DOCTORADO EN DERECHO

Tesis:

LA DOSIS MNIMA EN EL CONSUMO DE

DROGAS

PARA OPTAR EL GRADO ACADMICO DE DOCTOR EN DERECHO

Autor:
ANTONIO ARTURO COSCO ZIGA

Lima Per
2013

DEDICATORIA
A mis padres doa Victoria y don Telsforo,
esposa Sra. Lidia Victoria e hijos Mara
Isabel y Eduardo Antonio, por ser los pilares
fundamentales en toda mi educacin, tanto
acadmica, como de la vida, por su
incondicional
y
amoroso
apoyo
perfectamente mantenido a travs del
tiempo.

AGRADECIMIENTO
Este trabajo en primer lugar se lo quiero dedicar
a Jesucristo, por ser mi maestro y gua, por
haberme permitido llegar hasta este punto y
brindarme salud y trabajo para lograr mis
objetivos, adems de su infinita bondad y amor.
A mi adorable familia, que con su constante
apoyo, amor incondicional, enseanzas, entrega
y sacrificio, estn en todo momento de mi vida
profesional incentivndome a seguir adelante en
busca de mis sueos.
Muchas gracias a todos por acompaarme en
este camino.

RESUMEN

La tesis trata la tipificacin de la dosis mnima en el consumo de drogas en Lima

durante el ao 2012, se plantea como problema si el tipo cerrado que est
regulado en el artculo 299 de Cdigo Penal Peruano es el adecuado dentro de
una poltica contra las drogas, o si por el contrario, est penalizando
indirectamente el consumo de drogas.

La investigacin es de diseo no experimental, de tipo cuali-cuantitativo, de nivel

descriptivo y hasta cierto punto explicativo, y se utiliz los mtodos hermenutico,
lgico inductivo, sinttico y el de anlisis. Asimismo, se utiliz las siguientes
tcnicas: anlisis de fuente documental, anlisis del marco normativo, derecho
comparado, marco jurisprudencial y prueba de hiptesis, as como se ha realizado
anlisis en forma indiciaria de encuestas y entrevistas.

Entre las conclusiones arribadas en esta tesis podemos encontrar que el tipo
penal del artculo 299 del Cdigo Penal que establece la dosis mnima penaliza
el consumo de drogas de quienes por sus condiciones respecto a la droga
necesitan cantidades mayores al establecido en el mencionado artculo, y no
penaliza la conducta del micro-comercializador quien invoca la dosis mnima para
no ser castigado, igualmente se concluye que la dosis mnima establecido en el
Cdigo Penal no responde a criterios mdicos y sicolgicos.

Se propone la modificacin del artculo 299 del Cdigo Penal estableciendo un

tipo penal abierto donde el Juez determine en cada caso la dosis mnima en base
a informes mdicos y sicolgicos. Asimismo, se recomienda que el consumo de la
dosis mnima no deba realizarse en espacios abiertos al pblico.

PALABRAS CLAVES:
Tipificacin de la dosis mnima, trfico ilcito de drogas y represin del consumo de
drogas.

ABSTRACT

The thesis deals with the characterization of the minimum dose drug in Lima in
2012, as a problem arises if the closed type which is regulated in Article 299 of
Peruvian Penal Code is right within a policy against drugs, or if on the contrary, is
penalizing drug use indirectly.
The research design is not experimental, qualitative and quantitative, descriptive
and explanatory to some extent, and hermeneutic method was used, deductive,
inductive, synthetic and analytical. Also, we used the following techniques:
documentary source analysis, analysis of the regulatory framework, comparative
law, jurisprudential framework and hypothesis testing, and analysis was performed
as circumstantial surveys and interviews.
Among the conclusions reached in this thesis we find that the crime of Article 299
of the Penal Code which establishes the minimum dose drug penalizes those who
by their conditions regarding the drug need higher amounts set out in that Article,
and not criminalize the behavior of micro-marketer who invokes the minimum dose
to avoid punishment, also concluded that the minimum dose established in the
Penal Code does not respond to medical and psychological criteria.
It is proposed to amend Article 299 of the Penal Code establishing an open
offense where the judge in each case determine the minimum dose based on
medical and psychological reports. It is also recommended that the consumption of
high doses may not be completed in public open spaces.
KEYWORDS:
Characterization of the minimum dose, drug trafficking and drug use repression.

RESUMO

Os tese trata da caracterizao da droga dose mnima em Lima, em 2012, surge

um problema se o tipo fechado, que est regulamentada no artigo 299 do Cdigo
Penal peruano direito dentro de uma poltica contra droga, ou se, pelo contrrio,
o uso de drogas penalizar indirectamente.
O projeto de pesquisa no experimental, qualitativa e quantitativa, descritiva e
explicativa, at certo ponto, e mtodo hermenutico foi usado, dedutivo, indutivo,
sinttico e analtico. Alm disso, foram utilizadas as seguintes tcnicas: anlise de
fonte documental, anlise do quadro regulamentar, direito comparado, o quadro
jurisprudencial e testes de hipteses, ea anlise foi realizada como pesquisas
circunstanciais e entrevistas.
Entre as concluses desta tese, descobrimos que o crime do artigo 299 do Cdigo
Penal, que estabelece a dose mnima de drogas penaliza aqueles que, por suas
condies em relao droga precisam de quantidades maiores previstos no
referido artigo, e no criminalizar o comportamento de micro-comerciante que
invoca a dose mnima para evitar a punio, tambm concluiu que a dose mnima
estabelecida no Cdigo Penal no responde a critrios mdicos e psicolgicos.
Prope-se a alterao do artigo 299 do Cdigo Penal que estabelece uma
infraco aberto, onde o juiz em cada caso, determinar a dose mnima, baseada
em relatrios mdicos e psicolgicos. Recomenda-se tambm que o consumo de
doses elevadas no pode ser preenchido em espaos pblicos abertos.
PALAVRAS-CHAVE:
Caracterizao da dose mnima, trfico de drogas a represso uso de drogas.

NDICE
6

DEDICATORIA...................................................................................................... ii
AGRADECIMIENTO.............................................................................................. iii
RESUMEN........................................................................................................... iv
ABSTRACT........................................................................................................... v
RESUMO............................................................................................................. vi
NDICE............................................................................................................... vii
INTRODUCCIN................................................................................................... x
CAPTULO I.......................................................................................................... 1
PLANTEAMIENTO................................................................................................. 1
1.1 DESCRIPCIN DE LA REALIDAD PROBLEMTICA.........................................2
1.2

DELIMITACIONES DE LA INVESTIGACIN....................................................3
1.2.1 Delimitacin Espacial........................................................................3
1.2.2 Delimitacin Social........................................................................... 3
1.2.3 Delimitacin Temporal.
...3
1.2.4 Delimitacin Conceptual...................................................................4
1.2.5 Alcances de la Investigacin.............................................................4

1.3 PROBLEMAS DE INVESTIGACIN (FORMULACIN DEL PROBLEMA).............4

1.3.1 Problema Principal............................................................................4
1.3.2 Problemas Secundarios.....................................................................4
1.4 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN..............................................................4
1.4.1 Objetivo General............................................................................... 4
1.4.2 Objetivos Especficos........................................................................5
1.5 HIPTESIS Y VARIABLES DE LA INVESTIGACIN..........................................5
1.5.1 Hiptesis General..............................................................................5
1.5.2 Hiptesis Secundarias.......................................................................5
1.5.3 Variables de la Investigacin............................................................5
1.6 DISEO DE LA INVESTIGACIN...................................................................7
1.6.1 Tipo de Investigacin........................................................................7
1.6.2 Nivel de Investigacin.......................................................................8
1.6.3 Mtodos y diseo de Investigacin...................................................9
7

1.7 POBLACIN Y MUESTRA DE LA INVESTIGACIN........................................11

1.7.1 Poblacin........................................................................................ 11
1.7.2 Muestra.......................................................................................... 12
1.8 TCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS.......................13
1.8.1 Tcnicas.......................................................................................... 13
1.8.2 Instrumentos...................................................................................14
1.9 JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIN.............................15
1.9.1 Justificacin..................................................................................... 15
1.9.2 Importancia de la Investigacin......................................................16
CAPTULO II....................................................................................................... 17
MARCO TERICO............................................................................................... 17
2.1.

ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN..................................................18

2.2 BASES FILOSFICAS..................................................................................22

2.3 BASES TERICAS...................................................................................... 24
2.3.1 Principio de legalidad......................................................................24
2.3.2 Concepto......................................................................................... 28
2.3.3 Consecuencias................................................................................28
2.3.4 Mandato de determinacin.............................................................36
2.3.5 Relacin con la seguridad jurdica...................................................41
2.3.6 Estructura de la norma jurdico penal.............................................46
2.3.7 Norma primaria y norma secundaria..............................................48
2.3.8 Ley penal completa.........................................................................51
2.3.9 Ley penal abierta............................................................................53
2.3.10 Ley penal en blanco.......................................................................56
2.3.11Atipicidad y excusa absolutoria......................................................60
2.3.12 El consumo de drogas: es una conducta atpica o es un delito y
debe drsele una excusa absolutoria?............................................65
2.4 DEFINICIN DE TRMINOS BSICOS.........................................................74
CAPTULO III...................................................................................................... 85
PRESENTACIN, ANLISIS E INTERPRETACIN DE RESULTADOS.......................85
3.1 ANLISIS DE FUENTE DOCUMENTAL..........................................................86
3.2 ENCUESTAS............................................................................................... 90
8

3.3 ENTREVISTAS............................................................................................ 99
3.4 MARCO NORMATIVO................................................................................ 105
3.5 CUADRO DE ANLISIS DE DERECHO COMPARADO..................................109
3.6 CUADRO DE ANLISIS DE JURISPRUDENCIA............................................121
3.7 VALIDACIN DE HIPTESIS.....................................................................124
3.8 CONCLUSIONES....................................................................................... 128
3.9 RECOMENDACIONES...............................................................................129
ANEXOS........................................................................................................... 130
4.1 FUENTES DE INFORMACIN....................................................................131
4.2 MATRIZ DE CONSISTENCIA......................................................................133
4.3 ENCUESTA Y ENTREVISTA........................................................................134

INTRODUCCIN

En la presente investigacin el tema desarrollado se enfoca en un grave

problema social que ha planteado la necesidad de una respuesta jurdica de
parte del Estado, me refiero al consumo de drogas. Siendo las posibilidades
de solucin que se plantean: Reprimir esa conducta o considerarla impune,
debiendo adoptar medidas curativas y de tutela.
Nuestro pas ha optado como alternativa de solucin no sancionar la posesin
de drogas destinada al inmediato y directo consumo; alternativa que se
adopta tomando en consideracin, que afectara el libre albedro entendido
como capacidad o facultad de decidir y los posibles efectos perjudiciales de la
accin consumo de drogas que provienen de actos propios, de auto
lesin.
Sin embargo, con la dacin de la Ley N 28002 del 17 de Junio del 2003 se
modifica el artculo 299 del Cdigo Penal que contena la exencin de la
pena al poseedor de drogas para consumo directo e inmediato, aadiendo
ciertos criterios cuantitativos referidos a la cantidad y calidad de la droga y si
se posee una o varios tipos de sustancias. Generando una presuncin legal
relativa de que si supera las cantidades fijadas o tiene diversos tipos de
drogas, no se tratara de posesin para el consumo directo o inmediato,
podra ser para el consumo de varios das o diferido en el tiempo, o podra ser
para la microcomercializacin. Y ltimamente el artculo 299 del Cdigo
Penal ha sido modificado por el Decreto Legislativo N 982 del 22 de Julio del
2007, aadiendo el xtasis.
Lo cierto que la forma como se regula este dispositivo que deja de ser abierto
(estaba en manos del Juzgador completar su sentido) y pasa a ser cerrado o
completo, genera ciertos problemas de aplicacin e interpretacin, que ms
all de ser una garanta para los ciudadanos, puede implicar excesos en la
intervencin penal.
En ese sentido, el presente trabajo tiene por finalidad determinar si dentro de
una poltica de lucha contra las drogas, es adecuado adoptar un tipo cerrado
10

que establezca taxativamente la dosis mnima de consumo de drogas para el

uso personal. Analizaremos si es conveniente que el artculo 299 del Cdigo
Penal adopte un sistema abierto, en el cual se otorgue la posibilidad de que el
juez determine en cada caso la dosis personal, en base a criterios mdicos y
sicolgicos segn el nivel de adiccin del sujeto.

11

CAPTULO I
PLANTEAMIENTO

1.1

DESCRIPCIN DE LA REALIDAD PROBLEMTICA

1

El trfico ilcito de drogas ha sido tratado en forma abundante en nuestra

doctrina nacional, encontramos obras completas de reconocidos penalistas
del medio; pero en lo referente al tema de investigacin, esto es, la reciente
conversin del artculo 299 del Cdigo Penal a un tipo penal cerrado, no se
ha dado todava un antecedente importante. En el tema de la impunidad en
el consumo de drogas cabe citar, entre otros, los importantes estudios
argumentativos y comparativos de Vctor Prado Saldarriaga.
En el Per se ha seguido la poltica del tratamiento influenciado por el
modelo mdico y psicosocial, el adicto es considerado como una vctima del
trfico ilcito de drogas, y no como un delincuente.
El Cdigo Penal de 1991 aclara la situacin de los frmacos dependientes
que posean droga en la cantidad de dosis para su consumo, al precisar de
la posesin de la droga para que sea punible debe ser con fines de trfico.
Inicialmente el artculo 299 del Cdigo Penal estableca la exencin de la
pena para quien posean droga para su consumo, pero no se estableca
cuantitativamente las porciones mnimas destinadas para el uso propio, o la
llamada dosis personal, con lo cual, nos encontrbamos frente a un tipo
penal abierto, y quien deba terminar de completar o cerrar el tipo era el
Juez Penal, utilizando el criterio de peso-dosis, que variaba conforme las
caractersticas del usuario, y tomndose criterios como la nocividad de la
droga, el grado de pureza de la sustancia, y su aprehensin.
Lo cierto es que la dosis personal es variable, y por ello se manifestaba que
era imposible una determinacin arbitraria o un tope aritmtico. A partir de la
Ley N 28002 del 17 de Junio del 2003 se modifica el artculo 299 del
Cdigo Penal y se establece que no es punible la posesin de la droga para
el consumo propio e inmediato, si no excede la cantidad de 5 gramos para
pasta bsica de cocana, 2 gramos de clorhidrato de cocana, 8 gramos de
marihuana o 2 gramos de sus derivados, 1 gramo de ltex de opio o 200
miligramos de sus derivados. Y mediante el Decreto Legislativo N 982 del
2

22 de Julio del 2007, se aade como posesin no punible 250 miligramos

de

xtasis,

conteniendo

Metilendioxianfetamina

MDA,

Metilendioximetanfetamina MDMA, Metanfetamina o sustancias anlogos.

Con ello se convierte el tipo penal contenido en este artculo de una norma
cerrada.
Lo que pretendemos con el presente trabajo de investigacin es establecer
que ventajas y desventajas tiene este nuevo sistema, y principalmente si
constituye una garanta para los ciudadanos, o por el contrario, si se ha
cado en un exceso de legalismo que va ocasionar problemas en su
aplicacin prctica.

1.2

DELIMITACIONES DE LA INVESTIGACIN
1.2.1 Delimitacin Espacial
El problema se ubica dentro del territorio nacional. Sin embargo,
nuestra investigacin comprendi los procesos que se encuentran en
trmite en la jurisdiccin del Distrito Judicial de Lima.
1.2.2 Delimitacin Social
La investigacin trata sobre la dosis personal mnima en el trfico de
drogas, problema que abarca a personas que tienen grados de
adiccin, con la finalidad de que no sean comprendidos como
traficantes, sino como consumidores.
1.2.3 Delimitacin Temporal
La investigacin comprendi el perodo entre agosto del 2012 y
enero del 2013, y la investigacin tuvo una duracin de 6 meses.

1.2.4 Delimitacin Conceptual

En cuanto a la delimitacin conceptual, se trat del Derecho Penal,
pero especficamente de la dosis personal mnima en el consumo de
drogas.
1.2.5 Alcances de la Investigacin
En los alcances debemos sealar que abarc la jurisdiccin del
Distrito Judicial de Lima.

1.3

PROBLEMAS DE INVESTIGACIN (FORMULACIN DEL

PROBLEMA)
1.3.1 Problema Principal
Qu implicancias tiene la conversin del artculo 299 del Cdigo
Penal a un tipo penal cerrado?
1.3.2 Problemas Secundarios
Dentro de una poltica criminal, es adecuado tipificar la dosis
personal para el consumo como lo hace el artculo 299 del Cdigo
Penal?
La no tipificacin de la dosis personal atenta contra el principio de
legalidad del derecho penal?

1.4

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
1.4.1 Objetivo General
El objetivo que se traz esta investigacin fue determinar las ventajas
y dificultades que genera la conversin del artculo 299 del Cdigo
Penal en un tipo penal cerrado.
4

1.4.2 Objetivos Especficos

Determinar si la tipificacin de la dosis personal es adecuada dentro
de una poltica criminal.
Determinar si el hecho que la norma no tipifica la dosis personal
atenta contra el principio de legalidad del Derecho Penal.

1.5

HIPTESIS Y VARIABLES DE LA INVESTIGACIN

1.5.1 Hiptesis General
La conversin a tipo penal cerrado del artculo 299 del Cdigo Penal
genera problemas de interpretacin y aplicacin a los operadores
penales.

1.5.2 Hiptesis Secundarias

Para elaborar una poltica criminal contra las drogas no se puede
predecir la dosis personal, toda vez que cada persona de acuerdo a
su capacidad fsica y al nivel de adiccin tendr una dosis personal
distinta a la de otras.
Al no estar tipificada el quntum de una dosis personal,
corresponder al juez determinarlo en cada caso concreto sobre
criterios objetivos que deben estar contenidos en la norma, y no por
ello se atenta contra el principio de legalidad del Derecho Penal.

1.5.3 Variables de la Investigacin

Variables de la Hiptesis General

Variable Independiente: Tipo penal cerrado: El tipo penal tiene
regulado el quantum de la dosis personal.
5

(X1) Indicador: Redaccin del artculo 299 del Cdigo Penal.

Variable Dependiente: Problemas de interpretacin y aplicacin
por los operadores penales: No existe una correcta interpretacin
del tipo penal.
(Y1) Indicador: Criterios discrepantes de los magistrados al
aplicar el artculo 299 del Cdigo Penal.

Variables de la Primera Hiptesis

Variable Independiente: Poltica criminal: Plan estratgico que
cuenta el Ministerio de Justicia.
(X1) Indicador: Planes del Ministerio de Justicia y Proyectos de
Ley.
Variable Dependiente: Dosis personal: cantidad de droga que
puede considerarse para consumo personal.
(Y1) Indicador: Redaccin del artculo 299 del Cdigo Penal en
cuanto al quantum de la dosis personal.

Variables de la Segunda Hiptesis

Variable Independiente: Tipicidad: Descripcin en la Ley Penal
de la conducta delictiva y la sancin.
(X1) Indicadores: Redaccin del artculo 299 del Cdigo Penal.
Variable Dependiente: Principio de legalidad: Respeto y
observancia de la ley.
(Y1) Indicadores: Aplicacin del principio de legalidad.

1.6

DISEO DE LA INVESTIGACIN
1.6.1 Tipo de Investigacin
La presente investigacin es de tipo cuali-cuantitativa, porque usa
las tcnicas de la investigacin cualitativa 1 y tcnicas de la
investigacin cuantitativa2.
Una tcnica de la investigacin cuantitativa es la referida a
encuestas, las que fueron formuladas a travs de preguntas cerradas
y luego analizadas a travs de estadsticas. A travs de cuadros
estadsticos visualizamos el problema de la dosis mnima en el
consumo de drogas.
Las tcnicas propias de las investigaciones cualitativas y usadas en
la tesis son:
-

Anlisis de la doctrina donde se analiz libros, artculos de revistas

que tienen relacin con la dosis mnima en el consumo de drogas.

Anlisis del marco normativo donde se analiz las normas
referidas a la dosis mnima en el consumo de drogas, la regulacin
del delito de trfico ilcito de drogas, bsicamente el artculo 299

del Cdigo Penal.

Anlisis de derecho comparado de las legislaciones de: Uruguay,
Paraguay, Bolivia. Venezuela, Colombia, Brasil, Chile, Ecuador,

Mxico y Argentina.
Anlisis de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional.

1 Las investigaciones cualitativas son aquellas donde se busca describir o analizar un tema a
travs del uso de tcnicas no cuantificables, como seala Sabino (23) las investigaciones sociales
cualitativas, intentan recuperar para el anlisis parte de esta complejidad del sujeto y de sus modos
de ser y de hacer en el medio que lo rodea. Lo ntimo, lo subjetivo, por definicin difcilmente
cuantificables, son el terreno donde se mueven por lo tanto los mtodos cualitativos.

2 Las investigaciones cuantitativas, como seala Briones (22) utiliza preferentemente informacin
cuantitativa o cuantificable para describir o tratar de explicar los fenmenos que estudia, en las formas que es posible
hacerlo en el nivel de estructuracin lgica

En la presente investigacin tambin se realiz entrevistas a

abogados que han tenido casos o conocen la regulacin y
problemtica de la tipificacin de la dosis mnima en el consumo
de drogas y su relacin con el combate al trfico ilcito de drogas y
esta tcnica es propio de las investigaciones cuantitativa.

La presente tesis trata sobre LA DOSIS MNIMA EN EL CONSUMO

DE DROGAS, que se trabaj como un tipo de investigacin cualicuantitativa o mixta.

1.6.2Nivel de Investigacin
El nivel de la investigacin de esta tesis es descriptivo y explicativo.
La investigacin es descriptiva porque tiende a ver las razones por las
cuales debe establecerse una dosis mnima pero por las cualidades
fsicas y sicolgicas de cada consumidor y que debe ser valorado por el
juzgador al momento de calificar los hechos investigados por la Polica
Nacional del Per con la participacin del Ministerio Pblico, con esta
finalidad se utiliz las siguiente tcnicas: anlisis de fuente documental,
anlisis de entrevistas de opinin a expertos, anlisis del marco
normativo,

anlisis

del

marco

comparado

anlisis

de

la

jurisprudencia con lo que se lleg a determinar que frente a la lucha

contra la droga no es adecuado tener una tipificacin cerrada de la
dosis mnima, sino que debemos adoptar un tipo abierto donde el
Juez en cada caso determine la dosis mnima, pero tambin debe
establecerse parmetros para su aplicacin.
A decir de Hernndez (1) Las investigaciones descriptiva Miden o evalan
diversos aspectos, dimensiones o componentes del fenmeno o fenmenos a
investigar... se selecciona una serie de cuestiones y se mide cada una de ellas
independientemente, para as y valga la redundancia describir lo que se investiga.

Es explicativo porque se han planteado y analizado hiptesis de tipo

causal compuestas por variables independiente y dependiente, sin
embargo, no se ha hecho experimentos (simulacin de realidades)
que son propios de las investigaciones explicativas, pero si se ha
visto la relacin causal a travs de hechos acontecidos
A decir de Hernndez Los estudios explicativos van ms all de la descripcin de
conceptos o fenmenos o del establecimiento de relaciones entre conceptos; estn
dirigidos a responder a las causas de los eventos fsicos o sociales. Como su nombre lo
indica, su inters se centra en explicar por qu ocurre un fenmeno y en qu condiciones
se da ste, o por qu dos o ms variables estn relacionadas (1)

1.6.3 Mtodos y diseo de Investigacin

Mtodo de la Investigacin
En la presente investigacin se ha utilizado el mtodo sinttico,
toda vez que, a partir de analizar la doctrina, la legislacin, el
derecho comparado, la jurisprudencia, encuestas y entrevistas sobre
la dosis mnima en el consumo de drogas, se lleg a concluir que
cul sera la regulacin que el pas debe adoptar, en este caso de
concluy que sera el tipo abierto.
Tambin se utiliz el mtodo hermenutico3 que trata de la
interpretacin jurdica, al momento de usar las tcnicas de anlisis de
fuente documental, anlisis de marco normativo se hace anlisis de
la dosis mnima en el consumo de drogas, asimismo en el marco
comparado donde se interpret los alcances de la norma de:
3 El mtodo hermenutico es el que pretende explicar las relaciones existentes entre un
hecho y el contexto en el que acontece. Es un mtodo de interpretacin de textos legales,
o de la legislacin positiva en su conjunto, tambin se le conoce como hermenutica
jurdica o interpretacin jurdica.
9

Uruguay, Paraguay, Bolivia. Venezuela, Colombia, Brasil, Chile,

Ecuador, Mxico y Argentina en cuanto a la tipificacin de la dosis
mnima en el consumo de droga.
El mtodo lgico inductivo, se utiliz en el anlisis de entrevistas y
encuestas, toda vez que de opiniones de los entrevistados y
encuestados se ha esgrimido una conclusin general.
El mtodo de anlisis se us en cada una de las tcnicas
empleadas en esta investigacin, y consisti en descomponer

la

institucin de la tipificacin de la dosis mnima, sealar sus pro y sus

contras, analizar si realmente sirve para no incluir en trfico ilcito de
drogas al consumidor llegndose a concluir que no se penaliza al
microcomercializador de drogas y si se castiga a un consumidor que
por sus caractersticas requiere ms dosis que la tipificada en el
artculo 299 del Cdigo Penal.
Diseo de la Investigacin
El

diseo

adoptado

en

la

presente

investigacin

es

no

experimental que a decir de vila es investigacin sistemtica en la

que el investigador no tiene control sobre las variables independientes porque ya
ocurrieron los hechos o porque son intrnsecamente manipulables. (2)

Es no experimental toda vez que no se realiz una simulacin de la

realidad, tampoco se manipul deliberadamente las variables,
caractersticas del diseo experimental. Por el contrario, tratamos de
describir una realidad acontecida, tal y como se presenta, tratando de
probar nuestras hiptesis a travs de las tcnicas de investigacin
siguientes: anlisis de fuente documental, anlisis de entrevistas,

10

encuestas de opinin a expertos, anlisis del marco normativo,

anlisis del marco comparado y anlisis de la jurisprudencia.

Asimismo, por el momento de acopio de la informacin el diseo es

transversal ya que el acopio de datos fue en un solo memento,
pero del periodo comprendido entre el 1 de agosto del 2012 al 30 de
enero del 2013.

1.7POBLACIN Y MUESTRA DE LA INVESTIGACIN

1.7.1 Poblacin
Siendo que se propone modificar el Cdigo Penal, la poblacin
estara constituido por todos los peruanos que segn Censo
Nacional de Poblacin y Vivienda ascendera a 27,412,157
habitantes segn Censo del 2007.

Considerando la poblacin por tipo de tcnica usada tenemos:

Anlisis de fuente documental, constituido por la doctrina

producida en el pas referente al tema del consumo de drogas
que abarca un total de 3 analizados en el rubro 3.1 del anlisis

11

de fuente documental y 10 analizados como parte de los

antecedentes de la tesis conforme el rubro 2.1.

Para el caso de las encuestas y entrevistas se ha considerado

43,0004 abogados de Lima, en ejercicio, entre los que se
encuentran abogados litigantes, docentes universitarios y
jueces.

Para el anlisis de marco normativo se busc todas las normas

que regulan la dosis mnima en el consumo de drogas y
bsicamente est constituido por el artculo 299 del Cdigo
Penal.

En cuanto al derecho comparado se ha considerado que en el

mundo existen 2275 pases.

En cuanto a la jurisprudencia se ha considerado la base de

datos de jurisprudencia de GACETA JURIDICA que abarca un
total de 55,000 jurisprudencias

1.7.2 Muestra
En cuanto al muestreo se ha optado por el no probalstico, y por
ende seleccin por cuotas, a criterio del investigador, desde esta
perspectiva y segn las tcnica usadas se ha tenido la siguiente
muestra:
Anlisis de fuente documental, siendo que el nmero de artculo
cientificos es reducido se analiz toda la poblocin encontrada.

