O uso de lcool

e outras drogas
no Brasil:
epidemiologia,
poltica e
legislao

Guia
do Estudante
Mdulo
1

Mdulo 1
O uso de lcool e outras drogas no Brasil:
epidemiologia, poltica e legislao

Objetivos
Aps o estudo deste mdulo, os alunos devero ser capazes de:
definir epidemiologia
identificar as drogas lcitas e ilcitas mais usadas no Brasil,
compreendendo os fatores relacionados ao uso
refletir sobre como os efeitos das drogas se encaixam nas
necessidades e nas dificuldades dos diferentes grupos de pessoas
que as consomem
conhecer as polticas pblicas brasileiras e a legislao sobre
lcool e outras drogas

Aulas
A1| Epidemiologia do uso de substncias psicotrpicas
no Brasil: dados recentes
A2| A Poltica e a Legislao Brasileira sobre Drogas

Aula 1

Aula 1
Epidemiologia do uso de substncias
psicotrpicas no Brasil: dados recentes

Os Objetivos desta aula so:

definir epidemiologia
identificar as drogas mais usadas no Brasil
compreender os fatores relacionados ao uso de drogas
identificar alguns problemas relacionados ao uso de lcool e
outras drogas
refletir sobre como os efeitos das drogas se encaixam nas
necessidades e nas dificuldades dos diferentes grupos de
pessoas que as consomem

Tpicos
Alguns conceitos fundamentais
Dados recentes sobre o consumo de drogas no pas
Consideraes finais
Bibliografia
Atividades

Epidemiologia do uso de substncias psicotrpicas no Brasil: dados recentes | Aula 1

Alguns conceitos fundamentais

Epidemiologia
A palavra Epidemiologia vem do grego, Epedemion (aquele que visita):
Ep (sobre), Dems (povo), Logos (palavra, discurso, estudo).
Etimologicamente, ou seja, em relao origem da palavra, Epidemiologia
significa cincia do que ocorre com o povo.
Por exemplo:

Quantas pessoas esto infectadas com o vrus da AIDS?

Quantas pessoas so fumantes?
Ou, ainda:

Quantas pessoas ganham salrio mnimo?

Essas so questes que a Epidemiologia busca responder.

Prevalncia
a proporo de casos existentes de certa doena ou fenmeno, em uma
populao determinada, em um tempo determinado.
Por exemplo:
Quantos fumantes havia entre os moradores da cidade de So Paulo em
2001? (casos existentes - fumantes), (populao determinada moradores
de So Paulo) e (tempo determinado ano de 2001).

Incidncia
o nmero de casos novos de certa doena ou fenmeno, em uma
populao determinada, em um tempo determinado.
Por exemplo:
Quantas pessoas, entre os moradores da cidade de So Paulo, comearam
a fumar em 2001?

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Mdulo 1 | O uso de lcool e outras drogas no Brasil: epidemiologia, poltica e legislao

Algumas definies importantes relacionadas ao uso de

drogas:
Uso na vida - qualquer uso (inclusive um nico uso
experimental) alguma vez na vida;
Uso no ano - uso, ao menos uma vez, nos ltimos 12 meses
que antecederam a pesquisa;
Uso no ms - uso, ao menos uma vez, nos ltimos 30 dias que
antecederam a pesquisa;
Uso frequente - uso, em seis ou mais vezes, nos ltimos 30
dias que antecederam a pesquisa;
Uso pesado - uso, em 20 ou mais vezes, nos ltimos 30 dias
que antecederam a pesquisa;
Uso abusivo - quando a pessoa comea a ter problemas fsicos,
mentais e sociais aparentes devido ao uso da substncia.
Mesmo que parcialmente, a pessoa ainda consegue cumprir
com suas obrigaes cotidianas;
Dependncia - quando a pessoa no mais consegue cumprir
com suas obrigaes cotidianas devido ao uso da substncia
ou devido aos efeitos adversos do seu uso (ressaca, por
exemplo). Ela passa quase que a totalidade de seu tempo ou
sob o efeito da droga, curando a ressaca, ou para obter a
substncia.

