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Proyecto:
“Implementación de Escenarios
Saludables y Desarrollo de Capacidades en
Distritos del Primer y Segundo Quintil de
Pobreza de la Región Junín”
I. INTRODUCCIÓN
El proyecto “Implementación de Escenarios Saludables y Desarrollo de Capacidades
en Distritos del Primer y Segundo Quintil de Pobreza de la Región Junín”, es
ejecutado por la Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno Regional de Junín desde
agosto de 2009, en 16 distritos, distribuidos en cinco provincias: Huancayo (6
distritos, Jauja (4 distritos), Junín (3 distritos), Satipo (2 distritos) y Chanchamayo (1
distrito).
En un horizonte de 2.5 años el proyecto se plantea como objetivo central “mejorar las
condiciones sanitarias y espacios saludables para la salud y el bienestar social de las
familias y comunidad”. Para conseguirlo busca tres aspectos: Disminución de las
tasas de morbilidad infantil, reducción de las tasas de desnutrición en la población (no
precisa grupo etario) y la recuperación, protección y conservación del medio
ambiente1.
La intervención del proyecto se da en tres componentes: el de asistencia técnica y
capacitación, el de construcción de módulos de vivienda y módulos de servicios
básicos para instituciones educativas y el de fortalecimiento de organizaciones
comunales. Los tres componentes están orientados a promover entornos y estilos de
vida saludables en los siguientes escenarios: familia, escuela, comunidad y
municipio, de modo que el entorno en el cual se desenvuelva la persona sea uno
saludable y que propicie el desarrollo de sus capacidades.
Teniendo en cuenta dicha forma de intervención, la construcción de una estrategia de
comunicación que permita lograr cambios de comportamiento en la población, parte
de de una primera fase de diagnóstico ó análisis. Para ello se planteó tres objetivos:
1). Conocer las características de los medios y materiales de comunicación
empleados en los primer trimestre de ejecución del proyecto,
2). Conocer las características comunicacionales del ámbito de intervención del
proyecto, y
3) Conocer el contexto social en el cual se ejecuta el proyecto.
II.1 ANTECEDENTES
II.1.1 INSTITUCIONALES
A modo de conclusión:
1. Existe un marco normativo institucional en ámbito nacional y regional favorable a la
promoción de la salud, en las cuales se reconoce la necesidad de promover la participación y
movilización ciudadanas en la salud, es decir para la construcción de ciudadanía en salud,
expresado en el Plan Regional Concertado de Salud 2005 – 2012.
2
Puede consultar más información en el web site: www.comunidadsaludable.org
II.2 CONTEXTO DE LA INTERVENCIÓN
Capital: Huancayo.
POBREZA
Tasa de pobreza total: 64,9% (Según ENAHO 2004).
Tasa de pobreza extrema: 24,9% (Según ENAHO 2004).
Desnutrición Crónica Infantil: 33,6% (Según ENDES 2005).
Alto analfabetismo
De acuerdo al cuadro N° 1 se tiene que los 16 distritos concentran una
población total de 142 mil 125 habitantes, que representa el 11.60% del total
departamental.
Analfabetismo y género
Al descomponer el nivel de analfabetismo por género, se tiene que del total de
personas que no saben leer y escribir en el ámbito del proyecto, el 61.27% son
mujeres y el 38.73%, hombres.
En cambio, en el grupo de habitantes que sí sabe leer y escribir, el 53. 71%
corresponde a hombres y el 46.29% a mujeres, conforme se muestras en el
cuadro N° 2.
Esto puede ser interpretado como efectos de una cultura que tradicionalmente
ha privilegiado la educación hacia el género masculino sobre el femenino.