4 Segn Derecho & Sociedad Asociacin Civil, en http://blog.pucp.edu.pe/item/28178/calemprende-campana-para-revalorizar-profesion Seala que existen un total 96 mil
abogados colegiados nominalmente a escala nacional. De ellos, cerca de 70 mil
ejercen la profesin, mientras que el CAL cuenta con 43,000 agremiados.
5 Fuente INEI, http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib1032/libro.pdf,
Fecha consulta 23 de enero del 2013.
12

Para el caso de las encuestas se consider 20 abogados

especialistas en el tema de tipificacin de la dosis mnima, entre
los cuales se consider 2 jueces, 2 docentes universitarios, y 16
abogados especialistas.
En cuanto a las entrevistas se consider 4 abogados especialistas
en trfico ilcito de drogas.
Para el anlisis de marco normativo se analiz todos los artculos
relacionados con la tipificacin de la dosis mnima.
En cuanto al derecho comparado se consider a: Uruguay,
Paraguay, Bolivia. Venezuela, Colombia, Brasil, Chile, Ecuador,
Mxico y Argentina por ser pases que de una u otra manera han
asumido una regulacin sobre el consumo de drogas y que han
regulado por tanto la dosis mnima en el consumo de drogas.
En cuanto a la jurisprudencia se consider 1 resolucin del
Tribunal Constitucional Peruano que tiene relacin con la dosis
mnima en el consumo de drogas.

1.8TCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS

1.8.1 Tcnicas
Las tcnicas que desarrollaremos son los siguientes:

Anlisis de fuente documental.- Aqu se analiz la doctrina

sobre la dosis mnima, en base a la ficha de anlisis de fuente
documental.

Entrevista.- Aqu se entrevist a especialistas sobre la dosis

mnima en el consumo de drogas.

Encuesta.-

Tcnicas

dirigido

abogados

especialistas

conocedores de la dosis mnima en el consumo de drogas, entre

13

ellos

estn docentes universitarios, litigantes y jueces. Las

preguntas fueron formulados para responder: Qu se debe

preguntar al encuestado para resolver mi problema principal?, lo
mismo se hizo para los problemas secundarios logrando de esta
manera 3 preguntas por problema y 1 opinin respecto a cada
problema planteado.

Anlisis de las normas nacionales.- Nos permiti analizar el

enfoque de la legislacin peruana a la dosis mnima en el
consumo de drogas.

Anlisis del Derecho Comparado.- Nos permiti analizar el

enfoque de la legislacin de otros pases en este caso, de:
Uruguay, Paraguay, Bolivia. Venezuela, Colombia, Brasil, Chile,
Ecuador, Mxico y Argentina

Anlisis de la Jurisprudencia Nacional.- Nos permiti analizar el

tratamiento que le da la jurisprudencia a la dosis mnima.

1.8.2 Instrumentos
Los instrumentos utilizados son los siguientes

Gua de preguntas.- Son preguntas que nos ha permitido

elaborar la encuesta y la entrevista. Las encuestas con preguntas
cerradas y las entrevistas a travs de preguntas abiertas que
permiten sin limitacin recoger la opinin de los entrevistados.

Ficha de anlisis de fuente documental.- Es la herramienta que

nos permiti analizar la doctrina sobre la dosis mnima en el
consumo de drogas, tiene varios rubros: los que recogen la
opinin de la doctrina, anlisis del mismo, posicin crtica y
finalmente conclusin.

14

Ficha de anlisis de Marco Normativo.- Es la herramienta que

posibilit el anlisis e interpretacin de la legislacin nacional
sobre la dosis mnima en el consumo de drogas. Est compuesto
de los siguientes tems: texto de la norma, anlisis exegtico de la
norma,

anlisis

sistemtico

de

la

norma,

comentarios

conclusiones.

Ficha de anlisis de Derecho Comparado.- Es la herramienta

que nos permiti analizar las legislaciones de otros pases.
Consta: del contenido de la norma extranjera, anlisis de
semejanza y diferencia con la legislacin peruana.

Ficha de anlisis de Marco Jurisprudencial.- Es la herramienta

que nos permiti conocer el criterio que tienen los jueces respecto
al tema de la dosis mnima en el consumo de drogas. Esta ficha
consta de: contenido de la decisin, anlisis, crtica y finalmente
conclusiones.

Matriz de consistencia.- Es la herramienta que posibilita el

anlisis e interpretacin de la operatividad terica del proyecto de
investigacin, que sistematiza al conjunto: problema, objetivos,
hiptesis, variables y operacionalizacin de las variables.

1.9

JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIN

1.9.1 Justificacin
El tema de investigacin tiene relevancia social y jurdica, por un
lado, existe relevancia social tomando en cuenta el significativo
porcentaje de la poblacin que se encuentra comprendida en el
consumo de drogas, y que son intervenidos policialmente por la
posesin de sustancias que estn dirigidas a su directo e inmediato
consumo.

15

Respecto al Derecho Penal garantista, el ciudadano debe tener claro

que conductas se consideran punibles y cules no, siendo
determinante la redaccin y tratamiento que se da en el artculo 299
del Cdigo Penal a este tema.
Por otro lado, vista la investigacin desde un enfoque jurdico, la
vigencia del artculo 299 del Cdigo Penal con la modificacin de la
Ley N 28002, a su vez modificado por el Decreto Legislativo N 982,
constituye una norma que va acorde con los principios del Derecho
Penal, facilita la labor de los operadores jurdicos o crea serios
problemas de interpretacin y aplicacin?. Con la investigacin
efectuada se pretende establecer si la disposicin en cuestin ha
determinado una mejora o retroceso en la regulacin de este tema.
Esta investigacin se ha realizado dentro del marco del Derecho
Penal General, acudiendo a conceptos propios del Derecho Penal
Especial, esto es, en lo referente al Trfico Ilcito de Drogas,
contando en forma auxiliar con aportes de la Medicina Legal,
Sicologa Forense y la Sociologa Jurdica.
1.9.2 Importancia de la Investigacin
Es importante nuestra investigacin porque ayudar en no involucrar
en la autora de la comisin del delito de Trfico Ilcito de Drogas Microcomercializacin a personas que en realidad no lo son, sino por
su grado de adiccin, necesitan poseer una dosis mnima de droga
para su propio e inmediato consumo y que ser valorado por el
juzgador en base a criterios mdicos y sicolgicos.

16

CAPTULO II
MARCO TERICO

17

2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN

1. El Dr. William Lugo Villafana en su artculo titulado: la subsuncin de la
conducta de los transportadores de droga en el tipo base del delito de
trfico ilcito de drogas en la revista Gaceta Penal, seala que: los
criterios establecidos en el Acuerdo Plenario N 3-2008/CJ-116 para excluir a los
transportadores de droga de la agravante de pluralidad de agentes, va ms all:
considera que en ningn caso la conducta de aquellos podra adecuarse a dicha
agravante, pues de darse los supuestos de vinculariedad establecidos en el citado
Acuerdo Plenario, la agravante aplicable sera la referida a formar parte de una
organizacin criminal.
2. La Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia de Ecuador seal: El
consumo de marihuana o de otras sustancias estupefacientes genera en la persona
problemas de adiccin y esclavitud que lo convierten en un enfermo compulsivo
merecedor de recibir tratamientos mdicos teraputicos, antes que un castigo, pena o
reduccin a un establecimiento carcelario. En estos trminos se pronunci la
Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia, que al resolver el caso
particular de un ciudadano que haba sido condenado como autor del
delito de porte de estupefacientes, reiter que al Derecho Penal no le
incumbe intervenir en el comportamiento del consumidor de droga, pues
este corresponde al exclusivo mbito de su libertad.

3. El Dr. Ruiz Delgado Fernando en su artculo titulado: El delito de trfico

de pequeas cantidades de droga. Un problema concursal de la ley
20.000, al referirse a la legislacin Chilena, seala que: El nuevo tipo penal
del artculo 4 de la ley 20.000 ha generado un caso de concurso aparente de leyes
penales puesto que la misma conducta parece estar comprendida en tres normas
diferentes, debido a la imprecisin del elemento especializante pequea cantidad, que
ha debido ser llenado de contenido por los tribunales, llegando incluso a establecer dicho
18

elemento como una invitacin al juez a determinar el tipo penal aplicable tomando en
consideracin los elementos concomitantes del caso sub lite. Incluso se ha llegado a
prescindir del sealado concepto, estableciendo otros elementos para distinguir las
conductas, lo que ha creado una confusin doctrinaria y jurisprudencial. La
indeterminacin de otros elementos comprendidos en la descripcin tpica, como el
consumo personal exclusivo y prximo en el tiempo y las circunstancias del porte o
tenencia sealados en el artculo 4 tampoco acuden en auxilio de la solucin del
concurso, debido a su indeterminacin.
4. El Dr. Germn Bidart Campos en su artculo titulado: La droga en
Colombia: una sentencia de rostro democrtico, nos seala que: La
dignidad humana es un bien irrenunciable y est implcita en el fin que busca el hombre
en su existencia. El drogadicto, con su conducta, se origina a s mismo un grave dao
fsico y mental. En el presente caso se presenta una contraposicin de principios, de un
lado la libertad individual y de otro la seguridad jurdica en su repercusin social.
5. Segn la Corte Suprema de Justicia de La Repblica del Per seala
que: Incurre en tentativa de trfico ilcito de drogas quien comenz con la ejecucin del
delito imputado al intentar comercializar la droga, tratando de conseguir al comprador.
La presente ejecutoria contiene una grave contradiccin. Por un lado,
seala que los dos procesados fueron intervenidos por la Polica cuando
intentaban comercializar pasta bsica de cocana y, sin embargo, se
condena a uno de ellos como autor de un delito consumado de trfico
ilcito de drogas (posesin preordenada al trfico: segundo prrafo del
artculo 296 del Cdigo Penal) y al otro por un delito en grado de
tentativa. La ejecutoria no precisa si Moscoso, adems de solicitarle a
Zuasnabar conseguir un comprador de la droga, le traslad la posesin
de esta; dato este determinante para dilucidar la responsabilidad penal
de Zuasnabar. Pues si la posea para su trfico resulta ser autor de un
delito consumado, y si no solo un cmplice de Moscoso. Lo que, en todo
caso, no se puede afirmar es una tentativa delictiva. El segundo prrafo
19

del artculo 296 del Cdigo Penal castiga a quien posee drogas para su
trfico ilcito. Para que se configure un delito consumado, debe
comprobarse, adems de la posesin de la droga, una preordenacin al
trfico de la droga o a la transmisin a terceros. No es necesario que el
trfico (comercializacin, traspaso) efectivamente se realice para
consumar el delito. Por lo tanto, al intentar comercializar la droga (que
se posee) no se ha comenzado con la ejecucin del delito (tentativa),
sino que ya se ha realizado completamente el tipo penal.
6. Segn la jurisprudencia signada con el Exp. N 2262-2000: si se
decomisa a persona una escasa cantidad de droga Se puede presumir
que es para el propio consumo?, lo que seala: Los elementos de juicio
reunidos durante la investigacin preliminar no permiten otorgar al denunciado la
condicin de presunto autor del delito de trfico ilcito de drogas, puesto que la escasa
cantidad de droga decomisada al ser sometido al correspondiente examen qumico fue
agotada como se aprecia del resultado preliminar de anlisis qumico, lo que permite
sostener razonablemente que dicha droga estaba destinada al consumo del denunciado,
careciendo por tanto el hecho de relevancia penal. A mi parecer la jurisprudencia
acta de acuerdo a la sistemtica penal recogida en el artculo 299 del
Cdigo Penal, no siendo punible la persona que tiene en su poder dosis
mnimas para consumo personal.
7. Segn la Corte Suprema de Justicia de la Repblica del Per, expediente
N

3004-2004-Hunuco,

bajo

el

ttulo:

LA INCAUTACIN

DE

MARIHUANA EN LA CELDA DE UN INTERNO Acredita que este se

dedica a comercializarla?, seala: No concurren suficientes elementos
probatorios que acrediten la responsabilidad penal, si no obran elementos de prueba
adicionales que produzcan la conviccin para concluir que lo incautado marihuana en
el interior de una celda estuviera destinada para la comercializacin. En mi opinin
conforme al artculo 299 del Cdigo Penal, la posesin de marihuana
para el propio e inmediato consumo en cantidad no mayor a ocho
20

gramos no constituye delito, y tal conducta no es penalizado por

cuestiones de poltica criminal. En ese sentido, al haberse encontrado en
la celda del procesado la cantidad de 0.60 grs., de marihuana no debi
abrirse instruccin; las autoridades policiales, el fiscal, el juez instructor y
la Sala Penal debieron presumir que la marihuana incautada al
encausado era para su consumo personal. Ahora bien, al haberse abierto
incorrectamente proceso al encausado por microcomercializacin de
drogas, era razonable que su abogado alegue que su defendido era un
consumidor. Pero aun si se desvirtuara esta afirmacin a travs de las
pericias respectivas, tampoco podra presumirse que el procesado se
dedicaba a la microcomercializacin, pues en principio no se le encontr
vendiendo marihuana y aun si fuera as, no podra ser condenado al no
superarse los 8 gramos para que se constituya el delito.
8. El libro titulado Trfico de Drogas y Lavado de Activos del Dr. Luis
Lamas Puccio, en el que se hace referencia al panorama en materia de
represin del Trfico Ilcito de Drogas (TID) y el lavado de activos,
presentando un anlisis integral sobre el marco conceptual y jurdico del
problema y las medidas para evaluar la legislacin sobre los fondos que
provienen del Trfico Ilcito de Drogas, as como tambin seala las
medidas propuestas para los problemas jurisdiccionales que se derivan
de estos delitos. El autor presenta la hiptesis de que es necesario
examinar y reformular la legislacin nacional sobre lavado de activos y la
obligatoriedad de todo gobierno de dictar normas jurdicas para controlar
las transacciones financieras sospechosas.
9. El libro titulado Trfico Ilcito de Drogas y Lavado de Activos del Dr.
Manuel Frisancho Aparicio que presenta una doble investigacin; la
primera, en relacin al desarrollo y evolucin del Trfico Ilcito de Drogas
(TID), y la segunda, sobre el Blanqueo de Capitales y Lavado de Activos.
El autor plantea la hiptesis de que la corrupcin, la distorsin de los
21

sistemas econmicos y la globalizacin del crimen son consecuencias

que se derivan de dicho fenmeno delictivo, luego de lo cual seala
algunas alternativas de solucin a esta problemtica.
10. La tesis de grado (Doctorado en Derecho) Tratamiento Jurdico del
Trfico Ilcito de Drogas y el Lavado de Activos en Amrica, Alternativas
de Solucin del Dr. Carlos Martn Gomez Cahuas, quien seala: Que la
investigacin plantea tres hiptesis: (1) Los sistemas penales de los pases americanos
guardan escasa concordancia entre s, en lo referente al tratamiento jurdico-penal del
delito del lavado de activos asociado al TID. (2) Los tratados y acuerdos suscritos por los
pases americanos para enfrentar el lavado de activos asociado al TID no han permitido
una accin eficaz en la lucha contra estos fenmenos delictivos. (3) El establecimiento y
puesta en vigencia de adecuados mecanismos de coordinacin entre las Instituciones
encargadas de la lucha contra el lavado de activos asociado al TID permitir una mayor
eficacia de la accin del Estado frente a estos ilcitos penales.

2.2

BASES FILOSFICAS
El filsofo alemn Karl Friedrich Nietzsche sostiene en su obra La Voluntad
de Poder basada en el aforismo de perspectividad entendida como la
esencia del ser orgnico, como la pluralidad de apariencias producto de
fuerzas e impulsos que residen en el ser, es el fundamento de la apariencia
que se presenta en un horizonte especfico y delimitado, es decir, como la
expresin mental que se da en un campo de accin del sujeto que analiza.
Menciona Nietzsche que frente a esta pluralidad de apariencias aparece la
lgica humana, el sentido comn. En suma, es la voluntad de interpretar, de
definir los lmites, de imponer perspectivas.
Para Nietzsche, todo cuerpo es expresin de una fuerza, est constituido
por una pluralidad de fuerzas. No cabe, por tanto, concebir una fuerza
aislada: existen una pluralidad de fuerzas en relacin y movimiento
22

continuos. El problema de la pluralidad es el problema de la oposicin y el

choque de fuerzas. El poder est, asimismo, directamente relacionado con
esta fluctuacin de las fuerzas y el mundo podra entenderse como un
enorme campo de batalla. (3)
Las fuerzas pueden ser dominantes o dominadas, a la vez pueden ser
activas o reactivas. Estas ltimas, se ven influenciados por la voluntad de
poder ya sea en sentido positivo o negativo.
En cualquier caso, la vida entendida en trminos de voluntad de poder
implica que las voluntades pretenden, efectivamente, afirmarse en la
existencia, y que la vida, por tanto, no tiende meramente a la conservacin
(en este punto, como en muchos otros, la influencia de Darwin es
manifiesta, aunque Nietzsche no comparta del todo su doctrina) sino a la
expansin y al acrecentamiento. (3)
Al final la vida no sera ms que voluntad de poder, entendida no slo como
conservacin, sino como expansin y crecimiento. En base a esto se debe
refundar los valores de la sociedad, a este refundamiento lo llama
transvaloracin, que no es otra cosa que instaurar nuevos valores en base
a la conservacin de la vida, a su expansin y crecimiento.
As las cosas cada ser humano es dueo de si, capaz de darse cuenta de
su bien y su mal, capaz de crear y proyectar nuevos valores.
Desde la perspectiva de Nietzsche en la medida que cada sujeto tiene
voluntad de poder es capaz de darse cuenta de su bien o de su mal, por
tanto, consumir o no la droga, si lo hace entonces afectar su salud.
Por otro lado, el Estado que es la fuerza ms grade, tambin tiene su
voluntad de poder, por tanto, comprende lo bueno y lo malo. El Estado
debe respetar la voluntad de poder de cada individuo, que es capaz de
distinguir su bien y su mal, por tanto no debe penalizar el consumo de
droga. Desde esta perspectiva, establecer una

dosis personal sera un

23

parmetro para no castigar el consumo de drogas, pero es un error

establecer una dosis uniforme para todas las personas, creyendo que todas
necesitan la misma cantidad de drogas, lo cual no es cierto.
Cuando un sujeto es encontrado en posesin de drogas en cantidad mayor
a la dosis personal regulado en el artculo 299 del Cdigo Penal, ser
acusada y hasta condenada, con lo cual se est penalizando el consumo de
drogas.

2.3

BASES TERICAS
Estn referidos al comportamiento de las escuelas tcnico-jurdicas
expresadas y desarrolladas a continuacin.

2.3.1 Principio de legalidad

El principio de legalidad fue constituido en el Derecho Penal, como
un mecanismo para hacer frente a los abusos de los estados
despticos, en tanto una previa determinacin absoluta de las
conductas prohibidas mediante la ley impeda abusos por parte de
los detentadores del poder.
Pero es de advertir que el ordenamiento jurdico en general est basado en el
criterio de legalidad; es decir, los rganos estatales deben someterse a la ley y la
validez de sus actos que depende de que tengan una base legal (4)
Partiremos del criterio establecido en el cual se afirma que el
principio de legalidad disciplina formalmente el ius puniendi estatal;
por as exigirlo el concepto de Estado de Derecho, en efecto, ste se
manifiesta a travs de la Ley, pero Estado de Derecho no es el
24

Estado de Leyes. Desde una perspectiva material el principio de

legalidad debe tener como referencia la proteccin de bienes
jurdicos, puesto que la seleccin de intereses penalmente tutelables,
de las conductas incriminadas, y de las sanciones aplicables no
puede realizarse obviando a la soberana popular y a su
manifestacin poltica, siendo la Ley la expresin de la voluntad
general.
Adems, cabe referir que la legalidad se fundamenta en la
separacin de poderes, la seguridad jurdica, la igualdad y la
democracia.
As, se seala que es un postulado bsico del Estado de Derecho, el
cual se manifiesta en la mxima no hay crimen o delito sin ley
(nullum crimen sine lege), el cual queda expresado del siguiente
modo: Un hecho slo se puede castigar si la punibilidad estuviera
legalmente determinada antes de que se cometiera el hecho (5).
De otro lado, el principio de legalidad en materia penal tiene la
capacidad de limitar a los poderes pblicos a fin de evitar
intervenciones penales arbitrarias o abusivas, estableciendo un
sistema de garantas, que la actividad punitiva no puede sobrepasar;
siendo un claro ejemplo de antao en nuestro pas la ley sobre la
tenencia ilegal de moneda extranjera, que no hizo sino socavar la
naturaleza garantista del principio de legalidad.
En ese sentido los conceptos y directrices que recoge el principio de
legalidad cumplen diversos cometidos: la previsibilidad penal, tanto
en la conducta como en la sancin, el aseguramiento de las esferas
de libertad de los ciudadanos, y la exigencia que las actuaciones
penales sean pblicas.
25

Es importante adems observar otros criterios de valoracin al

respecto como seala Nauke: (6). El principio de legalidad penal est
presente cuando el ciudadano, como vctima o autor, en el trance de una lesin
grave de la libertad, tiene esperanza en la ley.
Ahora, el principio de legalidad es la nica fuente de creacin del
ordenamiento punitivo, la cual conlleva las garantas criminal, penal,
jurisdiccional y de ejecucin, as como las exigencias legislativas
referentes a la determinacin de las penas y de las medidas de
seguridad.
Nuestra Constitucin Poltica reconoce en su artculo 2 inciso
24, ordinal d), el principio de legalidad en materia penal. Este
mandato constitucional materializa dos aspectos de la forma de
organizacin poltica asumida por nuestra sociedad. Por un lado, es
expresin del sistema democrtico en el mbito especfico de la
determinacin de las conductas punibles y las penas aplicables, pues
la aprobacin de la ley penal por un Congreso democrticamente
elegido confirma el principio constitucional que establece que la
administracin de justicia emana del pueblo. Por el otro, constituye
tambin un mecanismo para evitar el abuso del poder estatal en
perjuicio de los ciudadanos, en tanto, que slo mediante una ley del
Congreso expresa la voluntad general y se considera tambin los
puntos de vista de las minoras.
El artculo en mencin manifiesta: Nadie ser procesado, ni condenado por
acto u omisin que al tiempo de cometerse no est previamente calificado en la ley,
de manera expresa e inequvoca, como infraccin punible; ni sancionado con pena
no prevista en la ley. Por su parte, el Cdigo Penal en el artculo II del
Ttulo Preliminar prescribe Nadie ser sancionado por un acto no previsto
26

como delito o falta por la ley vigente al momento de su comisin, ni sometido a pena
o medida de seguridad que no se encuentren establecidas en ella.
De la presente regulacin podemos esbozar algunas diferencias, as
la regulacin constitucional tiene un sentido ms amplio al respecto,
junto a la consagracin del principio de legalidad de las penas
establece el principio de legalidad procesal, que es su consecuencia
directa; adems no solo se limita a un acto que no est previamente
calificado en la ley, tal como manifiesta el Cdigo Penal, sino se
refiere de manera amplia a un acto u omisin, que son las dos
formas de comportamiento relevante para el Derecho Penal. Otros
aspectos importantes de mencionar es que el Cdigo Penal hara
posible la exclusin de los alcances del principio de legalidad a la
omisin al realizar una interpretacin literal de la frmula descrita; se
puede percibir tambin una diferencia en referencia al principio de
determinacin o taxatividad de la ley penal, cuando se refiere a la
necesidad que el acto u omisin se encuentre calificado en la ley de
manera expresa e inequvoca.
Segn los distintos momentos sobre los que opera, el principio de
legalidad de los delitos y las penas contiene, en primer lugar, las
denominadas, garanta criminal y garanta penal, lo que corresponde
con la originaria formulacin de dicho principio. Estas garantas
actan en el momento de la definicin legal de los delitos y las penas
y en el de la decisin sobre la responsabilidad penal y la pena
aplicable se lleve a cabo mediante el proceso establecido legalmente
y por los rganos judiciales competentes, en cumplimiento de lo que
se conoce como garanta procesal y jurisdiccional.

27

2.3.2 Concepto
Es considerado como un instrumento de proteccin que brinda el Estado de
Derecho al sujeto amenazado por las sanciones pblicas (5).
Como principio es un ente rector a partir del cual se regula la forma
como debe existir la norma penal, pero de otro lado es la base sobre
la que se estructura el Derecho Penal.
As, se pone de manifiesto que el ejercicio punitivo del Estado implica
ciertas restricciones de los derechos fundamentales, en especial de
la libertad, pero siempre basadas en normas y reglas preexistentes a
la realizacin del comportamiento cuestionado.
Entonces consideramos que este principio pueda ser conceptuado
como una garanta para proteger las libertades individuales frente a
las violaciones que puedan ser cometidas por un Estado, en el
ejercicio de su ius puniendi.

2.3.3 Consecuencias
El principio de legalidad disciplina formalmente el ius puniendi
estatal, manifestado a travs de la Ley. Desde esta perspectiva
material, el principio de legalidad ha de ser estudiado en referencia a
la proteccin de bienes jurdicos, puesto que la seleccin de
intereses penalmente tutelables, de las conductas incriminadas, y de
las sanciones aplicables no puede realizarse de espaldas a la
soberana popular y a su manifestacin poltica, siendo la ley como
expresin de la voluntad general.

