Você está na página 1de 48

Fvrier 2016

LE LOBBYING:
OUTIL
DMOCRATIQUE

Anthony ESCURAT

www.fondapol.org

Le lobbying:
outil dmocratique
Anthony ESCURAT

La Fondation pour linnovation politique


est un think tank libral, progressiste et europen.
Prsident: Nicolas Bazire
Vice Prsident: Grgoire Chertok
Directeur gnral: Dominique Reyni
Prsidente du Conseil scientifique et dvaluation: Laurence Parisot
La Fondation pour linnovation politique publie la prsente note
dans le cadre de ses travaux sur les valeurs.

Fondation pour linnovation politique


Un think tank libral, progressiste et europen

La Fondation pour linnovation politique offre un espace indpendant


dexpertise, de rflexion et dchange tourn vers la production et la diffusion
dides et de propositions. Elle contribue au pluralisme de la pense et au
renouvellement du dbat public dans une perspective librale, progressiste
et europenne. Dans ses travaux, la Fondation privilgie quatre enjeux: la
croissance conomique, lcologie, les valeurs et le numrique.
Le site www.fondapol.org met disposition du public la totalit de ses
travaux. Sa nouvelle plateforme Data.fondapol rend accessibles et
utilisables par tous les donnes collectes lors de ses diffrentes enqutes et
en plusieurs langues, lorsquil sagit denqutes internationales.
Par ailleurs, notre mdia Trop Libre offre un regard quotidien critique
sur lactualit et la vie des ides. Trop Libre propose galement une
importante veille ddie aux effets de la rvolution numrique sur les
pratiques politiques, conomiques et sociales dans sa rubrique Renaissance
numrique.
La Fondation pour linnovation politique est reconnue dutilit publique.
Elle est indpendante et nest subventionne par aucun parti politique.
Ses ressources sont publiques et prives. Le soutien des entreprises et des
particuliers est essentiel au dveloppement de ses activits.

rsum

En France, la seule vocation du terme lobbying conduit gnralement


susciter la suspicion. Dans linconscient collectif, sa pratique nuirait
gravement la sant dmocratique. Elle est pourtant monnaie courante
et pleinement assume dans une grande partie des pays occidentaux. Loin
de se cantonner la simple caricature dune activit occulte agissant aux
frontires de la lgalit, le lobbying souvent mal compris et mal dfini
constitue au contraire une dmarche susceptible dtre bnfique la prise
de dcision politique, condition quil soit rgul.
Conditionne par son hritage culturel, embrume dans un halo idologique,
lapproche franaise a longtemps t rfractaire la participation des
groupes dintrt au processus dcisionnel. Puisant ses racines dans la pense
de Jean-Jacques Rousseau et de sa conception de la volont gnrale, cette
aversion franaise sest traduite par une hostilit farouche lgard des corps
intermdiaires. loppos, la conception anglo-saxonne considrant quil
serait vain de chercher les interdire a prfr encourager lintervention des
lobbies au sein de la sphre publique, et ce tout en encadrant leurs pratiques.
Malgr le rejet dont il fait lobjet en France, le lobbying ny est pourtant
ni un phnomne rcent, ni un phnomne exceptionnel. Il est dailleurs
actuellement en pleine expansion. Une mutation qui rsulte dun effet de
ciseau conjuguant notamment intgration europenne et transformation de
ltat, et travers lequel les groupes dintrt se sont fortement dvelopps.
Dsormais omniprsent dans lespace public, pratiqu tant par les grandes
entreprises que par les partenaires sociaux, les ONG ou les think tanks, le
lobbying apparat aujourdhui comme un mode daction incontournable du
dbat dmocratique.
7

Ds lors, lexception franaise en la matire rside en fin de compte davantage


dans un rejet dordre moral que dans la critique dune pratique qui, dans les
faits, savre tre une ralit laquelle la France sest manifestement bien
accommode. Sans dresser une apologie nave du lobbying ni, linverse,
lobserver avec les seules lunettes de la dfiance, cette note se fixe pour objectif
de lever le voile sur une activit inhrente au jeu politique. Dit autrement,
au-del dun travail de ddiabolisation quelle entend galement mener,
cest une rupture avec lhypocrisie franaise en la matire dont il est ici
question.

Le lobbying:
outil dmocratique

Anthony ESCURAT
Doctorant en science politique lInstitut dtudes politiques dAix-en-Provence

Une nation ne peut se maintenir que si, entre ltat et les particuliers,
sintercale toute une srie de groupes secondaires.
mile Durkheim

Le lobbying langlo-saxonne et la franaise

lorigine, les systmes politiques franais et anglo-saxon ont en partage


une profonde mfiance lgard du lobbying, une pratique rpute coupable
daltrer la bonne marche de la dmocratie. Mais alors que la conception
anglo-saxonne a privilgi in fine une voie mdiane et pragmatique en
choisissant dinclure les groupes dintrt1 au cur du processus dcisionnel,
lapproche franaise enserre dans son culte de la volont gnrale est
quant elle longtemps demeure hostile leur intervention dans le champ
politique. Cette dichotomie entre deux manires dapprhender la dfinition
du bien commun a donn naissance deux modles bien distincts.
1. Emiliano Grossman et Sabine Saurugger dfinissent les groupes dintrt comme des entits cherchant
reprsenter les intrts dune section spcifique de la socit dans lespace public (Les groupes dintrt
au secours de la dmocratie?, Revue franaise de science politique, vol. 56, n 2, avril 2006, p. 299). Sont
ainsi inclus dans cette large dfinition les entreprises, les ONG et associations, les syndicats patronaux et
ouvriers, les mouvements sociaux, etc.

fondapol

| linnovation politique

Une conception anglo-saxonne permable aux lobbies


Selon lOCDE, les dpenses en matire de lobbying ont atteint aux tats-Unis
3,28 milliards de dollars en 2008, pour un effectif total de prs de 15000
professionnels de linfluence officiellement accrdits auprs du Congrs.
Au Royaume-Uni, ils seraient, selon le Conseil de lEurope, environ 14000
travailler dans un secteur pesant plus de 1,9 milliard de livres sterling2
(environ 2,5 milliards deuros). Au Canada, les proportions ne sont certes
pas quivalentes, mais lOCDE y recense tout de mme 5000 lobbyistes3,
dans un pays comptant moins de 40 millions dhabitants. Au regard des
ressources considrables employes, la pratique du lobbying nest donc ni un
phnomne marginal, ni un phnomne rcent dans le monde anglo-saxon.
Elle correspond au contraire une tradition ancienne, profondment ancre
dans lADN et le fonctionnement coutumier des systmes politiques.
Au Royaume-Uni, il faut remonter au XIIIe sicle pour trouver les origines
de la premire forme dinstitutionnalisation des groupes dintrt. En effet,
lorsquen 1215, sous la contrainte, le roi dAngleterre Jean sans Terre dicte sa
Grande Charte, il concde ses barons la possibilit dadresser des ptitions
au royaume sils considrent que leurs droits sont dune quelconque manire
viols par le rgime4. Il sagit par consquent de la premire amorce de
limitation des pouvoirs de la monarchie et, en parallle, de la premire forme
de reconnaissance politique de lexpression des revendications prives.
Cette Grande Charte, confirme et tendue par la quasi-totalit des souverains
qui succderont Jean sans Terre, constitue aujourdhui encore lun des
textes fondateurs du Royaume-Uni. Prfigurant la dmocratie moderne
britannique, elle influencera lorganisation politique de lensemble des pays
anglo-saxons. Ainsi, prs de six sicles plus tard, les Pres fondateurs des
tats-Unis en transposent lesprit et llargissent lensemble de la socit
civile dans la Constitution du 17 septembre 1787. Aux termes de son Premier
Amendement, celle-ci offre ainsi aux citoyens amricains la possibilit de
sadresser directement leurs gouvernants pour faire valoir et dfendre leurs
intrts particuliers: Le Congrs ne peut faire de loi pour limiter la libert
de parole ou le droit des citoyens dintervenir auprs du gouvernement pour
obtenir le redressement des torts. Bien que la rfrence ne soit quimplicite,
la premire Constitution des tats-Unis consacre bien le rle central jou
par les groupes dintrt dans la vie dmocratique amricaine. Le lobbying
2. Conseil de lEurope, Le Lobbying dans une socit dmocratique (Code europen de bonne conduite en
matire de lobbying), doc. 11937, 5 juin 2009, p. 13.
3. Organisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE), Lobbying, pouvoirs publics et
confiance, volume 1: Quel cadre lgislatif pour plus de transparence?, ditions OCDE, 2011, p. 3.
4. Pierre Bardon et Thierry Libaert, Le Lobbying. Dunod, 2012.

10

Le lobbying: outil dmocratique

apparat alors comme un droit fondamental, une pratique inhrente au


fonctionnement politique.
Ces deux textes fondateurs illustrent limportance de la prise en
considration de la socit civile dans la culture politique anglo-saxonne.
Cette primaut donne aux revendications prives a toutefois souffert de
contestations. En effet, bien que nantis dune reconnaissance institutionnelle
dont ils seront longtemps dpourvus dans lHexagone, les lobbies anglosaxons nen demeurent pas moins souponns notamment aux tatsUnis dagir lencontre du bien commun. Perus comme guids par leurs
seuls intrts gostes, utilisant des mthodes souvent opaques, parfois
en marge de la lgalit pour faire pression sur les dcideurs politiques,
les lobbyistes nuiraient dans limaginaire collectif lintrt gnral.
Nanmoins, contrairement aux Franais avec lesquels ils partagent cette
dfiance originelle, les Anglo-Saxons dcidrent de faire de cette menace une
opportunit en intgrant les groupes dintrt au cur du fonctionnement
dmocratique. Cette approche pragmatique sest alors mue en vritable
doctrine de gouvernance, favorisant lexpression de la diversit de la socit
civile tout en permettant, corrlativement, ltat de se dlester du monopole
de la dfinition du bien commun5.
Trs critique lgard des lobbies qui selon lui hantent les couloirs du
Congrs6, James Madison, quatrime prsident des tats-Unis, est
lorigine de cette vision de la dmocratie fonde sur linteraction des groupes
sociaux7. Symbole du rapport ambigu quentretiennent les Amricains avec le
lobbying, le paradoxe de Madison, qui irrigue toute la conception anglosaxonne, sinterroge sur la manire de dlier ce nud gordien en vitant la
fois de pcher par excs dautoritarisme savoir en limitant lexpression
des citoyens tout en veillant ce que la puissance publique ne se retrouve
pas aline aux seuls intrts privs. Par consquent, daprs Madison, bien
quils constituent une menace pour la vie dmocratique, les reprsentants
dintrt nen sont pas moins une ralit avec laquelle, par pragmatisme et
en vertu des principes de libert, il convient de saccommoder.
En dautres termes, la prsence des lobbies dans le processus dcisionnel
apparaissant inluctable, il revient aux pouvoirs publics de favoriser leur mise
en comptition afin de se prmunir contre les ventuels excs dun groupe
dominant qui contreviendraient alors lintrt gnral et dquilibrer
5. Voir Cdric Polre, Lobbying: linfluence des groupes dintrt saccrot, et favorise une transformation de
notre modle dmocratique, Millnaire, juin 2007 (www.millenaire3.com/content/download/1385/19395/
version/1/file/lobbying.pdf).
6. Cit par Mourad Attara, Une introduction au concept de stratgie politique d'entreprise. Une tude du
lobbying pratiqu par les entreprises en France, thse, HEC Paris, 1999, p. 13, note 4.
7. Cdric Polre, op. cit., p. 8.

