com relao aos homicdios.
Os estados da regio apresentaram as seguintes taxas de abandono no Ensino
Mdio: Santa Catarina (6,5), Paran (6,8) e Rio Grande do Sul (7,9).
Quanto aos municpios selecionados, as taxas seguiram a tendncia apresentada pelas UFs. Assim, as menores taxas foram observadas em Curitiba (4,8) e Florianpolis (5,6). Taxas intermedirias para a regio foram observadas em Canoas (8,4) e
Porto Alegre (8,9). As maiores taxas da regio foram observadas nos municpios de So
Leopoldo (10,2) e Alvorada (15,5), ambos na regio metropolitana de Porto Alegre-RS.

238

Taxa de Reprovao Escolar - Ano 2014 - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sul

PERCENTUAL DE JOVENS NEGROS NA POPULAO


O percentual de jovens negros na populao tambm um indicador de vulnerabilidades, uma vez que os jovens negros so os mais afetados pela violncia urbana
advinda de diversos contextos, assim como so os mais vitimados pelos homicdios.
Nesse sentido, esse um dos indicadores usados neste trabalho porquanto pode apontar locais nos quais so necessrias aes orientadas para a proteo dessa parcela da
populao e controle de fatores de risco associados violncia urbana.
No Brasil, o percentual de jovens negros 14,4% da populao. J na Regio
Sul os percentuais so bem menores e se distribuem da seguinte forma: os jovens
negros do Rio Grande do Sul (4,3%) e de Santa Catarina (4,5%) compem os menores
percentuais da regio. O estado do Paran (7,7%) o que apresenta o maior percentual
de jovens negros no total da populao.
No tocante aos municpios, os menores percentuais de jovens negros na populao encontram-se em So Leopoldo (3,7%) e Canoas (3,8%), ambos no estado
do Rio Grande do Sul. As capitais Florianpolis (4,7%), Porto Alegre (5,5%) e Curitiba
(5,6%) aparecem em situao intermediria. O percentual de jovens negros no total
da populao um pouco mais acentuado em Alvorada-RS, onde a parcela de jovens
negros alcana 7,1% da populao daquele municpio.

239

Percentual da Populao de Jovens (19 a 29 anos) Pretos e Pardos


- Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sul

MORTE POR ABUSO DE DROGAS ILCITAS (DATASUS)


A taxa de morte por intoxicao com drogas ilcitas tem se mostrado baixa nos
estados e municpios analisados e usada neste diagnstico como forma de se verificar
a disponibilidade de drogas nesses locais, tendo em vista a escassez de dados acerca
deste indicador.
As taxas nos estados da Regio Sul tm uma amplitude que varia de 0,26 a
0,38 de mortes para cada 100 mil habitantes. Assim, a menor taxa da regio (0,26)
observada no estado do Paran. Uma taxa muito prxima dessa foi apresentada pelo
estado de Santa Catarina (0,29). Rio Grande do Sul, por sua vez, registrou 0,38, maior
taxa verificada.
No que concerne aos municpios selecionados para o Pacto nessa regio, os
dados do DATASUS em 2013 apontam o municpio de Canoas sem ocorrncias desse
tipo de morte.
Dos municpios que apresentaram alguma taxa, temos em ordem crescente:
Florianpolis (0,22) e Curitiba (0,49). Taxas maiores foram observadas em So Leopoldo (0,89) e Porto Alegre (0,95). A maior taxa dentre os municpios selecionados
ficou com Alvorada (1,47).

240

Taxa de bitos por Intoxicao de Drogas Ilcitas - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sul

CRIMES CONTRA A PESSOA PESQUISA


NACIONAL DE VITIMIZAO
A Pesquisa Nacional de Vitimizao, fomentada pela SENASP e realizada pelo
Instituto Datafolha, foi divulgada em 2013 e apresenta dados (de 2011 e 2012) sobre
o nmero de pessoas que foram vtimas de crimes, desde ameaas, discriminao e
agresses at ofensas sexuais. Para esse indicador, que pode mostrar, de forma mais
abrangente, a dimenso da cultura adversarial entranhada nas relaes interpessoais
da populao, os dados so apresentados somente em nvel estadual.
Na Regio Sul, o menor percentual de pessoas vitimadas foi observado no estado do Rio Grande do Sul, cujo valor de 17,7%. J Santa Catarina e Paran apresentaram percentuais de 22,3% e 23,8%, respectivamente.

241

Percentual de Pessoas que Alegam ter Sofrido Agresso, Ameaas, Ofensas Sexuais
e/ou Discriminao* - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sul

*Para a Pesquisa Nacional de Vitimizao, foi perguntado aos/s entrevistados/as se sofreram agresses ou ameaas
nos ltimos 12 meses. Alm disso, foi perguntado se os/as entrevistados/as sofreram ofensa sexual e discriminao
alguma vez na vida.

PERCENTUAL DA POPULAO QUE RESIDE NO


MUNICPIO H MENOS DE 5 ANOS (IBGE)
Segundo alguns autores, o fenmeno da falta de coeso social pode estar associado moradia recente em determinado local, por haver menor ou nenhum vnculo
com o territrio e com as outras pessoas do local. Locais com altas concentraes de
moradores recentes poderiam ser, assim, mais propcios a vrios tipos de violncias
interpessoais, inclusive homicdios. Alm disso, a sensao de segurana desses novos
residentes tambm menor, tal qual a confiana social. importante ressaltar desse
indicador, em conjunto com outros, que pode apontar para uma compreenso mais
acurada da dinmica social do lugar com relao ao mercado de trabalho, da economia local e das relaes sociais nele estabelecidas. A anlise desse indicador foi feita
apenas por municpio.
O municpio com o menor percentual de novos moradores Porto Alegre
(8,1%). Em uma zona intermediria aparecem, em ordem crescente, Curitiba (10,1%),
Canoas (10,7%), Alvorada (10,9%) e So Leopoldo (12,2%). A maior taxa de novos residentes est na capital Florianpolis, cujo percentual de 18,6%.