28

As, seala Roxn (5) que se distinguen cuatro consecuencias o

repercusiones del principio de legalidad, plasmadas en forma de
prohibiciones, de las cuales dos se dirigen al juez, y las dos ltimas
al legislador; y, dentro de las cuales tenemos:
a. Reserva absoluta de la Ley. Se hace explcita en la seleccin
de intereses tutelables y de qu manera pueden los preceptos
penales llevar a cabo su funcin preventiva. Siendo las normas
penales las que fijan los supuestos en que legtimamente se
puede privar la libertad a una persona; las mismas que deben
reunir formalidades propias para ofrecer una mejor garanta a la
sociedad.
El principio de reserva de la ley penal expresa la prohibicin de
imponer una pena, en ausencia de una ley preexistente que
configure un hecho como delito o falta.
As, nuestro Cdigo Penal en el artculo II de su Ttulo Preliminar
declara que los delitos y faltas deben estar previstos en la ley
vigente en el momento de su comisin.
La reserva de la ley implica: 1 slo la ley puede crear, modificar
o derogar tanto delitos como penas; 2 ninguna otra fuente, por
ms resaltante que sea, puede asumir esa funcin sin usurparla
ilegtimamente. Puede afirmarse, sin exageracin alguna, que la
ley tiene fuerza exclusiva y excluyente en la creacin de delitos y
penas.
Por lo tanto, la competencia para incriminar penalmente comportamientos y
establecer las penas aplicables a sus autores debe ser exclusiva del poder

29

legislativo, por cuanto ello supone que el poder estatal emana del pueblo, y que
la divisin de poderes es la base de su organizacin (4)
b. Prohibicin de leyes penales indeterminadas. Adems de las
garantas

formales,

se

exige

que

las

normas

renan

determinadas garantas materiales que se conviertan en

verdaderos instrumentos al servicio de la libertad de los
ciudadanos. El sentido fundamental que posee el principio de
legalidad en el Estado de Derecho es el de someter todas las
actuaciones de los rganos pblicos a la ley, de manera que
stos ejerzan exclusivamente el poder que la ley ha definido
previamente, slo en la medida tasada por la ley y nicamente
mediante el procedimiento y con las condiciones que la propia ley
establece.
A ello, agrega Roxn (5) una ley indeterminada o imprecisa y por ello
poco clara no puede proteger al ciudadano de la arbitrariedad, porque no
implica una autolimitacin del ius puniendi estatal a la que se pueda recurrir.
Es fcil, pues, advertir que toda indeterminacin de la ley abre un
espacio de decisin para sus rganos aplicadores en el que el
principio de legalidad desempea un papel prcticamente nulo.
De ah la necesidad de que las normas posean un contenido
claro y, en la medida de lo posible, cerrado o taxativo.
Pero es de advertir, que en muchas ocasiones por el lenguaje
utilizado es difcil alcanzar una precisin absoluta, lo que se
plantea es ms bien el grado de indeterminacin que puede
incorporar la ley penal al definir los presupuestos que lleven
aparejados consecuencias jurdicas; obedeciendo a la pretensin

30

de previsibilidad de las consecuencias de las conductas y

erigindose en garanta de la libertad individual.
Entonces mientras el principio de reserva de la ley atiende a la
jerarqua

de

las

fuentes

del

Derecho,

el

principio

de

determinacin se refiere al contenido de la ley penal en cuanto es

una formulacin tcnica realizada por el legislador. Constituyendo
un mandato dirigido al legislador para que en el momento de la
creacin de una norma penal determine con la mayor precisin
posible tanto el supuesto de hecho como la penalidad,
estableciendo tanto la esencia del ilcito como los lmites del
mismo.
Se considera que el principio de determinacin de la ley penal
abarca tanto la descripcin del supuesto de hecho tpico, as
como a la correcta fijacin de las consecuencias jurdicas del
delito, ya sea a la delimitacin de las penas, medidas de
seguridad o consecuencias accesorias.
c. El principio de irretroactividad. La exigencia de una ley previa
a la conducta que la defina como delito y para ello prevea una
pena es el contenido ms asentado tradicionalmente del principio
de legalidad, y su consecuencia jurdica es la prohibicin de dotar
a las nuevas leyes penales de efectos retroactivos. Slo si una
conducta est previamente prohibida puede el ciudadano saber
que si la realiza incurre en responsabilidad, slo as puede
acomodarse a la ley y disfrutar de seguridad en su posicin
jurdica.
De ello se deduce que es de aplicacin la ley que est vigente
en el momento del hecho; as, el significado de la irretroactividad
31

penal lo encontramos como una garanta poltica fundamental en

el Estado de Derecho: la seguridad jurdica, que se entiende
como el derecho a saber lo que est prohibido penalmente y la
pena con que ello se conmina. La regla general indica que en el
Derecho

Penal

rige

el

principio

tempos

delicticomissi,

consagrado en el artculo 6 del Cdigo Penal La ley penal aplicable

es la vigente en el momento de la comisin del hecho punible ()
Podemos mencionar que por excepcin, el principio de la
irretroactividad de la ley penal se quiebra cuando es ms
favorable al reo, en ese sentido el artculo 103 de la Constitucin
Poltica del Per establece: La ley, desde su entrada en vigencia, se
aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurdicas existentes y
no tiene fuerza ni efectos retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia
penal cuando favorece al reo. Al respecto cabe mencionar que si la
compleja estructura social tiene capacidad de tolerancia y
despenaliza la figura, la finalidad de sancin y prevencin del
Derecho Penal desaparece, no tiene ningn sentido mantener un
supuesto de hecho o una penalidad.
Como seala Juan Bustos: (4) la retroactividad de la ley ms favorable
no es contradictoria con el sentido del principio de legalidad, sino, por el
contrario, una lgica consecuencia de su fundamento (...) el principio de
legalidad tiene por objeto evitar la arbitrariedad del Estado en sus relaciones
con la persona. Una ley ms favorable no es una ley abusiva. Por el contrario,
significa el reconocimiento de mayores mbitos de libertad. (...) la retroactividad
de la ley ms favorable no niega el principio de legalidad, antes lo afirma.
El principio de legalidad, en cuanto al tiempo en que se comete el
delito, supone el reconocimiento de dos criterios rectores: 1 La
irretroactividad de toda ley penal que crea un perjuicio al
32

ciudadano o empeora su situacin jurdica; 2 La retroactividad

de la ley penal, siempre que le favorezca, ya sea por la abolicin
de un delito, por el establecimiento de un presupuesto de
punibilidad o por la atenuacin de la consecuencia jurdica.
Con razn se sostiene que el principio de irretroactividad es el
complemento lgico del principio de reserva de la ley y tambin
del principio de taxatividad, los cuales llevan al mximo la funcin
de garanta de la ley penal en beneficio de las libertades
ciudadanas y la seguridad jurdica de una nacin. No basta exigir
normas con un determinado rango, ni es suficiente pedir leyes
claras, es indispensable requerir que estas leyes rijan para el
futuro y que no afecten la posicin jurdica del ciudadano si la
conducta no se realiz bajo su vigencia.
d. Prohibicin de la analoga in malam partem. La analoga es
una palabra que deriva del griego analogom cuyo significado
literal es semejanza o proporcin.
La analoga se entiende como la aplicacin de la ley a un caso similar al
legislado pero no comprendido en su texto (7)
As, debe ser entendida como: El traslado de una regla, dada en la ley
para el supuesto de hecho (A), o para varios supuestos de hechos similares, a
otro supuesto de hecho (B), no regulado en la ley, similar a aquel. Asimismo,
se apunta que la analoga significa la comprobacin de una igualdad normativa
entre dos casos que no son completamente iguales, pero que lo son en grado
suficiente para que el rgimen jurdico de uno deba ser igualmente al del otro.
En el campo de la teora general del derecho se distingue entre
analoga legis y analoga iuris; la primera consiste en aplicar a
33

un caso no regulado por una disposicin particular, pero

semejante a los supuestos en ella contemplados, una norma
extrada de la propia ley; mientras que la segunda consiste en
aplicar ya no una disposicin particular, sino un conjunto de
normas o principios al caso no regulado.
La analoga constituye un mtodo de autointegracin del
Derecho, el cual se emplea para colmar lagunas jurdicas. As los
procedimientos de autointegracin ms importantes son la
analoga y los principios generales del Derecho.
La analoga jurdica participa en gran medida de la idea de
justicia, pues frente a supuestos semejantes en esencia y que
gozan de la misma razn jurdica no sera justo, ni se adecuara
a la conciencia colectiva, que un mismo ordenamiento no
resolviera igual ambos supuestos o les concediera el mismo
tratamiento jurdico. Si uno de los contenidos de la idea de
justicia es tratar igualmente a los iguales, dicho concepto tambin
se expresa tratando de manera semejante a los semejantes. Sin
embargo,

debe

tenerse

en

cuenta

que

el

mencionado

planteamiento encuentra serias limitaciones no slo segn la

rama jurdica que se trate, sino cuando se enfrenta a otro de los
valores principales del Derecho: la seguridad jurdica.
La ciencia penal contempornea de manera casi unnime distingue entre una
analoga que perjudica al reo (analoga in malam partem) y una analoga que
beneficia al imputado (analoga in bonam partem). Con la prohibicin de la
analoga in malam partem el legislador busca proscribir la creacin o
agravacin de delitos y sanciones penales ms all de lo expresamente
descrito en la ley o de lo que fluye de su sentido literal posible. (7)

34

Su regulacin se encuentra en la Constitucin Poltica del Per

en su artculo 139 inciso 9), el cual consagra el principio de
inaplicabilidad por analoga de la ley penal y las normas que restringen
derechos. El artculo IV del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil
prescribe que: La ley que establece excepciones o restringe derechos no
se aplica por analoga. Por su parte, el artculo III del Ttulo
Preliminar del Cdigo Penal prescribe que: No es permitida la
analoga para calificar el hecho como delito o falta, definir un estado de
peligrosidad, o determinar la pena o medida de seguridad que les corresponde.
e. Prohibicin del derecho consuetudinario para fundamentar
la pena. La costumbre consiste en la repeticin general,
constante y uniforme de un comportamiento con la conviccin de
cumplir una obligacin o de ejercitar un poder jurdico.
En ese sentido una costumbre no puede crear ni agravar delitos o penas, ya
que de otro modo se resquebrajara el imperio de la ley y los alcances
indiscutidos del principio de legalidad (5) Las lagunas de punibilidad,
intencionalmente creadas por el legislador en virtud al principio
de fragmentariedad y de intervencin mnima, no pueden ser
cubiertas apelando a la costumbre o a cualquier otra fuente del
Derecho.
La Constitucin Poltica del Per en su artculo 149 reconoce
que: Las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas, con el
apoyo de las Rondas Campesinas, pueden ejercer las funciones
jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de conformidad con el derecho
consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales de la
persona. La ley establece las formas de coordinacin de dicha jurisdiccin
especial con los juzgados de Paz y con las dems instancias del Poder
Judicial; la norma constitucional pone lmites al ejercicio del
35

derecho consuetudinario, dado que lo condiciona a que no se

violen derechos fundamentales de la persona.
Esta situacin evidentemente es un freno a la creacin de delitos
y penas que suponen, por su propia naturaleza, la restriccin de
los ms importantes derechos fundamentales como son la vida,
la libertad o el patrimonio.
El uso del derecho consuetudinario slo est vedado en la
medida que se oponga a las bases y al sentido de la ley. As las
normas del derecho consuetudinario pueden ser til auxilio
cuando

se

termina

beneficiando

al

reo

en

virtud

al

reconocimiento de una causa de justificacin o de inculpabilidad

no codificada, aceptndose aqu la costumbre in bonam
partem.

2.3.4 Mandato de determinacin

Una de las funciones ms importantes que desempea la ley penal
es la de servir de pauta de orientacin al comportamiento de las
personas; la ventaja principal de un sistema jurdico codificado sobre
un sistema jurdico basado en la costumbre es el ofrecer mayor
certeza a los ciudadanos, pues toda conducta que se halla prohibida
ha de encontrarse prevista en la ley, evitndose que los jueces
puedan crear Derecho libremente. El juez no se encuentra vinculado
a los usos o a las costumbres sociales, sino a la ley.
Ello en virtud a como seala Roxn, que una ley indeterminada o imprecisa
y por ello poco clara no puede proteger al ciudadano de la arbitrariedad, porque no

36

implica una autolimitacin del ius puniendi estatal a la que se puede recurrir, adems
le permite al juez invadir el terreno del legislativo al interpretar la misma (5)
En nuestro sistema jurdico el elemento legitimante y esencial de la
norma penal surge de su capacidad de crear seguridad jurdica,
ideal de certidumbre inherente al Estado liberal. Bajo su imperio el
pueblo confa en el Estado, como titular del ius puniendi, y en sus
legisladores a los que considera garantes de la seguridad jurdica.
La falta de respeto del legislador a su labor como garante de la
seguridad jurdica, arrastra por tierra el principio de determinacin
penal y debilita las bases democrticas de un Estado.
Determinada la justificacin y la necesidad de recurrir al Derecho
Penal para mantener normativamente determinadas expectativas de
conducta, el legislador debe precisar esto de manera clara en una ley
penal. Esto es lo que se conoce como el mandato de determinacin o
certeza, y obliga al legislador a determinar en la ley todos los
presupuestos que configuran la conducta penalmente sancionada y
la pena aplicable.
As, la determinacin se materializa cuando son exhaustivas aquellas
disposiciones que contengan todos los presupuestos que condicionan la pena y
determinan la consecuencia jurdica (7). Entonces, se torna, por lo tanto,
inadmisible cuando no permite al ciudadano conocer que est
prohibido y que est permitido.
Mientras el principio de reserva de la ley atiende a la jerarqua de las
fuentes del Derecho, el principio de determinacin se refiere al
contenido de la ley penal en cuanto es una formulacin tcnica
realizada por el legislador. Constituye un mandato dirigido al
37

legislador para que en el momento de la creacin de una norma

penal determine con la mayor precisin posible tanto el supuesto de
hecho como la penalidad, estableciendo la esencia del ilcito como
los lmites del mismo.
Toda ley penal, sin excepcin, est sometida a las exigencias del
mandato

de

determinacin.

No

es

indispensable

que

la

indeterminacin se extienda a toda la ley penal y afecte a la

descripcin del supuesto de hecho, o bien el ncleo esencial de la
norma; en este sentido el principio tambin se extiende a la correcta
fijacin de las consecuencias jurdicas del delito.
Debemos ser claros en un principio que no hay determinacin de la
ley penal de un modo absoluto e incondicional como si se tratara de
un mandato de absoluta exactitud y de precisin externa, debido a
que el problema de la determinacin de la ley penal no es un
inconveniente puramente penal o jurdico, sino que trae consigo la
ambigedad del lenguaje humano siendo una de sus caractersticas
el de ser variable.
Como apunta Cobo-Vive: (8) El rigor absoluto no puede, ciertamente,
alcanzarse, pero no por ello hay que renunciar absolutamente al rigor, sino que es
necesario intentar lograrlo hasta donde sea posible, de modo persistente y fijndose
cada vez, como meta a conseguir, cuotas ms elevadas de seguridad y certeza.
El mandato de determinacin al vincularse con el lenguaje requiere
ser entendido de modo flexible y no rgido como un mandato de la
mayor

taxatividad

posible,

en

donde

es

de

aceptar

cierta

indeterminacin razonable que pueda tolerarse por los ciudadanos

sin atentar contra la legitimidad democrtica de la ley penal y la
necesidad de motivacin de la norma.
38

El principio de determinacin as como no es sinnimo de exactitud,

tampoco puede ser entendido como mandato de regulaciones
casusticas o pormenorizadas. Esto significa que se acepta un grado
razonable de inexactitud, pues la tarea legislativa y la codificacin no
pueden renunciar a la utilizacin de trminos o ideas que tengan
fuertes elementos valorativos o normativos. La relativizacin del
principio de determinacin no supone la prdida de racionalidad y
equilibrio en las leyes penales, como tampoco supone la afectacin a
la seguridad jurdico-penal.
Siguiendo con la estructura lgica de la norma penal, encontramos
que se pueden presentar diversas hiptesis de indeterminacin sea
que atendamos:
Al supuesto de hecho, en la cual se presenta la indeterminacin
cuando no existe tipo penal que delimite claramente la prohibicin o
el mandato, bien cuando el tipo penal emplea en exceso elementos
normativos del tipo. Presentndose en los llamados tipos abiertos o
aquellos en los que falta una gua objetiva para completar el tipo, de
modo que en la prctica sera imposible la diferenciacin del
comportamiento prohibido y del permitido con la sola ayuda del texto
legal. Otro caso es el de los tipos penales en blanco, en donde si
bien se precisa la sancin, siendo que el precepto no est formulado
ms que como una prohibicin genrica siendo definida por una ley
presente o futura.
Una segunda hiptesis de indeterminacin del supuesto de hecho, se
presenta cuando se aparenta consagrar el supuesto de hecho,
dejando en realidad al juez la determinacin del mismo.

39

Con relacin a las consecuencias jurdicas, se presenta tambin

la indeterminacin cuando no se precisa su duracin, la clase, o se
omite consagrar la consecuencia jurdica, dejndola librada a la
voluntad del juzgador.
En lo que respecta a la duracin, se presenta cuando el legislador
no seala el lmite temporal que debe contener la imposicin de la
sancin.
En lo referente a la clase de la consecuencia jurdica, la
encontramos cuando el legislador no determina el tipo de sancin a
imponer.
Finalmente la indeterminacin puede ser absoluta, si no se seala
ninguna consecuencia jurdica.
La determinacin de la pena requiere la fijacin de un marco penal
capaz de respetar el principio de proporcionalidad, el cual se vincula
con la importancia del bien jurdico. El dao social de la conducta y la
actitud interna desvalorada se convierten en un punto de referencia
obligado que incidir en la aplicacin de la pena. El mandato de
determinacin de las penas logra su cometido cuando la ley prev
una pena definida y precisa, cuando existe una relacin de
adecuacin entre el comportamiento antijurdico y la lesin a un bien
jurdico. El marco penal permite al juez graduar la responsabilidad
penal dentro de una valoracin previa realizada por el legislador.
Evitando no solo la severidad y la dureza en la administracin de
justicia penal, al permitir la aplicacin equitativa de la ley penal
teniendo en cuenta las circunstancias en los que el hecho se
cometi, la personalidad del autor y la magnitud del injusto cometido.

40

El principio de determinacin de las penas como emanacin de la

garanta penal del principio de legalidad implica:
-

La fijacin de una determinada clase de pena, aceptndose

excepcionalmente su sustitucin cuando sea favorable al reo.

La fijacin de un marco penal razonable en el que, por lo menos,

el lmite mximo debe encontrarse cerrado a fin de evitar cualquier
indiscrecionalidad judicial en la imposicin de las penas.

La clase de pena resulta esencial en la verificacin de la legalidad

y es un requisito que se tiene que cumplir si se pretende evitar la
inconstitucionalidad de la pena a aplicar. En sntesis, en nuestro
ordenamiento jurdico rige formalmente el principio nulla poena
sine praevia lege, por cuanto debe haberse determinado su clase,
duracin y caractersticas, en una ley previa a la conducta
amenazada.

Los conceptos jurdicos indeterminados tienen, como una de sus

especies ms llamativas, a los conceptos jurdicos necesitados de
complementacin valorativa.

2.3.5 Relacin con la seguridad jurdica

El fundamento genuino y ltimo del principio de legalidad es
asentarse en criterios valorativos de seguridad jurdica, permitiendo
que el ciudadano y la sociedad en general conozcan las
prohibiciones

mandatos

orientndose

correctamente

penales

de

en

contactos

los

manera

anticipada,

sociales

ms

importantes y en los que estn involucrados derechos. Entendiendo a

41

la seguridad jurdica como un valor y fin del orden jurdico referido a

la realizacin de una funcin de organizacin y de una funcin de
realizacin. La seguridad jurdica se opone a la incertidumbre, al
azar, a la arbitrariedad y al desamparo respecto de una situacin
jurdica dada, que en materia penal viene representada por la
comisin de un ilcito.
As, la seguridad jurdica tomada como un principio, supone que exista una base
legal relativamente precisa, que permita a las personas ordenar sus conductas y
prever las consecuencias que stas puedan producir. En buena cuenta, en relacin
con los derechos de las personas, la ley debe disponer lo que est permitido que las
autoridades hagan y, por el contrario, con respecto a los individuos debe reconocer
su autonoma de actuar en libertad mientras no infrinjan sus lmites (4)
nicamente al relacionar la seguridad jurdica y la necesidad de
cautelar la libertad de la persona es que se logra entender en su
dimensin correcta la vigencia del principio de legalidad.
En efecto, la nica va idnea de tutelar los derechos individuales,
ponindolos a resguardo de las intervenciones estatales arbitrarias o
de la venganza privada, es desarrollando un mecanismo de
tipificacin abstracto y general, capaz de garantizar una igualdad de
tratamiento para todos los ciudadanos. Esto es que la ley penal se
encuentre vigente al momento del hecho. Siendo que el Derecho
Penal se afilia a la idea de que la libertad es un valor superior del
ordenamiento jurdico; si el Derecho Penal pretende orientar a los
ciudadanos, la norma debe tener carcter previo y taxativo de tal
manera que proporcione seguridad y certeza. La seguridad y certeza
constituyen el derecho poltico de todos los ciudadanos respecto a
las leyes penales, siendo que la libertad de accin del ciudadano slo
se puede ejercer bajo un clima de confianza que lo prev el Derecho.
42

Si se admite que la seguridad jurdica cumple dos grandes funciones

como es la funcin de orientacin y la funcin de realizacin,
quedando plenamente claro la compatibilidad del principio de
legalidad con dichos cometidos. En virtud a la funcin de orientacin
el ciudadano puede calcular y ponderar los riesgos y las cargas a las
que se expone en caso se decidan infringir los mandatos jurdicos,
cometiendo un delito. Sabe con precisin en qu casos su
comportamiento puede hacerse acreedor a una pena o a una medida
de seguridad, logrando as fomentar la confianza y el respeto hacia el
Derecho por parte del ciudadano y la poblacin en su conjunto.
Mediante el principio de legalidad se logra erradicar del Derecho en
general, la incertidumbre, el azar, la arbitrariedad y el desamparo.
La seguridad jurdica presta una funcin de garanta a los ciudadanos
pues permite, si no eliminar, si restringir el mbito de la
discrecionalidad del poder judicial en el momento de la emisin de
una sentencia condenatoria. La legalidad de los delitos y de las
penas facilita no slo el conocimiento del contenido de la prohibicin,
sino tambin de los lmites de la misma.
La seguridad jurdica exige que sea una instancia superior y distinta a
los mismos tribunales de justicia la que determine qu conductas
deben ser consideradas como delitos y han de recibir penas, ya que
nadie puede verse sometido a normas creadas por el mismo rgano
que las aplica.
En ese sentido toda ley que est determinada permite una mejor
orientacin al ciudadano en sus relaciones y contactos sociales en
virtud a que precisa y delimita convenientemente el mbito de lo
punible y lo ilcito. El ciudadano puede actuar con plena previsibilidad
43

respecto a s su conducta est o no prohibida, como conoce

anticipadamente el tipo o el quantum de la sancin que le espera si
acta contrario a derecho. El carcter predeterminado de lo punible
establece seguridad jurdica y permite descartar la arbitrariedad. Si la
ley penal es expresin de la voluntad general, una de sus funciones
se concreta polticamente en afianzar la libertad y la seguridad.
Si se confiriere a los magistrados la funcin de crear delitos y penas,
se perdera irremediablemente la certidumbre en la aplicacin del
Derecho, pues una accin que hoy no se castiga, maana puede
merecer una sancin penal por el cambio en la percepcin personal
de un Juez. Siendo que el ciudadano estara sometido a un
permanente riesgo: por un lado, no conoce el ncleo o los lmites de
la prohibicin y, por el otro, est librado a la arbitrariedad del
juzgador, tanto en la calificacin del delito como en la imposicin de
una pena.
Al plantearse que la seguridad jurdica y el principio de legalidad
cumplen una funcin de orientacin para los ciudadanos esto slo se
logra cuando las leyes son claras y sencillas, adems puedan ser
entendidas por cualquier ciudadano dentro de su contexto social. En
ese sentido la prohibicin de retroactividad con su correlato, el
principio de irretroactividad, slo se explica satisfactoriamente si se le
reconduce a la idea de seguridad jurdica y a la exigencia que la
posicin jurdica del ciudadano no se vea empeorada por leyes
posteriores.
El pensamiento jurdico actual se inclina por la seguridad a favor del
ciudadano; la conminacin penal no tiene por qu prescindir de la
idea de libertad y confianza; ello se cumple en cuanto hace
predecibles los comportamientos de los sujetos. Siendo una
44

caracterstica de la ley penal su especificidad, as cada tipo penal

contiene una conducta simple o compleja, pero siempre describe un
hecho humano, lo cual colabora a la precisin de lo normado.
La seguridad jurdica queda impresa en la medida que se refiera a
las normas y a su aplicacin, de all que se hable de una seguridad
jurdica de orientacin y de una seguridad de realizacin o confianza
en el orden. Es de agregar que la seguridad de orientacin o certeza
del orden slo puede hablarse cuando los destinatarios de las
normas de un sistema jurdico tienen un conocimiento adecuado de
los contenidos de tales normas y, por ende, estn en condiciones de
orientar su conducta de acuerdo con ellas.
El otro aspecto llamado seguridad de realizacin o confianza en el
orden; pues una cosa es conocer los derechos y las obligaciones
respectivamente impuestos por las normas en rigor, y otra confiar en
que los primeros sern ejercitados y las segundas habrn de
cumplirse. La segunda dimensin de la seguridad jurdica exige no
solo el cumplimiento de las normas por los particulares; demanda
sobre todo, la correcta aplicacin de aquellas por los rganos del
poder pblico.
El sentido de la prevencin general, manifiesto en el principio de
legalidad, es un elemento integrante de la seguridad jurdica dado
que la ley penal informa a la comunidad sobre los comportamientos
que se hallan prohibidos y las conductas que los ciudadanos no
deben ejecutar. La conminacin penal previa es una garanta jurdica
que obliga al legislador a que cumpla con las formalidades legales
previstas para la promulgacin de la ley. La amenaza de sancin que
se realiza a travs de la ley penal tiene un carcter abstracto y
general. As, tambin el principio de legalidad cumple una funcin
45

adicional en cuanto la prevencin de delitos es un mensaje a favor de

la conservacin del ordenamiento jurdico.

2.3.6 Estructura de la norma jurdico penal

La norma implica una valoracin respecto de actos, es importante se trate de una
valoracin objetiva, y en cuanto a su estructura, se pone de manifiesto su carcter
comunicativo, debido a que est inmerso en una relacin social, y motivo por el cual
siempre ha de tenerse en cuenta al otro, respecto del cual se seala un determinado
comportamiento, y tambin considerando la expectativa de un tercero, el Estado,
que impone una pena al acto contrario (9).
El concepto tcnico de norma posee una estructura compleja; la
norma es una categora pluridimensional, que puede servir a
cometidos funcionales diversos.
Se agrega adems que, la norma es un proceso comunicativo dentro de un conflicto
social, su finalidad es la resolucin de ese conflicto social. (9)
La norma penal participa de la estructura de cualquier otra norma, ya
sea jurdica o social: un determinado comportamiento de un sujeto o
presupuesto de hecho y la consiguiente sancin.
La diferencia entre la norma penal y las dems normas jurdicas
radica en que en la norma penal el supuesto de hecho lo constituye
un delito y la consecuencia jurdica una pena y/o una medida de
seguridad. As observamos que como toda norma jurdica la norma
penal consta de un supuesto de hecho y de una consecuencia
jurdica.

46

La norma puede tener un carcter individual o general. Una norma

posee un carcter individual cuando es impuesto un singular
comportamiento individualmente considerado. Una norma asume
carcter general cuando en ella se establece como debido un
comportamiento generalmente determinado de una clase cualificada
de personas.
Las normas jurdicas que sealan una pena a un determinado
comportamiento cumplen, sin duda, una funcin de informacin y
aviso al ciudadano. En ese sentido, son dirigidas literalmente al
ciudadano, y de forma expresa un mandato dirigido al Juez que le
obliga a imponer la pena para restituir la paz social.
Sin embargo, al sealar una pena para los diversos delitos, el
legislador pretende algo ms que informar y castigar; pretende
prohibir, bajo la amenaza de la pena, la realizacin de los delitos. La
conminacin penal de los diversos delitos transmite no slo un aviso
al ciudadano y la voluntad normativa de que el juez castigue, sino
ante todo, la voluntad normativa de que los ciudadanos no
trasgredan el ordenamiento.
Entonces ese enunciado legal que castiga una determinada conducta
con una pena ha de interpretarse, como una forma de comunicacin
de dos normas distintas: de una norma prohibitiva dirigida al
ciudadano, que es llamada norma primaria y de una norma que
obliga a castigar dirigida al Juez, la cual la designan como norma
secundaria. (10)
Suele manifestarse que la estructura de toda norma jurdica se halla
constituida por dos elementos: un supuesto de hecho y una
consecuencia jurdica. Respecto a las normas que establecen la
47

pena o medida de seguridad (normas secundarias). En ellas la

conducta delictiva constituye, en efecto, el supuesto de hecho y el
deber de imponer la pena o la medida de seguridad la respectiva
consecuencia jurdica. Con menor claridad se presenta la estructura de las
normas primarias, las cuales se formulan de forma hipottica, en una construccin
subjetiva incondicionada: no matars, no robars, etc. Sin embargo, lo cierto es
que tambin esta clase de normas resultan aplicables en determinados supuestos y
tienen una consecuencia jurdica que es el deber de hacer u omitir algo. (10)

2.3.7 Norma primaria y norma secundaria

Es usual distinguir las normas en primarias y secundarias. Cabe
observar que la existencia de la norma primaria no se deriva del
texto legal, que slo hace referencia a la norma secundaria, pero es
admitida al ser desarrollada por la doctrina, debido a que frente a la
realizacin de un delito no slo se hace aplicable la norma que
seala su castigo, sino que tambin entraa la infraccin de una
norma que prohbe la conducta al ciudadano.
As el enunciado legal que castiga un hecho con una pena ha de interpretarse
pues, como forma de comunicacin de dos normas distintas: de una norma
prohibitiva dirigida al ciudadano (norma primaria) y de una norma que obliga a
castigar al Juez (norma secundaria) (10)
En efecto: si slo existiera la norma secundaria, el delito no sera
infraccin alguna, puesto que aqulla no prohbe el hecho al
ciudadano, sino que se dirige nica y exclusivamente al Juez.
Dejando vaca toda la elaboracin dogmtica la cual tiene su punto
de partida en la consideracin del delito como infraccin de una
norma.
48

Por lo tanto, el contenido fundamental de la norma primaria vendra

constituido por la imposicin de una pauta de conducta; as, el
legislador, con la promulgacin de una ley penal, responde a una
necesidad social de resolucin de un conflicto preexistente o de
existencia previsible. Este conflicto social que subyace a toda norma
penal debe ser resuelto por este, quien ha de fijar indubitadamente
cmo deben actuar las partes en conflicto. Esta solucin ha de
adoptarse a partir de la seleccin del valor o inters social merecedor
de proteccin y primaca entre los que colisionan (bienes jurdicos).
El bien jurdico, como valor social necesitado de proteccin penal,
aporta un criterio teleolgico-valorativo orientador en la resolucin del
conflicto y de comprobacin posterior de la validez de la solucin
adoptada. De ello podemos observar tres aspectos en la norma
primaria:
a. La norma primaria en su aspecto de valoracin, se mueve en
el mbito del deber ser, estableciendo la solucin "ideal" al
conflicto planteado, desde el punto de vista del bien jurdico.
b. La norma primaria en su aspecto de norma de conducta,
enuncia la pauta de conducta y ofrece a la sociedad un modelo
valorado de conducta. Es el modelo que "debe" seguirse.
c. La norma primaria en su aspecto de determinacin o de
imposicin, constituye el momento imperativo; el de la decisin
de quien est investido de autoridad que dice "sea". Es el
ejercicio del ius puniendi, de la capacidad ordenadora de
conductas derivadas de la voluntad del rgano legislante.

