Estrategia de Paisaje de Andalucía

Estrategia de Paisaje de Andaluca
1 de marzo de 2012
ndice
Sierras Subbticas, Crdoba.
Estrategia
de paisaje de
Andaluca
ndice
-2-
Pag.
ntroduccin 4
Cap_1. La oportunidad de una Estrategia de Paisaje de Andaluca
1.1. El paisaje, capital territorial para el desarrollo sostenible de Andaluca

1.2. Un capital territorial en riesgo
1.3. La necesidad de un marco estratgico compartido para la gobernanza del paisaje en Andaluca

Cap_2. Contexto y alcance de la Estrategia: situacin actual de los paisajes andaluces
14
2.1. Unidad y diversidad paisajstica de Andaluca

2.2. La calidad paisajstica en Andaluca: una visin de conjunto
2.2.1. Las serranas
2.2.2. Las campias
2.2.3. Los altiplanos y subsesiertos esteparios
2.2.4. Los valles, vegas y marismas
2.2.5. El litoral
2.2.6. Las ciudades y reas muy alteradas
Cap_3. Marco de referencia 32

3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
El Convenio Europeo del Paisaje

El paisaje en el Estatuto de Autonoma de Andaluca
El paisaje en la accin legislativa de la Junta de Andaluca
El Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca
El Plan de Medio Ambiente de Andaluca Horizonte 2017
Las iniciativas relativas a los paisajes culturales
Estrategia
de paisaje de
Andaluca
ndice
-3-
Pag.
Cap_4. Principios rectores de la Estrategia 48
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
Gobernanza
Desarrollo sostenible
Subsidiariedad
Prevencin y precaucin
Integridad ecolgica
5. Contenidos operativos 52
5.1. Propuesta de objetivos de calidad paisajstica de Andaluca
5.2. Propuesta de lneas estratgicas
5.3. Propuesta de actuacin
6. El proceso de elaboracin y puesta en prctica de la Estrategia

6.1.
6.2.
6.3.
6.4.
74
La elaboracin de la Estrategia
Ejecucin, seguimiento y evaluacin
La comunicacin de la Estrategia
Asesoramiento y acompaamiento cientfico
ANEXO I. El estado de los conocimientos paisajsticos en Andaluca. Diagnstico general.
83
ANEXO II. Principales referencias legales sobre el paisaje en Andaluca.
98
ANEXO III. Documentacin completa del proceso de trabajo (en CD).
Introduccin
Campia de Vejer de la Frontera, Cdiz.
Estrategia
de paisaje de
Introduccin
El 20 de octubre de 2000, en Florencia, se puso a la firma de los Estados el Convenio Europeo del Paisaje (CEP). Este
Convenio, que hasta la fecha han ratificado 33 Estados y firmado otros 5, fue ratificado por el Gobierno de Espaa el 6
de noviembre de 2007 y est en vigor desde el 1 de marzo de
2008. Por ello, se ha convertido en un marco conceptual y normativo de referencia obligada para todas las administraciones
pblicas en Espaa a la hora de elaborar y poner en prctica
polticas e iniciativas en materia de proteccin, gestin y ordenacin del paisaje.
La Comunidad Autnoma de Andaluca tiene un compromiso con el CEP. En primer lugar, porque desde el momento de su
institucionalizacin en 1981 los sucesivos Gobiernos andaluces
han sido conscientes de que la riqueza y diversidad paisajstica de Andaluca es un valioso patrimonio, un elemento de
la calidad de vida de todos los andaluces, un factor relevante
de la identidad y un recurso aprovechable para el desarrollo
de la Comunidad Autnoma. Por tanto, se han desarrollado
actuaciones a favor del paisaje en sus polticas (sobre todo,
ordenacin del territorio, medio ambiente, y patrimonio cultural). Muchas de estas actuaciones ya se haban emprendido con
anterioridad a la aprobacin del CEP y estn en consonancia
con los objetivos establecidos en el mismo. De hecho, la experiencia andaluza en materia de paisaje fue uno de los referentes
en los que se inspir el diseo de los contenidos del CEP. Cabe
recordar que en 1992 se firm en Sevilla por los presidentes de
Andaluca, Toscana y Languedoc-Roselln la Carta del Paisaje
Mediterrneo, que constituy el antecedente para la decisin
del Consejo de Europa en 1994 de elaborar un Convenio exclusivamente dedicado al paisaje para todo el mbito europeo.
Por ltimo, cabe destacar, como hecho especialmente relevante, la ampliacin y profundizacin de la consideracin del
paisaje por el Estatuto de Autonoma de 2007, vigente desde
el 19 de marzo de ese ao. El paisaje, tratado en los artculos
28, 33, 37 y 195, forma parte del derecho de cada ciudadano
a un medio ambiente saludable y al acceso a la cultura y su
respeto se convierte en uno de los principios rectores de las
polticas pblicas.
Andaluca
-5-
Antes de la ratificacin del CEP por el Gobierno de Espaa,

la Junta de Andaluca haba puesto de manifiesto su voluntad
de asumir un papel activo tambin en su aplicacin efectiva
en el territorio de la Comunidad Autnoma. En este sentido la
Estrategia Andaluza de Desarrollo Sostenible (EADS), aprobada
por acuerdo del Consejo de Gobierno en 2004, y fruto de un
extenso proceso participativo desarrollado en los aos precedentes, dedicaba ya una atencin especial a los paisajes andaluces, dedicando una de sus reas temticas a esta materia en
la que se recogan orientaciones estratgicas coincidentes con
la filosofa del CEP. Profundizando en esta lnea, el Consejo de
Gobierno aprobaba en el ao 2006 el Plan de Ordenacin
del Territorio de Andaluca (POTA, Decreto 206/2006, de 28
de noviembre), que representa el primer instrumento planificador que contiene amplias determinaciones en materia de paisaje alineadas inequvocamente con los objetivos del CEP. Si
la EADS contemplaba en 2003 la elaboracin de una Carta
del Paisaje de Andaluca donde se establecieran los principios
orientadores para la salvaguarda y puesta en valor del paisaje,
el POTA incorporaba un mandato expreso para desarrollar en
Andaluca una poltica especfica para el paisaje en desarrollo
y aplicacin del CEP, previendo un Programa Coordinado sobre
el Paisaje de carcter interdepartamental que tiene la naturaleza de una Estrategia.
Adems, desde el momento de la aprobacin del CEP, Andaluca ha desarrollado varias iniciativas encaminadas a su
implementacin y desarrollo, especialmente a travs de la Red
Europea de Entes Locales y Regionales para la Aplicacin del
Convenio Europeo del Paisaje (RECEP-ENELC) y en el marco de
proyectos de cooperacin con otras regiones del Mediterrneo
cofinanciados por la UE.
Tras los primeros trabajos en 2006 para la elaboracin de
una propuesta de estrategia andaluza del paisaje emprendidos
por las Consejeras de Obras Pblicas y de Medio Ambiente,
en otoo de 2009 se reinici dicho proceso con un renovado
impulso que se materializ en la decisin de la Comisin Interdepartamental de Valoracin Territorial y Urbanstica (CIVTU),
Estrategia
de paisaje de
Introduccin
adoptada en su reunin del da 26 de octubre de 2009, de

constituir un Grupo de Trabajo especfico, que cuenta con la
participacin de las Consejeras de la Junta de Andaluca con
competencias en materias de incidencia paisajstica.
Andaluca asume, con la elaboracin de la Estrategia de Paisaje de Andaluca, la va de la gobernanza paisajstica, que tanto en Espaa como en los pases de su entorno encuentra cada
vez ms seguidores. Se trata de buscar un amplio consenso o
pacto por el paisaje, acordando objetivos a cuya realizacin y
cumplimiento se comprometen las partes involucradas de forma
voluntaria. Cabe destacar por otra parte que el desarrollo de
estrategias para el paisaje, como va de implementacin del
CEP, est explcitamente mencionada en el documento Orientaciones para la aplicacin del CEP, adoptado por el Consejo
de Europa en 2008.
La Estrategia de Paisaje de Andaluca tiene dos grandes
metas. La primera consiste en integrar el paisaje en todas las
polticas de la Junta de Andaluca con posible repercusin directa o indirecta sobre el paisaje, orientando estas polticas en
un paradigma comn, y asentando en Andaluca, mediante la
accin compartida, integrada y coordinada de las Consejeras
involucradas, una poltica especfica para el paisaje con un carcter transversal. La segunda meta es la formacin de un pacto
por el paisaje en Andaluca, en el que participen las dems
administraciones pblicas, los agentes econmicos y sociales y
los ciudadanos.
Con estas metas la Estrategia de Paisaje de Andaluca,
como un instrumento de gobernanza paisajstica compartido,
integrado y coordinado, aspira a generar y aprovechar varias
sinergias:
una mayor coherencia y complementariedad de las acciones de la Junta de Andaluca en materia de paisaje;
unas mejores condiciones para preservar y poner en valor el paisaje como capital territorial, importante para el
desarrollo de Andaluca.
Andaluca
-6-
unas mejores condiciones para afrontar con xito los
nuevos desafos ambintales y socioeconmicos planteados por las tendencias evolutivas y transformaciones
recientes del territorio andaluz, las cuales tienen una
marcada repercusin sobre la calidad de vida y el reforzamiento de su identidad cultural.
La transversalidad es el gran hilo conductor de la Estrategia.

Se trata de orientar la accin paisajstica de la Junta de Andaluca en su conjunto hacia un enfoque que permite desarrollar
y aplicar en Andaluca los objetivos y ejes de intervencin marcados por el CEP. Por ello la cooperacin interdepartamental ha
sido el principal criterio para organizar los contenidos propositivos de la Estrategia: siete objetivos de calidad paisajstica para
Andaluca, que requieren de la actuacin de varias Consejeras
con competencias en actuaciones de incidencia paisajstica, e
implican los tres ejes de intervencin sobre el paisaje establecidos en el CEP: proteccin, gestin y ordenacin de los paisajes.
Si bien el CEP es el referente fundamental de la Estrategia de
Paisaje de Andaluca, esta Estrategia tambin supondr tambin
avanzar en el cumplimiento del mandato paisajstico del Estatuto de Autonoma de Andaluca. Junto a ello, dar desarrollo
a las previsiones sobre el paisaje recogidas en los documentos
de la Unin Europea, especialmente la Estrategia Territorial Europea de 1999 y la Agenda Territorial Europea de 2007, que
ponen el nfasis en la gestin inteligente del patrimonio natural
y cultural, sealando la relevancia de los paisajes culturales.
Captulo_1
La oportunidad de una
Estrategia de Paisaje de Andaluca
Vega de Antequera, Mlaga.
Estrategia de paisaje de Andaluca

La oportunidad de una Estrategia de Paisaje de Andaluca
-8-
1.1. El paisaje, capital territorial para el desarrollo sostenible de Andaluca

La primera razn de una Estrategia de Paisaje de Andaluca,
consiste en que sta, en tanto que instrumento de gobernanza
paisajstica compartido, integrado y coordinado, establece un
marco adecuado para que Andaluca pueda poner en valor de
forma ptima el paisaje como un capital territorial, un servicio
suministrado por el capital natural1 y un valor cultural, importantes para el desarrollo de la Comunidad Autnoma.
Es a este entendimiento del paisaje como capital territorial,
servicio del capital natural y valor cultural, al que se refiere el
Convenio Europeo del Paisaje cuando destaca el inters general
del paisaje ntimamente ligado a la calidad de vida.
Todas estas mltiples dimensiones del inters general del
paisaje, que destaca el CEP y se toman en cuenta en la Estrategia, corresponden a la diversidad de valores del paisaje. Estos
valores, que no solo se reconocen plenamente en la Estrategia
sino que tambin se pretende fortalecer a travs de la puesta en
prctica de la misma, son los siguientes:
1. Valores ecolgicos (Se refieren a los factores o elementos
que determinan la calidad del medio natural, consustanciales al mantenimiento del funcionamiento de los ecosistemas, evaluable por su integridad y salud ecolgica)
2. Valores funcionales, utilitarios o productivos (estn relacio-
nados con la capacidad de cada paisaje de servir de marco

de vida y proporcionar asiento, recursos y beneficios econmicos)
1
Naciones Unidas (EEM, 2005), reconoce los ecosistemas, naturales y
culturales, y la biodiversidad como capital natural. Ello es as porque de su funcionamiento se derivan funciones que repercuten como servicios a la sociedad de
cuyo flujo depende, en gran parte, el bienestar humano. En el contexto de EEM,
el paisaje se reconoce como un servicio cultural fundamental de los ecosistemas
y la biodiversidad con incindencia, directa e indirecta, en el bienestar humano.
3. Valores culturales, histricos e identitarios (corresponden a
las huellas paisajsticas ms relevantes dejadas y transmitidas por las diversas culturas a lo largo de la historia)
4. Valores escnicos y espirituales (Corresponden a paisajes
en su conjunto o a determinados elementos que tienen la

capacidad de evocar la belleza o provocar emociones y
sentimientos)
Consciente de esta pluralidad de valores, la Estrategia resalta que la extraordinaria riqueza y diversidad de paisajes que
alberga Andaluca constituye un valioso patrimonio, importante
no slo para la identidad y diversidad cultural de las comarcas, ciudades y pueblos de Andaluca, sino tambin por ser un
elemento indisociable de la salud y de la calidad de vida de
sus ciudadanos. Adems, la consideracin del paisaje en las
polticas pblicas puede contribuir a la cohesin social, por la
posibilidad que ofrece de comprometer a las poblaciones en la
gestin de los recursos naturales y el patrimonio cultural, crendose de ese modo un espacio compartido y de convivencia.
Por todas estas razones, el paisaje merece un esfuerzo decidido y continuo por parte de los poderes pblicos y los actores
privados, encaminado a su proteccin, gestin y ordenacin a
fin de lograr un paisaje de la mayor calidad posible.
Por otra parte, la Estrategia de Paisaje de Andaluca pone
un nfasis especial en el paisaje como un activo relevante para
el desarrollo econmico de Andaluca, conectando tambin en
este aspecto con el CEP, que en su Prembulo considera de forma explcita el paisaje como un recurso favorable para la actividad econmica, capaz de contribuir a la creacin de empleo.

-9-
En este sentido, la relevancia del paisaje como recurso para

el desarrollo econmico es incuestionable y queda patente en
distintas formas. La calidad del paisaje ha sido y sigue siendo un elemento imprescindible para el desarrollo turstico, un
sector estratgico de la economa andaluza. A la generacin
de renta y empleo en este sector contribuye el paisaje como
recurso turstico esencial para Andaluca. Pero lo que en mayor medida pone de manifiesto la importancia econmica del
paisaje es el hecho de que la calidad del paisaje se est convirtiendo en un factor de localizacin cada vez ms relevante
para atraer inversiones, empresas, turistas y nuevos residentes,
teniendo en cuenta que las regiones y ciudades, en el contexto
de una economa globalizada caracterizada por una creciente
competencia entre territorios, estn cada vez ms preocupadas
por ofrecer una imagen positiva.
En este contexto, las empresas de los sectores econmicos
ms avanzados, con demandas de calidad de vida exigentes,
muestran preferencias por las ciudades y regiones que cuentan
con una buena oferta, no slo respecto a los clsicos factores
de localizacin, sino tambin en cuanto al conjunto de nuevos factores de localizacin que configuran la calidad de vida
de un determinado lugar. La calidad paisajstica se encuentra,
sin duda alguna, entre estos nuevos factores. Slo ciudades y
regiones que cuidan la calidad paisajstica de sus espacios de
oportunidad econmica (parques tecnolgicos, parques empresariales, plataformas logsticas), de sus bordes urbanos, de sus
carreteras de acceso y entradas a los ncleos de poblacin, de
las arquitecturas heredadas y de los nuevos crecimientos y de
sus espacios tursticos ubicados en el medio urbano, rural o
litoral, sern suficientemente atractivos para la localizacin de
empresas, turistas y nuevos residentes. A la inversa, la descapitalizacin paisajstica, entendida como el desorden de las cualidades e interacciones propias de un paisaje, puede generar
costes para las actividades econmicas.
Campias del piedemonte subbtico. Morn de la Frontera, Sevilla.
El paisaje es adems la imagen del ecosistema, su capacidad de integracin permite considerarlo como la primera
evidencia de la calidad ambiental y natural de un territorio. Es
un indicador por tanto del comportamiento para con el medio
de sus habitantes y la primera y ultima imagen que reciben
nuestros visitantes.
En definitiva, al igual que el capital fsico y el capital social,
el paisaje es un capital, concretamente un capital territorial, a
la vez que un servicio suministrado por el capital natural y un
valor cultural. Estos tres componentes estn ntimamente ligadas: ya que en su vertiente territorial tiene la particularidad de
que no se puede deslocalizar, pero puede perder todo su valor
si se lo desposee de sus valores naturales y/o culturales. Por
ello, para mantener y mejorar la sostenibilidad y competitividad
de las diferentes comarcas y ciudades de Andaluca se requiere
una atencin elevada y permanente al paisaje por los actores
pblicos y privados.

- 10 -
1.2. Un capital territorial en riesgo

La Estrategia de Paisaje de Andaluca establecer un marco adecuado para que Andaluca pueda afrontar con xito en
los aos venideros el reto de dar respuestas adecuadas a los
nuevos desafos paisajsticos que son consecuencia de las tendencias evolutivas y transformaciones recientes en el territorio
andaluz y que tienen una marcada repercusin sobre la calidad
de los paisajes de Andaluca.
En este sentido, ha de tenerse presente que Andaluca es
una regin con paisajes de alta calidad. No obstante, en muchas partes de su territorio sufre una creciente descapitalizacin
paisajstica y se plantean nuevos retos asociados a las nuevas
dinmicas presentes en el territorio.
El hecho de que el paisaje, como capital territorial, servicio
del capital natural y valor cultural de la Comunidad Autnoma,
se encuentre bajo una creciente presin, significa que ha llegado el momento para reforzar desde la Junta de Andaluca la
atencin al paisaje en el marco de una Estrategia de Paisaje. El
Observatorio de la Sostenibilidad en Espaa, en su reciente Informe Patrimonio Natural, Cultural y Paisajstico. Claves para
la Sostenibilidad Territorial, pone de manifiesto que en Andaluca, al igual que en las dems Comunidades Autnomas, se
registra una creciente descapitalizacin paisajstica.
En los ltimos aos ha mejorado en Andaluca el tratamiento de los paisajes de alta calidad y especiales valores patrimoniales, tanto por su riqueza natural como por su valor cultural
(centros histricos, conjuntos arqueolgicos, etc.); igualmente
han sido relevantes las mejoras en los paisajes urbanos que
acogen a los grupos poblacionales ms numerosos (periferias
urbanas compactas).
No obstante, en la mayor parte del territorio de Andaluca se
constatan prdidas de valores ecolgicos, culturales y escnicos. Las manifestaciones de deterioro de la calidad paisajstica
corresponden a cinco tipos: contaminacin visual, estandarizacin, banalizacin, simplificacin y desarticulacin (ver infra,
captulo 2).
Es evidente y muy rpido el deterioro de determinados paisajes, tales como los de las reas periurbanas y rururbanas en
las aglomeraciones metropolitanas, los de las inmediaciones
de las carreteras, o los de numerosas vegas y riberas de cursos fluviales y de embalses. Asimismo, en el campo andaluz
se registran deterioros que se deben al abandono rural, a la
introduccin y proliferacin de elementos de contaminacin visual o a la implantacin de tipologas edificatorias ajenas a las
condiciones del lugar o carentes de calidad, con frecuencia
asociadas a parcelaciones ilegales en suelo rstico.
Por otra parte, existe un conjunto de nuevos retos paisajsticos que se derivan de las tendencias evolutivas y transformaciones ms recientes en el territorio andaluz: el fuerte desarrollo
de las redes de transporte y de los espacios logsticos, la creciente urbanizacin de zonas rurales, la expansin de la ciudad
de baja densidad y la implantacin de instalaciones de energas
renovables (parques solares y parques elicos, tanto terrestres
como marinos). Todo ello hace prever para el futuro una mayor
presin sobre el suelo rstico y, en consecuencia, un riesgo elevado de que estas actividades, en ausencia de la aplicacin de
criterios paisajsticos, puedan traducirse en un incremento del
deterioro de los paisajes comunes.
En suma, los paisajes comunes, que constituyen en gran medida el marco vital cotidiano de la mayor parte de los andaluces, son particularmente frgiles y vulnerables a los riesgos de
banalizacin por lo que es necesario prestarles una atencin
especial en las polticas de la Junta de Andaluca si bien la
estrategia, en consonancia con el propio CEP, debe aplicarse a
todos los paisajes de la Comunidad Autnoma.

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1.3. Necesidad de un marco estratgico compartido

para la gobernanza del paisaje de Andaluca
La tercera razn que subraya la utilidad de una Estrategia
de Paisaje de Andaluca, radica en su carcter de instrumento
de gobernanza paisajstica compartido, integrado y coordinado que aportar una mayor coherencia, complementariedad y
sinergia a las acciones de la Junta de Andaluca en materia de
paisaje; ello se traducir en una mayor eficacia del conjunto
de su accin paisajstica. La atencin hasta ahora prestada al
paisaje en las diferentes polticas ha sido considerable y posiciona Andaluca entre las Comunidades Autnomas que le han
dedicado mayores esfuerzos. No obstante, se detectan determinadas carencias que aconsejan dar un salto cualitativo en la
accin de la Junta de Andaluca a favor del paisaje, de forma
que su eficacia mejore.
Desde la constitucin de la Comunidad Autnoma, la Junta de Andaluca ha contemplado el paisaje en varias de sus
polticas (medio ambiente, urbanismo, ordenacin el territorio,
vivienda y arquitectura, infraestructuras, proteccin del patrimonio histrico, agricultura, desarrollo rural y turismo) y con
distintos enfoques (planificacin, proteccin, fomento, etc.) En
el mbito legislativo, se han sucedido una serie de leyes en las
que el paisaje ha tenido una presencia relevante.
Adems se han creado entidades e instrumentos como el
Centro de Estudios Paisaje y Territorio, el Laboratorio del Paisaje
Cultural y la Red de Informacin Ambiental de Andaluca y se
han desarrollado numerosas actividades de sensibilizacin social
(exposiciones, publicaciones) y formativas, as como diversas iniciativas para mejorar el conocimiento sobre el paisaje y transferir
el conocimiento de los valores paisajsticos de Andaluca.
Son tres las polticas de la Junta de Andaluca en las que
el paisaje ha recibido, hasta la fecha, una atencin especial:
las de medio ambiente, ordenacin del territorio y patrimonio
cultural, ya que, a diferencia de otras polticas pblicas, que
consideran el paisaje de forma indirecta, stas especifican en

mayor medida sus actuaciones paisajsticas. De este modo, el
pasaje ha sido objeto de atencin no slo a nivel normativo,
sino en otros instrumentos, tales como planes, programas y
otras iniciativas.
En lo que respecta a la poltica de medio ambiente, cabe
destacar la formulacin en 2003 de las primeras orientaciones
estratgicas sobre el paisaje en la Estrategia Andaluza de Desarrollo Sostenible que ya impelan a desarrollar una carta o
estrategia relativa al paisaje en Andaluca; la incorporacin de
criterios de gestin paisajstica en el Plan de Medio Ambiente
de Andaluca, el Plan Forestal Andaluz, la poltica de proteccin
de espacios naturales (Ley 2/1989) las figuras de planificacin
de los Espacios Naturales (Planes de Ordenacin de los Recursos Naturales, Planes Rectores de Uso y Gestin, Planes de Desarrollo Sostenible y Planes de Gestin de la Red Ecolgica Europea Natura 2000); la declaracin de dos Paisajes Protegidos
(el Corredor Verde del Guadiamar y el Ro Tinto); la Estrategia
Andaluza de Gestin Integrada de la Biodiversidad y la Estrategia Andaluza de Sostenibilidad Urbana. Asimismo, y ocupndose de un aspecto fundamental de la gestin del paisaje, la
Ley 7/2007 de Gestin Integrada de la Calidad Ambiental,
contempla al paisaje como un importante elemento a tener en
cuenta en la evaluacin del impacto ambiental de proyectos,
planes y programas, instrumento sin el cual no sera posible
hablar de una garanta efectiva de proteccin del paisaje.
Igualmente reseables son los esfuerzos realizados desde
el mbito de la informacin ambiental y la mejora del conocimiento de los paisajes con la elaboracin del Mapa de los
Paisajes de Andaluca; la creacin del Sistema Integrado de Informacin del Paisaje de Andaluca (SIIPA) del cual forma parte
el Inventario de Recursos Paisajsticos de Andaluca; la fototeca
del paisaje de Andaluca, el Modelo Multiparamtrico de Visibi-

- 12 -
Axarqua. Cmpeta, Mlaga.
lidad, y el desarrollo de un sistema de indicadores de evolucin

del paisaje, que se publican desde 2005 en una seccin especfica del Informe de Medio Ambiente de Andaluca. Todo ello, se
complementa con un ingente trabajo de base de levantamiento,
procesado y gestin de la informacin relativa a importantes
elementos del paisaje, sin el cual difcilmente podra avanzarse
en el conocimiento y la gestin del mismo, como los usos del
suelo, la vegetacin, la biodiversidad, los hbitats, la geodiversidad, el clima, etc., todo ello integrado en la Red de Informacin Ambiental de Andaluca (REDIAM). Asimismo habra
que destacar como las numerosas publicaciones y acciones de
divulgacin sobre el paisaje desde muy diferentes vertientes, y
las acciones de restauracin sobre el terreno, puesta en valor, y
mejora de paisajes sobresalientes y estratgicos (vas pecuarias,
redes de miradores, gestin de montes pblicos, restauracin
forestal, etc.).
Sin duda, el conjunto de todas estas polticas, y actuaciones
ambientales, conforman un elemento esencial para la poltica del paisaje en la Comunidad Autnoma, siendo el Plan de
Medio Ambiente de Andaluca, que contiene y da coherencia a
todas ellas, uno de los pilares fundamentales sobre los cuales
ha de levantarse la Estrategia Andaluza de Paisaje.
En cuanto a la poltica de proteccin del patrimonio cultural,
cabe subrayar el programa de planeamiento de centros histricos desde la dcada de los 80, realizado en colaboracin entre
la Consejera de Cultura y la Consejera de Obras Pblicas. En
el marco de este programa se elaboraron numerosos Informes-
Diagnstico sobre Conjuntos Histricos, considerando varios

de ellos el paisaje urbano (la imagen de conjunto y la escena
urbana interior). Asimismo, es preciso resaltar el Plan Estratgico para la Cultura de Andaluca, donde se articulan lneas y
programas de paisaje en coherencia con el Convenio Europeo
del Paisaje, y las actividades del Laboratorio del Paisaje CulturaI del Instituto Andaluz del Patrimonio Histrico, que actualmente elabora el registro de paisajes de inters cultural (PIC).
En el mbito de la poltica de ordenacin del territorio, destaca claramente el Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca (POTA), aprobado en 2006. Es hasta la fecha el plan
de la Junta de Andaluca que con mayor desarrollo ha tratado
el paisaje y ha sido el primer instrumento con valor normativo
para toda Andaluca que hizo una referencia expresa al CEP.
Sus determinaciones se refieren a la ordenacin de los paisajes
y el fomento del paisaje y tambin prev la elaboracin de
un Programa Coordinado sobre el Paisaje de carcter interdepartamental que se entiende como la elaboracin de una
Estrategia sobre el tratamiento de los paisajes en las polticas
pblicas en desarrollo y aplicacin del Convenio Europeo del
Paisaje. Por ello, el POTA es uno de los pilares o marcos de
referencia para la elaboracin de la Estrategia de Paisaje de
Andaluca. Asimismo, en la poltica de ordenacin del territorio,
la proteccin y mejora del paisaje es un contenido legalmente
exigido de los planes de ordenacin del territorio de mbito subregional (determinaciones sobre el sistema de espacios libres
y las reas de proteccin territorial, criterios paisajsticos para
el desarrollo urbano y la integracin de las infraestructuras). El

paisaje tambin se considera en las actuaciones del Programa

Regional de Espacios Pblicos (Parques Metropolitanos).
No obstante, las actuaciones sobre el paisaje desde la Junta
de Andaluca en el marco de sus diferentes polticas han tenido
hasta ahora un carcter disperso, careciendo, por tanto, de un
enfoque compartido y de un desarrollo coordinado. Los resultados de la accin paisajstica no han sido capaces de frenar la
creciente prdida de valores paisajsticos en la mayor parte del
territorio regional.
La fragmentacin, y eficacia limitada de la accin paisajstica realizada hasta ahora y el incremento de los retos paisajsticos cara al futuro no slo aconsejan aumentar los esfuerzos
y recursos de cada una de las polticas con relevancia para el
paisaje, sino tambin requieren un cambio de enfoque en la
accin de la Junta de Andaluca en esta materia. Este cambio
ha de consistir en una sustitucin de la actual dispersin de
actuaciones por la coordinacin y cooperacin entre dichas
polticas y su integracin en el marco de una Estrategia de Paisaje de Andaluca.
Un planteamiento estratgico para el paisaje ha de ser compartido, es decir de carcter interdepartamental por la transversalidad del paisaje, dado que un gran nmero de polticas
afectan al paisaje y, por tanto, se requiere el esfuerzo de todas
ellas para lograr un paisaje de calidad en Andaluca. En este
sentido, la Estrategia de Paisaje de Andaluca ha de tener un
inequvoco carcter interdepartamental que refleja el hecho de
que dicha Estrategia es una iniciativa conjunta de todas las
Consejeras involucradas.
Una Estrategia interdepartamental permitir movilizar con
un enfoque compartido, integrado y coordinado todas las polticas de la Junta de Andaluca cuyas acciones tienen repercusiones sobre el paisaje y, a su vez, asentar las bases para el
establecimiento de una poltica especfica de paisaje tal y como
la propone el CEP. Igualmente, aportar un mayor grado de
coherencia, complementariedad y sinergia de las acciones de
la Junta de Andaluca en materia de paisaje que, en definitiva,
- 13 -
se traducir en una mayor eficacia de la accin paisajstica en

su conjunto. Cabe destacar especialmente que las ganancias
en coherencia del conjunto de polticas pblicas con incidencia
paisajstica, a travs de su insercin en un marco estratgico
comn de referencia, el cual incidir en todas las fases del
proceso de formulacin e implementacin de dichas polticas:
anlisis y diagnstico de la realidad paisajstica andaluza, definicin de objetivos, lneas estratgicas, medidas y acciones,
el seguimiento y la evaluacin. Adems, con la integracin de
toda la accin paisajstica de la Junta de Andaluca en una
Estrategia se visualizar mejor el esfuerzo paisajstico de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
Por otra parte, la Estrategia de Paisaje de Andaluca asume
el paradigma de la gobernanza como estilo de accin de la
gestin pblica contempornea. El reto consiste en lograr una
gobernanza integrada del paisaje en la que su transversalidad
se aborde desde los principios clave de la gobernanza, convertidos en pilares de la Estrategia, siendo especialmente relevantes la participacin y la cooperacin horizontal y vertical en
todas sus modalidades: cooperacin pblica-privada, cooperacin interdepartamental y cooperacin interadministrativa, considerando la participacin e involucracin de los entes locales
como un factor clave del xito de la Estrategia. Los municipios,
que ostentan las competencias en materia de planeamiento y
gestin urbanstica, emprenden numerosas actuaciones que
transforman de forma directa el suelo y que tienen consecuencias relevantes para la calidad paisajstica.
Adems, la Estrategia supondr orientar la accin paisajstica de la Junta de Andaluca en su conjunto hacia la aplicacin
efectiva del Convenio Europeo del Paisaje mediante su aplicacin generalizada en todo el territorio andaluz y en todas las
polticas de la Junta de Andaluca cuyas actuaciones tienen una
incidencia paisajstica. El CEP constituir el marco normativo,
conceptual y operativo comn, un paradigma compartido, que
garantiza un lenguaje comn y un concepto jurdico de paisaje
ampliamente asumido en Europa.
Captulo_2
Contexto y alcance de la Estrategia:

situacin actual de los paisajes andaluces
Sierra de Grazalema. Benaocaz, Cdiz.

- 15 -
2.1. Unidad y diversidad paisajstica de Andaluca

El dato ms bsico que caracteriza a los paisajes andaluces
es su ubicacin en el dominio mediterrneo. Este se caracteriza
por la bonanza ambiental, la diversidad biolgica, especialmente en lo que respecta a la flora, as como la sensualidad
y calidad visual en muchos momentos del ao climtico. El
reverso de todo ello es la fragilidad ecolgica tanto de base
natural (incendios, pluviometra irregular, torrencialidad de las
escorrentas, capacidad erosiva en territorios predominantemente montaosos), como antrpica, pues la larga historia de
ocupacin humana de Andaluca ha contribuido, no pocas veces, a hacer aun ms inestables determinadas situaciones de
fragilidad ecolgica.
Junto a ello, conviene destacar que la capacidad de dialogar y vincularse con el marco vital y el consiguiente aprecio por
sus formas ha constituido un rasgo esencial de la cultura andaluza, en el contexto de diversas civilizaciones y momentos histricos. Son diversas las prcticas que testimonian este hecho: la
seleccin e introduccin de rboles, arbustos y cultivos anuales; las formas de plantarlos, podarlos, regarlos o cosechar;
los materiales y la disposicin de las edificaciones relacionadas con la produccin agraria; el trazado y acondicionamiento
de los caminos rurales y las vas pecuarias; el emplazamiento,
distribucin y trazas de los ncleos de poblacin, as como las
formas de mantenimiento y adorno de sus construcciones.
Estos rasgos unitarios o de conjunto se combinan con un

alto grado de diversidad, que tiene los siguientes fundamentos:
1. La diversidad geomorfolgica: en Andaluca conviven uni-
dades serranas primarias aunque rejuvenecidas (como Sierra Morena), con unidades tambin serranas, pero terciarias o alpinas (como los Sistemas Bticos) y con unidades
acolinadas o llanas terciarias y cuaternarias (como los glacis, terrazas, vegas, marismas, depresiones y litorales).
2. La diversidad climtica, hasta el punto de que en el te-
rritorio andaluz se sitan muchos de los valores extremos

climticos de toda la Pennsula: mxima precipitacin anual
sierra de Grazalema; mnima precipitacin anual Almera; mximas temperaturas Valle del Guadalquivir; inviernos ms clidos costa mediterrnea; mayor nmero
de horas de sol Golfo de Cdiz; mximas intensidades de
viento Tarifa-.
A ello se aade el hecho de los paisajes andaluces, como

otros paisajes regionales europeos destacan tanto por sus reconocidos valores naturales como por su alto significado cultural,
es decir, por haber sido representados y evocados con reiteracin en diferentes manifestaciones culturales (pintura, literatura, fotografa, cine).
Vega del Guadalquivir. Palma del Ro, Crdoba.
Fig. n 1. Mapa de los paisajes de Andaluca. Categoras y reas paisajsticas.
Fuente: Atlas de Andaluca, Tomo II. (Consejera de Obras Pblicas y Transportes y Consejera de Medio Ambiente, 2005);
Red de Informacin Ambiental de Andaluca (Consejera de Medio Ambiente).

