UNA PROPUESTA DE FINANCIACIN DE UNA RENTA

BSICA UNIVERSAL EN PLENA CRISIS ECONMICA.

Para garantizar la existencia material de toda la poblacin

Jordi Arcarons Daniel Ravents Llus Torrens

Fuente: Sin Permiso
30/06/13
Podemos tener democracia o podemos tener la riqueza concentrada en pocas manos, pero no podemos tener ambas.
(Louis D. Brandeis, juez de la Corte
Suprema de EEUU de 1916 a 1939)

En el ao 2005 se public un importante proyecto de financiacin de

1
una renta bsica (RB) para Catalua. Este estudio [ ] posibilit que
muchas personas que conocan la propuesta de la RB (una asignacin monetaria absolutamente incondicional para toda la poblacin
residente), pero que se mostraban extremadamente escpticas sobre
sus posibilidades de financiacin, cambiasen o modificasen su opinin. Efectivamente, esta investigacin mostraba cmo a partir de una
reforma del IRPF y de una substitucin de los subsidios condicionados por la nueva propuesta, se poda financiar una RB de 5.414 euros
anuales para todas las personas adultas residentes en Catalua y de
la mitad, 2.707, para todos los menores. La cantidad de 5.414 no era
arbitraria ya que era el Salario Mnimo Interprofesional (en 12 pagas)
que entonces estaba vigente en el Reino de Espaa. Todo ello referido al 2003 que era el ao para el que estaban recogidos los datos. Se
trataba de algo que a muchas personas, partidarias algunas o muy
crticas otras con la propuesta, sorprendi. En todo caso, ya no serva
la repetida cantinela segn la cual la RB es una propuesta que pue1

] Jordi Arcarons et alii (2005), Viabilitat i impacte duna Renda Bsica

de Ciutadania per a Catalunya, Mediterrnea-Fundaci Jaume Bofill,
Barcelona.
1

de estar filosfica e incluso polticamente muy bien argumentada,

pero es imposible de financiar. Porque los nmeros salan, y de qu
manera.
La investigacin publicada en el 2005, estaba basada en herramientas de microsimulacin para estimar el coste y el impacto distributivo
que supondra la implantacin de una RB. Como decamos en un
resumen, los programas de microsimulacin que trabajan con datos
de distribucin de la renta y con muestras de declarantes de impuestos directos son especialmente indicados para evaluar los efectos
distributivos de la RB, puesto que integran impuestos y prestaciones
2
sociales. [ ] Los 4 criterios que se tenan en cuenta para la microsimulacin eran los siguientes:
1) Que la reforma se autofinanciase, es decir, que no generase dficit
neto, de forma que se respetase la recaudacin anterior y la reforma
fuera neutra en este sentido.
2) Que su impacto distributivo fuera muy progresivo.
3) Que ms del 50 por ciento de la poblacin cubierta ganase renta
neta.
4) Que los tipos impositivos reales o efectivos despus de la reforma
(es decir, una vez tenemos presente no solamente los nuevos tipos
nominales, sino tambin el efecto de la RB) no fueran extremadamente altos.
Esos 4 criterios fueron rigurosamente cumplidos en los resultados de
la investigacin.
Pero aquella investigacin estaba realizada, como se ha dicho, con
datos de 2003, anteriores a la crisis econmica que estall en el 2008
y en la que estamos completamente inseridos en ella a mediados de
2013. Con previsiones para los aos venideros que van de las gamas
catastrficas a las desastrosas. Se trataba de actualizar un estudio de
financiacin de una RB en una situacin econmico y social muy diferente a la de 2003. Adems, despus de escuchar y debatir crticas
que se realizaron al trabajo de 2003, se han incorporado algunas
modificaciones y se realizan propuestas nuevas. Dos (JA y DR) de los
cuatro autores del estudio de 2003, adems de la incorporacin de
otro nuevo (LT), son los responsables de la presente financiacin que
se explica a continuacin.

Daniel Ravents (2007), Las condiciones materiales de la libertad, Ed.