49

As, concebida la norma primaria cumple tres funciones:

- Proteger bienes jurdicos a travs de la norma de valoracin.
- Determinar pautas de conducta mediante la norma de conducta.
-

Motivar

al

ciudadano

que

observe

un

determinado

comportamiento mediante la enunciacin de la pauta de conducta

realizada en la norma de conducta y, sobre todo, mediante la
imposicin de la pauta de conducta contenida en la norma de
determinacin.
En sntesis, la norma primaria se dirigira al ciudadano, prohibindole
o mandndole alguna cosa, mientras que la norma secundaria ira
dirigida al Juez, indicndole la sancin que deber imponer a quien
incumpla el mandato o prohibicin establecido por la norma primaria.
De otro lado, se observa la presencia de serios problemas en las
normas primarias, en la medida que no se encuentran expresamente
formuladas en la ley, lo que conduce al problema de los destinatarios
de estas normas penales; esto es, si la norma penal va dirigido
exclusivamente al Juez, o tambin al ciudadano.
Sobre la norma secundaria, se presentan menores problemas para
su delimitacin, pues se trata de mandatos dirigidos a los Jueces
para que sancionen penalmente determinados comportamientos. Los
mismos aparecen expresamente enunciados en trminos hipotticos
en los distintos preceptos legales de la Parte Especial del Cdigo
Penal, complementados stos con las disposiciones de la Parte
General.

50

Entonces, las normas secundarias seran normas de sancin, con

una naturaleza imperativa, puesto que sin duda ordenan la
imposicin de una pena, reforzando la tarea de las normas primarias.
Las normas penales, tanto las secundarias como las primarias,
deben entenderse, pues, ante todo como un medio de informacin,
as como la expresin de un imperativo. Las normas primarias estn
destinadas a apelar a la motivacin del ciudadano, prohibindole
delinquir. Mientras las normas secundarias refuerzan esta motivacin
mediante la amenaza de la pena. Evidentemente, al imperativo
precede la valoracin negativa de la conducta prohibida u ordenada,
pero para la efectividad de la norma penal lo decisivo es que se le
asigne la virtualidad de un imperativo.
En ese sentido y para finalizar la concepcin imperativa de las
normas penales posee consecuencias fundamentales en la funcin
de la pena y la teora del delito. Si se admite la esencia imperativa de
la norma dirigida al ciudadano, ser ms coherente asignar al
Derecho Penal, y por tanto a la pena, la funcin de prevencin de
delitos, que una funcin puramente retributiva.

2.3.8 Ley penal completa

Se trata de una norma que describe claramente el supuesto de hecho, as tenemos
el que mata a otro, y la respectiva consecuencia jurdica, es decir una pena. En
ese sentido se afirma una inmediata conexin entre el supuesto de hecho y la
consecuencia jurdica, la misma que se encuentra repartida pero siempre dentro de
una misma seccin o captulo, para determinado sector de la doctrina se estara
hablando tambin de normas penales completas. (11)

51

Se hace referencia tambin a aquella que precisa la prohibicin o la

sancin, dejando observar claramente, la constitucin de la norma
penal por un supuesto de hecho y su respectiva consecuencia
jurdica.
As toda norma penal completa tutela un determinado bien o inters
que individualiza su ratio, a la total perfeccin del delito contribuir no
slo la realizacin de la conducta que forma el contenido del tipo,
sino tambin la lesin o puesta en peligro del bien jurdico que la Ley
quiere proteger.
La dogmtica tradicional ha considerado que la ley penal completa
debe contener en s mismo todos los elementos que lo determinan y
lo hacen diferentes a otras leyes que pueden llegar a ser parecidos.
As lo fundamentan el artculo 2 inciso 24 literal d) de la
Constitucin Poltica del Per, reiterados por el artculo II del
Ttulo Preliminar del Cdigo Penal que establece: Nadie ser
sancionado por un acto no previsto como delito o falta por la ley vigente al momento
de su comisin, ni sometido a pena o medida de seguridad que no se encuentren
establecidas en ella.; que nos conlleva a concluir que la ley penal
definir el hecho punible de manera inequvoca, a fin que el Estado
no vuelva a pocas de arbitrariedad y abuso de poder.
Este principio busca que las personas a quienes las normas van
dirigidas, conozcan hasta dnde va la proteccin jurdica de sus
actos. Con la tipicidad se desarrolla el principio fundamental "nullum
crimen, nulla poena sine lege", es decir, la abstracta descripcin que
tipifica el legislador con su correspondiente sancin, debe ser de tal
claridad que permita que su destinatario conozca exactamente la
conducta punitiva; en principio se debe evitar pues la indeterminacin
para no caer en una decisin subjetiva y arbitraria.
52

2.3.9 Ley penal abierta

Reciben el nombre de leyes penales abiertas, aquellos preceptos
penales en los que falta una gua objetiva para completar el tipo, de
modo que en la prctica resultara imposible la diferenciacin del
comportamiento prohibido y del permitido con la sola ayuda del texto
legal.
Para Welzel, esto constituye una restriccin al principio de determinibilidad legal
de la punibilidad, en cuanto slo parte del tipo est legalmente descrito y en el resto
es necesario su complementacin a travs del Juez. (9)
En la doctrina se consagran las leyes penales abiertas, como
aquellas en las que no existe total precisin de las circunstancias en
que la conducta debe realizarse, en determinadas circunstancias el
legislador no plasma en el tipo penal la descripcin perfecta de la
conducta por ser imposible.
Podemos analizar de lo anterior, que cuando el legislador redacta un
tipo penal est obligado a definir de manera precisa el acto, el hecho
o la omisin que constituye el delito, y que si no lo hace propicia un
atentado contra la seguridad jurdica, pues deja al arbitrio de la
autoridad que deba aplicarlo la calificacin de los actos, vulnerando
la libertad y la seguridad individuales consagradas como derechos
fundamentales en el ordenamiento.
Si bien esta requiere ser complementada por el juzgador, para que
precise algunos caracteres del tipo que le sirven de indicio para su
cometido. Es manifiesta la semejanza con las leyes penales en
blanco, slo que respecto de la materia prohibida no hay una

53

complementacin mediante una regla jurdica de inferior categora,

dejando a criterio del Juzgador dicha complementacin.
Ejemplos caractersticos seran los delitos de omisin impropios, en
que es el Juez, sobre la base de la materia de prohibicin de un tipo
determinado (de accin), el que ha de complementarlo para construir
una materia de mandato, agregando una circunstancia fundamental,
que es la posicin de garante. Algo semejante sucede con los delitos
culposos, en los que el legislador no puede referirse sino en forma general a la
imprudencia o negligencia y a lo ms sealar grados, pero sin especificar el
contenido de la materia de prohibicin, esto es, en que consiste en cada caso la falta
de cuidado o diligencia, lo cual es complementado por el Juez. (12)
Generalmente son identificados con los delitos culposos, al observar
que el resultado se encuentra taxativamente establecido, el cual al
usar el trmino negligencia, remite al Juzgador a cerrar el tipo,
cumpliendo sobre la base de criterios rectores establecidos.
Frente a los elementos del tipo cabe distinguir, que complementan su
sentido los elementos descriptivos, puesto que para determinar su
significado, el juzgador tiene que realizar una valoracin jurdica
global, debido a que el tipo se refiere a un hecho existente en el
mundo exterior y cuya existencia ha de ser constatada por el Juez.
Cierto que para constatar su existencia y validez es necesario recurrir
a criterios valorativos pero ello no obsta para su naturaleza como
elemento descriptivo.
Ante la falta o ausencia de definicin legal de los tipos, y el empleo
de leyes abiertas, ofrece dificultades para determinar el concepto
normativo de las cosas a las que proceda atribuir tal valor, lo que

54

puede dar lugar a interpretaciones diversas y contradictorias, en

perjuicio de la seguridad jurdica.
El principio de legalidad -nullum crimen sine lege- consagrado por el
artculo 2 inciso 24 literal d), de la Constitucin Poltica del Per
constituye un principio imprescindible en la construccin de toda
actividad punitiva que no sea la mera expresin de un puro rgimen
de fuerza; principio ste que es seriamente vulnerado con la
consagracin de leyes penales abiertas en cuanto contengan
deliberadamente

referencias

totalmente

vagas,

indefinidas

equvocas, tendientes a alcanzar cualquier accin.

De acuerdo con nuestro ordenamiento constitucional slo el
legislador puede establecer hechos punibles y sealar las sanciones
a que se hacen acreedores quienes incurran en ellos.
La Ley debe describir con precisin razonable los elementos
generales del delito, es decir, los distintos tipos penales con su
consecuente sancin. La Constitucin Poltica del Per prohbe la
vaguedad o ambigedad de las normas penales. Pero el problema no
radica en la tcnica legislativa usada, si no en los preceptos que
acusan la falta de precisin en la descripcin de los tipos penales a
que cada uno de ellos se refiere, que deviene en la imprecisin de
las mismas, desconociendo de esta manera alguna instituciones
jurdicas que rigen el Derecho Penal.
Como bien se ha sealado, las denominadas "leyes abiertas" que
dan un amplio margen de discrecionalidad al Juez, que no es el
recomendable en materia penal, donde las figuras punibles o tipos
penales, deben caracterizarse por contener conductas clara y

55

precisamente descritas para dar certeza y garantizar la defensa en

juicio y el debido proceso de los justiciables.
Un problema en donde es palpable de presenciar las dificultades que
presenta, se observa con el sensible agravamiento de las penas, lo
que sucede es que no es acertado que se establezcan penas tan
graves sobre la base de figuras penales poco precisas leyes
abiertas- o que pueden permitir excesos o abusos a la hora de
calificar conductas como punibles cuando pueden no serlo.
Las consecuencias de la sancin penal, imponen la certeza y
precisin en cuanto a la descripcin de la conducta disvaliosa, a fin
de garantizar con plenitud el libre y pleno ejercicio del derecho de
defensa y la garanta del debido proceso, fundamentales para la
convivencia y el sostenimiento de la paz social.

2.3.10 Ley penal en blanco

En su origen la nocin de ley penal en blanco sirvi en Alemania para
explicar los casos en que la ley del Imperio (Cdigo Penal del Reich)
dejaba la determinacin del supuesto de hecho en manos de los
Estados Federales (Lander) o de los Municipios.
Se pone de manifiesto que son leyes que prevn la sancin que
corresponde aplicar a un supuesto de hecho que, sin embargo, no se
contempla de una forma acabada en la misma Ley, sino que para su
completa determinacin hay que acudir a otra u otras disposiciones
del ordenamiento jurdico. As, lo entiende Muoz Conde , (11) al
sealar que: Entiende por norma penal en blanco aquella cuyo supuesto de
hecho se configura por remisin a una norma de carcter no penal.
56

En esa misma lnea seala Pea Cabrera, (13) al sostener que: La

Ley penal en blanco a aquella que slo abarca una sancin penal y cuyo contenido
prohibitivo se remite a leyes o reglamentos administrativos que ha sido promulgados
de manera autnoma en otro tiempo y lugar. Estas leyes de remisin complementan
el tipo.
Al respecto, este tipo de leyes son aquellas que, a la vez que
establecen la sancin a imponer, complementan su precepto
mediante un reenvo a otra disposicin. Describen parcialmente el
tipo penal, delegando la determinacin de la conducta punible o su
resultado a otra norma jurdica, a la cual remiten en forma expresa o
tcita. En ellas est determinada la sancin, pero el precepto a que
se asocia esa consecuencia (la pena) slo est formulado como
prohibicin genrica, que deber ser definido por una ley presente o
futura, por un reglamento o incluso por una orden de la autoridad. En
el tema materia de la presente investigacin se configura el tema en
anlisis cuando se remite al Decreto Ley N 22095 para definir
sustancias psicotrpicas.
De otro lado es de advertir que, existen dos formas de leyes penales en blanco; las
denominadas propias, que se caracteriza porque la norma de remisin es de rango
inferior, como los reglamentos administrativos. Y las llamadas impropias cuyas
normas de complemento son de igual o mayor jerarqua. (12).
Las imprecisiones originadas por los reenvos dispuestos por las
leyes en blanco propias e impropias, plantean graves problemas de
admisibilidad

constitucional

por

encontrarse

claramente

comprometida la garanta de tipicidad. El principio "nullum crimen

nulla poena sine lege praevia" es un soporte en el que se sustenta
el Derecho Penal democrtico por el cual un hecho solamente puede
57

constituir delito y resultar penado si se corresponde exactamente con

la descripcin contemplada en la ley previa.
Ms all del alcance de las limitaciones originadas en el referido
principio de legalidad, es indudable que este conflicto de orden
constitucional ha de ser resuelto en forma ineludible con antelacin a
los problemas del mismo orden que pueden derivar de la vigencia
temporal de las leyes en blanco.
La evolucin del comportamiento social, como causa activante, trae
consigo la aparicin de nuevas formas delictivas, la que no encuentra
ningn

tipo

penal

que

se

adecuara

dichas

conductas

producindose la consecuente impunidad de conductas realmente

nocivas a la interaccin social.
Es por ello, que se hace necesario una reaccin penal urgente, sin
embargo realizar una descripcin tpica resulta dificultosa debido a lo
complicado que resulta confeccionar un tipo penal que debe
mantener la sencillez que caracteriza al sistema penal, siendo
necesario orientarnos bajo las leyes penales en blanco, en ese
sentido; la ley penal en blanco se limita a establecer que un gnero
de conducta debe ser castigado con una determinada pena,
delegando la estructura de la accin punible en otra disposicin.
As se menciona, la regulacin de ciertas actividades peligrosas para
la convivencia dentro de un pas, como son la sanidad, el medio
ambiente, el orden econmico, por citar algunos, los que se
encuentran fuertemente condicionados por factores y circunstancias
concretas. La actividad legislativa en estos sectores es incesante, a
una ley la sigue otra que la modifica, para luego ser desarrollada por
un reglamento. Pero si esas conductas fueran incluidas dentro de
58

conductas que formaran el supuesto de hecho de la norma penal, lo

que conllevara a que la redaccin de la norma penal, tendra que ser
reformada continuamente, para evitar que pierda vigencia. Es en este
estado que cobra vigencia la norma penal en blanco, pero ello no es
bice para que sta una vez integrada, sea una norma penal
completa.
Desde un punto de vista estructural la norma penal, no acarrea
dificultades, lo que dificulta extraordinariamente la labor del juzgador
o profesional del derecho es el abuso de este procedimiento tcnico
legislativo, debido a que se remite a campos jurdicos desconocidos,
con distintos alcances y contenidos dentro de la norma penal,
respecto a las dems normas jurdicas, que provoca una seria
inseguridad jurdica. La cual decae muchas veces en una infraccin
al principio de legalidad.
Un claro ejemplo lo encontramos en el artculo 296 del Cdigo Penal
en el cual se hace mencin en su primer prrafo: El que promueve,
favorece o facilita el consumo ilegal de drogas txicas, estupefacientes o sustancias
psicotrpicas (); se observa que para el desarrollo de su contenido es
necesario remitirnos a otra norma, en la cual cmo podemos
observar se realiza una descripcin expresa de la conducta que se
ha de sancionar como delito. En ese sentido se puede afirmar que se
describe el ncleo esencial de la conducta que se sanciona,
remitiendo al Decreto Ley N 22095 la enumeracin detallada y
precisa de las drogas txicas, estupefacientes o sustancias
psicotrpicas; cumplindose cabalmente la definicin antes dada de
ley penal en blanco.

59

2.3.11 Atipicidad y excusa absolutoria

a. Atipicidad
Concepto.- La ausencia de tipicidad (ausencia de imputacin) supone la
exclusin del delito y por lo tanto la negacin del tipo. Estos supuestos de
atipicidad se originan a partir de criterios de no atribucin, mejor dicho, de
argumentos que sostienen que una conducta determinada no se corresponde a
lo que se prev en el tipo legal. (14).
El aspecto negativo de la tipicidad es la atipicidad. La atipicidad
es la falta de adecuacin de la conducta al tipo penal. Es
importante diferenciar la atipicidad de la falta de tipo, siendo que
en el segundo caso, no existe descripcin de la conducta o
hecho, en la norma penal.
Faltar la accin tpica en casos de ausencia de algn elemento esencial de las
figuras legales de delito recogidas en el Cdigo Penal. Son singularmente
relevantes a este respecto la adecuacin social de una conducta, excluyente de
la tipicidad de la misma, as como el consentimiento del ofendido en los tipos
que expresamente exigen la contrariedad de la voluntad del mismo para la
realizacin del tipo, por el carcter personalsimo de los bienes jurdicos
afectados, determinante de la individual disponibilidad de los mismos por parte
de su titular. (15).
Tipos de atipicidad.- Podemos identificar dos tipos de atipicidad:
1. Atipicidad absoluta. Que implica la ausencia tpica de una
conducta dentro del texto penal. Aqu hay una verdadera
ausencia del tipo penal debido a que la ley no considera dicha
conducta como hecho punible.
60

2. Atipicidad relativa. Se da donde una conducta se halla

tipificada de antemano como un hecho punible pero en el caso
concreto no se logra su adecuacin tpica debido a que no
rene las exigencias tpicas que reclama el tipo penal. En esta
ltima, dependiendo de la estructura del tipo del que se trate,
se originan dos situaciones:
-

Atipicidad objetiva.- La atipicidad objetiva (ausencia de

imputacin objetiva) supone en trminos generales la
ausencia de alguna de las caractersticas del tipo en su
aspecto objetivo. Ejemplo: ausencia de condiciones o
cualidades exigidas al sujeto activo (delitos de infraccin al
deber), ausencia de condiciones exigidas al objeto del
delito.

Atipicidad subjetiva.- La atipicidad subjetiva (ausencia de

imputacin subjetiva) supone la ausencia de algunas de las
caractersticas del tipo en su aspecto subjetivo. Ejemplo:
error de tipo inevitable, ausencia de elementos subjetivos
del tipo diferentes al dolo.

Debe quedar claro que si el Derecho Penal garantiza la

disponibilidad de ciertos entes (bienes jurdicos), las conductas
que son precisamente el ejercicio de la disposicin que se
garantiza, nunca pueden quedar abarcadas por la norma
prohibitiva.
No obstante, respecto de los bienes jurdicos de sujeto individual, es justo
reconocer y aceptar que, en beneficio de la propia seguridad jurdica, cuando se
trata de disposiciones que implican un impedimento grave para una disposicin
61

futura o de las que se deriva un serio peligro de que en el futuro la disponibilidad

se vea en gran medida limitada o impedida, el derecho puede, dentro de ciertos
lmites, rodear de garantas los actos que impliquen semejante disposicin, e
incluso prohibir que a esta disposicin pueda contribuir alguien diferente del
propio titular. (16).
De lo dicho se tendra:
-

En casos de bienes jurdicos necesaria o eventualmente

individuales, la disposicin realizada por el propio titular siempre
es atpica. Cuando se dispone se ejerce un derecho subjetivo,
siendo esa disposicin la que muestra que no hay ningn bien
jurdico afectado. Por ende, la aquiescencia del titular es un
supuesto de atipicidad de la conducta. Pero debemos tener en
cuenta que hay casos en que con respecto a los bienes
jurdicos del sujeto individual, es justo reconocer y aceptar que,
en beneficio de la propia seguridad jurdica, cuando se trata de
disposiciones que implican un impedimento grave para una
disposicin futura o de las que se deriva un serio peligro para la
vida y la integridad fsica, vemos que su disponibilidad, aparece
rodeada de ciertos lmites y elementales garantas.

En supuestos de bienes jurdicos necesaria o eventualmente

colectivos, la disposicin realizada por uno de los titulares es
atpica cuando no impide la disposicin de los otros. Por
ejemplo: Cualquier habitante de la Nacin puede disponer del
Estado, en el sentido de usar la seguridad que le brinda para la
realizacin de ciertas conductas. No obstante, la aquiescencia
que una persona puede prestar ser irrelevante cuando
implique un grado de disposicin que impida la disposicin de
los dems titulares.
62

Para los efectos que la aquiescencia del o de los titulares cobra

respecto de terceros, hay casos en que surte el efecto de una
causa de atipicidad de la conducta del tercero, pero en otros, en
que puede comprometer seriamente el ejercicio futuro de la
disponibilidad, slo opera como lmite para la causa de
justificacin que ampara la conducta del tercero y, por ltimo, en
otros que ya son supuestos lmites- no tienen relevancia
alguna respecto de la conducta del tercero. Por ejemplo: En las
intervenciones quirrgicas con finalidades estticas, la conducta
del mdico que interviene est justificada, slo en la medida del
consentimiento del paciente.

b. Excusa absolutoria
La penalidad.- Con la constatacin de la tipicidad, de la
antijuricidad y de la culpabilidad se puede decir que existe un
delito con todos sus elementos. En algunos casos se exige, sin
embargo, para poder castigar un hecho como delito, la presencia
de algunos elementos adicionales que no son incluibles en la
tipicidad, ni en la antijuricidad, ni en la culpabilidad, porque no
responden a la funcin dogmtica y poltico-criminal que tienen
asignadas stas categoras.
Difcil es, sin embargo, reconducir estos elementos adicionales y
excepcionales a una categora comn, dada su diferente funcin
y significado poltico-criminal. La penalidad o punibilidad es, por
tanto, una forma de recoger y elaborar una serie de elementos o
presupuestos que el legislador, por razones utilitarias, diversas
en cada caso y ajenas a los fines propios del Derecho Penal,
puede exigir para fundamentar o excluir la imposicin de una
63

pena y que slo tienen en comn que no pertenecen ni a la

tipicidad, ni a la antijuricidad, ni a la culpabilidad, y su carcter
contingente, es decir, slo se exigen en algunos delitos
concretos. En la penalidad existen causas que la fundamentan (las llamadas
condiciones objetivas de penalidad) y causas que la excluyen (las llamadas
causas de exclusin o anulacin de la penalidad o excusas absolutorias). (7)
Las excusas absolutorias.- Los caracteres esencialmente
constitutivos del delito pueden ser excluidos siempre que
concurran

alguna

de

las

causas

legales

anuladoras

fundamentos jurdicos excluyentes de aqullos, genricamente

denominados causas eximentes de la responsabilidad penal,
que constituyen autnticos elementos negativos del delito.
Cuando concurren stos, lgica consecuencia es la exclusin de
los correspondientes elementos esenciales conformadores del
delito, esto es, la ausencia de infraccin penal.
Las excusas absolutorias son causas excluyentes de la punibilidad de un
injusto tpico y culpable por razones poltico-criminales. Por ejemplo: los delitos
patrimoniales no violentos entre parientes o personas ligadas por relacin de
afectividad o convivencia equivalente a la familiar (15). Es decir, la
penalidad tambin puede ser excluida en algunos casos en los
que el legislador ha considerado conveniente no imponer una
pena, a pesar de darse una accin tpica, antijurdica y culpable.
Se trata, normalmente, de causas vinculadas a la persona del
autor y que, por lo tanto, slo le afectan a l y no a los dems
participantes en el delito.

64

2.3.12 El consumo de drogas: Es una conducta atpica o es un delito y

debe drsele una excusa absolutoria?
a. Aspectos preliminares
Est comprobado por la experiencia, la praxis social y
criminolgica que a ms represin antinarctica aumenta el
precio y la demanda de la droga, lo que a su vez aumenta el
estmulo para el negocio. Es un crculo vicioso que hay que
romper, quebrando la capacidad financiera y el monopolio de los
carteles y mafias del narcotrfico.
El

consumo

de

drogas

estupefacientes,

psicotrpicas,

alucingenas, psicodlicas, barbitricos y anfetaminas, no es

delito en ningn pas del mundo: es un hbito tolerado por las
costumbres aceptadas, en la misma medida que se consumen
las drogas sociales como el tabaco, el t, el caf y bebidas
alcohlicas, no obstante que el consumo constituye grave peligro
social para la salud fsica y mental del consumidor habitual.
Sobre la base de lo antes anotado podremos arribar a una
primera idea que, en lo sucesivo: es incongruente con los
Principios del Derecho Penal Peruano y hasta cierto punto
ilegal que se pretenda penar a una persona por una conducta
que no afecta, real ni potencialmente, a nada ni a nadie, ello
fundamentado en que no habra necesidad ni dao para tal
sancin, toda vez que se trata de una autolesin, no afecta
ningn bien jurdico protegido por la ley, ya que la autolesin no
es delito.