11

| linnovation politique
fondapol

les relations au sein du corps social. Rsultat: de cette confrontation


des revendications catgorielles nat, par un jeu de contre-pouvoirs et
dautorgulation, une sorte de point dquilibre, compromis certes imparfait
mais se rapprochant bon gr mal gr du bien commun. Dans ce processus,
ltat joue, quant lui, un rle la fois de caisse de rsonance et darbitre des
intrts particuliers. Des intrts particuliers qui, retentissant au-dedans dun
tat rgulateur, permettent la socit civile de concourir la conception de
la dcision publique et, en cascade, la dfinition du bien collectif.
Se fondant dans la pense dAdam Smith, lapproche anglo-saxonne cultive
donc lexpression des revendications prives dans la sphre publique et
considre, en somme, que la recherche de lintrt individuel concourt
lintrt gnral. Appliquant au champ politique ce principe conomique,
Jeremy Bentham, pre de la doctrine utilitariste, affirme ainsi que les intrts
particuliers constituent au travers du citoyen lecteur la base de la
pyramide dmocratique : Comme chaque individu est le plus apte dsigner
la personne qui reprsentera le mieux ses propres intrts, lensemble des
individus qui composent la communaut liront ncessairement les hommes
qui reprsentent le mieux lintrt commun8.
Deux logiques lune culturelle, lautre historique fcondent cette
prfrence anglo-saxonne pour la coconstruction de la dcision publique.
La premire rside dans la forte propension de la socit civile sorganiser
en associations pour dfendre ses intrts. Ainsi, comme lobserve Alexis de
Tocqueville travers le prisme tats-unien, les Amricains de tous les ges,
de toutes les conditions, de tous les esprits, sunissent sans cesse9 et utilisent
ces associations pour faire valoir leurs revendications auprs des pouvoirs
publics. La seconde tient dans la fragmentation des systmes politiques
et, plus prcisment, dans lautonomie plus ou moins grande selon les
pays dont disposent les pouvoirs locaux. Cette tradition dcentralisatrice,
hrite notamment de lempire colonial britannique et du principe de selfgovernment, offre une multitude de points daccs aux groupes dintrt leur
permettant de participer, en tant que parties prenantes lgitimes, la gestion
de la vie de la cit.
Dans ce contexte, les lobbies constituent un rouage essentiel du processus
dcisionnel anglo-saxon: Tout autant que les partis politiques, ils
tablissent ce qui est ralisable ou ce qui ne lest pas, ce qui est susceptible
dun traitement politique et ce qui doit tre tenu lcart des dcisions
8. Christophe Chauvet, La notion dgalit des chances chez Jeremy Bentham, Revue dtudes
benthamiennes, no 3, novembre 2007, chap. II.1.2, 34 (etudes-benthamiennes.revues.org/157).
9. Alexis de Tocqueville, De la dmocratie en Amrique, II, 2e partie, chap. V, in uvres, t. II, Gallimard,
Bibliothque de la Pliade, 1992, p. 621.

12

Le lobbying: outil dmocratique

autoritaires, ce qui sera prsent dintrt public ou linverse comme


dordre priv10. cet gard, les rapports entre groupes dintrt et
puissance publique tendent, dans lensemble des pays dinfluence anglaise,
tre mens dgal gal11.
Selon Tocqueville, ce modle dtat gouvern par la socit constitue un
rempart contre le potentiel totalitaire de la dmocratie majoritaire12. Le
philosophe infidle lapproche franaise que nous prsenterons plus loin
et croisant le fer, entre autres, avec la pense de Jean-Jacques Rousseau
milite ds lors pour une inclusion des corps intermdiaires au processus
dcisionnel, contre-pouvoirs selon lui indispensables la bonne marche de
la dmocratie.
Nanmoins, en dpit des vertus que lui reconnat Tocqueville, cette
conception souffre, sous son vernis, de nombreuses limites. Parmi celles-ci,
au-del des notions de trafic dinfluence et de corruption politique qui ne
sont ni assimilables la pratique du lobbying en tant que telle, ni lapanage
des socits anglo-saxonnes se manifestent dimportantes ingalits entre
groupes dintrt, plus particulirement en termes de moyens financiers
et daccs aux pouvoirs politiques. Ces ingalits, face auxquelles ltat
apparat relativement impuissant et qui contribuent renforcer la perception
commune selon laquelle lusage du lobbying ne profiterait quaux plus
forts, amnent sinterroger sur lquilibre des rapports de force dans les
dmocraties anglo-saxonnes. Pousse son paroxysme, cette dmocratie
des groupes sexpose ds lors tre confisque par une poigne dacteurs
privilgis.

Une tradition franaise hostile au lobbying


la diffrence de lapproche anglo-saxonne, la tradition politique franaise
est rtive limmixtion des lobbies dans la fabrication de la loi et la dfinition
du bien commun. travers cette conception, seuls les lus uniques
rcipiendaires de lonction dmocratique en constituent les dpositaires
lgitimes, sarrogeant au ct de ltat le monopole de lintrt gnral. Au
nom de la volont collective, lus et tat agissent ainsi en remparts supposs
hermtiques face linterfrence des gosmes catgoriels, coupables de
pervertir le processus dmocratique.

10. Cdric Polre, op. cit., p. 9.


11. Voir Jack Hayward, Groupes dintrt, pluralisme et dmocratie, Pouvoirs, no 79, novembre 1996,
p.5-19.
12. Luigi Graziano, Le pluralisme. Une analyse conceptuelle et comparative, Revue franaise de science
politique, vol. 46, no 2, avril 1996, p. 196.

13

| linnovation politique
fondapol

Cette aversion franco-franaise pour le lobbying est le fruit dun hritage


historique et politique ancien. Prenant appui sur la pense de Jean-Jacques
Rousseau, la conception hexagonale voit dans les associations dindividus
un danger pour la dmocratie; la manifestation des intrts particuliers
dans le processus dcisionnel tant considre comme une entrave lintrt
gnral susceptible, en outre, dagir concurremment la puissance publique.
Ce faisant, mue par lide de promouvoir un bien prtendu suprieur o le
collectif lemporte sur le particulier, o lindividu sefface derrire le citoyen,
la vision rousseauiste sacralise la volont gnrale cense transcender les
enjeux catgoriels: La volont gnrale peut seule diriger les forces de
ltat selon la fin de son institution, qui est le bien commun []. Il importe
donc pour avoir bien lnonc de la volont gnrale quil ny ait pas de
socit partielle dans ltat et que chaque citoyen nopine que daprs lui13.
Avec Rousseau, le principe dune dmocratie fonde sur la souverainet
populaire prend ainsi des allures de mythe, dhorizon politique et moral
indpassable.
En creux, rebours du modle anglo-saxon, la volont gnrale franaise
ne rsulte donc pas de lagrgation des intrts particuliers mais constitue
plutt une sorte dinstinct infaillible du plus grand nombre14. Pour le
philosophe des Lumires, afin de prserver lgalit entre les citoyens, cette
manation de la volont collective suppose dans la pratique quaucune
volont particulire ne vienne parasiter son expression. De la sorte, dans
une stricte approche unitaire et jacobine de ltat, lauteur du Contrat social
nie toute lgitimit la socit civile constitue en groupes pour dfinir
lintrt gnral et concourir au bien commun, monopoles de ltat et des
lus. En dautres termes, les lobbies ne sont pas solubles dans la Rpublique
rousseauiste, au sein de laquelle les notions dintrt gnral et de
puissance publique tendent se confondre.
Thorise par Rousseau, cette approche singulire puise toutefois ses racines
dans lhistoire de France. Ainsi, ds le Moyen ge, les groupes dintrt sont
perus comme des menaces par les gouvernants. Daprs Cdric Polre, la
monarchie avait essay de rduire leur influence ou de les contrler15.
Cette hostilit sest par la suite amplifie sous lAncien Rgime, se traduisant
notamment par labolition, en fvrier 1776, par le contrleur gnral Turgot,
ministre de Louis XVI, des nombreuses corporations qui avaient vu le jour.
13. Jean-Jacques Rousseau. Du contrat social, livre II, chap. I et III, in uvres compltes, t. III, Gallimard,
Bibliothque de la Pliade, 1964, p. 368-371.
14. Richard Dessens, Culture gnrale. Histoire et formation de la pense politique, Publibook, 2009, p. 135.
15. Cdric Polre, op. cit., p. 9.

14

Le lobbying: outil dmocratique

Bien que rhabilites par Necker quelques mois plus tard, elles nen furent
pas moins corsetes par la puissance publique travers une troite tutelle
juridique et fiscale16.
Ce rejet des organisations de dfense dintrts fut perptu par les tenants de
la Rvolution, influenant ensuite la construction de ltat franais moderne.
En raction lAncien Rgime, la Rpublique sdifie en effet sur le double
postulat de la volont gnrale et de la souverainet nationale. Creusets du
modle rpublicain, ces deux principes, rigs en totems par lAssemble
nationale constituante, saccommodent mal de la prsence des lobbies dans
lespace public. Ds lors, portant le sceau de la pense rousseauiste, larticle
6 de la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen du 26 aot 1789
laffirme sans ambages: La loi est lexpression de la volont gnrale.
Dans ce sillage, la Constitution du 3 septembre 1791 abolit dans son
prambule les institutions qui blessaient lgalit et la libert des droits
et indique que, dornavant, il ny a plus ni jurandes, ni corporations de
professions, arts et mtiers.
La mme anne, transposant dans la loi cet anathme constitutionnel, le
dcret dAllard et la loi Le Chapelier interdisent leur tour la constitution de
corporations de mtiers et les coalitions douvriers ou de chefs dentreprise
afin quaucun intrt intermdiaire ne puisse interfrer entre ltat et le
citoyen17. Il ny a plus de corporations dans ltat; il ny a plus que lintrt
particulier de chaque individu et lintrt gnral. Il nest permis personne
dinspirer un intrt intermdiaire, de les sparer de la chose publique par un
intrt de corporation18, justifiait Le Chapelier en 1791.
Au sortir de la Rvolution, la construction de ltat franais moderne,
obissant toujours lesprit du contrat social de Rousseau, est alors
marque par une profonde dfiance morale et une vive rprobation judiciaire
lgard de toute manifestation dintrts particuliers dans lespace politique.
Autrement dit, au nom de la volont gnrale et au motif que rien ne doit
sparer les citoyens de la chose publique, la Rpublique choisit travers un
cortge de textes lgislatifs de proscrire toute formation dassociations et de
syndicats, officiellement dclars hors la loi19.
Nanmoins, la pense rousseauiste tout comme le cadre rglementaire
quelle a inspir ne rsisteront pas longtemps la confrontation avec le rel.
16. Ibid.
17. Ibid.
18. Sance de lAssemble nationale du 14 juin 1791, in Archives parlementaires de 1787 1860, 1re srie,
t. XXVII, Paul Dupont, 1887, p. 210.
19. Emiliano Grossman, Un cadre rglementaire pour le lobbying, Constructif, no 22, mars 2009 (revue en
ligne sur www.constructif.fr).