242

Percentual da Populao Residente no Municpio H Menos de


5 Anos - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sul

CONSUMO DE LCOOL (POF PESQUISA


DE ORAMENTOS FAMILIARES)
O consumo de lcool, embora no seja um indicador de violncia de per si, analisado neste trabalho como um agente potencializador das violncias, especialmente
perpetradas no contexto interpessoal e domstico. Nesse sentido, foram usados neste
diagnstico dados da Pesquisa de Oramentos Familiares, a qual observa a porcentagem de oramento familiar, destinado a bebidas, que est concentrado no gasto com
bebidas alcolicas, como uma forma de medir o seu consumo pela populao. Esse
indicador apresentado apenas para os estados.
As porcentagens do oramento familiar com bebidas alcolicas so muito prximas nos trs estados da Regio Sul. Assim, no Rio Grande do Sul o percentual de
16,0%, seguido de Santa Catarina, com 16,7% e Paran, com 16,9%.

243

Percentual de Bebidas Alcolicas no Consumo de Bebidas Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sul

NDICE NACIONAL DE DESIGUALDADE DE GNERO INDG


O ndice Nacional de Desigualdade de Gnero foi construdo para dimensionar
as desigualdades entre homens e mulheres em termos de sade, educao, trabalho
e participao poltica. Da mesma forma que o IDH, esse ndice varia de 0 a 1, sendo
que 1 representaria uma sociedade plenamente igualitria em termos de gnero. As
menores taxas brasileiras variam de 0,67 a 0,69.
Os ndices de dois estados do Sul so os dois piores do Brasil. So eles Santa
Catarina (0,676) e Paran (0,681). O ndice do Rio Grande do Sul (0,738) mdio no
contexto nacional.

244

ndice Nacional de Desigualdade de Gnero - INDG Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sul

VIOLNCIA DOMSTICA AGRESSES


OCORRIDAS NA RESIDNCIA
Os dados de violncia domstica so advindos do Sistema de Nacional de Agravamento de Notificao, do DATASUS, ou seja, trata-se de agresses que chegaram
ao hospital. Nesse sentido, no dimensionam por completo a violncia domstica, mas
so os melhores dados disponveis e indicam uma tendncia. No mapa adiante so
apresentadas as taxas de notificao de violncia domstica por 100 mil habitantes.
As taxas so altas nos estados do Sul, dentre as maiores do Brasil. A maior delas
est em Santa Catarina (52,35), seguida por Paran (50,19) e Rio Grande do Sul (48,14).
Nos municpios as taxas variam da seguinte forma: Curitiba (74,23), Canoas
(24,70), Florianpolis (19,50), Porto Alegre (16,43), So Leopoldo (8,37) e Alvorada
(6,80).
Com exceo de Curitiba, capital com uma taxa consideravelmente elevada
de violncia domstica, os outros municpios apresentam taxas menores, se compararmos essas com as taxas de seus estados, o que pode indicar, dado que so capitais
ou regies metropolitanas que esto sendo analisadas, que os municpios do interior
podem concentrar as maiores taxas.

245

Taxa de Violncia Domstica (total) - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sul

TAXA DE HOMICDIOS DE MULHERES,


IDOSOS E CRIANAS (DATASUS)
As taxas de homicdios de mulheres, idosos e crianas permitem observar como
cada um desses fenmenos de homicdio se distribui nos municpios pesquisados e,
alm disso, em quais locais existe a maior possibilidade de homicdios perpetrados por
violncia domstica, os quais exigem determinadas aes de preveno e represso.
Esse dado apresentado em nvel municipal.
Apesar das taxas de violncia serem das mais altas, as taxas de mortes no
so, o que pode indicar que existem maiores estratgias preventivas a esse tipo de
homicdios na regio.
Acerca dos homicdios de crianas, a taxa maior e destoante do restante em
Alvorada (7,72). Taxas menores foram encontradas em Porto Alegre (2,26), So Leopoldo (2,05) e Curitiba (1,41). Em Florianpolis e Canoas a taxa foi zero.
Em termos dos homicdios de mulheres, as taxas so maiores e mais parecidas entre os municpios, variando da seguinte maneira: Alvorada (6,90), So Leopoldo
(5,38), Curitiba (5,05), Porto Alegre (4,21), Florianpolis (3,57) e Canoas (3,54).

246

As taxas de homicdios de idosos so mais altas e apresentam uma variao


maior: Alvorada (16,92), Canoas (10,68), Florianpolis (8,03), Porto Alegre (7,98), So
Leopoldo (4,46) e Curitiba (3,48).
Taxa de Homicdios - Crianas (at 14 anos) - DATASUS - Nas
UFs e Municpios Selecionados - Regio Sul

247

Taxa de Homicdios - Mulheres - DATASUS - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sul

Taxa de Homicdios - Idosos (acima de 60 anos) - DATASUS Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sul

248

QUANTIDADE DE DEAMS E DPCAS


A existncia de rede de proteo e atendimento especfico para questes envolvendo violncia domstica pode ser um dos fatores de preveno da ocorrncia de
homicdios nesses casos. De acordo com a Pesquisa Perfil das Instituies de Segurana Pblica (SENASP/MJ), de 2013, com exceo de So Leopoldo, sobre o qual no
possumos informaes, todos os municpios do Pacto no Sul contam com DEAMs e
DPCAs, confirmando a hiptese de que existe uma rede de proteo bem estabelecida.
Quanto delegacias de idosos, possumos essa informao apenas por estado,
elas existem apenas no Rio Grande do Sul e so duas.
Delegacias Especializadas de Atendimento Criana e
Adolescente - Municpios Selecionados - Regio Sul

QUANTIDADE DE POLICIAIS MORTOS,


POR UF (PESQUISA PERFIL/MJ)
Um indicador que pode nos auxiliar a perceber o quanto os policiais militares
e civis esto sendo vitimados em servio ou fora de servio, por causas naturais ou
violentas, em cada UF, a quantidade de policiais mortos por ano e por Unidade da
Federao. As informaes, nesse caso, so estaduais, visto que esses efetivos dessas
polcias so das Unidades Federadas.