65

b. Marco legal en el Per

Con la promulgacin del Cdigo Penal en 1991, se incorpor en
este cuerpo normativo la legislacin que reprima el trfico ilcito
de drogas. Sobre el tratamiento que otorgaba al consumo, es de
sealar que el Cdigo vigente exima al poseedor de drogas
siempre que fuera para uso personal e inmediato consumo,
supeditando dichas figuras a la dosis personal; y dejando a
criterio del juez, la determinacin exacta de la dosis personal,
sobre la base del criterio correlacin peso-dosis, pureza y
aprehensin de la droga (17).
El primigenio artculo 299 del Cdigo Penal, literalmente
estableca: El que posee droga en dosis personal para su propio e inmediato
consumo est exento de pena. Para determinar la dosis personal, el Juez tendr
en cuenta la correlacin peso-dosis, la pureza y la aprehensin de la droga.
Manifestaba Bramont, con respecto a este artculo que: nuestro
codificador ha restringido el alcance del concepto de dosis personal sealado en
el artculo 89 inciso 12) del Decreto Ley 22095, al establecer en el artculo 299
que la dosis personal debe ser para el propio e inmediato consumo. Ya no se
trata de una cantidad de droga que diariamente puede ingerir una persona. La
exigencia de lo inmediato del uso imposibilita, al consumidor, el poder
aprovisionarse para uno o dos das y, adems, poder tenerla para otro
consumidores. (18)
Asimismo, el sistema que generalmente se ha empleado en
nuestra legislacin es el cualitativo, por lo que a travs de unas
clusulas generales se ha dejado a interpretacin del magistrado
lo que se puede considerar dosis personal, as el Cdigo Penal
estableca los criterios de: la correlacin peso-dosis, la pureza y
66

la aprehensin de la droga. La Ley N 28002 cambia esta

orientacin poltico criminal y recurre a un sistema cuantitativo
para determinar lo que se debe considerar como dosis personal:
se seala que las cantidades no deben exceder de 5 gramos de
pasta bsica de cocana, 2 gramos de clorhidrato de cocana, 8
gramos de marihuana o 2 gramos de sus derivados, 1 gramo de
ltex de opio o 200 miligramos de sus derivados y 250 miligramos
de xtasis, segn la modificatoria mediante Decreto Legislativo N
982. Se precisa, tambin, que si el agente tiene la posesin de
dos o ms tipos de drogas queda excluido de dicha disposicin.
As tenemos que al tenor de la nueva redaccin del artculo 299
se seala: No es punible la posesin de droga para el propio e inmediato
consumo, en cantidad que no exceda de cinco gramos de pasta bsica de
cocana, dos gramos de marihuana o dos gramos de sus derivados, un gramo
de ltex de opio o doscientos miligramos de sus derivados o doscientos
cincuenta miligramos de xtasis, conteniendo Metilendioxianfetamina MDA,
Metilendioximetanfetamina MDMA, Metanfetamina o sustancias anlogas .
Se excluye de los alcances de lo establecido en el prrafo precedente la
posesin de dos o ms tipos de drogas.
Con respecto a la nueva redaccin, el mismo Bramont seala: La
redaccin del nuevo texto elimina el trmino dosis personal, incluyendo la
forma expresa tipo y cantidades de droga, se precisa que la posesin de estas
drogas tiene que ser el propio e inmediato consumo, asimismo se excluye de la
exencin de este dispositivo a los casos en que la persona posea dos o ms
tipos de drogas. (18)

67

c. Marco conceptual
La posesin de droga en dosis personal y en el tipo y cantidad
expresa para su propio e inmediato consumo est exento de
pena; la declaracin de la norma permisiva es una accin atpica
as como est descrita en el artculo 299 del Cdigo Penal, que
excluye de antijuricidad, de culpabilidad y punibilidad, es decir, no
constituye un delito. El acto es un subtipo legal permitido que no
expresa accin delictuosa. Por lo tanto, el consumo de drogas en
estas condiciones, est autorizando legalmente la posesin. Igual
criterio existe en otros pases donde se consumen grandes
cantidades

de

droga,

en

los

mercados

nacionales

internacionales de consumo, de Amrica, Europa, Oceana y

algunos pases de Asia.
Qu bien jurdico protege el trfico ilcito de drogas?, de acuerdo
al Captulo III

del Ttulo XII de nuestro Cdigo Penal el bien

jurdico tutelado es la Salud Pblica, pero es cierto ello?

consideramos, por principio elemental de sentido comn que
resulta insostenible la afirmacin antes anotada y ello deviene de
una simple razn: las drogas no son destinadas al consumo
masivo ni popular, ergo no son un bien como el pan o la azcar
que est al acceso y destino de toda la colectividad. Luego, no es
la salud pblica la que se vulnera con la accin de consumir
drogas sino ms bien la salud individual de quien consume la
droga.
d. Definicin
El acto atpico se define como la posesin de droga en dosis personal para el
propio e inmediato consumo, cantidad que no constituye grave intoxicacin, que
68

afecta la vida y la salud del drogadicto, siendo necesaria la correlacin pesodosis y la pureza en la aprehensin de la droga, compatible con la edad,
contextura, salud, grado de nutricin, cantidad mnima de droga y estado de
habitualidad del consumidor. (19)
e. El consumo de drogas como conducta no delictuosa
Cada figura delictiva, en obsequio al sacrosanto principio de la legalidad, est
formada por una serie de elementos que crean o definen el tipo legal
correspondiente. Quien, con su comportamiento incurre en una previsin de la
ley respecto de una infraccin, comete delito. Quien no incurre en esa previsin,
no comete el delito. As de simple. As de elemental. Desde ese punto de vista,
el artculo 299 que trata sobre el consumo de drogas -tanto en su versin
anterior como en la actual- constituye, filosficamente hablando, una gran
tautologa y, expresndose en lenguaje comn y familiar, una enorme
perogrullada. (20)
f. Bien jurdico protegido
No existe lesin del bien jurdico de un tercero; no sufre dao la salud pblica.
Indirectamente se tutela la vida y salud del poseedor consumidor que se
administra en dosis personal necesaria y tolerable, cuando se exige peso-dosis
para consumo inmediato. Esto es, la posesin lcita de la droga, no debe
constituir sobredosis para el consumidor que afecte gravemente la vida y salud
por toxicomana, sino lo suficiente y necesario para mantenerlo en estado de
fortaleza y alivio psico-somtico de orden vigorizante y energizante. (19).
g. Criterios finales
De lo expuesto llegamos a la conclusin de que el consumo de
drogas para uso personal es atpico. Pensamos que no puede
69

darse una excusa absolutoria porque esta es excluyente de la

punibilidad de un injusto tpico y culpable por razones polticocriminales, es decir, las excusas absolutorias sirven para dejar sin
sancin a un delito. De esto se colige entonces que, si decimos
que para el consumo de drogas el legislador debe dar una excusa
absolutoria, damos por hecho que el consumo de drogas es un
delito, y como hemos podido observar el consumo de drogas no
constituye un delito. Fundamentamos nuestra opinin en los
siguientes argumentos:
- En el consumo de drogas, el poseedor de droga en dosis
personal, slo realiza la accin permitida por la de
consumo inmediato. Este sujeto puede ser drogadicto o
consumidor circunstancial, que usa la droga sin autorizacin y
sin prescripcin mdica. No es necesario acreditar que el
consumidor

de

droga

es

un

farmacodependiente

drogodependiente fsico o psicolgico, mediante la pericia

psiquitrica, mdico-legal o qumica.
- En todo caso, los jueces deben apreciar racionalmente,
pero fundados en criterios tcnico-cientficos sobre la
cantidad de drogas que constituye una dosis personal
para consumo inmediato que no afecte la vida e integridad
del consumidor de manera grave, basndose en pericias
mdico-legales, qumicas y farmacolgicas, que fundamentan
el privilegio de eximente penal.
- En nuestra sociedad de consumo, la conducta del
consumidor ocasional es aceptada socialmente (y esto ya
es suficiente indicio de atipicidad). En efecto, no todos los
usos o consumos ocasionales se hacen para parasitar
70

socialmente; es ms, generalmente el empleo hedonstico de las

drogas se halla restringido debido a que multitud de personas se ven
avocadas a la drogadiccin precisamente para mantenerse al ritmo de las
exigencias sociales. (12). Si optamos por seguir una postura
contraria tendramos que volver a penalizar otros consumos
que siendo igual de perjudiciales, son aceptados por nuestra
moral (basta observar los ltimos accidentes de trnsito
causados

consecuencia

del

consumo

de

bebidas

alcohlicas). Del mismo modo, tendramos que sancionar

otras conductas moralmente inaceptables, como el adulterio
que ya no constituye delito pero que el Cdigo Penal anterior
si lo consideraba de esa manera.
- Entre los Derechos Fundamentales se encuentra:

la

libertad de expresin, la libertad de credo y la libertad de

escoger

nuestros

alimentos

drogas.

Incumbe

exclusivamente al ciudadano elegir las sustancias que

introducir a su organismo. El Estado no tiene ms que
garantizar la libertad de eleccin, sin inmiscuirse diseando
moldes estrechos a la supremaca de la eleccin individual.
Siendo la poltica del Estado Peruano de represin de la
posesin con fines de comercializacin y trfico, la posesin
para el propio e inmediato consumo no es punible, siendo
adems un acto de autolesin, que no tiene trascendencia
penal, puesto que implicara una interferencia indebida del
Estado en la libertad personal.
- Los problemas del consumidor de drogas se deben ver como
problemas de salud; con mayor razn en el caso de los toxicmanos.
Debido a esto la prevencin y la asistencia antes que el castigo son
ms eficaces, puesto que se puede afirmar que cualquier medida
71

conducente a privar de la libertad como resultado del consumo de drogas,

slo contribuir a acrecentar el problema de la drogadiccin en nuestro
medio social. (17).
- Creemos que el Derecho Penal debe intervenir cuando,
adems del consumo, el ciudadano realice actos que
supongan una lesin o puesta en peligro para bienes o
intereses jurdicamente protegidos. No debe hacerlo por el
slo hecho del uso espordico o habitual de drogas
ilcitas (Todo ello por el Principio de mnima intervencin).
En el Per no se debe reprimir el consumo, lo que resulta
correcto, pues el adicto es una persona enferma que requiere
un tratamiento para su recuperacin y no una sancin penal,
la intervencin del Derecho penal lo que hara es agravar el
conflicto social.
- El consumo de drogas es un delito sin vctima, y entonces si no hay
vctima, no hay bien jurdico que se le pueda daar. Y los delitos sin
vctima tienen tres caractersticas bsicas: Implican una transaccin o
intercambio voluntario entre adultos, en que los bienes y servicios tienen
una fuerte demanda, pero estn proscriptos penalmente. No dan lugar a
denuncia por parte de la vctima aparente. Su objetivo es controlar la moral
pblica. (21)
- La estrategia poltica-criminal es ineficaz el considerar a
los usuarios o consumidores de drogas como vctimas del
trfico ilcito. Antes bien, significara la victimizacin del
consumidor por parte de un Derecho Penal invasor de la
privacidad de los ciudadanos. El consumidor est dispuesto
a todo, pagar para adquirir la droga; busca a los ofertantes de
drogas activamente y nunca estar dispuesta a denunciar el
72

delito o a declarar en juicio contra el vendedor. En efecto, si

el delito de trfico ilcito de drogas consiste en producir,
poseer, vender, comercializar drogas, quien las tiene sin
ese propsito, no comete el delito. Entonces, pues, la
posesin de drogas para el propio consumo y en una
cantidad razonable, no es ni puede ser delito, exista o no
un artculo que lo declare as. Desde nuestro punto de vista,
considero que, respetando la naturaleza del ltima ratio del
Derecho Penal, el Estado no debe intervenir ejerciendo su
ius puniendi en conductas que integran el mbito de libertad
del individuo, toda vez que se llegara a limitar su voluntad
para actuar de tal o cual forma siempre que no perjudique a
terceros (a la sociedad). Entonces, no existe necesidad para
esa penalizacin.
- En ese sentido podemos realizar una salvedad al tema, y
mencionar que cuando resulta la alegacin por la persona
en posesin de la misma sobre su destino exclusivo al
consumo

propio,

podra

ir

acompaada

de

la

demostracin de su condicin de consumidor de esa

sustancia, mediante las oportunas pruebas documentales
(historia clnica, enfermedades o padecimientos concomitantes
o derivados de la drogodependencia, atencin recibida en
unidades o centros especializados de deshabituacin, etc.) y
periciales (informe del mdico forense u otros especialistas). A
ser posible, convendr tambin la acreditacin, al menos de
forma aproximada, de la cantidad habitualmente consumida
por el sujeto. Como quiera que el consumo de drogas puede
tener efectos nocivos indirectos a terceros (como tambin lo
puede tener el consumo de alcohol) y no obstante la
propuesta de su despenalizacin que postulamos, se requiere
73

la observancia de los siguientes parmetros o lmites: Los

menores e incapaces y que el consumo de drogas sea usado
para realizar actividades peligrosas que pongan en riesgo los
bienes jurdicos de terceros.
- Finalmente, si concluimos que el Derecho Penal Peruano
no considera la posesin de drogas para el directo e
inmediato consumo como una conducta delictiva, no
puede darse una excusa absolutoria acerca de ella ni
tampoco efectuarse una tipificacin al respecto y menos
con una redaccin como la que ha realizado el legislador en el
artculo 299 del Cdigo Penal que lleva a diversas
interpretaciones tales como: Si tiene una cantidad mayor de
los lmites establecidos en la ley, debe presumirse que est
destinada a la comercializacin o si posee ms de un tipo de
droga, tambin, lo que justifica detenciones extrajudiciales y la
vulneracin del derecho de libertad que posee el ser humano.

2.4

DEFINICIN DE TRMINOS BSICOS

ABUSO: El abuso es cualquier consumo que dae o amenace la salud
fsica, mental o el bienestar social de un individuo, de un grupo social o de
la sociedad en general. La persona que consume abusivamente se
disfuncionaliza (no realiza las tareas que se propone en distintas reas) en
forma personal (fsica y psquicamente), familiar, social, judicial, etc. por el
consumo de drogas.

74

ALUCINGENOS: Son sustancias que actan sobre el sistema nervioso, y

que provocan en quien las ingiere o se las inyecta, alucinaciones, o sea, el
sujeto se evade de la realidad, sus sentimientos y nimo se tornan
inestables (trastornos de ansiedad) confusos, al igual que su conducta, y
sus percepciones se distorsionan (oyen voces o escuchan sonidos
inexistentes o diferentes a los verdicos). La gravedad de los sntomas,
dependen del tipo de droga, de las particularidades del que las consumi y
de la dosis administrada. Los sujetos bajo la accin de alucingenos
manifiestan viajar a veces placenteramente y otras de forma muy
angustiosa. En este ltimo caso puede llevar a la angustia y al suicidio.

CLORHIDRATO DE COCANA (CC): Tambin llamado Hidrocloruro de

Cocana (Benzoilmetil Ecgonina), es un alcaloide cristalino, blanco, de
origen vegetal, que tiene un efecto fisiolgico estimulante en el organismo
vivo o humano. La Cocana es un alcaloide que se extrae de la planta de la
coca (Erythroxylum Coca), y es un polvo cristalino blanco de sabor
amargo que centellea a la luz. La pureza de la cocana tiene una medida de
85%, pero variable en la calle, los adulterantes ms comunes son: Harina
de hornear, talco, azcar, etc. Denominado "el vicio de los reyes", comenz
siendo usadas por personas de alto status social. La cocana puede ser
usada por va oral, por aplicacin, por inyeccin y por inhalacin. Insumos
qumicos para la elaboracin del clorhidrato de cocana: PBC-Lavada.
(matria prima), acetona o ter y cido clorhdrico.
Efectos a corto plazo son: locuacidad (hablar rpido y sin sentido), reduce
la fatiga, aumenta la agresividad, la lucidez mental, euforia, excitacin,
irritabilidad, taquicardia y paro cardiaco como consecuencia de una
sobredosis y dilatacin excesiva de las pupilas. Efectos a largo plazo son:
total descontrol, gran agitacin, nerviosismo, trastornos mentales graves,
perforacin del tabique nasal, enfermedades cardacas, infarto, fuerte
75

adiccin psicolgica, deterioro de las funciones cognitivas (pensamiento,

memoria, atencin) y disminucin de la capacidad sexual. Drogas
derivadas de la Hoja de Coca: Pasta Bsica de Cocana Bruta, Pasta
Bsica de Cocana Lavada, Clorhidrato de Cocana y Crack.

CO-DEPENDENCIA: El conjunto de conductas y actitudes de personas que

rodea al individuo que representa una dependencia o abuso de droga
(familia, pareja o grupo de iguales, etc.), que favorecen la manutencin del
problema (sin tener conciencia de ello). Estos generalmente pueden
perjudicar an ms su problema de dependencia llegando incluso a
comportamiento entre los mismos miembros del sistema familiar.

CRACK: Es una forma de regresin del Clorhidrato de Cocana a su estado

anterior de sulfato de cocana, que no se disuelve en el agua o derrite con
el calor, sino se combustiona siendo susceptible para ser consumido,
inhalando el humo que emana. Muchos la describen como pedacitos de
jabn, cristal o pequeitas pelotitas. Su nombre se debe al sonido que
produce cuando se fuma. Otros la llaman roca por su similitud con un
pedazo de piedra. Se fuma en pipas de vidrio. Sus caractersticas son: color
blanco o quemado, sumamente ms adictiva y resulta cuando la cocana en
polvo es cocinada. La pasta resultante se deja secar y es cortada en
pequeas partes para ser vendida en las calles. Los insumos qumicos
para la elaboracin: cido clorhdrico, acetona u otros solventes y alcohol.

DEPENDENCIA O ADICCIN: Estado de subordinacin compulsiva,

psicolgica o fsica a la droga, ocasionado por su uso crnico, peridico o
continuo. En este estado hay una imposibilidad psicolgica o fisiolgica de
detener el consumo. Sus tipos son: a). Psquica: esta especie de sujecin o
76

de sometimiento del individuo hace que la droga se torne necesario para

desarrollar todas sus actividades que giran nicamente alrededor de ella,
b). Fsica: es la ms importante y tirnica que la anterior puesto que la
droga se transforma en un elemento imprescindible para las funciones
fisiolgicas del adicto. El estado de adaptacin a la droga (estado fisiolgico
alterado por neuroadaptacin) hace que el organismo exprese intensos
trastornos fsicos cuando se interrumpe su administracin. La dependencia
podra llegar a ser el final de un proceso que comienza cuando se consume
por primera vez drogas o alcohol, y se ahonda a travs de la
experimentacin y el abuso. Los aspectos que la caracterizan son la
prdida de control de s mismo y de sus actos, la preocupacin compulsiva
por tener acceso a la droga, uso continuo de esta a pesar de sus
consecuencias negativas. Generalmente va acompaada de la tolerancia y
sndrome de abstinencia.

DEPENDENCIA FSICA: La droga se ha incorporado al metabolismo del

sujeto. El organismo se ha habituado a la presencia constante de la
sustancia, de tal manera que necesita mantener un determinado nivel en
sangre para funcionar con normalidad. Cuando este nivel desciende por
debajo de cierto umbral aparece el sndrome de abstinencia caracterstico
de cada droga.

DEPENDENCIA SICOLGICA: Compulsin a consumir peridicamente

droga, para experimentar un estado afectivo positivo (placer, bienestar,
euforia, sociabilidad, etc.) o librarse de un estado afectivo negativo
(aburrimiento, timidez, estrs, etc.). La dependencia psicolgica es lo
realmente difcil de superar en el proceso de deshabituacin de una
adiccin. Para ello, es necesario propiciar cambios en la conducta y
emociones de la persona que le permitan funcionar psicolgicamente
77

(obtener satisfaccin, superar el aburrimiento, afrontar la ansiedad, tolerar

la frustracin, establecer relaciones sociales, etc.) sin necesidad de recurrir
a las drogas.

DERIVADOS DEL OPIO (HERONA): El opio es una sustancia que se

extrae del jugo de las cpsulas de la planta de la adormidera, cuyo nombre
botnico es Papaver somnferum. Las principales plantaciones se
encuentran en la pennsula de Indonesia (Tringulo de Oro), pases al sur
Himalaya (Media Luna de Oro) y Medio y Cercano Oriente. En 1803 se asla
la Morfina, que es uno de los alcaloides ms activos. Y, posteriormente, en
un segundo tratamiento qumico de la Morfina, se obtiene la Herona.

DROGA O SUSTANCIA PSICOACTIVA (SPA): Sustancia txica de origen

natural o sinttico, que introducida en el organismo acta sobre el Sistema
Nervioso Central (SNC), generando cambios en nuestras emociones y
comportamiento, a la vez alterando la neuroqumica cerebral, y son capaces
de generar dependencia. Se considera droga toda sustancia que, al
ingresar al organismo origina cambios en la percepcin, en las emociones,
el juicio o el comportamiento, y puede generar en la persona que la
consume la necesidad de seguir consumindola. Sustancia que al ser
ingerida afecta los procesos mentales (cognicin y afectos). Este trmino es
el trmino ms neutral y descriptivo para toda la clase de sustancias, tanto
legales como ilegales, que son de inters para la poltica sobre drogas. El
trmino

psicoactivo

no

implica

necesariamente

que

produzca

dependencia, y en el lenguaje comn se deja como tcito o no expresado,

en expresiones como uso de drogas o abuso de sustancias.

78

DROGAS

DEPRESORAS

DEL

SISTEMA

NERVIOSO

CENTRAL:

Bloquean el funcionamiento del cerebro, generando reacciones que pueden

ir desde la desinhibicin hasta el coma. Estas sustancias hacen lenta el
funcionamiento de la neuroqumica cerebral. Las ms conocidas en este
rubro son: alcohol, tranquilizantes (valium, diazepam), hipnticos
(barbitricos) y opiceos (herona, morfina, metadona, etc.).

DROGAS ESTIMULANTES DEL SISTEMA NERVIOSO CENTRAL:

Activan el funcionamiento del cerebro. Aceleran la neuroqumica, tenemos
como estimulantes mayores a las: anfetaminas y cocana, estimulantes
menores a la: nicotina y xantinas (caf, t, chocolate).

DROGAS PERTURBADORES DEL SISTEMA NERVIOSO CENTRAL

(ALUCINGENOS):- Alteran el funcionamiento del sistema nervioso
central, dando lugar a distorsiones perceptivas y causan alucinaciones,
tenemos al: LSD, derivados cannbicos, Inhalantes, etc.

DROGAS MAS PELIGROSAS: Generan dependencia fsica con mayor

rapidez y generan mayor toxicidad.

DROGAS MENOS PELIGROSAS: Generan slo dependencia psquica con

menor rapidez y poseen menor toxicidad.

DROGAS INSTITUCIONALIZADAS O SOCIALES: Aquellas drogas que

son de reconocimiento legal y tienen un uso normado. Entre estas se

79

encuentran el alcohol, el tabaco y los psicofrmacos. Sin embargo son las

que ms daos sociales y sanitarios generan.

DROGAS NO INSTITUCIONALIZADAS O PROHIBIDAS: Aquellas drogas

cuyas ventas estn sancionadas por la ley, teniendo un uso minoritario. A
pesar de su consumo restringido son las que ms alarma social generan.

DROGODEPENDENCIA: Estado psquico y en ocasiones tambin fsico,

debido a la interaccin entre un organismo vivo y una droga y que se
caracteriza por modificaciones del comportamiento y por otras reacciones,
entre las que siempre se encuentra una pulsin a ingerir droga de forma
continua o peridica con objeto de no volver a experimentar sus efectos
psquicos y en ocasiones evitar su malestar en su abstinencia.

XTASIS: Sustancia que para efectos de clasificacin, se ubica en un lugar

intermedio entre estimulantes y alucingenos. Est relacionada tanto con la
anfetamina como con la mezcalina. Droga psicodlica con propiedades
estimulantes, y se presenta en tabletas, cpsulas y polvos, gran variedad de
colores, formas y tamao, se administra por va oral o inyectada. Efectos a
corto plazo: en dosis pequeas la persona se muestra alerta, serena,
amistosa y sociable, a lo que se suma una intensa sed y mayor sensibilidad
para las percepciones sensoriales, elevacin de la temperatura del cuerpo,
pudiendo llegar a la deshidratacin, se altera la percepcin del tiempo y la
capacidad de concentracin y coordinacin y puede tambin presentarse
somnolencia, ansiedad, depresin e irritabilidad. Efectos a largo plazo:
pueden

aparecer

trastornos

Neuropsicolgicos

Psiquitricos

permanentes, desde alteraciones de la memoria hasta trastornos afectivos y

psicosis paranoides, tambin se presentan alteraciones cardiovasculares
80

graves como arritmias y colapso cardiovascular, sntomas fsicos como

tensin muscular, apretamiento involuntario de los dientes, nusea, visin
borrosa, movimientos oculares rpidos, desmayo y escalofros y sudor.

FORMAS DE CONSUMO: De acuerdo a las diversas relaciones que una

persona puede establecer con las drogas, se distinguen diversos tipos de
consumo:

experimentales,

ocasionales,

habituales,

abusivos,

de

dependencia o adiccin.

INTOXICACIN: Es un trastorno inducido por el consumo de drogas que

cumple con los siguientes criterios: a) Presencia de un sndrome reversible
especfico de una sustancia debido a una ingestin reciente; b) cambios
psicolgicos

comportamentales

desadaptativos,

clnicamente

significativos, debido al afecto de la sustancia sobre el sistema nervioso

central. Estos cambios se presentan durante el consumo o poco tiempo
despus de consumirla; c) los sntomas no se deben a una enfermedad
mdica y no se explican mejor por la presencia de otro trastorno mental. La
intoxicacin tiene distintas intensidades: leve, moderada, severa y aguda.
La intoxicacin aguda es aquella que aparece cuando un organismo recibe,
en un corto lapso, una cantidad de droga que altera sus funciones psquicas
y su comportamiento. Si es intensa, puede provocar reacciones graves y
exigir una atencin mdica de urgencia.

LTEX DE OPIO: El opio es una mezcla compleja de sustancias que se

extrae de las cpsulas verdes de la adormidera (papaver somniferum),
que contiene la droga narctica y analgsica llamada morfina y otros
alcaloides. La adormidera (parecida a una amapola comn) es una planta
que puede llegar a crecer un metro y medio. Destacan sus flores blancas,
81

violetas o fucsias. Los primeros efectos se dejan notar como cansancio y

somnolencia, a medida que crece el efecto se sienten hormigueo y picores
en todo el cuerpo, se deja de sentir dolor, si se padeca, y se aumenta la
sensacin tctil, a medida que se cae en los efectos narcticos se empieza
a soar en duermevela, junto con alucinaciones, nuseas y vmitos. Se
consume por va oral y el acto de fumarlo.

MARIHUANA: Procede de una planta de gran tamao: (cannabis sativo),

que crece en pases clidos y secos. Esta contiene el ingrediente
psicoactivo tetrahidrocannabinol o THC. Se encuentra en todas las partes
de la planta excepto en las semillas. La cantidad de THC, y por tanto su
potencia, vara ampliamente de acuerdo con el tipo, el lugar y la manera en
que se cultiva. El contenido de THC puede variar del 5 al 10% en la
marihuana, hasta el 20% en la resina y alto como el 85% en el aceite de
hashish. Efectos a corto plazo: euforia, deshidratacin, sensacin de
bienestar, aumenta la sociabilidad, somnolencia ligera, posible trastorno
gentico, aumento de apetito y de la percepcin de los sentidos,
disminucin de leucocitos (defensa del organismo) y sndrome de
desmotivacin (pierde inters por la familia, estudio, trabajo, deportes, etc.).
Efectos a largo plazo: disminucin del rendimiento, prdida del inters,
trastornos mentales y sexuales y enfermedades respiratorias (incluso
cncer de pulmn).

PASTA BSICA DE COCANA (PBC): Conocida internacionalmente como

Pasta de Coca. Es un Polvo blanco-amarillento plido, de consistencia
pastosa, pegajosa como yeso hmedo. Despide un olor sui generis muy
penetrante. Es una mezcla de diversas sustancias que se produce durante
el proceso de extraccin de los alcaloides de las hojas de coca. Es un
producto intermedio en el tratamiento ilcito de conversin de las hojas de
82

coca al clorhidrato de cocana. Es el producto obtenido mediante el proceso

de extraccin del alcaloide cocana de las hojas de coca, utilizando cidos,
bases y solventes. Presenta caractersticas fsicas que vara de acuerdo al
tiempo de su obtencin; cuando recin es obtenida del laboratorio ilcito
hmeda y pastosa (como un queso) posteriormente al transcurrir el tiempo y
deshidratarse en el medio ambiente adquiere una consistencia dura que al
ser triturada formar una especie de polvo, tiene las siguientes
caractersticas: color blanquecino grisceo o amarillento, consistencia es
pulvurulenta, olor es penetrante y caracterstico, tiende a derretirse con el
calor, insoluble en el agua pero soluble en alcohol, sabor amargo y spero,
cuando es combustionada o mezclada con tabaco y fumada su olor es
fuerte y penetrante, puede ser llevado por el aire a distancias considerables
aparte de impregnarse en el ambiente y ropa de los consumidores.
Insumos qumicos para la elaboracin de PBC BRUTA: hoja de coca
(materia prima), cido sulfrico, kerosene, carbonato de sodio y xido de
calcio. Insumos qumicos para la elaboracin de PBC LAVADA: PBCBruta. (matria prima), cido sulfrico, permanganato de potasio, hipoclorito
de sodio, carbonato de sodio o amoniaco.
Efectos a corto plazo: sensacin de euforia y xtasis que acaban
rpidamente, produce angustia y malestar fsico, paranoia (sensacin de
ser observado y perseguido), rigidez muscular, prdida de peso, alteracin
del sueo y agresividad. Efectos a largo plazo: deterioro de las funciones
cognitivas (pensamiento, memoria, atencin), disminucin de la capacidad
sexual, bronquitis, enfisema y riesgo de cncer.