15

| linnovation politique
fondapol

Il scoulera en effet moins dun sicle avant que linterdiction des corps
intermdiaires soit finalement battue en brche. Elle est ainsi leve en 1884 par
la loi Waldeck-Rousseau relative la cration des syndicats professionnels,
puis par la loi du 1er juillet 1901 autorisant la cration dassociations. En
ralit, ces deux textes lgalisent une pratique dj largement rpandue dans
lHexagone. En dpit de son interdiction, le mouvement syndical sest en
effet fortement dvelopp au cours de la seconde moiti du XIXe sicle:
on recensait dj plus de 500 corporations en 1881 et des congrs ouvriers
staient runis successivement Paris, Lyon et Marseille quelques annes
auparavant. Noffrant finalement quun cadre lgal un tat de fait latent,
la loi Waldeck-Rousseau dispose ds lors que les syndicats ou associations
professionnelles [] pourront se constituer librement sans lautorisation du
Gouvernement20. Une rupture la suite de laquelle se structurent aussitt
de nombreux syndicats, dont la CGT ds 1895.
Un demi-sicle plus tard, le rgime de Vichy dissout les organisations
professionnelles patronales ou ouvrires et cre en lieu et place les
corporations obligatoires uniques, auxquelles sajoutent nombre dordres
professionnels (experts-comptables, mdecins, vtrinaires) toujours en
vigueur aujourdhui, mais quil soumet la stricte tutelle de ltat. Bien
que, ds 1945, le gouvernement provisoire dcide de desserrer cet tau en
rintroduisant lautorisation des associations et en revenant aux lois de 1884
et de 1901, cet hritage laissera des traces, contribuant alimenter limage
ngative accole aux corps intermdiaires21.
Dans ce contexte, en raction, la IVe Rpublique fait preuve dune plus
grande mansutude leur gard. Elle se caractrise ainsi par la forte monte
en puissance des groupes dintrt culminant, selon Jean Garrigues, avec
les manifestations des bouilleurs de cru et le mouvement poujadiste qui
dfendait essentiellement les petits artisans et commerants22. Leur
influence atteint un degr tel que les chambres dagriculture parviennent,
par exemple, faire lire en 1951 une cinquantaine de reprsentants
lAssemble nationale, leur permettant ainsi de constituer leur propre groupe
parlementaire23. Dans ce contexte, Frank Wilson avance qu cette poque
certains lobbies disposaient dun pouvoir quivalent sinon suprieur
celui des partis24.
20. Loi relative la cration des syndicats professionnels, 21 mars 1884, art. 2 (www.ihs.cgt.fr/IMG/pdf/
loi_1884.pdf)
21. Cdric Polre, op. cit., p. 8-9.
22. Jean Garrigues, Lobbying et groupes de pression en dmocratie, Territoires, no 520, septembre 2011,
p. 50.
23. Frank L. Wilson, Les groupes dintrt sous la Cinquime Rpublique. Test de trois modles thoriques de
linteraction entre groupes et gouvernement, Revue franaise de science politique, vol. 33, no 2, avril 1983,
p. 220-254.
24. Henry Ehrmann, cit par Frank L. Wilson, ibid., p. 247.

16

Le lobbying: outil dmocratique

Face cet essor et souhaitant se prmunir contre toute ingrence dans


le processus normatif, les artisans de la Ve Rpublique, eux, sont anims
par le dsir de rintroduire une vritable distance vis--vis des corps
intermdiaires dont ils dnoncent lemprise sur le prcdent rgime et
reviennent dune certaine manire la tradition rousseauiste. Gravant dans
le marbre cette volont, la Constitution du 4 octobre 1958 institutionnalise
alors cette rupture dans ses articles 2 et 3: Gouvernement du peuple, par
le peuple et pour le peuple []. La souverainet nationale appartient au
peuple qui lexerce par ses reprsentants et par voie du rfrendum. La
nouvelle loi fondamentale franaise ignore donc ostensiblement les lobbies
et postule sans ambigut que la souverainet nationale ne peut tre morcele
ni traverse dintrts particuliers. En affirmant dans son article 27 que
tout mandat impratif est nul, elle impose par ailleurs un garde-fou
supplmentaire lencontre des ventuelles revendications catgorielles
dont les parlementaires pourraient se faire les porteurs. En somme, sans
entrer dans le dtail du texte constitutionnel, un regard superficiel suffit
pour comprendre que la Ve Rpublique a t conue pour limiter les
empitements des lobbies sur le processus lgislatif. De la rduction du
nombre de commissions parlementaires aux procdures de vote en passant
par la limitation de la dure des sessions, tout semble avoir t fait pour
contenir linfluence des groupes dintrt. Au final, suivant lhritage de la
Rvolution comme de lAncien Rgime, les constituants de 1958 sopposent
toute reconnaissance et association officielles des lobbies la conception
de la loi.
Nanmoins, sous linfluence du gnral de Gaulle qui en avait mis
lide lors de son discours de Bayeux en 1946, la Constitution de la Ve
Rpublique institue le Conseil conomique et social, une assemble accole
au Parlement o sigent, entre autres, les reprsentants des acteurs socioconomiques, et ce afin que se fasse entendre, au-dedans mme de l'tat,
la voix des grandes activits du pays25. Bien quelle semble porter en elle
les germes dune certaine inclination du pouvoir politique reconnatre et
favoriser lexpression des intrts privs dans la sphre publique, cette
nouvelle assemble tient davantage du symbole, puisquelle ne constitue
pas proprement parler une troisime chambre parlementaire son rle
ntant que consultatif et quelle reste strictement subordonne au pouvoir
excutif. En dautres termes, malgr cette forme dinstitutionnalisation
jusqualors indite, les lobbies demeurent en ralit confins la priphrie
de la conception de la dcision publique et de la dfinition de lintrt gnral.
25. Discours de Bayeux 16 juin 1946 (consultable sur le site www.charles-de-gaulle.org).

17

| linnovation politique
fondapol

Cette tradition multisculaire dexclusion des groupes dintrt se conjugue,


en outre, une hypercentralisation du pouvoir, cette autre spcificit
franaise consubstantielle la construction de ltat et peu compatible
avec lmergence des corps intermdiaires et lexercice du lobbying.
Ainsi, linverse des organisations politiques anglo-saxonnes fortement
dcentralises, la France se caractrise par une importante concentration
politique et administrative, sans comparaison dans le monde occidental.
Comme lexplique lconomiste Daniel Cohen, cet tat omnipotent legs
de notre histoire a ds lors longtemps dcourag toutes les interactions
horizontales26. Remarquablement illustre par la formule de Louis XIV
(Ltat, cest moi), cette exception franaise incarne par le club des
Jacobins lors de la Rvolution, puis perptue, sans vritable discontinuit,
de Napolon de Gaulle savre nanmoins aujourdhui vivement remise
en question, notamment sous leffet conjugu de la construction europenne
et de la transformation de ltat. Alors que cette tradition centralisatrice
tait hier peu conciliable avec le dveloppement des groupes dintrt, son
tiolement offre aujourdhui la socit civile (ONG, acteurs conomiques,
mouvements sociaux) une autonomie croissante, invitant par consquent
une plus grande participation des lobbies la conception de la dcision
publique.

Les facteurs de changement


de la pratique du lobbying en France

Si certains discours hostiles au lobbying demeurent vivaces dans les chorus


politique et mdiatique, il nen demeure pas moins que, dans la ralit, la vieille
tradition franaise, pourtant fortement enracine, semble ne pas avoir rsist
lusure du temps et, plus prcisment, lmergence de nouveaux acteurs
politiques supra- et infranationaux. Deux forces motrices lintgration
europenne et la mutation de ltat lont notamment fortement branle
depuis trente ans, la faisant glisser progressivement vers le modle anglosaxon. Cette conversion, encore relativement rcente et inacheve, a ouvert
la voie une plus grande participation des lobbies au processus dcisionnel,
rebattant les cartes dun mode de gouvernance la franaise jusqualors
prisonnier de ses barrires culturelles et de son hritage politique.
26. Daniel Cohen, Le monde est clos et le dsir infini, Albin Michel, 2015, p. 193.

18

Daprs la Commission europenne, prs de 15000 lobbyistes, employs


par quelque 2 600 groupes dintrt de toute sorte (grands groupes, ONG,
cabinets de conseil, fdrations professionnelles, think tanks, etc.), travaillent
actuellement auprs des institutions communautaires27. Bruxelles apparat
ds lors aujourdhui incontestablement comme la deuxime capitale
mondiale du lobbying aprs Washington.
Cet essor nest toutefois pas nouveau. Comme le mettent en lumire Hlne
Michel28 et Emiliano Grossman29 dans leurs travaux respectifs, les groupes
dintrt notamment conomiques ont largement faonn la construction
de lUnion europenne et en constituent, aujourdhui encore, des acteurs
part entire capables dentraner les mcanismes et les acteurs politiques
dans le processus dintgration30. La place centrale quils occupaient dj
dans les annes 1950 na donc cess de saccrotre depuis lors, et ce de
manire spectaculaire.
Le dveloppement du lobbying Bruxelles sest en effet acclr partir des
annes 1980, consquence de la volont affiche par lEurope notamment
par la commission Delors dinstitutionnaliser le dialogue avec la socit
civile afin, dune part, de pallier son dficit suppos de lgitimit dmocratique
et, dautre part, de rpondre la mfiance, voire au dsintrt croissant,
des citoyens lgard de laction publique europenne. Dans ce cadre,
travers la mise en place de lActe unique puis du trait de Maastricht, deux
tapes majeures de la construction europenne, la Commission a fait du
lobbying le mode de reprsentation lgitime des revendications de la socit
civile. Une socit civile europenne incarne et structure in fine autour des
reprsentants des intrts catgoriels, vritables professionnels de linfluence.
En des termes dont le paralllisme avec la conception anglo-saxonne
apparat saisissant, force est de constater qu la faveur de lextension des
comptences de lEurope communautaire, ses institutions se sont montres
de plus en plus enclines dialoguer avec les lobbies. Des grandes entreprises
aux ONG en passant par les think tanks ou les fdrations professionnelles,
les groupes dintrt sont donc rgulirement consults par les dcideurs
europens, friands la fois de lexpertise quils leur fournissent, en amont,
sur des questions souvent complexes et de la lgitimit quils apportent,

Le lobbying: outil dmocratique

Lintgration europenne

27. Centre des hautes tudes du ministre de lIntrieur, Le Lobbying public auprs du Parlement europen,
fiche de synthse, 30 mars 2015, p. 1.
28. Hlne Michel, La socit civile dans la gouvernance europenne. lments pour une sociologie dune
catgorie politique, Actes de la recherche en sciences sociales, no 166-167, mars 2007, p. 30-37.
29. Emiliano Grossman, Les groupes dintrt conomiques face lintgration europenne: le cas du
secteur bancaire, Revue franaise de science politique, vol. 53, no 5, mai 2003, p. 737-760.
30. Ibid., p. 737.

