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REFORMA INTEGRAL
SISTEMA DE JUSTICIA
Sociedad Civil en Accin: Elementos para una agenda ciudadana de Reforma a la Justicia
Plataforma Ciudadana por el Acceso a la Justicia y los Derechos Humanos
Primera Edicin: 300 ejemplares
Noviembre, 2015
Depsito Legal:
Publicacin realizada con el financiamiento de la Unin Europea en el marco del proyecto:
Acceso a la Justicia y defensa legal de los Derechos Humanos de los Privados de Libertad
(EIDHR/2014/134-143).
Redaccin:
Plataforma Ciudadana por el Acceso a la Justicia y los Derechos Humanos
Diseo de Tapa:
Brand Populi
Diagramacin e impresin:
Cerro Azul
La Plataforma Ciudadana por el acceso a la justicia y los Derechos Humanos, esta integrada por
organizaciones de la sociedad civil que han manifestado su inters por esta iniciativa buscando la
promocin del acceso a la justicia y la efectiva proteccin y vigencia de los DDHH de las personas
privadas de libertad.
Surge de la preocupacin de las condiciones de hacinamiento y sobrepoblacin en las crceles de
Bolivia, como consecuencia del uso extendido de la prisin preventiva, la retardacin de justicia y las
debilidades del sistema de administracin de justicia penal y penitenciario.
El contenido de la publicacin es responsabilidad exclusiva de los autores y en ningn caso debe
considerarse que refleja los puntos de vista de la Unin Europea que financia la publicacin. Se autoriza
la reproduccin total o parcial del contenido con la inclusin de la fuente.
Esta publicacin se distribuye sin fines de lucro en el marco de la cooperacin de la Unin Europea.
www.sociedadcivilenaccion.com
ndice
PRESENTACIN ..........................................................................................................................................9
INTRODUCCIN
QU REFORMAR EN LA JUSTICIA?...................................................................................................11
1. JUSTICIA ACCESIBLE E INCLUSIVA................................................................................................13
1.1. Estructura del diseo de abordaje....................................................................................................14
1. 2. Los retos pendientes en la reforma.................................................................................................14
1.2.1. Desarrollo normativo.........................................................................................................................16
1.2.2.Estructura organizacional...................................................................................................17
1.2.3. Funcionamiento y gestin de los servicios...................................................................20
1.3. Implementacin de la reforma indicadores de efectividad..................................................21
3.2.1. Desarrollo normativo...........................................................................................................37
3.2.2. Estructura organizacional..................................................................................................38
3.2.3. Funcionamiento y gestin de los servicios...................................................................39
3.3. Implementacin de la reforma indicadores de efectividad.................................................40
5. EL SISTEMA PENITENCIARIO........................................................................................................53
5.1. Estructura del diseo de abordaje...................................................................................................54
5.2. Los retos pendientes para la reforma..............................................................................................55
5.2.1. Desarrollo normativo...........................................................................................................56
5.2.2. Estructura organizacional..................................................................................................58
5.2.3. Funcionamiento y gestin de los servicios ..................................................................59
5.3. Implementacin de la reforma indicadores de efectividad.................................................60
Presentacin
Con la promulgacin del nuevo texto constitucional en 2009, se han generado nuevos retos
que fundamentan una reforma integral del sistema de justicia que desarrolla mecanismos
adecuados para una tutela efectiva de derechos hacia todos(as) los(as) ciudadanos(as) en
sus diferencias y particularidades. Sin embargo, pese a las medidas normativas adoptadas
en estos ltimos 25 aos para adecuar las normas segn los preceptos constitucionales,
las estadsticas en materia judicial, las crticas generadas por la demanda ciudadana de
justicia, los informes de Derechos Humanos y en general la coyuntura hace evidente que las
medidas hasta ahora adoptadas no han logrado consolidar un sistema de justicia accesible,
participativo, transparente, restaurativo, independiente slido y cercano a la ciudadana.
El proceso de reforma a la justicia no es nuevo, puede afirmarse que desde la recuperacin
de la Democracia en 1982, Bolivia ha vivido un continuo proceso de reformas como afirma
Orias con algunas luces y sombras se focalizaron en cambiar el diseo organizacional, mejorar la
gestin judicial e incluso experimentaron los ms diversos procesos de designacin de mximas
autoridades judiciales, sin embargo pese a estos esfuerzos, el pas mantiene una de las tasas ms
bajas de la regin en tema de aprobacin y confianza ciudadana en la justicia1.
Bolivia cuenta con una legislacin de avanzada en la medida que reconoce una amplia
gama de derechos a los ciudadanos, y a partir del bloque de constitucionalidad (artculo
410 CPE), reconoce los instrumentos internacionales de proteccin a los derechos humanos
y con base en el estndar ms favorable reconoce tambin la jurisprudencia y opiniones
consultivas de los organismos de derechos humanos, demandando un conjunto de cambios
estructurales en todas las instancias del Estado para garantizar la materializacin efectiva de
estos derechos hacia toda la poblacin.
Sin embargo, pese a estos avances legislativos en la prctica son evidentes las brechas en
el acceso a estos derechos, ms an cuando se habla del sistema de justicia como base de
una sociedad democrtica de derecho por ser la instancia que garantiza la tutela efectiva y
la convivencia pacfica en la sociedad.
El mes de marzo de 2015, treinta organizaciones de la sociedad civil boliviana, conformaron
la Plataforma Ciudadana por el Acceso a la Justicia y los Derechos Humanos con el
objetivo de articular esfuerzos comunes e integrar conocimientos para fortalecer el acceso
a la justicia de manera pronta y eficaz, as como la proteccin de los Derechos Humanos de
las personas privadas de libertad y en conflicto con la Ley.