249

Em 2013, o Rio Grande do Sul e o Paran registraram um alto nmero de mortes


de seus policiais: 51 e 46, respectivamente, embora bem menos do que os estados de
So Paulo (207) e Rio de Janeiro (152). Essa quantidade registrada nesses dois estados
da Regio Sul corresponde a cerca de 11% das mortes de policiais do pas. J em Santa
Catarina houve 9 registros desse tipo em 2013.
Em relao aos policiais feridos, o estado do Paran registrou o maior nmero
do pas, com 2.494 policiais. Isso representou 61,1% de todos os policiais feridos do
pas naquele ano. Talvez as manifestaes de junho de 2013 possam explicar parte
desses nmeros. O outro estado do Brasil que tambm teve um nmero significativo
de feridos foi o Mato Grosso, com 1.010 feridos (24,7% do pas).
Nmero de Policiais Mortos - Nas UFs - Regio Sul

AGRESSES OU EXTORSES SOFRIDAS PELA


POPULAO POR POLICIAIS, POR UF (PNV)
Esse dado vem da Pesquisa Nacional de Vitimizao, realizada pelo Datafolha,
e fomentada pela SENASP/PNUD, com dados de 2011 e 2012, publicada em 2013.
A pesquisa entrevistou uma amostra representativa da populao brasileira e os dados
so apresentados por Unidade da Federao.

250

Segundo essa pesquisa, o Rio Grande do Sul apresenta o menor percentual de


pessoas que alegaram ter sofrido algum tipo de agresso e/ou extorso por parte de
policiais militares e/ou civis: 3,9%. Esse o segundo menor percentual do pas, perdendo apenas para o Tocantins, com 3,5%. J os outros dois estados da Regio Sul tm
percentuais mais altos. O Paran, com 6,8% e Santa Catarina, com 7,0%.
Observando o resto do pas, a Regio Sul pode ser considerada uma das melhores nesse indicador, apresentando percentuais mdios (5 a 8%) e baixos (abaixo de
5%), enquanto em outras regies h prevalncia de percentuais mdios e altos (acima
de 9%), como o caso, por exemplo, da Regio Norte.
Percentual de Pessoas que Alegam ter Sofrido Agresso ou Extorso
por parte de Policiais Civis e Militares - Nas UFs - Regio Sul

INTERVENO LEGAL, POR UF (DATASUS)


O sistema de informaes do Sistema Unificado de Sade (DATASUS) apresentou-se como uma fonte importante de dados relativos letalidade policial, visto que
h dificuldade de se obter esses dados. Esse sistema registra a quantidade de pessoas
que morreram em 2013 por algum agente do Estado, podendo este ser policial ou no.
O DATASUS classifica esse fenmeno como de interveno legal. Nesse caso, o dado
disponvel por municpio.

251

Na Regio Sul, no foram todos os municpios pesquisados que registraram


intervenes legais, como foi o caso de Alvorada, Canoas e So Leopoldo. Em Curitiba
houve o registro de um maior nmero de intervenes legais (9) da regio, resultando em uma taxa de 0,49 interveno por 100 mil habitantes. Em seguida, vem Porto
Alegre, com 0,27 interveno por 100 mil habitantes e, por ltimo, Florianpolis, com
0,22 interveno por 100 mil habitantes.
Comparando-se a Regio Sul com as demais regies, essa apresenta uma situao melhor nesse indicador. As regies Nordeste e Sudeste concentram um maior
nmero de municpios com taxas altas, especialmente nos estados da Bahia e do Rio
de Janeiro.
Intervenes Legais por 100 Mil Habitantes - Ano 2013 - Ministrio
da Sade - Nos Municpios Selecionados - Regio Sul

REDE DE PROTEO: EFETIVO SEGURANA GM + PC


+ PM/POPULAO (PERFIL/MJ; MUNIC./IBGE)
Embora no haja parmetros nacionais ou mesmo internacionais para se fazer
uma anlise que compare a quantidade de efetivo policial e a sua eficincia em termos
de combate ou preveno criminalidade, sendo muito difcil dimensionar se um determinado efetivo policial adequado, ou no, demanda por segurana pblica num
determinado territrio, julgamos ser uma informao que possa se mostrar relevante