19

| linnovation politique
fondapol

en aval, leurs dcisions finales. Une pratique aujourdhui routinire,


rige en nouveau paradigme de gouvernance et autour de laquelle sest
rapidement dveloppe une vritable industrie de linfluence dont les
cibles privilgies sont la Commission et le Parlement. Bien quil pose la
question de la relle reprsentativit des groupes dintrt parties prenantes
(renvoyant au passage aux nombreux dbats qui entourent la notion mme
de socit civile31), ce modus operandi favorise nanmoins lexpression
de la diversit des intrts particuliers du continent ou tout au moins dune
partie et symbolise dsormais lADN normatif europen.
Pour ce faire, la Commission a reconnu officiellement et plusieurs
reprises le rle positif jou par les lobbies dans le processus dcisionnel
communautaire. Ds 1992, elle milite pour un dialogue ouvert et structur
entre la Commission et les groupes d'intrts32. Moins de dix ans plus
tard, dans son livre blanc sur la gouvernance europenne, elle assure que
les consultations [avec les lobbyistes] aident la Commission et les autres
institutions arbitrer entre les revendications et priorits concurrentes33.
En 2006, dans son livre vert sur linitiative europenne en matire de
transparence, elle considre le lobbying comme une activit inhrente la
vie dmocratique, quelle soit mene par des citoyens ou des entreprises,
des organisations de la socit civile et dautres groupes dintrt ou par des
entreprises travaillant pour le compte de tiers, ajoutant que les lobbyistes
peuvent contribuer attirer lattention des institutions europennes sur des
questions importantes34. Enfin, dans le code de conduite tabli en 2008
lendroit des lobbyistes accrdits auprs de la Commission, cette dernire
affirme que la reprsentation dintrts fait lgitimement partie dun
systme dmocratique35. Symbole de cette formalisation des rapports avec
les groupes dintrt, un glissement smantique sopre alors progressivement
dans le champ lexical europen: on parle moins de lobbying que de
participation de la socit civile36. Derrire cet habillage, compte tenu
de la place occupe par les lobbies dans le processus dcisionnel et de leurs
31. Voir Philippe Aldrin, La socit civile europenne, entre idal dmocratique et contingences politiques,
in Josiane Auvret-Frinck (dir.), Le Parlement europen aprs lentre en vigueur du trait de Lisbonne, Larcier,
2013, p. 183-226.
32. Commission europenne, La Commission europenne publie le premier rpertoire des groupes dintrts
pan-europens sans but lucratif, communiqu de presse 24 janvier 1997 (http://europa.eu/rapid/pressrelease_IP-97-56_fr.htm?locale=FR).
33. Commission des communauts europennes, Gouvernance europenne. Un livre blanc, 25 juillet 2001,
p. 18 (www.espaces-transfrontaliers.org/fileadmin/user_upload/documents/UE/Livre_blanc_Gouvernance_UE_
CE_2001.pdf).
34. Commission des communauts europennes, Livre vert. Initiative europenne en matire de transparence,
3 mai 2006, p. 5 (europa.eu/documents/comm/green_papers/pdf/com2006_194_fr.pdf).
35. Commission des communauts europennes, Initiative europenne en matire de transparence. Cadre
rgissant les relations avec les reprsentants dintrts (registre et code de conduite), 27 mai 2008, p. 7 (ec.
europa.eu/transparency/docs/323_fr.pdf).
36. Hlne Michel, art. cit., p. 31.

20

Le lobbying: outil dmocratique

modes dinteraction avec le pouvoir politique, il convient de souligner quil


sagit bien dun lobbying calqu sur le modle anglo-saxon qui prvaut
aujourdhui Bruxelles. Un modle qui, en raison de linflation normative
communautaire37 et de llargissement des comptences des institutions
europennes, a essaim sur tout le continent. En consquence, lintgration
europenne a permis de porter un clairage nouveau sur le lobbying
dans lHexagone et constitue sans nul doute lun des principaux facteurs
de lvolution de sa pratique par les agents dinfluence franais. En effet,
confronts Bruxelles un lobbying dinspiration anglo-saxonne, ces
derniers ont t contraints pour dfendre au mieux leurs intrts den
pouser la culture et den appliquer les codes.
Or, la traditionnelle frilosit franaise en la matire a longtemps constitu un
handicap. Pour preuve, dans un premier rapport publi en 2002, la Chambre
de commerce et dindustrie de Paris (CCIP) pointait du doigt limportant
retard accus par les entreprises tricolores en comparaison notamment leurs
concurrentes du nord de lEurope, dpourvues de tout frein culturel38. Un
diagnostic partag par Sylvaine Poillot-Peruzzetto, selon qui la rputation
franaise en matire de lobbying est plutt dcevante puisqu ce jeu, les
Nerlandais et les Britanniques seraient des virtuoses, les Irlandais seraient
excellents, les Allemands efficaces et les Franais, lgers et en retard39. Dans
son rapport dinformation publi en 2004, le dput Jacques Floch abonde
dans le mme sens et, plus globalement, dresse le constat dune prsence
franaise Bruxelles plus faible que celle de nos concurrents40. Enfin,
plus symboliquement, Michel Clamen nous rvle que des groupes dintrt
britanniques officiaient dj Bruxelles avant mme que le Royaume-Uni
ne soit entr dans le march commun41. Comme en tmoigne le dernier
rapport publi sur le sujet par la CCIP, le retard des lobbyistes franais
semble nanmoins stre en partie combl42. La consquence dune prise de
conscience la fois des pouvoirs publics43 et des lobbyistes eux-mmes.
37. Environ 80% du droit franais rsulterait de dbats europens.
38. Chambre de commerce et dindustrie de Paris, Renforcer le lobbying des entreprises franaises Bruxelles,
rapport prsent par M. Jacques Derieux au nom de la Commission du commerce international, 5 septembre
2002.
39. Sylvaine Poillot-Peruzzetto, Le Lobbying des entreprises franaises auprs des institutions
communautaires, Annuaire franais des relations internationales, vol. II, 2001, p. 393.
40. Jacques Floch, Rapport dinformation sur la prsence et linfluence de la France dans les institutions
europennes, Assemble nationale, rapport no 1594, 12 mai 2004, p. 12 (www.assemblee-nationale.fr/12/pdf/
europe/rap-info/i1594.pdf).
41. Michel Clamen, Lobbying: de lhistoire au mtier, Goconomie, no 72, novembre-dcembre 2014,
p. 170.
42. Chambre de commerce et dindustrie de Paris, Lobbying des entreprises franaises Bruxelles. Nouveau
contexte et nouvelles pratiques, rapport de M. Jean-Claude Karpeles, 22 septembre 2011 (www.cci-paris-idf.fr/
sites/default/files/etudes/pdf/documents/lobbying-entreprises-francaises-kar1109.pdf).
43. Ces dernires annes, le ministre des Affaires trangres et le secrtariat gnral des Affaires
europennes ont multipli les campagnes de communication afin de sensibiliser les entreprises franaises
la pratique du lobbying en vigueur Bruxelles.

21

En rsum, les rgles du jeu dmocratique en vigueur Bruxelles couples la


comptition entre groupes dintrt trangers ont pouss les acteurs franais
importer la pratique anglo-saxonne du lobbying, faisant de lintgration
europenne lun des principaux moteurs de son dveloppement lintrieur
de nos frontires. Plus quouvrir une brche, la construction europenne a
jet une lumire nouvelle sur la manire de concevoir la dcision publique
dans lHexagone et, ce faisant, a profondment branl les fondations dune
approche franaise jusqualors rigoureusement hermtique aux groupes
dintrt.

fondapol

| linnovation politique

La mutation de l'tat
La seconde dynamique luvre est quant elle endogne. Face
lessor de la mondialisation, pris dans ltau de la monte en puissance
dacteurs politiques supranationaux (Union europenne) et infranationaux
(collectivits locales), ltat fait depuis plusieurs annes lobjet dune vaste
transformation. Corollaire de lmiettement des centres de prise de dcision,
cette mutation se traduit dans les faits par un rtrcissement progressif du
champ de comptences de la puissance tatique symbolis entre autres par
un net retrait de la sphre conomique44.
En effet, au cours des dernires dcennies, ltat a abandonn bon nombre
de ses prrogatives au profit notamment de lUnion europenne (politique
montaire, rglementation commerciale), et des collectivits locales
(transports, formation professionnelle, dveloppement conomique). ce
partage vertical des comptences sajoute, de manire horizontale, lmergence
des autorits administratives indpendantes qui interviennent dans des
domaines aussi varis que laudiovisuel (Conseil suprieur de laudiovisuel),
la concurrence (Autorit de la concurrence), les marchs financiers (Autorit
des marchs financiers) ou le nuclaire (Autorit de sret nuclaire).
Sur le plan conomique, depuis plus de trente ans et au nom de la rforme
de ltat, terme vaste et assez flou45 employ par les gouvernements de
gauche comme de droite, le modle dirigiste franais a t pas pas dtricot,
sonnant le glas de lhyper-interventionnisme qui le caractrisait jusqualors.
Ainsi, des privatisations du tournant de 1983 puis de la priode Jospin en
passant par les politiques de drglementations amorces durant les annes
1990 jusqu lessor des partenariats public-priv et linstauration des
dlgations de service public au dbut des annes 2000, la mainmise de ltat
sur lconomie sest peu peu effrite. Une rosion qui, en dcloisonnant les
44. Emiliano Grossman et Sabine Saurugger, Les groupes dintrt franais: entre exception franaise,
lEurope et le monde, Revue internationale de politique compare, vol. 11, no 4, octobre 2004, p. 507-529.
45. Ibid., p. 514.