El Viejo Topo, Barcelona, p. 179.
2

Los datos recogidos son del ao 2010 y se pueden resumir de la siguiente manera.
Se distinguen dos poblaciones. La primera es la poblacin que est
incluida en las declaraciones de IRPF de 2010: exactamente
1.158.651 menores y 4.781.864 adultos. La segunda es la que est
fuera del IRPF: 344.167 menores y 1.149.951 adultos. Valores, estos
ltimos, que se obtienen por diferencia de las dos primeras cantidades con la poblacin oficial de Catalua que publica el Institut
dEstadstica de Catalunya (IDESCAT).
Se trata de financiar una RB para toda la poblacin adulta catalana
exactamente de 7.968 euros anuales y de un 20% de esta cantidad a
los menores. Debe apuntarse que el modelo de microsimulacin permite muchas otras posibilidades tanto de cantidad de RB, de porcentaje de la misma a los menores (o, incluso, tambin posibilita la incorporacin de un importe fijo por hogar). Pero si solamente presentamos un ejemplo es para mayor sencillez y brevedad de exposicin,
adems de otro motivo: 7.968 euros anuales es la cantidad que establece la llamada renta de suficiencia en Catalua que cada ao
debe fijar la Ley de Presupuestos de la Generalitat. Este indicador fue
establecido por la Ley13/2006 de 27 de julio. Dicho indicador de renta de suficiencia sirve, segn la Generalitat, para valorar la situacin
de necesidad para poder tener derecho a determinados prestaciones.
La cantidad de 7.968 euros anuales es del ao 2010 y no ha sido
modificada para los aos 2011 ni 2012 y, puesto que todava no hay
presupuestos aprobados para 2013, sigue vigente. Quede en todo
momento claro que el modelo que se est presentando permite modificar esta cantidad, en cuyo caso los resultados derivados que se
detallarn a continuacin seran tambin distintos.
El modelo de microsimulacin tiene las siguientes caractersticas:
1) La integracin de impuestos y prestaciones sociales.
2) RB universal y pagada directamente a cada individuo de forma
totalmente incondicional.
3) Esta RB propuesta substituye cualquier otra prestacin monetaria
pblica de una cuanta inferior; si la prestacin pblica es superior, la
RB queda completada hasta llegar a la cuanta que represente esta
prestacin (en el caso cataln, as como en el del mbito del Reino de
Espaa, esto ocurrir especialmente con cierto nmero de pensiones
o prestaciones de paro contributivas, la cuanta de las cuales est
vinculada a los ingresos salariales previos).

4) Los tipos impositivos del IRPF son los mismos para cualquier renta,
sin que importe su origen, es decir, se aplica la misma tarifa tanto en
la base general como en la base del ahorro del impuesto.
5) Cualquier deduccin, desgravacin o exencin fiscal del actual
IRPF queda eliminada y tampoco se permite la compensacin de
prdidas en los rendimientos.
6) La RB no est gravada por el IRPF.
7) El supuesto de financiacin permite la posibilidad de un financiamiento externo al IRPF. Ello quiere decir que se admite financiacin
proveniente de otras fuentes, de las que luego se darn mayores
detalles, que no sean exclusivamente el propio IRPF. As, claro est,
a mayor cantidad de financiacin exterior, ms bajo ser el tipo impositivo del IRPF para obtener el objetivo de financiar la RB.
Veamos el ejemplo elegido. Apartemos momentneamente la poblacin no contemplada por el IRPF de 2010 y concentrmonos en la
que s lo est. Con una financiacin externa al IRPF de 7.000 millones (ms adelante tambin se ofrecen ms detalles), para financiar
una RB de 7.968 euros anuales para los adultos y de 1.594 para los
menores, la poblacin que est contemplada por el IRPF debera
pagar un tipo nico nominal del 49,58%. Cualquiera que conozca
mnimamente el IRPF, puede entender que un tipo nico, si se combina con una RB, no solamente es fiscalmente progresivo, sino altsimamente progresivo como explicamos ms adelante. 49,58% es el
tipo nominal, es decir, no el efectivo. Si la RB representa una parte
porcentualmente importante de la totalidad de ingresos recibidos, el
tipo efectivo se distancia mucho del nominal. Si, por el contrario, la
RB representa solamente un porcentaje minsculo de la totalidad de
los ingresos percibidos, el tipo efectivo y el nominal sern muy parecidos. En el primer caso estamos hablando de poblacin con niveles
de renta globales muy bajos, en el segundo de muy altos. Concretando ms, en la decila inferior del IRPF, los ms pobres, el 49,58% nominal se convierte en un -163,9% (negativo porque se convierte en
una transferencia, claro est) y en el caso del 2% ms rico, el 49,58%
se convierte en un 44,28%. La ejemplificacin de lo que decamos
sobre la diferencia del tipo nominal con el efectivo segn niveles de
renta es obvia. Ms puntualizaciones. Las personas que componen
las tres decilas inferiores salen todas ganando respecto a la situacin
anterior (es decir, antes de la reforma que se est proponiendo), solamente perdera el 1,5% de las personas que componen la decila
cuarta. Van creciendo los perdedores segn se va ascendiendo a las
decilas superiores. As, solamente ganara el 15,1% de la poblacin
que componen la decila octava, y el 0% de la novena y la dcima.
4