252

caso seja analisada em conjunto com outras variveis e ao longo de um perodo. Dessa
forma, criamos o indicador denominado rede de proteo, que nada mais do que
a soma dos efetivos policiais (policiais militares e civis) presente em cada municpio,
mais o efetivo da Guarda Municipal daqueles municpios em que h Guardas, dividido
pela populao do municpio.
As piores relaes so aquelas em que h mais populao por efetivo. Ao
contrrio, as melhores relaes so aquelas em que h menos populao por efetivo.
Todavia, preciso relativizar o julgamento de pior e melhor situao, posto que o
desempenho das foras policiais no pode ser dimensionado unicamente por esse
indicador.
No mapa observamos que h uma aparente contradio entre as situaes dos
municpios e a dos estados desses municpios: enquanto o estado do Rio Grande do
Sul apresenta a melhor relao entre populao por policial/guarda, a maior parte dos
municpios includos no Pacto apresenta as piores relaes, com exceo da capital,
cuja taxa de 152,55 pessoas por efetivo policial/guarda. Em Santa Catarina, ao contrrio, o estado est apresentando a pior relao entre populao e efetivos policiais
da regio, mas o nico municpio includo no Pacto, a capital, apresenta a menor taxa
dentre os municpios da regio (146,17 pessoas por efetivo policial), e, portanto, a melhor situao. No Paran, a situao parecida com a de Santa Catarina: taxas mdias
e municpio com taxa baixa: Curitiba (202,23).
Alvorada o municpio do Rio Grande do Sul e da regio com a pior relao
entre populao e quantidade de policiais/guardas: 605,77. Em seguida, vm os municpios de Canoas (492,05) e So Leopoldo (483,95).
Em termos nacionais, a Regio Sul poderia ser classificada como aquela que
apresenta taxas mdias e baixas nesse quesito, podendo-se concluir que os efetivos
disponveis nesses municpios so razoveis, com a nica exceo de Alvorada, onde
seria necessrio um olhar mais detido.

253

Rede de Proteo (Habitantes/Profissionais de Segurana Pblica)


- Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sul

SADE: MDICOS/HABITANTE (DATASUS)


A taxa de mdicos por habitante um dado fornecido pelo DATASUS e divide a
quantidade total de mdicos do municpio por cada 1.000 habitantes. um indicador
que pode nos dar parmetros para avaliar em que medida a populao est desassistida
ou relativamente assistida quanto a esse quesito.
A Regio Sul apresenta uma situao bem variada entre os municpios pesquisados, havendo desde taxas muito boas (13,8 mdicos por 1.000 habitantes) at
taxas menores (1,3 mdico por 1.000 habitantes). Florianpolis o municpio com a
melhor taxa da regio e Alvorada o municpio com a pior. Curitiba e Porto Alegre, as
outras duas capitais da regio, tm taxas boas, de 7,8 mdicos/1.000 hab. e 8,4 mdicos/1.000 hab., respectivamente. J Canoas tem uma taxa mdia. So 5,4 mdicos
a cada 1.000 habitantes. Por fim, So Leopoldo tem uma taxa baixa, de 3,4 mdicos
por 1.000 habitantes.
No mapa, salta aos olhos o vermelho no Rio Grande do Sul (5,4) e em Santa
Catarina (5,5), mas as taxas desses estados podem ser consideradas mdias e altas
em relao ao pas, de 5 mdicos por 1.000 habitantes, considerando-se as Unidades
da Federao. No Paran a taxa um pouco menor, de 4,8 mdicos por cada 1.000
habitantes, ficando em amarelo.

254

Taxa de Mdicos por Mil Habitantes - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sul

QUANTIDADE DE CRAS E CREAS, POR MUNICPIO (MDS)


Para avaliarmos a cobertura da rede de proteo existente s pessoas em situao de vulnerabilidade social, elegemos como indicadores a quantidade de habitantes
por Centro de Referncia da Assistncia Social - CRAS e por Centro de Referncia
Especializado de Assistncia Social - CREAS. Os CRAS organizam e ofertam os servios
socioassistenciais da Proteo Social Bsica do Sistema nico de Assistncia Social SUAS nas reas de vulnerabilidade e risco social dos municpios e DF. Os CREAS tm
a funo de ofertar e referenciar servios especializados de carter continuado para
famlias e indivduos em situao de risco pessoal e social, por violao de direitos,
conforme dispe a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais. Os dados esto
dispostos para os municpios e estados, embora por se tratarem de servios que devem
ser oferecidos em reas com uma determinada quantidade de pessoas e de situaes
de vulnerabilidades, portanto, o mais prximo do seu pblico potencial, seja melhor o
indicador por municpio.
No mapa abaixo, pode-se sugerir que provavelmente os CRAS que esto mais
pressionados pelos seus servios seriam aqueles onde h maior quantidade de populao em relao ao nmero de Centros disponveis, isto , onde as bolinhas esto
maiores. Nesse caso, so os dos municpios de Porto Alegre e de Canoas (86.617 pessoas por CRAS e 67.996, respectivamente).

255

Em situao menos pressionada, esto os CRAS dos seguintes municpios:


Curitiba (49.064), Florianpolis (46.152), So Leopoldo (45.398) e Alvorada (41.137).
Com relao aos estados da regio, todos apresentam situaes relativamente
confortveis, se comparados aos demais do pas, visto que cada CRAS serve a cerca de
19 a 21 mil pessoas, enquanto que as piores situaes so aquelas em que cada Centro
atende mais de 40 mil pessoas.
Os CREAS, por sua vez, tm uma natureza mais especfica e supostamente
devem atender a menos pessoas se comparados aos CRAS. O critrio principal de
instalao de um CREAS o populacional: a cada grupo de 200 mil habitantes deve
haver um CREAS para atender. Por isso, as taxas daqueles so bem maiores do que as
referentes aos desses. A menor taxa de CREAS na regio de 159.795 habitantes por
CREAS (em Belford Roxo) e a menor taxa de CRAS de 29.342 habitantes por Centro
desse tipo (em Vitria).
Predominam na regio as taxas baixas, visto que nos seis municpios pesquisados as taxas esto entre 169.990 e 230.762 habitantes por CREAS, ou seja, dentro do
que estabelecido pelo MDS. A melhor relao est no municpio de Canoas (169.990).
A pior na regio seria a de Florianpolis (230.762). Nesse intervalo esto: Alvorada
(205.683), Curitiba (201.157), Porto Alegre (210.355) e So Leopoldo (226.988).
As duas piores situaes esto no estado de So Paulo e merecem uma ateno
especial do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS, visto que
ultrapassam pelo dobro ou triplo a quantidade populacional por CREAS estipulada
como critrio do rgo. A capital paulista tem uma relao de 440.589 pessoas por
CREAS e a cidade de Guarulhos de 656.089 habitantes por CREAS.
Em termos estaduais, Santa Catarina tem a melhor situao da regio, com
77.075 pessoas por CREAS. Depois vem o Paran, com 83.952 habitantes por Centro
e, por fim, o Rio Grande do Sul, com 96.590 habitantes/CREAS.
Comparando a Regio Sul com as demais, essa regio est em situao intermediria, visto que h regies em que predominam boas relaes, como a Nordeste, assim
como regies onde predominam ou h mais estados com relaes ruins ou mdias,
tais como a Sudeste e a Norte. No Centro-Oeste, somente o DF destaca-se com a pior
relao, no somente da sua regio, mas do pas: 259.307 habitantes por CREAS, contrastando com o Mato Grosso do Sul, que apresenta a melhor relao do pas: 42.862.