Os objetivos dos estudos epidemiolgicos na rea de

drogas consistem em:
Diagnosticar o uso de drogas em uma determinada populao;
Possibilitar a implantao de programas preventivos adequados
populao pesquisada.

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Tipos de estudos:
1. Levantamentos epidemiolgicos - fornecem dados diretos
sobre o consumo de drogas:

domiciliares pesquisam o uso de drogas entre moradores de

residncias sorteadas

com estudantes pesquisam o uso de drogas entre alunos do

ensino fundamental, mdio ou de cursos superiores

com crianas e adolescentes em situao de rua as informaes

so coletadas entre crianas e adolescentes que vivem a maior
parte do tempo na rua

com outras populaes especficas pesquisam o uso de

drogas, por exemplo, entre profissionais do sexo, trabalhadores
da indstria, policiais etc.

2. Indicadores epidemiolgicos - fornecem dados indiretos

sobre o consumo de drogas de determinada populao:

internaes hospitalares por dependncia

atendimentos ambulatoriais de usurios de lcool e/ou outras
drogas

atendimentos em salas de emergncias por overdose

laudos cadavricos de mortes violentas (fornecidos pelo IML Instituto Mdico Legal)

apreenses de drogas feitas pelas polcias Federal, Estaduais e

Municipais

prescries de medicamentos (ex: benzodiazepnicos e

anfetamnicos)

mdia (notcias veiculadas pelos meios de comunicao sobre

as drogas)

casos de violncia decorrentes do uso de drogas

prises de traficantes

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Dados recentes sobre o consumo de drogas

no pas

Levantamentos populacionais
Os dados diretos que sero apresentados a seguir foram obtidos a partir
de vrios estudos promovidos pela Secretaria Nacional de Polticas
sobre Drogas (SENAD) em parceria com diversos centros de pesquisa,
como o Centro Brasileiro de Informaes sobre Drogas (CEBRID) da
Universidade Federal de So Paulo (UNIFESP), a Fundao Oswaldo Cruz
(FIOCRUZ), a Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) e o
Grupo Interdisciplinar de Estudo de lcool e Drogas (GREA) da Faculdade
de Medicina da Universidade de So Paulo (FMUSP). Outros dados de
estudos relevantes tambm sero apresentados.

I Levantamento Domiciliar sobre o Uso de Drogas

Psicotrpicas no Brasil (2001)
Este estudo, que foi realizado nas 108 maiores cidades do pas, com pessoas
com idade entre 12 e 65 anos, de ambos os sexos, apontou que 68,7% delas
j haviam feito uso de lcool alguma vez na vida. Alm disso, estimouse que 11,2% da populao brasileira apresentavam dependncia dessa
substncia, o que correspondia a 5.283.000 pessoas.

II Levantamento (2005)
Os dados deste levantamento apontaram que 12,3% das pessoas com
idades entre 12 e 65 anos eram dependentes do lcool, prevalncia superior
encontrada no I Levantamento (2001), que foi de 11,2%. Alm disso, no
II Levantamento, cerca de 75% dos entrevistados relataram j ter bebido
alguma vez na vida, 50% no ltimo ano e 38% nos ltimos 30 dias. Os
dados tambm indicaram o consumo de lcool em faixas etrias cada vez
mais precoces, sugerindo a necessidade de reviso das medidas de controle,
preveno e tratamento.

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Comparaes entre os dois Levantamentos Domiciliares