Adicionalmente, el modelo aporta distintos indicadores (Gini, Kakwani,

Suits y efecto redistributivo) que corroboran lo que se ha apuntado
algo ms arriba: un tipo nico, si se combina con una RB, es claramente progresivo. Por ejemplo, el ndice de Gini calculado antes y
despus de la reforma propuesta supone una reduccin del 38% en la
desigualdad, mientras que el efecto redistributivo que corresponde a
la nueva recaudacin se cuadriplica. Recordemos, adems, que en la
actualidad el IRPF pierde muy buena parte de su progresividad para
las rentas ms elevadas debido al creciente peso de las rentas de la
base del ahorro, ms del 50% de estas rentas se concentran en el
10% de declarantes ms ricos, cuando el tipo impositivo para las
mismas era en 2010 del 19% o del 21%, lo que significa 24 o 22 puntos inferior al marginal mximo que opera en la base general.
Recuperemos ahora la poblacin no contemplada en el IRPF. Se trata
de un porcentaje nada despreciable del 20%. De dnde sale la financiacin de la RB para esta quinta parte de la poblacin en Catalua? Recurdese que lo que llevamos dicho hasta aqu se refiere a la
poblacin incluida dentro del IRPF. Para la poblacin no IRPF la
financiacin ha de buscarse en el ahorro que supondra la supresin
de las prestaciones monetarias que seran redundantes con una RB.
Entre LISMI, pensiones de hurfanos, exclusin social, pensiones,
3
etc. el ahorro sera de 15.016,4 millones [ ]. El monto de la RB para
esta parte de la poblacin sera de 9.7111 millones. Es decir, habra
un supervit de algo ms de 5.303 millones. Esta cantidad es el grueso de los 7.000 millones de financiacin externa al IRPF que se mencionaban ms arriba. Hay que aadir ms. El sindicato de tcnicos del
Ministerio de Hacienda GESTHA propuso a mediados de 2012 una
serie de medidas para recaudar 63.809 millones de euros en todo el
Reino de Espaa. Si suponemos que esta cantidad debe concretarse
en el caso de Catalua a partir del 18,7% del PIB que esta nacin
representaba en el Reino de Espaa en el ao 2012, clculo que,
aunque no est exento de algunas imperfecciones puesto que la recaudacin en algunos casos no es equivalente al porcentaje de PIB,
no supone una mala aproximacin, resultaran estas partidas:
Reduccin de la economa sumergida en 10 puntos para situarla en la
media de la UE: 7.214 millones.
3

La cifra no tiene en cuenta algunos ahorros menores pero conceptualmente importantes, como los derivados de que la RB tambin sera
percibida por los 20.000 sacerdotes catlicos del Reino de Espaa y
que ahora son financiados a travs del IRPF. Y por lo tanto desaparecera esta anomala, con un ahorro de ms de 200 millones de euros
anuales (unos 30 millones para Catalua).
5

Nuevo tipo de impuesto sobre sociedades: 2.607 millones.