Cuadro N° 2: Piesydec, población del ámbito de intervención, según
alfabetismo por género
Sí sabe leer y escribir No sabe leer y escribir
Distrito Hombre % Mujer % Total Hombre % Mujer % Total
Chanchamayo 3340 59.09 2312 40.91 5652 407 43.07 538 56.93 945
San Luis de Shuaro 3340 59.09 2312 40.91 5652 407 43.07 538 56.93 945
Huancayo 15059 51.89 13963 48.11 29022 2297 34.99 4267 65.01 6564
Colca 819 50.03 818 49.97 1637 67 25.87 192 74.13 259
Pariahuanca 2704 54.16 2289 45.84 4993 613 37.79 1009 62.21 1622
Pucara 2262 50.72 2198 49.28 4460 254 29.92 595 70.08 849
Santo Domingo de Acobamba 3118 55.11 2540 44.89 5658 700 39.44 1075 60.56 1775
Sapallanga 5326 50.33 5256 49.67 10582 570 31.65 1231 68.35 1801
Viques 830 49.05 862 50.95 1692 93 36.05 165 63.95 258
Jauja 5369 50.54 5255 49.46 10624 548 29.69 1298 70.31 1846
Acolla 3486 50.54 3412 49.46 6898 303 28.72 752 71.28 1055
Janjaillo 337 50.83 326 49.17 663 44 24.31 137 75.69 181
Molinos 747 50.89 721 49.11 1468 86 34.26 165 65.74 251
Pomacancha 799 50.09 796 49.91 1595 115 32.03 244 67.97 359
Junín 8943 51.44 8441 48.56 17384 1033 31.18 2280 68.82 3313
Junín 4870 48.64 5142 51.36 10012 454 29.42 1089 70.58 1543
Óndores 1137 52.30 1037 47.70 2174 95 37.11 161 62.89 256
Ulcumayo 2936 56.48 2262 43.52 5198 484 31.97 1030 68.03 1514
Satipo 24675 55.86 19496 44.14 44171 5448 43.71 7017 56.29 12465
Pangoa 12108 55.28 9795 44.72 21903 2204 42.34 3001 57.66 5205
Río Tambo 12567 56.44 9701 43.56 22268 3244 44.68 4016 55.32 7260
Total general 57386 53.71 49467 46.29 106853 9733 38.73 15400 61.27 25133
Fuente: INEI censos nacionales 2007
Elaboración propia
Población rural
Otra característica de la población del ámbito de intervención del proyecto es la
ruralidad. En general, el 64% de la población de los 16 distritos vive en el área
rural y el 36 % en la zona urbana.
Sin embargo, si lo observamos por grupos de distritos, hay diferencias notables, a
saber:
Los distritos ubicados al sur de la provincia de Huancayo (“Huancayo 1”) son más
bien urbanos (60.19%) que rurales (40%), a excepción de Pucará, donde el 66%
de su población reside en el área rural.
En el caso de Pariahuanca y Santo domingo de Acobamba, la población rural es
mucho mayor que la urbana (96% y 94% contra 4% y 6%, respectivamente).
En Jauja, en cambio, dos de sus distritos (Janjaillo y Pomacocha) son
mayoritariamente rurales y los otros dos, urbanos (Acolla y Molinos).
Desagüe
En el caso, la mayoría de viviendas cuenta con pozo séptico (10.21%) y pozo
ciego o letrina (43.97%). Pero un 32.74% no cuenta con algún tipo de desagüe.
7. Salvo los distritos agrupados el sur de la provincia de Huancayo, las viviendas del ámbito de
acción del proyecto no cuentan con red pública de agua potable en el interior de ellas. La
principal fuente de acceso al agua son los ríos, acequias, manantiales o similares, por lo que
incidir en la estrategia del agua segura es fundamental.
Morbilidad infantil
De acuerdo análisis de la Dirección Regional de Salud de Junín, la morbilidad en
la etapa de vida niño no ha presentado variaciones en relación a los años
anteriores.
Veamos las cuatro primeras causas de consulta externa analizadas en el
documento de referencia3. La primera cusa de consulta externa en los
establecimientos de salud son las infecciones de las vías respiratorias agudas, con
117 mil 40 casos, que representa el 35.4%, le siguen las enfermedades
3
ASIS DE LA DIRESA 2008
infecciosas intestinales con 33 mil 899 casos (10.3%). En tercer lugar se ubican
otras enfermedades infecciosas y parasitarias con 28 mil 179 casos (8.5%). Como
cuarta causa de consulta externa se ubica deficiencias de la nutrición, con 22 mil
208 casos (6.7%).
Desnutrición Infantil
De Acuerdo al análisis epidemiológico 2008 de la Dirección Regional de Salud, en
lo referente a la desnutrición en menores de 5 años, del total de niños
diagnosticados con riesgo de desnutrición, logró recuperarse el 27%. De los
desnutridos agudos diagnosticados se recuperó el 27%. Y de los desnutridos
globales diagnosticados se recuperó el 18.5%
Mortalidad materna
De acuerdo a información de Endes 2000, en ese año la razón de muerte materna
fue de 1258 muertes anuales en el país, considerada muy alta porque supera los
150 casos de muerte materna por cada 100 mil nacidos vivos.
Entre las causas destacan las hemorragias del embarazo y el parto (58%), toxemia
(17%), infección (13%) y aborto (7%).
2002 27 91.41
2003 29 98.5
2004 36 126.88
2005 34 120.4
2006 27 91.68
2007 32 127.25
Asimismo, el documento refiere que en el 45% de los casos, las parejas toman la
decisión de trasladar a la gestante a un establecimiento de saluda. Es
imprescindible que Ellos sepan reconocer los signos de alarma.