Orias Ramiro, Reforma Judicial en Bolivia: Elementos para el Diagnstico y Desafos, documento publicado por FES ILDIS, abril de
2015.
Introduccin
QU REFORMAR EN LA JUSTICIA?
Actualmente, la agenda pblica est generando amplias discusiones sobre la necesidad
10
1
JUSTICIA ACCESIBLE E INCLUSIVA
El acceso a la justicia es un derecho humano fundamental y una garanta que sustenta la
tutela efectiva del resto de derechos reconocidos al ser humano por su sola existencia. El
acceso a la justicia es una condicin necesaria para el Estado de Derecho.
La situacin actual del sistema de justicia plural, expone una serie de indicadores crticos
sobre la capacidad del Estado para tutelar el derecho de acceso a la justicia plural de los(as)
ciudadanos(as), y desde la perspectiva de la poblacin dichos indicadores definen el tipo de
sociedad en la que se vive.
A la luz de la evolucin de los derechos humanos y la doctrina del bloque de constitucionalidad
son marcadas las brechas en el goce y acceso del derecho de acceso igualitario a la justicia
plural de los(as) bolivianos(as).
11
La primera y segunda acepcin, definen el diseo o base para el abordaje que debiera
consagrar la reforma al sistema de justicia en el mbito de la norma y la poltica para
materializar la garanta del acceso a la justicia accesible e inclusiva, pronta y oportuna.
En consecuencia, la tercera y cuarta acepcin guardan relacin con los pendientes para
quebrar las barreras que impactan en la efectiva tutela de esta garanta que bsicamente
se expresan en la adecuacin normativa, reingeniera organizacional e institucional del
sistema, las polticas y planes de implementacin.
EJES
RECTORES
Enfoque descolonizador
Enfoque restaurativo y reparador
Enfoque de Derechos Humanos
Enfoque de poltica pblica
Enfoque de gnero y generacional
Enfoque comunitario, Intercultural
PRINCIPIOS
Gratuidad
Celeridad
Interculturalidad
Especializacin
Igualdad material
Debido proceso
Oportunidad
Inters superior (en caso de los/las adolescentes)
POBLACIN
VISIBLE
Mujeres
Poblacin IOC
Niez y Adolescencia
Poblacin LGBTI
Poblacin con Necesidades Especiales
Adultos Mayores
12
13
Lingsticas
Econmicas
14
Desarrollo Normativo
Nacional
Departamental
Mesas Intersectoriales de
implementacin normativa.
Planes Operativos Anuales
intersectoriales para generar
lineamientos presupuestarios que
permitan implementar las normas y
planes generados al nivel central.
Instructivos y polticas
departamentales.
Protocolo Nacional para la articulacin
y cooperacin entre instituciones
y servidores del Sistema Penal de
Adolescentes.
Neutralidad
y Formalismo
Cobertura
15
17
18
GESTIN
Servicios interculturales de
administracin de justicia.
Protocolos de abordaje y
tratamiento especializado.
Oralidad en todos los
servicios.
Gratuidad para la asistencia
y patrocinio para la defensa
de vctimas e imputados.
Servicios para la asistencia en
otras materias.
Adecuacin de la
infraestructura y protocolos
de todas las instalaciones
a las necesidades de los(as)
usuarios(as).
Programas de educacin,
orientacin a la ciudadana.
El desarrollo de instrumentos
operativos como: manuales,
protocolos.
SERVICIOS
PRESTADOS
Personal multidisciplinario,
suficiente y especializado
Potenciar y fortalecer la
conciliacin judicial .
Fortalecer los MARCS.
Reordenamiento territorial
de Juzgados e incremento
de unidades judiciales o
juzgados.
Potenciar las clnicas jurdicas
y el litigio pro bono .
Rescatar, institucionalizar y
replicar las buenas prcticas
de servicios itinerantes en
reas rurales.
Servicios y/o juzgados
de proximidad en temas
familiares, civiles.
Crear Tribunales Locales
para el control de
constitucionalidad.
Defensoras y SLIMS en todos
los municipios .
Ampliar los SIJPLU.
COBERTURA
Mesas
Interinstitucionales
nacionales y
departamentales
de trabajo con
especializacin en
tpicos de abordaje.
Protocolos de
articulacin y
cooperacin intercultural
para fortalecer la
garanta de accesibilidad
e inclusin en la justicia
plural.
COORDINACIN Y
COOPERACIN
Eje Temtico
COBERTURA
CELERIDAD Y CARGA
PROCESAL
Indicadores
N de municipios con juez, fiscal, defensor.
N de municipios con SLIMS y DNA.
N de municipios con FELCV y FELCC.
N de municipios con SIJPLU.
% de funcionarios (juez, fiscal, defensor) por poblacin en rea urbana y
rural.
% de funcionarios (juez, fiscal, defensor) especializados en materia de
atencin a adolescentes con responsabilidad penal atenuada.
N de centro de reintegracin y orientacin con programas adecuados
para la aplicacin de medidas socio educativas acompaadas de
mecanismos de justicia restaurativa.
% de funcionarios (dem) especializados de acuerdo a la cantidad de
usuarios/denuncias.
% de funcionarios (dem) por % atendida a partir de servicios itinerantes.