Impuesto de transacciones financieras: 935 millones.
Impuesto sobre la riqueza: 636 millones.
Restricciones al sistema de mdulos y Sicav, aumento del tipo al ahorro y ganancias patrimoniales al general: 279 millones.
Prohibicin de las operaciones en corto contra la deuda pblica: 262
millones.
Todo ello suma casi 12.000 millones (exactamente 11.933). De esta
gran cantidad, y en un alarde de prudencia, solamente se emplearan
en nuestra propuesta 1.697 para aadir a los 5.303 millones que
completasen los 7.000 millones que se han mencionado como financiacin externa. Esta cifra equivale a un 0,8 % del PIB cataln, una
dcima parte de la diferencia de presin fiscal entre el Reino de Espaa y la Unin Europea.
Adems habra que aadir una cantidad pequea en trminos per
cpita pero importante en trminos absolutos procedente de rentas
que ahora no se declaran por no alcanzar los mnimos exigidos y que
con la RB tributaran tambin.
Breve recapitulacin
As que, para recapitular este pequeo mar de cifras que se ha expuesto, el proyecto de financiacin de una RB para Catalua con
datos de 2010 tendra estos resultados:
RB de 7.968 euros anuales y de 1.594 para los menores para toda la
poblacin residente en Catalua.
Para financiarse esta RB, adems de lo recaudado hasta ahora, es
decir, sin tocar ni un euro de ninguna otra partida (sanidad y educacin pblicas no se tocaran, por si alguien tiene alguna duda) excepto las prestaciones monetarias que fueran redundantes con la RB, el
dinero saldra de: la reforma mencionada del IRPF y el ahorro de las
mencionadas prestaciones que seran suprimidas con la RB.
La gran mayora de la poblacin declarante actual en el IRPF y no
declarante saldra ganando respecto a la situacin actual. Solamente
un porcentaje que oscilara entre el 10 y el 15% de la poblacin ms
rica saldra perdiendo con la reforma propuesta. Un porcentaje similar
quedara en una situacin parecida a la actual, dependiendo claro
est de la situacin de sus respectivos hogares, y entre un 70 y un
80% de la poblacin situada en los niveles inferiores de renta de los
otros dos grupos saldra ganando con la reforma. Dicho con otras
6

palabras: se producira una gran redistribucin de la renta de los sectores ms ricos al resto de la poblacin. Es decir, lo contrario de lo
que se ha producido a lo largo de las ltimas dcadas, especialmente
en los ltimos aos.

Tres comentarios
Esta breve introduccin al estudio de financiacin de la RB que prximamente se ampliar con un artculo en el que se darn mayores
detalles tcnicos, quedara incompleto si no se diera respuesta a tres
cuestiones. A saber: 1) sobre el fraude de los muy ricos, 2) por qu
una financiacin en Catalua y no en el conjunto del Reino de Espaa?, y 3) qu puede representar la RB dentro de una poltica econmica en una situacin devastadora despus de casi 6 aos de crisis econmica?
1
Que el fraude fiscal que practica la poblacin rica es inmenso, forma
parte del conocimiento popular. Y de la propia realidad. Cuando nos
adentramos en el IRPF realmente declarado (no sobre encuestas, no
sobre declaraciones sobre lo que se declara), las proporciones son
muy grandes. A modo de ejemplo, hemos elegido tres perfiles de
ingresos, pertenecientes a funcionarios docentes, como son el caso
de maestros de primaria, profesores de instituto y catedrticos de
universidad, con una antigedad en los tres casos de 12 aos, cuyas
retribuciones son pblicas. Nos encontramos con que el primer perfil
citado tuvo en 2010 una retribucin bruta anual de 32.500 euros lo
que lo sita en la octava decila de poblacin ordenada por los rendimientos del IRPF de Catalua (entre el 20% ms rico de la poblacin
que tributa en el IRPF, y claramente por encima de la media de esta
octava decila). El segundo caso, los profesores de instituto, con unos
ingresos en 2010 de 37.000 euros anuales brutos se sita ya dentro
del 10% ms rico, aunque en la franja inferior de la novena decila,
puesto que su retribucin est por debajo de la media de esta novena
decila. Por ltimo, un catedrtico de universidad con una retribucin
anual bruta en 2010 de 54.000 euros formara parte del 5% ms rico y
claramente por encima del punto medio del 95 percentil. Francamente
espectacular por increble. Pero as es con los datos del IRPF real del
ao 2010.
7