22

Le lobbying: outil dmocratique

frontires entre secteurs public et priv, a favoris limmixtion des groupes


dintrt dans les processus dcisionnels46. En consquence, sur le modle
anglo-saxon et au fil du dsengagement de ltat, il apparat aujourdhui de
plus en plus admis que les acteurs privs participent aux services publics et,
nolens volens, la conception de lintrt gnral.
En parallle, comme le dmontrent Sabine Saurugger et Emiliano
Grossman, la dcentralisation a, elle aussi, constitu un puissant catalyseur
de cette mutation. En octroyant davantage dautonomie aux collectivits
territoriales, les lois successives de dcentralisation ont dlest ltat dune
partie de ses comptences, le confinant un noyau dur de domaines
politiques47. Plus largement, le mouvement de redistribution des pouvoirs
initi par la dcentralisation a revisit en profondeur la manire de gouverner
en adoptant notamment au niveau local une dmarche plus inclusive,
permable aux groupes dintrt. Un diagnostic dcrit par Patrick Le Gals
lchelon communal o associations et chefs dentreprise participent
dsormais pleinement, aux cts des lus, la dfinition et la mise en
uvre des politiques publiques territoriales48.
Dit autrement, ltat ne dtient plus aujourdhui le monopole de laction
publique. La dispersion de son autorit, rsultat de lmergence dune
gouvernance niveaux multiples49, a diminu sa marge de manuvre
et, par ricochet, multipli les points daccs des groupes dintrt aux centres
de pouvoir politique, passant ainsi dune logique de gouvernance verticale
une culture plus contractuelle. Dsormais fragmentes en une mosaque
dacteurs parties prenantes, les politiques publiques ne se dfinissent donc
plus en vase clos.
Sans conclure une complte anglo-saxonisation de lapproche franaise,
on peut nanmoins observer gros traits que les effets combins
de lintgration europenne et de la mutation de ltat, en contribuant
notamment brouiller les repres traditionnels entre espace public et
sphre prive, ont progressivement favoris laccs des groupes dintrt aux
processus dcisionnels. Plus symboliquement, cest la sacro-sainte fiction
franaise dune dcision publique indemne du lobbying qui sest brise sur
la ralit, vidant dune partie de sa substance la grammaire rousseauiste sur
laquelle elle tait jusqualors indexe.
46. OCDE, Les lignes directrices de lOCDE pour la gestion des conflits dintrts dans le service public,
Synthses, octobre 2005 (www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round4/2.%20Synthse%20
lignes%20directrices%20ocde%20conflits%20d'intrts%20OCDE_FR.pdf).
47. Emiliano Grossman et Sabine Saurugger, art. cit., p. 515.
48. Patrick Le Gals, Le Retour des villes europennes, Les Presses de Sciences Po, 2003.
49. Emiliano Grossman et Sabine Saurugger, Les groupes dintrt au secours de la dmocratie?, Revue
franaise de science politique, vol. 56, n 2, avril 2006, p. 299.

23

En somme, sans tambour ni trompette, la France sest bel et bien convertie


au lobbying. Reste dsormais en encadrer la pratique afin de se prmunir
contre ses excs potentiels.

fondapol

| linnovation politique

Lencadrement du lobbying

Le dveloppement du lobbying dans lHexagone a initi, au dbut des


annes 2000, les premiers dbats parlementaires sur son encadrement. Or,
un rapide coup dil sur les lgislations trangres en la matire amne
contredire une ide assez largement rpandue dans linconscient collectif: les
pays o la prsence des lobbyistes est la plus importante sont gnralement
ceux disposant des cadres juridiques la fois les plus anciens et les plus
contraignants. La France, quant elle, handicape par sa traditionnelle
hostilit lgard des corps intermdiaires, sest dote tardivement dune
premire forme de rglementation, encore largement perfectible la lumire
des standards fixs par les pays anglo-saxons et lUnion europenne
notamment.

Zoom sur les rglementations amricaine, qubcoise et europenne


tats-Unis
Comme le souligne lOCDE, en Amrique du Nord les lois sur le lobbying
sont la rgle plutt que lexception50 . Les tats-Unis, premier pays au monde
avoir rglement les activits dinfluence, font ainsi figure de pionnier et,
aujourdhui encore, de rfrence en la matire. En effet, ds 1946, le Congrs
amricain impose, par le biais du Federal Regulation of Lobbying Act, la
cration dun registre des lobbyistes. Au lendemain dune vague de scandales
rvlant les faiblesses de ce registre, le dispositif est renforc en 1995 travers
le Lobbying Disclosure Act qui tend la rglementation au personnel des
deux chambres parlementaires ainsi qu celui de lexcutif. Cette nouvelle
loi sintresse galement aux aspects financiers du lobbying en exigeant des
entreprises et des cabinets spcialiss des estimations de bonne foi des
recettes et des dpenses51 lies ces activits. Plus rcemment, dans le
50. OCDE, Lobbying, pouvoirs, op. cit., p. 143.
51. Ibid., p. 69.

24

sillage du texte de 1995, le Legislative Transparency and Accountability Act,


adopt en 2007, instaure la publication de rapports trimestriels prsentant
les recettes gnres et les dpenses engages en matire de lobbying ainsi que
la divulgation des contributions financires verses par les groupes dintrt
aux partis et responsables politiques52. Enfin, alors que les reconversions des
anciens membres du Congrs vers le monde du lobbying sont lgion outreAtlantique, Barack Obama a interdit lore de son premier mandat la
pratique du pantouflage par les membres de lexcutif53.

Bien que le gouvernement canadien ait encadr le lobbying ds les annes


1980, la province du Qubec a dcid de resserrer larsenal lgislatif
fdral en 2002 via la loi sur la transparence et lthique en matire de
lobbyisme. Celle-ci institue ainsi lobligation pour les groupes dintrt de
sinscrire un registre public ds lors quils engagent une action dinfluence.
Allant bien au-del dune simple accrditation, cette obligation impose au
nom du principe de transparence la dclaration des diffrentes rencontres
et communications crites ou orales entre le groupe dintrt concern et les
diffrents titulaires de la charge publique viss, quil sagisse de responsables
politiques ou de hauts fonctionnaires. Enfin, le texte qubcois exige la
divulgation des honoraires perus par les cabinets de conseil en lobbying54.
ce dispositif rglementaire largi est assortie la cration dun poste de
commissaire au lobbyisme ddi la surveillance et au contrle des
activits dinfluence.

Le lobbying: outil dmocratique

Qubec

Union europenne
Face au vent de critiques dont la culture pro-lobbying des institutions
communautaires a t la cible au dbut des annes 1990, le Parlement
europen a cr en 1995 un registre des reprsentants dintrt accompagn
dun code de bonne conduite55. En parallle, la suite des prconisations
mises par le rapport Nordmann, les eurodputs se sont vu contraints
de dclarer leurs sources de revenus ainsi que leurs diffrentes affiliations
professionnelles56.
52. Ibid., p. 70.
53. Ibid.
54. Ibid., p. 149.
55. Service de recherche du Parlement europen, Registre de transparence de lUE, Briefing, dcembre 2014
(www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2014/542170/EPRS_BRI(2014)542170_FR.pdf).
56. Cornelia Woll, LInitiative europenne pour la transparence: quelle rglementation pour le lobbying
Bruxelles?, Centre de recherches internationales (Ceri), Sciences Po/CNRS, mai 2007 ((www.sciencespo.fr/
ceri/sites/sciencespo.fr.ceri/files/art_cw.pdf).

25

| linnovation politique
fondapol

Compte tenu des nombreux procs en probit intents la Commission ainsi


qu lessor du lobbying au sein de lensemble des institutions europennes,
il sest ensuivi au cours de la premire dcennie des annes 2000 une srie
de nouvelles initiatives visant encadrer les activits dinfluence. Impulse
par la commission Barroso, elle dbouche sur la publication en 2006 du
livre vert en matire de transparence. Celui-ci aboutit la mise en place, en
juin 2008, dun registre facultatif des reprsentants dintrt accrdits
auprs de la Commission (qui en tait jusqualors dpourvue) puis, trois ans
plus tard la signature dun accord interinstitutionnel entre la Commission
et le Parlement. Cet engagement bipartite indit, renforc en 2013, impose
notamment aux lobbyistes, au-del de linscription au registre commun, de
fournir des informations plus dtailles aux autorits bruxelloises: dpenses
annuelles engages en matire dinfluence, nombre de personnes impliques
dans ces activits, financements reus des institutions europennes, etc.57
Bien que le registre commun demeure facultatif, le Parlement europen
considre quil couvre aujourdhui environ 75% des organisations actives
du secteur priv et 60% des ONG actives58 Bruxelles. Une nouvelle
version de laccord interinstitutionnel, allant vers encore plus de transparence
via notamment une accrditation obligatoire, est actuellement ltude par
la nouvelle commission Juncker.

Le cadre rglementaire franais et ses limites


Le terme lobbying a fait pour la premire fois officiellement son
apparition lAssemble nationale en 2004 lors de la parution dun rapport
parlementaire sur linfluence de la France au sein des institutions europennes.
Tirant de lobscurit une pratique quil considre comme largement rpandue,
Jacques Floch, son auteur, y dresse le constat dune France emprisonne dans
sa suspicion envers les groupes dintrt, alors que ces derniers constituent
pourtant une ralit face laquelle dputs et snateurs se retrouvent aux
premires loges. Appelant cesser cette hypocrisie ridicule59 ainsi
qu dspaissir lopaque brouillard qui flotte au-dessus du jeu lgislatif
hexagonal, le rapport plaide pour une institutionnalisation du lobbying et la
mise en place dun cadre rglementaire et dontologique ad hoc60.

57. Service de recherche du Parlement europen, op. cit., p. 4.


58. Ibid.. p. 7.
59. Jacques. Floch, op. cit., p. 71.
60. Ibid.. p. 67.

26

Le lobbying: outil dmocratique

Dans les pas de ce premier rapport, deux propositions de rsolution sont


dposes lAssemble nationale en 200661 et 200762 afin dtablir des
rgles de transparence concernant les groupes dintrt. Signe chacune
par une quinzaine de dputs, elles postulent contre-pied de la tradition
franaise que le lobbying est une activit quil serait vain de chercher
interdire. Elle constitue dailleurs une forme dexpression de la socit civile
[]. ce titre, le lobbying peut aider lAssemble nationale accompagner
avec constance les volutions conomiques, sociales, scientifiques et
culturelles63. Dans ce contexte, tout en militant pour une reconnaissance
des activits dinfluence, les deux rsolutions proposent de les encadrer en
crant un registre des lobbyistes, en restreignant laccs au palais Bourbon et
en y instaurant des rgles de bonne conduite. Bien que novatrices, ces deux
tentatives parlementaires nont finalement pas abouti.
En 2008, la commission des Affaires conomiques de lAssemble nationale
a publi, quant elle, un livre bleu du lobbying en France64, nouveau
plaidoyer pour la reconnaissance et lencadrement des groupes dintrt.
Invitant favoriser le lobbying au lieu de le craindre65, le rapport loue,
dans son prambule, les vertus des groupes dintrt et la valeur ajoute
quils apportent notamment en termes dexpertise aux dbats lgislatifs.
Prenant tmoin les modles amricain, britannique et allemand, il atteste
que les pays performants et modernes dveloppent, eux, le lobbying66.
cette aune, Jean-Paul Chari, son rapporteur, propose, entre autres, de crer
un registre national des lobbyistes pour faciliter leur identification et leurs
changes avec les parlementaires, de mettre en place un code thique et, plus
symboliquement, douvrir une salle rserve au lobbying au sein mme du
palais Bourbon67.
Bien que ses propositions soient finalement restes lettre morte, les nombreux
chos suscits par ce livre bleu ont incit les prsidents de lAssemble
nationale et du Snat se saisir de la question quelques mois aprs sa
publication; le premier en confiant au dput Marc Le Fur la prsidence
61. Proposition de rsolution parlementaire no 3399 du 30 octobre 2006 tendant modifier le rglement
de lAssemble nationale pour tablir des rgles de transparence concernant les groupes dintrt (www.
assemblee-nationale.fr/12/propositions/pion3399.asp).
62. Proposition de rsolution parlementaire no 156 du 11 septembre 2007 tendant modifier le rglement
de lAssemble nationale pour tablir des rgles de transparence concernant les groupes dintrt (www.
assemblee-nationale.fr/13/propositions/pion0156.asp).
63. Ibid., expos des motifs.
64. Rapport dinformation sur le lobbying prsent par M. Jean-Paul Chari, Assemble nationale, commission
des Affaires conomiques, de lenvironnement et du territoire, rapport no 613, 16 janvier 2008 (www.
assembleenationale.fr/13/pdf/rap-info/i0613.pdf).
65. Ibid., p. 5.
66. Ibid., p. 6.
67. Ibid., p. 54.