3. La biodiversidad ecosistmica andaluza, constituye otro
fundamento de la diversidad paisajstica de Andaluca, y

queda puesta de manifiesto en la presencia, en el mismo
territorio, de bosques caducifolios (en reas serranas ms
abiertas a las humedades atlnticas), de conferas (tanto en
los litorales como en parajes ms fros y continentales) y de
matorrales xerofticos semidesrticos.
4. El acusado grado de diferenciacin que, en algunas po-
cas, ha existido entre partes del territorio de Andaluca, en

cuanto a la intensidad de la ocupacin humana. Baste tomar en consideracin el hecho de que, desde mediados
del siglo XIII a finales del XV, existe un acusado contraste
entre una Alta Andaluca musulmana, muy poblada y urbana -donde se multiplicaban los castillos y se edificaban
palacios, se escalonaban las montaas con bancales y se
comerciaba desde el puerto malagueo- y una Baja Andaluca semivaca por la falta de repobladores y la expulsin
de los musulmanes.
Los Pedroches, Crdoba.
- 17 -
La actual diversidad de los paisajes andaluces ha quedado

recogida, en el Mapa de los Paisajes de Andaluca, que reconoce 85 mbitos paisajsticos, encuadrados en 21 reas (ver Fig.
n 1). Sin embargo, para hacer operativo y posible un diagnstico de conjunto de los paisajes andaluces es necesario contar
con un marco de referencia ms sinttico. En este sentido, son
de especial utilidad las seis categoras del mencionado Mapa,
que agrupa los paisajes andaluces del modo siguiente:
1. Serranas. A pesar de que la percepcin de Andaluca pue-
da ser la de una tierra llana y frtil, la mayor parte de esta

regin es montaosa y serrana (3.879.808 Has., 44.29
% de la superficie regional). Tal carcter no es uniforme y
homogneo, resultando muy distintos los ambientes meseteos y de baja montaa de Sierra Morena de los paisajes
ms verticales y alpinos del Sistema Btico, circunstancias
que permiten la distincin de reas y tipos. En una primera distribucin interna esta categora de paisajes serranos
puede subdividirse en las siguientes grandes reas: serranas de alta montaa montaa media y baja montaa.

2. Campias. Inmersas en el gran tringulo que dibuja la de-
presin del Guadalquivir, las campias -paradigmas de la

percepcin ms comn de Andaluca- no constituyen un
medio unitario y homogneo, si bien esta diferenciacin se
sustenta en criterios cientficos ms que en apreciaciones
visuales o populares. De este modo, es posible distinguir
Campias altas. cija, Sevilla.
- 18 -
entre campias acolinadas (situadas principalmente en las

provincias de Jan, Crdoba y Sevilla); llanuras interiores,
localizadas sobre todo en tierras cordobesas, sevillanas y
gaditanas; y campias de piedemonte, que aparecen definiendo los contactos de la depresin del Guadalquivir con
Sierra Morena y las Bticas.

3. Altiplanos y subdesiertos esteparios. Esta categora paisajs-
tica es el producto de Los condicionantes fsico-naturales

que afectan a Andaluca en algunas partes de la provincia
de Granada y en una parte notable de Almera. En los ltimos siglos, la extensin de los paisajes esteparios andaluces ha ido creciendo al son de la conocida desertificacin,
Alboloduy, Almera.
- 19 -
de tal forma que hoy llegan a cubrir 627.380 Has., ms del

7 % del territorio andaluz, ocupando parte de los montes
orientales de Jan y Granada, de las hoyas interiores de
Guadix, Baza y sus circundantes altiplanos, as como del
interior y la franja costera almeriense, dando lugar a unidades ambientales muy fragmentadas y de gran diversidad.

4. Valles, vegas y marismas. Estos paisajes ocupan los espa-
cios topogrficamente menos elevados en el centro de la

depresin del Guadalquivir y sus afluentes, as como el rosario de hoyas y depresiones que constituyen el llamado
Surco Intrabtico. Las marismas son esencialmente litorales,
con las excepciones de algunas reas endorreicas inte-
Regados el Loja, Granada.
- 20 -
riores, muchas de ellas eliminadas mediante labores de

desecacin. Sin embargo, las marismas del Guadalquivir
(250.000 Has) pueden ser considerados como espacios de
tierra adentro, especialmente tras su masiva transformacin
en tierras de cultivo.

5. Litoral. Existen en Andaluca dos litorales perfectamente
diferenciados, aunque unidos por el recurso clave de su

bonanza climtica. En el litoral Atlntico (Huelva y Cdiz
occidental), de costas bajas y arenosas originadas por la
regresin marina cuaternaria, predominan los suelos volanderos de escasa productividad en la agricultura tradi-
Litoral de Conil de la Frontera, Cdiz.
- 21 -
cional. En el litoral Mediterrneo (Cdiz, Mlaga, Granada

y Almera), alternan reas serranas y acantiladas con las
desembocaduras fluviales en deltas (hoyas de Motril, Mlaga...) que cuentan, en una etapa reciente, con una agricultura altamente productiva y con una interesante cultura
hidrulica, adaptada, adems, a la climatologa.

6. Ciudades y reas muy alteradas. Son aquellos paisajes
directamente creados por la actividad constructiva o destructiva humana. Suponen una extensin que supera las
250.000 Has., incluyendo reas urbanas y periurbanas
(urbanizaciones, industriales y de servicios), as como embalses, explotaciones mineras y de cantera (70.085 Has.).
rea metropolitana de Sevilla.
- 22 -

- 23 -
2.2. La calidad paisajstica en Andaluca: una visin de conjunto

2.2.1. Las serranas
Se trata de paisajes afectados por una profunda crisis, que
ha tenido como efectos principales una emigracin masiva y el
progresivo abandono de sus elaborados paisajes. Se ha asistido a la decadencia de las actividades serranas tradicionales
y han surgido otras vas productivas: siembra masiva de pinos,
plantaciones de eucaliptos, acotamientos de caza... Se han ido
abandonando las producciones trigueras, se ha renunciado a

las plantaciones de vid y las de olivar continan, aunque de
forma marginal. A ello se aade las pobres cabaas ovinas
y caprinas y los efectos de la peste africana sobra la cabaa
porcina.
CUADRO N 1. TIPOLOGA DE DINMICAS PAISAJSTICAS

Entre las dinmicas de mejora o mantenimiento de la calidad paisajstica cabe distinguir cinco tipos:
I. Perturbacin y contaminacin visual generalizadas: dinmica de introduccin de nuevas actividades e infraestructuras, de forma que se perturba el
aprecio de los valores paisajsticos en general o de un valor paisajstico en particular.
II Estandarizacin: simplificacin formal de los elementos del paisaje, de acuerdo a pautas homologadas (ej: setos de alambre en lugar de setos de piedra)
III. Banalizacin: dinmica de implantacin de nuevas funciones a travs de formas que no toman en consideracin las caractersticas especficas de un lugar.
IV. Simplificacin: empobrecimiento funcional y homogeneizacin formal por prdida de elementos constitutivos de un paisajes (ej: desaparicin de
arboledas en las campias)
V. Desarticulacin: dinmica de alteracin del orden territorial que provoca la disminucin o prdida de la inteligibilidad general de un paisaje.
En
cuanto a las dinmicas de mantenimiento o mejora, una tipologa til es la siguiente:
I. Conservacin adaptativa: mantenimiento en el tiempo de formas y funciones, introduciendo variantes que se adaptan a los requerimientos de cada
momento (ej: dehesas de Sierra Morena)
II. Reinterpretacin introduccin de nuevas funciones y mantenimiento de otras, en dilogo con las formas heredadas (ej: centros histricos)
III. Recualificacin: dinmica de aparicin de nuevos valores paisajsticos en un paisaje homogneo (ej: vegetacin en espacio urbano, puesta en valor
de elementos patrimoniales)
IV. Diversificacin: dinmica propia de paisajes simplificados por el que estos recuperan anteriores valores paisajsticos, o elementos desaparecidos.
V. Regeneracin: dinmica propia de ciertos paisajes deteriorados o abandonados, por las que estos recuperan valores paisajsticos o adquieren otros
nuevos (ej: regeneracin ecolgica de bosques).

- 24 -
En los ltimos decenios, se han emprendido una serie de

planes pblicos orientadas a la recuperacin de sus tradicionales bosques (Plan Forestal Andaluz); junto a ello, son espacios
que han sido redescubiertos desde planteamientos ecolgicos
o neorrurales, que han propiciado la reconstruccin de algunos
de sus tradicionales paisajes. Desde visiones ms comerciales,
muchas de sus dehesas se convierten en cotos de caza o se
asiste a una extensin creciente de la urbanizacin en los paisajes serranos.
Es esta una dinmica que est lejos de agotar su potencial. No debe olvidarse la importante dimensin paisajstica
de muchos de los elementos patrimoniales presentes en estos
paisajes: la densidad de construcciones megalticas y de otros
elementos conspicuos (asentamientos abandonados, castillos)
configura una densa red de recursos paisajsticos con un gran
potencial para apoyar dinmicas de reinterpretacin y recuperacin paisajstica que contribuyan al desarrollo sostenible de
estos mbitos.
Esta diversidad y complejidad de los procesos que afectan

a las serranas andaluzas hace difcil hacer una valoracin
homognea. Sin duda, existe un importante componente de
conservacin adaptativa en la dehesa, como sistema agro-silvo-pastoril ms extendido y de mayor arraigo. Se trata de un
paisaje con capacidad para evolucionar pero dentro de unas
lneas bsicas de continuidad. Por otra parte, la recuperacin
del bosque mediterrneo, dentro de la poltica forestal, implica
tambin una dinmica de recuperacin de valores paisajsticos.
Pero, ms all de eso, la gran asignatura pendiente de los

paisajes serranos es la expansin de formas contractuales y
de custodia del territorio, de forma que los usos abandonados puedan ser recuperados o reinterpretados en la medida de
lo posible, y se entre en una dinmica generalizada de conservacin adaptativa. Si no se emprende esta va, los paisajes
serranos andaluces seguirn, siendo paisajes desarticulados,
donde se reinterpretan y recuperan ciertos elementos pero sin
que aparezca un nuevo orden paisajstico inteligible y funcionalmente viable.
Junto a ello, la crisis y abandono de muchas actividades ha

desembocado en fenmenos de desarticulacin paisajstica,
especialmente a causa del abandono de actividades (vid, bancales, cereal) El abandono de los bancales de las Alpujarras
constituye un testimonio elocuente de ello. Sin embargo, la desaparicin del uso tradicional no siempre implica la desaparicin
de sus elementos asociados. Este hecho est en la base de algunas de las dinmicas que han operado en estos espacios: por
un lado reinterpretacin de los elementos construidos, inducida
por nuevas demandas tursticas, y, por otro lado, accin pblica
orientada a la rehabilitacin de elementos de la trama antes
mencionada, especialmente los caminos y las vas pecuarias.
Existe sin embargo otra realidad con importante incidencia

paisajstica: la aparicin y desarrollo de ciertos usos y actividades, tales como el turismo rural y la caza, a los que hay que
aadir los nuevos desarrollos residenciales en los ncleos de
poblacin. Estos procesos implican un alto riesgo de estandarizacin (viviendas, cercados) y de contaminacin visual, que
ya puede apreciarse en muchas zonas serranas. En este sentido,
ser necesario en el futuro adoptar criterios de gestin paisajstica desde el planeamiento urbanstico y desde la planificacin
de espacios naturales protegidos.

- 25 -
2.2.2. Las campias

La dinmica ms significativa que ha afectado a las campias en las ltimas dcadas es la simplificacin paisajstica, de
forma que el uso estrictamente agrario ha ido arrinconando la
rica gama de elementos que formaban parte de este paisajes:
bosques de ribera, arboledas, setos vivos, herrizas En ciertos
casos, como el de la campia de Jan el monocultivo olivarero ha arrinconado no slo elementos como los mencionados,
sino tambin otros usos agrarios que coexistan con el hoy hegemnico olivar (cereal, dehesas).
Sin embargo, se observan tendencias incipientes de cualificacin y recuperacin de valores paisajsticos en los espacios
campieses. Algunas experiencias pioneras estn avanzando en
la diversificacin del paisaje campis, as como en la recuperacin de ciertos valores ecolgicos, si bien es cierto que
an no se ha producido la recuperacin integral de formas y
estructuras caractersticas de este paisaje. En este sentido, la
Estrategia de Paisaje de Andaluca ha de ser tambin una ocasin para avanzar en esa direccin.
El resultado de todo ello, especialmente en las campias cerealistas, es un paisaje menos diverso y rico, ms homogneo
y montono, pero tambin ms frgil ecolgicamente de modo
de se intensifican los procesos erosivos, se incrementa la contaminacin difusa, y se asiste a una la prdida de biodiversidad.
Una manifestacin especialmente visible de estos fenmenos es
La formacin de crcavas, efmeras o permanentes, a causa de
la erosin hdrica, con la consiguiente disminucin de la superficie de suelo frtil y la segmentacin de la superficie agraria.
Cabe mencionar tambin la tendencia a la reinterpretacin

de haciendas y cortijos, que adquieren una funcin turstica. Es
esta una tendencia positiva, pero que debe entrar en sinergia
con estrategias ms amplias de recuperacin integrada de los
valores paisajsticos de estos mbitos.
Campia de Sevilla. Marchena.

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2.2.3. Los altiplanos y los subdesiertos esteparios

El equilibrio de estos paisajes es muy precario y las capacidades de adaptacin a sus prolongadas sequas, sus fuertes insolaciones y sus irregulares y torrenciales lluvias son tan
exigentes que, en caso de abandono de cultivos, tienden a la
fosilizacin, por lo que suelen abundar all los endemismos florsticos y faunsticos. Estas singularidades, unidas a sus condiciones favorables de visibilidad y al inters de sus procesos
geomorfolgicos (malpases, relieves volcnicos, formas erosivas desrticas...) otorgan a estas zonas ridas andaluzas unos
valores paisajsticos muy singulares.
A pesar de lo anterior y en funcin de la dominante pobreza
colorista estas estepas andaluzas fueron muy denostadas tradicionalmente, hasta que el romanticismo descubre sus paisajes
misteriosos y tenebristas, que fueron posteriormente mitificados
por su vinculacin a una visin trgica de la naturaleza y de
la vida (Garca Lorca) y a una cultura distante, independiente
y cerrada que se apoya sobre un pacto de supervivencia con
el hostil e indomable medio, ms que sobre una lucha contra
l por dominarlo. Pobreza rural, dureza, nomadismo y pastoralismo son caracteres que identifican a todas las estepas del
mundo y, consecuentemente, tambin a las andaluzas. No obstante, desde un punto de vista especficamente paisajstico o
morfolgico, estos paisajes esteparios de Andaluca se asemejan ms a las estepas inglesas de matorral que a las praderas
norteamericanas o africanas, con las que el concepto de estepa
suele asociarse mental y tpicamente.
En funcin de todo ello, Los altiplanos y subdesiertos son
paisajes que pueden calificarse como paradjicos. La expansin de los segundos constituye en s mismo un problema que
debe ser tratado en el marco de la poltica ambiental. Pero,
al tiempo, son paisajes con valores propios y especficos que
deben ser objeto de tratamiento especfico. En algunas de sus
caractersticas, especialmente en sus condiciones de luminosidad y en su simplicidad y rotundidad escnicas, se encuentra
uno de los principales riesgos de prdida de calidad: se trata de
paisajes muy frgiles ecolgica y escnicamente, en el que un
Alboloduy, Almera.
solo elemento exgeno, no adaptado al carcter, puede causar

un gran impacto. Es pues necesario ser especialmente cuidadosos en este sentido.
Por otra parte, cabe hacer algunas consideraciones similares a las expresadas en relacin con los paisajes serranos: existe un potencial para inducir dinmicas de conservacin adaptativa, a partir de la propia geodiversidad que aportan estos
paisajes. Del mismo modo que la conservacin adaptativa de la
biodiversidad han inducido la delimitacin de espacios naturales protegidos, la geodiversidad (entendida como singularidad
geomorfolgica) es, para estos paisajes, un recurso muy valioso para inducir ese tipo de dinmicas.

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2.2.4. Los valles, vegas y marismas

La mayor parte de estos paisajes agrarios de vega y marismas son recientes pues los cambios que los han hecho surgir
-la puesta en regado- se ha producido mayoritariamente en
los dos tercios finales del siglo XX, a partir de planes hidrolgicos formulados en el primer tercio. El regado comporta
actualmente unos paisajes con verdor inimaginables con anterioridad en los trridos veranos andaluces. El cambio de usos
no ha supuesto importantes transformaciones de las estructuras
de propiedad y tenencia de la tierra, por lo que en las reas
de vegas y marismas perviven elementos y rasgos definitorios
del paisaje campis: grandes extensiones monocultivadas y
blancas construcciones rurales asociadas a la gran propiedad
(cortijos, caseros, silos...).
Las vegas han sido un elemento que ha contribuido decisivamente a fijar el orden territorial a escala subregional, constituyendo unidades de paisaje homogneas con un carcter
bien definido. Han sido y an son parte fundamental de una
asociacin paisajstica tpica de Andaluca y de otros territorios
Marismas del Guadalquivir. Trebujena, Cdiz.
mediterrneos: el tro formado por un ro, una ciudad y una

vega, presente tanto en el Surco Intrabtico (Antequera, Loja,
Granada), en el litoral (Vlez-Mlaga, Motril) y en el Valle del
Guadalquivir (Lora del Ro, Palma del Ro). Sin embargo, esta
asociacin, que ha constituido una verdadera sinergia paisajstica est en proceso de descomposicin, de forma que gran
parte de las vegas andaluzas o ha entrado en una dinmica de
desarticulacin paisajstica o est en serio riesgo de ser afectados por la misma.
Por otra parte, conviene prestar atencin a la dinmica que
han seguido los ros que atraviesan las vegas y las marismas,
los cuales constituyen su elemento fundante y fundamental. Su
estado y su dinmica puede valorarse como muy similar al de
las campias: la simplificacin, y la consiguiente prdida de
funciones ha sido la pauta dominante. De este modo, los ros
ms importantes estn necesitados de dinmicas de reinterpretacin de elementos paisajsticos (molinos) y recuperacin de
funciones ecolgicas y de ocio.

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2.2.5. El litoral
Excepto los puntos concretos del litoral atlntico (Chipiona, Sanlcar) y las hoyas del litoral malagueo y granadino,
el resto de los arenales litorales andaluces ha permanecido al
margen de cualquier actividad productiva antrpica hasta hace
escasos lustros. Las costas fueron espacios inseguros durante
muchos siglos, las reas marismeas eran, adems, insalubres;
las arenas constituan una frontera o freno al avance del arado
y consiguientemente carecan de valor de cambio, mantenindose como unos medios con escaso valor de uso y, por tanto, ni
siquiera medidos o catastrados. Pero desde de los aos 50 del
pasado siglo, cuando una serie de factores polticos (apertura)
y econmicos (necesidad de divisas) conduzcan a la estrategia
de mostrar al gran pblico, esencialmente extranjero, las excelencias de las costas andaluzas. A partir de entonces y en una
serie de fases sucesivas, se producir la transformacin profunda y exgena de aquellos paisajes naturales del litoral. A este
llamado desarrollo turstico y urbanstico-residencial de la costa
andaluza, se suma ms tarde la conquista de las tradicionales
arenas baldas para la agricultura, caracterizada morfolgicamente por la presencia de invernaderos y plsticos, de cultivos
exticos y competitivos en mercados exteriores.
Estas dinmicas y procesos han introducido un alto grado
de diversidad, de forma que es posible, segn este criterio, tres
tipos1 de litoral:
1. Litoral especializado o de ocupacin intensiva, ms fre-
cuente en el litoral mediterrneo caracterizado por la utilizacin intensiva por parte de la agricultura, el turismo y las
urbanizaciones.
2. Litoral mixto o intermedio: es la pauta dominante en el
litoral atlntico, si bien tambin puede encontrarse en el

mediterrneo: la presencia de la agricultura y el turismo es
1
Las ciudades litorales (Mlaga, Algeciras, etc) se incluyen en la categora ciudades y reas muy alteradas
ms limitada por razones diversas: la presencia cercana de

parques naturales, o el peso especfico de ciertas condiciones limitantes del litoral atlntico, tales como el viento de
levante en el caso de la costa del Estrecho.
3. Litoral de dominante natural.
1. Litoral especializado o de ocupacin intensiva
En la Costa del Sol Occidental la expansin de la actividad turstica y de las urbanizaciones no ha inducido una
dinmica paisajstica homognea, sino que pueden diferenciarse al menos dos: una dinmica de banalizacin y estandarizacin paisajstica generalizada, la cual ha coexistido
y sigue coexistiendo con potentes dinmicas de reinterpretacin, bien de los paisajes urbanos, para acondicionarlos
o adaptarlos a la demanda turstica y residencial, bien del
paisaje rural preexistente, con el fin de satisfacer la demanda ms exigente. Ello produce la situacin paradjica de
que coexistan ncleos urbanos muy bien conservados con
paisajes estandarizados o banalizados, con islas de paisaje
rural reinterpretados, como ocurre en ciertas zonas residenciales y algunos campos de golf.
A ello hay que sumar una estrategia ms reciente, promovida desde la Administracin, orientada a la recualificacin de espacios tursticos. En el futuro el objetivo bsico ha
de ser que las dinmicas de reinterpretacin y recualificacin vayan ganado terreno y acten de forma coordinada.
En cuanto al rea de especializacin agrcola del poniente almeriense es un paisaje uniformizado y estandarizado en extremo, de forma, que hasta el momento, ello no ha
sido contrarrestado a travs de actuaciones de recualificacin y de creacin de espacios pblicos de calidad. Al igual
que en otros casos, la Estrategia ha de suponer un avance
significativo en este terreno.

2. Litoral mixto o intermedio
En el caso del litoral intermedio, lo ms relevante es el

potencial inexplorado que albergan: la posibilidad de reinterpretacin de los propios paisajes naturales como pauta
de implantacin de la actividad turstica. En estos paisajes
existe un margen amplio para la implantacin de un modelo turstico basado en la calidad paisajstica, a travs del
dilogo con los fundamentos naturales del paisaje.
Bajo Almanzora. Cuevas del Almanzora, Almera.
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3. Litoral de dominante natural
Se incluyen en este grupo los tramos litorales en los que

predominan las caractersticas naturales, en su mayora
localizados en espacios naturales protegidos (tales como
Doana, Parque Natural del Estrecho, Cabo de Gata, entre
otros). Las dinmicas de mayor relevancia son, sobre todo,
de conservacin adaptativa, pero la contigidad a mbitos
ms dinmicos, unido a su alto valor natural ecolgico, los
convierte en paisajes de gran fragilidad.

- 30 -
2.2.6. Las ciudades y reas muy alteradas
Andaluca ha sido fielmente descrita como pas de ciudades;

el alto nmero de centros urbanos existentes, la temprana fundacin de muchos de sus ncleos de poblacin, la larga trayectoria
en el tiempo de la mayora de ellos, su funcionalidad y su influencia en mbitos ms extensos que los de la actual Comunidad
Autnoma justifican plenamente dicho aserto. En el momento
presente, las ciudades y ncleos de poblacin de Andaluca han
asistido a una gran diversidad de dinmicas paisjasticas, las
cuales han afectado especialmente a las ciudades medias, los
municipios metropolitanos y las principales ciudades.
En las ciudades medias la conservacin adaptativa o, en ciertos casos, la reinterpretacin de sus centros histricos, objeto de
polticas especficas de proteccin, ha coexistido con las dinmi-
Ciudad de Mlaga.
cas de banalizacin y estandarizacin inducidas por la expansin urbana, tanto residencial como productiva. Esta expansin
est provocando en ciertos acaso la desarticulacin del orden
territorial, constituido por la propia ciudad y el ruedo o vega
circundante, de modo que se asiste a un prdida general de inteligibilidad en el entorno prximo de muchas de estas ciudades.
Los municipios metropolitanos estn viviendo estas mismas
dinmicas paisajsticas, pero con una peculiaridad: el efecto de
la desarticulacin paisajstica se multiplica e intensifica debido
a la concentracin espacial de estos municipios y al hecho de
que se desencadenan de forma simultnea o muy cercana en
el tiempo.

En cuanto a las principales ciudades, cabe identificar tres

procesos:
En los centros histricos la situacin es muy variada,
aunque se va imponiendo una dinmica de reinterpretacin, impulsada por la importancia creciente del turismo y de las funciones terciarias. En este contexto, aunque los logros superan ya a los conflictos existen serios
riesgos de estandarizacin y de contaminacin visual.
Es casi inevitable que aparezcan formas estandarizadas,
pero a veces se ha roto el equilibrio que debe seguir todo
proceso de reinterpretacin en favor de intervenciones
visiblemente contaminantes e impactantes.
En cuanto a las reas residenciales y terciarias de los
aos 1960 y 1970, una parte significativa de ellas han
entrado en una dinmica de conservacin adaptativa,
favorecida por su carcter multifuncional. Se trata de
una tendencia a favorecer y mantener, en combinacin
con una estrategia de diversificacin. Otras reas, dominadas por procesos de segregacin espacial y exclusin
social, se encuentran en el extremo opuesto: una dinmica paisajstica de desarticulacin y deterioro.
Por ltimo, en el caso de espacios productivos, logsticos y comerciales, cabe distinguir dos tendencias: la
mayoritaria es la aparicin de paisajes banalizados y
no diversificados; otra minoritaria consiste es la aparicin de pasajes ms diversificados y cualificados. Dada
la dificultad de evitar un cierto grado de banalizacin y
estandarizacin, se hace necesario, al menos, cuidar
especialmente la localizacin de estas implantaciones,
con el fin de que no contribuyan a la desarticulacin
paisajstica en los entornos metropolitanos ni se conviertan en elementos visualmente contaminantes que pueden
llegar a perturbar seriamente el aprecio de determinados
valores paisajsticos.
- 31 -
En cuanto a los embalses, estas extensas masas de agua tienen una contradictoria repercusin paisajstica, atractivo visual
de la lmina de agua y escasa integracin paisajstica de la
obra civil que, en general est todava pendiente de su adecuado tratamiento y acondicionamiento.
Otras reas muy alteradas que requieren de proteccin,
gestin y ordenacin del paisaje son los paisajes mineros. En
ellos la impronta humana es tan decisiva que llega, en algunos casos, a las propias formas del relieve. Tienen una larga
continuidad histrica en Andaluca y hoy, debido a la crisis de
la actividad minera, se han convertido en verdaderos patrimonios paisajsticos (Cerro del Hierro, cuenca minera de Riotinto,
cuenca minera de Linares-La Carolina, Rodalqular, Marquesado), con potencial para generar un nuevas oportunidades de
actividad turstica y de desarrollo sostenible, gracias justamente
a su singularidad paisajstica.
Captulo_3
Marco de referencia
Aljarafe. Castilleja de Guzmn, Sevilla.

Marco de referencia
- 33 -
3.1. El Convenio Europeo del Paisaje

El CEP constituye el marco normativo, conceptual y operativo de la Estrategia; un paradigma compartido, que garantiza
que todos los actores involucrados en la Estrategia de Paisaje
de Andaluca hablen un lenguaje comn.
En primer lugar, se asume la definicin del concepto de
paisaje que se establece en el CEP: Por paisaje se entender
cualquier parte del territorio tal como la percibe la poblacin,
cuyo carcter sea el resultado de la accin y la interaccin de
factores naturales y/o humanos (art. 1 CEP).
Esta definicin entiende el paisaje como hecho objetivo
(cualquier parte del territorio), como hecho subjetivo (tal
como la perciben la poblacin) y en su sentido dinmico y
causal (resultado de las interacciones entre factores naturales
y antrpicos) Asimismo, en el Prembulo del CEP se destaca la
pluridimensionalidad del concepto de paisaje, es decir, su inters general en varios campos (cultural, ecolgico, medioambiental, social y como recurso econmico), y su contribucin al
bienestar de las personas y su papel como factor de identidad
cultural.
En segundo lugar, significa reconocer que el paisaje es un
hecho relevante en la totalidad del territorio. A tal respecto,
el CEP, en su art. 2 que regula el mbito de aplicacin del
mismo, dispone quese aplicar a todo el territorio de las
partes y abarcar las reas naturales, rurales, urbanas y periurbanas. Comprender asimismo, las zonas terrestre, martima y
las aguas anteriores. Se refiere tanto a los paisajes que puedan
considerarse excepcionales como a los paisajes cotidianos o
degradados. Esta concepcin la expresa tambin en el prembulo al reconocer que el paisaje es un elemento importante de
la calidad de vida de las poblaciones en todas partes: en los
medios urbanos y rurales, en las zonas degradadas y de gran
calidad, en los espacios de reconocida belleza excepcional y en
los ms cotidianos.
En tercer lugar, el CEP considera, en su artculo 1, dedicado

a definir los conceptos bsicos de la poltica de paisaje, tres
tipos de intervencin que la definen: la proteccin, la gestin y
la ordenacin de los paisajes:
Por <<proteccin de los paisajes>> se entendern las acciones encaminadas a conservar y mantener
los aspectos significativos o caractersticos de un paisaje,
justificados por su valor patrimonial derivado de su configuracin natural y/o la accin del hombre.
Por <<gestin de los paisajes>> se entendern las
acciones encaminadas, desde una perspectiva de desarrollo sostenible, a garantizar el mantenimiento regular
de un paisaje, con el fin de guiar y armonizar las transformaciones inducidas por los procesos sociales, econmicos y medioambientales.
Por <<ordenacin paisajstica>> se entendern
las acciones que presenten un carcter prospectivo particularmente acentuado con vistas a mejorar, restaurar o
crear paisajes.
En cuarto lugar, el artculo 5d, referido a las medidas denominadas generales, establece la necesidad de la integracin
del paisaje en las polticas pblicas:
Cada Parte se compromete a ()
d. integrar el paisaje en las polticas de ordenacin territorial y urbanstica y en sus polticas en materia cultural, medioambiental, agrcola, social y econmica, as como en cualesquiera otras polticas que puedan tener un impacto directo
o indirecto sobre el paisaje.

Marco de referencia
- 34 -
Sierra Morena en Andjar, Jan.
La integracin del paisaje en un amplio espectro de polticas

pblicas es un rasgo sobresaliente de la Estrategia de Paisaje
de Andaluca. En su elaboracin participan ocho Consejeras
de la Junta de Andaluca y varias de las Agencias adscritas a
ellas. Esto significa que la presente Estrategia considera el paisaje en las siguientes materias:
Ordenacin del territorio, urbanismo, vivienda y arquitectura.
Medio ambiente y agua.
Infraestructuras y obras pblicas para la movilidad.
Actuaciones agrarias-pesqueras y de desarrollo rural.
Patrimonio cultural.
Turismo, comercio y actividades deportivas.
Actividades productivas, tecnolgicas y de innovacin.
Infraestructuras energticas.
Infraestructuras de telecomunicacin.
Educacin.
Salud.
En quinto lugar, otro elemento importante que se contempla

en el artculo 5 del CEP sobre medidas generales lo constituye
el nfasis puesto en la participacin (Cada parte se compromete aestablecer procedimientos para la participacin pblica, as como para la participacin de las autoridades locales
y regionales y otras partes interesadas en la formulacin y aplicacin de las polticas en materia de paisaje ).
La Estrategia de Paisaje de Andaluca presta una elevada
atencin a la participacin, tanto pblica como institucional,
no slo para dotarla del mayor grado de legitimacin democrtica posible sino tambin para generar condiciones ptimas
para su implementacin eficaz (una adecuada participacin
propicia la aceptacin de una poltica pblica por los destinatarios de la misma) y fomentar la sensibilizacin por el paisaje
en la poblacin a travs del propio proceso participativo.
En sexto lugar, el CEP insiste en que cada Parte se compromete a adoptar tambin las denominadas medidas especficas que se definen en su artculo 6.

Marco de referencia
- 35 -
Cuadro n 2. La proteccin, gestin y ordenacin del paisaje.