(2001 e 2005)
Observao importante: embora as porcentagens estejam, geralmente,
maiores na comparao entre os levantamentos de 2001 e 2005, isso no
reflete cientificamente um aumento real e significativo, segundo as anlises
estatsticas aplicadas.
Da populao pesquisada em 2005, 22,8% j fizeram uso na vida de
drogas, no considerando o uso de tabaco e lcool (consideradas drogas
lcitas), o que corresponde a 10.746.991 pessoas. Em 2001, os achados
foram 19,4%, ou 9.109.000 pessoas. Em pesquisa semelhante realizada nos
EUA em 2004, essa porcentagem atingiu 45,4%.
A estimativa de dependentes de lcool em 2005 foi de 12,3%, e de tabaco,
10,1%, correspondendo a populaes de 5.799.005 e 4.760.635 pessoas,
respectivamente; havendo aumento de 1,1% em relao s porcentagens de
2001, tanto para lcool como para tabaco.
O uso na vida de maconha em 2005 aparece em primeiro lugar entre as
drogas ilcitas, com 8,8% dos entrevistados, revelando um aumento de
1,9% em relao ao levantamento de 2001. Comparando-se o resultado de
2005 com o de outros estudos, pode-se verificar que ele menor do que o
de outros pases, como EUA (40,2%), Reino Unido (30,8%), Dinamarca
(24,3%), Espanha (22,2%) e Chile (22,4%). Porm, superior ao resultado
da Blgica (5,8%) e da Colmbia (5,4%).
A segunda droga com maior uso na vida (exceto tabaco e lcool) foram os
solventes (6,1%), havendo um aumento de 0,3% em relao a 2001. Mas,
ainda assim, so porcentagens inferiores s encontradas nos EUA (9,5%) e
superiores s de pases como Espanha (4,0%), Blgica (3,0%) e Colmbia
(1,4%).
Entre os medicamentos usados sem receita mdica, os benzodiazepnicos
(ansiolticos) tiveram uso na vida de 5,6%, com um aumento de 2,3% em
comparao a 2001. A porcentagem, no entanto, inferior verificada nos
EUA (8,3%).
Quanto aos estimulantes (medicamentos anfetamnicos), o uso na vida foi
de 3,2% em 2005, 1,7% maior em comparao a 2001. Essa porcentagem
prxima de vrios pases, como Holanda, Espanha, Alemanha e Sucia,
mas muito inferior dos EUA (6,6%). Vale dizer que foi a nica categoria
de drogas cujo aumento de 2001 para 2005 foi considerado significativo,
quando analisado por meio de anlises estatsticas.

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No que diz respeito cocana, 2,9% dos entrevistados declararam ter feito
uso na vida. Em relao aos dados de 2001 (2,3%) houve, portanto, um
aumento de 0,6% no nmero de pessoas utilizando esse derivado de coca.

lcool
A Figura 1 abaixo mostra as porcentagens de entrevistados de ambos os
sexos preenchendo os critrios de dependncia do lcool.

Figura 1 - Comparao entre os levantamentos de 2001 e 2005, segundo

dependncia de lcool, dos entrevistados das 108 cidades com mais de 200 mil
habitantes do Brasil (Fonte: SENAD e CEBRID UNIFESP).

Outro levantamento domiciliar foi realizado em 2012, pela Unidade de

Pesquisa em lcool e Drogas (UNIAD/UNIFESP). O estudo foi realizado
em 149 municpios do pas e detectou que o nmero de adultos que bebe
pelo menos uma vez por semana subiu 20% (de 45% da populao total
em 2006 para 54% em 2012). A prtica de beber pesado episdico (beber
cinco doses ou mais numa nica ocasio para homens e 4 doses ou mais para
mulheres) tambm aumentou. A cerveja era a bebida mais consumida nessas
ocasies. Esse levantamento - que utilizou uma metodologia de pesquisa
diferente das anteriormente citadas - constatou que 6,8% da populao
brasileira apresentam possvel dependncia de lcool (10,5% entre os
homens e 3,6% entre as mulheres), o que representou uma diminuio nos
percentuais apresentados anteriormente.