27

| linnovation politique
fondapol

dune dlgation spciale sur le lobbying, le second en chargeant cinq


snateurs68 de mener des rflexions visant encadrer les activits dinfluence
au palais du Luxembourg.
Rsultat de ce lobbying pro-lobbying, en 2009, les deux assembles ont
modifi quelques mois dintervalle leur rglement intrieur. De concert,
elles ont instaur, entre autres, la cration dun registre des lobbyistes69 leur
facilitant laccs aux couloirs du Parlement ainsi que la mise en place dun
code thique. Derrire ce corset rglementaire finalement peu contraignant,
cette reconnaissance indite du lobbying par le lgislateur constitue une
vritable rvolution au pays de Rousseau.
Dans ce sillage, en 2013, face aux insuffisances manifestes du registre
de lAssemble nationale o seuls 173 reprsentants dintrt taient
accrdits70 lors de la prcdente lgislature, le dput Christophe Sirugue,
successeur de Marc Le Fur la prsidence de la dlgation charge des
reprsentants dintrt, publie un nouveau rapport destin au prsident
de lAssemble nationale assorti de quinze propositions visant encadrer
plus en profondeur les relations entre dputs et lobbyistes71. Mis en place
le 1er octobre 2013, le nouveau dispositif vient notamment renforcer les
obligations dclaratives imposes ces derniers et instaure lobligation pour
les dputs de mentionner dans leurs rapports dinformation les noms de
lensemble des groupes dintrt auditionns au cours de leurs travaux. Cette
empreinte lgislative, promue par des associations telle que Transparency
International72, renverse ds lors la responsabilit en dplaant le curseur
rglementaire des lobbyistes vers les parlementaires, invits leur tour plus
de transparence.
Malgr les avances notables que porte en lui cet aggiornamento73, ce cadre
normatif nen demeure pas moins insuffisamment adapt larchitecture
institutionnelle hexagonale. En effet, en encadrant uniquement le jeu
parlementaire, ces rgles nouvelles font abstraction des autres lieux de
pouvoir autour desquels gravitent les groupes dintrt: cabinets ministriels,
68. Compose de Jean-Lonce Dupont, alors vice-prsident du Snat, Michelle Demessine, Christiane
Demonts, Ren Garrec et Jean-Paul Virapoull.
69. Alors que cette inscription est facultative lAssemble nationale, le Snat la quant lui rendue obligatoire.
70. Contre 115 au Snat fin 2012. Voir Jean-Louis Nadal, Renouer la confiance publique. Rapport au prsident
de la Rpublique sur lexemplarit des responsables publics, La Documentation franaise, janvier 2015, p. 68
(www.ladocumentationfrancaise.fr/var/storage/rapports-publics/154000023.pdf).
71. Rapport prsent par M. Christophe Sirugue, prsident de la dlgation charge des reprsentants dintrts
et des groupes dtudes, au nom du groupe de travail sur les lobbies lAssemble nationale, Assemble
nationale, 27 fvrier 2013 (www.assemblee-nationale.fr/representants-interets/rapport_bureau_2013.pdf).
72. Transparency International France, Encadrement du lobbying lAssemble nationale. Le deuxime bilan
de TI France, 2011 (www.transparency-france.org/e_upload/pdf/deuxieme_bilan_de_ti_france.pdf)
73. Notons, par ailleurs, la publication des rapports Sauv (2011), Jospin (2012) et Nadal (2015) sur la
transparence et la dontologie de la vie publique, qui traitent notamment de la question des conflits dintrts
frappant les principaux titulaires de la charge publique.

28

administrations centrales et autorits administratives indpendantes au


niveau national, ainsi que, sur le plan local, services dconcentrs de ltat et
collectivits territoriales, entre autres. Les enjeux ne sont pourtant pas minces,
puisque certes des degrs variables le lobbying y est omniprsent. La
preuve en est donne par Mourad Attara selon qui les lobbyistes franais ne
passeraient pas plus de 30% de leur temps au Parlement74. La rglementation
des arnes politiques auxquels les reprsentants dintrt consacrent les 70%
restants soit la majorit de leur activit reste donc encore crire.

La France doit regarder la ralit en face: les lobbies sont dsormais


omniprsents dans lespace public. Dans un contexte national o la dfiance
lgard des responsables politiques est inversement proportionnelle la
vitalit lectorale en tmoigne la progression constante de labstention
observe depuis maintenant plusieurs dcennies, les groupes dintrt
bousculent notre conception de lintrt gnral et la notion mme de
dmocratie. Sous les coups de butoir de la mondialisation et de lintgration
europenne, force est de reconnatre que le modle de gouvernance jacobin
tout comme le concept de volont gnrale tel que thoris par Rousseau
ont vieilli et font figure aujourdhui de cartes postales un peu jaunies.
Canal dexpression dsormais privilgi par une partie de la socit civile, le
lobbying constitue ds lors dans une vision pluraliste du fonctionnement
politique un outil daide la prise de dcision, susceptible de rapprocher les
citoyens de la chose publique et, chemin faisant, de contribuer raviver une
dmocratie aujourdhui moribonde. Parce quils sont la fois les porteurs
lgitimes de revendications catgorielles mais quils suscitent en mme temps
des proccupations dans lopinion publique, les lobbies ne peuvent demeurer
la priphrie des processus dcisionnels ni lombre du rgulateur. Bien
que lAssemble nationale et le Snat aient tent ces dernires annes de
rpondre ce double enjeu, ces initiatives parlementaires demeurent encore
trop lacunaires pour clore les dbats.

Le lobbying: outil dmocratique

Pour une rforme du lobbying en France

74. Mourad Attara, Lutilisation de la communication et de linformation dans les dmarches de lobbying des
entreprises: enjeux managriaux et socitaux, Revue franaise du marketing, no 211, fvrier 2007, p. 65-92.

29

Or, dans ses vux aux Corps constitus, le prsident de la Rpublique a


dclar le 20 janvier 2015 que pour rendre encore plus claire la confection
des lois et des rglements, il faudra un meilleur encadrement des groupes de
pression. Le prenant aux mots, nous formulons ci-dessous quelques pistes
de rformes se proposant de mieux encadrer le lobbying sans pour autant
lentraver. Lmergence dun lobbying institutionnalis, plus transparent et
thique, contribuera ds lors, sa mesure, renouer progressivement la
confiance la fois avec les corps intermdiaires et, plus largement, avec la
vie publique.

fondapol

| linnovation politique

Proposition no 1
Charger la Haute Autorit pour la transparence de la vie publique (HATVP)
en lien avec les diffrentes institutions publiques concernes dune mission
de surveillance et de contrle des activits de lobbying et nommer, au sein
de son collge, un vice-prsident ddi sur le modle du commissaire au
lobbyisme qubcois. Dans cette optique, renforcer les missions assignes
la Haute Autorit en matire de relations entre titulaires de la charge
publique et reprsentants dintrt, et faire de celle-ci lorgane rfrent pour
lensemble des acteurs parties prenantes.

Proposition no 2
Compte tenu du renforcement du rle des commissions parlementaires,
rendre obligatoire la publication par chacune des commissions de lAssemble
nationale et du Snat dun rapport annuel sur le lobbying, faisant notamment
tat de lensemble des organisations ou personnalits auditionnes lors de
lexamen des textes lgislatifs.

Proposition no 3
La grande majorit des textes de loi examins par le Parlement tant de
linitiative du pouvoir excutif, tendre lempreinte normative rcemment
mise en place par lAssemble nationale au gouvernement en rendant
obligatoire la publication par celui-ci des organisations ou personnalits
consultes lors de la prparation des projets de loi75.

75. Inciter galement le Snat qui en est aujourdhui dpourvu se doter de lempreinte normative
mise en place par lAssemble nationale.

30

Proposition no 4
Dans le sillage de lextension de lempreinte normative au gouvernement,
crer un registre des reprsentants dintrt et tablir un rglement
intrieur en matire de lobbying au sein des cabinets ministriels, des
autorits administratives indpendantes et dune partie des directions des
administrations centrales des ministres. Rendre obligatoire la publication
annuelle dun rapport mentionnant les organisations ou personnalits
consultes par ces diffrents organes publics.

Inciter les collectivits territoriales76 et obliger les principaux services


dconcentrs de ltat77 se doter dun registre des reprsentants dintrt,
dun rglement intrieur encadrant les activits de lobbying ainsi qu
publier chaque anne un rapport mentionnant les organisations ou
personnalits consultes par les autorits dlibratives locales ainsi que par
les hauts fonctionnaires dtat et territoriaux lors de la production dune
srie de textes dfinis (contrat de plan tat-Rgion, schma rgional de
dveloppement conomique, dinnovation et dinternationalisation, schma
rgional damnagement et de dveloppement durable du territoire, plan
local durbanisme intercommunal).

Proposition no 6
Sur le modle du dispositif mis en place par la Commission europenne
et les tats-Unis, imposer aux reprsentants dintrt accrdits auprs
des diffrentes institutions publiques (Parlement, autorits administratives
indpendantes, collectivits locales) de dclarer de bonne foi les dpenses
engages pour leurs activits dinfluence, tous types de financements publics
perus ainsi que, dans le cadre de cabinets spcialiss, la liste des clients pour
lesquels ils oprent.

Le lobbying: outil dmocratique

Proposition no 5

76. Conseils rgionaux, conseils dpartementaux, intercommunalits, mtropoles, grandes villes.


77. Cabinet du prfet de rgion et/ou de dpartement, Secrtariat gnral aux affaires rgionales (SGAR),
Secrtariat gnral aux affaires dpartementales (SGAD), Direction rgionale des entreprises, de la
concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi (Direccte), Direction rgionale de lenvironnement,
de lamnagement et du logement (Dreal), Direction rgionale de lalimentation, de lagriculture et de la fort
(Draaf), Agence rgionale de sant (ARS), etc.

31

32

fondapol

| linnovation politique

Le lobbying: outil dmocratique

Ltat administratif et le libralisme : une histoire franaise


Lucien Jaume, juin 2009, 16 pages

33

NOS DERNIRES PUBLICATIONS


Valeurs dislam
Dominique Reyni (dir.), prface par le cheikh Khaled Bentouns, PUF, janvier 2016,
432 pages

Chiites et sunnites : paix impossible ?