La proteccin de paisajes consiste en el mantenimiento
y preservacin de valores paisajsticos que han permanecido estables a lo largo del tiempo, atendiendo especialmente a los fundamentos naturales y el orden territorial. En
este aspecto, cabe decir que existen aspectos de la poltica
de proteccin del patrimonio natural que se solapan con la
proteccin paisajstica, pues la geodiversidad y la diversidad ecosistmica constituyen los dos componentes bsicos
de los fundamentos naturales.
En el caso de la gestin de los paisajes, se trata de que
la introduccin de nuevos usos y actividades en un territorio
opere segn criterios de dilogo con sus valores paisajsticos. Un plano bsico de ese dilogo est constituido por
la integracin paisajstica y la descontaminacin visual. La
integracin paisajstica puede definirse como la accin pblica orientada a que las nuevas actividades o elementos
que se implantan en tomen en consideracin la necesidad
de apreciar adecuadamente los valores paisajsticos. En
cuanto a la descontaminacin visual puede ser entendida
como la accin orientada a la eliminacin u ocultacin de
elementos que distorsionan esa apreciacin de los valores
paisajsticos.
Sin embargo, tal como sealan las Orientaciones para
la aplicacin del Convenio Europeo del Paisaje, la gestin se concibe tambin como un proyecto de territorio
que tiene en cuenta las nuevas aspiraciones sociales, las
previsiones de modificacin de las caractersticas biofsicas y culturales y el acceso a los recursos naturales. Esto
quiere decir que las decisiones de ordenacin territorial,
en sentido amplio (dominio pblico hidrulico, trazado de
infraestructuras, asignacin de usos del suelo a travs de la
planificacin fsica) han de tomarse de forma que, al menos, no deterioren los valores paisajsticos existentes.
En cuanto a la ordenacin paisajstica supone bsicamente la introduccin de un cambio de tendencia en los

paisajes, de forma que stos recuperen valores paisajsticos
perdidos o bien, en ciertos casos, se produzca una mejora
sustantiva del paisaje, a travs de la introduccin de nuevos
valores paisajsticos.
Al igual que en el caso de la gestin cabe distinguir dos
variantes en la misma: la diversificacin paisajstica y la
mejora y recuperacin de paisajes degradados. La diversificacin paisajstica puede ser entendida como la accin
pblica orientada a crear o recuperar valores paisajsticos,
en el contexto de paisajes comunes que han asistido a una
prdida de dichos valores. Implica un abanico muy amplio
de actuaciones. As, por ejemplo, la introduccin de setos
en las campias implica la introduccin de un mayor nivel
de complejidad funcional en el paisaje al propiciar el desarrollo de nuevas relaciones ecolgicas.
En otros casos, la accin de diversificacin puede orientarse a contrarrestar los efectos de la banalizacin paisajstica, es decir, de la excesiva homogeneidad de las formas
y usos propia de muchos paisajes contemporneos. Es el
caso, por ejemplo, de los parques metropolitanos y, en general, de los espacios verdes urbanos. Suponen la creacin
ex novo de un nuevo paisaje pero, al tiempo, contrarrestan
la canalizacin propia de muchos paisajes urbanos.
En cuanto a la mejora y recuperacin de paisajes degradados, suponen una actuacin de restauracin o rehabilitacin por la cual se crean valores paisajsticos partiendo de
una situacin de deterioro muy acusado. Ejemplos de esta
lnea de accin son la restauracin de riberas, la restauracin de ecosistemas afectados por incendios forestales o la
rehabilitacin de entornos industriales o mineros abandonados.

Marco de referencia
- 36 -
Litoral onubense. Punta Umbra, Huelva.
Estas medidas especficas se refieren a:

Sensibilizacin de la sociedad civil, las organizaciones
privadas y las autoridades pblicas respecto del valor de
los paisajes, su papel y su transformacin.
Formacin y educacin a distintos niveles: de especialistas y posgraduados; de profesionales del sector pblico
y privado y de asociaciones interesadas, educacin escolar y capacitacin de los graduados universitarios.
Identificacin y cualificacin: inventario y caracterizacin
de la dinmica de los paisajes de cada territorio, analizando los rasgos que le otorgan identidad y las presiones
que los transforman, y evalundolos de acuerdo con sus
valores materiales, tanto naturales como culturales, e incorporando la percepcin social.
Establecimientos de objetivos de calidad paisajstica
para los paisajes identificados y valorados, previa consulta pblica.
A la aplicacin de estas medidas especficas (y de las medidas generales del CEP tambin) corresponden los objetivos 6
y 7 de la Estrategia de Paisaje de Andaluca, para los que se
plantean actuaciones diversas, tales como el tratamiento del
paisaje en los instrumentos de planificacin urbanstica y territorial, la elaboracin de Catlogos de Paisaje, las actuaciones
interdepartamentales en materia de paisaje (programas coordinados, acciones piloto), los instrumentos de concertacin social
(Acuerdos de Paisaje) o medidas de sensibilizacin y difusin.
En sptimo lugar, cabe sealar que el desarrollo de marcos
estratgicos es una va de implementacin del Convenio Europeo del Paisaje explcitamente mencionada en el documento
del Consejo de Europa Orientaciones para la aplicacin del
Convenio Europeo del Paisaje1, en la parte dedicada a las
indicaciones de carcter ms general.2
1
Recomendacin CM/Rec 2008)3 del Comit de Ministros de los Estados miembros sobre las orientaciones para la aplicacin del Convenio Europeo
del Paisaje del Consejo de Europa, adoptada por el Comit de Ministros el 6 de
febrero de 2008, durante la 1017 reunin de los Delegados de los Ministros.
2
D. Formular estrategias para el paisaje
Cada nivel administrativo (nacional, regional y local) est llamado a formular
estrategias para el paisaje, especficas y/o sectoriales, dentro del marco de sus
competencias. stas se apoyan en los medios e instituciones que, coordinados en
el tiempo y en el espacio, permiten programar la puesta en prctica de la poltica.
Las diferentes estrategias deberan estar vinculadas entre ellas por los objetivos
de calidad paisajstica.. (Orientaciones I.1.)

Marco de referencia
- 37 -
3.2. El paisaje en el Estatuto de Autonoma de Andaluca

El Estatuto de 1981 ya fij un reconocimiento expreso de la
relevancia del paisaje para la sociedad andaluza en la norma
de mximo rango jurdico de Andaluca. En su artculo 12.3.6
estableci la proteccin y el realce del paisaje y del patrimonio histrico-artstico de Andaluca como uno de los objetivos
bsicos para los que la Comunidad Autnoma de Andaluca
ejercer su poder.
El Estatuto actualmente vigente (Ley Orgnica 2/2007, de
19 de marzo, de reforma del Estatuto de Autonoma para Andaluca) da un papel mucho ms relevante al paisaje y a la
dimensin paisajstica de las polticas pblicas, de forma que
puede considerarse una norma muy avanzada, que sintoniza
plenamente con el espritu del Convenio Europeo del Paisaje.
Es importante destacar que la diversidad paisajstica de Andaluca aparece ya mencionada en el prembulo, como parte
integrante de la identidad de Andaluca en tanto que territorio
diferenciado y con entidad propia:
Esta sntesis perfila una personalidad andaluza construida

sobre valores universales, nunca excluyentes. Y es que Andaluca, asentada en el sur de la pennsula ibrica, es un territorio
de gran diversidad paisajstica, con importantes cadenas montaosas y con gran parte de su territorio articulado en torno y
a lo largo del ro Guadalquivir, que abierta al Mediterrneo y
al Atlntico por una dilatada fachada martima, constituye un
nexo de unin entre Europa y el continente africano. Un espacio
de frontera que ha facilitado contactos y dilogos entre norte
y sur, entre los arcos mediterrneo y atlntico, y donde se ha
configurado como hecho diferencial un sistema urbano medido
en clave humana ()
En cuanto a la posicin del Estatuto sobre la accin paisajstica de las polticas pblicas, puede sintetizarse como sigue:
el paisaje, cuyo respeto es considerado uno de los principios
rectores de las polticas pblicas (art. 37.1), forma parte del

derecho a un marco vital cotidiano de calidad, pero, al tiempo,
el conjunto de los paisajes andaluces constituye un patrimonio
a cuyo acceso tienen derecho los ciudadanos. La primera cuestin queda as queda expresada en el artculo 28:
Artculo 28. Medio ambiente.

1. Todas las personas tienen derecho a vivir en un medio am-
biente equilibrado, sostenible y saludable, as como a disfrutar de los recursos naturales, del entorno y el paisaje en
condiciones de igualdad, debiendo hacer un uso responsable del mismo para evitar su deterioro y conservarlo para
las generaciones futuras, de acuerdo con lo que determinen
las leyes.
El derecho a un medio ambiente equilibrado, sostenible

y saludable ha de ser garantizado por los poderes pblicos,
pero implica, como tambin seala este artculo, responsabilidades y valores ticos por parte de la ciudadana, incluso para
con las generaciones futuras. En trminos propiamente paisajsticos, esto implica una implicacin de los poderes pblicos para
garantizar ese derecho a un paisaje de calidad pero tambin
una responsabilidad por parte de la sociedad, que implica necesariamente la interiorizacin de determinadas actitudes y valores ticos.
Ello est en plena consonancia con el entendimiento de la
accin paisajstica por parte del Convenio Europeo del Paisaje.
Recordemos que all se plantean dos de los pilares fundamentales de la poltica de paisaje: la insercin del paisaje en las
polticas pblicas (art. 5.d) y la formulacin de objetivos de
calidad paisajstica, fundamentada en la caracterizacin y cualificacin y en el compromiso de la propia sociedad, a partir de
procesos de participacin pblica y la formulacin de objetivos
de calidad paisajstica (arts. 5c, 6c y 6d).

Marco de referencia
En cuanto al otro aspecto de la relacin entre paisaje y calidad de vida, su condicin de patrimonio al que se tiene derecho a acceder, son dos los artculos que se relacionan con esta
temtica, el 33 y el 195:
Artculo 33. Cultura.

Todas las personas tienen derecho, en condiciones de igualdad, al acceso a la cultura, al disfrute de los bienes patrimoniales, artsticos y paisajsticos de Andaluca, al desarrollo de
sus capacidades creativas individuales y colectivas, as como
el deber de respetar y preservar el patrimonio cultural andaluz.
Artculo 195. Conservacin de la biodiversidad.
Los poderes pblicos orientarn sus polticas a la proteccin
del medio ambiente, la conservacin de la biodiversidad, as
como de la riqueza y variedad paisajstica de Andaluca, para
el disfrute de todos los andaluces y andaluzas y su legado a las
generaciones venideras.
A pesar de que estn ubicados en lugares diferentes (el 33
en el Ttulo I, Derechos sociales, deberes y polticas pblicas; el
195 en el Ttulo VII. Medio Ambiente), se trata de dos artculos
claramente complementarios, que hacen referencia al derecho
al acceso al conjunto de los paisajes, en tanto que expresin
del patrimonio natural y cultural. Slo los diferencia el nfasis
que se hace en el tipo de patrimonio, cultural en el 33 y natural
en el 195. Pero no se trata de una diferencia sustantiva, sino
de un nfasis diferente. Considerados conjuntamente, ambos
artculos constituyen el reconocimiento, que ya se haba explicitado en el Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca,
del paisaje como patrimonio territorial a cuyo disfrute tienen
derecho todos los ciudadanos.
Hay otro aspecto del Estatuto de Autonoma al que conviene
prestar atencin: la amplitud de competencias de la Junta de
Andaluca (Ttulo II, Captulo II, arts. 46-88). Aunque en estos
- 38 -
artculos no se mencione el paisaje, el artculo 37, como se ha

visto, implica el compromiso de los poderes pblicos con un
paisaje de calidad. En ltima instancia, el artculo 37 (incluido,
no se olvide, en el Ttulo I, que es el de carcter ms fundamental y bsico) implica el compromiso con la calidad paisajstica de de aquellas polticas cuya actuacin tiene una especial
incidencia en este terreno, a saber:
Agricultura, ganadera, pesca y desarrollo rural (art. 48)
Energa y minas (art. 49)
Agua (art. 50)
Vivienda, urbanismo, ordenacin del territorio y obras
pblicas (art. 56)
Medio ambiente, espacios protegidos y sostenibilidad
(art. 57)
Actividad econmica (art. 58)
Transportes y comunicaciones (art. 64)
Cultura y patrimonio (art. 68)
Turismo (art. 71)
Sin embargo, no es menos cierto que existen otras polticas
que, si bien no tienen una incidencia paisajstica directa en
la calidad paisajstica, contribuyen al fomento del uso responsable del paisaje mencionado en el artculo 28. Son aquellas
que pueden incidir en un mejor conocimiento de los paisajes
andaluces, as como en un mayor grado de sensibilidad y responsabilidad de la sociedad hacia los valores paisajsticos. Es,
en definitiva, el mbito al que se dedican los artculos 6a y 6b
del Convenio Europeo del Paisaje, el de la sensibilizacin (art.
6a), y el de la formacin y la educacin (art. 6b). Las competencias de la Junta de Andaluca afectadas por este mbito de
la accin paisajstica estn tambin recogidas en el Estatuto
de Autonoma, en los artculos dedicados a la educacin, las
universidades y la investigacin (52, 53 y 54) y en el dedicado
a la poltica de salud (55).

Marco de referencia
- 39 -
3.3. El paisaje en la accin legislativa de la Junta de Andaluca

La ratificacin y entrada en vigor del Convenio Europeo del
Paisaje en Espaa implica, entre otros compromisos, la necesidad de reconocer de forma expresa e individualizada al paisaje
en el ordenamiento jurdico del Estado espaol. Sin perjuicio
de la significativa labor legislativa que la Constitucin de 1978
reserva a la Administracin Central del Estado en este cometido,
es preciso sealar que la integracin efectiva del paisaje en el
ordenamiento jurdico espaol recae en buena medida sobre las
Comunidades Autnomas. Las competencias legislativas asumidas en relacin con la proteccin y la gestin ambiental, la preservacin del patrimonio histrico, la ordenacin del territorio
y el urbanismo, la agricultura y el desarrollo rural, las polticas
forestales, las infraestructuras de transportes o el turismo, entre
otras materias, involucran de manera directa a las Comunidades Autnomas en el reconocimiento jurdico del paisaje.
ciando en la promulgacin de instrumentos que de manera especfica o asociada a otros mbitos de la actuacin pblica
abordan el reconocimiento del paisaje en un texto legal de carcter unitario e integrador.
En este sentido, puede establecerse una clara correlacin

entre el creciente desarrollo legislativo experimentado por el
paisaje en las dos ltimas dcadas en Espaa y la paulatina
consolidacin del Estado de las Autonomas. Cabe aadir
adems que, en consonancia con los postulados del Convenio Europeo del Paisaje, la tarea legislativa desarrollada por
las Comunidades Autnomas, ha estado orientada a superar
la consideracin del paisaje en los instrumentos legales, existiendo un conjunto significativo de referencias normativas para
la implementacin de las polticas pblicas de paisaje, sustan-
Como queda reflejado en el apartado anterior, dentro de

este conjunto de disposiciones destaca por su rango y su carcter avanzado en el contexto del ordenamiento jurdico espaol,
el texto del Estatuto de Autonoma, donde se reconoce de manera explcita el derecho de la sociedad andaluza a disfrutar del
paisaje en condiciones de igualdad y se determina la necesidad
de preservarlo para las generaciones futuras. Se profundiza de
esta forma en los planteamientos del anterior Estatuto de 1981
que situaba al paisaje entre los aspectos que deban orientar la
accin de los poderes pblicos regionales.
En el caso de Andaluca esta situacin normativa en relacin con el paisaje da como resultado la existencia de ms de
trescientas disposiciones legales en vigor (ver Anexo II) en las
que se alude de manera expresa al mismo, afectando a mbitos
jurdicos tan significativos como los espacios naturales protegidos, el patrimonio ambiental y cultural, la calidad ambiental,
la gestin de los recursos naturales, la planificacin territorial,
el desarrollo del medio rural, las infraestructuras viarias o la
regulacin de los principales sectores productivos (agricultura,
industria, turismo,).

Marco de referencia
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Cuadro n 3. Principales normas de la Junta de Andaluca con contenido paisajstico (por orden cronolgico)
Ley 2/1989, de 18 de julio, por la que se aprueba
el Inventario de Espacios Naturales Protegidos de Andaluca y se establecen medidas adicionales para su

proteccin.
Ley 2/1992, de 15 de julio, Forestal de Andaluca.
Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
Decreto 155/1998, de 21 de julio, que establece el
Reglamento de Vas Pecuarias.
Decreto 225/1999, de 9 de noviembre, de regulacin
y desarrollo de la figura Monumento Natural de Andaluca.
Ley 8/2001, de 12 de julio, de Carreteras de Andaluca.
Decreto 226/2001, de 2 de octubre, por el que se
declaran determinados Monumentos Naturales de Andaluca.
Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca.
Ley 8/2003, de 28 de octubre, de la Flora y Fauna

Silvestres.
Ley Orgnica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del

Estatuto de Autonoma para Andaluca.
Ley 2/2007, de 27 de marzo, de Fomento de Energas
Renovables y Ahorro Energtico de Andaluca.
Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gestin de la Calidad
Ambiental de Andaluca.
Ley 14/2007, de 26 de noviembre, de Patrimonio Histrico de Andaluca.
Ley 21/2007, de 18 de diciembre, de Rgimen Jurdico
e los Puertos de Andaluca.
Ley 7/2010, de 14 de julio, de la Dehesa de Andaluca.
Ley 9/2010, de 30 de julio, de Aguas de Andaluca.
Ley 5/2011, de 6 de octubre, del Olivar de Andaluca.
Ley 13/2011, de 23 de diciembre, del Turismo de Andaluca
Fuente: La situacin del paisaje en Espaa. Bases para la aplicacin del Convenio Europeo del Paisaje. (Centro de Estudios Paisaje y Territorio, 2008) y elaboracin propia.

Marco de referencia
Junto a ello, se ha configurado un conjunto normativo con

contenido paisajstico (ver cuadro n 3), que tiene un papel
fundamental a la hora de definir el marco jurdico de referencia
para las polticas pblicas de paisaje en Andaluca, en tanto
que establece los instrumentos y procedimiento bsicos para:
Definir los principios generales para la implementacin
de las polticas de paisaje;
Establecer las figuras y mecanismos destinados a preservar los valores y recursos paisajsticos;
Incorporar al paisaje en la planificacin ambiental, territorial y sectorial;
Promover la recualificacin y mejora del paisaje en mbitos comunes y degradados;
Evaluar los posibles impactos sobre el paisaje de determinadas actuaciones;
Favorecer la integracin paisajstica de determinadas intervenciones.
En un segundo nivel jerrquico, pueden situarse todos aquellos instrumentos que se ocupan del desarrollo reglamentario
de las anteriores referencia legales, as como aquellos otros
destinados a la aprobacin de los instrumentos operativos de
las polticas pblicas de paisaje (planes, estrategias, programas,) Igualmente, cabe encuadrar en este segundo grupo a
todas aquellas normas que desarrollan las figuras de proteccin definidas en la legislacin ambiental y de patrimonio histrico. Finalmente, en el escaln ms bsico atendiendo al rango
legal de la normativa, aparecen aquellas normas jurdicas que
definen criterios o requisitos para la implementacin de programas y acciones especficas en los que el paisaje es merecedor
de algn tipo de consideracin (ver Anexo II).
Como en el caso de otras Comunidades Autnomas, esta
incorporacin efectiva del paisaje en la legislacin andaluza
se va viendo acompaada por una progresiva adecuacin de
la misma a los planteamientos previstos en el Convenio Europeo del Paisaje. De tal forma que, a partir de un anlisis
ms detallado de los contenidos paisajsticos de la normativa
- 41 -
vigente en Andaluca, cabe destacar avances significativos en la

implementacin de los postulados bsicos del citado acuerdo
internacional.
Se puede hablar en este sentido de un reconocimiento expreso y diferenciado del paisaje apoyado en las siguientes circunstancias:
Se ha reconocido el derecho de la sociedad al paisaje
en el marco del desarrollo sostenible, la mejora de la
calidad de vida de las poblaciones, la preservacin del
patrimonio y la identidad de las distintas sociedades.
Se observa, especialmente en los textos legales ms recientes, la progresiva incorporacin de los conceptos bsicos del Convenio de Florencia, propiciando una lectura
ms completa de los fundamentos, procesos, rasgos y
significados que convergen en el paisaje.
Se ha extendido la dimensin paisajstica al territorio en
su conjunto con independencia de los valores asignados
a las distintas partes o componentes del mismo.
El tratamiento de los recursos paisajsticos se plantea
desde una perspectiva integradora que incorpora la proteccin, la gestin y la ordenacin, evitando posicionamiento exclusivamente excepcionalistas u orientados a la
preservacin de mbitos o elementos sobresalientes.
Se ha sancionado el carcter transversal del paisaje, propiciando su incorporacin a la legislacin encargada de
regular las polticas pblicas con mayor trascendencia
paisajstica.
El paisaje aparece profusamente recogido en los fines y
objetivos de los textos normativos, estableciendo de esta
forma una directriz clara para los poderes pblicos y los
agentes sociales implicados en la proteccin, gestin y
ordenacin del paisaje.
Los instrumentos y mecanismos previstos por la legislacin ambiental y patrimonial consideran los valores del
paisaje a la hora de establecer las oportunas cautelas sobre el patrimonio territorial de la Comunidad Autnoma.

Marco de referencia
Si bien no se han establecido instrumentos especfi-
camente destinados a la ordenacin del paisaje en la

normativa andaluza, su inclusin entre los contenidos
obligatorios de diferentes instrumentos de planificacin
ambiental, territorial y sectorial ofrecen notables posibilidades a la hora de intervenir en el paisaje.
Tomando como referencias estos recientes avances, es preciso sealar futuras lneas de trabajo en relacin con la consideracin jurdica del paisaje en Andaluca. Destacan, en este
sentido, los siguientes campos de actuacin:
La consideracin expresa del paisaje en la promulgacin,
modificacin, revisin o de desarrollo de todas aquellas
normas jurdicas cuyas determinaciones pudiesen afectar de alguna manera a la configuracin del paisaje o
contribuyeran a un mayor conocimiento, sensibilizacin
y fomento del mismo.
Vertiente granadina de las sierras de Tejeda y Almijara.
- 42 -
El establecimiento de instrumentos especficos destinados
a la identificacin, la cualificacin, el inventario y el seguimiento del paisaje.

La determinacin de los instrumentos a travs de los que
se formularn los objetivos de calidad paisajstica para los
distintos mbitos paisajsticos apreciables en el territorio.
La incorporacin especfica y expresa del paisaje en los
procedimientos destinados a promover la participacin
ciudadana en el diseo y aprobacin de los instrumentos
encargados de desarrollar las polticas pblicas.
El diseo de mecanismos que, en consonancia con las
polticas destinadas a promover la gobernanza territorial,
busquen el fomento de la coordinacin, la cooperacin y
la concertacin entre las distintas administraciones y los
agentes los agentes sociales.

Marco de referencia
- 43 -
3.4. El Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca

El POTA es hasta la fecha el plan de la Junta de Andaluca
que con mayor desarrollo ha tratado el paisaje. Asimismo, es el
primer plan relativo a la totalidad del territorio andaluz que hizo
una referencia expresa al CEP y establece un Programa Coordinado sobre el Paisaje para la aplicacin del mismo, asociado a
un enfoque estratgico.
El POTA plantea el paisaje como un tema transversal que se
aborda en todas las Estrategias de Desarrollo Territorial de este
plan. Su tratamiento es especialmente intenso en las Estrategias para el Sistema Regional de Proteccin del Territorio, que
recogen determinaciones para la ordenacin de los paisajes
y el fomento del paisaje. Tambin se aborda el paisaje en las
determinaciones sobre el Sistema de Ciudades y los Sistemas de
Articulacin Territorial, as como en el Ttulo IV (Zonificacin).
En cuanto a la ordenacin de los paisajes, el POTA identifica
mbitos prioritarios para el desarrollo de programas coordinados para la mejora y diversificacin del paisaje: 1) los espacios
naturales protegidos, 2) los mbitos litorales tursticos y de agricultura intensiva, 3) los paisajes agrarios singulares afectados
por procesos de transformacin intensos, 4) los mbitos con
requerimientos especficos vinculados a la proteccin de suelo
y la diversificacin paisajstica, 5) los mbitos afectados por
el Programa Regional de la Dehesa, 6 ) los mbitos afectados
por las actividades mineras y 7) los espacios vinculados a las
actividades pesqueras.
Asimismo, se establecen determinaciones que fijan un conjunto de aspectos que en materia de paisaje deben ser contempladas por la planificacin territorial y el planeamiento urbanstico. Entre ellos pueden destacarse:
la incorporacin de criterios paisajsticos en la definicin
del modelo de ciudad,
la recualificacin de los espacios urbanos degradados,
tanto residenciales como industriales e infraestructurales,
as como el adecuado tratamiento y acabado de los bordes urbanos,

la regulacin particular de los usos y actividades con incidencia paisajstica,
la delimitacin de zonas de proteccin visual de los ncleos de poblacin y dems hitos,
la identificacin de itinerarios de inters paisajstico, tanto urbanos como rurales, integrado en el sistema de espacios libres y peatonales,
el anlisis de las cuencas visuales y los criterios de tratamiento de las infraestructuras viarias y de su integracin
paisajstica en el territorio (vas de acceso y contornos
urbanos), y
la identificacin de reas con necesidad de regeneracin
paisajstica, previendo, en su caso, Planes Especiales de
mejora de paisaje en zonas urbanas o rurales.
Otras determinaciones especficas del POTA, en el apartado ordenacin de los paisajes marcan criterios y prioridades
para la consideracin del paisaje en la poltica agraria (programas agroambientales) y de desarrollo rural y para la consideracin del paisaje en las actuaciones de infraestructuras de
comunicaciones, hidrulicas y energticas en todas las fases
de su desarrollo (planificacin, diseo, construccin y mantenimiento de la obra pblica).
En el mbito del fomento del paisaje, el POTA contempla las
siguientes lneas de accin: 1) medidas para fomentar la difusin de los paisajes y el aprecio de sus valores, 2) la creacin
de un centro de estudios sobre el paisaje, 3) la creacin de un
observatorio del paisaje para el seguimiento y control de los
procesos de transformacin que afectan a los paisajes andaluces, 4) la formacin de una Red de Miradores de Andaluca, y
5) el fomento de buenas prcticas paisajsticas (iniciativas pblicas y privadas).

Marco de referencia
Pero sobre todo ha de destacarse que el POTA contempla un

Programa Coordinado sobre el Paisaje de carcter interdepartamental, y es en el contexto de este programa dnde el POTA
efecta una referencia expresa al CEP y plantea un enfoque
estratgico para el paisaje. Concretamente, el POTA prev la
elaboracin y realizacin de este Programa como una tarea
interdepartamental, con la Consejera competente en materia
de ordenacin del territorio como rgano responsable y la participacin de las Consejeras de Medio Ambiente, Cultura, Agricultura y Pesca y de Turismo, Comercio y Deporte. El Programa
prev tres subprogramas: Programas de Proteccin y Mejora de
los Paisajes Rurales, Programa de Recuperacin Paisajstica del
Valle del Guadalquivir y la creacin de una Red de Miradores
de Andaluca. Ha de destacarse, que, segn lo establecido en
la ficha del Programa de Desarrollo del POTA, este Programa
Coordinado tiene por objeto establecer una poltica especfica
para el paisaje, a partir de la elaboracin de una Estrategia
sobre el tratamiento de los paisajes en las polticas pblicas en
desarrollo y aplicacin del Convenio Europeo del Paisaje.
La presente Estrategia contiene un enfoque ms amplio que
el Programa Coordinado inicialmente previsto por el POTA. En
primer lugar en la Estrategia participar un nmero mayor de
Consejeras y Agencias que en el Programa Coordinado. En
segundo lugar, porque la presente Estrategia pretende involucrar en su desarrollo los entes locales y la sociedad civil. En
tercer lugar, porque los campos de accin planteados para la
Estrategia son ms amplios que los que se sealan en el POTA
para el Programa Coordinado, al incluir las polticas pblicas
de educacin, salud, industria, minera, energa y telecomunicaciones, y los campos de accin transversales de formacin
y sensibilizacin para el paisaje. En cuarto lugar, cabe sealar
que la Estrategia se apoya en un proceso de comunicacin no
previsto con anterioridad.
Iznjar, Crdoba.
- 44 -

Marco de referencia
- 45 -
3.5. El Plan de Medio Ambiente de Andaluca Horizonte 2017

El Estatuto de Autonoma para Andaluca, en su artculo
10.3,7., establece como objetivo bsico la mejora de la calidad de vida de los andaluces y andaluzas, mediante la proteccin de la naturaleza y del medio ambiente, la adecuada
gestin del agua y la solidaridad interterritorial en su uso y
distribucin, junto con el desarrollo de los equipamientos sociales, educativos, culturales y sanitarios, as como la dotacin
de infraestructuras modernas.
A su vez, el artculo 28.2 del mismo texto garantiza el derecho a vivir en un medio ambiente equilibrado, sostenible y
saludable mediante una adecuada proteccin de la diversidad
biolgica y los procesos ecolgicos, el patrimonio natural, el
paisaje, el agua, el aire y los recursos naturales. El respeto al
medio ambiente se incluye tambin como principio rector de
las polticas pblicas, y en el artculo 57 se sealan las competencias exclusivas de nuestra Comunidad Autnoma en materia
de medio ambiente, espacios protegidos y sostenibilidad, y se
delimitan sus competencias en materia de agua.
Serrana de Ronda. El Burgo, Mlaga.
La necesaria proteccin del medio ambiente determina tambin los contenidos del Ttulo VII de Estatuto de Autonoma, destinado ntegramente a su conservacin y desarrollo sostenible.
En este marco de referencia, el Plan de Medio Ambiente
de Andaluca Horizonte 2017, aprobado por el Consejo de
Gobierno el 14 de febrero de 2012, viene a convertirse en
la principal herramienta de planificacin de toda la poltica
medioambiental de la Junta de Andaluca. Incluye entre sus
cuatro principios inspiradores al Paisaje, que, vinculado a los
otros tres principios (cambio climtico, gobernanza y desarrollo
socioeconmico), se presenta como un elemento indicativo del
tipo de desarrollo existente en el territorio, as como de la articulacin espacial de dicho desarrollo. Desde esta perspectiva,
el paisaje se considera como un recurso medioambiental de
primera magnitud, y en el Plan se plantean medidas para su
adecuada gestin y conservacin, potenciando su multifuncionalidad ambiental.

Marco de referencia
- 46 -
3.6. Las iniciativas relativas a los paisajes culturales

Con independencia del inters cientfico y de las especiales
posibilidades para sensibilizar en mayor media a la poblacin,
las referencias a los paisajes culturales estn adquiriendo una
creciente importancia poltica, normativa, administrativa, y en
la gestin de los valores paisajsticos existentes.
La atribucin por la UNESCO de la condicin de patrimonio mundial a determinados paisajes culturales est empezando a calar en las administraciones locales, regionales y nacionales que se esfuerzan en conseguir dicho sello de calidad,
el cual goza no slo del mencionado reconocimiento poltico,
sino tambin de amplio reconocimiento social.
En el contexto europeo, es decir, en relacin con un espacio
geogrfico reducido, de muy antiguo e intenso poblamiento y
muy transformado por la accin humana, la nocin de paisaje cultural cobra una especial fuerza que, en cierto modo, se
opone a la grandeza natural de los paisajes de otros mbitos
planetarios (Amrica del Norte y del Sur, frica, Australia).
Cabe citar, en primer lugar, al Consejo de Europa, que,
adems de elaborar el Convenio Europeo del Paisaje (CEP),
ha hecho referencia a los paisajes culturales en los Principios
para el Desarrollo Territorial Sostenible del continente europeo
(Hannover, 2000). En dicho documento, adems de incorporar
los objetivos del CEP, se reconocen los paisajes culturales como
parte significativa del patrimonio europeo.
Junto a ello, las polticas siempre ms ajustadas a las posibilidades reales de la Unin Europea, han expresado su disposicin a desarrollar en determinadas polticas y aplicaciones
la idea de los paisajes culturales. As en la Estrategia Territorial
Europea (1999), se plantean las siguientes opciones relativas a
esta temtica:
53. Conservacin y desarrollo creativo de los paisajes culturales que tengan un particular significado cultural, histrico,
esttico y ecolgico.
54. Valorizacin de los paisajes culturales en el marco de

estrategias integradas de desarrollo territorial.
55. Mejora de la coordinacin de las medidas de desarrollo
que afectan a los paisajes.
56. Recuperacin creativa de los paisajes daados por la intervencin humana, incluyendo medidas de nueva puesta en cultivo.
Ms recientemente, la Agenda Territorial Europea (2007)
menciona los paisajes culturales como uno de los fundamentos para un desarrollo orientado ambiental y culturalmente, que
ofrezca perspectivas de desarrollo adems de salvaguardar las
diversas identidades culturales, particularmente en regiones
atrasadas o que estn experimentando cambios estructurales.
En este contexto de creciente inters de las instituciones europeas por el paisaje cultural se incardina la iniciativa de elaborar un Plan Nacional del Paisaje Cultural, orientado a tres
tipos de objetivos especficos: identificacin, caracterizacin y
salvaguarda; sensibilizacin social y reconocimiento poltico;
cooperacin internacional, nacional y autonmica.
Por lo que se refiere a Andaluca, la Consejera de Cultura,
a travs del IAPH, ha emprendido diversas iniciativas orientadas
a los paisajes culturales. De entre las ms recientes cabe destacar las siguientes:
1. La Gua del Paisaje Cultural de la Ensenada de Bolonia,
publicada en 2004, que sirvi de base metodolgica y conceptual de los trabajos que sobre paisajes culturales ha desarrollado en el IAPH adems de orientar un programa de
actuaciones paisajsticas en dicha ensenada.
2. Creacin de un Laboratorio del Paisaje Cultural en 2005 que
se integr en la estructura orgnica del IAPH en el ao 2008.

Marco de referencia
3. Registro de los Paisajes de Inters Cultural de Andaluca
(R-PICA).
Tras un proyecto basado en la identificacin y caracterizacin de los valores culturales de los paisajes andaluces
con una primera seleccin de paisajes de inters cultural,
desde 2008 se viene trabajando en su registro partiendo de
una metodologa normalizada para su identificacin, clasificacin y caracterizacin a un mayor nivel de detalle respecto al proyecto que lo precedi. Esta metodologa incluye
la especificacin de sus principales valores (materiales e inmateriales), los procesos histricos y actividades socioeconmicas que los han conformado, las percepciones locales
y las recomendaciones generales para su salvaguarda.
4. Paisaje Histrico Urbano en Ciudades Patrimonio Mundial.
Este proyecto persigue la elaboracin de una metodologa de medicin, anlisis, evaluacin y seguimiento de los
procesos evolutivos de las ciudades histricas que estn incluidas en la lista del Patrimonio Mundial desde el punto de
vista paisajstico, con el fin de preservar y acrecentar los valores que motivaron dicha inclusin. Se trata de desarrollar
nuevas orientaciones para los planes de gestin o manejo
de estas ciudades histricas y de prevenir los impactos que
afecten a sus cualidades especficas y la calidad de vida de
sus habitantes.
5. LISTA. Bases para una Lista de Paisajes Culturales de An-
daluca.
Esta iniciativa persigue disear los mecanismos que permitan en el futuro el un reconocimiento de los paisajes de
inters cultural en lnea con las etiquetas de calidad ya consolidadas para productos, bienes y servicios, con el cual
se hara posible complementar con medidas de fomento las
acciones de proteccin convencionales propias de la poltica de patrimonio histrico.
El Bosque, Cdiz.
- 47 -
Captulo_4
Principios rectores de la Estrategia
El Cerro de Andvalo, Huelva.