Horarios disponibles en relacin a la variacin en el ingreso de causas
Incluir la va constitucional y agroambiental
% duracin de los procesos en todas las materias desde la denuncia hasta la
sentencia (escalas de variacin 8 meses, 12 meses, 24 meses, 36 meses, 48
meses, 60 meses en adelante).
% de causas pendientes por materia en un periodo no menor a 3 aos
(escalas de variacin dem).
% de causas pendientes por funcionario (juez, fiscal, defensor) por gestin
desde el inicio hasta el final, por materia.
% de congestin por materia (escalas temporales de variacin dem)
% de crecimiento de causas por materia en un periodo de tres aos (escalas
temporales de variacin dem).
19
CELERIDAD Y CARGA
PROCESAL
VISIBILIDAD DE LA
POBLACIN
GRATUIDAD EN LA
JUSTICIA
PERCEPCIN Y
CONFIABILIDAD
20
DERECHOS HUMANOS
21
2
JUSTICIA TRANSPARENTE E INDEPENDIENTE
En un Estado de Derecho la administracin de justicia contribuye a garantizar el equilibrio
EJES
RECTORES
PRINCIPIOS
Independencia
Imparcialidad
Probidad
Seguridad Jurdica
Publicidad
Participacin Ciudadana
Oportunidad
Mecanismos de designacin
Sistemas de ingreso, formacin , evaluacin, destitucin
Mecanismos de oposicin consulta
Monitoreo y control social normado e institucionalizado.
COMPONENTES
MNIMOS DE LA
GARANTA
23
CPE
Separacin de Poderes
Art. 12.1
Independencia
Imparcialidad
Art. 178.1
Idoneidad
Probidad
24
Art. 178.1
Art. 3.2
Art. 3.6
Art. 5.2
Art. 3.3
Art. 3.7
Art. 3.6
3.10
Art. 5.7
Art. 5.4
Todas las decisiones relacionadas con la carrera profesional de los jueces, fiscales,
defensores pblicos deben estar basadas en criterios objetivos, siendo el mrito
CIDH Opinin Consultiva OC 8/97 de 30 de enero de 1987. El Hbeas Corpus bajo suspensin de garantas. Prr. 30.
25
26
a la
Esta dimensin de anlisis involucra tanto los temas normativos, como aquellos referentes
a la estructura organizacional en relacin a la dimensin prctica, la materializacin y/o
cumplimiento de la garanta en el acceso a la informacin pblica.
En esta lnea se trata de la provisin de servicios hacia la ciudadana que involucren el
cumplimiento de los siguientes presupuestos y principios:
esta lnea la calidad de informacin y los niveles de especificidad son tambin necesarios
e importantes para la vigencia de esta garanta; un segundo mbito guarda relacin con
la nocin de un juicio justo basado con arreglo a normas y procedimientos establecidos
con anterioridad y en el fallo de un tribunal imparcial (libre de cualquier injerencia externa),
idneo capaz de tutelar los derechos reconocidos a la poblacin.
Bajo esta lgica a continuacin se presentan las propuestas generadas por organizaciones
de la sociedad civil en el marco de los dilogos departamentales en los que se discutieron
los temas pendientes para la reforma al sistema de justicia.
Acceso a la
Informacin
Independencia
Desarrollo Normativo
Nacional
Departamental
29
30
Nacional
Departamental
31
GESTIN
Plataformas Web Gestin
Electrnica para la participacin
ciudadana.
Plataformas de Atencin al Pblico en
idiomas nativos acordes a la regin.
Unidades de comunicacin y
visibilidad.
Publicidad de las resoluciones
judiciales.
Buzn de denuncias y quejas
normado, digital/personal.
Procedimientos de veeduras
ciudadanas y acompaamiento
a las convocatorias pblicas de
institucionalizacin y evaluacin de
cargos.
Audiencias pblicas para la
ciudadana en la elaboracin de
planes estratgicos.
Sistema informtico de control de
cumplimiento de plazos.
SERVICIOS PRESTADOS
COORDINACIN Y COOPERACIN
Eje Temtico
INDEPENDENCIA
Indicadores
% de jueces, fiscales que accedieron al ejercicio de funciones por otra va
externa a la convocatoria pblica y competencias meritocrticas.
% de jueces que consideran que el sistema de justicia y los reglamentos
garantizan la independencia e imparcialidad en las decisiones.
% de jueces que consideran que el sistema protege la independencia en las
decisiones y fallos en la administracin de justicia.
% de funcionarios del sistema institucionalizado en sus funciones.
% de abogados que creen que la justicia es independiente.
% de ciudadanos que creen en la independencia de la justicia y sus
operadores.
% de jueces procesados por fallos.
% de procesos disciplinarios hacia jueces y fiscales por faltas cometidas en
el ejercicio de sus funciones.
% de jueces y fiscales que gozan del reconocimiento y aprobacin de la
sociedad, Son Conocidos socialmente?
N de procesos de evaluacin al desempeo en el rgano Judicial,
Ministerio Pblico, Defensa Pblica y Defensora de la Niez y Adolescencia
en los ltimos dos aos.
N de excusas y recusaciones promovidas, aceptadas y/o rechazadas.
Proporcin de decisiones judiciales en las que la sentencia fue modificada.
TRANSPARENCIA
32
3
JUSTICIA PLURAL E INTERCULTURAL
De acuerdo al estudio Barreras para el Acceso a la Justicia en Amrica Latina la mayora
de los pases de la regin se considera pluricultural y en este marco los ltimos aos se
han desarrollado avances importantes en el reconocimiento y adecuacin normativa en el
orden nacional para dar paso a sistemas de justicia plurales.