Lo curioso de los datos es que el 30% de las madres que murieron vivía a menos
de 1 hora de distancia del centro de salud (ellas presentaron principalmente
retención placentaria), el 21% de los casos a una distancia de 1 a 2 horas y el 20%
de casos a más de 10 horas. Y el 36% simplemente no fue atendido por un
establecimiento de salud porque fallecieron en su vivienda o en el camino.
Situación ambiental
Friaje.- Seis provincias son afectadas por las olas de friaje presentando
temperaturas de hasta -15 grados, lo que produce neumonías y defunciones
también afecta áreas de sembríos ocasionando pérdidas en el agro.
Esto se da en las zonas altas de Junín, Yauli, Chupaca, Tarma, Jauja,
concepción y Huancayo.
De los 16 distritos intervenidos por el proyecto, 10 se encuentran en altitudes
priorizadas para la atención por fenómenos de friaje, se trata de Colca (3516
msnm), Pucará (3362 msnm), Sapallanga (3285 msnm), Pomacancha (3806
msnm), Janjaillo (3698 msnm), Acolla (3467 msnm), Molinos (34 30 msnm),
Junín (4107 msnm), Óndores (4100 msnm) y Ulcumayo (3600 msnm).
Deforestación.- Se traduce en la pérdida de bosques por la tala indiscriminada
y que trae consecuencias debido a perturbaciones en el clima, por la
interrupción del reciclaje natural de nutrientes y en el hábitat de los animales de
la selva. Destaca el caso de los murciélagos que pueden propagar la rabia en
zonas de la selva: Chanchamayo y Satipo.
Zonas del vrae. Coca.
Radio.- En el caso de la radio, según información del portal web del Ministerio
de Transportes y Comunicaciones, existen 78 emisoras autorizadas que tienen
influencia en los distritos del ámbito de intervención del proyecto de Escenarios
Saludables.
El número de emisoras que tienen influencia en los distritos ubicados el sur de
Huancayo son los que tienen como sede a Huancayo (no así en Pariahuanca y
Santo Domingo de Acobamba), las emisoras de Jauja influyen en los distritos
de esa provincia, y así sucesivamente.
Cancelación Sin
Distrito Autorizado Reservado Canalización Total general
(Impugnación) determinar
Huancayo 23 4 2 29
Jauja 12 2 9 23
Junín 8 1 1 5 15
La Merced - San Ramón 21 1 2 5 29
Mazamari – Pangoa 14 1 2 1 18
Ulcumayo 1 13 14
Total general 78 7 10 13 20 128
Fuente: portal web del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Elaboración propia
Lo anterior tiene correlato con los medios identificados por los facilitadores en
sus distritos. Facilitadores de 8 distritos enviaron sus reportes de diagnósticos
de comunicación, en la cuales se identifica con mayor énfasis en medios
radiales y de carácter local. Se puede colegir que a través de ellos la población
accede a la información (ver cuadro N° 10).
Cuadro N°10: Piesydec, medios de comunicación identificados por los
facilitadores en el ámbito de intervención del proyecto
San
Janjaill Ondore Pango Sapallang Vique Total
Medio identificado Acolla Luis de Ulcumayo
o s a a s general
Shuaro
Altoparlantes 1 1 2
América TV 1 1 1 1 4
ATV 1 1
Canal 21 TV 1 1
Canal Municipal
Ulcumayo 1 1
El aguacero
(quiencenario) 1 1
Estereo Mantaro 1 1
Estudio 92 1 1
Frecuencia Latina TV 1 1 2
Internet 1 1
Panamericana TV 1 1 2
Radio 15.50 1 1 2
Radio Chinchaycocha 1 1
Radio Estudio Acolla 1 1
Radio frecuencia 1 1
Radio Huancayo 1 1
Radio Jauja 1 1
Radio Junín 1 1
Radio Libertad 1 1 2
Radio Marginal 1 1
Radio Miel 1 1
Radio Onda Libre 1 1
Radio Panamericana 1 1
Radio Programas 1 1 1 3
Radio shama 1 1
Radio Star Caliente 1 1
Radio Tropicana 1 1
Radio Universal 1 1
TNP TV 1 1 1 3
Total general 6 7 6 2 3 5 5 7 41
Total TV 14
Fuente: Reportes sobre diagnóstico comunicacional enviado por facilitadores. Elaboración propia
A modo de conclusión:
8. La salud desde una perspectiva de prevención y de promoción no es parte de la agenda de los
medios de comunicación masivos. La salud no es noticia, salvo que ocurran negligencias
médicas, accidentes… pero aun así es noticia desde un enfoque de enfermedad.