256

QUANTIDADE DE FAMLIAS BENEFICIRIAS DO


PROGRAMA BOLSA FAMLIA, POR FAMLIAS EXISTENTES
NO CADNICO, POR MUNICPIO (MDS)
A quantidade de famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia (PBF) em
relao quelas cadastradas no Cadastro nico (Cadnico), que contm um rol de
famlias que se enquadram entre as famlias pobres potencialmente beneficirias do
PBF e de outros programas do Governo Federal, constitui-se em mais um indicador
da cobertura dos servios socioassistenciais.
Os dados esto dispostos por municpio e em termos nacionais, no h cobertura inferior a 60% das famlias pobres dos municpios includos no Pacto pelo Programa
Bolsa Famlia. Entretanto, h uma discrepncia nessa relao encontrada em alguns
municpios, sinalizando que haveria mais famlias beneficirias do que as consideradas
pobres e cadastradas do Cadnico, sinalizando coberturas acima de 100%. Esse o
caso apenas do municpio de Porto Alegre, o nico da regio com cobertura acima de
100%, de 114,4%.
No mapa abaixo, as bolinhas menores sinalizam as piores coberturas do programa e as maiores, ao contrrio, as melhores coberturas. V-se que apenas Porto
Alegre e Canoas apresentam cobertura total ou praticamente total das famlias pobres
do municpio com o PBF, esse ltimo com 95,4% de cobertura. J as demais capitais
apresentam percentuais baixos, comparveis a outros municpios da Regio Sudeste,
situados nos estados de So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais. Curitiba, So Leopoldo e Florianpolis tm percentuais de cobertura de 74,8%, 73,3% e 70,9%, respectivamente. Essa ltima a terceira pior dentre as cidades pesquisadas no pas nesse
indicador, atrs somente de Goinia (62,2%) e Campinas (60,5%). Alvorada cobre quase
90% das famlias pobres com o Bolsa Famlia (87,7%).
No intuito de complementar esse indicador, sugere-se a verificao in loco se
h outros programas de fornecimento de renda por parte dos municpios ou estados,
ou alguma outra poltica que esteja cobrindo as famlias pobres que no esto se beneficiando do PBF.

257

Taxa de Habitantes por CRAS - Centro de Referncia de Assistncia


Social - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sul

Taxa de Habitantes por CREAS - Centro de Referncia Especializado de


Assistncia Social - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sul

258

PONTOS DE CULTURA (MINC)


Os Pontos de Cultura so entidades ou coletivos culturais certificados pelo
Ministrio da Cultura. Eles podem ser pblicos ou privados e possuem uma base social
capilarizada com grande poder de penetrao em comunidades e territrios, especialmente em locais mais vulnerveis socialmente. Supomos que uma maior disponibilidade de Pontos de Cultura pode indicar maior acesso das comunidades cultura e ao
lazer, incluindo os jovens, diminuindo um dos fatores de risco para a criminalidade e o
homicdio. Devido a isso, consideramos importante utilizar a quantidade de Pontos de
Cultura presentes nos municpios, pressupondo que esse pode ser um indicador vivel
para se relacionar com as taxas de homicdios.
Atualmente existem 4.376 Pontos de Cultura no pas, sendo 465 na Regio Sul
(10,6% do Brasil). No conjunto de municpios considerados no Pacto na Regio Sul so
apenas 99. Isso pode significar que esses equipamentos esto melhor distribudos pelos
municpios da regio, no se concentrando apenas nas capitais.
Os municpios com maior nmero de Pontos de Cultura tm bolinhas maiores.
Os estados com as quantidades menores de Pontos de Cultura tm cores mais gritantes, e vice-versa. Curitiba o municpio que oferece um nmero maior de Pontos, em
relao aos demais pesquisados: 39. Em seguida, vem Porto Alegre, com 29. Florianpolis tem 19. Como era de se esperar, h mais Pontos de Cultura nas capitais do que
nas cidades do interior. Canoas dispe de 7 Pontos, So Leopoldo de 4 e Alvorada de
apenas 2. por essa razo que, quando olhamos para o outro indicador, a quantidade
de pessoas que cada Ponto de Cultura atenderia, essa ltima cidade apresenta a pior
relao dentre todas as demais: 102.842 pessoas por Ponto de Cultura.
Florianpolis, ao contrrio, apresenta a melhor relao entre a quantidade de
Pontos de Cultura e a populao do municpio: 24.291 pessoas por Ponto. Esse fato deve-se baixa populao desse municpio comparada a outras. Curitiba, Canoas, Porto
Alegre e So Leopoldo apresentam taxas prximas entre si, entre 48 mil e 56 mil pessoas por Ponto de Cultura, sendo: 49.064, 48.568, 50.775 e 56.747, respectivamente.
O estado do Rio Grande do Sul aquele que oferece a maior quantidade de
Pontos de Cultura em relao aos demais estados da regio: 261 (56,1% da regio
e 5,9% do pas). O Paran tem 116 (24,9% da regio e apenas 2,6% do pas) e Santa
Catarina, 88 (18,9% da regio e 2,0% dos existentes no pas).