Este proceso ha incluido la ratificacin del convenio 169 de la OIT10 que en su artculo 9
establece el deber de los Estados de reconocer en el sistema jurdico nacional los mtodos
a los que los pueblos indgenas y tribales recurren tradicionalmente para la represin de
los delitos entre sus miembros, en la medida en que los mismos sean compatibles con los
Derechos Humanos.
En Bolivia la concepcin de un sistema de justicia plural fue producto de un proceso profundo
de reflexin reconocimiento de derechos y encontr su plena vigencia con la aprobacin de
la Constitucin Poltica del Estado en 2009 que reconoce el pluralismo jurdico y con ello la
vigencia y garanta de coexistencia en planos de igualdad del sistema de justicia ordinario y
los sistemas de justicia indgena, originario, campesina.
Pese a este reconocimiento y que a la luz de la interpretacin de los estndares del
derecho internacional de los DDHH, el nico lmite a este ejercicio se funda en el respeto
de los derechos humanos el artculo 10 de la Ley de Deslinde Jurisdiccional promulgada
en 2010 restringe la competencia material de administracin de la JIOC en causas que
tradicionalmente fueron conocidas por sus sistemas de justicia, siendo de esta manera
contradictoria al espritu de la constitucin y el Convenio 169 de la OIT.
Otro tema que merece atencin es la ausencia de un plan nacional para la implementacin
del pluralismo jurdico en Bolivia ha generado que a casi cinco aos de vigencia plena en
el sistema no se haya logrado sentar las capacidades para una verdadera administracin
de justicia plural, lo que va en detrimento del derecho reconocido a las naciones y pueblos
indgena, originario, campesinos quienes al amparo de la interpretacin formal de la ley de
deslinde jurisdiccional han visto vulnerado el ejercicio pleno del derecho de administrar
justicia, existiendo incluso casos de persecucin penal fundados en los fallos emitidos en el
marco de sus jurisdicciones.
A esto se suma el poco conocimiento colectivo que existe sobre sus sistemas de justicia y
derecho propio, toda vez que no existe un mapa de la justicia indgena, originaria, campesina
10
33
que permita conocer sus formas y procedimientos de administrar justicia, aspecto clave
para iniciar el proceso de preparacin de los servicios de justicia plural en el pas.
Adems, no puede concebirse un pluralismo jurdico y la vigencia plena del derecho de
los pueblos indgena, originario, campesinos a administrar justicia, si en principio no se
cuenta con toda la informacin necesaria para un desarrollo normativo que tutele dicha
garanta y en consecuencia se diseen e implementen polticas que permitan estructurar un
verdadero sistema de justicia plural que opere con criterios de pertinencia cultural.
Un primer factor de importancia ser conformar un Consejo Plurinacional de Justicia Plural
donde intervenga el Ministerio de Justicia, el rgano Judicial, Ministerio Pblico, Tribunal
Constitucional Plurinacional, las organizaciones que conforman el pacto de unidad y
el Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana. Sera labor de esta comisin acordar los
lineamientos de poltica pblica para la justicia plural, desarrollar los procesos de adecuacin
normativa y generar los instrumentos para avanzar hacia una vigencia plena del pluralismo
jurdico.
En el marco de los tratados internacionales el proceso debiera sustentarse en cuatro pilares:
i) Pluralismo Jurdico, ii) Descolonizacin de la Justicia, iii) Interculturalidad en los servicios,
y, iv) Enfoque de Derechos Humanos.
En el marco de la plena vigencia del sistema de administracin de justicia plural, los principios
que podran regular las normas y polticas de implementacin debieran sustentarse en
la nocin de independencia en el ejercicio de funciones, la coordinacin y cooperacin
entre justicias e instituciones para favorecer el acceso a la justicia y la tutela efectiva de
los derechos de la poblacin boliviana. En el marco de generar sinergias y frente al reto
fundamental de la justicia ordinaria de promover un uso limitado del poder punitivo del
estado favoreciendo los mtodos alternativos, podran rescatarse o replicarse enfoques
importantes generados por la justicia indgena, originario, campesina, como el enfoque
restaurativo que ha sido desarrollado por el Cdigo Nia, Nio y Adolescente (Ley 548) en la
estructuracin del nuevo Sistema Penal de Adolescentes.
34
EJES
RECTORES
Pluralismo Jurdico
Descolonizacin de la justicia
Interculturalidad
Enfoque Derechos Humanos
Enfoque de gnero
Enfoque de poltica pblica
PRINCIPIOS
Justicia Restaurativa
Independencia
Igualdad jerrquica
Coordinacin y Cooperacin
COMPONENTES
MNIMOS DEL
EJERCICIO
Departamental
35
Departamental
36
37
GESTIN
Personal multidisciplinario,
suficiente y especializado en
todas las instituciones y cargos
en el sistema de justicia.
Currcula de formacin
universitaria en pluralismo
jurdico
Currcula de formacin de
jueces y fiscales en pluralismo
jurdico
Inclusin de la polica SLIMS,
DNA en los procesos de
formacin.
diversidad
Programas de formacin en justicia
intercultural
Protocolos de actuacin judicial con
pertinencia intercultural.
Programas de capacitacin en Derechos
Humanos a autoridades indgenas.
Programas de capacitacin en
pluralismo jurdico e interculturalidad a
operadores de justicia, principalmente
jueces y fiscales
Inclusin con el rango de sentencia
las conciliaciones que el Tribunal
Agroambiental acompae en el marco
de la JIOC.