Hay que tener en cuenta, tambin, que a diferencia de lo que ocurre

en la gran mayora de pases, las cotizaciones a la seguridad social
en el Reino de Espaa tienen un tope situado en los 41.108 euros de
sueldos, lo que significa que la imposicin global del trabajo teniendo
en cuenta el IRPF y la Seguridad Social se vuelve absolutamente
regresiva para las rentas altas. Esto no ocurre en ninguna otra economa y hace que tipos marginales del 52 o del 56% que existen en el
Reino de Espaa y que se anuncian como de entre los ms altos del
mundo, al combinarse con la imposicin de la seguridad social hundan a esta economa en posiciones medias o bajas en los rankings de
presin fiscal sobre las rentas altas del trabajo.
2
Si se ha realizado el estudio en Catalua es porque es de esta nacin
que se dispone de una muestra de casi un cuarto de milln de declaraciones de IRPF correspondientes al ao 2010. Una muestra estadsticamente impresionante adems de muy significativa. Se ha hecho la ficcin segn la cual todo lo que se recaude adicionalmente
en Catalua se queda en Catalua, manteniendo la parte actual de la
recaudacin que se queda el Estado. Que polticamente se reparta de
otra forma o se permita que todo el ingreso adicional se quede en
Catalua es materia de la poltica, como no hace falta recordar. Puede realizarse el mismo estudio con una muestra estadsticamente
significativa de IRPFs del conjunto del Reino de Espaa.
3
Para los autores del estudio aqu resumido, cualquier poltica econmica es primero poltica y despus econmica, primero se decide
(polticamente) a quin se va a favorecer y despus se aplica la instrumentacin (econmica) que va a concretarlo. Asimismo somos de
la opinin que no existe el mercado en singular. Existen muchos mercados y con caractersticas muy diferentes entre ellos. Todos los mercados estn configurados polticamente y son producto de la intervencin ms o menos intensa, ms o menos ausente, del Estado, por
medio de legislaciones, normas, decretos y regulaciones. No es una
cuestin nicamente de mayor o menor regulacin de los mercados,
es algo mucho ms poltico: se trata de cmo estn configurados
dichos mercados para favorecer a unos u otros grupos, a unas u otras
clases sociales. Queda dicho: cualquier mercado es el resultado de
opciones polticas que se concretan en determinados diseos institucionales y reglamentaciones jurdicas. Hay mercados que perturban
8

poco la existencia material de las poblaciones (los mercados ambulantes semanales de muchos barrios o pueblos), hay otros que la
pueden devastar (los mercados financieros, pongamos por caso). Y la
estn devastando.
Nosotros entendemos la RB como un componente de una configuracin determinada de los mercados. Dicho con otras palabras: consideramos a la RB como una medida de poltica econmica para garantizar la existencia material de toda la poblacin.
Se ha escrito anteriormente, pero no queremos dejar pasar la ocasin
para volver a insistir sobre lo que la RB supondra en una situacin de
crisis como la actual. En forma casi telegrfica:
1) Cuando la prdida del empleo y el desempleo de larga duracin
son masivos, disponer de una RB supondra afrontar la situacin de
forma menos apremiante para un porcentaje cada vez mayor de la
4
poblacin. [ ]
2) La RB podra cumplir un papel muy importante en la recomposicin
del inters colectivo de la clase trabajadora y en las luchas de resistencia tanto para quienes cuentan con representacin organizada
como para quienes estn mal librados a una lucha personal.
3) La auto-ocupacin, as como la organizacin cooperativa, se facilitaran con la RB. La RB, adems de suponer un instrumento que aumentara las posibilidades de la auto-ocupacin, representara una
mayor garanta para poder hacer frente, aunque fuera parcialmente, a
quienes no tuvieran xito con su pequeo negocio.
4) La pobreza est creciendo en una proporcin impensable hace tan
solo un lustro. Una de las consecuencias ms sealadas de la RB
sera la gran mitigacin de la pobreza. Inclusive permitira de manera
realista plantearse su efectiva erradicacin. Adems constituira un
soporte de proteccin para no recaer en ella.
5) La RB como ingreso regular permite planificar, ahorrar, y es una
formidable arma contra algunas de las formas de exclusin ms ex4