Mathieu Terrier, janvier 2016, 44 pages

Projet dentreprise : renouveler le capitalisme


Daniel Hurstel, dcembre 2015, 44 pages

Le mutualisme : rpondre aux dfis assurantiels


Arnaud Chneiweiss et Stphane Tisserand, novembre 2015, 44 pages

fondapol

| linnovation politique

LOpinion europenne en 2015


Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres,novembre2015, 140pages

La noopolitique : le pouvoir de la connaissance


Idriss J. Aberkane, novembre 2015, 52 pages

Innovation politique 2015


Fondation pour linnovation politique, PUF,octobre2015, 576pages

Good COP21, Bad COP21(2): une rflexion contre-courant


Albert Bressand, octobre 2015, 48 pages

Good COP21, Bad COP21(1): le Kant europen et le Machiavel chinois


Albert Bressand, octobre 2015, 48 pages

PME: nouveaux modes de financement


Mohamed Abdesslam et Benjamin Le Pendeven, octobre 2015, 44 pages

Vive lautomobilisme! (2) Pourquoi il faut dfendre la route


Mathieu Flonneau et Jean-Pierre Orfeuil, octobre 2015, 40 pages

Vive lautomobilisme! (1) Les conditions dune mobilit conviviale


Mathieu Flonneau et Jean-Pierre Orfeuil, octobre 2015, 44 pages

Crise de la conscience arabo-musulmane


Malik Bezouh, septembre 2015, 40 pages

Dpartementales de mars 2015 (3): le second tour


Jrme Fourquet et Sylvain Manternach, aot 2015, 56 pages

Dpartementales de mars 2015 (2): le premier tour


Jrme Fourquet et Sylvain Manternach, aot 2015, 56 pages

Dpartementales de mars 2015 (1): le contexte


Jrme Fourquet et Sylvain Manternach, aot 2015, 44 pages

Enseignement suprieur: les limites de la mastrisation


Julien Gonzalez, juillet 2015, 44 pages
34

Politique conomique: lenjeu franco-allemand


Wolfgang Glomb et Henry dArcole, juin 2015, 36 pages

Les lois de la primaire. Celles dhier, celles de demain.


Franois Bazin, juin 2015, 48 pages

conomie de la connaissance
Idriss J. Aberkane, mai 2015, 48 pages

Lutter contre les vols et cambriolages: une approche conomique


Emmanuel Combe et Sbastien Daziano, mai 2015, 56 pages

Unir pour agir: un programme pour la croissance


Alain Madelin, mai 2015, 52 pages

Nouvelle entreprise et valeur humaine


Francis Mer, avril 2015, 32 pages

Les transports et le financement de la mobilit


Yves Crozet, avril 2015, 32 pages

Numrique et mobilit: impacts et synergies


Jean Coldefy, avril 2015, 36 pages

Islam et dmocratie: face la modernit


Mohamed Beddy Ebnou, mars 2015, 40 pages

Islam et dmocratie: les fondements


Amad Al-Raysuni, mars 2015, 40 pages

Les femmes et lislam: une vision rformiste


Asma Lamrabet, mars 2015, 48 pages

ducation et islam
Mustapha Cherif, mars 2015, 44 pages

Que nous disent les lections lgislatives partielles depuis 2012?


Dominique Reyni, fvrier 2015, 4 pages

Lislam et les valeurs de la Rpublique


Saad Khiari, fvrier 2015, 44 pages

Islam et contrat social


Philippe Moulinet, fvrier 2015, 40 pages

Le soufisme: spiritualit et citoyennet


Bariza Khiari, fvrier 2015, 56 pages

Lhumanisme et lhumanit en islam


Ahmed Bouyerdene, fvrier 2015, 56 pages

radiquer lhpatite C en France: quelles stratgies publiques?


Nicolas Bouzou et Christophe Marques, janvier 2015, 40 pages
35

Coran, cls de lecture


Tareq Oubrou, janvier 2015, 44 pages

Le pluralisme religieux en islam, ou la conscience de laltrit


ric Geoffroy, janvier 2015, 40 pages

Mmoires venir
Dominique Reyni, janvier 2015, enqute ralise en partenariat
avec la Fondation pour la Mmoire de la Shoah, 156 pages

La classe moyenne amricaine en voie deffritement


Julien Damon, dcembre 2014, 40pages

Pour une complmentaire ducation: lcole des classes moyennes


Erwan Le Noan et DominiqueReyni, novembre2014, 56pages

Lantismitisme dans lopinion publique franaise. Nouveaux clairages


Dominique Reyni, novembre 2014, 48 pages

fondapol

| linnovation politique

La politique de concurrence: un atout pour notre industrie


Emmanuel Combe,novembre2014, 48pages

Europennes 2014 (2): pousse du FN, recul de lUMP et vote breton


Jrme Fourquet,octobre2014, 52pages

Europennes 2014 (1): la gauche en miettes


Jrme Fourquet,octobre2014, 40pages

Innovation politique 2014


Fondation pour linnovation politique, PUF,octobre2014, 554pages

nergie-climat: pour une politique efficace


Albert Bressand,septembre2014, 56pages

Lurbanisation du monde. Une chance pour la France


Laurence Daziano,juillet2014, 44pages

Que peut-on demander la politique montaire?


Pascal Salin,mai2014, 48pages

Le changement, cest tout le temps! 1514 - 2014


Suzanne Baverez et Jean Sni,mai2014, 34pages

Trop dmigrs? Regards sur ceux qui partent de France


Julien Gonzalez,mai2014, 48pages

LOpinion europenne en 2014


Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres,avril2014, 284pages

Taxer mieux, gagner plus


Robin Rivaton,avril2014, 38pages

Ltat innovant (2): Diversifier la haute administration


Kevin Brookes et Benjamin Le Pendeven,mars2014, 52pages

Ltat innovant (1): Renforcer les think tanks


Kevin Brookes et Benjamin Le Pendeven,mars2014, 52pages
36

Pour un new deal fiscal


Gianmarco Monsellato,mars2014, 8pages

Faire cesser la mendicit avec enfants


Julien Damon,mars2014, 48pages

Le low cost, une rvolution conomique et dmocratique


Emmanuel Combe,fvrier2014, 48pages

Un accs quitable aux thrapies contre le cancer


Nicolas Bouzou,fvrier2014, 48pages

Rformer le statut des enseignants


Luc Chatel,janvier2014, 8pages

Un outil de finance sociale: les social impact bonds


Yan de Kerorguen,dcembre2013, 36pages

Pour la croissance, la dbureaucratisation par la confiance


Pierre Pezziardi, Serge Soudoplatoff et Xavier Qurat-Hment,novembre2013,
48pages

Les valeurs des Franciliens


Gunalle Gault,octobre2013, 36pages

Sortir dune grve tudiante: le cas du Qubec


Jean-Patrick Brady et Stphane Paquin,octobre2013, 40pages

Un contrat de travail unique avec indemnits de dpart intgres


Charles Beigbeder,juillet2013, 8pages

LOpinion europenne en 2013


Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres,juillet2013, 268pages

La nouvelle vague des mergents: Bangladesh, thiopie, Nigeria, Indonsie,


Vietnam, Mexique
Laurence Daziano,juillet2013, 40pages

Transition nergtique europenne: bonnes intentions et mauvais calculs


Albert Bressand,juillet2013, 44pages

La dmobilit: travailler, vivre autrement


Julien Damon,juin2013, 44pages

LE KAPITAL. Pour rebtir lindustrie


Christian Saint-tienne et Robin Rivaton,avril2013, 42pages

Code thique de la vie politique et des responsables publics en France


Les Arvernes, Fondation pour linnovation politique,avril2013, 12pages

Les classes moyennes dans les pays mergents


Julien Damon,avril2013, 38pages

Innovation politique 2013


Fondation pour linnovation politique, PUF,janvier2013, 652pages

Relancer notre industrie par les robots (2): les stratgies


Robin Rivaton,dcembre2012, 32pages
37

Relancer notre industrie par les robots (1): les enjeux


Robin Rivaton,dcembre2012, 40pages

La comptitivit passe aussi par la fiscalit


Aldo Cardoso, Michel Didier, Bertrand Jacquillat, Dominique Reyni et
Grgoire Sentilhes,dcembre2012, 20pages

Une autre politique montaire pour rsoudre la crise


Nicolas Goetzmann,dcembre2012, 40pages

La nouvelle politique fiscale rend-elle lISF inconstitutionnel?


Aldo Cardoso,novembre2012, 12pages

Fiscalit: pourquoi et comment un pays sans riches est un pays pauvre


Bertrand Jacquillat,octobre2012, 32pages

Youth and Sustainable Development


Fondapol/Nomadis/United Nations,juin2012, 80pages

fondapol

| linnovation politique

La philanthropie. Des entrepreneurs de solidarit


Francis Charhon,mai/juin2012, 44pages

Les chiffres de la pauvret: le sens de la mesure


Julien Damon,mai2012, 40pages

Librer le financement de lconomie


Robin Rivaton,avril2012, 40pages

Lpargne au service du logement social


Julie Merle,avril2012, 40pages

LOpinion europenne en 2012


Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres,mars2012, 210pages

Valeurs partages
Dominique Reyni (dir.), PUF,mars2012, 362pages

Les droites en Europe


Dominique Reyni (dir.), PUF,fvrier2012, 552pages

Innovation politique 2012


Fondation pour linnovation politique, PUF,janvier2012, 648pages

Lcole de la libert: initiative, autonomie et responsabilit


Charles Feuillerade,janvier2012, 36pages

Politique nergtique franaise (2): les stratgies


Rmy Prudhomme,janvier2012, 44pages

Politique nergtique franaise (1): les enjeux


Rmy Prudhomme,janvier2012, 48pages

Rvolution des valeurs et mondialisation


Luc Ferry,janvier2012, 40pages

Quel avenir pour la social-dmocratie en Europe?


Sir Stuart Bell,dcembre2011, 36pages
38

La rgulation professionnelle: des rgles non tatiques pour mieux


responsabiliser
Jean-Pierre Teyssier,dcembre2011, 36pages

Lhospitalit: une thique du soin


Emmanuel Hirsch,dcembre2011, 32pages

12 ides pour 2012


Fondation pour linnovation politique,dcembre2011, 110pages

Les classes moyennes et le logement


Julien Damon,dcembre2011, 40pages

Rformer la sant: trois propositions


Nicolas Bouzou,novembre2011, 32pages

Le nouveau Parlement: la rvision du 23juillet2008


Jean-Flix de Bujadoux,novembre2011, 40pages

La responsabilit
Alain-Grard Slama,novembre2011, 32pages

Le vote des classes moyennes


lisabeth Dupoirier,novembre2011, 40pages

La comptitivit par la qualit


Emmanuel Combe et Jean-Louis Mucchielli,octobre2011, 32pages

Les classes moyennes et le crdit


Nicolas Pcourt,octobre2011, 32pages

Portrait des classes moyennes


Laure Bonneval, Jrme Fourquet et Fabienne Gomant,octobre2011, 36pages

Morale, thique, dontologie


Michel Maffesoli,octobre2011, 40pages

Sortir du communisme, changer dpoque


Stphane Courtois (dir.), PUF,octobre2011, 672pages

La jeunesse du monde
Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres,septembre2011, 132pages

Pouvoir dachat: une politique


Emmanuel Combe,septembre2011, 52pages

La libert religieuse
Henri Madelin,septembre2011, 36pages

Rduire notre dette publique


Jean-Marc Daniel,septembre2011, 40pages

cologie et libralisme
Corine Pelluchon,aot2011, 40pages

Valoriser les monuments historiques: de nouvelles stratgies


Wladimir Mitrofanoff et Christiane Schmuckle-Mollard,juillet2011, 28pages
39

Contester les technosciences: leurs raisons


Eddy Fougier,juillet2011, 40pages

Contester les technosciences: leurs rseaux


Sylvain Boulouque,juillet2011, 36pages

La fraternit
Paul Thibaud,juin2011, 36pages

La transformation numrique au service de la croissance


Jean-Pierre Corniou,juin2011, 52pages

Lengagement
Dominique Schnapper,juin2011, 32pages

Libert, galit, Fraternit


Andr Glucksmann,mai2011, 36pages

Quelle industrie pour la dfense franaise?

fondapol

| linnovation politique

Guillaume Lagane,mai2011, 26pages

La religion dans les affaires: la responsabilit sociale de lentreprise


Aurlien Acquier, Jean-Pascal Gond et Jacques Igalens,mai2011, 44pages

La religion dans les affaires: la finance islamique


Lila Guermas-Sayegh,mai2011, 36pages

O en est la droite? LAllemagne


Patrick Moreau,avril2011, 56pages

O en est la droite? La Slovaquie


tienne Boisserie,avril2011, 40pages

Qui dtient la dette publique?