259

Nmero de Atividades Vinculadas a Pontos de Cultura - MinC - Jan. 2015


- Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sul

PERCENTUAL DOS ORAMENTOS FAMILIARES


GASTO COM CULTURA (POF/IBGE), POR UF
Outro indicador em relao ao acesso cultura e ao lazer pelas famlias o
gasto com atividades culturais e lazer efetuado por essas, bem como quanto de seus
respectivos oramentos so destinados a estas reas. Os dados so da Pesquisa de
Oramentos Familiares (POF) do IBGE e esto dispostos por Unidade da Federao.
As famlias do Rio Grande do Sul e de Santa Catarina esto entre aquelas do
pas que mais gastam com cultura e lazer em seus oramentos familiares: 2,18% e
2,13%, respectivamente. Junto com elas esto as famlias do Par (2,16%), Amap
(2,11%), Pernambuco (2,43%), Minas Gerais (2,21%), So Paulo (2,14%) e Rio de Janeiro (2,01%). Ao que parece, gastos em torno de 2,0% do oramento familiar mdio
mensal o mximo que as famlias brasileiras se propem a comprometer em seus
respectivos gastos com atividades culturais.

260

Percentual Gasto com Recreao e Cultura - Nas UFs - Regio Sul

NDICE NACIONAL DE ACESSO JUSTIA INAJ


A Secretaria de Reforma do Judicirio/MJ criou o ndice Nacional de Acesso
Justia para medir a taxa de acesso da populao ao sistema judicirio. Este ndice
varia de 0 a 1, sendo 1 a melhor situao de possibilidade de acesso e 0 a pior. O dado
est disposto por Unidade da Federao.
Esse ndice bastante baixo em todo o pas, especialmente nas regies Nordeste e Norte, que tm taxas que variam de 0,06 a 0,18. Na Regio Sul, o Paran tem um
ndice de 0,19, Santa Catarina de 0,20 e o Rio Grande do Sul de 0,24. O ndice desse
ltimo estado o terceiro melhor do pas, ficando atrs somente do Rio de Janeiro
(0,31) e do Distrito Federal (0,41).

261

ndice Nacional de Acesso Justia - INAJ - Nas UFs - Regio Sul

7.2 Indicadores-sntese
Como detalhado na metodologia, os indicadores-sntese agregam os principais
indicadores escolhidos para este trabalho, especialmente aqueles que pareceram dimensionar melhor determinado tipo de fenmeno e que, nesse sentido, apontam para
os principais fatores de risco e vulnerabilidades de cada estado e municpio.
Os indicadores-sntese tratam de cada uma das macrocausas estudadas e apresentadas no captulo. Ou seja, depois de levantar uma srie de fatores de risco de cada
causa, encontrar e analisar diversos indicadores quantitativos para conhecer como
eles influenciam as realidades, foram escolhidos alguns desses indicadores para tratar
de cada uma das macrocausas. Aps essa escolha e agregao, os indicadores foram
transformados em categorias contnuas, variando de 1 a 4, sendo 1 a melhor situao
e 4 a pior. Aps, o grupo de indicadores de cada macrocausa foi somado. Assim, cada
macrocausa possua um valor, sendo os mais altos aqueles que indicavam maiores problemas e fatores de risco. Esses valores foram divididos em trs grupos: Bom, Mdio
e Ruim, representados pelos crculos verde, amarelo e vermelho, respectivamente.

262

Como lembrana, as macrocausas so as seguintes: transversais40, gangues e


drogas41, violncia patrimonial42, violncia interpessoal43, violncia domstica44, presena do Estado45 e conflitos da polcia com a populao46. O que estamos chamando
de indicadores transversais so aqueles que se constituem como fatores de risco para
qualquer tipo de violncia e consequente homicdio.
Em suma, na tabela apresentada mais adiante, quando um crculo est verde,
significa que a situao envolvendo a macrocausa em questo a menos grave comparando-se todos os estados do Norte e, se o crculo estiver vermelho, a situao
das mais graves e recomendado que as aes do Pacto atentem para os fatores de
risco dessa macrocausa.
Como a comparao com a Regio Sul feita entre apenas trs estados, comum que eles se diferenciem bastante um do outro. Quando a comparao realizada
com todos os estados brasileiros, notamos a baixa ocorrncia de crculos vermelhos.
Esses ocorrem no caso de gangues e drogas e conflitos entre polcia e populao no
Paran e Rio Grande do Sul e presena do estado no Paran. Tomando-se em conta o
contexto nacional, esses so os fatores de risco que se destacam. J internamente a
situao muda um pouco.
Em relao Regio Sul, o Paran apresenta os mais graves indicadores de
conflitos entre polcia e populao, presena do Estado, violncia domstica e violncia
interpessoal, enquanto os outros indicadores so tidos como medianos, o que sugere
que mais fatores de risco estejam presentes nessa UF. Santa Catarina no apresenta
nenhum dos indicadores-sntese como grave. So medianos os indicadores de violncia
interpessoal, presena do Estado e conflitos da polcia com a populao. No Rio Grande
do Sul so regionalmente graves os indicadores transversais, de gangues e drogas e de
violncia patrimonial. ainda mediano o indicador de violncia domstica.