COBERTURA
SERVICIOS PRESTADOS
entre justicias.
Protocolos de actuacin,
Dilogo intercultural
COORDINACIN Y
COOPERACIN
Eje Temtico
Indicadores
N
COBERTURA /
RECONOCIMIENTO
%
DESCOLONIZACIN Y
SERVICIOS PLURALES
DE ADMINISTRACIN
DE JUSTICIA
INDEPENDENCIA
38
4
JUSTICIA PENAL
CON ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS
Hasta antes de los aos noventa, rega en Bolivia un modelo inquisitivo altamente
Sin embargo, a casi 15 aos de vigencia plena del sistema acusatorio garantista en Bolivia,
el panorama actual que caracteriza al sistema penal es an ms crtico que el de los aos
noventa porque la poblacin carcelaria en nmero prcticamente se ha triplicado, la tasas
de privados preventivos asciende al 83% sobre el total de la poblacin carcelaria y la tasa
de hacinamiento asciende al 295% sobre el total de las capacidades instaladas.11 A ello se
suman otras estadstica como niveles de rezago judicial que de acuerdo a la Oficina del Alto
Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos bordean el 65% en materia
penal, un incremento en las denuncias sobre delitos del 70% (2005-2010) segn datos del
Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana del Ministerio de Gobierno, y niveles de
credibilidad en la justicia que bordean el 38% de acuerdo a la encuesta LAPOP (2014).
Fundacin CONSTRUIR, Prisin Preventiva y Derechos Humanos: Estudio de Caso en Crceles de La Paz, 2015.
11
39
Frente a este panorama al cual se suma la situacin carcelaria, queda claro que el Estado
enfrenta un problema de Derechos Humanos, cuyo ncleo central se explica en la
aplicacin excesiva y prolongada de la prisin preventiva, aspecto que ha sido observado
por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, la Oficina del Alto Comisionado
de Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Bolivia, numerosas organizaciones
de la sociedad civil y el propio Estado que actualmente viene impulsando una serie de
medidas para revertir la problemtica entre las cuales se menciona el Plan Nacional de
Descongestin Judicial, la Ley 586 de Descongestionamiento y Efectivizacin del Sistema
Penal, el proyecto de Ley de Faltas y Contravenciones y la discusin pblica sobre la reforma
al sistema penitenciario.
La Plataforma Ciudadana por el Acceso a la Justicia y los Derechos Humanos, ha desarrollado
un anlisis sistemtico del conjunto de reformas penales desarrolladas en el pas desde
hace ms de dos dcadas y en base a este anlisis ha determinado algunos factores que
trascienden a la realidad crtica en el sistema de justicia penal, mismos que se gravitan en
cuatro factores:
Poltica
Criminal con
enfoque
punitivo
Contrarreforma
penal
Ausencia de
Aborda je a
los Problemas
Estructurales en
la Justicia
Ausencia de medidas
para fortalecer las
capacidades financieras,
tcnicas y humanas para
responder a la demanda
de justicia.
El enfoque punitivo
como base de la
poltica criminal
Creacin de nuevos
delitos.
Aumento de penas.
Aumento de las
facultades discrecionales
para solicitar y aplicar la
prisin preventiva.
Incremento en la
Mayor nmero de
Mayor nmero de
actividad delictiva.
Amplios niveles de
reincidencia.
Incremento en
la sensacin de
inseguridad y
victimizacin.
causas.
Menor Aplicacin de
medidas alternativas.
La prisin preventiva es
la regla.
Presiones que
afectan las
decisiones sobre
la aplicacin de
la detencin
preventiva
Ausencia de medidas que
protejan a los jueces y
fiscales por las decisiones
que toman sobre la
aplicacin de medidas
cautelares, principalmente
la detencin preventiva.
Consecuencias
40
Criminalizacin de los
operadores de justicia
Impacto en la credibiidad
de la poblacin.
Generacin de un
nexo perverso entre
las instituciones que
intervienen y la opinin
pblica sustentada en la
lgica de que La polica
los detiene y los jueces los
liberan.
Se humaniza
el sistema penal
Mayor detencin
preventiva =
Vulneracin
de DDHH
Ausencia de
capacidades para
atender las nuevas
demandas
Ausencia de un
Plan de
Implementacin
Se endurece
el sistema penal
12
13
41
Desde el ao 2003 han existido mltiples reformas al sistema penal, sin embargo son
cuatro las que merecen atencin por el efecto vulnerador a los principios del debido
proceso y su impacto en la crisis del sistema penal.
Ley 2494, Del Sistema Nacional de Seguridad Introduce a la Reincidencia como causal de riesgo
Ciudadana (2003)
procesal.
Ley 004, De Lucha Contra la Corrupcin,
Determina la imprescriptibilidad de la pena en delitos
Enriquecimiento Ilcito e Investigacin de Fortunas
de corrupcin.
Marcelo Quiroga Santa Cruz (2010)
Ley 007, De Modificaciones al Sistema Normativo
Penal (2010)
42
RGANO JUDICIAL
Existen actualmente 69 Juzgados
de instruccin penal en Bolivia
con una carga aproximada de 3021
casos por ao.