- 49 -
4.1. Gobernanza
La gobernanza puede definirse como un sistema de reglas
formales e informales (normas, procedimientos, costumbres,
etc.) que configuran un marco institucional para la interaccin
entre diferentes actores, tanto pblicos como privados (el amplio espectro de agentes econmicos y sociales) en el proceso
de toma de decisiones polticas. As, la gobernanza significa
sobre todo un estilo de gobierno, que podra denominarse gobierno en red y que se centra en la accin colectiva. En claro
contraste con posiciones que sostienen que las decisiones sobre
los asuntos pblicos pueden adoptarse de forma unilateral y
jerrquica, significa sobre todo otro estilo de gobierno, que se
centra en la accin colectiva.
Todos los requisitos institucionales de la gobernanza para

el desarrollo sostenible estn presentes en los contenidos de
la Estrategia de Paisaje de Andaluca. En este contexto, cabe
destacar tambin que una de las metas finales de la Estrategia
es la formacin de una cultura y amplia alianza por el paisaje
en Andaluca compartida por las Administraciones pblicas, los
agentes econmicos y sociales y los ciudadanos.
Entre los requisitos institucionales de la gobernanza para el

desarrollo sostenible son de especial relevancia los siguientes:
1. La coordinacin, cooperacin y concertacin interguberna-
mental, tanto en sentido vertical como horizontal, es probablemente, el requisito institucional ms relevante de una
gobernanza para el paisaje.
2. La cultura poltica participativa (estimulo de la participacin
a travs de la capacitacin, partenariados y cooperacin

pblica-privada).
3. La fortaleza del capital social (relaciones de confianza mutua
y de reciprocidad, sentimiento de pertenencia a una comunidad o territorio determinado).

4. Un enfoque proactivo y no reactivo de la gestin pblica
ante los problemas).

5. La aplicacin de instrumentos polticos innovadores (susti-
tucin de la regulacin directa del tipo de arriba-abajo y

de cariz controlador por la aplicacin de instrumentos motivadores de informacin, de educacin, econmicos, etc.).
6. La evaluacin (rendir cuentas sobre la ejecucin de las po-
lticas y sus resultados).
Ro Corbones. Villanueva de San Jun, Sevilla.

- 50 -
4.2. Desarrollo sostenible

La Estrategia de Paisaje de Andaluca se entiende como una
aportacin al desarrollo sostenible, tal y como lo hace tambin
el CEP en su prembulo (alcanzar un desarrollo sostenible
basado en una relacin equilibrada y armoniosa entre las necesidades sociales, de la economa y el medio ambiente).
5. El desarrollo sostenible respeta la belleza de los paisajes;
El concepto de desarrollo sostenible significa un desarrollo

respetuoso con la capacidad de los territorios, con las posibilidades de renovacin o substitucin de los recursos naturales
y con las posibilidades de las generaciones venideras de satisfacer sus necesidades. Adems de este componente de solidaridad intergeneracional, el concepto insiste en la necesidad
de integrar de forma equilibrada las tres dimensiones de la
sostenibilidad:la ambiental, la econmica y la social, gestionando los vnculos entre ellas y sus interrelaciones, teniendo
en cuenta que el sistema econmico no puede gestionarse al
margen de las relaciones sociales e institucionales que lo envuelven, ni extenderse ms all de los sistemas ecolgicos de
los que se nutre y abastece.
7. El desarrollo sostenible presta atencin al sentimiento de
Qu significa el desarrollo sostenible en el mbito del paisaje?

1. Una gestin sostenible del paisaje descansa sobre el uso
sostenible de los recursos;

2. Un uso sostenible de los paisajes debe tener en cuenta el
funcionamiento de los socio-ecosistemas, manteniendo su

infraestructura ecolgica, conservando paisajes dinmicos
y funcionales y evitando la fragmentacin de los mismos;
3. El desarrollo sostenible mantiene la diversidad de las es-
tructuras paisajsticas;
4. El desarrollo sostenible preserva las particularidades de los
paisajes;
6. El desarrollo sostenible tiene en cuenta la necesidad exis-
tencial de la creatividad humana aportando criterios que

confieran calidad paisajstica a las transformaciones inevitables y necesarias del territorio.
pertenencia de las personas a un lugar, tomando en consideracin su personalidad y su cultura.
8. El desarrollo sostenible preserva y crea espacios libres.
En este sentido, el Plan de Medio Ambiente de Andaluca,

Horizonte 2017, afirma en sus Principios Inspiradores que la
poltica medioambiental del prximo periodo se ha diseado
desde una percepcin del medio ambiente como motor de desarrollo socioeconmico, reconociendo su potencialidad como
yacimiento de empleo.
Efectivamente, la conservacin del capital natural y la minimizacin de los impactos ambientales de las actividades
socioeconmicas en los ecosistemas, deben contribuir decisivamente al cambio de la cultura empresarial y al modelo de
desarrollo que ayudar a superar y transcender a la actual
crisis econmica.
Este proceso de cambio genera nuevas demandas de servicios y productos lo que se traduce en nuevos yacimientos de
empleo y emprendimiento. Esto es: capacidad de generar nuevas oportunidades a partir de bienes, servicios y tecnologas
ambientales, especialmente entre los jvenes.

- 51 -
4.3. Subsidiariedad
4.4. Prevencin y precaucin
El principio de subsidiariedad requiere que las decisiones

se adopten en el nivel ms cercano posible a los ciudadanos,
quedando limitada la actuacin de los niveles poltico-administrativos superiores.
Al igual que lo hicieron la Estrategia Andaluza de Desarrollo

Sostenible aprobada en 2003, la Ley 7/2007, de 9 de julio,
de Gestin Integrada de la Calidad Ambiental y la Estrategia
Andaluza de Gestin Integrada de la Biodiversidad, aprobada
por el Consejo de Gobierno el 27 de septiembre de 2011, se
considera conveniente incorporar tambin en la Estrategia de
Paisaje de Andaluca el principio de prevencin y precaucin.
En este sentido, la Estrategia de Paisaje de Andaluca procura involucrar al mximo los entes locales, especialmente los
municipios que son titulares de competencias para el planeamiento y la gestin urbanstica o de iniciativas como la Agenda
21 y que, por tanto, con sus acciones originan una repercusin
directa e inmediata sobre el paisaje.
Ha de tenerse muy presente que este principio tiene tambin
una segunda lectura, en el sentido de que las instancias superiores deben actuar de forma subsidiaria, cuando los niveles
poltico-administrativos inferiores no les sea posible o requieran
de apoyo para ejercer sus responsabilidades de actuacin conforme a las competencias atribuidas.
Esto significa que ha de darse prioridad a un enfoque proactivo (frente a uno reactivo en el que se acta una vez aparece el
problema) para anticiparse a los problemas y, en consecuencia,
dar prioridad a la intervencin sobre las causas de deterioro
del paisaje en su origen frente al planteamiento de medidas
correctoras de sus efectos o de recuperacin de las prdidas sufridas. Se trata de prever los daos antes de que se produzcan,
evitando el deterioro de la calidad paisajstica y anticipando
los posibles conflictos que puedan surgir. De la misma manera,
ha de actuarse con precaucin frente a la incertidumbre de los
efectos negativos que sobre el capital paisajstico pueda traer
consigo una actividad.
4.5. Integridad ecolgica

En la gestin del paisaje debe priorizarse el mantenimiento de la integridad territorial y la integridad funcional de
los elementos biolgicos que conforman el paisaje; para ello
debe adoptarse una visin del territorio y de los procesos
que tenga en cuenta los elementos biticos, abiticos y humanos desde una perspectiva global.
Campias del piedemonte subbtico. Puerto Serrano, Cdiz.
Captulo_5
Contenidos operativos
Embalse de El Portillo. Castril, Granada.

- 53 -
5.1. Propuesta de objetivos de calidad paisajstica de Andaluca

El artculo 1 del CEP define los objetivos de calidad paisajstica como la formulacin, por parte de las autoridades pblicas y competentes, de las aspiraciones de las poblaciones en lo
que concierne a las caractersticas paisajsticas de su entorno
Constituyen una de las medidas especficas previstas en el artculo 6 y constituyen un pilar esencial de la poltica de paisaje.
El Convenio Europeo del Paisaje entr en vigor en Espaa el
1 de marzo de 2008, lo cual implica el compromiso de reconocer jurdicamente el paisaje en los ordenamientos de las Partes
firmantes. En el caso de Andaluca, la proteccin y realce del
paisaje era considerado objetivo bsico de la Comunidad
Autnoma por el Estatuto de Autonoma de 1981 (artculo 12),
siendo ampliado dicho planteamiento por el vigente Estatuto, al
ser entendido, simultneamente, como un derecho y un deber
de los andaluces (artculos 28, 33 y 195). Dicho reconocimiento jurdico no opera en el vaco, sino que es el resultado de
una presencia continuada de las cuestiones paisajsticas en la
accin legislativa de la Junta de Andaluca, como ha quedado
dicho en el apartado 3.3 y se refleja con mayor detalle en el
anexo II.
Estos tres hechos, considerados conjuntamente implican la
necesidad de ir adecuando, paulatinamente, el ordenamiento
jurdico de la Junta de Andaluca en orden a una consideracin
ms completa de las cuestiones paisajsticas por parte de la
accin pblica.
El reconocimiento jurdico del paisaje puede realizarse sin
duda a travs de una legislacin especfica, camino seguido en
Europa por diferentes estados, y tambin a nivel espaol por
otras comunidades autnomas. En el caso de Andaluca la diversidad de polticas que han abordado cuestiones paisajsticas
(entre las que destacan las de ordenacin del territorio, medio
ambiente y cultura) han inducido, hasta el momento, una va al-
ternativa, como es la formulacin de una estrategia de paisaje,

orientada a coordinar las polticas pblicas y a que el paisaje se
convierta, en la prctica, en un campo de accin compartido.
Sin embargo, en esta opcin queda abierta la cuestin de la
adaptacin al Convenio Europeo del Paisaje y al propio Estatuto
de Autonoma de las diversas normas sectoriales con incidencia
paisajstica. Esta lnea de actuacin, que sin duda contribuye a
la mejora y consolidacin de la accin paisajstica de la Junta
de Andaluca, puede revestir en el futuro formas diversas:
1. Incorporacin de contenidos paisajsticos. En algunas nor-
mas que no los incluyen podran incorporarse en el futuro.

2. Desarrollo de determinaciones paisajsticas. En este caso
se trata de normas que, si bien mencionan el paisaje, no

concretan determinaciones especficas. stas podran establecerse a travs del desarrollo reglamentario de la ley u
otras vas.
3. Mejora de contenidos paisajsticos en normas e instrumen-
tos de planificacin y gestin que ya los incorporan. Ello

implicara, en algunos casos, una modificacin puntual
en orden a la profundizacin de su dimensin paisajstica,
para su mejor adaptacin a los principios y criterios del
Convenio Europeo del Paisaje.
La Estrategia de Paisaje de Andaluca representa una oportunidad de gran valor para la formulacin de objetivos de calidad
paisajstica para el conjunto de nuestra Comunidad Autnoma.
A este respecto, conviene partir de la premisa de que, en Andaluca, es prioritario consolidar el compromiso de la sociedad y
los poderes pblicos con el paisaje. Ello hace necesario que se
enuncien objetivos con un marcado componente operativo, que
incorporen las lneas bsicas de accin a emprender, de forma
que se asiente el mencionado compromiso con el paisaje.

Partiendo de esta premisa, se plantean siete objetivos generales de calidad paisajstica para Andaluca:
OBJETIVO 1. IMPULSAR LA RECUPERACIN Y MEJORA PAISAJSTICA
DEL PATRIMONIO NATURAL.
El valioso patrimonio natural de Andaluca tiene una importante dimensin paisajstica. Se trata de un capital ecolgico,
que adems proporciona un disfrute a los ciudadanos a travs
de sus calidades como paisaje.
Junto a ello, es necesario reforzar la dimensin paisajstica
de los espacios de vida mediante el mantenimiento y mejora de
la calidad ambiental, y convertir los potentes instrumentos ya
existentes en medios eficaces para la gestin paisajstica.
DEL PATRIMONIO CULTURAL.
El patrimonio cultural de Andaluca no slo debe ser apreciado en las mejores condiciones posibles, sino que constituye,
en s mismo, un valor aadido que realza la calidad de los paisajes. Ello requiere potenciar su dimensin paisajstica mediante la aplicacin y desarrollo de los instrumentos existentes, pero
tambin avanzar progresivamente hacia un marco innovador
en la poltica de patrimonio cultural.
OBJETIVO 3: CUALIFICAR LOS ESPACIOS URBANOS.
Se trata, en este caso, de avanzar en materia de ordenacin

y gestin paisajstica de los espacios urbanos, aquellos que
constituyen el marco vital cotidiano de los andaluces. En este
mbito el planeamiento urbanstico y la ordenacin del territorio disponen de un gran potencial, que ha de ser aprovechado,
con el fin de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. La
desigual situacin de ordenacin exige un tratamiento diferenciado de la ciudad consolidada, de una parte, y de los espacios
metropolitanos, de otra.
- 54 -
OBJETIVO 4: CUALIFICAR LOS PAISAJES ASOCIADOS A ACTIVIDADES

PRODUCTIVAS.
Dado que ciertas actividades productivas tienen la capacidad de marcar decisivamente el carcter de muchos paisajes,
la adopcin de criterios paisajsticos por parte de estas actividades cobra una gran importancia, especialmente en un momento en el que la legislacin sectorial que las regula ya va
avanzando en este sentido.
En este sentido, merecen especial atencin los espacios
agrarios, que constituyen la mayor parte del territorio andaluz.
No menos importante paisajsticamente son los espacios vinculados al turismo y los industriales o mineros.
OBJETIVO 5: CUALIFICAR LAS INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE,
ENERGA Y TELECOMUNICACIONES.
En este campo, Andaluca ha experimentado significativas

mejoras, especialmente en lo que respecta a las carreteras. Sin
embargo, es necesario seguir avanzando, en relacin con otras
infraestructuras que tambin tienen una importante incidencia
en la calidad paisajstica, tales como las portuarias, las energticas y las de telecomunicaciones.
OBJETIVO 6: IMPLEMENTAR INSTRUMENTOS DE GOBERNANZA
PAISAJSTICA.
Tal como determina el Convenio Europeo del Paisaje y las

Orientaciones para su aplicacin aprobadas en el Consejo de
Europa, la poltica de paisaje debe partir del conocimiento de
los paisajes, de su identificacin, caracterizacin y cualificacin; al mismo tiempo, ha de incluir un conjunto de medidas
especficas, en las que el paisaje sea tomado en consideracin.
En consonancia con ello, este objetivo persigue dotar a Andaluca de instrumentos de proteccin, gestin, ordenacin y
evaluacin orientados especficamente al paisaje, en dos direcciones complementarias: el conocimiento y la accin.
Una segunda idea orienta este objetivo: la de gobernanza.
El xito de una poltica de paisaje depende, en gran medida,
del grado de cooperacin intederpartamental, as como de la
implicacin por parte de la sociedad.

- 55 -
OBJETIVO 7: POTENCIAR LA SENSIBILIZACIN, LA EDUCACIN Y LA

FORMACIN EN MATERIA DE PAISAJE.
5.2. Propuesta de lneas estratgicas
Dado que la implicacin de la sociedad es capital para que

la poltica de paisaje sea eficaz y duradera, la sensibilizacin,
la educacin y la formacin adquieren capital importancia para
que esa responsabilidad e implicacin sean duraderas y efectivas.
Para cada uno de los siete objetivos se han definido lneas

estratgicas (entre 2 y 4) que suponen la definicin de los grandes temas que es necesario abordar en cada una de ellas. De
este modo, la estructura general de los contenidos operativos
queda formulada como sigue:
Las polticas de la Junta de Andaluca disponen de variados

instrumentos para fomentar la sensibilizacin, la educacin y la
formacin en materia de paisaje. Se trata tambin, como en el
resto de la Estrategia, de darles orden y coherencia, con el fin
de mejorar la eficacia de la accin de la Junta de Andaluca en
esta materia.

DEL PATRIMONIO NATURAL
Los criterios que han llevado a la formulacin de estos siete objetivos de calidad paisajstica para Andaluca son bsicamente tres. En primer lugar, se han tenido en cuenta los campos
temticos en los que hasta la fecha el tratamiento del paisaje
en las polticas de la Junta de Andaluca ha adquirido su mayor
desarrollo: medio ambiente, patrimonio histrico, ordenacin
del territorio y urbanismo (objetivos 1, 2 y 3).
En primer lugar (objetivos 4 y 5) se plantean los paisajes
vinculados a las principales actividades (agricultura, turismo,
industria, minera) y a las infraestructuras implantadas en el
territorio (de transporte, energticas y de telecomunicaciones),
buscando esencialmente criterios de gestin e integracin, respectivamente.
En tercer lugar, cabe destacar que los objetivos 6 y 7 corresponden a campos de accin transversales, mientras que los
cinco anteriores estn orientados a la plena integracin del paisaje en las polticas sectoriales.
En todo caso, los objetivos se plantean como de responsabilidad compartida, aunque indicando ordinalmente la prioridad
de intervencin de los distintos departamentos, segn las competencias que tienen asignadas.
Lnea estratgica 11. Espacios naturales y terreno forestal

Lnea estratgica 12. Cursos fluviales, humedales e infraestructuras hidrulicas
Lnea estratgica 13. Biodiversidad y geodiversidad

DEL PATRIMONIO CULTURAL.
Lnea estratgica 21. Valores culturales del paisaje

Lnea estratgica 22. Paisajes de inters cultural (PIC)
OBJETIVO 3: CUALIFICAR LOS ESPACIOS URBANOS.
Lnea estratgica 31. Paisajes urbanos consolidados

Lnea estratgica 32. Paisajes periurbanos y nuevos paisajes urbanos
OBJETIVO 4. CUALIFICAR LOS PAISAJES ASOCIADOS A ACTIVIDADES

PRODUCTIVAS
Lnea estratgica 41. Paisajes y actividades agrarias y

pesqueras
Lnea estratgica 42. Paisajes y actividades tursticas

Lnea estratgica 43. Paisajes y actividades industriales

OBJETIVO 5. CUALIFICAR LAS INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE,

ENERGA Y TELECOMUNICACIONES.
Lnea estratgica 51. Infraestructuras de transporte

Lnea estratgica 52. Infraestructuras de energa y telecomunicaciones
OBJETIVO 6. IMPLEMENTAR INSTRUMENTOS DE GOBERNANZA

PAISAJSTICA
Lnea estratgica 61. Identificacin, caracterizacin,

cualificacin, seguimiento y evaluacin de los paisajes.
Lnea estratgica 62. Instrumentos de gobernanza paisajstica.

Lnea estratgica 63. Instrumentos transversales de ordenacin, gestin y evaluacin del paisaje.
OBJETIVO 7. POTENCIAR LA SENSIBILIZACIN, LA EDUCACIN Y LA
FORMACIN EN MATERIA DE PAISAJE
Lnea estratgica 71. Sensibilizacin

Lnea estratgica 72. Educacin, formacin e investigacin y proyectos de cooperacin
- 56 -
5.3. Propuesta de actuacin

Las actuaciones de la Estrategia de Paisaje, que a continuacin se presentan, aparecen, dentro de cada lnea estratgica,
agrupadas en dos tipos:
1. Actuaciones de insercin en instrumentos de planificacin,
evaluacin y gestin. Son muchos y muy diversos los instrumentos con incidencia e implicaciones paisajsticas que
se han desarrollado en el marco de las polticas pblicas
de la Junta de Andaluca. El aprovechamiento y mejora de
ese potencial es una lnea de actuacin fundamental de la
Estrategia.
2. Programas de accin: Es la va ms concreta e inmediata
relativa a las posibles modalidades de aplicacin de las

polticas de la Junta de Andaluca. Los cuadros elaborados
reflejan en general programas de actuacin, no medidas ni
intervenciones concretas.
La mayora de las propuestas de actuacin incluidas hace
referencia a acciones ya en desarrollo o previstas por las polticas de la Junta de Andaluca. En algunos casos, sin embargo,
(Catlogos de Paisaje, Observatorio de los Paisajes de Andaluca, directrices y recomendaciones sobre los paisajes de inters
cultural) se prevn actuaciones novedosas que colman las
lagunas existentes en materia de proteccin, gestin y ordenacin del paisaje. Por tanto, la Estrategia se orienta en una
doble direccin: coordinar las lneas de actuacin existentes y
mejorar la dimensin paisajstica de las polticas pblicas

- 57 -

DEL PATRIMONIO NATURAL


Aplicacin: Consejera de Medio Ambiente
Insercin en instrumentos de planificacin, evaluacin y gestin
Desarrollo
Incorporacin o desarrollo de la dimensin paisajstica en planes ambientales de carcter general:
Potenciacin de la figura Paisaje Protegido:
de programas de accin
Desarrollo y adaptacin al CEP

Plan de Medio Ambiente Horizonte 2017.
Nuevas declaraciones de paisajes protegidos
Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017 (en
aplicacin de la Ley 42/2007).
Incorporacin o desarrollo de la dimensin paisajstica en planes y estrategias ambientales de carcter especfico:
Potenciacin de las figuras de Geoparque y de Monumento Natural

Inclusin de criterios paisajsticos en las actuaciones relacionadas con la
conectividad ecolgica territorial (corredores ecolgicos)
Plan Forestal Horizonte 2015.

Plan de Ordenacin y Recuperacin de la Red Andaluza de Vas Pecuarias.
Puesta en valor de la red de miradores y senderos en espacios naturales
Incorporacin o desarrollo de la dimensin paisajstica en instrumentos de

planificacin:
Catalogacin de senderos, vas pecuarias e itinerarios de inters paisajstico en espacios naturales
Profundizacin de contenidos paisajsticos de los PORN, PRUG, Planes de

Gestin Natura 2000 y PDS.
Planes de ordenacin de recursos forestales; proyectos de ordenacin forestal y planes tcnicos
Interpretacin de los valores paisajsticos de los espacios naturales

- 58 -

Aplicacin: Consejera de Medio Ambiente Consejera de Obras Pblicas y Vivienda
Insercin en instrumentos de planificacin,
evaluacin y gestin
Recomendacin de la consideracin especfica del paisaje en los futuros

Planes Hidrolgicos correspondientes a las cuencas hidrogrficas intercomunitarias e insercin en las cuencas intracomunitarias.
Incorporacin o desarrollo de la dimensin paisajstica de los espacios fluviales en los siguientes instrumentos de planificacin:
Plan de Medio Ambiente de Andaluca.

Plan Andaluz de Humedales.
Plan Director de Riberas de Andaluca.
Planes de Ordenacin del Territorio: identificacin
relevantes para la ordenacin del territorio
Consideracin de los recursos paisajsticos en los programas para la recuperacin y mejora de los principales ros andaluces.
Aprovechamiento para uso pblico
agua.
de las grandes infraestructuras del
Desarrollo de actuaciones de recualificacin y mejora del paisaje fluvial.

Fomento del uso social de los valores paisajsticos de los espacios fluviales.
Programa de mejora del paisaje en el Dominio Pblico Martimo-Terrestre.
de paisajes fluviales
Planificacin de espacios naturales

Inclusin de aspectos paisajsticos en la Estrategia Andaluza de Restauracin de Ros.
Incorporacin de la perspectiva paisajstica en la evaluacin ambiental de
los planes y programas encargados de la gestin de las demarcaciones
hidrogrficas
Incorporacin de espacios fluviales con criterios paisajsticos al Inventario
de Espacios Fluviales Sobresalientes de Andaluca
Desarrollo de programas de accin

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Aplicacin: Consejera de Medio Ambiente Consejera de Agricultura y Pesca
evaluacin y gestin
Desarrollo
Incorporacin o desarrollo de la dimensin paisajstica en planes y estrategias de carcter general:
Desarrollo de criterios paisajsticos para la implementacin de los programas previstos en el Plan Forestal, especialmente los relativos a:
Plan de Medio Ambiente de Andaluca

Estrategia Andaluza de Gestin Integrada de la Biodiversidad
Estrategia Andaluza de Gestin Integrada de la Geodiversidad
el control de la erosin y la desertificacin

la prevencin de incendios forestales
la conservacin y recuperacin de la biodiversidad y la geodiversidad
la articulacin de los elementos que integran el medio natural
el Catlogo Andaluz de rboles y Arboledas Singulares
Incorporacin o desarrollo de la dimensin paisajstica en planes y estrategias de carcter especfico:
Plan Director de la Dehesa

Plan Director del Olivar
Plan Andaluz de Caza
Plan Andaluz de Pesca Continental
Incorporacin o desarrollo de la dimensin paisajstica en instrumentos de
planificacin y actuaciones:
Planes de gestin integral de dehesas.

Planes de caza por reas cinegticas.
Planes de pesca por tramos de cauce
Planes tcnicos de caza y pesca continental
Planes de conservacin, recuperacin y reproduccin de especies vegetales y animales.
Medidas de conectividad ecolgica

Proteccin del patrimonio geolgico y los georrecursos
Conservacin de enclaves forestales en terrenos agrcolas, mejora y creacin de setos, sotos, bosques en galera, herrizas y bosques isla, a travs de
convenios de colaboracin
Conservacin del patrimonio construido en espacios forestales

- 60 -

DEL PATRIMONIO CULTURAL


Aplicacin: Consejera de Cultura
Desarrollo
Directrices y recomendaciones paisajsticas para:
Accin paisajstica en entornos de BIC, orientada a:
La delimitacin de entornos de monumentos, conjuntos histricos y zonas Descontaminacin visual

arqueolgicas.
Integracin paisajstica y mantenimiento de los valores culturales
La delimitacin de zonas patrimoniales
Mejora del acceso fsico y visual
La definicin de objetivos de calidad paisajstica en incoacin y declara- Delimitacin de entornos de proteccin de arquitectura defensiva y abricin de nuevos BIC
La descontaminacin visual de entornos de BIC

La integracin de los valores culturales del paisaje en los planes de ordenacin del territorio.
Potenciacin de la dimensin paisajstica en los Expedientes de Proteccin
de Bienes de inters Cultural
gos con arte rupestre

Recuperacin de reas degradadas de la Red de Espacios Culturales de
Andaluca.
Recuperacin del patrimonio histrico hidrulico de las cuencas hidrogrficas de Andaluca y puesta en valor como recurso paisajstico de uso social
Reforzamiento y ampliacin de lnea de ayudas a planes municipales de
descontaminacin visual previstos en la Ley 14/2007 de Patrimonio Histrico de Andaluca.
Guas de integracin paisajstica:
Mantenimiento de los valores culturales del paisaje en los BIC y sus entornos
Centros de visitantes

- 61 -

Aplicacin: Consejera de Cultura
Desarrollo
Anlisis y valoracin de instrumentos de gestin y ordenacin paisajstica

de los PIC
Criterios para la salvaguarda de los valores paisajsticos de los PIC
Directrices y recomendaciones sobre:
La gestin paisajstica de los PIC

La ordenacin paisajstica de los PIC, orientada a la recuperacin de paisajes degradados.
El desarrollo de la participacin social en el mbito de los PIC, orientada

a la formulacin de objetivos de calidad paisajstica
Registro de los PIC de Andaluca
Directrices, recomendaciones y planes directores de los Paisajes Histricos
Urbanos
Gua para la formulacin de objetivos de calidad paisajstica en los PIC

Difusin e interpretacin de los PIC

- 62 -
OBJETIVO 3. CUALIFICAR LOS ESPACIOS URBANOS


Aplicacin: Consejera de Obras Pblicas y Vivienda Consejera de Medio Ambiente Consejera de Cultura
evaluacin y gestin
Desarrollo normativo y tcnico de las determinaciones del POTA en relacin con la consideracin del paisaje en los instrumentos de planificacin
(Directriz 115.4)
Elaboracin de una Normativa Directora sobre la consideracin del paisaje
en el planeamiento urbanstico, relativa a:
Desarrollo de la dimensin paisajstica de los instrumentos del Plan Concertado de Vivienda y Suelo de Andaluca:
reas de Rehabilitacin de Barrios y Centros Histricos

Infravivienda
Incorporacin de contenidos paisajsticos en instrumentos de evaluacin del
paisaje urbano:
Incorporacin de contenidos paisajsticos en la Estrategia Andaluza de Sostenibilidad Urbana
Desarrollo
Delimitacin, integrando criterios paisajsticos, de Conjuntos Histricos.

Programa de sostenibilidad urbana Ciudad 21
Introduccin de criterios paisajsticos en los programas de rehabilitacin del
Plan Concertado de Vivienda y Suelo de Andaluca:
reas de Rehabilitacin de Barrios y Centros Histricos

Infravivienda
Gua para la consideracin del paisaje en el planeamiento urbanstico de
proteccin de centros histricos
Guas para el tratamiento paisajstico de la arquitectura verncula, para
diferentes mbitos territoriales
Gua de mantenimiento y mejora paisajstica de ciudades pequeas y medias
Guas para la gestin y mejora paisajstica del espacio urbano:
Elaboracin de ordenanzas de paisaje urbano e

de dotaciones y mobiliario urbano
integracin paisajstica
Criterios de calidad paisajstica en el diseo del espacio pblico

Criterios de calidad paisajstica en rehabilitacin de barrios

- 63 -

Desarrollo
Reforzamiento de la consideracin del paisaje en los Planes Subregionales

de Ordenacin del Territorio correspondientes a las aglomeraciones urbanas y a espacios en proceso de conurbacin
Incorporacin y consolidacin del paisaje en programas ambientales que

afectan a los nuevos paisajes urbano y periurbanos:

en la previsin del suelo urbanizable y rstico:
Proyecto Bosques por ciudades

Programa de puertas verdes para ciudades
Desarrollo de la dimensin paisajstica de los instrumentos y programas de

rehabilitacin del Plan Concertado de Vivienda y Suelo
Planes especiales de mejora del paisaje en zonas periurbanas que requieran de medidas de regeneracin ambiental (periferias urbanas y suelos
industriales)
Incorporacin de la perspectiva paisajstica en instrumentos de evaluacin

del paisaje periurbano y metropolitano
Potenciacin del programa de parques metropolitanos y supramunicipales

y del programa de parques periurbanos
Gua para la incorporacin de criterios paisajsticos en actuaciones urbansticas promovidas por la Junta de Andaluca

- 64 -
OBJETIVO 4. CUALIFICAR LOS PAISAJES ASOCIADOS A ACTIVIDADES

PRODUCTIVAS
Lnea estratgica 41. Paisajes y actividades agrarias y

pesqueras

Lnea estratgica 41. Paisajes y actividades agrarias y pesqueras

Aplicacin: Consejera de Agricultura y Pesca Consejera de Medio Ambiente Consejera
Vivienda Consejera de Cultura
de
Obras Pblicas
Desarrollo
Aplicacin en Andaluca de la reforma de de la Poltica Agraria Comn

(PAC): incorporacin de criterios paisajsticos
Planes Especiales de mejora del paisaje en el medio rural, con especial atencin a reas degradadas y rururbanas.
Desarrollo de medidas orientadas a actuaciones paisajsticas en los programas de desarrollo rural, derivados de los reglamentos de aplicacin de los
fondos europeos, en relacin con:
Reforzamiento de la orientacin paisajstica de los programas agroambientales
Higiene rural: cuidado del entorno y gestin adecuada de residuos y equipamiento en desuso
Integracin paisajstica de instalaciones y edificaciones de la explotacin

Mantenimiento y mejora de elementos naturales presentes en las fincas:
rboles diseminados, setos, bosquetes isla, herrizas, sotos de arroyos, etc.
Reforzamiento de la consideracin del paisaje en los Planes de Ordenacin
del Territorio y el planeamiento urbanstico de mbitos rurales
Elaboracin de inventarios y planes de accin especficos para paisajes
agrarios sobresalientes.
Desarrollo de medidas orientadas a la valorizacin del patrimonio paisajstico, de acuerdo con las posibilidades ofrecidas por los reglamentos de
aplicacin de los fondos europeos para la pesca
Desarrollo de la dimensin paisajstica en las actuaciones de los Grupos de

Desarrollo Rural y otros agentes sociales e institucionales del medio rural
Desarrollo de la dimensin paisajstica en las actuaciones de los Grupos de
Desarrollo Pesquero
Programas locales de conservacin y puesta en valor del patrimonio rural y
pesquero de inters paisajstico
Programas de Diversificacin paisajstica en mbitos rurales locales.
Desarrollo de vas innovadoras de concertacin privada y financiacin de
las buenas prcticas de mantenimiento del paisaje.
Certificaciones territoriales para el binomio calidad gastronmica-calidad
paisajstica y ambiental
Gua de integracin paisajstica de instalaciones y construcciones agrarias
Gua de integracin paisajstica de instalaciones pesqueras y de acuicultura


Aplicacin: Consejera de Turismo, Comercio y Deporte - Consejera
Cultura
de
Obras Pblicas
- 65 -
Vivienda Consejera
de
Desarrollo
Incorporacin y desarrollo de objetivos y criterios paisajsticos en los instrumentos de diseo y planificacin la poltica turstica:
Incorporacin y desarrollo de objetivos y criterios paisajsticos en los programas de accin de la poltica turstica:
Plan General de Turismo

Programas especficos de turismo
Marcos estratgicos para la ordenacin de los recursos y las actividades Ayudas a municipios tursticos
tursticas
Programas de recualificacin de destinos
Estrategia de Turismo Sostenible de Andaluca
Desarrollo de nuevos programas de recualificacin de destinos
Planes tursticos de grandes ciudades
maduros, incorporando criterios y actuaciones paisajsticas
Incorporacin y desarrollo de objetivos y criterios paisajsticos en los instrumentos de la poltica de comercio
Incorporacin y desarrollo de objetivos y criterios paisajsticos en los instrumentos de la poltica de deporte
Reforzamiento de la consideracin del paisaje en los Planes de Ordenacin
del Territorio y el planeamiento urbanstico de mbitos litorales
Aplicacin de la Carta Europea de Turismo Sostenible en los espacios naturales: inclusin de criterios paisajsticos
tursticos
Introduccin de requisitos paisajsticos en las ayudas a municipios tursticos

Recomendaciones paisajsticas para los campos de golf
Gua de integracin paisajstica de alojamientos tursticos en espacios naturales.

