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Dilogos de Saberes
ISSN 0124-0021
Revista No. 27
Julio-diciembre de 2007
Pg.: 215-227
HISTORIA Y ANLISIS
DE LAS CONCESIONES VIALES*
Higinio Prez Negrete**
RESUMEN
KEY WORDS
Natural monopoly, contract, concession, road, specific asset, incomplete
information, asymmetric information, opportunist behavior.
PROBLEMA DE INVESTIGACIN
Con excelentes diseos de los proyectos y una buena regulacin de las
concesiones viales podrn evitarse los conflictos y las renegociaciones de los
contratos?
Este articulo forma parte de la investigacin sobre concesiones en las obras de infraestructura que
adelanta el autor.
**
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Y CIENCIAS SOCIALES
EN DERECHO
ABSTRACT
INVESTIGACIONES
Dilogos de Saberes
PALABRAS CLAVE
Colaboradores Nacionales
Colaboradores Nacionales
Higinio
Prez Negrete
INVESTIGACIONES
EN DERECHO
Y CIENCIAS SOCIALES
Dilogos de Saberes
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INTRODUCCIN
Entre 1872 y 1988, es decir, durante
116 aos, el diseo, construccin, operacin
y mantenimiento de vas en Estados
Unidos estuvo a cargo exclusivamente
del gobierno. Pero a partir de 1989 la
situacin cambi por completo. El
fundamentalismo de mercado (en
palabras del Premio Nobel de
Economa de 2001, Joseph Stiglitz)
desarrollado por Ronald Reagan y
George Bush (padre), continuado por
Clinton y reforzado por Bush (hijo),
determin una significativa reduccin
de impuestos a los ms ricos y una
reorientacin de la intervencin del
Estado a favor del gasto militar, y en
contra del gasto social y de las
inversiones en obras de infraestructura.
En cumplimiento de dicha poltica y
frente a una situacin de creciente
dficit fiscal, el presidente Bush
(padre) fue el primero en invitar a los
particulares, en 1989, a reemplazar al
Estado en las inversiones en
infraestructura y desde entonces en
Estados Unidos han sido firmados
tres grandes contratos de concesin
vial. Tal como lo registran serios
investigadores 1, en dos de estos
contratos ha habido conflictos y
renegociaciones que han deteriorado
an ms la situacin fiscal y golpeado
el bolsillo de los estadounidenses.
En Europa, las concesiones viales
comenzaron mucho antes de que
reaparecieran en Estados Unidos
(desde finales del siglo XVIII hasta
1872 hubo concesiones viales en este
pas, como veremos ms adelante). El
ENGEL, EDUARDO, RONALD FISCHER and ALEXANDER GALETOVIC. Privatizing highways in the United States.
Yale University, august 2005.
2
3
FAYARD, ALAIN. Analysis of highways concession in Europe. University of Bergamo. Italy, 2005.
ENGEL, EDUARDO, RONALD FISCHER and ALEXANDER GALETOVIC. Privatizing highways in Latin America: is
it possible to fix what went wrong? University of Chile, july 21, 2003. ENGEL, FISCHER and GALETOVIC. Soft
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Cont. nota 3
budgets and highways franchising. Fourth Annual Latin America Conference on Infrastructure and Resources.
Chile, december, 2003. GUASCH, LUIS, JEAN-JACQUES LAFFONT and STEPHANE STRAUB. Concessions of
Infrastructure in Latin America: Government led renegotiation, april, 2005. Internet. SARMIENTO PALACIO, EDUARDO.
Los contratos de concesin. El Espectador, mayo 16 al 22 de 2004.
4
ENGEL, FISCHER and GALETOVIC. Competition in or for the field: which is better? Cowles Foundation for
Research in Economics. Yale University, april 2002.
5
La experiencia de Asia ser tema de otro artculo. Por ahora puede afirmarse que es poco lo que ha
habido en cuanto a concesiones viales, como se deduce de las siguientes afirmaciones del Banco Mundial:
En telecomunicaciones, electricidad, gas y la mayora del sector de transportes, la competencia en el suministro
del servicio es tcnicamente ms factible que en el suministro de agua. Las dos ltimas dcadas han visto
un enorme incremento de la competencia en estos sectores a lo ancho del mundo. Sin embargo, el este
asitico no ha mostrado notable inters en introducir competencia en estos servicios. An en
telecomunicaciones, donde el avance tecnolgico es muy rpido, la competencia en el este asitico no es
apreciable an. Connecting East Asia: A New Framework for Infrastructure. World Bank. 2005.
KLEIN, DANIEL and GOLDON FIELDING. Private toll roads: learning from the 19th century. Institute of
Transportation Studies. New York, 1994.
INVESTIGACIONES
EN DERECHO
1. LA EXPERIENCIA
DE ESTADOS UNIDOS
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Y CIENCIAS SOCIALES
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Historia y anlisis
de las concesiones
viales
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Higinio
Prez Negrete
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Y CIENCIAS SOCIALES
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POOLE, ROBERT and PETER SAMUEL. The return of private toll roads. Transportation Quarterly, july 1992,
vol. 46, N 3, pp. 321-341.
Ibd.
ENGEL, FISCHER and GALETOVIC. Privatizing highways in the United States. Op. cit.
10
Ibd.
11
En todos los casos las cifras hacen referencia a carreteras de altas especificaciones, no al total de vas
del pas.
12
ENGEL, FISCHER and GALETOVIC. A new approach to private roads. Regulation Magazine, vol. 25, 2002.