MINISTERIO PBLICO
DEFENSA PBLICA
43
EJES
RECTORES
Enfoque descolonizador
Enfoque restaurativo y reparador
Enfoque de Derechos Humanos
Enfoque de poltica pblica
Enfoque intercultural
Enfoque de gnero
PRINCIPIOS
Presuncin de Inocencia
Igualdad ante la Ley
Excepcionalidad de la DP
Juicio oral, pblico y
contradictorio
Seguridad Jurdica
Debido proceso
COMPONENTES
MNIMOS
profunda tanto por el legislador, como por el administrador de justicia en la medida que
su aplicacin siempre ir en contraste con la garanta de presuncin de inocencia que es la
base de un debido proceso y en consecuencia del Estado de Derecho Democrtico.
Adecuacin Normativa
i) Eliminar la reincidencia como un factor para configurar
el riesgo procesal y las facultades al juez para intervenir
con medidas ms gravosas de las solicitadas: Estas medidas
vulneran la garanta que prohbe el doble juzgamiento, la
presuncin de inocencia y con ello el debido proceso.
ii) Eliminar las prohibiciones excarcelatorias generadas en
la Ley 596 para la cesacin de la detencin preventiva y la
Ley 1008 (estas medidas vulneran la igualdad ante la ley, la
universalidad de los derechos, y los estndares supraestatales
que imperan en el debido proceso)
iii) Mayor claridad y precisin en las facultades para el control
de plazos.
iv) Incluir medidas de refuerzo a las garantas de imparcialidad
e independencia en la administracin de Justicia.
v)Incluir el enfoque descolonizador (oralidad, servicios
interculturales, des-formalizacin)
Institucionalizacin de los cargos en la administracin de
justicia: reglamentos de ingreso, formacin, evaluacin,
sancin y remocin acordes al debido proceso.
Plan Nacional de Descongestionamiento: continuar con la
implementacin, rescatar las buenas prcticas, promover la
articulacin y cooperacin entre actores.
Plan nacional de poltica criminal: que articule al sistema
penitenciario y las polticas de reinsercin como un factor
para prevenir la reincidencia.
Creacin de un Comit Impulsor de la reforma penal: que
incluya a la participacin de la sociedad civil y organismos
de derechos humanos en el mbito nacional
En seguimiento a la recomendacin de la CIDH modificar
el rgimen de medidas cautelares para garantizar el uso
limitado de la detencin preventiva favoreciendo medidas
alternativas
Departamental
Protocolos derivados de las mesas
interinstitucionales de trabajo para reducir
el uso de la detencin preventiva.
En caso de las y los adolescentes con
responsabilidad penal atenuada favorecer
el uso de medidas socioeducativas.
Implementar a partir de protocolos una
especie de servicios previos al juicio
basados en la inclusin de la comunidad
para supervisar la aplicacin de medidas
cautelares alternativas a la detencin
preventiva.
Generar lneas de interpretacin a la norma
penal en situaciones de ambigedad de las
normas.
Incluir a la sociedad civil en los planes y
proyectos
Generar mesas o comits para implementar
las reformas y disear polticas
Incorporacin de las Gobernaciones
al trabajo de diseo de programas de
reinsercin social a travs de sus Direcciones
de Seguridad Ciudadana.
45
Nacional de Implementacin de la
Reforma al Sistema Penal: i) Ministerio de Justicia,
ii) rgano Judicial, iii) Ministerio Pblico, iv) SEPDEP;
v) Direccin General de Rgimen Penitenciario,
vi) Defensora del Pueblo, vii) Sociedad Civil,
viii) SIPJPLU, ix) Universidades, x) Colegios de
Abogados, xi) Sistema Plurinacional de Proteccin
de proteccin de los NNAS.
Plan Nacional de Sensibilizacin: Articulacin con
agencias nacionales de medios de difusin
Escuelas de jueces, fiscales y defensores con
procesos de especializacin para la administracin
de justicia penal
Sistema Unificado y Articulado de Estadsticas sobre
el sistema penal y penitenciario
Fortalecer el REJAP las centrales de diligencias
empleando el uso de nuevas tecnologas
46
Departamental
Comits Departamentales de Implementacin
de la Reforma al Sistema Penal: i) rgano
Judicial, ii) Ministerio Pblico, iii) SEPDEP;
iv) Direcciones Departamentales de Rgimen
Penitenciario, v) Representacin Departamental
de la Defensora del Pueblo, vii) Sociedad Civil,
viii) SIPJPLU, ix) Universidades, x) Colegios de
Abogados, xi) Gobernaciones, x) Municipios.
Implementacin de servicios previos al
juicio: instituciones del Comit Departamental,
Gobernaciones y Municipios.
Plan Departamental de Sensibilizacin:
articulacin con medios de difusin, protocolos
Fortalecer el REJAP y garantizar sistemas
informticos de acceso y asistencia todos los
das
Agendas de gestin articuladas empleando
softwares y nuevas herramientas tecnolgicas
47
GESTIN
en todos los
servicios
Gratuidad para la asistencia
y patrocinio para la defensa
de vctimas e imputados.
Adecuacin
de
la
infraestructura y protocolos
de todas las instalaciones a
las necesidades de los(as)
usuarios(as)
Programas de educacin,
orientacin a la ciudadana
Plataformas electrnicas
Oralidad
SERVICIOS
PRESTADOS
suficiente y especializado
Potenciar y fortalecer la
conciliacin judicial y extrajudicial.
Fortalecer los MARCS
Reordenamiento territorial de
Juzgados
Potenciar las clnicas jurdicas y
el litigio pro bono a travs de las
Universidades Pblicas y Privadas.
Rescatar, institucionalizar y
replicar las buenas prcticas de
servicios itinerantes en reas
rurales.