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Beber e dirigir
O ltimo estudo realizado pela SENAD, em parceria com a UFRGS, na
populao geral, foi o Uso de Bebidas Alcolicas e Outras Drogas nas
Rodovias Brasileiras e Outros Estudos. Essa pesquisa, realizada nas rodovias
federais das 27 capitais brasileiras, abrangendo motoristas de carros, motos,
nibus e caminhes - particulares e profissionais, foi lanada em 2010 e
apontou, dentre outros achados, que 25% dos motoristas entrevistados
disseram ter consumido cinco ou mais doses de bebidas alcolicas numa
mesma ocasio (beber pesado episdico ou binge drinking), entre duas
e oito vezes no ltimo ms. Tambm demonstrou que os motoristas que
apresentaram resultados positivos aos testes para lcool ou outras drogas
tinham ndices de transtornos psiquitricos (depresso, hipomania/
mania, transtorno de estresse ps-traumtico, transtorno de personalidade
antissocial, dependncia/abuso de lcool ou outras substncias) mais
elevados que os motoristas que apresentaram resultados negativos nos
referidos testes (sbrios).
Os acidentes de trnsito e suas consequncias esto bastante associados
ao consumo de bebidas alcolicas. Em estudo realizado em So Paulo,
identificou-se que 56% dos motoristas que morreram em acidentes de
trnsito entre os anos de 2006 e 2008 estavam sob o efeito de bebida
alcolica. Segundo dados do II LENAD (Levantamento Nacional de
lcool e Drogas), houve uma reduo de 20% nos motoristas que dirigiram
no ltimo ano sob o efeito de bebida alcolica, comparando-se os anos de
2006 (27,5%) e 2012 (21,6%). O comportamento de beber e dirigir mais
comum entre os homens (27,3% em 2012) do que entre as mulheres (7,1%
no mesmo ano). A reduo do ndice de beber e dirigir possivelmente est
associada lei que estabelece punio mais severa aos que forem flagrados
nesse comportamento, bem como fiscalizao para cumprimento dessa
lei.

Tabaco
A figura a seguir mostra as porcentagens de entrevistados, de ambos os
sexos, preenchendo os critrios de dependncia de tabaco (Figura 2).

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Figura 2 - Comparao entre os levantamentos de 2001 e 2005, segundo

dependncia de Tabaco, distribudos por gnero, dos entrevistados das 108
cidades com mais de 200 mil habitantes do Brasil (Fonte: SENAD e CEBRID
UNIFESP).

Drogas Psicotrpicas (Exceto Tabaco e lcool)

A Figura 3 mostra o uso na vida, distribudo por gnero, nos anos de 2001
e 2005, para 15 drogas.
Houve um aumento de prevalncia de 2001 para 2005 em nove
drogas (maconha, solventes, cocana, estimulantes, benzodiazepnicos,
alucingenos, crack, anabolizantes e barbitricos); diminuio em quatro
(orexgenos, opiceos, xaropes com cocana e anticolinrgicos) e o mesmo
consumo para duas (herona e merla).

Figura 3 - Comparao entre os levantamentos de 2001 e 2005, segundo o uso

na vida de drogas, exceto lcool e tabaco, dos entrevistados das 108 cidades com
mais de 200 mil habitantes do Brasil (Fonte: SENAD e CEBRID UNIFESP).
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Crack
A SENAD, em parceria com a FIOCRUZ, realizou estudo para identificar
o perfil dos usurios de crack e/ou similares no Brasil e para estimar o
nmero de usurios nas capitais do Pas. As entrevistas ocorreram entre
os anos de 2011 e 2013 em todo o Brasil. Estima-se que existam 370
mil usurios de crack e/ou similares nas capitais brasileiras. Dados mais
detalhados desse estudo sero apresentados na Aula 5.