PATRN DE CONSUMO: Son los hbitos generales de la poblacin

respecto al consumo de drogas: cuales son las drogas de las que ms se
abusa, como se suelen consumir, en que contextos se consumen, cual es la
distribucin geogrfica de ese consumo, etc.
83

PROGRAMA: Un programa es el diseo y puesta en marcha de una

diversidad de acciones coherentes entre s y relacionadas con el objetivo y
la meta a lograr. Programa preventivo es disear y desarrollar un conjunto
de acciones y estrategias con la finalidad de evitar o disminuir un problema
relacionado a la drogodependencia.

SNDROME DE ABSTINENCIA: Comprende al conjunto de signos y

sntomas usualmente displacenteros que presenta el sujeto cuando detiene
la ingesta de una sustancia, lo que lo lleva a reiniciar el consumo.

TOLERANCIA: Fenmeno de adecuacin o acostumbramiento del

organismo a un estmulo repetido, lo que lleva a incrementar la intensidad o
cantidad de estimulacin a fin de obtener la misma sensacin que se obtuvo
al principio.

USO DE DROGAS: Es aquella modalidad de consumo que no tiene

consecuencias graves para las personas, ya sea porque la cantidad de
droga es mnima, por realizarse con escasa frecuencia, o por tener un
estricto control mdico. Todo uso de drogas no prescrito por un mdico
reviste ms riesgo.

84

CAPTULO III
PRESENTACIN, ANLISIS E INTERPRETACIN DE
RESULTADOS

85

3.1

ANLISIS DE FUENTE DOCUMENTAL

DESCRIPCIN
DE LA FUENTE

CONSIDERACIONES
GENERALES

El
Tipo
Bsico en el
Delito
de
Trfico Ilcito
de
Drogas.
Prado
Saldarriaga
Vctor (24)

El Nuevo paradigma
ideolgico y poltico
criminal, surgido bajo
influencia
de
la
llamada Guerra de la
Drogas
que
promovi
la
Administracin
Reagan,
planteaba,
en lo esencial, la
criminalizacin
absoluta y general de
toda conducta ligada
con el ciclo de la
droga.

El nuevo enfoque
logr
internacionalizarse
rpidamente a travs
de los debates y
acuerdos
de
la
Convencin de las
Naciones
Unidas
contra el Trfico Ilcito

ANLISIS DEL TEMA

POSICIN CRTICA

CONCLUSIN

Para
la
Administracin
Reagan de los Estados
Unidos,
el
consumidor
tambin participa de la
cadena de Trfico Ilcito de
Droga por ello se debe
combatir.

Nuestra posicin sobre

este tema es que esta
corriente
no
est
considerando la libertad y
la
autonoma
del
ciudadano que puede
hacer lo que quiere con
su vida.

Creo que una poltica

contra la droga que
penaliza el consumo
de la manera como lo
propuso
la
administracin
Reagan,
no
est
observando
al
consumidor
como
persona que tiene
libertad y derechos,
tampoco
est
considerando
las
causas de la adiccin
a las drogas. Slo
est
viendo
el
objetivo
seguridad
que
tiene
que
alcanzar todo Estado.

Quienes apoyan esta tesis,

sealan que no puede por
un
lado
sancionar
al
traficante y por otro lado
tolerar
el
consumo.
Adems sealan que un
adicto tarde o temprano se
convierte en delincuente,
en
transgresor
de
la
norma, y esto es un
problema de seguridad
que es el estado debe
garantizar
a
sus
ciudadanos.
Estos
argumentos
sustentan la penalizacin
del consumo de drogas.

Tampoco estara tomando

en cuenta la realidad de
la adiccin. Muchos creen
que el problema de la
droga
es
slo
un
problema de influencia
negativa de la sociedad
sobre el consumidor, sin
embargo hay casos de
trastornos psicofsicos de
la persona y en otros la
discriminacin que tiene
el individuo de parte del
Estado y la sociedad,
elementos que deben
tenerse en cuenta.

Una poltica de lucha

contra la droga tiene
que armonizar tanto
la seguridad como
los
derechos
y

86

de
Drogas
Estupefacientes
y
Sustancias
Psicotrpicas de 1988
o conocida tambin
como la Convencin
de Viena.

Prado
Saldarriaga
Vctor (24)

Refirindose
a los
suscriptores
de
la
Convencin
de
Viena el autor seala
que todos no han
reprimido la posesin
para consumo, por el
contrario hay tres
posiciones a saber:
As, por ejemplo, un
primer
grupo
de
pases
aplica
una
respuesta penal para
la tenencia o posesin
para el consumo. Ese
es el caso del derecho
brasileo
de
la
materia (Cfr. Art. 16
de la Ley N 6368 del

A pesar de la existencia
de la Convencin de
Viena
los
estados
suscriptores
no
han
tenido criterio uniforme
para reprimir el consumo
nivel interno de cada
pas.
Quienes
adoptan
la
posicin de la Convencin
de Viena reprimen la
tenencia de droga, en
estos pases no existe la
dosis personal. Pero si
existen tambin diferentes
posiciones, hay quienes
consideran
penas
para
estos actos, mientras que
otros consideran medidas
de seguridad, finalmente
hay quienes consideran
penas que se pueden
convertir en medidas de
seguridad
en
ciertas
condiciones.

Otros pases como Espaa

No
compartimos
el
criterio del autor, cuando
dice que los pases que
han
suscrito
la
Convencin de Viena
han
adoptan
tres
posiciones, en realidad
slo son dos. La posicin
de Espaa y Venezuela
son idnticas, ambas no
reprimen penalmente la
posesin para consumo
personal.
Pareciera
que
redaccin del artculo
de la Ley Orgnica
Sustancias
estupefacientes
Psicotrpicas

la
36
de

libertades
de
los
consumidores,
en
consecuencia
debe
realizarse
una
ponderacin entre la
seguridad que debe
brindar
el
Estado
versus los derechos y
libertades
de
los
consumidores.
Existen
dos
posiciones
de
los
pases suscribientes
de la Convencin de
Viena respecto la
represin penal de la
posesin de drogas.
Algunos
reprimen
toda posesin sin
importar su finalidad,
otros reprimen slo
aquella
tiene
por
finalidad de favorecer
el
consumo
de
terceros y no as la
posesin para uso
personal.

y
de

87

21- 10 de 1976).
Un segundo grupo, en
cambio, solo opta por
tratar penalmente a
los actos de posesin
o tenencia de drogas
cuando tengan por
finalidad el trfico
ilcito
o
su
comercializacin
ilegal para abastecer
el
consumo
de
terceros. Asume esta
posicin el derecho
espaol vigente (Cfr.
Art. 368 del Cdigo
Penal).
Finalmente, un tercer
grupo, desarrolla una
reaccin penal ms
amplia
que
comprende
la
posesin de drogas
para fines distintos al
propio consumo o al
trfico ilcito. Esta
tendencia ha sido
seguida
por
la
legislacin
de

mira la finalidad de la
posesin, si la finalidad es
para
el
trfico
o
comercializacin, es decir
para
el
consumo
de
terceros
entonces
es
reprimido la posesin.

Lo que podemos apreciar

es que todos los pases
suscribientes
de
la
Convencin de Viena
reprimen la posesin de la
droga distinta a la dosis
personal.

Distinta es la posicin que

adoptan respecto a la
posesin de la droga pero
para consumo personal.
Aqu
hay
diferencias,
algunos pases que desde
una interpretacin literal
de la Convencin de
Viena
reprimen
la
posesin sin importar si la
misma es para consumo
personal. Mientras que

Venezuela
del
30-091993, pareciera reprimir
ms
ampliamente
la
posesin de la droga,
pero en el fondo slo
despenaliza la posesin
de la droga para consumo
personal.
Una represin ms amplia
que la segunda postura,
que slo despenaliza la
posesin para consumo
personal, pero a la vez
diferente que la primera,
sera aquella que slo
despenaliza la posesin
para consumo personal
pero
slo
en
determinados casos, lo
que no ocurre con la
posicin
que
adopt
Venezuela.

Los
pases
que
reprimen penalmente
la
posesin
sin
importar su finalidad
algunos castigan con
penas y otras con
medidas
de
seguridad. Mientras
que otros adoptan
una posicin mixta,
reprimen con penas
pero admiten que se
convierta
en
una
medida de seguridad.

88

Dictamen
Fiscal
Supremo
en
lo
Penal
recado en el
EXP. N 44989 - LORETO

Venezuela (Cfr. Ley

Orgnica
sobre
Sustancias
Estupefacientes
y
Psicotrpicas de 3009-1993, Art. 36).

otros, reprimen slo la

posesin
para
fines
diferentes
al
consumo
personal.

Del anlisis de lo
actuado se desprende
que
no
se
ha
acreditado en forma
indubitable
la
responsabilidad de la
acusada
en
la
comisin del delito
sub-materia, pues no
se ha determinado
que sta se dedique a
la
microcomercializacin
de PBC y estando a la
escasa cantidad de
droga incautada se
presume que haya
estado
destinada
como dosis personal
al
consumo.
En
consecuencia,
esta
Fiscala
Suprema
propone, se declare
que no hay nulidad en

Si no se puede determinar
si
la
persona
es
microcomercializador
entonces lo que tiene es
una dosis para consumo
personal.

Una poltica de lucha

contra el trfico ilcito de
drogas no puede dejar de
penalizar al verdadero
traficante, por ello la
dosis
personal
debe
corresponder
slo
a
adictos, en la medida que
determine
el
examen
mdico y sicolgico.

Nuevamente
llagamos
a
la
conclusin que la
dosis personal debe
ser determinado en
cada caso por el juez
en base a examen
mdico forense y
examen sicolgico,
La dosis personal no
debe ser castigada
cuando se refiere a
adictos.

89

la
recurrida.

sentencia

90

3.2

ENCUESTAS
La presente encuesta fue aplicada en Lima el 14 de enero del 2013 a los
Abogados y especialistas en el tema.
1 Todos los adictos a las drogas tienen el mismo grado de
dependencia, por tanto todos necesitan una misma cantidad de
droga?
Frecuencia

Porcentaje

Estoy de acuerdo

25%

No estoy de acuerdo

15

75%

No opina

0%

TOTAL

20

100%

TODOS LOS ADICTOS TIENEN IGUAL GRADO DE DEPENDENCIA

Estoy de acuerdo; 25%; 25%

No estoy de acuerdo; 75%; 75%

Conclusin:
El 75% de los abogados y especialistas encuestados considera que no todos los
adictos a las drogas necesitan una misma cantidad de droga para satisfacer su
adiccin, de lo que se concluye que la norma no debera fijar una dosis mnima igual
para todos.
91

2 Si una persona por su grado de adiccin, necesita una dosis mayor al

establecido en el Cdigo Penal, Es justo que el sistema penal lo
sancione?
Frecuencia

Porcentaje

Estoy de acuerdo

10%

No estoy de acuerdo

18

90%

No opina

0%

TOTAL

20

100%

EL SISTEMA PENAL DEBE SANCIONAR A LA PERSONA QUE CONSUME UNA DOSIS SUPERIOR AL ESTABLECIDO EN EL ARTCULO 299 DEL CODIGO PENAL

Estoy de acuerdo; 10%

No estoy de acuerdo; 90%

Conclusin:
El 90% de los Abogados y especialistas encuestados considera que no se debe
sancionar penalmente a los adictos que poseen una dosis mayor al establecido en el
Cdigo Penal, cuando su grado de adiccin lo exige una mayor dosis.

92

3 Cree usted que la dosis personal establecida en el Cdigo Penal es

adecuada para satisfacer las necesidades de todo adicto?

Frecuencia

Porcentaje

Estoy de acuerdo

20%

No estoy de acuerdo

16

80%

No opina

0%

TOTAL

20

100%

LA DOSIS PERSONAL DE DROGA ESTABLECIDA EN EL ARTICULO 299 DEL CODIGO PENAL SATISFACE NECESIDADES DE TODO TIPO DE ADICTO

No estoy de acuerdo; 80% Estoy de acuerdo; 20%

Conclusin:
El 80% de los Abogados y especialistas encuestados considera que la dosis personal
establecida en el Cdigo Penal no es adecuada para satisfacer la necesidad de todo
adicto. De esto se concluye que el artculo 299 del Cdigo Penal en cuanto a la
dosis mnima no es la adecuada. Nosotros consideramos que al igual que las
legislaciones extranjeras, el Per debe establecer que el Juez fije la dosis personal
de cada adicto en base a criterios objetivos como grado de adicin, grado de
dependencia, entre otros factores determinados en base a informes mdicos y
sicolgicos.
93

4 Es adecuado por un lado despenalizar el consumo de droga y por otro

lado combatir su comercio?
Frecuencia

Porcentaje

Estoy de acuerdo

25%

No estoy de acuerdo

15

75%

No opina

0%

TOTAL

20

100%

EL SISTEMA PENAL RESPECTO DE LA DROGA

DEBE PENALIZAR EL COMERCIO Y A LA VEZ
PENALIZAR EL CONSUMO CUANDO EXCEDA DE

No estoy de acuerdo; 75%

Estoy de acuerdo; 25%

Conclusin:
El 75% de los Abogados y especialistas encuestados considera que no es adecuado
despenalizar el consumo de drogas cuando excede la dosis personal, y por otro lado
combatir su comercio. De lo anterior se puede concluir que una poltica contra las
drogas se debera combatir el comercio y penalizar la posesin de droga que exceda
la dosis personal determinada por el juez.

94

5 Cree usted que la dosis personal en el consumo de drogas debe estar

determinado en el Cdigo Penal?

Frecuencia

Porcentaje

Estoy de acuerdo

35%

No estoy de acuerdo

13

65%

No opina

0%

TOTAL

20

100%

LA DOSIS PERSONAL DEBE ESTAR TIPIFICADA EN EL CODIGO PENAL

No estoy de acuerdo; 65%

Estoy de acuerdo; 35%

Conclusin:
La mayora de los Abogados y especialistas encuestados considera que no debera
estar determinada la dosis personal en el Cdigo Penal, siendo que un 65% de la
poblacin encuestada estima que no se debe colocar ni mnimo ni mximo de dosis
para el consumo personal de drogas. Siendo as se puede establecer que el Juez
sea quien determine la dosis personal pero en base a criterios mdico y sicolgico
establecidos en el Cdigo Penal.

95

6 Considera usted que la dosis personal en el consumo de drogas lo debe

determinar el Juez en cada caso?

Frecuencia

Porcentaje

Estoy de acuerdo

16

80%

No estoy de acuerdo

20%

No opina

0%

TOTAL

20

100%

LA DOSIS PERSONAL EN EL CONSUMO DE DROGAS LO DEBE DETERMINAR EL JUEZ

No estoy de acuerdo; 20%

Estoy de acuerdo; 80%

Conclusin:
La mayora de los Abogados y especialistas encuestados considera que el Juez debe
determinar la dosis de consumo personal de drogas en cada caso concreto, siendo
que un 80% de la poblacin encuestada estima que el juez en cada caso concreto
debera determinar la dosis mnima del consumo personal de drogas. Pero
consideramos que no debe ser una carta blanca, sino que se debe determinar en
base a criterios objetivos establecidos en el Cdigo Penal a travs del informe
mdico y sicolgico.

96

7 Cree usted que la dosis personal en el consumo de drogas lo debe

determinar el mdico en cada caso?

Frecuencia

Porcentaje

Estoy de acuerdo

25%

No estoy de acuerdo

15

75%

No opina

0%

TOTAL

20

100%

LA DOSIS PERSONAL PARA EL CONSUMO DE DROGAS LO DEBE DETERMINAR EL MDICO EN CADA CASO

No estoy de acuerdo; 75%

Estoy de acuerdo; 25%

Conclusin:
La mayora de los Abogados y especialistas encuestados considera que el mdico no
debe determinar la dosis de consumo personal de drogas en cada caso concreto,
siendo que un 75% de la poblacin encuestada no est de acuerdo con que el
mdico establezca la dosis mnima de consumo personal de drogas, en tal sentido el
informe forense del mdico debe servir como instrumento objetivo para que el juez
determine la dosis personal.

97

8 Si el Cdigo Penal estableciera que la dosis personal lo determinar el

mdico en cada caso y atendiendo al grado de adiccin del sujeto, Esto
atenta contra el principio de legalidad del Derecho Penal?

Frecuencia

Porcentaje

Estoy de acuerdo

14

70%

No estoy de acuerdo

30%

No opina

0%

TOTAL

20

100%

EL HECHO QUE EL CDIGO PENAL DETERMINE QUE EL MDICO ESTABLEZCA LA DOSIS PERSONAL ATENTA CONTRA EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD PENAL

No estoy de acuerdo; 30%

Estoy de acuerdo; 70%

Conclusin:
La mayora de los Abogados y especialistas encuestados considera que se afectara
el principio de legalidad del Derecho Penal si el mdico estableciera la dosis mnima
de consumo personal de drogas, siendo que un 70% de la poblacin encuestada
est de acuerdo con que se vulnerara el principio de legalidad, en consecuencia solo
el juez debe determinar la dosis personal en base a criterios mdico y psicolgico.

98

9 Cree que establecer una dosis de consumo personal, sin que se obligue
al adicto a un determinado tratamiento nos ayuda a combatir el trfico
ilcito de drogas?

Frecuencia

Porcentaje

Estoy de acuerdo

40%

No estoy de acuerdo

12

60%

No opina

0%

TOTAL

20

100%

EL HECHO DE NO PENALIZAR EL CONSUMO DEBE OBLIGAR AL ADICTO A UN TRATAMIENTO

No estoy de acuerdo; 12; 60%

Estoy de acuerdo; 8; 40%

Conclusin:
El 60% de los Abogados y especialistas encuestados considera que el hecho de
establecer una dosis de consumo personal, sin obligar al adicto a un determinado
tratamiento, no coadyuvar a combatir el trfico ilcito de drogas, porque siempre
habr consumidores. En el fondo se alienta el trfico, y la poltica de lucha contra las
drogas no tiene resultados efectivos.

99

3.3

ENTREVISTAS

PREGUNTAS

Todos los adictos a

las drogas tienen el
mismo grado de
dependencia,
por
tanto
todos
necesitan
una
misma cantidad de
droga?
Si una persona, por
su
grado
de
adiccin,
necesita
una dosis mayor al
establecido en el
Cdigo Penal, Es
justo que el Sistema
Penal lo sancione?,
Por qu?

Abogado y
Magister
Santiago
ABARCA
LEN

Abogado y
Magister
Celestino
CAUSILLAS
AGUILAR

General PNP.
Abogado y
Magister Julio
BUENO TIRADO

Abogado y Docente
Universitario
Remigio ROJAS
ESPINOZA
No todas las personas tienen
el mismo grado de adiccin,
depende mucho del estado de
su salud, de la contextura
fsica, de su estado anmico,
del
tiempo
que
viene
consumiendo, de la pureza de
la droga, del tipo de droga.
Si la poltica del Estado es no
penalizar el consumo, no
tiene ninguna lgica o razn
jurdica para que estado
sancione al consumidor que
posee una dosis mayor al
establecido en el Cdigo
Penal, dosis que requiere para
su inmediato consumo debido
a su grado de adiccin a las
drogas.
Dentro de este esquema de
razonamiento,
no
tiene
tampoco
ninguna
lgica
jurdica
no
penalizar
la
posesin de droga en menor
cantidad a la establecida en el

No lo considero

No todos los adictos a

las drogas tienen el
mismo
grado
de
dependencia,
su
necesidad
a
la
cantidad de drogas es
diferente

No todos. Eso depende

del organismo, de la
tolerancia
de
cada
persona
y
su
constitucin fsica.

Si, porque la dosis

mnima,
se
considera como lo
permitido
legalmente

El
espritu
de
la
regulacin de la dosis
mnima de drogas
obedeci a evitar la
promocin
de
consumo de drogas
en
forma
ilegal,
situacin que debe
ser revisada y cada
consumidor
empadronado
debe
adquirir legalmente lo
prescrito
por
su
mdico.

No es justo, porque su
tratamiento no slo
debe ser jurdico sino
tambin mdico. Se
debera pedir opinin
de
los
mdicos
especialistas
en
el
tema.

100

Cree usted que la

dosis
personal
establecido en el
Cdigo Penal es
adecuada
para
satisfacer
las
necesidades
de
todo adicto?

Si, porque si lo
aumentas la dosis
permitida,
cada
vez
se
va
incrementar,
y
eso no debe ser
as.

Considero que cada

adicto
debe
ser
sometido
a
una
evaluacin mdica y
lo requerido por su
organismo
debe
adquirir legalmente;
son como la venta de
las
medicinas
en
farmacias.

La dosis personal debe

ser
estrictamente
establecida por los
mdicos.

Cdigo Penal, cuando el

poseedor invoca se le aplique
la dosis mnima sin ser adicto,
frente a este caso, los jueces
aplican la dosis personal,
aunque en el fondo les queda
la
conviccin
que
son
traficantes.
Como se puede ver la dosis
mnima
como
est
establecida
(sin
criterios
mdicos,
sicolgicos
y
sociolgicos)
penaliza
al
consumidor y deja de hacerlo
al micro comercializador.
Se debe modificar el artculo
299 del Cdigo Penal, en
cuanto a la dosis de consumo
personal.
La dosis mnima establecida
en el artculo 299 del Cdigo
Penal no responde a criterios
tcnicos, por ello en algunos
casos
no
satisface
las
necesidades del adicto, claro
en algunos casos puede
responder, pero en la mayora
de casos no responde.
Siendo
que
cada
adicto
necesita una dosis diferente,
dependiendo de su grado de
adiccin, estado sicolgico,
contextura
entre
otros
factores, es recomendable
que el Cdigo Penal seale los
101

Es adecuado por
un
lado
despenalizar
el
consumo de droga y
por
otro
lado
combatir
su
comercio?

No es adecuado,
debe continuarse
combatiendo
su
comercio

Ambos
deben
ser
penalizados y tener
mayor
control
y
persecucin.

El consumo de droga
debe
ser
despenalizado.
No
encuentro
contradiccin con que
el comercio de droga
sea combatido.

Cree usted que la

dosis personal en el

No, porque fijar

lmites mnimos o

Considero que dicho

artculo
debe
ser

No
debe
determinada

estar
en
el

parmetros
mdico
y
sicolgico para que el juez
determine la dosis personal.
Desde una poltica del Estado
que combate el trfico ilcito
de drogas claro que s. Parece
que por un lado protege al
consumidor, pero persigue a
quien lo provee, y esto es
contradictorio.
Pero si queremos combatir el
trfico y no as el consumo
por ser un problema social
que no debemos ocultar, no
queda otra que establecer
centros
autorizados
y
controlados como farmacias
donde los adictos adquieran
la droga bajo prescripcin
mdica, como ahora ya se
hace
respecto
a
los
antibiticos.
Quienes no son adictos pero
son encontrados en posesin
de drogas deben, a criterio
del
Juez,
someterse
a
tratamientos
mdicos
y
sicolgicos,
si
son
sorprendidos por segunda vez
sin determinarse que haya
consumido
anteriormente
dicha
conducta
debe
imputarse como trfico.
Es difcil establecer una dosis
personal
para
todas
las
102

consumo de drogas
debe
estar
determinado en el
Cdigo Penal?

mximos
de
cantidad de droga
para el consumo
inmediato difiere
de
la
dosis
personal de cada
individuo.

modificado, que la
dosis permitida ser
lo diagnosticado por
un
mdico
especializado y ser
adquirido
con
la
receta pertinente en
determinados
establecimientos
y
cualquier otro tipo de
venta irregular debe
ser penalizado.

Cdigo Penal, por que

origina interpretacin
subjetiva y definir la
dosis
personal
es
competencia mdica a
fin
que
el
juez
determine
objetivamente la dosis
personal.

Cree usted que la

dosis personal en el
consumo de drogas
lo debe determinar
el Juez en cada
caso?

No,
porque
el
Juez,
puede
arbitrariamente
fijar esta dosis.

La funcin del Juez es

administrar
justicia
valorando las pruebas
y aplicando la norma,
resolver imponiendo
la
pena
correspondiente.

No,
teniendo
en
consideracin que no
es la persona ms
versada en aspectos
mdicos.

personas, ya que la dosis

personal depende a diversos
factores como grado de
adiccin, contextura, estado
psicolgico, pureza de la
droga, entre otros. Siendo que
la dosis se debe determinar
en cada caso, a nivel del
Cdigo Penal u otra norma
slo se debe establecer los
criterios mdico y sicolgico
para que el juez fije la dosis
personal, en consecuencia no
debe estar establecido en el
Cdigo Penal
la dosis
personal.
En la actualidad el Juez penal
determina si la persona que
es encontrada con droga lo
posee como dosis personal o
constituye trfico, en muchos
casos
se
judicializa.
En
consecuencia el adicto tiene
que someterse al proceso
penal y luego de un tiempo
determinado se le reconocer
que posea a ttulo de dosis
personal, hecho que atenta
contra sus derechos.
Tal vez la independencia del
Juez nos hace ver que es la
persona que en base a
criterios tcnicos determine la
dosis
mnima,
pero
tendramos que cambiar la
103

Cree usted que la

dosis personal en el
consumo de drogas
lo debe determinar
el mdico en cada
caso?

No, el que debe

determinar es el
juez.

Considero que no, el

juez debe determinar
en base a criterio
mdico.

Si, creo que es la

recomendacin
especializada, pero el
juez
es
quien
lo
determina en base al
grado de adiccin del
paciente.

manera
como
se
viene
tratando. Debera ser el juez
civil y no el penal que
determine la dosis mnima en
un proceso sumarsimo de
trmite nico en base a
exmenes mdicos forenses y
sicolgicos. Esta resolucin
debe autorizar la compra de
dosis personal en centros
autorizados, quienes tendran
que contar con un sistema
que permita la adquisicin
slo de la dosis personal, para
evitar que esta persona
concurra
a
otro
centro
autorizado y volver a adquirir
la dosis personal.
Creo que el Juez en base al
criterio mdico perfectamente
debe determinar la dosis
mnima que una persona
requiere, slo que la sociedad
exige que esta decisin sea
independiente,
y
muchas
veces la relacin que existe
entre paciente y mdico crea
una subjetividad.
La idea sera que existan
centros mdicos del Estado
donde un equipo mdico
determine la dosis mnima en
base a criterios que debe
establecer la norma para
evitar la subjetividad.
104

Si la idea es que el Juez

determine lo debe hacer en
base a informes mdicos
forenses y sicolgicos.
8

Si el Cdigo Penal
estableciera que la
dosis personal lo
determinar
el
mdico en cada
caso y atendiendo
al grado de adiccin
del sujeto, Esto
atenta contra el
principio
de
legalidad
del
Derecho Penal?

S,
porque
no
sera uniforme.

No atenta contra un
principio de legalidad
dicho artculo debe
ser
modificado
teniendo en cuenta el
principio
de
la
realidad.

De ninguna manera
atenta
contra
el
principio de legalidad
si en el Cdigo Penal
se
fija
la
dosis
personal en base a
criterio mdico, ms
an, que la persona
humana es el fin
supremo
de
la
sociedad.