40 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: nmero de homicdios, taxa de homicdios por 100 mil habitantes, nmero de
bitos causados por armas de fogo, taxa de bitos causados por arma de fogo e IDH.
41 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: IVJ, taxa de evaso escolar, taxa de bitos por intoxicao por drogas ilcitas,
nmero de ocorrncias de trfico de drogas, taxa de ocorrncias de trfico por 100 mil habitantes.
42 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: % de concentrao de renda entre os 20% mais ricos, taxa de latrocnios por
100 mil habitantes, nmero de roubos de veculos e instituies financeiras, taxa de roubos de veculos e instituies financeiras por 100 mil
habitantes.
43 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: aglomerados subnormais, percentual de populao residente h menos de 5
anos, registros hospitalares de violncia fsica fora da residncia, percentual de pessoas vitimadas com crimes contra a pessoa.
44 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: taxa de homicdios de crianas, idosos/as e mulheres, registros hospitalares
de violncia fsica domstica, registros hospitalares de estupros ocorridos na residncia.
45 Agrega indicadores de acesso segurana pblica, sade, cultura/lazer e assistncia social.
46 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: nmero de intervenes legais, taxa de intervenes legais por 100 mil
habitantes, nmero de policiais mortos e feridos, percentual de pessoas que foram vitimadas pelas polcias.

263

Indicadores
TRANSVERSAIS

Indicador GANGUES
E DROGAS

Indicador
PATRIMONIAL

Indicador
INTERPESSOAL

Indicador VIOLNCIA
DOMSTICA

Indicador PRESENA
DO ESTADO

Indicador CONFLITOS
DA POLCIA COM
A POPULAO

Quadro 36 - Distribuio dos indicadores por UF

PR

Paran

SC

Santa Catarina

RS

Rio Grande do Sul

UF

Unidade da
Federao

No caso dos municpios da Regio Sul escolhidos para o Pacto e comparados


entre si, Curitiba apresenta indicadores graves de violncia patrimonial, interpessoal
e domstica. A presena do Estado considerada mdia. Em Florianpolis, grave o
indicador de violncia interpessoal e mdios os de violncia patrimonial e gangues e
drogas. Porto Alegre agrega o maior nmero de fatores de risco graves e medianos.
Dentre os graves esto os transversais, de gangues e drogas, de violncia patrimonial
e domstica. mediano o indicador de violncia interpessoal.
Nos trs outros municpios do Rio Grande do Sul, existe um alto indicador
transversal em Alvorada, o que se deve alta taxa de homicdios e mortes por armas
de fogo nesse municpio. Alm disso, so graves os indicadores de gangues e drogas,
violncia domstica e presena do Estado. Violncia interpessoal mediano. Em Canoas so medianos os indicadores transversais, de violncia patrimonial, domstica e
de presena do Estado. J em So Leopoldo so graves os indicadores de gangues e
drogas e presena do Estado e medianos os transversais e de violncia interpessoal.

264

Indicador GANGUES
E DROGAS

Indicador
INTERPESSOAL

Indicador VIOLNCIA
DOMSTICA

Indicador PRESENA
DO ESTADO

Indicador CONFLITOS
DA POLCIA COM
A POPULAO

PR

Curitiba

SC

Florianpolis

RS

Alvorada

PATRIMONIAL

Unidade da
Federao

Indicador

UF

Indicadores
TRANSVERSAIS

Quadro 37 - Distribuio dos indicadores por municpio

Canoas

Porto Alegre

So Leopoldo

7.3 Qualidade dos dados de homicdios nas UFs


A atual situao dos dados sobre homicdios das Secretarias de Segurana
das UFs do Sul foi informada SENASP pelos gestores do SINESP. Em todos os casos
as Secretarias de Segurana Pblica possuem dados oficiais que atendem a toda a
Unidade Federativa, destacando que pode ser mais acurado o acompanhamento dos
indicadores do Pacto na regio.
Quadro 38 - Os dados oficiais de homicdios da UF so sistematizados?
UF

Sim e atendem a toda a Unidade Federativa

Sim, atendem a capital, a regio


metropolitana e parte do interior

PR

RS

SC

Os dados oficiais sistematizados pelos estados so coletados tanto de boletins


de ocorrncia, como de inquritos policiais e laudos periciais. No caso do Paran e Rio
Grande do Sul, so ainda complementados por notcias divulgadas na mdia. Nesses
estados, assim, temos a possibilidade de conhecer mais a fundo informaes sobre os
homicdios coletadas no processo investigativo.
Quadro 39 Os dados oficiais da UF so advindos de quais fontes?
UF

Tanto de Boletins de Ocorrncia, como de


Inquritos Policiais e Laudos Periciais

Tanto de Boletins de Ocorrncia, como


de Inquritos Policiais, Laudos Periciais
e notcias divulgadas na mdia

PR

RS

SC

So gerados relatrios mensais sobre os dados coletados tanto no Paran, como


no Rio Grande do Sul. Em Santa Catarina os relatrios so semanais.
Quadro 40 So gerados relatrios/anlises dos dados oficiais da UF de quanto em quanto tempo?
UF

Toda semana

Todo ms

PR

RS

SC

Temos informaes variadas sobre o perfil das vtimas nas UFs do Sul. O sexo
da vtima pode ser consultado na maioria dos casos em todas elas, assim como a idade. J a raa/cor informada na maioria das vezes no Rio Grande do Sul e em Santa