Populaes Especficas
Em 2010, dando sequncia pesquisa entre a populao de estudantes
de ensino fundamental e mdio, foi realizado tambm pela SENAD, em
parceria com o CEBRID UNIFESP, o VI Levantamento Nacional sobre
o Uso de Drogas Psicotrpicas entre Estudantes do Ensino Fundamental
e Mdio das 27 Capitais Brasileiras, sendo que nessa edio foram
contemplados os estudantes de escolas privadas, alm dos estudantes de
escolas pblicas. Esse estudo indicou que a idade do primeiro uso de lcool
se deu por volta dos 13 anos de idade, no entanto, o uso regular de lcool
raramente ocorre antes da adolescncia. O estudo tambm demonstrou
que 60,5% dos jovens j haviam feito uso de lcool alguma vez na vida;
42,4% haviam feito algum uso no ltimo ano e 21,1% haviam consumido
alguma vez nos ltimos 30 dias que antecederam a pesquisa. Outros dados
preocupantes se referiam frequncia do uso dessa substncia: 2,7%
faziam uso frequente (seis ou mais vezes no ms) e 1,6% faziam uso pesado
(vinte ou mais vezes no ms). O uso na vida de energticos junto ao uso
de bebidas alcolicas por estudantes foi expressivo em todas as capitais,
sendo de 15,4% no total. Essas substncias merecem ateno especial, pois
segundo vrios estudos elas podem prolongar o efeito excitatrio do lcool.
Com relao ao uso de drogas entre crianas e adolescentes em situao de
rua, foi publicado em 2003, pela SENAD, em parceria com o CEBRID
UNIFESP, um importante levantamento realizado em todas as capitais
do Brasil incluindo jovens de 10 a 18 anos de idade. Nessa pesquisa foi
constatado que, entre os entrevistados que no moravam com a famlia,
88,6% relataram ter feito uso de algum tipo de droga (incluindo lcool e
tabaco) no ltimo ms anterior entrevista. Especificamente com relao ao
lcool, 43% do total de entrevistados (incluindo os que moravam e os que
no moravam com a famlia) relataram ter feito uso nos ltimos 30 dias.

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Outra populao estudada recentemente foi a dos universitrios. No I

Levantamento Nacional sobre o Uso de lcool, Tabaco e outras Drogas
entre Universitrios das 27 Capitais Brasileiras, lanado em junho de 2010
pela SENAD, em parceria com o GREA FMUSP, constatou-se que 86,2%
(12.673) dos entrevistados afirmaram j ter feito uso de bebida alcolica em
algum momento da vida. Dentre eles, a proporo entre homem e mulher
foi igual de uma para um. Mas, quanto frequncia e quantidade, os
homens beberam mais vezes e em maior quantidade que as mulheres. Os
dados tambm apontaram um consumo mais frequente de lcool entre os
universitrios do que na populao em geral.

Indicadores Epidemiolgicos
Como mencionado anteriormente, os indicadores epidemiolgicos
fornecem dados indiretos sobre o comportamento da populao em relao
ao uso de drogas psicotrpicas. Os dados sobre internaes hospitalares
para tratamento da dependncia mostram que uma anlise de sries
temporais de 21 anos, 1988-2008, indicou reduo do total de internaes
no perodo analisado (de 64.702 internaes em 1988 para 24.001 em
2008). A reduo parece ter acompanhado as aes adotadas nos ltimos
anos no Brasil, com destaque para a criao, a partir de 2002, dos Centros
de Ateno Psicossocial lcool e Drogas (CAPS-ad). Por outro lado, ao
serem analisadas as apreenses de drogas feitas pela Polcia Federal no
perodo de 2004 a 2008, nota-se que as quantidades de apreenses tanto
de cocana quanto de maconha tm-se mantido estvel nos ltimos quatro
anos, havendo, entretanto, diminuio das apreenses dos frascos de lanaperfume e aumento da quantidade de comprimidos de xtase nos anos de
2007 e 2008.
Outro indicador importante refere-se ao uso indevido de medicamentos
psicotrpicos. No Brasil, o uso indevido de benzodiazepnicos (ansiolticos) passou a ser motivo de preocupao no final da dcada de 1980. Estudos mais recentes mostram que os benzodiazepnicos compem a classe de
medicamentos psicotrpicos mais prescritos, a partir da anlise das receitas mdicas retidas em estabelecimentos farmacuticos. So as mulheres as
maiores consumidoras dessas substncias, e os mdicos sem especializao,
os maiores prescritores. No entanto, os benzodiazepnicos no so a nica
classe de medicamentos psicotrpicos sujeitos ao abuso teraputico. Antes de serem proibidas, o que aconteceu recentemente, havia a prescrio
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indiscriminada de anfetaminas (inibidores do apetite) para fins estticos

para pacientes sem evidncia de indicao clnica (ndice de massa corporal
IMC maior que 30 kg/m2).