El principio de legalidad penal

se puede resumir en que no
puede haber delito o sancin
que no est determinado en
la ley, en nuestro caso, en el
Cdigo
Penal.
En
consecuencia, se respeta el
principio de legalidad cuando
se establece claramente que
la posesin de drogas en
cantidades mayores a la dosis
personal constituye delito.
La dosis personal puede estar
determinada en el Cdigo
Penal o en otra Ley, no podra
ser una norma reglamentaria
ya que hay necesidad de
establecer los criterios para
determinar y el rgano del
Estado competente.
En nuestro parecer no se
atenta contra el principio de
legalidad penal si el juez fija
la dosis personal, pero si
afecta cuando el mdico
cumple esta funcin.

Cree
establecer

No, porque,
permitir

No ayuda a combatir
el trfico de ilcito de

No
ayuda.
Esta
problemtica debe ser

Hay en la sociedad el criterio

que obligar al adicto a

que
una

al
su

105

dosis de consumo
personal, sin que se
obligar al adicto a
un
determinado
tratamiento
nos
ayuda a combatir el
trfico
ilcito
de
drogas?

consumo mnimo,
siempre
habr
una excusa para
comprar
mas
droga

10 Tiene algn aporte

o sugerencia que
formular a nuestra
investigacin?

El
consumo
mnimo, debe ser
incorporada en el
Cdigo
Penal,
para que sea de
cumplimiento
obligatorio de los
operadores
judiciales.

drogas,
esto
ser
vencido si solo s lo
seres humanos toman
conciencia
que
la
droga es daino, tal
vez para ello tendrn
que
probar
para
entender.

vista no slo desde

aspectos jurdicos sino
tambin mdicos y
sociales.

Hemos respondido de
dosis
mnima,
sin
embargo
en
su
desarrollo
ser
importante enumerar
las clases de drogas y
sus efectos.

El consumo no debe
ser penalizado. No slo
se
requiere
la
intervencin
de
mdicos sino tambin
de
organismos
especializados
como
CEDRO.

tratamientos atenta contra su

libertad y su autonoma de
ciudadano que le permite
hacer lo que quiere con su
vida.
Sin embargo, ahora se sabe
que la sociedad tiene como
riesgo potencial contra su
seguridad y tranquilidad en la
drogadiccin. Muchos delitos
estn asociados a adictos,
que si bien al inicio su
persona no representa un
peligro, pero conforme agrava
su situacin adictiva, laboral,
econmica, sicolgica, entre
otros, es fuente de delitos, en
consecuencia no ayuda a
combatir el delito.
Me parece que la tesis trata
un tema pilar para el combate
al trfico ilcito de drogas, por
ello creo que la modificacin
el artculo 299 es una
necesidad urgente.

106

3.4

MARCO NORMATIVO

NORMA
(Denominaci
n, fecha de
publicacin,
est
vigente?)
El
Cdigo
Penal
aprobado por
Decreto
Legislativo N
635 publicado
el 08 de abril
de 1991

CONTENIDO LITERAL
DE LA NORMA

INTERPRETACIN
EXEGTICA

INTERPRETACIN
SISTEMTICA

Artculo 299.- El
que posee droga en
dosis personal para su
propio
e
inmediato
consumo est exento
de pena.

Como
se
puede
advertir el Sistema
Penal
Peruano
no
reprima penalmente
la posesin de droga
para
consumo
personal, es decir en
dosis personal.

La
interpretacin
sistemtica de este
artculo lo realizamos
con el artculo 68 del
mismo Cdigo Penal
que seala:

Para
determinar
la
dosis personal, el Juez
tendr en cuenta la
correlacin peso-dosis,
la
pureza
y
la
aprehensin
de
la
droga.

Asimismo
es
de
advertirse
que
el
quantum de la dosis
personal no estaba
regulado
en
el
mencionado artculo,
sino que lo estableca
el juez de acuerdo al
peso, pureza y la
aprehensin
de
la
droga.
Aqu
podemos
advertir que respecto
a la dosis personal el

Artculo
68.Exencin de pena
El juez puede eximir
de sancin en los
casos en que el delito
est previsto en la ley
con pena privativa de
libertad no mayor de
dos aos o con pena
limitativa de derechos
o con multa si la
responsabilidad
del
agente
fuere
mnima.

COMENTARIOS

Como
se
puede
advertir, existe una
incompatibilidad entre
lo dispuesto por el
artculo 299 y el
artculo 68 del Cdigo
Penal.
Debemos advertir que
el artculo 299 del
Cdigo Penal tiene por
finalidad no penalizar
el consumo a travs de
la dosis personal, sin
embargo al sealar que
la dosis personal est
exento
de
pena
aparentemente estara
considerando
como
delito y luego liberando
de la pena.
Cmo
declarar

se
puede
exento
de

CONCLUSIONE
S

En el ao 1991
el Per opt por
no penalizar la
posesin
de
droga para el
propio
e
inmediato
consumo
personal,
estableciendo
una
dosis
personal
que
deba establecer
en cada caso el
Juez teniendo en
cuenta el pesodosis, pureza y
la
aprehensin
de la droga.
Si bien no tena
un
carcter
tcnico
dicho
artculo,
la

107

artculo 299 era un

tipo abierto donde se
da al Juez la facultad
de
determinar
el
quantum de la dosis
en cada caso en base
a
parmetros
establecidos por el
mismo artculo.

pena a algo que no es

delito?

No estaba prohibido
poseer ms de dos
tipos de drogas, la
condicin era poseer
para su propio e
inmediato consumo.

Esta
frmula
del
legislador, en nuestro
punto de vista, de dejar
en cada caso que el
juez determine la dosis
mnima es adecuada,
ya que esto responde a
la situacin de cada
adicto, ya que el grado
de
adiccin
estar
condicionando
su
cantidad.

Notamos
pues
una
contradiccin
que
todos los autores que
han comentado este
artculo
han
hecho
notar.

intensin
era
clara,
despenalizar el
consumo
personal.

Lo que no estamos de
acuerdo
es
a
los
criterios
establecidos
como parmetros para
determinar el quantum
de la dosis mnima,
creo que el Juez no es
un perito que puede
determinar el grado de
adiccin, por tanto,
debe ser un examen
108

mdico forense y un
informe sicolgico que
deben determinar la
dosis personal de cada
adicto.

El
artculo
299
del
Cdigo Penal
aprobado por
Decreto
Legislativo N
635 publicado
el 08 de abril
de 1991, fue
modificado
mediante
el
artculo 1 de
la Ley 28002,
publicado
el
17 de junio
del 2003.

Artculo
299.Posesin no punible.
El texto modificado por
la Ley N 28002 es el
siguiente:
No es punible la
posesin de droga para
el propio e inmediato
consumo, en cantidad
que no exceda de
cinco gramos de pasta
bsica de cocana, dos
gramos de clorhidrato
de
cocana,
ocho
gramos de marihuana
o dos gramos de sus

La
modificacin
establecida
por
el
artculo 1 de la Ley
N 28002 convirti en
un tipo penal cerrado,
donde se establece la
dosis mnima para
todo consumidor sin
importar el grado de
adiccin que tiene.
Incluso hay casos de
personas que usan
ms de un tipo de
droga,
que
el
mencionado artculo
no admite para el

Actualmente
el
artculo
299
del
Cdigo Penal no dice
que est exento de
pena, sino que no es
punible la posesin
de droga para el
propio e inmediato
consumo, por lo que
considero que ahora
si existe coherencia
normativa y tcnica
legislativa
para
regular
conductas
que
no
revistan
lesividad penal. En
consecuencia
la
actual norma legal ya

Considero que el tipo

penal
cerrado
no
reconoce el grado de
adiccin del drogadicto,
tampoco reconoce que
un adicto puede estar
consumiendo
diferentes
tipos
de
droga.
Se puede concluir de la
lectura del artculo que
es punible la posesin
de la dosis personal
pero
que
est
destinado al consumo
de otra persona.

La modificacin
del artculo 299
del Cdigo Penal
es convertirlo en
un tipo penal
cerrado,
mediante la cual
se permite al
adicto
o
consumidor
poseer un tipo
de
droga
en
cantidad que no
exceda del lmite
mximo
fijado
por la norma
legal
con
la
condicin que lo

109

Posteriorment
e el artculo
299
del
Cdigo Penal
aprobado por
Decreto
Legislativo N
635 publicado
el 08 de abril
de
1991,modifica
do
por el
artculo 1 de
la Ley 28002,
publicado
el
17 de junio
del 2003, fue
modificado
por el artculo
2
del
Decreto
Legislativo N
982,
publicado
el
22 de julio
2007, vigente
a la fecha.

derivados, un gramo
de ltex de opio o
doscientos miligramos
de sus derivados
Se excluye de los
alcances
de
lo
establecido
en
el
prrafo precedente la
posesin de dos o ms
tipos de drogas.

El texto modificado por

el
Decreto
Legislativo
982 y
vigente a la fecha es el
siguiente:
No es punible la
posesin de droga para
el propio e inmediato
consumo, en cantidad
que no exceda de
cinco gramos de pasta
bsica de cocana, dos
gramos de clorhidrato
de
cocana,
ocho
gramos de marihuana
o dos gramos de sus
derivados, un gramo
de ltex de opio o
doscientos miligramos

caso de consumo.
Cuando la norma dice
que es para consumo
propio e inmediato,
est haciendo ver que
uno no puede poseer
una cantidad de dosis
personal para varios
das o semanas.
Inicialmente
las
drogas comunes han
sido la pasta bsica
de
cocana,
el
clorhidrato
de
cocana, la marihuana
y el ltex de opio,
drogas cuya posesin
en
cantidades
autorizadas por ley
para su propio e
inmediato
consumo
no es punible, y
posteriormente con la
aparicin en el medio
de
nuevas
drogas
sintticas, oblig al
sistema
penal
peruano incluir en la
lista
de
drogas
prohibidas al xtasis,
y en lo referente al
tema de nuestra tesis,

no causa confusin ni
contradiccin en los
operadores
penales
(polica, fiscal y juez)
al
momento
de
intervenir, investigar
y procesar a personas
detenidas
en
posesin flagrante de
drogas,
para
tal
efecto depender del
pesaje neto de la
droga aprehendida.

Algunas
legislaciones
sealan que la dosis
personal est dirigida a
los adictos. Claro uno
puede no ser adicto y
poseer la droga en
cantidad
de
dosis
personal, en este caso
es evidente que la
posesin es para trfico
ilcito de drogas, por
cuanto el adicto puede
aprovechar
su
condicin
de
consumidor
para
convertirse
en
un
microcomercializador
de drogas.
Sensu contrario que
explicacin dara una
persona que no es
consumidor de drogas
ya que el examen
toxicolgico
arroja
resultado negativo para
drogas o SPA y es
detenida
con
seis
gramos de marihuana,
entonces a pesar que
se encuentra dentro de
los
lmites
de
la
posesin autorizada, no
estar
exenta
de

posea para
propio
inmediato
consumo.

su
e

Sin embargo, no
basta con fijar
lmites mximos
de posesin de
droga para el
consumo, sino el
artculo 299 del
Cdigo
Penal
debe establecer
los
parmetros
de
pericias
mdicas
y
sicolgicas para
ser apreciados o
calificados por el
Juez
para
determinar
la
dosis personal.
Comparto con la
poltica
penal
peruana en el
sentido de no
reprimir
la
posesin
de
droga para la
dosis personal.
Lo
que
no
comparto es el

110

de sus derivados o
doscientos
cincuenta
miligramos de xtasis,
conteniendo
Metilendioxianfetamina
MDA,
Metilendioximetanfeta
mina
MDMA,
Metanfetamina
o
sustancias anlogas.
Se excluye de los
alcances
de
lo
establecido
en
el
prrafo precedente la
posesin de dos o ms
tipos de drogas.

se permite poseer
para el propio e
inmediato consumo el
xtasis
conteniendo
Metilendioxianfetamin
a
MDA,
Metilendioximetanfeta
mina
MDMA,
Metanfetamina
o
sustancias anlogas,
que no exceda de
doscientos cincuenta
miligramos.
Actualmente
est
prohibido poseer ms
de
dos
tipos
de
drogas
para
el
consumo,
caso
contrario se considera
como
delito
de
microcomercializacin
de
drogas
de
connotacin
pluriofensivo para la
sociedad y el Estado.

responsabilidad penal
al no ser adicto o
consumidor.

cmo
determina.

se

Considerar
un
tipo cerrado es
inadecuado, ya
que las dosis
establecidas en
el artculo 299
del Cdigo Penal
no responden al
grado
de
adiccin
de
algunos
drogadictos, en
casos
de
aplicacin
del
segundo prrafo
se convierte en
delincuentes
a
los
consumidores,
ya que algunos
adictos
consumen ms
de una droga, y
por tal razn que
se plantea que la
dosis
personal
debe fijar el juez
en
base
a
criterios mdico
y sicolgico.

111

112

3.5

CUADRO DE ANLISIS DE DERECHO COMPARADO

REFERENCIA
PAS

DIFERENCIA

BIBLIOGRFICA

CONTENIDO O SENTIDO

SEMEJANZA CON

INCLUYE TIEMPO Y

DE LA NORMA

NUESTRA LEGISLACIN

Decreto de Ley N

Artculo 31.- "Quedar

Artculo 299.- Posesin

14 294 de 1974,

exento de pena el que

no punible.- No es punible

uruguaya

modificado en 1988

tuviere en su poder una

la posesin de droga para el

coloca un mnimo

cantidad

propio

CON NUESTRA
LEGISLACIN

ESPACIO
URUGUAY

razonable

inmediato

La

Legislacin

mximo

no
de

destinada exclusivamente

consumo, en cantidad que

dosis, como si lo

a su consumo personal

no exceda de cinco gramos

hace el legislador

con arreglo a la conviccin

de pasta bsica de cocana,

peruano.

moral que se forme el Juez

dos gramos de clorhidrato

cantidad lo fija el

a su respecto, debiendo

de cocana, ocho gramos de

juez de acuerdo a

fundamentar en su fallo

marihuana o dos gramos de

su

las razones que la han

sus derivados, un gramo de

debidamente

formado".

ltex de opio o doscientos

fundamentada.

La

conviccin,

miligramos de sus derivados

o

doscientos

miligramos

de

cincuenta
xtasis,

conteniendo
Metilendioxianfetamina

MDA,

113

Metilendioximetanfetamina MDMA,

Metanfetamina

sustancias

anlogas.

o
Se

excluye de los alcances de

lo establecido en el prrafo
precedente la posesin de
PARAGUAY

Ley N 1.340
1988

que

dos o ms tipos de drogas.

Artculo 299.- Posesin

La

poder

no punible.- No es punible

paraguaya

sustancias a las que se

la posesin de droga para el

de pena cuando la

refiere esta Ley, que el

propio

inmediato

sustancia hubiera

mdico

hubiere

consumo, en cantidad que

sido recetada por

recetado o aquel que las

no exceda de cinco gramos

el

tuviere para su exclusivo

de pasta bsica de cocana,

pblico o privado,

uso personal, estar exento

dos gramos de clorhidrato

la

de pena. Se considerar de

de cocana, ocho gramos de

est determinada

exclusivo uso personal del

marihuana o dos gramos de

por

farmacodependiente,

la

sus derivados, un gramo de

forense

tenencia en su poder de

ltex de opio o doscientos

mdico

sustancia suficiente para su

miligramos de sus derivados

especializado

uso diario, cantidad a ser

designado por el

determinada

miligramos

Artculo
tuviere

caso

30.en

su

le

por

Forense

El

en

cada

doscientos
de

cincuenta
xtasis,

el

Mdico

conteniendo

un

Mdico

Metilendioxianfetamina

legislacin
exime

mdico,
dosis

mnima

el

Estado

sea

mdico
y

un

uno

particular

por

el

afectado,

si

lo

114

solicitase.

el

Ministerio

Salud

de

Pblica

la

MDA,
Metilendioximetanfetamina -

Bienestar Social y otro

MDMA,

por

sustancias

el

afectado

si

lo

Metanfetamina
anlogas.

o
Se

solicitare, a su costa. En el

excluye de los alcances de

caso de la marihuana no

lo establecido en el prrafo

sobrepasar diez gramos y

precedente la posesin de

dos gramos en el de la

dos o ms tipos de drogas.

cocana,

herona

otros

Ley del Rgimen

de la coca y

paraguaya seala
la dosis mnima en
el

caso

de

la

marihuana,
cocana y herona.
En cambio en la
legislacin
peruana la dosis
est

establecida en la

Artculo 35.- Prohibicin

de

norma

ya

opiceos.

BOLIVIA

el

ltimo prrafo de

especializado designado
por

En

posesin

Artculo 299.- Posesin

norma.
El artculo 35 de

deposito:

no punible.- No es punible

la

sustancias

Ninguna persona natural o

la posesin de droga para el

boliviana

controladas N

jurdica podr tener o poseer

propio

la

1008 del 19 de

en forma, cantidad o sitio

consumo, en cantidad que

drogas, cualquiera

julio de 1988

alguno, frmacos o drogas

no exceda de cinco gramos

sea su cantidad.

que

sean

de pasta bsica de cocana,

En el artculo 49

sustancias controladas, sin

dos gramos de clorhidrato

de

previa

del

de cocana, ocho gramos de

boliviana

Previsin

marihuana o dos gramos de

seala

contengan

autorizacin

Ministerio

de

inmediato

legislacin
prohbe

tenencia

la

de

legislacin
se
que

la

115

Social y Salud Pblica,

sus derivados, un gramo de

dosis mnima ser

consultada

Consejo

ltex de opio o doscientos

determinada

el

miligramos de sus derivados

dos

Indebido y Trfico Ilcito de

cincuenta

del ministerio de

Drogas ".

miligramos

xtasis,

salud. En cambio

Nacional

Artculo

al
contra

37.-

Uso

Trfico

doscientos
de

conteniendo

en

especialistas

la

legislacin

consumo: Queda prohibido

Metilendioxianfetamina

el trfico, fraccionamiento y

MDA,

mnima

consumo

Metilendioximetanfetamina -

determinada

controladas consignadas en

MDMA,

la ley.

las listas del anexo a la

sustancias

presente Ley.

excluye de los alcances de

Artculo 48.- Trfico: El

lo establecido en el prrafo

que traficare con sustancias

precedente la posesin de

controladas ser sancionado

dos o ms tipos de drogas.

con

de

presidio

sustancias

de

diez

Metanfetamina
anlogas.

por

peruana la dosis
est
por

Se

veinticinco aos y diez mil a

veinte mil das multa "
Artculo 49.- Consumo y
tenencia para el consumo:
"El

dependiente

el

consumidor no habitual que

fuere
posesin

sorprendido
de

en

sustancias
116

controladas en cantidades
mnimas que se supone son
para su consumo personal
inmediato, ser internado en
un

instituto

de

farmacodependencia pblico
o

privado

para

su

tratamiento hasta que se

tenga

conviccin

de

su

rehabilitacin. La cantidad
mnima

para

consumo

personal inmediato ser

determinada
dictamen
especialistas

previo
de
de

instituto

dos
un
de

farmacodependencia
pblico. Si la tenencia fuese
mayor a la cantidad mnima
caer en la tipificacin del
VENEZUEL

Ley Orgnica

artculo 48 de esta Ley".

Artculo 75.- Se tendr

Artculo 299.- Posesin

sobre

como dosis personal, hasta

no punible.- No es punible

venezolana, si ha

Sustancias

dos (2) gramos en los casos

la posesin de droga para el

colocado

La

legislacin
dosis

117

de cocana o sus derivados,

propio

compuestos o mezclas, con

consumo, en cantidad que

casos de cocana y

uno o varios ingredientes, y

no exceda de cinco gramos

derivado,

hasta veinte (20) gramos en

de pasta bsica de cocana,

stas

los casos de cannabis sativa.

dos gramos de clorhidrato

gramos

Artculo 76.- En los casos

de cocana, ocho gramos de

consumo

previstos

artculo

marihuana o dos gramos de

personal;

precedente se aplicaran las

sus derivados, un gramo de

caso peruano se

siguientes

ltex de opio o doscientos

seala

seguridad:

miligramos de sus derivados

consumo personal

Estupefaciente

1 Internamiento en un

no punible

sy

centro de rehabilitacin

miligramos

conteniendo

Psicotrpicas.

en

el

medidas

de

de

terapia

especializada.
2

inmediato

doscientos

cincuenta

de

xtasis,

los

siendo

de

dos
para
en

el

como
cinco

para

el

caso de cannabis

MDA,

sativa es de veinte

desintoxicacin.

Metilendioximetanfetamina -

gramos

3 Readaptacin social del

MDMA,

caso peruano es

sujeto consumidor.

sustancias anlogas.

Libertad

vigilada

en

gramos. Asimismo
seala

Metilendioxianfetamina

Cura

mnimas

Metanfetamina

y en

el

de ocho gramos.

Se excluye de los alcances

seguimiento.

de

lo

establecido

en

5 Expulsin del territorio de

prrafo

la Repblica, del consumidor

posesin de dos o ms tipos

extranjero no residente.

de drogas.

precedente

el
la

118

COLOMBIA

Constitucin

El Artculo 49.- El porte

Artculo 299.- Posesin

La

Poltica

y consumo de sustancias

no punible.- No es punible

Poltica

estupefacientes

la posesin de droga para el

colombiana

propio

prohbe el porte y

psicotrpicas

est

prohibido,

inmediato

constitucin

salvo

consumo, en cantidad que

consumo

prescripcin mdica. Con

no exceda de cinco gramos

sustancias,

fines

de pasta bsica de cocana,

haya

ley

dos gramos de clorhidrato

prescrito

de cocana, ocho gramos de

mdico. En el caso

marihuana o dos gramos de

peruano

orden

sus derivados, un gramo de

regulada la dosis

pedaggico, profilctico o

ltex de opio o doscientos

mnima, es decir,

teraputico

miligramos de sus derivados

no est penalizado

el

preventivos

rehabilitadores
establecer

la
medidas

tratamientos
administrativos

personas
dichas

para
que

las

consuman

sustancias.

sometimiento
medidas

de

El
esas

tratamientos

doscientos

miligramos

cincuenta

de

xtasis,

conteniendo

de
salvo
sido
por
si

consumo

drogas

para

personal,

Metilendioxianfetamina

acuerdo

el
est

de
uso
de

lo

requiere el consentimiento

MDA,

establecido en el

informado del adicto".

Metilendioximetanfetamina -

artculo 299 del

MDMA,

Cdigo

Metanfetamina

sustancias anlogas.

Penal

de

1991.

Se excluye de los alcances

de

lo

prrafo

establecido

en

precedente

el
la
119

posesin de dos o ms tipos

BRASIL

Ley N 11,343/2006

Quien

de drogas.
Artculo 299.- Posesin

La

adquiere, tiene en depsito,

no punible.- No es punible

brasilea

transporta o trae consigo,

la posesin de droga para el

la

para consumo personal,

propio

deposito

Artculo

28.-

inmediato

legislacin
adquisicin,

drogas sin autorizacin o consumo, en cantidad que

trasporte

en

desacuerdo

prohbe
o
de

con

no exceda de cinco gramos

drogas,

de pasta bsica de cocana,

para uso personal

ser

dos gramos de clorhidrato

sometido a las siguientes

de cocana, ocho gramos de

salvo

penas:

marihuana o dos gramos de

autorizacin.

sus derivados, un gramo de

hay dosis mnima.

efectos de las drogas,

ltex de opio o doscientos

En

II. Prestacin de servicios a

miligramos de sus derivados

legislacin

la comunidad,

peruana si admite

III Medida educativa de

miligramos

comparecencia

conteniendo

determinacin

legal

reglamentaria,

I.

Advertencia

programa
educativo.

sobre

los

a
curso

doscientos

cincuenta

de

xtasis,

Metilendioxianfetamina

el

para

sea
venta,

cambio

consumo

drogas
-

ya

dosis

pero

No
la

de
en

mnimas

MDA,

establecidas por el

Metilendioximetanfetamina -

Cdigo Penal.

MDMA,

Metanfetamina

sustancias anlogas.
Se excluye de los alcances

120

de

lo

establecido

prrafo

en

precedente

el
la

posesin de dos o ms tipos

CHILE

Ley N 20.000 que

Artculo 4.- El que, sin la

de drogas.
Artculo 299.- Posesin

sustituye la Ley N

competente

autorizacin

no punible.- No es punible

chilena prohbe la

posea, transporte, guarde o

la posesin de droga para el

posesin,

porte

propio

inmediato

transporte o porte

drogas

consumo, en cantidad que

de drogas, as sea

de

no exceda de cinco gramos

en

de pasta bsica de cocana,

mnimas,

materias

dos gramos de clorhidrato

esta la regla; pero

para

de cocana, ocho gramos de

hay

obtenerlas ser castigado

marihuana o dos gramos de

excepcin,

con no menos de 541 das y

sus derivados, un gramo de

menos

hasta 5 aos a menos que

ltex de opio o doscientos

justifique

justifique

miligramos de sus derivados

sern destinadas a

destinadas a la atencin

tratamiento

de

miligramos

19.366

consigo

cantidades

pequeas

de

productoras
dependencia
psquica,
primas

o
que

fsica
de

sirvan

que

un

estn

tratamiento

doscientos
de

cincuenta
xtasis,

mdico o a su uso o

conteniendo

consumo

Metilendioxianfetamina

personal

La

legislacin

cantidades
siendo
una
que

a
se
que

mdico o su uso o
consumo personal,

pero no seala la

exclusivo y prximo en

MDA,

dosis mnima para

el tiempo.

Metilendioximetanfetamina -

el

MDMA,

personal;

Artculo

50.-

Los

que

Metanfetamina

consumo
cosa

121

consumieren
las

drogas

alguna

de

sustancias

estupefacientes

sustancias anlogas.

distinta

Se excluye de los alcances

legislacin

de

el

peruana

lo

establecido

en

la

que

si

psicotrpicas de que hace

prrafo

la

seala la cantidad

mencin el artculo 1, en

posesin de dos o ms tipos

de dosis mnima

lugares

de drogas.

para el consumo

pblicos

precedente

es

abiertos al pblico, tales

personal,

como

conforme

calles,

plazas,

caminos,

teatros,

lo

cines,

seala

en

el

hoteles,

cafs,

artculo 299 del

restaurantes,

bares,

Cdigo Penal.

estadios, centros de baile o

de

msica;

en

de

establecimientos
educacionales
capacitacin,

sern

sancionados con alguna

de las siguientes penas:
ECUADOR

Constitucin
Poltica

()
Artculo

364.-

Las

Artculo 299.- Posesin

La

son

un

no punible.- No es punible

Poltica

salud

la posesin de droga para el

ecuatoriana

propio

prohbe

adicciones
problema
pblica.

de
Al

corresponde

Estado

le

desarrollar

inmediato

consumo, en cantidad que

constitucin

posesin

no
la
de

122

programas coordinados de
informacin, prevencin y
control

del

consumo

de

alcohol, tabaco y sustancias

estupefacientes

psicotrpicas;
ofrecer

as

como

tratamiento

rehabilitacin

y
los

consumidores
ocasionales,
y

habituales

problemticos.

En

ningn caso se permitir su

criminalizacin

ni

vulneraran

derechos

sus

se

constitucionales.