- 66 -

Aplicacin: Consejera de Economa, Innovacin y Ciencia Consejera de Cultura Consejera de Medio Ambiente
Consejera de Obras Pblicas y Vivienda
Desarrollo
Desarrollo de acciones y criterios paisajsticos de instrumentos de planificacin de la industria y la minera (PAIDI, PORMIAN, y otros)
Incorporacin de actuaciones de recuperacin del patrimonio arquitectnico industrial en los programas de rehabilitacin pblicos
Recuperacin y difusin de paisajes mineros e industriales abandonados o

en declive o con valores patrimoniales
Programa de interpretacin con criterios paisajsticos en espacios y edificios
industriales reconvertidos
Guas de integracin paisajstica de diferentes tipos de edificaciones productivas, polgonos industriales y parques empresariales

- 67 -
OBJETIVO 5. CUALIFICAR LAS INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE,

ENERGA Y TELECOMUNICACIONES


Aplicacin: Consejera de Obras Pblicas y Vivienda - Consejera de Medio Ambiente Consejera de Cultura
Desarrollo
Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca: desarrollo de las directrices

y criterios relativas a la integracin paisajstica de las infraestructuras
Mejora paisajstica de infraestructuras metropolitanas y de circunvalacin
Incorporacin o desarrollo de determinaciones paisajsticas en la poltica de

infraestructuras de transporte:
Futuras
revisiones del Plan de Infraestructuras para la Sostenibilidad del

Transporte en Andaluca 2007 -2013 (PISTA)
Planes de Usos de los Espacios Portuarios,
Planes Especiales de Ordenacin de los Puertos y Planes Directores: consideracin de aspectos paisajsticos
Planes de Ordenacin de reas Logsticas y Centros de transporte

Pliegos de condiciones tcnicas para estudios y proyectos de infraestructuras
Integracin y mejora paisajstica de reas logsticas

Acceso a los valores paisajsticos a travs de las infraestructuras de transporte
Red de miradores de Andaluca

Carreteras Paisajsticas
Catalogacin y recuperacin del patrimonio viario
Actuaciones de renovacin e implantacin de vegetacin y arbolado en la
red de carreteras
Guas de actuacin paisajstica en carreteras:
Dominio pblico viario

Red de Gran Capacidad
Carreteras ya existentes y de nueva construccin.
Gua para el tratamiento paisajstico de los espacios portuarios


Aplicacin: Consejera de Economa, Innovacin y Ciencia - Consejera
Medio Ambiente
de
Obras Pblicas
- 68 -
Vivienda - Consejera
de
Desarrollo
Determinacin, a travs del planeamiento urbanstico, de criterios paisajsticos para la localizacin de infraestructuras energticas y de telecomunicaciones
Programa de Fomento de las Energas Renovables: consideracin de los

aspectos paisajsticos asociados a la implantacin de instalaciones de produccin o almacenamiento energtico.
Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional: evaluacin exante de la sensibilidad paisajstica de los distintos mbitos territoriales en
relacin con la implantacin de infraestructuras energticas
Consideracin del paisaje a la hora de establecer las reas Preferentes de

Energas Renovables o figura similar previstas en los programas territoriales de energas renovables
Inclusin de criterios de integracin paisajstica en los programas de ayudas a las energas renovables
Guas de integracin paisajstica:
Infraestructuras de produccin y distribucin de energa

Infraestructuras soporte a los sistemas emisores inalmbricos de de
comunicaciones
tele-

- 69 -
OBJETIVO 6. IMPLEMENTAR INSTRUMENTOS DE GOBERNANZA

PAISAJSTICA.
Lnea estratgica 61. Identificacin, caracterizacin,

cualificacin, seguimiento y evaluacin de los paisajes
Lnea estratgica 62. Instrumentos de gobernanza pai-
sajstica
Lnea estratgica 63. Instrumentos transversales de ordenacin, evaluacin y gestin del paisaje
Lnea estratgica 61. Identificacin, caracterizacin, cualificacin, seguimiento y evaluacin de los paisajes
evaluacin y gestin
Implementacin del Sistema Compartido de Informacin sobre el Paisaje de

Andaluca (SCIPA) como base informativa para la gestin y planificacin
del paisaje en Andaluca, integrando:
Sistema de Informacin Territorial

Sistema de Informacin para la Gestin Integral del Patrimonio Cultural
REDIAM
Desarrollo de un sistema de indicadores paisajsticos en el marco del SCIPA
Implementacin del Observatorio de los Paisajes de Andaluca, vinculado
al desarrollo del SCIPA
Desarrollo
Desarrollo a partir del SCIPA de la nueva cartografa del paisaje de Andaluca

Seguimiento de indicadores procedentes del SCIPA y difusin de los resultados
Informe Anlisis y diagnstico de la situacin y perspectivas de los paisajes
andaluces como herramienta de seguimiento, evaluacin y prospectiva,
basado en sistema de indicadores del SCIPA
Seguimiento de la percepcin social del paisaje (Ecobarmetro de Andaluca o instrumentos similares)
Guas de valores paisajsticos a escala subregional y local

- 70 -
Lnea estratgica 62. Instrumentos de gobernanza paisajstica

Aplicacin: Consejera de Obras Pblicas y Vivienda Consejera de Medio Ambiente Consejera de Cultura y resto de
Consejeras participantes en la Estrategia
evaluacin y gestin
Elaboracin de los catlogos de paisaje, como instrumento para la participacin social y la formulacin de objetivos de calidad paisajstica en
mbitos subregionales y provinciales
Definicin de objetivos de calidad en polticas pblicas, incorporando la
participacin social en:
Parques Naturales y otros espacios naturales

Entornos de zonas arqueolgicas y conjuntos histricos
Zonas patrimoniales
Elaboracin de Directrices Paisajsticas, para los objetivos de calidad paisajstica, en:
ordenacin del territorio

proteccin ambiental
proteccin del patrimonio histrico.
Elaboracin y desarrollo de Acuerdos Paisajsticos, como herramientas de
participacin y concertacin social
Desarrollo
Desarrollo de programas coordinados para la mejora y diversificacin del paisaje, para los mbitos identificados por el POTA (directriz 115):
Espacios naturales protegidos

mbitos litorales tursticos y de agricultura intensiva
Paisajes agrarios singulares afectados por procesos de transformacin intensos
mbitos agrarios con requerimientos especficos de

diversificacin paisajstica
proteccin de suelo y
Plan Director de la Dehesa

mbitos afectados por las actividades mineras
mbitos vinculados a la actividad pesquera
Desarrollo del programa coordinado de recuperacin del Guadalquivir,
previsto en el POTA
Desarrollo de un programa coordinado para el paisaje fluvial transfronterizo del Bajo Guadiana
Apoyo a iniciativas en materia de custodia del territorio y de patrocinio
privado en materia de paisaje

- 71 -
Lnea estratgica 63. Instrumentos transversales de ordenacin, evaluacin y gestin del paisaje
Aplicacin: Consejera de Medio Ambiente Consejera de Obras Pblicas y Vivienda
evaluacin y gestin
Incorporacin de criterios paisajsticos en instrumentos de gestin de la Ley

7/2007, de 9 de julio:
Autorizacin Ambiental integrada

Autorizacin Ambiental Unificada
Certificado Ambiental
Evaluacin Ambiental de Planes y Programas
de visibilidad
Evaluacin del impacto visual de infraestructuras de transporte y energticas en los estudios de impacto ambiental
de impacto ambiental
estudios
Reforzamiento de la consideracin del paisaje en los Planes Subregionales

de Ordenacin del Territorio
Incorporacin de contenidos paisajsticos en instrumentos de evaluacin del
paisaje urbano:
Informes de incidencia territorial del planeamiento urbanstico

Informes de Incidencia territorial de otros planes y actuaciones
Evaluacin ambiental de los instrumentos de planificacin territorial y urbanstica

en el planeamiento urbanstico:
El paisaje en la informacin y diagnstico

El paisaje en las determinaciones
Programas de vigilancia y seguimiento ambiental: incorporacin de aspectos

paisajsticos
Desarrollo de herramientas de simulacin y previsualizacin en proyectos y

actuaciones
de un modelo multiparamtrico
Evaluacin del impacto visual de instalaciones industriales en los
Guas metodolgicas para la evaluacin del impacto paisajstico en los estudios de impacto ambiental
Profundizacin de contenidos paisajsticos de los estudios de impacto ambiental:
Certificado de integracin paisajstica

Evaluacin del impacto visual, a travs
Desarrollo
Guas para la gestin y mejora paisajstica de los espacios urbanos consolidados y de los mbitos metropolitanos

- 72 -
OBJETIVO 7. POTENCIAR LA SENSIBILIZACIN, LA EDUCACIN Y LA

FORMACIN EN MATERIA DE PAISAJE

Lnea estratgica 72. Educacin, formacin e investiga-
cin y proyectos de cooperacin

Aplicacin: Consejera de la Presidencia, Consejera
Andaluca
evaluacin y gestin
Planes Locales de Salud: incorporacin de la

sensibilizacin orientada a los beneficios de la
calidad paisajstica para la salud
Incorporar acciones de sensibilizacin en el proceso de elaboracin de los Catlogos de Paisaje
Acciones de sensibilizacin en el proceso de elaboracin de los Acuerdos Paisajsticos
Acciones de sensibilizacin en el proceso de
formulacin de objetivos de calidad paisajstica
para Parques Naturales
Acciones de sensibilizacin en el proceso de
formulacin de objetivos de calidad paisajstica
para zonas patrimoniales
Desarrollo
de
Salud
y las restantes implicadas en la
Estrategia
de
Paisaje
de
Creacin del Premio Andaluz del Paisaje

Creacin de un sello de calidad territorial asociado a productos agrarios o artesanales
Elaboracin peridica del Catlogo de Buenas Prcticas en materia de paisaje.
Voluntariado paisajstico: refuerzo de contenidos paisajsticos en programas actuales de voluntariado
ambiental y desarrollo de programas especficos.
Orientacin paisajstica en el Concurso Anual de Fotografa Ambiental
Campaas especficas de sensibilizacin y difusin paisajstica:
Promocin turstica orientadas a la diversidad paisajstica de Andaluca
Uso de carreteras paisajsticas
Espacios Naturales
Agricultores y ganaderos y otros colectivos
Campaa que vincule productos alimenticios de calidad con sus paisajes de procedencia
Sensibilizacin sobre el paisaje como fuente de salud
Programas de apoyo para el fomento de la actividad fsica en los itinerarios de inters paisajstico.
Campaa para la difusin de los efectos saludables de las zonas verdes urbanas
Puesta en valor y promocin de la Red de Rutas para la Vida Sana.
Uso de nuevos medios de difusin
Portal Paisaje de la Junta de Andaluca
Fototeca del paisaje: fomento de la participacin social
Canal de Paisaje Cultural del IAPH
Programacin de RTVA sobre los paisajes de Andaluca
Mantenimiento y refuerzo de las lneas de publicaciones sobre paisaje de la Junta de Andaluca

Lnea
72. Educacin,
sejeras implicadas)
estratgica
formacin e investigacin y proyectos de cooperacin
Insercin en instrumentos de
planificacin y evaluacin
Contenidos curriculares de la educacin bsica y media:
Inclusin
de contenidos paisajsticos en
Educacin para la Ciudadana
Refuerzo
de contenidos paisajsticos en
materias de carcter social y ambiental
Refuerzo de contenidos paisajsticos en los

planes de estudio en titulaciones de grado
Inclusin de msteres de paisaje en programas de msteres oficiales
Desarrollo
(Aplicacin:
- 73 -
todas las
Con-
Apoyo a la actividad investigadora en materia de paisaje:
Cosolidacin administrativa y en el sistema cientfico del Centro de Estudios Paisaje y Territorio

Consolidacin del Laboratorio del Paisaje Cultural del Insituto Andaluz de Patrimonio Histrico
Convocatoria anual de ayudas a la investigacin en materia de paisaje
Apoyo a la creacin de redes de investigadores en materia de paisaje
Iniciativas de investigacin paisajstica de las Consejeras: infraestructuras, ordenacin del territorio, medio ambiente, patrimonio histrico (IAPH)
Reforzamiento de los contenidos paisajsticos en el sistema educativo
Enseanza obligatoria y bachillerato

Enseanza universitaria
Enseanza no reglada
Programas especficos de formacin paisajstica
Empleados pblicos, a travs del IAAP

Continuacin y refuerzo de sesiones formativas
Consejera de Educacin
con gabinetes pedaggicos (Consejera de Cultura) y
Programa de formacin paisajstica para agentes del territorio (GDR y otros)

Estancias de formacin
Evaluacin paisajstica (consultoras, tcnicos de la administracin, entidades locales)
Desarrollo de contenidos paisajsticos en la educacin ambiental
Programa de Educacin ambiental para la comunidad educativa (ALDEA)

Programas de educacin ambiental en espacios naturales
Plan Andaluz de Formacin Ambiental
Reforzamiento de la investigacin, la coordinacin y la cooperacin internacional en materia de paisaje:
Cooperacin territorial financiada por la UE

Accin de Andaluca como socio fundador de la RECEP.
Cooperacin con la UNESCO
Cooperacin con UICN
Cooperacin con la AECID (Ministerio de Asuntos Exteriores)
Captulo_6
El proceso de elaboracin y puesta en

prctica de la Estrategia
Andvalo occidental. Alosno, Huelva.

El proceso de elaboracin y puesta en prctica de la Estrategia
- 75 -
6.1. La elaboracin de la Estrategia

La elaboracin de la Estrategia incluye dos fases:
En primer lugar, una fase interdepartamental, en la que se
ha forjado el consenso a nivel de los servicios centrales de las
Consejeras y Agencias de la Junta de Andaluca implicadas en
la elaboracin de la Estrategia. En segundo lugar, un proceso
participativo, abierto a un amplio espectro de actores institucionales y agentes econmicos y sociales, que deber ser realizado tras la aprobacin del presente documento.
Como se ha destacado con anterioridad, la Estrategia representa un compromiso colectivo de toda la la Junta de Andaluca
y, por ello, se presentar para su aprobacin por el Consejo de
Gobierno.
La fase interdepartamental.
En la fase interdepartamental de la Estrategia estn operando la Comisin Interdepartamental de Valoracin Tcnica
y Urbanstica (CIVTU), el Grupo de Trabajo Interdepartamental
de la Estrategia de Paisaje de Andaluca y la Clula de impulso
formada por las Consejeras con mayor incidencia en las polticas de paisaje.
El Grupo de Trabajo de la Estrategia de Paisaje de Andaluca
acta como rgano de coordinacin tcnica interdepartamental. Es en el seno de este Grupo donde se han perfilado, a lo
largo de las seis reuniones celebradas de enero hasta octubre
de 2010, los contenidos materiales (principios rectores, objetivos paisajsticos generales y especficos, lneas de actuacin y
medidas) y los aspectos procedimentales (proceso participativo,
seguimiento, evaluacin) de la Estrategia. En este Grupo participan los Jefes de Servicio y los tcnicos de cada consejera y
agencia dedicados a asuntos relacionados con el paisaje.
Con la idea de tener en el seno del Grupo de Trabajo un
grupo ms reducido que coadyuva a impulsar su funcionamiento, se cre, sobre la base de un acuerdo adoptado en la tercera
reunin del Grupo, una Clula de Impulso en la que participan

las tres Consejeras de la Junta de Andaluca que tienen la experiencia ms dilatada y el nivel ms elevado en cuanto a la
atencin al paisaje en el mbito de sus actuaciones (Obras
Pblicas y Vivienda, Medio Ambiente y Cultura).
El proceso participativo
Para el Convenio Europeo del Paisaje y, por tanto, para la
Estrategia la participacin social es un factor clave. Adems, el
an escaso grado de sensibilidad por el paisaje en la sociedad
andaluza aconseja dedicar, en su momento, tiempo suficiente a
la participacin pblica e institucional con el fin de propiciar el
desarrollo de dicha sensibilidad. En este sentido, es recomendable que la participacin pblica e institucional incluya un
amplio espectro de agentes. La participacin no puede quedar
restringida al campo de accin de las polticas de la Junta de
Andaluca. Tambin otros actores tienen que involucrarse activamente en la Estrategia: los entes locales, la sociedad civil,
los cientficos y los profesionales tcnicos dedicados al paisaje.
Asimismo es fundamental el papel de los entes locales. Especialmente los municipios, competentes en materia de planeamiento y gestin urbanstica son los tomadores de decisiones
sobre la realizacin de actuaciones y proyectos que transforman el suelo y, por tanto, inciden en la mejora o, en su caso,
la alteracin de la calidad paisajstica. Por ello, en el proceso
de participacin que se propone para la Estrategia los Entes
locales reciben una especial atencin.
Igualmente, es necesario tener en cuenta que la participacin social no es slo validadora del proceso sino tambin
parte propositiva del mismo. Hay que evitar que el proceso
participativo vaya exclusivamente dirigido al pronunciamiento
de los actores sociales respecto a un abanico de cuestiones
previamente establecidas.

- 76 -
6.2. Ejecucin, seguimiento y evaluacin

Pautas generales de la ejecucin de la Estrategia
La ejecucin de la Estrategia es primordialmente una tarea
de las diferentes Consejeras y Agencias de la Junta de Andaluca, a la que corresponde la responsabilidad principal para el
cumplimiento de los objetivos de la misma. Pero la implementacin eficaz de la Estrategia y el grado de consecucin de sus
objetivos dependern tambin de las actuaciones de la Administracin General del Estado desarrolladas en Andaluca y de
los Entes locales andaluces que inciden con sus actuaciones
sobre la calidad paisajstica del territorio andaluz. En este sentido, en el marco de la Estrategia ha de realizarse un esfuerzo
considerable de concertacin con las dems administraciones
pblicas para lograr que estas no solamente acatan y asumen
la Estrategia sino participen activamente en su implementacin.
Otro actor en la implementacin de la Estrategia es el sector
privado, cuyas operaciones tambin tienen un importante impacto paisajstico. Por ello, la puesta en prctica de la Estrategia
debe considerar como un elemento importante la cooperacin
pblica-privada y contemplar la aplicacin de instrumentos novedosos (incentivos fiscales, ayudas econmicas, sponsorship,
etc.), especialmente capaces de propiciar el inters del sector
privado por el paisaje.
La Estrategia ha de contar con las herramientas adecuadas
que permitan su seguimiento y la evaluacin de su ejecucin y
de sus resultados. Para ello un sistema de informacin compartido sobre el paisaje constituye una herramienta imprescindible,
pues permite, entre otras cosas, disponer de un sistema de
indicadores paisajsticos para el seguimiento y la evaluacin de
la Estrategia y la elaboracin de informes sobre la situacin y
perspectivas de los paisajes andaluces.
El Sistema Compartido de Informacin sobre el Paisaje de

Andaluca (SCIPA)
Para la ejecucin, evaluacin y el seguimiento de la estrategia, y de forma general, de todas las actuaciones que afecten
al paisaje, resulta ineludible la creacin de un sistema de informacin que integre y sistematice el conocimiento de todos los
elementos que puedan tener relevancia paisajstica. Dicho sistema se construir a partir del Sistema de Informacin Territorial
(SIT) de la Consejera de Obras Pblicas y Vivienda, el Sistema
de Informacin del Patrimonio Histrico de Andaluca (SIPHA)
de la Consejera de Cultura y la Red de Informacin Ambiental
de Andaluca (REDIAM) de la Consejera de Medio Ambiente.
Organizar y gestionar de forma conjunta, y desde el punto
de vista del paisaje, los datos compartidos y permanentemente actualizados de los respectivos mbitos territorial, cultural y
ambiental. El actual Sistema Integrado de Informacin sobre
el Paisaje desarrollado por la Consejera de Medio Ambiente
en el marco de la REDIAM, con la colaboracin del Instituto Andaluz de Patrimonio Histrico y el Centro de Estudios Paisaje y
Territorio, constituye un primer paso en este sentido, al integrar
informacin de diferentes mbitos relacionados con el paisaje en un sistema de informacin nico, y haber desarrollado
componentes que sern directamente utilizables por el nuevo
sistema compartido.
El Sistema Compartido de Informacin sobre el Paisaje ser
empleado para:
La caracterizacin y cualificacin de los paisajes
La elaboracin de los Catlogos de Paisaje
La creacin del Observatorio de Paisajes de Andaluca
La elaboracin de un sistema de indicadores de estado y
evolucin del paisaje

La elaboracin de los informes peridicos sobre situacin y perspectivas del paisaje en Andaluca
La implementacin de modelos y herramientas para la
evaluacin de planes, programas, proyectos y actuaciones que afecten al paisaje.
La elaboracin de cartografa especfica (mapas, atlas, etc.)
La difusin y divulgacin de informacin sobre el paisaje
Dentro de los elementos que formarn parte de este sistema
de informacin, estar el Inventario de Paisajes de Andaluca; el
Observatorio de los Paisajes de Andaluca, que crear la red de
puntos de observacin y seguimiento del paisaje; el banco fotogrfico de paisajes de Andaluca; el sistema de indicadores de
estado y evolucin; el modelo de relaciones visuales entre todos
los puntos del territorio andaluz; los datos de percepcin social
de los andaluces en relacin al paisaje y a los elementos que
lo componen, y el conocimiento experto de carcter cualitativo.
Por ltimo, cabe sealar que el Sistema Compartido de Informacin sobre el Paisaje de Andaluca ha de ser la principal
herramienta del Observatorio de los Paisaje de Andaluca en
su labor de monitorizacin o seguimiento de los paisajes andaluces.
El sistema de indicadores paisajsticos para el seguimiento

y la evaluacin de la Estrategia
La Estrategia precisa en cuanto a su seguimiento y evaluacin de informacin rigurosa y contrastada, tanto de carcter
cualitativo (por ejemplo, panel de expertos, encuestas de habitantes y visitantes de determinados paisajes) como de carcter
cuantitativo en forma de indicadores.
Estos indicadores han de construirse a partir de la informacin contenida en el Sistema Compartido de Informacin sobre
el Paisaje, descrito anteriormente, para permitir la descripcin y
evaluacin de los siguientes aspectos:
El estado de los paisajes de Andaluca.
La evolucin de los paisajes de Andaluca.
- 77 -
La implementacin y los resultados de las acciones lle-
vadas a cabo en el marco de la Estrategia de Paisaje de

Andaluca (grado de consecucin de sus objetivos).
La identificacin y valoracin de actuaciones pblicas y
privadas con impacto significativo en el paisaje realizadas en el territorio de Andaluca para la conservacin.
La realizacin de actuaciones pblicas y privadas para la
proteccin, gestin y ordenacin del paisaje (fuera de la
Estrategia).
El grado de conocimiento, sensibilizacin y satisfaccin
de la poblacin en relacin con el paisaje.
El primer referente para la construccin de este tipo de indicadores para la Estrategia son los indicadores elaborados en
conexin con el Mapa de Paisajes de Andaluca y publicados
en los sucesivos Informes de Medio Ambiente en Andaluca. Se
elaboraron, por una parte, indicadores sobre la evolucin de la
riqueza, diversidad y el grado de naturalidad referidos a cinco
diferentes categoras de paisajes (altiplanicies y subdesiertos esteparios; litoral; valles, vegas y marismas; serranas; campias)
y, por otra parte, se evaluaron el grado de representatividad
(incremento o disminucin) de 33 tipos de unidades de paisaje seleccionados por caractersticas fisonmicas y agrupadas
en 3 grupos: paisajes naturales, paisajes agrarios y paisajes
urbanos/alterados. Actualmente estos indicadores estn evolucionando enormemente por la Consejera de Medio Ambiente a
travs de la REDIAM, gracias al desarrollo y aplicacin del modelo multiparamtrico de visibilidad, que permite referir los parmetros en los que se basaban los mencionados indicadores
bsicos a los puntos de vista desde los que con mayor frecuencia se sita la poblacin (observadores). Con ello se consigue
aproximarse ms al concepto de paisaje del CEP.

Elaboracin del Informe peridico Situacin y Perspectivas

de los Paisajes de Andaluca
Sobre la base de la explotacin de la informacin contenida
en el Sistema Compartido de Informacin sobre el Paisaje de
Andaluca y, en particular, de los indicadores de paisaje y de
valoraciones cualitativas de expertos y del pblico y la consideracin de otras fuentes de informacin se propone como
instrumento para el seguimiento y evaluacin de la Estrategia
la elaboracin de Informes anuales y, partiendo de ellos la elaboracin de un Informe sobre la situacin y las perspectivas de
desarrollo de los Paisajes de Andaluca con carcter peridico,
por ejemplo cada cuatro aos.
Estos informes evaluaran, entre otros aspectos: la situacin
de los paisajes andaluces y sus tendencias evolutivas, la implementacin y los resultados de las actuaciones desarrolladas
por las polticas de la Junta de Andaluca en el mbito de la
Estrategia de Paisaje de Andaluca y, en su caso, fuera de ella,
as como el grado de conciencia y satisfaccin paisajstica de
la poblacin.
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El Observatorio de los Paisajes de Andaluca

Los observatorios de paisaje son un instrumento que ha alcanzado un desarrollo notable en el contexto europeo, permitiendo el seguimiento y evaluacin in situ de los procesos que
inciden en el paisaje y comprender los efectos que dichos procesos introducen en la calidad paisajstica. Asimismo, permiten
recoger informacin, tambin con carcter peridico, relativa a
las percepciones y valoraciones sobre el paisaje de la sociedad
andaluza. De este modo, un observatorio de paisaje puede ser
tambin un instrumento de concertacin y participacin que conecta a los habitantes de cada territorio con los investigadores,
los profesionales y los poderes pblicos cuyas decisiones tienen
incidencia paisajstica.
En su momento, el Observatorio de los Paisajes de Andaluca habra de crearse a travs de un convenio de colaboracin
entre distintas entidades y administraciones, y tendra que estar
relacionado con el Sistema Compartido de Informacin sobre
el Paisaje (SCIPA), el cual constituira la principal herramienta
de trabajo para la evaluacin y monitorizacin del paisaje en
Andaluca. La red de puntos de observacin del paisaje en el
territorio andaluz, integrada en el Sistema Compartido de Informacin sobre el Paisaje constituir una herramienta de interpretacin, seguimiento y control de los paisajes y de los procesos
de transformacin y cambio que afectan a los paisajes andaluces, gestionada por el observatorio.
Como primer paso en esta direccin se ha formalizado un
convenio entre la Consejera de Obras Pblicas y Vivienda y la
Universidad de Granada para la realizacin de un estudio cuyo
objetivo es sentar las bases metodolgicas para el diseo y
puesta en marcha de un observatorio y archivo de paisaje que
d cobertura al conjunto de la Comunidad Autnoma de Andaluca, a travs de la aplicacin e instrumentacin del mtodo
en distintos mbitos territoriales de la provincia de Granada.
Valle de Lecrn. El Pinar, Granada.

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6.3. La comunicacin de la Estrategia

Para garantizar la difusin ms amplia de la Estrategia Andaluza para el Paisaje y, en un sentido ms amplio, fomentar la
sensibilizacin de la sociedad para el paisaje, se prev la elaboracin de una Estrategia de Comunicacin. En esta Estrategia el elemento clave ser la creacin del portal de la Estrategia
del Paisaje, pero tambin resultarn necesarias otras medidas.
La creacin del portal de la Estrategia del Paisaje de Andaluca

Se crear el portal de la Estrategia Andaluza para el Paisaje
con el fin de que se integren en l todas las consejeras que lo
deseen. Las funciones principales de este portal, ligadas a la
Estrategia son, bsicamente tres:
1. Ofrecer a cualquier interesado informacin sobre los con-
tenidos de la Estrategia y sobre su proceso de elaboracin,

aplicacin y seguimiento.
2. Aportar una plataforma de trabajo para el proceso de ela-
boracin interdepartamental de la Estrategia y para el proceso de participacin pblica.

3. Visualizar el compromiso que tiene la Junta de Andaluca
con el paisaje en el marco de sus diferentes polticas.

En cuanto a esta ltima funcin, el portal presentara, el
esfuerzo para el paisaje de la Junta de Andaluca en el mbito
de sus diferentes polticas, de una forma completa, coordinada
y coherente (tanto desde el punto vista material como formal)
y, sobre todo, bajo el paraguas de una Estrategia que inscribe
este esfuerzo en el objetivo general de contribuir desde Andaluca a la aplicacin efectiva del Convenio Europeo del Paisaje.
De este modo se comunicara y explicara mejor y de una forma
ms eficaz la accin paisajstica de la Junta de Andaluca en su
conjunto, no solamente cara al interior sino tambin hacia el
exterior, ofreciendo con los medios adecuados una imagen corporativa de Andaluca como regin pionera y de liderazgo en
materia de paisaje entre las regiones mediterrneas europeas.
La incorporacin en este portal de la informacin sobre la

accin paisajstica de la Junta de Andaluca en su conjunto, no
supone la desaparicin de la informacin sobre el paisaje que
ofrecen actualmente algunas Consejeras en sus pginas web
y para el mbito de sus competencias. Habrn de buscarse
las frmulas adecuadas de coordinacin y complementariedad
entre la informacin presentada en el Portal de la Estrategia y
los webs sectoriales. Algunas cuestiones podrn abordarse de
forma ms detallada en las webs sectoriales, efectundose
desde el portal de la Estrategia un link hacia la respectiva web
sectorial y, a la inversa, en determinados aspectos las webs sectoriales remitirn al portal de la Estrategia. Lo realmente importante es que dentro de la web de la Junta de Andaluca exista
un sitio que ofrezca la necesaria visin integrada de la accin
paisajstica de la Junta de Andaluca.
Por otra parte y en un sentido ms general, el portal pretende
ser un nodo central de la informacin paisajstica en la Comunidad Autnoma, es decir, el Portal del Paisaje de Andaluca.
En este sentido cumplira, ms all de las funciones especficas
para la Estrategia, tambin, entre otras, las siguientes funciones:
1. Fomentar la sensibilidad y el conocimiento de los ciudada-
nos en relacin a los valores paisajsticos de nuestra regin.

2. Aportar una herramienta de comunicacin interactiva (p.e.
foros telemticos) en materia de paisaje de la Administracin

autonmica con los Entes locales y con la sociedad en general.
3. Ofrecer informacin (canal de noticias) y documentacin
de inters sobre buenas prcticas a nivel nacional e internacional en lo que se refiere a la atencin del paisaje desde
la perspectiva de las polticas pblicas.
La creacin del Portal del Paisaje de Andaluca como nodo
central de la informacin paisajstica en Andaluca se efectuar
desde un enfoque de coordinacin y complementariedad con el
portal del Centro de Estudios Paisaje y Territorio.

Otras medidas de la estrategia de comunicacin

La Estrategia Andaluza para el Paisaje requiere tambin
otras medidas de comunicacin.
Entre ellas:
La cobertura continua del proceso de elaboracin de la
Estrategia en los medios de comunicacin.
La presentacin de la Estrategia en el marco de eventos,
organizados por la propia Junta de Andaluca o terceros).
La colocacin de informacin sobre la Estrategia y de
un link hacia ella en otras Webs: Observatorio del Paisaje del Consejo de Europa, RECEP, Red Ciudad Viva,
European Foundation for Landscape Architecture (EFLA),
Asociacin Espaola de Paisajistas, etc.
Campias bajas olivareras. Mengbar, Jan.

Campia de Sevilla. Morn de la Frontera.
- 80 -

- 81 -
6.4. Asesoramiento y acompaamiento cientfico

La Estrategia de Paisaje de Andaluca, que se entiende como
una herramienta para la gobernanza del territorio, se servir
del asesoramiento externo de importantes generadores de conocimiento en materia de paisaje, tanto dentro como fuera de
Andaluca.
El Centro de Estudios Paisaje y Territorio

El Centro de Estudios Paisaje y Territorio (CEPT), creado en
2005 sobre la base de un Convenio entre la Consejera responsable en materia de ordenacin del territorio (entonces la
Consejera de Obras Pblicas y Transportes (COPT) de la Junta
de Andaluca) y las Universidades Pblicas de Andaluca tiene
tres misiones: 1) aportar a las polticas de la Junta de Andaluca el asesoramiento cientfico-tcnico, 2) el desarrollo de la
investigacin para la mejora del conocimiento de los paisajes
andaluces y 3) actuar como instrumento de educacin y sensibilizacin social en materia de paisaje.
El proceso de elaboracin de la Estrategia cuenta con el
apoyo del Centro de Estudios Paisaje y Territorio (CEPT), que
pone al servicio de la Estrategia los resultados de sus propias
investigaciones y propicia el apoyo de la Estrategia desde el
conocimiento y los equipos de investigacin sobre el paisaje en
las Universidades andaluzas.
Junto a ello, puede asumir, a travs de estudios, informes o
dictmenes, un papel en el asesoramiento y acompaamiento
cientfico de la estrategia, tras su aprobacin, durante la fase
de implementacin de la misma. Las experiencias europeas
en el mbito de la ordenacin del territorio ensean, que el
asesoramiento no puede limitarse a la fase del diseo de un
plan, estrategia o proyecto, igual de importantes es el acompaamiento cientfico de las fases de la implementacin y de la
evaluacin. Para cumplir estas tareas podran instrumentarse a
travs del CEPT otros convenios de la COPV con universidades
andaluzas.
El Instituto Andaluz del Patrimonio Histrico

El Instituto Andaluz del Patrimonio Histrico (IAPH) es un
Instituto de Investigacin acreditado por la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa. En su estructura orgnica se integra
el Laboratorio del Paisaje Cultural que ha formado parte del
Grupo de Trabajo Interdepartamental para la Estrategia y realiz numerosas aportaciones a la misma. Desde este Laboratorio, el IAPH documenta, investiga e interviene en paisajes con
valores culturales, tanto rurales como urbanos, promoviendo
su conocimiento y difusin y promoviendo nuevas frmulas ms
participativas para su proteccin, ordenacin y gestin. El IAPH
colabora con otras instituciones para el desarrollo de sus proyectos y actividades, especialmente en el mbito nacional con
el Instituto de Patrimonio Cultural de Espaa, y en Andaluca
con las Consejeras de Medio Ambiente y de Obras Pblicas y
Vivienda, la Direccin General de Bienes Culturales, las universidades andaluzas y el Centro de Estudios Paisaje y Territorio.
La Red de Informacin Ambiental de Andaluca.