9. Dada la característica de que los medios que se tienen en la zona de intervención del proyecto
abordan temas del día a día, ellas están inmersas en la coyuntura. Las coyunturas por lo
general hacen perder la visión de metas a largo plazo.
10.Sin embargo, hay potencialidades para desarrollar una comunicación alternativa en los
distritos del proyecto. Un ejemplo de ello es la presencia de estaciones de radio en Colca y en
la comunidad de Sanchirio Palomar (San Luis de Shuaro).
El papel de los facilitadores y los talleres.- Sin embargo, los comunicadores por
excelencia del proyecto son los facilitadores y los talleres el espacio de
comunicación, encuentro y aprendizaje más dinámico que aplicados en cada
distrito de intervención.
A modo de conclusión:
11.La actividad comunicativa ha estado predominada fundamentalmente por una visión
difusionista. Pero los talleres son en sí mismos espacios de comunicación, de intercambio de
información y de conocimiento.
12.Es necesario implementar estrategias de comunicación que les dé protagonismo a los usuarios
del proyecto, tomando en cuenta su formas particulares de vida y contexto que los rodea.
Cuadro N°11: Piesydec, materiales de comunicación empleados en el primer
semestre
N° Material Características Mensaje central Público Objetivo percepción en el público 1/
IMPRESOS
A4 / 2, a full color.
Presenta en la portada a
un adulto varon de la Información del
selva y a una mujer proyecto:
Díptico Escenarios
adulta de la sierra y localización, Familias priorizadas
1 Saludables y desarrollo de Aceptable
niños, trabajados en foto objetivos, Público general
Capacidades
montaje, el mapa de componentes,
Junín con los distritos escenarios.
del proyecto y un slogan
Mejorando Vida
Doble A
a full color.
Presenta en la portada a
un adulto varón de la
Imagen del proyecto, La gente no lo acepta porque
selva y a una mujer
del Gobierno lleva un mensade de Huaron
2 Afiche adulta de la sierra y General
Regional y el Presidente, lo asocia a un
niños, trabajados en foto
Presidente manerjo político
montaje, el mapa de
Junín con los distritos
del proyecto y un slogan
Mejorando Vida
AUDIO
Dos spots de 30
segundos, una selva y
Presencia del
7 Spot ota para sierra, pero Público general
proyecto
sólo varía la música de
fondo
VIDEO
Dos spots de 30
segundos, una selva y
Presencia del
8 Spot ota para sierra, pero Público general
proyecto
sólo varía el fondo de la
imagen
II.2.6
3.7.1. Público Objetivo Primario (es gravitante que ellos adopten estilos de vida
saludables)
Madres de niños menores de 5 años
Mujeres en edad fértil
Niños menores de 5 años
b. Actividades:
b.1. Concursos periodísticos (modalidades: radio, prensa, Tv., internet –
blogs, páginas web, etc–).
b.2. Pasantía con medios de comunicación hacia los distritos modelos
para la cobertura periodística del proyecto en el mismo lugar de
ejecución.
b.3. Redacción de crónicas u otras formas periodísticas para ser
publicados en medios nacionales (El Comercio, La República).
b.4. Plataforma virtual de información y comunicación (portal web del
proyecto, blog, grupo de e-mail con periodistas –facilitadores–).
b. Actividades:
b.1. Producción de diversos formatos radiales y de televisión (spots,
microprogramas, reportajes, testimonios).
b.2. Producción de material impreso (boletín informativo –cada 3 meses,
para distribuir entre el público objetivo, autoridades públicas,
instituciones–, afiches y otros con propósitos informativos).
b.3. CD’s interactivos.
b. Actividades:
b.1. Formación de una red de comunicadores comunitarios para
aprovechar las oportunidades y fortalezas de comunicación
alternativa que existen en los distritos donde se aplica el proyecto.
b.2. Transferencia de conocimientos y técnicas de producción radial
(cómo realizar una entrevista radial, radio debate, panel radial, mesa
redonda radial, spots radiales), aprovechando las ventajas que
ofrecen las tecnologías de información y comunicación (Audacity es
un software libre de edición de audio aprovechable para lugares
donde existen estaciones de radio y computadoras).
b.3. Promover el voluntariado universitario (a través de convenios o el
programa de proyección social universitario para usar las salas de
grabación de radio de las facultades de comunicación –UNCP, UCCI–
para capacitar a los comunicadores comunitarios.).
b.4. Fortalecimiento de capacidades: con facilitadores en comunicación
(fotografía, planificación y realización de campañas de comunicación
local), con la Red de Municipios Saludables (plan de trabajo,
encuentro de municipios saludables).