Servicios y/o juzgados de
proximidad en temas familiares,
civiles
Crear juzgados constitucionales
Defensoras de la Niez y
Adolescencia y SLIMS en todos los
municipios
Creacin de ms SIJPLU
Personal multidisciplinario,
COBERTURA
Interinstitucionales
nacionales
y
departamentales de trabajo
con especializacin en
tpicos de abordaje
Protocolos de articulacin
y cooperacin intercultural
para fortalecer la garanta
de accesibilidad e inclusin
en la justicia plural.
Mesas
COORDINACIN Y
COOPERACIN
Eje Temtico
Problemticas
abordadas
Indicadores
Nombre,
POR PERSONA
DETENIDA
PREVENTIVA
CONTROL SOBRE EL
USO DE LA PRISIN
PREVENTIVA
CON BASE EN
EVALUACIONES
EXTERNAS
MONITOREO
CIUDADANO
48
DERECHO A LA
DEFENSA
CONTROL SOBRE LA
RETARDACIN DE
JUSTICIA
ESPECIALIZACIN
DENTRO DEL
SISTEMA PENAL DE
ADOLESCENTES (SPA)
GESTIN
INTERCULTURAL DE
LA JUSTICIA PLURAL
de justicia penal
entre JO y JIOC.
49
5
EL SISTEMA PENITENCIARIO Y LOS
CENTROS DE REINTEGRACIN SOCIAL PARA
ADOLESCENTES SANCIONADOS PENALMENTE
A
principios de los aos noventa, uno de los factores generadores del trnsito hacia el
sistema acusatorio garantista fue la situacin crtica del sistema penitenciario como un
elemento gravitante en la selectividad y vulneracin de derechos derivados de la aplicacin
excesiva de la prisin preventiva. En esos tiempos un estudio desarrollado por el ILANUD
identific que la crcel y el sistema penal eran empleados como la va ms gil para cobrar
deudas, al punto que una gran parte de la poblacin privada de libertad en esos tiempos se
encontraba afrontando procesos por adeudar honorarios a sus abogados.
Otro factor importante fue el alto ndice de presos sin condena que para 1992 momento en
que fue publicado el estudio ascenda al 80% sobre el total de la poblacin carcelaria.
Producto del proceso de implementacin del sistema acusatorio en Bolivia, se desarrollaron
esfuerzos por adecuar la normativa a los estndares internacionales de proteccin a
los Derechos Humanos, para que esto sea posible se inici un cambio de paradigma en
la concepcin del sistema penitenciario como una va para generar en la sancin un fin
reparador y rehabilitador reduciendo los niveles de reincidencia y garantizando una
verdadera reinsercin social.
Actualmente, a casi 14 aos de vigencia de la Ley de Ejecucin Penal y Supervisin,
los estudios dan cuenta de que el sistema progresivo no se ha llevado a la prctica
reducindose al formalismo de extender Resoluciones de Clasificacin cuyo nico requisito
es el cumplimiento de la pena privativa de libertad; respecto a los beneficios penitenciarios,
estos son concedidos por el Juez de Ejecucin Penal en base al estudio y trabajo realizados,
en el caso de la redencin, que han sido promovidos por los mismos internos(as) ante la falta
de verdaderos programas de reinsercin social. As tambin, algunos delitos no permiten
que el condenado(a) acceda a los beneficios penitenciarios.
Permitiendo que la sobrepoblacin carcelaria y los niveles de hacinamiento, sumadas a la
ausencia de polticas concretas para revertir la problemtica han hecho de las prisiones
escenarios de vulneracin de derechos humanos que van ms all del acceso a la justicia
(consecuencia del sistema penal) y que se traducen en omisiones que afectan la dignidad
de los(as) internos(as) y las familias que les acompaan en los penales, carentes de una
alimentacin adecuada, servicios de salud oportunos, derecho al mantenimiento de las
relaciones familiares y la situacin de abandono.
51
EJES
RECTORES
52
DERECHOS Y
GARANTAS
POBLACIN
VISIBLE
Mujeres
Poblacin IOC
Poblacin LGBTI
Poblacin con Necesidades Especiales
Adultos Mayores
Sectores empobrecidos y con necesidades de capacitacin
una dinmica propia en el marco de los nuevos roles que los estndares internacionales
de derechos humanos asignan en materia de tratamiento a personas privadas de libertad.
Hacinamiento y
sobrepoblacin:
Derecho a una
vida digna/
Igualdad en
el Acceso a
recursos
Nacional
Departamental
Reforma al cdigo de procedimiento penal, limitando Protocolo
el uso de la prisin preventiva, fortaleciendo los para el mejoramiento de la
mecanismos de control sobre la duracin de esta infraestructura y servicios
carcelarios.
medida.
Reforma a la Ley 1008, adecuacin al debido proceso
y definicin de medidas para una persecucin penal
hacia los delitos de mayor relevancia.
Plan Nacional por los derechos de la poblacin
carcelaria: i) Ministerio de Gobierno, ii) Ministerio
de Justicia, iii) Gobernaciones, iv) Organismos de
Derechos Humanos, v) Sociedad Civil: El enfoque no
debe buscar ampliar la capacidad para albergar a ms
poblacin carcelaria sino dignificar sus condiciones
de vida.
En el caso de una posible transicin de la
administracin del Rgimen Penitenciario al
Ministerio de Justicia y/o funcionarios civiles, se debe
considerar una modificacin al Art. 31 de la ley 264
(Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana) y su
reglamento, estableciendo la formacin de personal
civil para la atencin de los centros penitenciarios.