La REDIAM (Consejera de Medio Ambiente) trabaja desde
principios de los 80 en la generacin, tratamiento, anlisis y
difusin de informacin ambiental haciendo uso de las ms
avanzadas tecnologas de la informacin. En la REDIAM se integra toda la informacin ambiental de Andaluca, producida
por toda clase de centros productores, para ser empleada en
la gestin, la planificacin, la investigacin y la difusin, constituyendo uno de los referentes a nivel europeo en lo que a informacin ambiental se refiere, entre la cual el paisaje ha sido
siempre objeto preferente de atencin.
Desde la elaboracin del Mapa de Paisaje de Andaluca,
la REDIAM ha seguido trabajando en esta temtica, con una
poltica abierta de colaboracin con otras entidades, desarrollando proyectos como el Inventario de Recursos Paisajsticos
de Andaluca (con el CEPT y IAPH), el Modelo Multiparamtrico

de Visibilidad, el banco de fotografas de paisajes de Andaluca

(con ms de 30.000 imgenes de alta calidad con metadatado
paisajstico), la creacin de una red de puntos de observacin
y seguimiento del paisaje, o el desarrollo de un sistema de indicadores paisajsticos del Informe de Medio Ambiente, entre
otras acciones. Todo este trabajo, junto con la ingente cantidad de informacin relativa a elementos naturales del paisaje
integrados en la REDIAM (usos del suelo, vegetacin, hbitats,
geomorfologa y relieve, biodiversidad, etc.) hacen de sta un
pilar fundamental en la construccin del Sistema Compartido
de Informacin sobre el Paisaje de Andaluca.
- 82 -
Las redes internacionales dedicadas al paisaje: RECEP,

Civilscape y Uniscape
Un segundo elemento de asesoramiento externo lo ofrecen
las redes de relaciones internacionales creadas en el seno del
Congreso de Poderes Locales y Regionales del Consejo de Europa, para la aplicacin y desarrollo de CEP en el amplio mbito paneuropeo. En tal sentido, es preciso referirse, en primer
lugar, a la Red de Entes Locales y Regionales para la Implementacin del Convenio Europeo del Paisaje (RECEP). La RECEP
asesora a la Estrategia a travs de su Mesa de Coordinacin
Tcnica, uno de los rganos de esta red, que por decisin de
la Asamblea de esta red internacional adoptada el 15 de septiembre de 2009 en Estrasburgo, tiene su sede permanente en
Sevilla. Actualmente, la mencionada Mesa de Coordinacin
est preparando un estudio comparativo sobre las estrategias
de paisaje elaboradas en Espaa.
Dada la pertenencia de Andaluca a la RECEP, son tambin
de especial relevancia otras dos redes internacionales: Civilscape, la red europea de organizaciones no gubernamentales
para la implementacin del Convenio Europeo del Paisaje, y
Uniscape, la red europea de cooperacin que, actualmente,
integra a 47 universidades interesadas en la implementacin
del Convenio Europeo del Paisaje.
Estas redes, todas ellas ubicadas en la rbita del Consejo
de Europa, pueden poner al servicio de la Estrategia el conocimiento de las mejores prcticas de la experiencia comparada
en cuanto a la aplicacin de estrategias similares por parte de
otras entidades polticas europeas.
Ro Guadalquivir. Cantillana, Sevilla.
ANEXO I:
El estado de los conocimientos paisajsticos en Andaluca.
Diagnstico general.
Anexo I
El estado de los conocimientos paisajsticos en Andaluca
Diagnstico general
Estrategia
de paisaje de
Andaluca
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1. Marco conceptual y metodolgico

Lo que distingue al conocimiento paisajstico es su carcter
holstico e integrador, de forma que la complejidad de relaciones, interacciones y procesos de una parte de la superficie
terrestres es sintetizada y transmitida. Es un saber de ndole interpretativa que, en el pasado se ha desarrollado en el seno de
diversas disciplinas y que hoy se configura como un saber transdisciplinar. Sin embargo, este rasgo definitorio no debe hacer
perder de vista que existen diversas variantes de conocimiento
paisajstico. Si nos atenemos al Convenio Europeo del Paisaje
existen al menos tres variantes, tal como queda reflejado en el
artculo 6c.1:
Artculo 6. Medidas especficas
()
C. Identificacin y calificacin
1. Con la participacin activa de las Partes interesadas, de conformidad con el artculo 5.c y con
vistas a profundizar en el conocimiento de sus paisajes, cada Parte se compromete:
a identificar sus propios paisajes en todo su territorio
a analizar sus caractersticas y las fuerzas y presiones
que los transforman
a realizar el seguimiento de sus transformaciones
calificar los paisajes as definidos, teniendo en cuenta
los valores particulares que les atribuyen las Partes y la
poblacin interesadas.
Teniendo en cuenta la experiencia europea, as como el documento Orientaciones para la aplicacin del Convenio Europeo del Paisaje, estas tres variantes del conocimiento paisajs-
tico (identificacin, caracterizacin, cualificacin1) pueden ser

abordadas del modo siguiente:
1. La identificacin consiste en designar y delimitar un determi-
nado paisaje a partir de una serie de rasgos generales que

justifican su consideracin diferenciada. Suele basarse en
informacin geogrfica base, que permite el reconocimiento
de patrones y estructuras. Sin embargo, en ltima instancia,
la identificacin de un determinado paisaje es una operacin interpretativa, en la que se alcanza un elevado grado
de abstraccin y sntesis de la realidad paisajstica.
2. La caracterizacin consiste en la descripcin de los rasgos
del paisaje actual y en la explicacin de las causas de esa

configuracin. Requiere de un punto de vista holstico, y
la consiguiente integracin de informacin de procedencia
diversa y de carcter multidisciplinar. Pero tambin requiere
de aproximaciones ms especficas centradas en cuestiones
concretas, principalmente los fundamentos naturales, el
proceso histrico que ha llevado a la situacin actual y las
dinmicas existentes actualmente.
3. En cuanto a la llamada cualificacin, implica un tipo de
interpretacin diferente. Se trata sobre todo de leer el paisaje como un escenario portador de significados que son
transmitidos culturalmente de forma recurrente y que por
ello merecen ser preservados y adecuadamente gestionados. Esos valores o significados proceden de vas diversas
de transmisin: las propias interacciones entre sociedad y
medio; tambin la percepcin social, expresada en los discursos locales; o la tradicin interpretativa y creativa de un
paisaje, que se manifiesta en obras literarias, pictricas o
cinematogrficas.
1
Si bien en la versin oficial del CEP en castellano se usa el trmino
calificacin, se usar el de cualificacin, que designa ms adecuadamente
el sentido y alcance de este tipo de conocimiento paisajstico
Anexo I
Diagnstico general
Estrategia
de paisaje de
Andaluca
Con el fin de evaluar adecuadamente el estado del conocimiento paisajstico en Andaluca, se ha explotado una base de
datos bibliogrfica sobre el paisaje en Andaluca, elaborada
en el contexto del estudio Bases para la Estrategia de Paisaje
de Andaluca (Centro de Estudios Paisaje y Territorio, 2011).
Dicha base de datos permite conocer, en trminos absolutos
y relativos, el volumen de referencias existentes en torno a los
siguientes ejes temticos:
Fundamentos naturales del paisaje
Proceso histrico de construccin del paisaje
Dinmicas actuales
identificacin y anlisis de los atributos del paisaje
Cualificacin de paisajes
2. La identificacin de paisajes
Esta base de datos ha sido explotada en dos direcciones: se

ha elaborado una cartografa temtica especfica con el fin de
evaluar la distribucin geogrfica de estas aportaciones temticas; junto a ello, se han elaborado un conjunto de grficos
relativos a las proporciones de cada temtica en el interior de
cada categora de paisaje, gracias a los cuales es posible evaluar el peso relativo de las distintas temticas.2
Sierra Nevada granadina noroccidental

Sierra Nevada granadina central
Sierra Nevada almeriense
Con el apoyo de esta informacin se plantea a continuacin

una primera aproximacin al estado del conocimiento paisajstico en Andaluca. Se trata de un diagnstico de carcter general, con el cual se pretende mostrar, de forma panormica,
el estado actual y las perspectivas de futuro que presentan, en
nuestra comunidad autnoma, las tres modalidades de conocimiento paisajstico: la identificacin, la caracterizacin y la
cualificacin de paisajes.
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La primera identificacin sistemtica de los paisajes de Andaluca a nivel regional es la que aparece en el Atlas de los
Paisajes de Espaa, publicado en 2004. Para el conjunto del
territorio espaol esta obra elabor y cartografi una taxonoma paisajstica, basada en tres niveles: asociaciones de tipos
de paisaje (nivel superior), tipos de paisaje (nivel intermedio) y
paisajes (nivel inferior). A ttulo de ejemplo, la asociacin de
tipos macizos montaosos bticos se desglosa en 3 tipos y 7
paisajes, del modo siguiente:
Macizos montaosos bticos
Macizo montaoso btico
Macizos montaosos orientales

Sierra de Baza
Sierra de los Filabres occidental
Sierra de Gdor
Macizo montaoso occidental

Sierras de Tejeda y Almijara
Poco despus se elabor y public el Mapa de los Paisajes

de Andaluca, que, utilizando como punto de partida el sistema
de informacin de la Consejera de Medio Ambiente, plantea
una identificacin de los paisajes andaluces a tres niveles:
1. Categoras paisajsticas (sierras, campias, vegas, maris-
mas, litoral y altiplano), que responden a grandes conjuntos

de morfologa y usos del suelo.
2. reas Paisajsticas, que suponen una subdivisin (en 21
2
En la capa de informacin disponible, la categora ciudades y reas
muy alteradas queda integrada en las categoras circundantes que en cada caso
correspondan. De ah que aparezcan cinco categoras, en lugar de seis.
reas) de las categoras y que identifican combinaciones

peculiares entre improntas morfolgicas, cubiertas vegetales y modos de utilizacin del territorio.
3. En el nivel inferior, el mapa incluye 85 mbitos paisajsti-
cos, definidos a partir de criterios de observacin (homo-
Anexo I
Diagnstico general
geneidad de texturas y estructuras), a los que se han unido

aspectos socioculturales y de organizacin administrativa.
De esta forma estos mbitos representan realidades fsicoculturales sintetizadas en un topnimo que expresa y transmite su peculiaridad e individualidad.
Se trata, sin embargo, de una aportacin abierta, que en el
futuro habr de derivar hacia un sistema de informacin paisajstico, en el que se integre la informacin paisajsticamente
relevante procedente de las diversas consejeras, especialmente
Medio Ambiente, Cultura y Obras Pblicas y Vivienda. Ya se
han dado pasos en esa direccin. Cabe citar la reciente publicacin Caracterizacin patrimonial del Mapa de paisajes de
Andaluca y el proyecto Inventario de recursos paisajsticos
de Andaluca, orientado a sentar las bases metodolgicas del
mencionado sistema de informacin
Estrategia
de paisaje de
Andaluca
- 86 -
Cabe sealar por otro lado que, en diversos instrumentos

de planificacin territorial, ambiental o patrimonial se ha ido
extendiendo la prctica de identificar paisajes, lo cual ha ido
configurando un corpus de identificacin de paisajes a nivel
regional, subregional e incluso local. Cabe destacar, en este
sentido, las aportaciones hechas en el contexto de los Planes
Especiales de Proteccin del Medio Fsico y del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca.
Todo ello sita a Andaluca en una posicin avanzada en el
conjunto de las comunidades autnomas, en lo que respecta a
la identificacin de paisajes. Se cuenta con una cobertura del
conjunto del territorio y se comienza a contar con un capital
intelectual consolidado.
3. La caracterizacin y cualificacin de paisajes

Como se ha sealado, la caracterizacin, en tanto que descripcin explicativa de los paisajes, requiere de visiones holsticas pero tambin de aproximaciones de carcter especfico. En
relacin con stas es posible identificar cuatro grandes lneas
temticas: los fundamentos naturales, el proceso histrico que
ha llevado a la situacin actual y las dinmicas existentes actualmente y la descripcin y anlisis de los rasgos o atributos
existentes.
En el caso de Andaluca pueden detectase tendencias significativas en relacin con estos cuatro ejes temticos. En relacin
con la identificacin y anlisis de atributos cabe destacar que
en las cinco categoras tiene un peso ms bien escaso (grficos
1 a 5). En contraste con ello, tienen un importante peso especfico, en las cinco categoras, los ejes temticos construccin
histrica y procesos actuales, que, considerados conjuntamente, rondan la mitad de las aportaciones (grficos 1 a 5).
Si centramos ala atencin en la distribucin geogrfica de

los cinco ejes temticos, pueden hacerse las siguientes apreciaciones:
1. La concentracin de la lnea temtica fundamentos natu-
rales en Andaluca oriental (mapa n 2). Puede apreciarse

como, en el caso de los fundamentos naturales, se observa
una neta concentracin en mbitos de Andaluca Oriental,
especialmente en torno a Granada. La existencia de un ncleo relevante en la Universidad de Granada, que aborda
el paisaje con un enfoque sistmico, podra ser decisivo en
este resultado.
2. En el caso de la lnea temtica proceso histrico cabe
destacar la concentracin en las campias de Crdoba y

Jan, as como en torno a Granada (mapa n 3). Ello apunta en la direccin de la existencia de ncleos consolidados
que han ido haciendo investigaciones de forma continuada
en ciertos mbitos territoriales.
Anexo I
Diagnstico general
3. En el caso de la lnea temtica dinmicas actuales, se
mantiene esa pauta, pero se destaca, en esta ocasin, la

vega del Guadalquivir (mapa n 4). Ello se debe, sin embargo, a la propia conformacin del mbito paisajstico, en
el cual la inclusin de las ciudades de Sevilla y Crdoba
produce un efecto de sobrerrepresentacin. Por tanto, al
igual que en el caso anterior, lo ms destacado sigue siendo la concentracin en las campias de Crdoba y Jan y
el entorno de Granada. Ello confirma la apreciacin anterior, relativa a la existencia de ncleos consolidados en
Crdoba, Jan y Granada, los cuales han adoptado una
lnea de especializacin temtica y una orientacin metodolgica claramente afn a la propia de la caracterizacin
de paisajes.
Puede decirse, por tanto, que, a pesar de la irregular distribucin geogrfica de las aportaciones existentes, el sistema
universitario andaluz ha proporcionado el capital intelectual
necesario para abordar con garantas la caracterizacin de los
paisajes en partes significativas del territorio
En este sentido, la futura elaboracin de los catlogos de
paisaje de Andaluca ha de ser el marco propicio para llegar a
una cobertura del conjunto del territorio, partiendo de un marco
metodolgico comn que sepa aprovechar el capital intelectual
existente y pueda servir tambin para el impulso y consolidacin
de ms ncleos de investigacin en el resto del territorio.
Estrategia
de paisaje de
Andaluca
- 87 -
de manifiesto en los grficos 1 a 5, que muestran como las

investigaciones encuadrables en esta temtica presentan, en
todas las categoras de paisaje, un porcentaje que nunca sobrepasa el 10%. Cabe destacar, no obstante, el hecho de que
las serranas presentan un porcentaje significativo superior al
resto de las categoras, pero ello se debe al hecho de que, en
otras temticas, son escasas las aportaciones centradas en esta
categora de paisaje.
No obstante, es posible identificar algunas pautas generales
relativas a las investigaciones existentes: estas presentan una
tendencia ntida a concentrarse en la campia de Crdoba,
el Bajo Guadalquivir, entorno de Doana, y Sierra Morena
Occidental, mientras que las provincias de Mlaga, Granada,
Almera y Jan permanecen casi inditas para este tipo de conocimiento paisajstico (mapa n 6). Sin embargo, el escaso
nmero de aportaciones, y la consiguiente baja proporcin en
todas las categoras hace que estas apreciaciones adquieran un
sesgo distinto a las hechas en el mbito de la caracterizacin.
El volumen de aportaciones no autoriza a hablar de ncleos
de investigacin consolidados, y parece indicar una situacin
basada en iniciativas individuales.
La cualificacin implica un tipo de interpretacin diferente.

El paisaje es tratado como un escenario portador de significados, que tienen una procedencia diversa: la existencia de una
cultura que favorece el dilogo con el medio, la monumentalizacin de determinados lugares, las representaciones literarias
y pictricas, o la percepcin social, expresada a travs de discursos locales.
Al igual que en el caso de la caracterizacin, para que este

tipo de investigaciones cubran el conjunto del territorio, es necesario un marco institucional especfico en el marco de una
poltica de paisaje coherente y articulada. Sin embargo, en este
mbito la situacin presenta un mayor grado de dificultad. El
capital intelectual est empezando a formarse, y no puede hablarse propiamente de ncleos de investigacin consolidados.
A ello se aade un elemento adicional: el hecho de que, en este
tipo de conocimiento paisajstico, las escalas ms idneas de
investigacin son la comarcal e incluso la local, lo cual hace
ms difcil la tarea de cubrir la totalidad del territorio o al menos una parte significativa del mismo.
En el caso de Andaluca, este tipo de investigaciones se encuentra en un estado muy incipiente. Han empezado a desarrollarse muy recientemente, y se han centrado sobre todo en
la tradicin interpretativa y creativa de los paisajes. Ello queda
Para paliar al menos esta situacin es necesario apoyarse

en el sistema universitario pero tambin consolidar instituciones
ad hoc, capaces de abordar esta tarea, as como de formar a
futuros investigadores.
Anexo I
Diagnstico general
4. Conclusin
La principal conclusin que cabe extraer de esta aproximacin al estado del conocimiento paisajstico en Andaluca es
el gran desfase entre la identificacin de paisajes, en el cual
la situacin puede calificarse como satisfactoria y el mbito
de la caracterizacin y cualificacin, en el que, a pesar de la
existencia de un notable capital intelectual en ciertas partes del
territorio, existen grandes vacos, que evidencian una situacin
de conocimiento localizado y fragmentario.
En este contexto, cabe plantear varias lneas de actuacin,
ya recogidas en otras partes de la presente Estrategia. Son lneas complementarias entre s, que confluyen en el objetivo de
obtener una caracterizacin y cualificacin del conjunto de los
paisajes de Andaluca:
1. La creacin de instrumentos orientados especficamente a
la caracterizacin y cualificacin de paisajes, as como a la

formulacin de objetivos de calidad paisajstica.
2. El apoyo a proyectos de investigacin que integren grupos
amplios de investigadores y se orienten a la caracterizacin

y cualificacin de reas relativamente amplias del territorio
andaluz.
3. La consolidacin administrativa y cientfica de las entidades
especializadas en el mbito del conocimiento paisajstico.

La experiencia de otras comunidades autnomas muestra
que estas entidades sirven como catalizador para la expansin y consolidacin del conocimiento paisajstico.
Estrategia
de paisaje de
Andaluca
- 88 -
Anexo I
Diagnstico general
Estrategia
de paisaje de
Andaluca
Mapa n 1. mbitos de paisaje en el Mapa de los Paisajes de Andaluca.
90
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Anexo I
Diagnstico general
Estrategia
de paisaje de
Andaluca
- 90 -
1. Sierra Aracena.
34. Montes de Mlaga-Axarqua.
64. Campos de Hurcal-Overa.
2. Andvalo Occidental.
35. Costa del Sol Oriental.
65. Sierras de Las Estancias.
3. Andvalo Oriental.
36. Depresin de Casabermeja-Periana.
66. Sierra de Mara.
4. Litoral Occidental Onubense.
37. Sierras de Loja.
67. Hoya de Baza.
5. Sierra Morena Occidental.
38. Piedemonte Subbtico.
68. Sierras de Castril-La Sagra.
6. Valle del Viar
39. Sierras de Cabra-Albayate.
69. Sierras de Cazorla y Segura.
8. Sierra Constantina.
40. Depresin y Vega de Granada.
70. Piedemonte de Cazorla.
9. Piedemonte Sierra Morena.
41. Sierras de Tejeda-Almijara.
71. Sierra Morena Oriental.
10. Campo Tejeda.
42. Campias Altas.
72. Cuenca del Guadalimar.
11. Arenales.
43. Campias Bajas.
73. Las Lomas.
12. Condado-Aljarafe.
44. Sierra de Arana.
74. Despeaperros.
15. Dunas y Arenales Costeros de Doana.
45. Sierras Alta Coloma y Mgina.
75. Sierra Morena Oriental.
16. Baha de Cdiz.
46. Montes Orientales.
76. Sierra de Santa Eufemia.
17. Marisma.
47. Depresin de Guadix.
77. El Marquesado.
18. Campias de Jerez-Arcos.
48. Sierra Nevada.
79. Benbzar-Bajo Guadiato.
19. Los Alcores.
49. Vertientes Occidentales de Sierra Nevada.
80. Alto Guadiato.
20. Terrazas del Guadalquivir.
50. Valle de Lecrn.
81. Campias de Pearroya.
21. Vega del Guadalquivir.
51. Sierra de Contraviesa.
82. Pedroches Occidental.
22. Campias de Sevilla.
52. El Poniente.
83. Pedroches Oriental.
23. Serranas de Ronda y Grazalema.
53. Sierra de Gdor.
84. Cuencas Bajas del Guadalmellato,
24. Depresin de Ronda.
54. Las Alpujarras.
25. Campias de Sidonia.
55. Valle Andarax.
26. Litoral Estrecho.
56. Los Desiertos.
27. Los Alcornocales.
57. Sierras de Baza y Filabres.
28. Campo de Gibraltar.
58. Cabo de Gata.
29. Depresin de Jimena.
59. Campos de Njar.
Yeguas y Jndula.
85. Cuenca Guadalmellato.
86. Sierras del Estrecho.
88. Costa de Granada.
89. Montes Occidentales.
90. Isla de Alborn.
30. Sierra Bermeja.
60. Sierras de Alhamilla y Cabrera.
31. Costa del Sol Occidental.
61. Campos de Tabernas.
32. Depresin de Antequera.
62. Bajo Almanzora.
33. Valle del Guadalhorce.
63. Alto Almanzora.
Anexo I
Diagnstico general
Estrategia
de paisaje de
Andaluca
Mapa n 2. Distribucin geogrfica de referencias de investigacin en materia de paisaje. Fundamentos naturales.
Fuente: Bases para la Estrategia de Paisaje de Andaluca (CEPT, 2011)
- 91 -
Anexo I
Diagnstico general
Estrategia
de paisaje de
Andaluca
Mapa n 3. Distribucin geogrfica de referencias de investigacin en materia de paisaje. Proceso histrico.
- 92 -
Anexo I
Diagnstico general
Estrategia
de paisaje de
Andaluca
Mapa n 4. Distribucin geogrfica de referencias de investigacin en materia de paisaje. Dinmicas actuales.
- 93 -
Anexo I
Diagnstico general
Estrategia
de paisaje de
Andaluca
Mapa n 5. Referencias de investigacin en materia de paisaje. Identificacin y anlisis de atributos.
- 94 -
Anexo I
Diagnstico general
Mapa n 6. Referencias de investigacin en materia de paisaje. Cualificacin.
Estrategia
de paisaje de
Andaluca
- 95 -
Anexo I
Diagnstico general
Estrategia
de paisaje de
Andaluca
- 96 -
Grfico n 1. Distribucin temtica de referencias de investigacin en

materia de paisaje. Serranas.

materia de paisaje. Altiplanos y subdesiertos esteparios.

materia de paisaje. Campias.

materia de paisaje. Valles, vegas y marismas.
Anexo I
Diagnstico general

materia de paisaje. Litoral.
Estrategia
de paisaje de
Andaluca
- 97 -
ANEXO II:
Principales referencias legales sobre el
paisaje en Andaluca
Anexo II
Principales referencias legales en Andaluca
A continuacin se recogen las principales referencias legales

en la legislacin de la Comunidad Autnoma de Andaluca. La
seleccin realizada contempla las alusiones expresas al paisaje
y a algunos trminos que le son afines (visual, belleza, perspectiva,) y se circunscribe a las normas que establecen el marco
jurdico en los distintos mbitos competenciales asumidos por
los poderes pblicos de Andaluca.
En este sentido, la relacin legal que se ofrece a continuacin se centra en aquellos textos con rango de ley o decreto a
travs de los cuales se desarrollan, en primera instancia, las
atribuciones polticas y administrativas que la Constitucin y el
Estatuto de Autonoma reservan a los rganos de autogobierno
de Andaluca. No se incluyen, por tanto, en esta recopilacin
bsica las ms de 250 normas de rango menor actualmente
en vigor que desarrollan las directrices, instrumentos y determinaciones establecidas por los textos legales que conforman el
presente anexo.
Estrategia
de paisaje de
Andaluca
- 99 -
Para la exposicin de las distintas referencias legales se sigue un criterio cronolgico en el que, a excepcin del Estatuto
de Autonoma, las normas aparecen ordenadas en funcin de
su fecha de promulgacin, empezando por las ms antiguas y
acabando en las ms recientes.
Cada una de las referencias especifica los datos bsicos necesarios para su identificacin y localizacin en el instrumento
pertinente de publicacin y recoge aquellos apartados o artculos en los que aparece la alusin expresa al paisaje. Con el
objeto de facilitar una comprensin lo ms completa posible de
las distintas menciones al paisaje se ha optado, como criterio
general, por mantener la integridad de los epgrafes que conforman el contexto de las mismas.
Anexo II
Estrategia
TIPO
FECHA
NORMA
PUBLICACIN
Ley orgnica 2/2007
ESTATUTO DE AUTONOMA DE ANDALUCIA
de paisaje de
Andaluca
- 100 -
De 19 de marzo de 2007
BOE n 68 de 20 de marzo de 2007
Referencia:
Prembulo
Esta sntesis perfila una personalidad andaluza construida
sobre valores universales, nunca excluyentes. Y es que Andaluca, asentada en el sur de la pennsula ibrica, es un territorio
de gran diversidad paisajstica, con importantes cadenas montaosas y con gran parte de su territorio articulado en torno y
a lo largo del ro Guadalquivir, que abierta al Mediterrneo y
al Atlntico por una dilatada fachada martima, constituye un
nexo de unin entre Europa y el continente africano. Un espacio de frontera que ha facilitado contactos y dilogos entre
norte y sur, entre los arcos mediterrneo y atlntico, y donde
se ha configurado como hecho diferencial un sistema urbano
medido en clave humana.
Artculo 28. Medio ambiente.
1. Todas las personas tienen derecho a vivir en un medio ambiente equilibrado, sostenible y saludable, as
como a disfrutar de los recursos naturales, del entorno y el paisaje en condiciones de igualdad, debiendo
hacer un uso responsable del mismo para evitar su
deterioro y conservarlo para las generaciones futuras,
de acuerdo con lo que determinen las leyes.
2. Se garantiza este derecho mediante una adecuada
proteccin de la diversidad biolgica y los procesos
ecolgicos, el patrimonio natural, el paisaje, el agua,
el aire y los recursos naturales.
Artculo 33. Cultura.

Todas las personas tienen derecho, en condiciones
de igualdad, al acceso a la cultura, al disfrute de los
bienes patrimoniales, artsticos y paisajsticos de Andaluca, al desarrollo de sus capacidades creativas
individuales y colectivas, as como el deber de respetar y preservar el patrimonio cultural andaluz.
Artculo 37. Principios rectores.
20. El respeto del medio ambiente, incluyendo el
paisaje y los recursos naturales y garantizando la calidad del agua y del aire.
Artculo 195. Conservacin de la biodiversidad.
Los poderes pblicos orientarn sus polticas a la
proteccin del medio ambiente, la conservacin de
la biodiversidad, as como de la riqueza y variedad
paisajstica de Andaluca, para el disfrute de todos los
andaluces y andaluzas y su legado a las generaciones
venideras.
Anexo II
TIPO
Ley 2/1989
NORMA
POR LA QUE SE APRUEBA EL INVENTARIO DE ESPACIOS NATURALES

PROTEGIDOS DE ANDALUCA Y SE ESTABLECE MEDIDAS
ADICIONALES PARA SU PROTECCIN.
Estrategia
de paisaje de
Andaluca
- 101 -
FECHA
De 18 de julio de 1989
PUBLICACIN
BOJA n 60 de 27 de julio de 1989
Referencia:
Artculo 2.
Adems de las figuras establecidas en la ley 4/1989,
de 27 de marzo, de conservacin de los espacios naturales y de la flora y fauna silvestres se establecen
los siguientes regimenes de proteccin en Andaluca:
a) son parajes naturales aquellos espacios que se declaren como tales por ley del parlamento andaluz, en
atencin a las excepcionales exigencias cualificadoras
de sus singulares valores y con la finalidad de atender
a la conservacin de su flora, fauna, constitucin geomorfologica, especial belleza u otros componentes de
muy destacado rango natural.
Artculo 8.
3. Asimismo corresponde al consejo de gobierno, a propuesta de la agencia de medio ambiente, la declaracin de monumentos naturales y paisajes protegidos en
el mbito de la comunidad autnoma de Andaluca.
Anexo II
Estrategia
TIPO
FECHA
NORMA
PUBLICACIN
Ley 2/1992
DE PROTECCIN DE MONTES O TERRENOS FORESTALES
de paisaje de
Andaluca
- 102 -
de 15 de junio de 1992
BOJA n 57 de 23 de junio de 1992
Referencia:
Exposicin de motivos.
Nuestra Norma Fundamental (RCL 1978, 2836; ApNDL
2875) constitucionaliza el medio ambiente configurndolo
como un bien a cuyo disfrute todos tienen derecho y todos,
la obligacin de defenderlo y conservarlo, por lo que los poderes pblicos han de velar por su utilizacin racional. Lo que
la Constitucin recoge bajo el ttulo de Principios Rectores de
la Poltica Social y Econmica, el Estatuto de Autonoma para
Andaluca (LAN 1982, 53), pionero en esta materia, lo consagra como uno de sus objetivos bsicos, al situar la meta de la
accin poltica en el fomento de la calidad de vida del pueblo
andaluz, mediante la proteccin de la naturaleza y del medio
ambiente y el desarrollo de los equipamientos sociales, con
especial atencin al medio rural; la proteccin y realce del paisaje y la superacin de los desequilibrios econmicos, sociales
y culturales entre las distintas reas territoriales de Andaluca,
fomentando su recproca solidaridad.
() As mismo, se incluyen en el concepto los enclaves forestales en terrenos agrcolas para evitar la simplificacin paisajstica que se viene produciendo en algunos espacios andaluces
y se flexibiliza la delimitacin de la frontera de lo agrcola y lo
forestal, teniendo presente las nuevas polticas de ordenacin
y desarrollo rural.
Artculo1.
A los efectos de la presente Ley, los montes o terrenos forestales son elementos integrantes para la ordenacin del territorio, que comprenden toda superficie
rstica cubierta de especies arbreas, arbustivas, de

matorral, o herbceas, de origen natural o procedente de siembra o plantacin, que cumplen funciones
ecolgicas, protectoras, de produccin, paisajsticas
o recreativas.
Artculo21.
La afectacin al dominio pblico se producir por
acuerdo especfico del Consejo de Gobierno, previa
instruccin de expediente, en el que, en todo caso,
deber ser oda la Entidad Pblica afectada y se acredite que el monte, por su estado actual o como consecuencia de su futura transformacin, tenga alguna
de las caractersticas o funciones siguientes:
e)Los que signifiquen elementos importantes del paisaje.
Artculo69.
1.El cambio de uso de los terrenos forestales para cultivos agrcolas u otros forestales, requerir autorizacin
de la Administracin Forestal, con independencia de
la titularidad de los terrenos, sin perjuicio de las restantes autorizaciones o licencias requeridas.
4.Para la concesin de las autorizaciones se habr de
tener en cuenta:
a)Los valores ecolgicos, protectores, paisajsticos y sociales de la vegetacin y recursos existentes o los que
existieran con anterioridad en caso de incendio forestal u otro siniestro.
Anexo II
Estrategia
de paisaje de
Andaluca
Artculo75.
Son infracciones los incumplimientos del deber
de conservacin y del de vigilancia en relacin con
aqul de los titulares de terrenos forestales, por actos
u omisiones propios o de aquellas personas de quien
deban responder y que lleven consigo riesgo o dao.
Se entendern incluidas en estas infracciones, el incumplimiento del deber de conservacin y vigilancia
en relacin con las siguientes medidas:
1.Las de preservacin de los ecosistemas, de los enclaves forestales, de la flora y la fauna silvestre y del
paisaje.
TIPO
FECHA
NORMA
PUBLICACIN
Ley 1/1994
DE ORDENACIN DEL TERRITORIO DE LA COMUNIDAD
AUTNOMA DE ANDALUCIA
Referencia:
Artculo 11.
1. Los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional tendrn el siguiente contenido:
c) La indicacin de las zonas para la ordenacin y compatibilizacin de los usos del territorio y para la proteccin
y mejora del paisaje, de los recursos naturales y del
patrimonio histrico y cultural, estableciendo los criterios y las medidas que hayan de ser desarrolladas por
los distintos rganos de las Administraciones Pblicas.
de 11 de enero de 1994
BOJA n 8 de 22 de enero de 1994
- 103 -
Anexo II
Estrategia
TIPO
FECHA
NORMA
PUBLICACIN
Decreto 292/1995
APRUEBA EL REGLAMENTO DE EVALUACIN DE IMPACTO
AMBIENTAL
de paisaje de
Andaluca
- 104 -
de 12 de diciembre de 1995
BOJA n 166 de 28 de diciembre de 1995
Referencia:
Artculo 8. Contenido.
1. La Evaluacin de Impacto Ambiental valorar los efectos directos e indirectos de cada propuesta de actuacin sobre la poblacin humana, la fauna, la flora, la
gea, el suelo, el aire, el agua, el clima, el paisaje y la
estructura y funcin de los ecosistemas previsiblemente afectados. Asimismo comprender la estimacin de
los efectos sobre los bienes materiales, el patrimonio
cultural, las relaciones sociales y las condiciones de
sosiego pblico, tales como ruidos, vibraciones, olores y emisiones luminosas, y la de cualquier otra incidencia ambiental relevante derivada del desarrollo de
la actuacin.
Artculo 12. Contenido del estudio de impacto ambiental

de la planificacin urbana.
2. Estudio y anlisis ambiental del territorio afectado:
a) Descripcin esquemtica de las unidades ambientalmente homogneas del territorio, incluyendo la
consideracin de sus caractersticas paisajsticas, los
recursos naturales y el patrimonio histrico artstico y
anlisis de la capacidad de uso (aptitud y vulnerabilidad) de dichas unidades ambientales.
Anexo: Especificaciones relativas a las actuaciones comprendidas en el Anexo Primero de la Ley

7/1994, de 18 de mayo, de Proteccin Ambiental.
12. Primeras repoblaciones cuando entraen riesgos de
graves transformaciones ecolgicas negativas.
A los efectos del presente Reglamento, se entender por:
Graves transformaciones ecolgicas, cuando se d alguna de las circunstancias siguientes:
La destruccin parcial o eliminacin de ejemplares de especies protegidas o en vas de extincin.
La destruccin o alteracin negativa de valores singulares botnicos, faunsticos, edficos, histricos, geolgicos, literarios, arqueolgicos y paisajsticos.
[]
Las acciones que alteren paisajes naturales o humanizados de valores tradicionales arraigados.
Anexo II
Estrategia
TIPO
FECHA
NORMA
PUBLICACIN
Decreto 155/1998
REGLAMENTO DE VAS PECUARIAS
de paisaje de
Andaluca
- 105 -
de 21 de julio de 1998
BOJA n 87 de 3 de agosto de 1998
Referencia:
Exposicin de motivos
En este contexto, y al margen de seguir sirviendo a su destino
prioritario de trnsito del ganado, permitiendo el aprovechamiento de recursos pastables infrautilizados, las vas pecuarias
pueden desempear, dependiendo de las zonas, un importante
papel de diversidad paisajstica, contribuir a mejorar la gestin
y conservacin de los espacios naturales, fomentar la biodiversidad al posibilitar el intercambio gentico de las especies
vegetales y animales, incrementar el contacto social con la naturaleza y permitir el desarrollo de actividades de tiempo libre
compatibles con el respeto a la conservacin del medio natural.
Artculo 2. Definicin y destino.
1. Se entiende por vas pecuarias las rutas o itinerarios
por donde discurre o ha venido discurriendo tradicionalmente el trnsito ganadero, de conformidad con lo
establecido en el artculo 1.2 de la Ley 3/1995, de 23
de marzo, de Vas Pecuarias.
2. Segn lo dispuesto en el artculo 1.3 de la Ley de Vas
Pecuarias, las vas pecuarias podrn ser tambin destinadas a otros usos compatibles y complementarios,
en trminos acordes con su naturaleza y fines, dando
prioridad al trnsito ganadero y otros usos rurales, e
inspirndose en el desarrollo sostenible y el respeto al
medio ambiente, al paisaje y al patrimonio natural y
cultural.
Artculo 4. Adscripcin y fines.