MXICO

no exceda de cinco gramos

drogas

de pasta bsica de cocana,

consumo personal,

dos gramos de clorhidrato

pero si desarrolla

de cocana, ocho gramos de

programas

marihuana o dos gramos de

sociales a fin de

sus derivados, un gramo de

prevenir

ltex de opio o doscientos

consumo

miligramos de sus derivados

indiscriminado, no

cincuenta

seala cuales son

xtasis,

las dosis mnimas

doscientos

miligramos

de

conteniendo

para

el

para uso personal;

Metilendioxianfetamina

en

cambio

la

MDA,

legislacin

Metilendioximetanfetamina -

peruana si seala

MDMA,

la

Metanfetamina

cantidad

de

sustancias anlogas.

dosis mnima para

Se excluye de los alcances

el

de

el

personal,

la

conforme

lo

prrafo

establecido

en

precedente

consumo
se

posesin de dos o ms tipos

seala

en

el

de drogas.

artculo

299

del

Ley General de

Artculo

478.-

El

Artculo 299.- Posesin

Cdigo Penal.
La
legislacin

Salud 2009

Ministerio

Pblico

no

no punible.- No es punible

mexicana

seala

123

ejercer accin penal por el

la posesin de droga para el

cuales

delito previsto en el artculo

propio

dosis mnimas de

anterior, en contra de quien

consumo, en cantidad que

drogas

sea farmacodependiente o

no exceda de cinco gramos

consumo personal

consumidor y posea alguno

de pasta bsica de cocana,

siendo Opio 2 gr.,

inmediato

son

las

para

de los narcticos sealados dos gramos de clorhidrato

en

en

de cocana, ocho gramos de

peruano es 1 gr.,

la

marihuana o dos gramos de

de ltex de opio;

prevista en la misma, para

sus derivados, un gramo de

en la legislacin

su

ltex de opio o doscientos

mexicana

la

miligramos de sus derivados

Diacetilmorfina

Herona 50 mg.;

la tabla,

inferior

en

cantidad

estricto

personal
lugares

igual o

consumo

fuera

de

sealados

en

los
la

doscientos

cincuenta

fraccin H del artculo 475

miligramos

de esta Ley. La autoridad

conteniendo

ministerial informara al

Metilendioxianfetamina

consumidor la ubicacin

MDA,

de

de

Metilendioximetanfetamina -

Mxico

MDMA,

Cannabis

las

instituciones

para

el

centros

de

xtasis,

el

el

en

el

peruano

Metanfetamina

caso

caso
es

250

mg., de derivados
opio;

en
la

Sativa,

tratamiento mdico o de

sustancias anlogas.

o Marihuana es 5

orientacin

para

la

Se excluye de los alcances

gr.,

prevencin

de

la

de

el

peruano es 8 gr.,

lo

establecido

en

precedente

en

el

caso

farmacodependencia.

prrafo

la

de Marihuana; en

Artculo 479.- Para los

posesin de dos o ms tipos

Mxico la Cocana

efectos de este captulo se

de drogas.

es de 500 mg. en
124

entiende que el narctico

el caso peruano

est

es 5 gr., de Pasta

destinado

estricto

para

su

inmediato

Bsica

de

consumo personal, cuando

Cocana,

la cantidad del mismo, en

finalmente

40

cualquiera de sus formas,

mg.,

de

derivados o preparaciones

metanfetamina

no exceda de las previstas

en la legislacin

en

siguiente:

mexicana y 250

Narctico Dosis mxima de

mg. de xtasis en

consumo

personal

el caso peruano.

inmediato,

Opio

el

listado

Diacetilmorfina

gr.,

Herona

50 mg., Cannabis Sativa o

Marihuana 5 gr., Cocana
500 mg., Lisergida (LSD)
0.015 mg., Metanfetamina
40 mg.
Artculo
ARGENTINA

Ley 23.737

14

bis.-

La

Artculo 299.- Posesin

La

pena ser de un mes a dos

no punible.- No es punible

argentina

aos de prisin cuando por

la posesin de droga para el

sanciona

su escasa cantidad y dems propio

circunstancias,
inequvocamente

sugiere
que

la

legislacin
el

inmediato

consumo personal

consumo, en cantidad que

de drogas, pero no

no exceda de cinco gramos

establece la dosis

125

tenencia
personal.

es

para

uso

de pasta bsica de cocana,

mnima,

lo

dos gramos de clorhidrato

sugerir

por

las

de cocana, ocho gramos de

circunstancias

en

marihuana o dos gramos de

cada caso; en la

sus derivados, un gramo de

legislacin

ltex de opio o doscientos

peruana

miligramos de sus derivados

establece

mnimas en cada

doscientos

miligramos

cincuenta

de

xtasis,

cual

si

se
dosis

tipo de droga.

conteniendo
Metilendioxianfetamina

MDA,
Metilendioximetanfetamina MDMA,

Metanfetamina

sustancias anlogas.
Se excluye de los alcances
de

lo

prrafo

establecido

en

precedente

el
la

posesin de dos o ms tipos

de drogas.

126

127

3.6

CUADRO DE ANLISIS DE JURISPRUDENCIA

DATOS DE LA
JURISPRUDENCIA
Sentencia recada
en el Expediente
N
02415-2010PHC-TC

DECISIN
Considerandos
sentencia:

de

la

1) La presente demanda
de hbeas corpus tiene
por objeto cuestionar la
detencin de la que habra
sido objeto el favorecido.
Al respecto alega que la
cantidad
de
droga
incautada configura un
supuesto de posesin no
punible previsto en el
artculo 299 del Cdigo
Penal. Asimismo, sostiene
que la detencin policial
se ha extendido ms all
del plazo estrictamente
necesaria, por lo que la
detencin habra devenido
en arbitraria.
2). Se alega que el 9 de
marzo de 2010 en la
ciudad de Chiclayo se
detuvo al beneficiario por
habrsele encontrado tres

COMENTARIO

CRTICA

CONCLUSIONES

De esta sentencia
se puede advertir
que tanto el Juez
como la defensa
1)
del
detenido
sealan que fue
arrestado
con
cantidad menor a
la dosis personal.

Esta resolucin nos

hace ver a todas
luces lo siguiente:

Es
necesario
modificar el artculo
299 del Cdigo
Penal,
dando
potestad de fijar en
cada caso la dosis
personal en funcin
al
grado
de
adiccin
y
personalidad de la
persona
adicta,
determinada
a
travs
de
un
examen
mdico
forense y examen
sicolgico.

Es curioso que el
Juez seale que
fue detenido con
otra persona que
si
posea
cantidades
mayores, es decir,
fue
detenido
conjuntamente
con
un
narcotraficante, y
esto hecho, hace
entrever el Juez,
hace
ver
que
dicha posesin no

El
detenido
aparentemente no
era
consumidor,
porque
estaba
acompaado de un
traficante.
La
pregunta que nos
debemos de hacer
es
si
la
dosis
personal es para
todos, o slo para
adictos.
Algunos pases han
sealado
que
la
dosis personal lo
establece el juez en
funcin
a
un
examen mdico y
examen sicolgico.
Si esto no es as el
traficante siempre
portar
dosis

Tambin se debe
evaluar
la
posibilidad
de
obligar
a
las
personas adictas a
un tratamiento de
rehabilitacin.

128

pacos de marihuana,
por lo que se estara ante
una posesin no punible
conforme lo seala el
artculo 299 del Cdigo
Penal
que
prev
la
posesin no punible de
droga para el propio e
inmediato consumo, en
cantidad que no exceda
de
ocho
gramos
de
marihuana (). Asimismo,
alega que la detencin
devendra en arbitraria
por violacin del plazo
razonable de la detencin
policial.
3). En cuanto a lo alegado
en el sentido de que la
cantidad
de
droga
incautada a su persona se
encuentra
dentro
del
supuesto de posesin no
punible, cabe sealar que
si bien en el acta de
registro personal (fojas
33) se seala que se le
incautaron
nicamente
tres envoltorios de papel
revista
tipo
paco
de

era para consumo

personal
inmediato.

personal para evitar

la represin penal y
dicha cantidad no
es para consumo
inmediato sino para
entregar
a
su
cliente.

Al
Tribunal
Constitucional no
le ha quedado
claro
cuando
aplicar la dosis
2) Si no habra estado
mnima.
acompaado, pero
igual la droga que
posea
estaba
al
Como
podemos destinado
observar aqu no consumo de otra
importa
si
la persona al contar
persona es o no slo con la dosis
no
es
adicta,
slo personal
reprimible.
importa
la
cantidad
de
posesin mnima
de droga.

El tipo cerrado no
distingue
entre
adicto o no. Slo
tiene en cuenta la
posesin
mnima,
por
ltimo
la
sentencia tampoco
considera el fin de
la posesin.

La circunstancia de
estar
o
no
acompaado
o
cerca
de
un
traficante puede o
no
convertir
al
traficante
en
consumidor.
Es
evidente
que
la
legislacin est mal.

129

yerbas secas al parecer

cannabis
sativa
sin
embrago de autos (fojas
8, 11, 25, 29 y 31)
tambin se aprecia que el
beneficiario
fue
intervenido
juntamente
con otra persona de
nombre
Anthony
Hed
Castro Jaramillo, con quien
pretendi darse a la fuga,
a quien se le hall una
gran cantidad de drogas
(ms de cien gramos de
marihuana y ms de cien
gramos de pasta bsica
de cocana). En este
sentido, este extremo de
la demanda debe ser
desestimado.

Esto no sucedera
cuando
la
dosis
personal
est
establecida
para
cada
sujeto
en
funcin al grado de
su adiccin, pureza
de la droga y otros
elementos
que
permitan
determinar a travs
de
exmenes
mdico y sicolgico.
3) El hecho que la
norma seale la
dosis mnima sin
requerir
previo
examen mdico y
sicolgico convierte
a cada ciudadano
en posible portador
de la dosis personal
pero para fines de
microcomercializaci
n.
4) La Sentencia
distingue
finalidad.
Aparentemente

no
la
el

130

hacer mencin que

fue capturado con
un traficante hace
ver que la intencin
de la posesin no es
para
consumo
personal.

131

3.7

VALIDACIN DE HIPTESIS

TCNICAS
ANLISIS
DE LA
DOCTRINA

ANLISIS DE LA
LEGISLACIN
COMPARADA

ANLISIS DE LA
JURISPRUDENCI
A

La Mayora de pases
analizados no penaliza
la
dosis
personal.
Otros como Argentina
y Brasil penalizan la
posesin de drogas
incluso
en
dosis
personal.

El
tipo
cerrado
contenido en el
artculo 299 del
Cdigo Penal, no
responde al grado
de adiccin de la
persona que posee
la droga.

Quienes no penalizan,
tienen diversa formas
de determinar la dosis
personal, la mayora lo
fija el Juez en base a
diversos
criterios,
como
exmenes
mdicos forenses y
Esto
confirma sicolgicos.
nuestra hiptesis.
Mxico
y
El tipo cerrado del Solo
Venezuela tienen un

Tampoco
hace
mencin que no se
aplica
la
dosis
mnima cuando la
finalidad
es
el
trfico.

ANLISIS
NORMATIVO

ENCUESTAS

ENTREVISTA
S

HIPTESIS
La conversin a
tipo
penal
cerrado
del
artculo
299
del
Cdigo
Penal
genera
problemas de
interpretacin
y aplicacin a
los operadores
penales.

Los
pases
firmantes de
la
Convencin
de
Viena
penalizan
la
posesin de la
droga,
sin
embargo,
algunos
pases
no
criminalizan la
dosis
personal, para
esto
han
sealado
criterios para
determinar.
Sin embargo,
el tipo cerrado

El tipo cerrado de
la dosis personal
establecido en el
artculo 299 del
Cdigo Penal no
exige
para
su
aplicacin
la
condicin
de
adicto, esto hace
que
muchos
traficantes
que
fueron
encontrados
en
posesin
pidan
acogerse
a
la
dosis mnima.

En este esquema,
an el traficante
puede invocar la
dosis mnima y el

El 75% de los Las entrevistas

abogados
y confirman
nuestra
especialistas
hiptesis.
encuestados
Los
considera que
entrevistados
no todos los sealan que la
adictos a las dosis persona
no puede se
drogas
establecida en
necesitan una el
Cdigo
Penal, ya que
misma
cada individuo
cantidad
de
requiere
una
droga
para dosis diferente
satisfacer
su que depende a
adiccin, de lo varios factores
como el grado
que
se
de
adiccin

132

del
Cdigo
Penal Peruano
permite
que
incluso
los
traficantes se
acojan a la
dosis
personal.

Cdigo
Penal
Peruano
genera
problemas en su
aplicacin por los
operadores
penales.

La mayora de
pases
firmantes de
la
Convencin
de Viena que
no penalizan
la posesin en
dosis personal
sealan que el
Juez

Juez lo admite.

La mayora de pases
que no penalizan la
posesin de drogas en
la
dosis
personal
establecen que el Juez
determina en cada
caso la dosis personal
y lo hace en funcin a
parmetros
que
determinan su grado
de
adiccin

El
tipo
cerrado
contenido en el
artculo 299 del
Cdigo Penal, no
responde al grado
de adiccin de la
persona que posee
la droga, ni a su
condicin
de
adicto,
por
tal
razn
se
le

concluye

que contextura
fsica, pureza
Esto
confirma la norma no de la droga
fijar
nuestra
hiptesis debera
tipo de droga
ya que el tipo una
dosis entre otros.
cerrado
genera
mnima igual
problemas
de
todos,
interpretacin
y para

aplicacin por los sino en base a

Esto confirma nuestra operadores
criterios
hiptesis ya que el tipo jurdicos.
mdico
y
cerrado peruano no
permite
combatir
sicolgico.
adecuadamente
el
Esto confirma
trfico ilcito de drogas
nuestra
e induce a error en su
hiptesis
aplicacin.

Esto confirma
nuestra
hiptesis que
el tipo cerrado
del
Cdigo
Penal Peruano
genera
problemas en
su aplicacin.
Para
elaborar
una
poltica
criminal contra
las drogas no
se
puede
predecir
la
dosis personal,
toda vez que
cada persona
de acuerdo a
su
capacidad

tipo cerrado pero la

dosis
personal
se
aplica
al
farmacodependiente o
consumidor, adems el
consumo no debe ser
en lugares abiertos al
pblico.

Del
anlisis
normativo
se
determina que el
artculo 299 del
Cdigo Penal no
contempla
la
condicin
de
adiccin
de
la
persona poseedor
de la droga para
aplicar la dosis

Los
encuestados
sealan que el
Cdigo Penal
no
debe
establecer
la
dosis personal,
toda vez que
depender de
su
salud,
contextura,

Los
entrevistados
sealan
que
una
norma
legal no debe
establecer
parmetros
cuantitativos
para
considerar
como dosis de

133

fsica y al nivel
de
adiccin
tendr
una
dosis personal
distinta a la de
otras.

determina la
dosis en base
criterios que
se acreditan a
travs
de
exmenes de
mdicos
forenses,
sicolgico,
entre
otros,
pero
reconocen
que
la
adiccin
no
tiene
el
mismo grado
para todos.
Sin embargo,
el
Cdigo
Penal Peruano
no contempla
ni siquiera la
condicin de
adiccin,
y
aplica incluso
a traficantes.
Nuestra
hiptesis
confirma.

se

personal.

determinado mediante
examen
mdico
Si un traficante a forense, sicolgico u
quien no se le ha otros criterios, y no en
probado
ser base a la cantidad
microcomercializa poseda.
dor,
invoca
la
dosis
personal, Todos tambin han
entonces
al establecido
que
la
poseer droga que dosis
personal
se
no excede de la aplica a adictos.
cantidad
permitida para el El artculo 299 del
Penal
no
consumo no ser Cdigo
pasible a sancin responde a ningn
criterio, tampoco se
penal.
condiciona
su
En otros casos si aplicacin
a
la
el consumidor por condicin de adicto del
su
grado
de poseedor.
adiccin
se
encuentra
en Esto confirma nuestra
posesin
de hiptesis.
drogas
en
mayores
cantidades
al
sealado en el
Cdigo Penal se
catalogara como
traficante.

comprende en el
proceso
penal
aunque
posea
cantidad de droga
menor
a
lo
establecido en la
norma legal, por no
existir informe o
pericia mdica del
grado de adiccin.
Esto confirma
hiptesis.

la

edad,
sexo,
etc.,
determinado
en el informe
mdico
y
sicolgico.
Nuestra
hiptesis
confirma.

droga para e
inmediato
consumo
de
adicto,
sino
que depender
de
factores
internos, como
la salud, y que
se debe
esta
respaldado po
las
pericias
mdicas
y
sicolgicas.
Nuestra
hiptesis
confirma.

134

se

Nuestra hiptesis
se confirma, toda
vez que la dosis
establecida en la
forma que lo hace
el artculo 299
del Cdigo Penal
no
es
la
adecuada.
Al
no
estar
tipificada
el
quantum
de
una
dosis
personal,
corresponder
al
juez
determinarlo
en cada caso
concreto sobre
criterios
objetivos que
deben
estar
contenidos en
la norma, y no
por
ello
se
atenta contra
el principio de
legalidad
del
Derecho Penal.

La mayora de
pases
que
han firmado la
Convencin
de Viena que
no reprimen la
posesin
de
drogas,
sealan
que
es el Juez que
determina la
dosis personal
en
base
a
criterios
establecidos
en
cada
norma.

Tanto la norma
anterior como la
actual
no
han
permitido
combatir
adecuadamente
el trfico ilcito de
drogas.

Del
anlisis
del
derecho comparado se
puede concluir que
casi todos los pases
analizados
sealan
que el Juez determina
la dosis personal en
base
a
certificado
mdico
forense
y
examen
sicolgico.
Adems que la dosis
personal slo se aplica
a personas adictas y
en lugares que no son
de acceso al pblico.

La dosis personal
tal
como
est
regulado en el
artculo 299 del
Cdigo Penal es
una
puerta
abierta para el
trfico ilcito de Nuestra hiptesis
drogas toda vez confirma.
El
caso que su aplicacin
peruano es un no est limitado a
tipo
cerrado adictos. Por ello

se

Nuevamente
llagamos
a
la
conclusin que la
dosis
personal
debe
ser
determinado
en
cada caso por el
juez en base a
examen
mdico
forense y examen
sicolgico,
La dosis personal
solo debe estar
destinada
a
los
adictos.
El tipo cerrado no
distingue
entre
adicto
o
microcomercializad
or, solo tiene en

Los
encuestados
concluyen que
el
quantum
depender de
diferentes
factores
internos
del
individuo
y
que solamente
el Juez debe
fijarlos a partir
de
los
informes
o
pericias
de
medicina
forense
y
sicologa
forense, y al
estar
estos
factores

Los
entrevistados
coinciden que
el
sistema
abierto en e
consumo
de
drogas
dar
ms garanta
en la decisin
del juzgador
toda vez que
se determinar
la
dosis
personal
en
virtud
a
exmenes
mdicos
y
sicolgicos,
cuya actuacin
debe exigir la
misma norma

135

que
no es necesaria su
responde
a modificacin.
criterios
Nuestra hiptesis
adecuados.
se
confirma.
Nuestra
hiptesis
se
confirma.

cuenta la posesin
mnima, supuesto
legal que causa
impunidad
al
traficante y castigo
al adicto, y por tal
fundamento el juez
debe establecer la
dosis personal del
adicto en base a
criterios
tcnicos
del
mdico
y
siclogo.

establecidos
en la norma
legal no se
afectar
el
principio
de
legalidad.
Nuestra
hiptesis
confirma.

legal,
po
consiguiente
no se afecta e
principio
de
legalidad
de
Derecho Penal
por
consiguiente
se nuestra
hiptesis
se
confirma.

Nuestra
hiptesis
se confirma.

136

3.8

CONCLUSIONES

La dosis personal tal como est regulado en el artculo 299 del Cdigo
Penal es una puerta abierta para el trfico ilcito de drogas, toda vez que su
aplicacin no est limitada a adictos, sino que puede ser invocado incluso
por micro-comercializadores.

La dosis personal conforme est regulado en el artculo 299 del Cdigo

Penal penaliza al consumidor que posea drogas en cantidades mayores al
establecido en el Cdigo Penal, pero que por sus condiciones personales
de adiccin respecto a la droga, necesita la cantidad que tena en posesin.

La dosis personal tal como est regulado en el artculo 299 del Cdigo
Penal no responde al grado de adiccin, condiciones fsicas de la persona,
grado de pureza de la droga y condiciones sicolgicas.

El tipo abierto del primigenio artculo 299 del Cdigo Penal tampoco era el
adecuado ya que el juez no tena parmetros objetivos para determinar la
dosis personal y quedaba la determinacin a su discrecionalidad.

137

3.9

RECOMENDACIONES

Se recomienda modificar el artculo 299 del Cdigo Penal en cuanto a la

dosis personal convirtiendo en tipo abierto, donde el Juez determine en
cada caso la dosis personal en base a criterios de adiccin y capacidad
fsica determinadas a travs de exmenes mdico forense y sicolgico.

La modificacin tambin debe restringir la aplicacin de la dosis personal

slo para adictos y siempre que la posesin y consumo no sea en lugares
abiertos al pblico.

138

ANEXOS

139

4.1

FUENTES DE INFORMACIN
1.

HERNNDEZ SAMPIERI , FERNNDEZ COLLADO,Carlos, BABTISTA

LUCIO Pedro,."Metodologa de la Investigacin" 4ta. Edicin. Mc
Graw Hill - Interamericana, Mxico;2006.

2.

VILA BARAY, Hector Lus. "Introduccin a la Metodologa de la

Investigacin
"[ www.eumed.net/libros/2006c/203/].
Cuauhtemoc
[cited
2012
10
20.
Available
from:
www.eumed.net/libros/2006c/203/.

3.

ROMERO ROMERAL ,Pablo." Consideraciones en torno a la volunta

de poder de Nietzsche. Entre un Proyecto tico y ontolgico.
Revista de la Asociacion de Alumnos de Postgrado de Filosofa" TALES. 2009.

4.

HURTADO POZO, Jos. "Manual de Derecho Penal - Parte General

I" 3ra. Edicin, Lima, Grijley E.I.R.L.; 2005.

5.

ROXIN,Claus. "Derecho Penal". Tomo I Editorial Madrid, CIVITAS

S.A.

6.

URQUIZO OLAECHEA, Jos. "El Principio de Legalidad" Lima;

2000.

7.

BACIGALUPO, Enrique. "Principio de Derecho Penal - Parte

General". 3ra. Edicin AKAL, Madrid; 1994.

8.

CASTILLO ALVA, Jos. "Principios del Derecho Penal- Parte

General" Lima: Gaceta Jurdica, Lima; 2002.

9.

BUSTOS RAMIREZ, Juan." Manual de Derecho Penal". 4ta. Edicin

PPU, Barcelona; 1996.

10 MIR PUIG, Santiago."Derecho Penal - Parte General". 4ta. Edicin,

.
Barcelona; 1996.
11 MUOZ CONDE, Francisco. "Derecho Penal - Parte General". 3ra.
.
Edicin Tirant lo blanch, Valencia; 1998.
12 PEA CABRERA,Ral. "Tratado de Derecho Penal - Trfico de
.
Drogas y Lavado de Dinero", Tomo IV, Ediciones Juristas, Lima;
140

1995.
13 PEA CABRERA, Ral. "Tratado de Derecho Penal", Editorial
.
Grijley EIRL, Lima; 1997.
14 VILLAVICENCIO TERREROS, Felipe. "Derecho
.
General" Editorial Grijley EIRL, Lima; 2006.

Penal

Parte

15 POLAINO NAVARRETE, Manuel. "Derecho Penal - Parte General"

.
Edicin Tirant lo blanch, Espaa.
16 ZAFFARONI, Eugenio Ral. "Tratado de Derecho Penal - Parte
.
Genera"l Editorial EDIAR, Argentina; 1981.
17 LAMAS PUCCIO, Luis. "Libro Homenaje al profesor Luis Bramont
.
Arias" Editorial San Marcos, Lima; 2003.
18 BRAMONT ARIAS-TORRES, Luis Alberto."Manual de Derecho Penal
.
- Parte Especial", 4ta. Edicin, Editorial San Marcos, Lima; 1998.
19 ESPINOZA, Manuel. "Delito de Narcotrfico", Editorial
.
Lima; 1998.

Rhodas,

20 CHIRINOS SOTO, Francisco. "Comentarios al Nuevo Cdigo Penal

.
del Per" Lima; 1993.
21 LAMO DE ESPINOZA, Emilio. "Delitos sin vctima, orden social y
.
ambivalencia moral" Alianza Editorial, Madrid; 1989.
22 BRIONES, Guillermo; HOYOS VSQUEZ, Guillermo. "Metodologa
.
de la Investigacin Cuantitativa en las Ciencias Sociales" ARFO

Editores e Impresores Ltda., Bogot; 2002.

23 SABINO, Carlos. "El Proceso de Investigacion". Panapo Caracas;
.
1992.
24 PRADO SALDARRIAGA, Vctor. "El Ttipo Bsico en el Delito de
.
Trfico Ilcito de Drogas". Revista de Derecho de la PUCP,

"Revista & Sociedad" ao VII, N 11.

141

142

4.2

MATRIZ DE CONSISTENCIA

143

4.3

ENCUESTA Y ENTREVISTA

VICERRECTORADO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO

ENCUESTA

Nombre:
(dato opcional)
rea donde trabaja:

La presente investigacin tiene como finalidad conocer su opinin acerca

de LA DOSIS MNIMA EN EL CONSUMO DE DROGAS
Seale usted estar o no de acuerdo con las siguientes
afirmaciones. De ser el caso sustente su posicin,
respondiendo Por qu?.

Opinin del
encuestado
Estoy de
acuerdo

No estoy
de
acuerdo

1. Todos los adictos a las drogas tienen el mismo grado de

dependencia, por tanto todos necesitan una misma cantidad de
droga?
Por qu?

2. Si una persona, por su grado de adiccin, necesita una dosis

mayor al establecido en el Cdigo Penal, Es justo que el Sistema
Penal lo sancione?.
Por qu?

3. Cree usted que la dosis personal establecida en el Cdigo Penal

es adecuada para satisfacer las necesidades de todo adicto?
Por qu?

144

4. Es adecuado por un lado despenalizar el consumo de droga y por

otro lado combatir su comercio?
Por qu?

5. Cree usted que la dosis personal en el consumo de drogas debe

estar determinado en el Cdigo Penal?
Por qu?

6. Considera usted que la dosis personal en el consumo de drogas

lo debe determinar el Juez en cada caso?
Por qu?

7. Cree usted que la dosis personal en el consumo de drogas lo

debe determinar el mdico en cada caso?
Por qu?

8. Si el Cdigo Penal estableciera que la dosis personal lo

determinar el mdico en cada caso y atendiendo al grado de
adiccin del sujeto, Esto atenta contra el principio de legalidad del
Derecho Penal?
Por qu?

9. Cree que establecer una dosis de consumo personal, sin que

se obligue al adicto a un determinado tratamiento nos ayuda a
combatir el trfico ilcito de drogas?
Por qu?

145

146

VICERRECTORADO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO

ENTREVISTA

LA DOSIS MNIMA EN EL CONSUMO DE DROGAS

Entrevistado:

Cargo :________________________

La presente investigacin tiene como finalidad conocer su opinin acerca

de LA DOSIS MNIMA EN EL CONSUMO DE DROGAS

1. Todos los adictos a las drogas tienen el mismo grado de dependencia, por
tanto todos necesitan una misma cantidad de droga?

2. Si una persona, por su grado de adiccin, necesita una dosis mayor al

establecido en el Cdigo Penal, Es justo que el Sistema Penal lo sancione?,
Por qu?

3. Cree usted que la dosis personal establecida en el Cdigo Penal es

adecuada para satisfacer las necesidades de todo adicto?

4. Es adecuado por un lado despenalizar el consumo de droga y por otro lado combatir su
comercio?

5. Cree usted que la dosis personal en el consumo de drogas debe estar determinado en el
Cdigo Penal?

147

6. Cree usted que la dosis personal en el consumo de drogas lo debe determinar el Juez en
cada caso?

7. Cree usted que la dosis personal en el consumo de drogas lo debe determinar el mdico en
cada caso?

8. Si el Cdigo Penal estableciera que la dosis personal lo determinar el mdico en cada caso
y atendiendo al grado de adiccin del sujeto, Esto atenta contra el principio de legalidad del
Derecho Penal?

9. Cree que establecer una dosis de consumo personal, sin que se obligar al adicto a un
determinado tratamiento nos ayuda a combatir el trfico ilcito de drogas?

10. Tiene algn aporte o sugerencia que formular a nuestra investigacin?

148