Ley
Alimentacin
integral:
privados de
libertad y
menores
54
Departamental
y/o municipal
Alimentacin
integral:
privados de
libertad y
menores
Protocolo Departamental
para la asignacin anual de
presupuestos segn el coste
de la vida y la poblacin
carcelaria permitiendo un
incremento paulatino del
Sistema Nacional de Informacin sobre las
prediario.
condiciones carcelarias: que establezca con precisin
Planes o proyectos para
la calidad de la alimentacin en todos los recintos
creacin de infraestructura
penitenciarios y permita la adopcin de polticas para
y dotacin de recursos a
mejorar la nutricin
Centros de Orientacin y de
Reintegracin Social, que
incluya la posibilidad de
convenios de administracin
delegada y gastos
compartidos.
Modificacin
Separacin
de categoras
Reinsercin,
Rehabilitacin:
Traba jo,
estudio
55
Acceso
igualitario a
beneficios
Las
Reduccin de
daos
La
aplicacin
de
los
programas y distribucin de
recursos debe ser basado
en el principio de igualdad y
equidad.
Protocolos departamentales
y municipales para la
implementacin de los
planes nacionales.
56
Cobertura
Las
Entidades
Autnomas
Municipales
y
Departamentales, deben considerar inversin
pblica para la implementacin de programas de
reinsercin social en los centros penitenciarios de su
regin.
Replicar y adaptar modelos y buenas prcticas
desarrollados en otros departamentos en el marco
de un mapa publicado por el Ministerio de Justicia y
un plan nacional.
Garantizar la presencia de equipos multidisciplinarios
de apoyo en todos los recintos penitenciarios.
57
SERVICIOS PRESTADOS
GESTIN
Productivo.
Ministerio de Salud
Ministerio de Justicia
Ministerio de Gobierno
rgano Judicial
Ministerio Pblico
Ministerio de Comunicacin
Ministerio de Desarrollo
COBERTURA
Nacional para el
diseo e implementacin
de polticas
Mesas interinstitucionales
departamentales
Convenios
con
universidades, empresas,
centros de capacitacin,
centros de salud.
Protocolos de cooperacin
y articulacin
Mesa
COORDINACIN Y
COOPERACIN
Eje Temtico
Indicadores
Censo carcelario cada dos aos:
Situacin procesal de la poblacin privada de libertad.
% de la poblacin mujeres.
% de la poblacin pertenecientes a naciones y pueblos IOC.
% de la poblacin que se autoidentifica como LGBTI (medidas de seguridad
y proteccin para esta poblacin).
58
de instruccin,
desagregados(as).
Ocupacin de la poblacin carcelaria.
Delito de la poblacin carcelaria.
Tiempo de permanencia en privacin de libertad y en el recinto carcelario.
Estado del proceso.
Tiempo promedio de permanencia en un recinto penitenciario antes de
obtener sentencia.
Censo de nios(as) que acompaan a sus padres en los recintos
penitenciarios, edades, gnero, causas por las que no pueden ser
encargados a terceras personas.
ndices de reincidencia.
en cada centro
penitenciario, (relacin con la poblacin carcelaria y las capacidades de
albergue).
N de personal de apoyo para la atencin medica en los centros
penitenciarios (enfermeras y asistentes mdicos).
% de casos mdicos atendidos por mes, y por gestin, tipos de casos,
medicamentos mayormente necesitados.
Servicios mdicos disponibles para las personas privadas de libertad.
Personal desagregado para la atencin integral de las personas privadas
de libertad, siclogos(as), trabajadores(as) sociales, personal mdico,
fisioterapeutas, odontolgicas.
% de acceso a los servicios bsicos por los internos (agua, vivienda, baos,
energa elctrica)
Psiquiatras y Psiclogos
Presupuesto:
% de presupuesto designado para el prediario a nivel nacional, desagregado
por regin.
ALIMENTACIN
legislacin nacional relativos al: i) registro de los(as) internos(as), ii) Contacto con el mundo exterior, iii) derecho a queja y peticin, iv) traslados, v)
Situacin de habitacin y vivienda, vi) alimentacin, vii) servicios bsicos.
% en la misma lnea porcentaje de acceso a dichas garantas de parte de la
poblacin carcelaria en condiciones de igualdad y desagregadas por tipo
de poblacin carcelaria.
59
Cantidad
INFRAESTRUCTURA
(SEPARACIN DE
CATEGORAS)
REINSERCIN Y
REHABILITACIN
PREVENCIN
REDUCCIN DE
DAOS
60
Nios(as)
N de publicaciones informativas.
N de instituciones y/o agrupaciones involucradas.
% de poblacin en riesgo.
% de detenidos por delitos menores.
CEJIP-INECIP
Accin Semilla
Fundacin La Paz
La Pblica
Construyendo Redes
Multidisciplinarios (CISTEM)
Mujer (CECASEM)
Asamblea Permanente de Derechos Humanos
(C.I.D.D.H)
Paz y Esperanza
Fundacin CONSTRUIR
Universidad NUR
Fundacin TUTATOR
FUNDESOC
Centro Fortaleza
Techo Pinardi
61
Objetivo
La Plataforma Ciudadana conformada se ha trazado el siguiente objetivo:
Articular esfuerzos comunes e integrar los conocimientos y experiencias de las organizaciones
de sociedad civil y defensoras de los derechos humanos con el propsito de fortalecer el
acceso a la justicia penal de manera pronta, eficaz y la proteccin de los derechos humanos
de las personas privadas de libertad y/o en conflicto con la ley.
62