1. A los efectos previstos en la legislacin sobre el Patrimonio de la Comunidad Autnoma de Andaluca y en
el presente Reglamento, las vas pecuarias se adscriben a la Consejera de Medio Ambiente.
2. Son fines que han de presidir la actuacin de la Consejera de Medio Ambiente en materia de vas pecuarias, adems de los establecidos en el apartado 1 del
artculo 3 de la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vas
Pecuarias, fomentar, entre otros fines ambientales: La
biodiversidad, el intercambio gentico de especies
faunsticas y florsticas, la movilidad territorial de la
vida salvaje, la mejora y diversificacin del paisaje rural, adems del uso pblico y las actividades compatibles y complementarias.
Anexo II
Estrategia
TIPO
FECHA
NORMA
PUBLICACIN
Ley 8/1988
DE ORDENACIN DE PUERTOS DEPORTIVOS
de paisaje de
Andaluca
- 106 -
de 2 de noviembre de 1988
BOJA n 90 de 8 de noviembre de 1998
Referencia:
Articulo 5.
1. La Comunidad Autnoma de Andaluca determinar
mediante los instrumentos de ordenacin adecuados,
las zonas de exclusin a efectos de cualquier intervencin de las reguladas en la presente Ley, y los niveles
de proteccin y prescripciones que debern incorporar
las iniciativas en razn de ellos, segn las diferentes
tipologas recogidas en el art. 2, con objeto de asegurar.
a) El uso racional de los recursos naturales.
b) La debida conservacin de los ecosistemas costeros.
c) La integracin de las obras e instalaciones en el medio
fsico.
d) La armonizacin del paisaje.

e) La compatibilidad con los sistemas generales y dems
determinaciones urbansticas.
2. Se favorecern las iniciativas que atiendan demandas

nutico-deportivas o tursticas y con arreglo al siguiente orden de prioridades.
1.
2.
3.
4.
Zonas de uso nutico-deportivo a puertos existentes.

Instalaciones ligeras nutico-deportivas.
Puertos deportivos con abrigo natural.
Puertos deportivos con abrigo artificial.
Anexo II
Estrategia
TIPO
FECHA
NORMA
PUBLICACIN
Decreto 225/1999
REGULACIN Y DESARROLLO DE LA FIGURA DE MONUMENTO
NATURAL DE ANDALUCIA
de paisaje de
Andaluca
- 107 -
de 9 noviembre de 1999
Referencia:
Exposicin de motivos:
La Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservacin de los
Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres, en su artculo 12, considera a los Monumentos Naturales como categora
de Espacios Naturales Protegidos y los define en su artculo
16 como espacios o elementos de la naturaleza constituidos
bsicamente por formaciones de notoria singularidad, rareza o
belleza, que merecen ser objeto de una proteccin especial, as
como las formaciones geolgicas, los yacimientos paleontolgicos y dems elementos de la gea que renan un inters especial por la singularidad o importancia de sus valores cientficos,
ecoculturales o paisajsticos.
Artculo 3. Concepto.
Los Monumentos Naturales de Andaluca son espacios o elementos de la naturaleza constituidos
bsicamente por formaciones con notoria singularidad, rareza o belleza, que merecen ser objeto de una
proteccin especial y las formaciones geolgicas, los
yacimientos paleontolgicos y dems elementos de la
gea que renan un inters especial por la singularidad o importancia de sus valores cientficos, ecoculturales o paisajsticos.
Anexo II
Estrategia
TIPO
FECHA
NORMA
PUBLICACIN
Ley 8/2001
DE CARRETERAS DE ANDALUCIA
de paisaje de
Andaluca
- 108 -
Referencia:
Exposicin de motivos
3. El medio ambiente y el patrimonio cultural en las intervenciones viarias.
La Constitucin espaola, en sus artculos 45 y 46,
declara el derecho de todos los ciudadanos al disfrute de un medio ambiente adecuado, estableciendo
que los poderes pblicos velarn por la utilizacin
racional de todos los recursos naturales y garantizarn la conservacin y promovern el enriquecimiento del patrimonio histrico, cultural y artstico de los
pueblos de Espaa y de los bienes que lo integran.
Estos mandatos constitucionales se reflejan, a su vez,
en el Estatuto de Autonoma para Andaluca, en cuyo
artculo 12.3, 5.o y 6.o se establece, entre los objetivos bsicos que ha de perseguir la Comunidad Autnoma en el ejercicio de sus poderes, el de fomento
de la calidad de vida del pueblo andaluz, mediante
la proteccin de la naturaleza y del medio ambiente
y la proteccin y realce del paisaje y del patrimonio
histrico-artstico de Andaluca.
() A tal objetivo obedece tambin la ampliacin,
respecto de la legislacin estatal, de la zona de dominio pblico adyacente a las carreteras, medida que,
adems de propiciar una mejor proteccin de stas,
permitir la implantacin en dicha zona de actuaciones correctoras del impacto ambiental y actuaciones
de integracin paisajstica, para lo cual se crea la
nueva figura del proyecto de restauracin paisajstica.
() El captulo II, por su parte, regula los distintos

estudios a utilizar en la proyeccin del dominio pblico viario, la coordinacin con el planeamiento urbanstico, la prevencin ambiental a tener en cuenta en
su elaboracin, contenido y tramitacin, as como el
procedimiento para su aprobacin. Los estudios que
se contemplan y regulan son bsicamente los recogidos en la legislacin estatal, si bien se procede a
actualizar sus objetivos y contenido, coordinndolos
ms estrechamente con los mecanismos de prevencin establecidos por la legislacin ambiental vigente. As, se generaliza la incorporacin en la proyeccin viaria de la necesaria infraestructura cartogrfica
de detalle, as como los estudios ambientales a travs
del anlisis de incidencia ambiental, con el que se
pretende determinar las afecciones de las actuaciones de carreteras al medio fsico y bitico. Asimismo,
se crea una nueva figura, el proyecto de restauracin
paisajstica, que permite recoger todas las propuestas
de revegetacin del dominio pblico viario en orden
a una mejor integracin en el paisaje, as como parte
de las medidas correctoras de carcter ambiental.
() El captulo III, relativo a la construccin, concreta el proceso de creacin fsica del dominio pblico viario, introduciendo la Ley dos novedades a
destacar: la segregacin de las actuaciones de construccin de aquellas otras consistentes en la restauracin paisajstica y la obligacin de que en todas
las obras de carreteras se disponga de un programa
Anexo II
de garanta de la calidad, de gestin directa por la

Administracin, cuya contratacin se llevar a cabo
de forma independiente de la ejecucin de la obra
principal.
Artculo 12. Zona de dominio pblico adyacente.
6. La zona de dominio pblico adyacente a las carreteras
deber quedar debidamente amojonada e integrada
en su medio natural, mediante la implantacin en ella
de las correspondientes actuaciones de restauracin
paisajstica.
Artculo 16. Actuaciones en las carreteras.

Las actuaciones en las carreteras de la red de carreteras de Andaluca se clasificarn en alguno de los
siguientes grupos de obras:
c) Obras de mejora de carreteras, entendindose por tales:
1. Mejoras puntuales de trazado y seccin.
2. Mejoras y refuerzos de firme.
3. Mejoras de la seguridad vial y de ordenacin de accesos.
4. Mejoras del equipamiento viario y de la integracin
paisajstica.
Artculo 22. Contenido del Plan General de Carreteras de

Andaluca.
El Plan General de Carreteras de Andaluca contendr, como mnimo:
a) La determinacin de los fines y objetivos a alcanzar.
b) El diagnstico de la situacin de la red viaria a partir
de la descripcin y anlisis de las carreteras en relacin con su expresin territorial, con el medio natural
y con el medio socioeconmico y su relacin con el
paisaje de cada entorno.
f) Los criterios de integracin paisajstica de las carreteras en los mbitos urbanos, periurbanos, rurales y
montaosos, y de proteccin al patrimonio cultural,
arqueolgico y, en particular, al patrimonio histrico
de las obras pblicas.
Estrategia
de paisaje de
Andaluca
- 109 -
Artculo 23. Planes sectoriales y planes territoriales de carreteras.

3. Los planes sectoriales y los planes territoriales de carreteras comprenden, entre otras determinaciones:
g) Los criterios de integracin paisajstica de las carreteras y de proteccin al patrimonio cultural y, en particular, al patrimonio histrico de las obras pblicas.
Artculo 24. Planes provinciales de carreteras.

2. Los planes provinciales de carreteras se formularn de
acuerdo con los objetivos, criterios de intervencin y
fines que para ellas se establezcan en el Plan General
de Carreteras de Andaluca, conteniendo, entre otras
determinaciones, las siguientes:
f) Los criterios de integracin paisajstica de las carreteras
y de proteccin al patrimonio cultural y en especial al
patrimonio histrico de las obras pblicas.
Artculo 25. Estudios de carreteras.

1. Para el anlisis de necesidades, formulacin de alternativas y ejecucin de las actuaciones en la red de
carreteras de Andaluca, se utilizar uno o varios de
los siguientes estudios:
a) Estudio de planeamiento.
b) Estudio informativo.
c) Anteproyecto.
d) Proyecto de construccin.
e) Proyecto de Trazado
f) Proyecto de restauracin paisajstica.
2. Los estudios de carreteras de la red de carreteras de

Andaluca constarn del correspondiente anlisis de
incidencia ambiental y de los documentos que reglamentariamente se determinen, los cuales se definirn
mediante la normativa e instrucciones tcnicas que
elabore y apruebe la Consejera competente en materia de carreteras, debiendo integrarse los mismos en
el sistema de informacin de carreteras de Andaluca,
regulado en el artculo 52 de esta Ley.
A los efectos de la presente ley, el anlisis de incidencia ambiental ser el documento que conten-
Anexo II
drn los estudios de carreteras, en el cual se estudiarn, con carcter previo, las posibles afecciones
al medio ambiente y al paisaje de las actuaciones
previstas.
Artculo 28. Anteproyecto.
1. El anteproyecto se utilizar cuando, planteado un determinado problema, sea necesario el estudio de las
mejores soluciones al mismo, de forma que pueda
concretarse la solucin ptima, y tambin podr utilizarse cuando se trate de las actuaciones de carreteras
que hayan de someterse al procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental.
2. El anteproyecto expondr las necesidades a satisfacer,
incluyendo las zonas funcionales de la carretera, as
como la justificacin desde los puntos de vista tcnico,
econmico y de seguridad vial, de la solucin que se
propone y de su integracin ambiental en el paisaje y
en el entorno.
Adems contendr el estudio comparado del coste

econmico de las soluciones al problema planteado a escala de proyecto, desarrollando los aspectos
geomtricos, topogrficos, as como la infraestructura cartogrfica de la solucin propuesta, las afecciones medioambientales con las correspondientes
medidas protectoras, correctoras y compensatorias
del medio ambiente a que hubiese lugar, la adecuacin paisajstica del dominio pblico viario y las
afecciones del patrimonio histrico o cultural con
las medidas protectoras correspondientes.
Artculo 31. Proyecto de restauracin paisajstica.
1. El proyecto de restauracin paisajstica se utilizar
para la ejecucin de la revegetacin del dominio pblico viario y de su entorno, sin que necesariamente
tenga que estar vinculada su redaccin y ejecucin a
las obras de carreteras ni a la contratacin del proyecto de construccin.
2. Dicho estudio contendr el diseo completo de la adecuacin paisajstica y de determinadas medidas co-
Estrategia
de paisaje de
Andaluca
- 110 -
rrectoras de carcter medioambiental de la ejecucin

de obras de carreteras, con el detalle necesario para
hacer factible la ejecucin de la correspondiente restauracin paisajstica del dominio pblico viario y del
entorno afectado.
Artculo 32. Redaccin e inspeccin de los estudios de carreteras.

3. Los estudios actuaciones de carreteras que discurran
en los espacios naturales protegidos adecuarn su redaccin a su entorno mediante su especial tratamiento
paisajstico.
Artculo 33. Informacin pblica y de las Administraciones

Pblicas territoriales.
Las observaciones que se realicen en el trmite de
informacin pblica debern versar exclusivamente
sobre las circunstancias que justifiquen la declaracin de inters general de la carretera y la concepcin global de su trazado su integracin en el paisaje
del entorno y las afecciones de la actuacin al medio
ambiente y al patrimonio histrico. Las Administraciones Pblicas territoriales afectadas, adems, podrn
formular observaciones referidas a sus propias competencias.
Artculo 37. Integracin ambiental.
1. La integracin ambiental de las obras de carreteras
se realizar mediante el cumplimiento de las medidas
preventivas y correctoras establecidas en la declaracin de impacto ambiental o, en su caso, en el informe
ambiental, cuya ejecucin se contemplar en el correspondiente proyecto de construccin, en su anexo
de integracin ambiental, y en el proyecto de restauracin paisajstica o bien mediante el correspondiente
proyecto de medidas de integracin ambiental.
2. La adecuacin paisajstica de la red de carreteras de
Andaluca se realizar mediante las correspondientes
obras de mejora definidas en los proyectos de restauracin paisajstica.
Anexo II
Artculo 40. Ejecucin de las obras.

1. La realizacin de las obras de carreteras y de sus zonas
funcionales corresponde a la Administracin competente, que las llevar a cabo por cualquiera de las
modalidades previstas en la legislacin vigente.
2. La restauracin paisajstica de las obras de carreteras
y de las obras de los elementos funcionales se realizar mediante las actuaciones definidas en el correspondiente proyecto de restauracin paisajstica.
Dichas actuaciones se realizarn por la Administracin titular de la carretera de forma coordinada

con la realizacin de las obras.
Artculo 54. Zona de servidumbre legal.
2. La Administracin podr utilizar la zona de servidumbre legal para cuantas actuaciones requiera el inters
general, la integracin paisajstica de la carretera y el
mejor servicio del dominio pblico viario.
La zona de servidumbre legal podr utilizarse

para realizar cualquier actuacin necesaria o conveniente para ejecutar obras de carreteras, y en
particular para:
a) Obras declaradas de emergencia.
b) Obras de mejora y de conservacin.
c) Actuaciones de seguridad vial.
d) Obras de mejora de la integracin paisajstica.
e) Obras para la infraestructura cartogrfica de la red de
carreteras de Andaluca.
Artculo 55. Zona de afeccin.

1. La zona de afeccin de las carreteras consiste en dos
franjas de terreno, una a cada lado de las mismas, delimitadas interiormente por la zona de servidumbre legal y exteriormente por dos lneas paralelas a las aristas exteriores de la explanacin y a una distancia de
cien metros en vas de gran capacidad, de cincuenta
metros en las vas convencionales de la red principal
y de veinticinco metros en el resto de las carreteras,
medidos en horizontal y perpendicularmente desde las
citadas aristas.
Estrategia
de paisaje de
Andaluca
- 111 -
2. A efectos de la integracin paisajstica del dominio

pblico viario, la Administracin titular de la carretera podr aumentar los lmites de la zona de afeccin
en determinados tramos de las carreteras mediante la
aprobacin del proyecto de construccin o del proyecto de restauracin paisajstica.
Artculo 57. Accesos a las carreteras.

1. La Administracin titular podr limitar la construccin
de accesos a las carreteras para la proteccin de las
mismas y establecer, con carcter obligatorio, los lugares en los que tales accesos puedan construirse.
2. Igualmente podr acordar la ordenacin de los accesos existentes con la finalidad de mejorar la explotacin de las carreteras, la seguridad vial o la integracin paisajstica del dominio pblico viario.
Artculo 64. Uso de las restantes zonas de proteccin.

1. Dentro de la zona de servidumbre legal en ningn
caso podrn realizarse obras, ni instalaciones, ni, en
general, cualesquiera otras actuaciones que impidan
la efectividad de la servidumbre legal o que afecten a
la seguridad vial.
El uso y explotacin de los terrenos comprendidos

dentro de la zona de servidumbre legal por sus propietarios o titulares de un derecho real o personal
que lleve aparejado su disfrute, estarn limitados por
su compatibilidad con la integracin ambiental y paisajstica de la carretera, y por las ocupaciones y usos
que efecten la Administracin o los terceros por ella
autorizados, sin que esta limitacin genere derecho
a indemnizacin alguna. A tales efectos, cualquier
actuacin requerir la previa autorizacin administrativa, salvo en el caso de cultivos que no supongan
prdida de las condiciones de visibilidad o cualquier
otra cuestin que afecte a la seguridad vial.
2. Para realizar en la zona de afeccin cualquier tipo de
obras o instalaciones, fijas o provisionales, modificar
las existentes, o cambiar el uso o destino de las mismas, se requerir la previa autorizacin administrativa.
Anexo II
La autorizacin slo podr denegarse cuando la

actuacin proyectada sea incompatible con la seguridad de la carretera, la integracin medioambiental y paisajstica de la misma o con las previsiones
de los planes, estudios y proyectos de la carretera
en un futuro no superior a diez aos, sin que de esta
limitacin nazca derecho a indemnizacin alguna.
Estrategia
- 112 -
Mejora de la integracin paisajstica: obra de modernizacin de una carretera cuya finalidad es el aumento de la integracin paisajstica de toda o de un tramo de la carretera,
mediante actuaciones zonales, lineales o puntiformes.
FECHA
NORMA
PUBLICACIN
POR EL QUE SE DECLARAN DETERMINADOS MONUMENTOS

NATURALES DE ANDALUCIA
Andaluca
ANEXO Glosario de trminos
TIPO
Decreto 226/2001
de paisaje de
de 2 octubre de 2001
Referencia:
La figura de Monumento Natural es considerada como categora de Espacio Natural Protegido de acuerdo con el artculo
12 de la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservacin de los
Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres, refirindose
la misma en su artculo 16 a espacios o elementos de la naturaleza constituidos bsicamente por formaciones de notoria
singularidad, rareza o belleza, que merecen ser objeto de una
proteccin especial, as como las formaciones geolgicas, los
yacimientos paleontolgicos y dems elementos de la gea que
renan un inters especial por la singularidad, rareza o belleza
que merecen ser objeto de una proteccin especial, as como
las formaciones geolgicas, los yacimientos paleontolgicos y
dems elementos de la gea que renan un inters especial por
la singularidad o importancia de sus valores cientficos, culturales o paisajsticos.
A tal efecto, a partir de diversos estudios elaborados por
Universidades Andaluzas, dictmenes tcnicos realizados por
la Consejera de Medio Ambiente y contando con la opinin
de las Corporaciones Locales correspondientes se ha realizado
una primera seleccin de aquellos elementos o espacios naturales que por su singularidad o por la excepcionalidad de sus
valores cientficos, ecoculturales o paisajsticos, merecen su declaracin al amparo de esta figura de proteccin, reuniendo los
requisitos tcnicos y administrativos imprescindibles para ello.
La superficie de proteccin de los Monumentos Naturales
que se declaran en el presente Decreto supera en algunos casos las diez hectreas, dadas sus excepcionales dimensiones y
al objeto de garantizar la adecuada conservacin de sus valores naturales, cientficos, culturales o paisajsticos.
ANEXO 1
2. Disposiciones relativas al manejo de los recursos naturales, culturales y paisajsticos.
2.2. Criterios de gestin.
1. La gestin de los recursos naturales debe ir dirigida
prioritariamente a la conservacin y, en su caso, res-
Anexo II
tauracin de los diferentes elementos que han motivado la declaracin de los Monumentos Naturales, englobando de forma integral los componentes biticos y
abiticos.
2. Cualquier actividad que se desarrolle en los Monumentos Naturales deber ser compatible con la conservacin y restauracin de los recursos naturales que
albergan. Tales actividades debern adems tener en
cuenta criterios paisajsticos que permitan su integracin en le entorno.
3. Disposiciones relativas al uso pblico.
3.4. Accesos y sealizacin.
La Consejera de Medio Ambiente o en su

caso la Corporacin Local a la que se delegue
o encomiende la gestin:
a) Acondicionar los accesos y las zonas de aparcamiento que pudieran ser necesarios, de forma
que no se alteren los valores naturales, culturales
y paisajsticos de los Monumentos Naturales.
4. Disposiciones relativas a la educacin ambiental.

4.2. Colaboracin.
La Consejera de Medio Ambiente colaborar con

las instituciones educativas de cada municipio en
la formacin de sus ciudadanos con el fin de incrementar el conocimiento acerca de los Monumentos
Naturales y el grado de sensibilizacin hacia la necesidad de conservar sus valores naturales, culturales y paisajsticos.
4.4. Actuaciones.
La Consejera de Medio Ambiente o en su caso la

Corporacin Local a la que se delegue o encomiende la gestin:
a) Promover las iniciativas pblicas o privadas que favorezcan la comprensin de los recursos naturales,
culturales y paisajsticos del Monumento Natural y las
actividades vinculadas a su conservacin.
Estrategia
de paisaje de
Andaluca
- 113 -
c) En el marco global de sus actividades de educacin

ambiental, desarrollar campaas de difusin y cursos de formacin relacionados con la conservacin
y restauracin de los recursos naturales, culturales y
paisajsticos de los Monumentos Naturales.
6. Disposiciones relativas a la regulacin de usos y actividades.

6.1. Objetivos.
El desarrollo de las distintas actividades y aprovechamientos que tengan lugar dentro de los Monumentos Naturales se realizar de forma que se
garantice su compatibilidad con la conservacin de
los valores naturales, culturales y paisajsticos existentes en los mismos.
6.3. Usos y actividades no compatibles.
En el mbito territorial de los Monumentos Naturales objeto de la presente norma se consideran

incompatibles con la conservacin de los mismos
todos aquellos usos y actividades que puedan suponer un deterioro de los valores y elementos que les
hacen merecedores de esta figura de proteccin, y
en particular:
e) La construccin de cualquier tipo de edificacin, salvo
aquellas relacionadas con el uso pblico y la gestin
de los espacios, y siempre de forma compatible con
la conservacin de los valores naturales, culturales y
paisajsticos de los mismos.
f) La creacin o instalacin de infraestructuras o equipamientos, as como de las instalaciones temporales
de cualquier tipo, salvo aquellas relacionadas con el
uso pblico y la gestin de los espacios, y siempre de
forma compatible con la conservacin de los valores
naturales, culturales y paisajsticos de los mismos.
Anexo II
Estrategia
TIPO
FECHA
NORMA
PUBLICACIN
Ley 7/2002
DE ORDENACIN URBANSTICA DE ANDALUCIA
de paisaje de
Andaluca
- 114 -
Referencia:
Exposicin de motivos. 2. Una Ley que apuesta
por la calidad de vida de los ciudadanos y de las
ciudades. Una Ley que apuesta por el desarrollo
sostenible.
La lectura integrada de los mandatos constitucionales contenidos en los artculos 45, 46 y 47 de nuestra Carta Magna
refleja con meridiana claridad la voluntad del constituyente de
que los derechos de todos a disfrutar de un medio ambiente
adecuado para el desarrollo de la persona, y de los espaoles a disfrutar de una vivienda digna y adecuada, puedan ser
ejercidos en ciudades y pueblos cuya conservacin, as como el
enriquecimiento de su patrimonio histrico, cultural y artstico,
estn garantizados por los poderes pblicos. Por su parte, el
Estatuto de Autonoma para Andaluca, en los apartados 5.o
y 6.o de su artculo 12.3, insiste en los mismos principios de
calidad de vida, vinculada a la proteccin de la naturaleza y
del medio ambiente y al desarrollo de los equipamientos sociales, y de proteccin del paisaje y del patrimonio histricoartstico, como uno de los objetivos del ejercicio de los poderes
por nuestra Comunidad Autnoma.
() El uso racional y sostenible de los recursos naturales, la
proteccin del medio ambiente y del paisaje y especficamente
la proteccin y adecuada utilizacin del litoral constituyen fines
especficos, tambin, de esta Ley. Tales principios son instrumentados a lo largo de su texto, desde el objeto y contenidos
bsicos de los planes urbansticos, a la clasificacin de los suelos, o a la tipificacin de las infracciones y sanciones. En el
litoral, junto a otras determinaciones, se garantiza el uso pblico de los terrenos de la Zona de Servidumbre de Proteccin
cuando estn incluidos en mbitos que se pretendan urbanizar.
Exposicin de motivos. III. Contenido de la Ley.

En la Ley se ha hecho un esfuerzo para precisar los criterios
por los que determinados terrenos deben ser excluidos del proceso urbanizador a travs de su clasificacin como suelo no
urbanizable, pudiendo establecer el Plan General categoras
dentro de esta clase de suelo. En este sentido, se identifican las
razones por las que determinados terrenos han de preservarse
del proceso urbanizador: en unos casos estas razones residen
en sus valores naturales, ambientales y paisajsticos que pueden
estar ya reconocidas en legislaciones sectoriales o bien que sea
el propio Plan General el que les conceda dicha condicin; en
otros supuestos se hace necesario tambin preservar determinados terrenos del proceso urbanizador por estar expuestos a
riesgos naturales o tecnolgicos, o por la necesidad de ubicar
en ellos determinadas actividades o usos, que han de estar necesariamente alejados de la ciudad. Criterios de sostenibilidad,
crecimiento racional y ordenado de la ciudad y las propias caractersticas estructurales del municipio determinarn asimismo
la clasificacin de ciertos terrenos como suelo no urbanizable.
()Se ha procedido a una clasificacin ms precisa que en
la legislacin anterior de las infracciones y los tipos de stas,
considerndose entre las muy graves, junto a las parcelaciones urbansticas en suelo no urbanizable, las infracciones que
se producen en los de especial proteccin, dominio pblico y
reservas para dotaciones; se han precisado las circunstancias
agravantes y atenuantes y se han graduado, asimismo, los baremos de las sanciones. En los tipos especficos de infracciones
y sanciones, junto a los de parcelacin, los referidos a la materia de ejecucin contraviniendo la ordenacin urbanstica y
los atinentes a la edificacin y uso del suelo, se incorporan los
Anexo II
relativos a actuaciones en bienes protegidos por la ordenacin

urbanstica, por razones de valor arquitectnico, histrico o cultural, as como los que incidan en espacios o bienes de valor
natural o paisajstico, concluyendo con una referencia a los que
supongan obstaculizacin a la labor inspectora.
Artculo 3. Fines especficos de la actividad urbanstica.
2. La ordenacin urbanstica establecida en los instrumentos de planeamiento, en el marco de la ordenacin del territorio, tiene por objeto, en todo caso:
h) La incorporacin de objetivos de sostenibilidad que
permitan mantener la capacidad productiva del territorio, la estabilidad de los sistemas naturales, mejorar la
calidad ambiental, preservar la diversidad biolgica, y
asegurar la proteccin y mejora del paisaje.
Artculo 8. Concepto.
Estrategia
de paisaje de
Andaluca
- 115 -
aquellos en los que concurran valores naturales, histricos, culturales, paisajsticos, o cualesquiera otros
valores que, conforme a esta Ley y por razn de la
ordenacin urbanstica, merezcan ser tutelados; aquellos en los que se hagan presentes riesgos naturales
o derivados de usos o actividades cuya actualizacin
deba ser prevenida, y aquellos donde se localicen
infraestructuras o equipamientos cuya funcionalidad
deba ser asegurada.
Artculo 10. Determinaciones.

1. Los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica establecen la ordenacin estructural del trmino municipal, que est constituida por la estructura general
y por las directrices que resulten del modelo asumido
de evolucin urbana y de ocupacin del territorio. La
ordenacin estructural se establece mediante las siguientes determinaciones:
2. El contenido de los Planes Generales de Ordenacin

Urbanstica, sin perjuicio de su adecuada normalizacin, debe desarrollarse con arreglo a los principios
de mxima simplificacin y proporcionalidad segn la
caracterizacin del municipio en el sistema de ciudades de Andaluca, por su poblacin y dinmica de crecimiento, por la relevancia de sus actividades y recursos tursticos, por su pertenencia a mbitos territoriales
con relaciones supramunicipales significativas o por
contar con valores singulares relativos al patrimonio
urbanstico, arquitectnico, histrico, cultural, natural
o paisajstico.
() 2. Los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica establecen asimismo la ordenacin pormenorizada mediante las siguientes determinaciones:
Artculo 9. Objeto.
En el marco de los fines y objetivos enumerados en
el artculo 3 y, en su caso, de las determinaciones de
los Planes de Ordenacin del Territorio, los Planes
Generales de Ordenacin Urbanstica deben:
A) Preceptivas:
e) Definicin de los restantes elementos o espacios
que requieran especial proteccin por su valor urbanstico, arquitectnico, histrico, cultural, natural
o paisajstico, que no hayan de tener el carcter de
estructural.
A) Optar por el modelo y soluciones de ordenacin que

mejor aseguren:
g) La preservacin del proceso de urbanizacin para el
desarrollo urbano de los siguientes terrenos: los colindantes con el dominio pblico natural precisos para
asegurar su integridad; los excluidos de dicho proceso por algn instrumento de ordenacin del territorio;
A) En todos los municipios:

h) Normativa de las categoras del suelo no urbanizable de especial proteccin, con identificacin de los
elementos y espacios de valor histrico, natural o
paisajstico ms relevantes; la normativa e identificacin de los mbitos del Hbitat Rural Diseminado, a los que se refiere el artculo 46.1 g) de esta
Ley, y la especificacin de las medidas que eviten la
formacin de nuevos asentamientos.
Artculo 14. Planes Especiales.

1. Los Planes Especiales pueden ser municipales o supramunicipales y tener por objeto las siguientes finalidades:
f) Conservar, proteger y mejorar el paisaje, as como contribuir a la conservacin y proteccin de los espacios y
bienes naturales.
Anexo II
Artculo 16. Objeto, elaboracin y registro de Catlogos.

1. Los Catlogos tienen por objeto complementar las
determinaciones de los instrumentos de planeamiento relativas a la conservacin, proteccin o mejora
del patrimonio urbanstico, arquitectnico, histrico,
cultural, natural o paisajstico. A dichos efectos, los
Catlogos contendrn la relacin detallada y la identificacin precisa de los bienes o espacios que, por su
valor, hayan de ser objeto de una especial proteccin.
Artculo 24. Objeto.

1. Las Ordenanzas Municipales de Edificacin podrn
tener por objeto regular los aspectos morfolgicos, incluidos los estticos, y cuantas otras condiciones, no
definitorias directamente de la edificabilidad y el destino del suelo, sean exigibles para la autorizacin de los
actos de construccin, edificacin y usos susceptibles
de realizacin en los inmuebles. Debern ajustarse, en
todo caso, a las disposiciones sectoriales reguladoras
de la seguridad, salubridad, habitabilidad y calidad de
las construcciones y edificaciones, y de la proteccin
del patrimonio urbanstico, arquitectnico, histrico,
cultural, natural o paisajstico.
Artculo 46. Suelo no urbanizable.

1. Pertenecen al suelo no urbanizable los terrenos que el
Plan General de Ordenacin Urbanstica adscriba a
esta clase de suelo por:
c) Ser merecedores de algn rgimen especial de proteccin o garante del mantenimiento de sus caractersticas, otorgado por el propio Plan General de Ordenacin Urbanstica, por razn de los valores e intereses
en ellos concurrentes de carcter territorial, natural,
ambiental, paisajstico o histrico.
e) Ser objeto por los Planes de Ordenacin del Territorio de previsiones y determinaciones que impliquen su
exclusin del proceso urbanizador o que establezcan
criterios de ordenacin de usos, de proteccin o mejora del paisaje y del patrimonio histrico y cultural, y de
utilizacin racional de los recursos naturales en general, incompatibles con cualquier clasificacin distinta a
la de suelo no urbanizable.
Estrategia
de paisaje de
Andaluca
- 116 -
Artculo 52. Rgimen del suelo no urbanizable.