Guillaume Leroy,avril2011, 36pages

Le principe de prcaution dans le monde


Nicolas de Sadeleer,mars2011, 36pages

Comprendre le Tea Party


Henri Hude,mars2011, 40pages

O en est la droite? Les Pays-Bas


Niek Pas,mars2011, 36pages

Productivit agricole et qualit des eaux


Grard Morice,mars2011, 44pages

LEau: du volume la valeur


Jean-Louis Chaussade,mars2011, 32pages

Eau: comment traiter les micropolluants?


Philippe Hartemann,mars2011, 38pages

Eau: dfis mondiaux, perspectives franaises


Grard Payen,mars2011, 62pages

Lirrigation pour une agriculture durable


Jean-Paul Renoux,mars2011, 42pages
40

Gestion de leau: vers de nouveaux modles


Antoine Frrot,mars2011, 32pages

O en est la droite? LAutriche


Patrick Moreau,fvrier2011, 42pages

La participation au service de lemploi et du pouvoir dachat


Jacques Perche et Antoine Pertinax,fvrier2011, 32pages

Le tandem franco-allemand face la crise de leuro


Wolfgang Glomb,fvrier2011, 38pages

2011, la jeunesse du monde


Dominique Reyni (dir.),janvier2011, 88pages

LOpinion europenne en 2011


Dominique Reyni (dir.), dition Lignes de Repres,janvier2011, 254pages

Administration 2.0
Thierry Weibel,janvier2011, 48pages

O en est la droite? La Bulgarie


Antony Todorov,dcembre2010, 32pages

Le retour du tirage au sort en politique


Gil Delannoi,dcembre2010, 38pages

La comptence morale du peuple


Raymond Boudon,novembre2010, 30pages

LAcadmie au pays du capital


Bernard Belloc et Pierre-Franois Mourier, PUF,novembre2010, 222pages

Pour une nouvelle politique agricole commune


Bernard Bachelier,novembre2010, 30pages

Scurit alimentaire: un enjeu global


Bernard Bachelier,novembre2010, 30pages

Les vertus caches du low cost arien


Emmanuel Combe,novembre2010, 40pages

Innovation politique 2011


Fondation pour linnovation politique, PUF,novembre2010, 676pages

Dfense: surmonter limpasse budgtaire


Guillaume Lagane,octobre2010, 34pages

O en est la droite? LEspagne


Joan Marcet,octobre2010, 34pages

Les vertus de la concurrence


David Sraer,septembre2010, 44pages

Internet, politique et coproduction citoyenne


Robin Berjon,septembre2010, 32pages

O en est la droite? La Pologne


Dominika Tomaszewska-Mortimer,aot2010, 42pages
41

O en est la droite? La Sude et le Danemark


Jacob Christensen,juillet2010, 44pages

Quel policier dans notre socit?


Mathieu Zagrodzki,juillet2010, 28pages

O en est la droite? LItalie


Sofia Ventura,juillet2010, 36pages

Crise bancaire, dette publique: une vue allemande


Wolfgang Glomb,juillet2010, 28pages

Dette publique, inquitude publique


Jrme Fourquet,juin2010, 32pages

Une rgulation bancaire pour une croissance durable


Nathalie Janson,juin2010, 36pages

Quatre propositions pour rnover notre modle agricole

fondapol

| linnovation politique

Pascal Perri,mai2010, 32pages

Rgionales 2010: que sont les lecteurs devenus?


Pascal Perrineau,mai2010, 56pages

LOpinion europenne en 2010


Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres,mai2010, 245pages

Pays-Bas: la tentation populiste


Christophe de Voogd,mai2010, 43pages

Quatre ides pour renforcer le pouvoir dachat


Pascal Perri,avril2010, 30pages

O en est la droite? La Grande-Bretagne


David Hanley,avril2010, 34pages

Renforcer le rle conomique des rgions


Nicolas Bouzou,mars2010, 30pages

Rduire la dette grce la Constitution


Jacques Delpla,fvrier2010, 54pages

Stratgie pour une rduction de la dette publique franaise


Nicolas Bouzou,fvrier2010, 30pages

Iran: une rvolution civile?


Nader Vahabi, novembre 2009, 19 pages

O va lglise catholique? Dune querelle du libralisme lautre


mile Perreau-Saussine, octobre 2009, 26 pages

Agir pour la croissance verte


Valry Morron et Dborah Sanchez, octobre 2009, 11 pages

Lconomie allemande la veille des lgislatives de 2009


Nicolas Bouzou et Jrme Duval-Hamel, septembre 2009, 10 pages

lections europennes 2009: analyse des rsultats en Europe et en France


Corinne Deloy, Dominique Reyni et Pascal Perrineau, septembre 2009, 32 pages
42

Retour sur lalliance sovito-nazie, 70 ans aprs


Stphane Courtois, juillet 2009, 16 pages

Ltat administratif et le libralisme. Une histoire franaise


Lucien Jaume, juin 2009, 12 pages

La politique europenne de dveloppement: Une rponse la crise de


la mondialisation?
Jean-Michel Debrat, juin 2009, 12 pages

La protestation contre la rforme du statut des enseignants-chercheurs:


dfense du statut, illustration du statu quo.
Suivi dune discussion entre lauteur et Bruno Bensasson
David Bonneau, mai 2009, 20 pages

La lutte contre les discriminations lies lge en matire demploi


lise Muir (dir.), mai 2009, 64 pages

Quatre propositions pour que lEurope ne tombe pas dans le protectionnisme


Nicolas Bouzou, mars 2009, 12 pages

Aprs le 29 janvier: la fonction publique contre la socit civile?


Une question de justice sociale et un problme dmocratique
Dominique Reyni, mars 2009, 22 pages

La rforme de lenseignement suprieur en Australie


Zoe McKenzie, mars 2009, 74 pages

Les rformes face au conflit social


Dominique Reyni, janvier 2009, 14 pages

LOpinion europenne en 2009


Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres, mars 2009, 237 pages

Travailler le dimanche: quen pensent ceux qui travaillent le dimanche?


Sondage, analyse, lments pour le dbat
Dominique Reyni, janvier 2009, 18 pages

Stratgie europenne pour la croissance verte


Elvire Fabry et Damien Tresallet (dir.), novembre 2008, 124 pages

Dfense, immigration, nergie: regards croiss franco-allemands sur trois


priorits de la prsidence franaise de lUE
Elvire Fabry, octobre 2008, 35 pages

Retrouvez notre actualit et nos publications sur www.fondapol.org

43

SOUTENEZ LA FONDAPOL

Pour renforcer son indpendance et conduire sa mission dutilit


publique, la Fondation pour linnovation politique, institution de la
socit civile, a besoin du soutien des entreprises et des particuliers. Ils
sont invits participer chaque anne la convention gnrale qui dfinit
ses orientations. La Fondapol les convie rgulirement rencontrer ses
quipes et ses conseillers, discuter en avant-premire de ses travaux,
participer ses manifestations.
Reconnue dutilit publique par dcret en date du 14avril 2004, la Fondapol
peut recevoir des dons et des legs des particuliers et des entreprises.

Vous tes une entreprise, un organisme, une association


Avantage fiscal: votre entreprise bnficie dune rduction dimpt de
60% imputer directement sur lIS (ou le cas chant sur lIR), dans
la limite de 5 du chiffre daffaires HT (report possible durant 5 ans).
Dans le cas dun don de 20000, vous pourrez dduire 12000
dimpt, votre contribution aura rellement cot 8000 votre
entreprise.

Vous tes un particulier


Avantages fiscaux: au titre de lIR, vous bnficiez dune rduction
dimpt de 66% de vos versements, dans la limite de 20% du revenu
imposable (report possible durant 5 ans); au titre de lISF, vous
bnficiez dune rduction dimpt, dans la limite de 50000, de 75%
de vos dons verss.
Dans le cas dun don de 1000, vous pourrez dduire 660 de votre
IR ou 750 de votre ISF. Pour un don de 5000, vous pourrez dduire
3300 de votre IR ou 3750 de votre ISF.

Contact: Anne Flambert +33 (0)1 47 53 67 09 anne.flambert@fondapol.org

LE LOBBYING:
OUTIL DMOCRATIQUE
Par Anthony Escurat
En France, la seule vocation du terme lobbying conduit gnralement susciter
la suspicion. Dans linconscient collectif, sa pratique nuirait gravement la sant
dmocratique. Elle est pourtant monnaie courante et pleinement assume dans une
grande partie des pays occidentaux. Loin de se cantonner la simple caricature dune
activit occulte agissant aux frontires de la lgalit, le lobbying souvent mal compris et
mal dfini constitue au contraire une dmarche susceptible dtre bnfique la prise
de dcision politique, condition quil soit rgul.
Malgr le rejet dont il fait lobjet dans lHexagone, le lobbying ny est pourtant ni un
phnomne rcent, ni un phnomne exceptionnel. Dsormais omniprsent dans
lespace public, il est aujourdhui en pleine expansion. Ds lors, lexception franaise
en la matire rside en fin de compte davantage dans un rejet dordre moral que dans
la critique dune pratique qui, dans les faits, savre tre une ralit laquelle la France
sest manifestement bien accommode. Sans dresser une apologie nave du lobbying
ni, linverse, lobserver avec les seules lunettes de la dfiance, cette note se fixe pour
objectif de lever le voile sur une activit inhrente au jeu politique. Dit autrement, au-del
dun travail de ddiabolisation quelle entend galement mener, cest une rupture avec
lhypocrisie franaise en la matire dont il est ici question.

La Fondation pour linnovation politique


Les donnes en open data

Le site internet

www.fondapol.org
Les mdias

11, rue de Grenelle


75007 Paris France
Tl.: 33 (0)1 47 53 67 00
contact@fondapol.org

I S B N : 9 7 8 2 3 6 4 0 8 0 9 6 6

Você também pode gostar