Obsrvese que, como han afirmado muchos autores (Marx y Kalecki,

entre otros; vase John Bellamy Foster (2013) Marx, Kalecki, Keynes y
la estrategia socialista: la superioridad de la economa poltica del trabajo sobre la economa poltica del capital, Sin Permiso:
http://www.sinpermiso.info/articulos/ficheros/foster1.pdf),
la principal herramienta de que dispone el capital para disciplinar a la
clase obre-ra es la existencia de una poblacin excedente o ejrcito
industrial de reserva. Esta poblacin excedente es en la actualidad de
proporcio-nes inmensas. Con una RB esta principal herramienta quedara enormemente debilitada.
9

tendidas, como el acceso a la vivienda (es casi imposible alquilar una

vivienda en Catalua y en el Reino de Espaa en general sin ingresos
fijos ni contratos estables) o al crdito.
6) Un tema muy debatido frente a la crisis es la necesidad de sostener el consumo de la poblacin. De hecho, muchas familias tuvieron
en los aos del boom una capacidad de consumo por encima de sus
ingresos laborales gracias a la inflacin de precios de activos financieros y de crditos, especialmente hipotecarios pero tambin de consumo. Con los ataques continuados a las condiciones de vida y trabajo de la gran mayora de la poblacin, no slo se terminan esos ingresos sino que los reducidos ingresos laborales tendrn que utilizarse
en parte para pagar la deuda acumulada. La RB es sin duda un estabilizador del consumo fundamental para sostener la demanda en
tiempos de crisis, especialmente para los grupos ms vulnerables, y
de este modo evita la ampliacin de las brechas de desigualdad econmica y social. Un incremento de la capacidad de consumo de una
parte no rica de la poblacin estimulara la demanda agregada.
Con este proyecto que acabamos de resumir se ha querido mostrar
que la financiacin de una RB es posible. Que garantizar la existencia
material de la poblacin es posible. Que para hacerlo se deben configurar polticamente de otra forma los mercados: para que toda la
poblacin pueda vivir en condiciones que permitan que la democracia
sea algo ms que una palabra. Exactamente lo contrario de lo que se
est practicando desde hace aos a favor de los ms ricos y en detrimento de toda la poblacin no rica. Y la RB sera un componente
muy importante de esta configuracin poltica de los mercados muy
diferente de la que estamos viviendo.

Biblioteca
OMEGALFA
1913

10

Jordi Arcarons es catedrtico de Economa Aplicada de la Facultad

de Economa y Empresa de la Universidad de Barcelona. Es miembro
de la Red Renta Bsica.
Daniel Ravents es profesor de la Facultad de Economa y Empresa
de la Universidad de Barcelona, miembro del Comit de Redaccin de
sinpermiso y presidente de la Red Renta Bsica. Es miembro del
comit cientfico de ATTAC. Su ltimo libro es Qu es la Renta Bsica? Preguntas (y respuestas) ms frecuentes (El Viejo Topo, 2012).
Llus Torrens es economista, profesor asociado de la Escuela de
Negocios Internacionales-Universitat Pompeu Fabra, gerente del Public-Private Sector Research Center del IESE. Colabora con iniciatives pel decreixement que impulsa un nuevo modelo econmico sostenible y estacionario.

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