6. Las condiciones que se establezcan en los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica o Planes Especiales para poder llevar a cabo los actos a que se refieren
los apartados anteriores en suelo no urbanizable debern en todo caso:
b) Garantizar la restauracin de las condiciones ambientales
y paisajsticas de los terrenos y de su entorno inmediato.
Artculo 57. Normas de aplicacin directa.

1. Los actos de construccin o edificacin e instalacin
que se realicen en terrenos que tengan el rgimen
propio del suelo no urbanizable debern observar
cuantas condiciones se establecen en el artculo 52
de esta Ley, aun cuando no exista Plan General de
Ordenacin Urbanstica o Plan Especial y, adems, las
siguientes reglas:
4.a Presentar caractersticas tipolgicas y estticas adecuadas a su ubicacin y a su integracin en el entorno.
5.a Evitar la limitacin del campo visual y la ruptura o
desfiguracin del paisaje en los lugares abiertos o en
perspectiva de los ncleos e inmediaciones de las carreteras y caminos con valores paisajsticos.
Artculo 225. Actos con incidencia en espacios o bienes de

valor natural o paisajstico.
1. Se sancionar con multa del doscientos al trescientos
por ciento del valor de la obra ejecutada la realizacin
de obras o desarrollos de cualesquiera otras actuaciones que afecten a espacios o bienes objeto de especial
proteccin por la ordenacin urbanstica por su relevante valor natural o paisajstico.
2. Se sancionar con multa del cien al ciento cincuenta
por ciento del valor de la obra ejecutada la realizacin
de obras o desarrollo de cualesquiera otras actuaciones
que afecten a espacios o bienes protegidos por la ordenacin urbanstica por su valor natural o paisajstico.
3. La tala, la quema, el derribo o la eliminacin por
agentes qumicos de masas arbreas, vegetacin arbustiva o de rboles aislados que sean objeto de proteccin por los instrumentos de planeamiento sern
sancionados con multa del cien al ciento cincuenta
por ciento de su valor.
Anexo II
Estrategia
TIPO
FECHA
NORMA
PUBLICACIN
Ley 8/2003
DE LA FLORA Y FAUNA SILVESTRES
de paisaje de
Andaluca
- 117 -
de 28 octubre de 2003
Referencia:
Artculo 18.Proteccin de los hbitats y otros elementos del
paisaje.
1. La Administracin de la Junta de Andaluca fomentar
la conservacin de los elementos de los hbitats de
las especies silvestres y las relaciones entre los mismos
con el objeto de asegurar un equilibrio dinmico que
garantice la biodiversidad.
2. Para permitir la comunicacin entre los elementos del
sistema, evitando el aislamiento de las poblaciones
de especies silvestres y la fragmentacin de sus hbitats, se promover la conexin mediante corredores ecolgicos y otros elementos constitutivos de las
misma, tales como: vegetacin natural, bosques-isla
o herrizas, ribazos, vas pecuarias, setos arbustivos y
arbreos, linderos tradicionales, zonas y lneas de arbolado, ramblas, cauces fluviales, riberas, mrgenes
de cauces, zonas hmedas y su entorno, y en general
todos los elementos del medio que puedan servir de
refugio, dormidero, cra y alimentacin de las especies
silvestres.
3. Las Administraciones de la Comunidad Autnoma de
Andaluca velarn por la conservacin de aquellos
elementos vegetales singulares del paisaje, a cuyo
efecto se crea el Catlogo Andaluz de rboles y Arboledas Singulares, el cual se desarrollar reglamentariamente.
4. La Administracin de la Junta de Andaluca adoptar,
en su mbito de competencia, las medidas precisas
para conservar el medio acutico, integrado por los
cursos y masas de agua continentales que puedan
albergar especies acuticas, promoviendo la regeneracin de la vegetacin herbcea, de matorral, arbustiva y arbrea de las tierras que rodeen las lagunas,
riberas y cursos fluviales, as como la construccin de
escalas o pasos que faciliten la circulacin y el acceso
de peces a los distintos tramos de los cursos de agua,
y establecer las necesidades en cuanto a cantidad y
calidad de los caudales ecolgicos de los cursos de
agua. Asimismo, se protegern las zonas marinas, medios de marea, acantilados, playas, marismas, dunas y
dems hbitats costeros.
Artculo 22.Infraestructuras y barreras a la circulacin de

la fauna.
1. Los rganos competentes en la materia promovern
el establecimiento de las normas tcnicas ambientales
necesarias, aplicables a las actuaciones o infraestructuras, para minimizar su previsible impacto sobre las
especies silvestres y sus hbitats, incluida la circulacin de las poblaciones de fauna silvestre, y sobre la
calidad paisajstica del medio natural.
Artculo 23. Actividades deportivas, de ocio y turismo activo.

1. Las actividades de ocio, deporte y turismo activo, as
como las de carcter tradicional que se desenvuelvan en el medio natural, debern respetar sus valores
medioambientales, especialmente las especies silvestres
y sus hbitats, as como las condiciones del paisaje.
Anexo II
Estrategia
TIPO
FECHA
NORMA
PUBLICACIN
Ley 2/2007
DE FOMENTO DE ENERGAS RENOVABLES Y AHORRO ENERGTICO
DE ANDALUCA
de paisaje de
Andaluca
- 118 -
de 27 de marzo de 2007
BOJA n 70 de 10 de abril de 2007
Referencia:
Artculo 12. La implantacin de las actuaciones de produccin de energa elctrica mediante fuentes energticas renovables y el procedimiento urbanstico.
4. En el marco de la correspondiente planificacin energtica en vigor, a las actuaciones de construccin o
instalacin de infraestructuras, servicios, dotaciones o
equipamientos vinculados a la generacin mediante
fuentes energticas renovables, incluidos su transporte
y distribucin, no les ser de aplicacin lo referente a
la prestacin de garanta previsto en el artculo 52.4
de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre. No obstante,
en la resolucin de aprobacin del proyecto de ejecucin y desmantelamiento a otorgar por la Consejera competente en materia de energa se incluir el
importe de la garanta necesaria para la restauracin
de las condiciones ambientales y paisajsticas de los
terrenos y de su entorno inmediato, en cumplimiento
esto ltimo de lo dispuesto en el artculo 52.6 de la
Ley 7/2002, de 17 de diciembre.
Artculo 14. Energas renovables en edificios e instalaciones

de uso y servicio pblico.
Los edificios e instalaciones de uso y servicio pblico
propiedad de la Junta de Andaluca y sus organismos
autnomos debern incorporar instalaciones solares,
pudiendo ser complementadas o sustituidas con cualquier otra instalacin de aprovechamiento de energa
renovable de cogeneracin o de aprovechamiento de
calores residuales. Se determinarn reglamentariamente los requisitos exigibles y sus excepciones, con
especial atencin a las siguientes circunstancias:
Uso previsto del edificio o instalacin.
Consumo energtico previsto.
Limitaciones de acceso al sol por existencia de barreras externas.
Limitaciones derivadas de la configuracin previa del
edificio o instalacin, o de la normativa urbanstica
aplicable.
Sujecin del edificio o instalacin a figuras de proteccin histrico-artstica.
Integracin arquitectnica, esttica y paisajstica.
Relacin entre el coste de las medidas a adoptar y el
ahorro energtico obtenido.
Anexo II
Estrategia
TIPO
FECHA
NORMA
PUBLICACIN
Ley 7/2007
DE GESTIN INTEGRADA DE LA CALIDAD AMBIENTAL DE
ANDALUCIA
de paisaje de
Andaluca
- 119 -
Referencia:
Artculo 21. Finalidad.
La autorizacin ambiental integrada tiene por objeto:
a) Evitar o, cuando ello no sea posible, reducir y controlar la contaminacin de la atmsfera, del agua y del
suelo, mediante el establecimiento de un sistema de
prevencin y control integrados de la contaminacin,
con el fin de alcanzar una elevada proteccin del medio ambiente en su conjunto.
b) La utilizacin de manera eficiente de la energa, el
agua, las materias primas, el paisaje, el territorio y
otros recursos.
ANEXO II
A.1) Documentacin para el estudio de impacto ambiental.
El estudio de impacto ambiental contendr, al menos, la siguiente informacin:
3. Inventario ambiental y descripcin de las interacciones
ecolgicas y ambientales claves.
Deber centrarse, especialmente, en el ser humano, la fauna, la flora, el suelo, el agua, el aire, los
factores climticos, los bienes materiales y el patrimonio cultural, el paisaje, as como la interaccin
entre los factores citados.
A.2) Documentacin para el estudio de impacto ambiental
de las actuaciones sometidas al procedimiento abreviado
de autorizacin ambiental unificada.
3. Identificacin y evaluacin de la incidencia ambiental
de la actuacin, con descripcin de las medidas co-
rrectoras y protectoras adecuadas para minimizar o

suprimir dicha incidencia, considerando, en su caso,
las distintas alternativas estudiadas y justificando la alternativa elegida. Esta descripcin deber considerar,
como mnimo, la incidencia sobre:
a) El ser humano, la fauna y la flora.
b) El suelo, el agua, el aire, el clima y el paisaje.
c) Los bienes materiales y el patrimonio cultural.
d) La interaccin entre los factores mencionados anteriormente.
B) Estudio de impacto ambiental de los instrumentos de planeamiento urbanstico.

El estudio de impacto ambiental contendr, al menos, la siguiente informacin:
2. Estudio y anlisis ambiental del territorio afectado:
a) Descripcin de las unidades ambientalmente homogneas del territorio, incluyendo la consideracin de sus
caractersticas paisajsticas y ecolgicas, los recursos
naturales y el patrimonio cultural y el anlisis de la
capacidad de uso (aptitud y vulnerabilidad) de dichas
unidades ambientales.
C) Contenido del informe de sostenibilidad ambiental de

planes y programas.
El informe de sostenibilidad ambiental contendr,
al menos, la siguiente informacin:
6. Los probables efectos significativos en el medio ambiente, considerando aspectos como la biodiversidad,
la poblacin, la salud humana, la fauna, la flora, la
Anexo II
Estrategia
de paisaje de
Andaluca
- 120 -
tierra, el agua, el aire, los factores climticos, los bienes materiales, el patrimonio cultural incluyendo el
patrimonio arquitectnico y arqueolgico, el paisaje y la interrelacin entre estos factores. Se debern
analizar de forma especfica los efectos secundarios,
acumulativos, sinrgicos, a corto, medio y largo plazo,
permanentes y temporales, positivos y negativos.
TIPO
FECHA
NORMA
PUBLICACIN
LEY 14/2007
DE PATRIMONIO HISTRICO DE ANDALUCIA
de 26 de noviembre de 2007
Referencia:
Exposicin de motivos:
La fuerte relacin del patrimonio con el territorio, as como
las influencias recprocas existentes, est presente en cada una
de estas figuras, pero se hace patente de un modo mucho ms
intenso en la Zona Patrimonial. Aqu el territorio articula un
sistema patrimonial integrado, en el que coexisten bienes de
distinta naturaleza y cronologa, unidos indisolublemente a los
valores paisajsticos y ambientales existentes.
Artculo 26. Conceptos:
8. Son Zonas Patrimoniales aquellos territorios o espacios que constituyen un conjunto patrimonial, diverso
y complementario, integrado por bienes diacrnicos
representativos de la evolucin humana, que poseen
un valor de uso y disfrute para la colectividad y, en su
caso, valores paisajsticos y ambientales.
Artculo 65. Definicin (Patrimonio Industrial).

1. El Patrimonio Industrial est integrado por el conjunto
de bienes vinculados a la actividad productiva, tecnolgica, fabril y de la ingeniera de la Comunidad Autnoma de Andaluca en cuanto son exponentes de la
historia social, tcnica y econmica de esta comunidad.
2. El paisaje asociado a las actividades productivas, tecnolgicas, fabriles o de la ingeniera es parte integrante del Patrimonio Industrial, incluyndose su proteccin en el Lugar de Inters Industrial.
[CONTAMINACIN VISUAL]
La proteccin del Patrimonio Histrico comprende tambin
su defensa frente a lo que se ha dado en llamar contaminacin
visual o perceptiva. El impacto que producen sobre nuestro
patrimonio determinados elementos e instalaciones exige conjugar las demandas de las tecnologas que inciden en nuestra
vida diaria con la preservacin de la calidad ambiental, siendo
necesario para ello coordinar la actuacin de las diferentes Administraciones Pblicas.
Dentro de este procedimiento nico se regulan los contenidos mnimos de los planes urbansticos cuando afecten a determinadas tipologas de los Bienes de Inters Cultural, entre
los que puede destacarse por su novedad la exigencia de una
normativa de control de la contaminacin visual o perceptiva,
y se inserta la posibilidad de que los municipios soliciten la
Anexo II
delegacin de la competencia para autorizar obras que desarrollen el planeamiento urbanstico aprobado, condicionada a
la existencia de una Comisin tcnica municipal en los trminos
establecidos en la ley.
El rgimen de proteccin de los inmuebles, regulado en el
Captulo III, integra las limitaciones contenidas en la legislacin
estatal en cuanto a su desplazamiento y en materia de contaminacin visual y desarrolla el sistema de autorizaciones. En esta
ltima materia se reserva la autorizacin administrativa para las
intervenciones sobre inmuebles declarados de inters cultural
o sus entornos y se someten a comunicacin previa las correspondientes a los bienes de catalogacin general, pudiendo
proponerse medidas correctoras por la Consejera competente.
La disposicin transitoria tercera establece un plazo de tres
aos para la elaboracin de los planes de descontaminacin
visual por parte de los municipios y para la retirada de elementos contaminantes.
Artculo 19. Contaminacin visual o perceptiva.
1. Se entiende por contaminacin visual o perceptiva,
a los efectos de esta ley, aquella intervencin, uso o
accin en el bien o su entorno de proteccin que degrade los valores de un bien inmueble integrante del
Patrimonio Histrico y toda interferencia que impida o
distorsione su contemplacin.
2. Los municipios en los que se encuentren bienes inscritos en el Catlogo General del Patrimonio Histrico de
Andaluca debern recoger en el planeamiento urbanstico o en las ordenanzas municipales de edificacin
y urbanizacin medidas que eviten su contaminacin
visual o perceptiva. Tales medidas comprendern, al
menos, el control de los siguientes elementos:
a) Las construcciones o instalaciones de carcter permanente o temporal que por su altura, volumetra o distancia puedan perturbar su percepcin.
b) Las instalaciones necesarias para los suministros, generacin y consumo energticos.
c) Las instalaciones necesarias para telecomunicaciones.
d) La colocacin de rtulos, seales y publicidad exterior.
Estrategia
de paisaje de
Andaluca
- 121 -
e) La colocacin de mobiliario urbano.

f) La ubicacin de elementos destinados a la recogida de
residuos urbanos.
Artculo 31. Contenido de proteccin de los planes.

1. Los planes urbansticos que afecten al mbito de Conjuntos Histricos, Sitios Histricos, Lugares de Inters
Etnolgico, Lugares de Inters Industrial y Zonas Patrimoniales debern contener como mnimo:
a) La aplicacin de las prescripciones contenidas en las
instrucciones particulares si las hubiere.
b) Las determinaciones relativas al mantenimiento de la
estructura territorial y urbana.
c) La catalogacin exhaustiva de sus elementos unitarios,
tanto inmuebles edificados como espacios libres interiores o exteriores u otras estructuras significativas,
as como de sus componentes naturales. Para cada
elemento se fijar un nivel adecuado de proteccin.
d) La identificacin de los elementos discordantes con los
valores del bien, y establecer las medidas correctoras
adecuadas.
e) Las determinaciones para el mantenimiento de los usos
tradicionales y las actividades econmicas compatibles, proponiendo, en su caso, medidas de intervencin para la revitalizacin del bien protegido.
f) Las prescripciones para la conservacin de las caractersticas generales del ambiente, con una normativa de
control de la contaminacin visual o perceptiva.
Artculo 88. Aplicacin de estmulos a la rehabilitacin de

viviendas y eliminacin de la contaminacin visual.
1. Los estmulos y beneficios que el ordenamiento jurdico establece para la rehabilitacin de viviendas podrn
ser aplicables a la conservacin y restauracin de los
inmuebles integrantes del Patrimonio Histrico Andaluz.
2. Asimismo, las inversiones destinadas a eliminar la
contaminacin visual o perceptiva a que se refiere el
artculo 19 de esta ley tendrn la consideracin de
inversiones en Bienes de Inters Cultural.
Anexo II
Estrategia
de paisaje de
Andaluca
- 122 -
Disposicin transitoria tercera. Descontaminacin

visual.
En el plazo de tres aos a contar desde la entrada en vigor
de la ley, los municipios que se encuentren en el supuesto contemplado en el artculo 19 de la misma debern elaborar un
plan de descontaminacin visual o perceptiva que deber ser
aprobado por la Consejera competente en materia de patrimonio histrico.
Las personas o entidades titulares de instalaciones o elementos a que se refiere el artculo 19, existentes a la entrada
en vigor de esta ley, estarn obligadas a retirarlos en el plazo
de tres aos.
TIPO
FECHA
NORMA
PUBLICACIN
Ley 21/2007
DE RGIMEN JURDICO DE LOS PUERTOS DE ANDALUCA
Referencia:
Artculo 67. Zonas de exclusin.
1. La planificacin territorial determinar, en su caso, las
zonas de exclusin a efectos de las intervenciones reguladas en la presente ley, los niveles de proteccin y
las prescripciones que debern incorporar las iniciativas, con objeto de asegurar:
a) El uso racional de los recursos naturales.
b) La debida conservacin de los ecosistemas costeros.
c) La integracin de las obras e instalaciones en el medio
fsico.
d) La armonizacin del paisaje.
e) La proteccin del patrimonio histrico.
f) La compatibilidad con los sistemas generales y dems
determinaciones urbansticas.
Anexo II
Estrategia
TIPO
FECHA
NORMA
PUBLICACIN
Ley 7/2010
DE LA DEHESA DE ANDALUCA
de paisaje de
Andaluca
- 123 -
Referencia:
La dehesa es un paisaje humanizado que constituye un
ejemplo de ptima convivencia de los hombres con el medio
ambiente, modelo de una gestin sostenible en la que se utilizan los recursos que ofrece la naturaleza sin descuidar su conservacin. La intervencin de los hombres sobre esos espacios
ha originado un agrosistema mixto, agrosilvopastoral, caracterizado fundamentalmente por formaciones arboladas abiertas
con una ganadera extensiva de pastoreo.
Por otro lado, y en relacin con el valor paisajstico que
atesoran este tipo de espacios, es necesario recordar que el
Instrumento de Ratificacin del Convenio Europeo del Paisaje
(nmero 176 del Consejo de Europa), hecho en Florencia el
20 de octubre de 2000, contempla como objetivo promover
la proteccin, gestin y ordenacin de los paisajes y establece
medidas especficas de sensibilizacin, formacin, educacin e
identificacin entre otras, a las que la presente Ley intenta dar
cobertura en el mbito propio de la dehesa.
La gran importancia ecolgica, econmica, social y cultural
de las dehesas, como puso de manifiesto este Pacto, deriva,
entre otros, de los siguientes motivos: constituyen un marco modlico de convivencia entre el aprovechamiento de los recursos
y la conservacin de la flora y de la fauna silvestres; participan
en la generacin de renta y empleo de las zonas en donde se
encuentran, contribuyendo a evitar el despoblamiento de territorios en los que apenas hay otras alternativas productivas;
albergan una rica biodiversidad y sirven de sustento a algunas
de nuestras especies ms amenazadas, como el lince, el buitre
negro o el guila imperial ibrica; son el medio de una ganadera extensiva de base autctona productora de alimentos
de reconocida calidad as como de aprovechamientos cinegticos, que renen las condiciones ptimas en lo que se refiere al
bienestar animal y al desarrollo potencial de las producciones
integradas y ecolgicas; proporcionan una gran diversidad de
productos forestales, entre los que destaca especialmente por
su relevancia local el corcho, y servicios ambientales; forman
uno de los ms singulares y caractersticos paisajes de Andaluca, constituyendo un recurso de especial inters para actividades recreativas y para el turismo rural y de la naturaleza.
En el Pacto Andaluz por la Dehesa se puso de manifiesto
el compromiso de las instituciones andaluzas y de toda la sociedad en general por poner los medios precisos para evitar
su desaparicin en la Comunidad Autnoma, como elemento
indisoluble de nuestro paisaje y como paradigma de desarrollo
sostenible hacia el que debe avanzar nuestro modelo econmico. Por ello, estableca la necesidad de adoptar medidas urgentes, respaldadas por el conjunto de la sociedad, para garantizar
la conservacin de las dehesas, pues, de lo contrario, la degradacin continuar creciendo y se irn perdiendo los valores
asociados, pudiendo incluso resultar irreversible su recuperacin en muchas zonas. Adems, se planteaba llevar a cabo
acciones positivas para garantizar el desarrollo sostenible de
estos espacios, teniendo en cuenta su carcter multifuncional y
su necesaria gestin integral, y poner en valor los productos y
servicios de la dehesa, desarrollando los instrumentos administrativos y normativos necesarios para lograr estos fines.
Anexo II
1. El Plan Director incluir, entre otros, los siguientes
contenidos:
d) Las estrategias de actuacin, que, entre otras, podrn
contener:
1. Cdigo de buenas prcticas de gestin de las dehesas.
2. Medidas necesarias para la mejora de la rentabilidad de las explotaciones de la dehesa.
3. Formacin para tcnicos especialistas en dehesa.
4. Coordinacin interadministrativa y de simplificacin de los procedimientos para la gestin de estos
espacios.
5. Cooperacin en materia de investigacin e innovacin para contribuir al fomento de la dehesa
y, en especial, para afrontar los principales retos,
como la incidencia del decaimiento del arbolado
(la seca).
6. Mantenimiento del conocimiento y patrimonio cultural asociado a las dehesas.
7. Medidas para favorecer la biodiversidad y la calidad paisajstica y mejorar la vertebracin sectorial.
Estrategia
- 124 -
a) Prcticas de gestin del suelo para el mantenimiento

o el aumento de los niveles de materia orgnica del
suelo que proporciona capacidad de resistencia frente
a las situaciones de estrs climtico.
b) Prcticas de regeneracin y mantenimiento del arbolado y de lucha contra su decaimiento (la seca).
c) Modelizacin de los usos de la dehesa y elaboracin
de un sistema de ayuda para la decisin de cultivo y
para la adecuacin de la carga ganadera y cinegtica
con criterios de sostenibilidad.
d) Prcticas culturales con bajo impacto en el suelo para
el control de la erosin.
e) Valoracin de las externalidades: valor paisajstico y
recreativo, cosecha de agua, conservacin de la biodiversidad, fijacin de CO2.
FECHA
NORMA
PUBLICACIN
DE AGUAS DE ANDALUCA
Andaluca
Artculo 18. Medidas especficas de Investigacin, Desarrollo y Formacin (I+D+F).

El IFAPA incorporar a su programa sectorial, dentro de sus lneas estratgicas, las medidas de I+D+F
necesarias para el cumplimiento de los fines de esta
Ley y, especficamente, las siguientes:
TIPO
Ley 9/2010
de paisaje de
BOJA n 155 de 9 de agosto de 2010
Referencia:
Artculo 21. Reservas fluviales.
El Consejo de Gobierno, a propuesta de la Consejera competente en materia de aguas, podr reservar
determinados cauces fluviales o masas de agua para
la conservacin de su estado natural, para la proteccin de su biodiversidad, paisaje y patrimonio fluvial
y su valor como corredor fluvial ecolgico. El establecimiento de la reserva supondr la limitacin parcial
o completa de autorizaciones o concesiones sobre el

dominio pblico hidrulico reservado.
Los planes hidrolgicos de demarcacin incorporarn las referidas reservas, cuyas necesidades ambientales de caudales tendrn la consideracin de
restricciones previas a los usos del agua.
Anexo II
Estrategia
TIPO
FECHA
NORMA
PUBLICACIN
Ley 5/2011
DEL OLIVAR DE ANDALUCA
de paisaje de
Andaluca
- 125 -
de 6 de octubre de 2011
BOJA n 205 de 19 de octubre de 2011
Referencia:
El olivar es el agrosistema ms representativo y simblico
de Andaluca, y desde los poderes pblicos y el conjunto de la
sociedad andaluza es considerado como estratgico. Enraizado
en el territorio de nuestra comunidad desde su prehistoria, el
olivo silvestre se domestica en poca fenicia. A partir de entonces el paisaje de olivar ha dado forma tanto a las campias
como a las sierras andaluzas. La importancia del cultivo del
olivar ha estado impulsada por la intervencin de los hombres,
que han encontrado en su conformacin como bosque ordenado y en su excelente adaptacin a las muy diversas y pobladas comarcas andaluzas motivos ms que suficientes para una
expansin discontinua, pero prolongada e inacabada, de este
cultivo, a lo que habra que aadir la importancia social y econmica de la transformacin y distribucin de sus producciones
y el aprovechamiento de sus subproductos.
()
Por otra parte, el riesgo de abandono de los olivares menos
productivos pone de manifiesto la relevancia de las funciones
no comerciales de este sector, tales como la provisin de bienes
pblicos y de productos saludables y de calidad y el mantenimiento de la poblacin y de los sistemas locales de produccin,
as como la vigilancia de los territorios, a lo que habra que
aadir la contribucin de este cultivo a la lucha contra la erosin, a la prevencin y reduccin de la incidencia de incendios
forestales, a la fijacin de notables cantidades de dixido de
carbono (CO2) que ayuden a mitigar el cambio climtico, a la
preservacin de paisajes agrarios tradicionales y al mantenimiento de la diversidad biolgica.
()
La Ley se plantea los siguientes objetivos: a) avanzar en la
eficiencia de nuestros territorios y del sector del olivar de forma
equitativa y sostenible, b) ser un instrumento esencial para el
asentamiento de las personas, la generacin de empleo, un
mayor progreso del medio rural y de sus habitantes y una superior calidad de vida, y la cohesin social y territorial, c) orientar
nuestros productos hacia el mercado y propiciar estabilidad al
sector, d) impulsar la mejora del modelo productivo, en base
a la industria agroalimentaria y la transparencia en la cadena
de valor, e) aumentar nuestra capacidad de respuesta ante los
cambios de los mercados y los cambios tecnolgicos, y ante las
amenazas climticas, y f) contribuir al mantenimiento de la singularidad de los paisajes y de los efectos ambientales positivos
asociados al olivar.
Artculo 2. mbito de aplicacin.
2. A los solos efectos de la presente ley, bajo la expresin
territorio de olivar queda comprendido el espacio
geogrfico en el que el cultivo del olivar y la produccin de aceite de oliva y aceituna de mesa es determinante por su importancia para la economa, el empleo
o el mantenimiento de la poblacin en el medio rural.
Asimismo, tambin se entender como tal el espacio
geogrfico en el que el olivar sea predominante en la
configuracin de los paisajes y contribuya de manera
relevante a la conservacin de la biodiversidad y del
patrimonio natural.
Anexo II
Artculo 3. Fines.
Son fines de la presente ley:
k) Conservar y valorizar el paisaje y el patrimonio histrico y cultural del olivar y sus productos.
1. El Plan Director incluir, como mnimo, los siguientes
contenidos:
e) Medidas para favorecer la biodiversidad y la calidad
paisajstica de los olivares.
Artculo 21. Apoyo a las explotaciones calificadas como

ecolgicas o de produccin integrada y a la mejora de la
gestin de los recursos naturales en los territorios de olivar.
1. La aplicacin prioritaria de medidas especiales de
apoyo se extender a los titulares de explotaciones olivareras calificadas como ecolgicas o de produccin
integrada.
2. Se establecern medidas especiales de apoyo a la
conservacin de la naturaleza, en especial el fomento
de la biodiversidad y la calidad paisajstica de los olivares, y a la mejora de gestin de los recursos naturales en los territorios de olivar.
Estrategia
de paisaje de
Andaluca
- 126 -
Artculo 39. El olivar y el patrimonio natural e histrico.

1. En los trminos de lo previsto en la Ley 42/2007, de
13 de diciembre, del patrimonio natural y de la biodiversidad, y en la Ley 14/2007, de 26 de noviembre, de
patrimonio histrico de Andaluca, los rganos competentes de la Administracin de la Junta de Andaluca
tendrn en cuenta la importancia y singularidad de
los territorios de olivar, de los olivos y sus productos,
como parte del patrimonio natural y cultural de Andaluca, para emprender acciones tendentes a:
f) Impulsar la identificacin de paisajes olivareros de
especial relevancia histrica, cultural, agronmica o
ambiental y establecer medidas de puesta en valor, as
como realizar un programa de sealizacin y localizacin.
Anexo II
Estrategia
TIPO
FECHA
NORMA
PUBLICACIN
Ley 13/2011
DEL TURISMO DE ANDALUCA
de paisaje de
Andaluca
- 127 -
BOJA n 255, de 31 de diciembre de 2011
Referencia:
El nivel de satisfaccin viene determinado por la experiencia
global que se obtiene, no slo de los servicios tursticos prestados, sino, junto a ello, de todo el conglomerado de elementos
relativos al entorno; la ordenacin del turismo tiene, pues, una
significativa dimensin territorial, ambiental y paisajstica.
Artculo 10. Acciones de ordenacin y fomento.
La consecucin de los objetivos generales de la Ley
se llevar a cabo mediante el apoyo y el impulso de
las acciones siguientes:
m) El establecimiento de criterios generales y recomendaciones para la consideracin y tratamiento del paisaje
en la poltica turstica.
Artculo 12. Marcos Estratgicos para la Ordenacin de los

Recursos y las Actividades Tursticas.
2. Los Marcos Estratgicos tendrn al menos el siguiente
contenido:
a) El modelo turstico aplicable a cada territorio definiendo los objetivos y estrategias para su desarrollo.
b) La identificacin de los recursos naturales, culturales y
paisajsticos susceptibles de conformar productos tursticos y los criterios bsicos para su puesta en valor, uso
sostenible y promocin.
()
Artculo 46. Campamentos de turismo o cmpings.

5. En la instalacin de campamentos de turismo se tendr
en cuenta la preservacin de los valores naturales o
urbanos, paisajsticos, histricos, artsticos, agrcolas,
faunsticos y forestales del territorio de que se trate, as
como la normativa que resulte de especial aplicacin.

Estrategia de Paisaje de Andalucía

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Estrategia de Paisaje de Andaluca

Sierras Subbticas, Crdoba.

1.1. El paisaje, capital territorial para el desarrollo sostenible de Andaluca

Cap_2. Contexto y alcance de la Estrategia: situacin actual de los paisajes andaluces

2.1. Unidad y diversidad paisajstica de Andaluca

Cap_3. Marco de referencia 32

El Convenio Europeo del Paisaje

6. El proceso de elaboracin y puesta en prctica de la Estrategia

ANEXO I. El estado de los conocimientos paisajsticos en Andaluca. Diagnstico general.

ANEXO II. Principales referencias legales sobre el paisaje en Andaluca.

ANEXO III. Documentacin completa del proceso de trabajo (en CD).

Campia de Vejer de la Frontera, Cdiz.

Antes de la ratificacin del CEP por el Gobierno de Espaa,

adoptada en su reunin del da 26 de octubre de 2009, de

unas mejores condiciones para afrontar con xito los

La transversalidad es el gran hilo conductor de la Estrategia.

Vega de Antequera, Mlaga.

Estrategia de paisaje de Andaluca

1.1. El paisaje, capital territorial para el desarrollo sostenible de Andaluca

nados con la capacidad de cada paisaje de servir de marco

3. Valores culturales, histricos e identitarios (corresponden a

en su conjunto o a determinados elementos que tienen la

Estrategia de paisaje de Andaluca

En este sentido, la relevancia del paisaje como recurso para

Campias del piedemonte subbtico. Morn de la Frontera, Sevilla.

Estrategia de paisaje de Andaluca

1.2. Un capital territorial en riesgo

Estrategia de paisaje de Andaluca

1.3. Necesidad de un marco estratgico compartido

consideran el paisaje de forma indirecta, stas especifican en

Estrategia de paisaje de Andaluca

Axarqua. Cmpeta, Mlaga.

lidad, y el desarrollo de un sistema de indicadores de evolucin

Diagnstico sobre Conjuntos Histricos, considerando varios

Estrategia de paisaje de Andaluca

paisaje tambin se considera en las actuaciones del Programa

se traducir en una mayor eficacia de la accin paisajstica en

Contexto y alcance de la Estrategia:

Sierra de Grazalema. Benaocaz, Cdiz.

Estrategia de paisaje de Andaluca

2.1. Unidad y diversidad paisajstica de Andaluca

Estos rasgos unitarios o de conjunto se combinan con un

rritorio andaluz se sitan muchos de los valores extremos

A ello se aade el hecho de los paisajes andaluces, como

Vega del Guadalquivir. Palma del Ro, Crdoba.

Fig. n 1. Mapa de los paisajes de Andaluca. Categoras y reas paisajsticas.

Estrategia de paisaje de Andaluca

3. La biodiversidad ecosistmica andaluza, constituye otro

fundamento de la diversidad paisajstica de Andaluca, y

cas, ha existido entre partes del territorio de Andaluca, en

Los Pedroches, Crdoba.

La actual diversidad de los paisajes andaluces ha quedado

da ser la de una tierra llana y frtil, la mayor parte de esta

Estrategia de paisaje de Andaluca

2. Campias. Inmersas en el gran tringulo que dibuja la de-

presin del Guadalquivir, las campias -paradigmas de la

Campias altas. cija, Sevilla.

entre campias acolinadas (situadas principalmente en las

Estrategia de paisaje de Andaluca

3. Altiplanos y subdesiertos esteparios. Esta categora paisajs-

tica es el producto de Los condicionantes fsico-naturales

de tal forma que hoy llegan a cubrir 627.380 Has., ms del

Estrategia de paisaje de Andaluca