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2. LA EXPERIENCIA
DE EUROPA
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3. LA EXPERIENCIA
DE AMRICA LATINA
14
CARPINTERO LPEZ, SAMUEL. Las concesiones de carreteras en los pases en desarrollo: el caso de Argentina y
Mxico. Revista de Obras Pblicas. Mxico, 2002.
15
PREZ NEGRETE, HIGINIO. Privatizacin de las carreteras en Colombia. Revista Nueva Gaceta. No. 10, abriljulio de 2005.
16
ENGEL, FISCHER and GALETOVIC. Soft budgets and hghways franchising. Op. cit.
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Y CIENCIAS SOCIALES
4. DNDE EST
EL ORIGEN
DE LOS PROBLEMAS?
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de las concesiones
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Higinio
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ENGEL, FISCHER y GALETOVIC. Licitacin de carreteras en Chile. Revista Estudios Polticos. Santiago de Chile,
1996.
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22
La mujer del plan de los $222 billones cuenta los detalles. El Tiempo. Domingo 19 de noviembre de
2006.
23
24
EDUARDO SARMIENTO PALACIO (Director del Estudio) y otros. La crisis de la infraestructura vial. Centro
de Estudios Econmicos. Escuela Colombiana de Ingeniera, 1996, p. 53.
Colaboradores Nacionales
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Y CIENCIAS SOCIALES
La preocupacin de Eduardo
Sar miento respecto a la calidad
de los estudios y diseos de los
proyectos de construccin vial, y a sus
consecuencias en tr minos de
conflictos y renegociaciones de
contratos, fue manifestada inicialmente
en una publicacin de la Escuela
Colombiana de Ingeniera, donde l
analiz los contratos del gobierno con
particulares en el anterior sistema de
contratacin, en el que las empresas
privadas slo tenan el compromiso
de construir y rehabilitar carreteras y
reciban por esta tarea un pago,
mientras el gobierno asuma el total
de costos de las obras, pero
igualmente recaudaba los peajes: Los
sistemas de licitacin seguirn siendo
la mejor forma de asignar los
proyectos al sector privado, pero la
base de su transparencia y eficacia es
la disponibilidad de diseos y estudios
previos idneos. La adjudicacin de
la obra al mejor postor slo tiene
sentido cuando las especificaciones
tcnicas del proyecto se cumplen y su
programacin coincide con la
realidad. Si los diseos y presupuestos
han de ser modificados, no hay
ninguna garanta de que la alternativa
escogida sea la mejor24.
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5. MONOPOLIO NATURAL
Para entender cul es el origen de los
conflictos y las renegociaciones de los
contratos de concesin vial, es
indispensable tener claridad sobre el
concepto de monopolio natural.
Aunque la presencia de economas de
escala es una caracterstica importante
del monopolio natural y precisamente
es la que destacan los analistas, no es
una condicin suficiente. Se requiere
adems que la inversin realizada tenga
un alto componente de activos
especficos, esto es, de activos que no
pueden ser trasladados de lugar sin
prdida de valor o que no pueden
transferirse a otros usos a bajo costo27.
Una inversin con alto componente
de activos especficos es una inversin
irrecuperable, lo que significa que si
el negocio fracasa los activos no
pueden ser trasladados a prestar el
mismo servicio en otros lugares y no
son transferibles a otros usos, por
Un serio anlisis sobre los activos especficos puede encontrarse en: WILLIAMSON, OLIVER. Las instituciones
econmicas del capitalismo. Mxico. Editorial Fondo de Cultura Econmica. 1989.
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la construccin, operacin y
mantenimiento de vas debe hacerlas
el Estado. Siguiendo a Oliver
Williamson puede afirmarse que la
decisin eficiente es esta ltima: Los
atributos del bien o servicio que se
otorgarn en concesin son decisivos
para la evaluacin. Especficamente,
si el bien o servicio ha de proveerse
en condiciones de incertidumbre y
adems estn involucradas algunas
inversiones importantes en activos
especficos, la eficacia de la licitacin
de concesiones resultar muy
problemtica28.
Lo que plantea Williamson es que en
estas condiciones no slo no puede
hablarse de competencia en el
mercado, sino que tampoco es posible
garantizar competencia por el
mercado (competencia en las
licitaciones) y, por consiguiente, no
pueden evitarse los conflictos y
renegociaciones de contratos, as
como los sobrecostos fiscales y las
excesivas tarifas del servicio.
CONCLUSIN
Cuanto mayor es la especificidad de
activos y ms incompleta y asimtrica
es la informacin, mayores son los
comportamientos oportunistas de los
concesionarios y, en consecuencia, los
conflictos y renegociaciones de
contratos. Esto es lo que ocurre en
28
Ibd, p. 50.
BIBLIOGRAFA
CARPINTERO LPEZ, SAMUEL. Las concesiones de carreteras en los pases en
desarrollo: el caso de Argentina y Mxico. Revista de Obras Pblicas. Mxico.
2002.
ENGEL, EDUARDO; FISCHER, RONALD and GALETOVIC, ALEXANDER. Privatizing
highways in the United States. Yale University, august 2005.
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University of Chile, july 21, 2003.
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_____. Competition in or for the field: which is better? Cowles Foundation for Research
in Economics. Yale University, april 2002.
Colaboradores Nacionales
_____. Soft budgets and highways franchising. Fourth Annual Latin America Conference
on Infrastructure and Resources. Chile, december, 2003.
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