265

Catarina. No Paran esse dado no existe. A orientao sexual das vtimas um dado
mais raro. Ele no existe em Santa Catarina e no Rio Grande do Sul e raramente
informado no Paran.
Quadro 41 Dados sobre as vtimas informados na maioria dos casos
UF

Existe o dado e informado para a maioria dos casos


Sexo da vtima

Orientao sexual da vtima

Raa/cor da vtima

Idade da vtima

PR

RS

SC

Os estados do Sul apresentam dados bastante completos sobre agressores


e infratores, provavelmente porque coletam as informaes dos inquritos e laudos,
alm dos boletins de ocorrncia. Existem informaes, na maioria dos casos, sobre
sexo, raa/cor e idade dos agressores.
Quadro 42 Dados sobre os agressores/infratores informados na maioria dos casos
Existe o dado e informado na maioria dos casos

UF

Sexo do agressor

Raa/cor do agressor

Idade do agressor

PR

RS

SC

Sobre o contexto do fato ocorrido, temos informaes para a maior parte dos
casos sobre o local, dia da semana e horrio nas trs UFs. J a motivao, ou aparente motivao, informada na maioria dos casos no Paran e Santa Catarina. No Rio
Grande do Sul existe o dado, mas ele informado raramente. Os dados so georreferenciados para a maior parte das ocorrncias no Paran. J em Santa Catarina e no
Rio Grande do Sul essa informao rara.
Quadro 43 Dados sobre o ocorrido informados na maioria dos casos
UF

266

Existe o dado e informado para a maioria dos casos


Local

Dia da semana

Horrio

Motivao (aparente)

Georreferenciamento

PR

RS

SC

CONSIDERAES FINAIS
Este diagnstico teve como principal objetivo organizar e sistematizar dados
que pudessem tratar da criminalidade violenta nos territrios brasileiros, especialmente no nvel dos estados e dos municpios escolhidos para compor o Pacto Nacional pela
Reduo de Homicdios. Com o acmulo de informaes produzidas, pretendeu-se
facilitar e orientar a tomada de decises e o delineamento de aes para reduzir a
criminalidade como um todo e os homicdios em particular, tendo em conta a realidade
de cada uma das UFs. Nesse sentido, este diagnstico teve o intuito de dialogar, da
melhor forma possvel, com os gestores e tcnicos envolvidos com o desenho de uma
poltica pblica.
Optou-se por no realizar, nesse momento, relaes estatsticas diretas entre as taxas de homicdios e qualquer um dos indicadores escolhidos. Essa escolha se
deve ao interesse de no simplificar determinados fenmenos a uma ou duas causas.
O interesse foi o de conhecer as principais causas de homicdios citadas na literatura,
observar determinados fatores de risco que fazem com que essas causas se traduzam
em homicdios e criar indicadores gerais que chamassem ateno para quais fatores
de risco diretamente associados a determinadas causas eram mais graves em cada
territrio analisado.
Para determinar a gravidade, comparamos determinados contextos, o nacional
ou o regional entre UFs ou, ainda, o regional entre municpios. Assim, a gravidade dos
indicadores sempre relativa ao contexto de comparao e no deve ser analisada de
forma desvinculada desse contexto.
Uma das vantagens observadas ao construir os indicadores-sntese foi a de que,
em termos de dilogo poltico, eles representam tambm conceitos. O indicador de
gangues e drogas, por exemplo, uma combinao de vulnerabilidade juvenil e circulao de drogas. Foi dito no captulo 1 que, para dirimir esse fator de risco, necessrio
diminuir a vulnerabilidade de jovens, especialmente jovens negros e, assim, fazer com
que os locais de circulao de drogas no se concretizem em locais de ocorrncia de
homicdios. Cada um dos indicadores escolhidos e como eles foram compostos para
formar um indicador nico tem relao com determinado conceito.
Ademais, foram indicados tambm os pblicos vulnerveis s causas e fatores
de risco de homicdios. Afirmou-se com isso que existem riscos relativos nos territrios
e que, ao se discutir gangues e drogas, estamos chamando ateno para a vulnerabilidade de jovens, especialmente dos jovens negros. Ao discutirmos violncia domstica,
estamos falando do risco de homicdios de crianas, mulheres e idosos. Ou seja, os
homicdios tm pblicos vulnerveis especficos e demarcados territorialmente. Para

267

alm disso, quando tratamos do risco numrico e mais amplo de homicdios, sempre
necessrio delimitar que temos uma questo racial no pas que est fortemente relacionada com os homicdios, sendo os homens negros aqueles mais vulnerveis.
Com a anlise dos dados, no se espera ter definida, de forma linear, qual a
principal causa de homicdios em cada territrio, mas indicar uma srie de possveis
fatores de risco que esto atuando e que, ao serem diminudos por meio de aes articuladas, podem influenciar na queda dos homicdios. Espera-se que os dados sejam
utilizados para ampliar o debate poltico e a tomada de decises e, alm disso, que posam tambm ser agregados, qualificados e discutidos pelos profissionais de segurana
pblica e de outras reas envolvidos no Pacto.
Por fim, este um diagnstico colaborativo. Entende-se que suas consideraes
finais, ou mesmo concluses, sejam produzidas em etapas, tomando como referncia
outros aprofundamentos qualitativos e revises estatsticas de especialistas que se
dispuserem a colaborar.

268

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Revista Sociedade e Estado - Volume 29, nmero 2, maio/agosto 2014.
BEATO FILHO, C. et al., Conglomerados de homicdios e o trfico de drogas em Belo Horizonte,
Minas Gerais, Brasil, de 1995 a 1999. Cad. Sade Pblica, Rio de Janeiro, 17(5):1163-1171,
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Segurana Pblica, v. 7, p. 120, 2013.
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