Consideraes Finais
Pode parecer estranho que, para uma mesma droga, apaream porcentagens
referentes ao uso das substncias diferentes. Isso ocorre porque cada tipo de
estudo analisa uma determinada populao com particularidades prprias.
A Tabela a seguir ilustra esse fato. possvel notar, por exemplo, que na
pesquisa domiciliar (incluindo pessoas de 12 a 65 anos de idade), o uso
na vida de solventes foi relatado por 5,8% dos entrevistados, enquanto
entre jovens (estudantes, crianas e adolescentes em situao de rua) as
porcentagens foram bem maiores. Isso significa que, quando se pretende
aplicar um programa preventivo ou fazer uma interveno importante
conhecer o perfil daquela populao especfica, pois suas peculiaridades so
relevantes para um planejamento adequado.
Tabela - Comparao do uso na vida de algumas drogas em trs diferentes
populaes pesquisadas. Dados expressos em porcentagens (Fonte: SENAD,
CEBRID UNIFESP e GREA - FMUSP).
Levantamentos

Drogas
Maconha
Solventes
Cocana

Domiciliar
6,9
5,8
2,3

Estudantes
de Ensino
Fundamental
e Mdio
5,7
8,7
2,5

Crianas e
Adolescentes
Universitrios
em Situao de
Rua
40,4
26,1
44,4
20,4
24,5
7,7

preciso lembrar ainda que, embora j existam estudos sobre o panorama

do uso de drogas no Brasil, os dados disponveis nem sempre so suficientes
para avaliaes especficas, alm de que o uso de drogas algo dinmico, em
constante variao de um lugar para outro ou ainda em um mesmo lugar.
Por essas razes, h necessidade de realizao de programas permanentes de
pesquisas epidemiolgicas, para que novas tendncias possam ser detectadas
e programas de preveno e interveno desenvolvidos adequadamente.

p. 59

Mdulo 1 | O uso de lcool e outras drogas no Brasil: epidemiologia, poltica e legislao

Bibliografia
Andrade AG, Duarte PCAV, Oliveira LG, organizadores. I Levantamento
nacional sobre o uso de lcool, tabaco e outras drogas entre
universitrios das 27 capitais brasileiras. Braslia: Secretaria Nacional
de Polticas sobre Drogas (SENAD); 2010.
Beaglehole R, Bonita R, Kjellstrom T. Epidemiologia bsica.
Washington: Organizacin Panamericana de la Salud; 1994. p. 186.
BRASIL. Ministrio da Justia. Polcia Federal Estatsticas de
apreenses de drogas. Disponvel em: <http://www.dprf.gov.br/
PortalInternet/estatistica.faces>.
Carlini EA, Galdurz JCF, Noto AR, Nappo SA. I Levantamento
domiciliar sobre o uso de drogas psicotrpicas no Brasil - 2001. So
Paulo: SENAD/CEBRID; 2002.
Carlini EA, Galdurz JCF. II Levantamento domiciliar sobre o uso
de drogas psicotrpicas no Brasil: 2005. Estudo envolvendo as 108
maiores cidades do pas. So Paulo: CEBRID/SENAD; 2007. 468 p.
CEBRID Centro Brasileiro de Informaes sobre Drogas Psicotrpicas.
Disponvel em: <http://www.unifesp.br/dpsicobio/cebrid/folhetos/
folhetos.htm>.
CONACE. Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes.
Quinto informe anual sobre la situacin de drogas en Chile. Santiago:
Ministerio del Interior.
CONACE. Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes; 2005.
Disponvel em: <http://www.conacedrogas.cl>
EMCDDA - European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction,
2005. Disponvel em: <http://www.emcdda.eu.int/index>.
Galdurz JCF, Noto AR, Fonseca AM, Carlini EA. V levantamento
nacional sobre o consumo de drogas psicotrpicas entre estudantes
do ensino fundamental e mdio da rede pblica de ensino nas 27
capitais brasileiras - 2004. So Paulo: SENAD/CEBRID; 2005.
INCB - International Narcotic Control Board. Report for 2009:
Psychotropic Substances - Statistics for 2008. Assessments of Annual
p. 60

Epidemiologia do uso de substncias psicotrpicas no Brasil: dados recentes | Aula 1

Medical and Scientific Requirements or Substances in Schedules II, III

and IV of the Convention on Psychotropic Substances of 1971. New
York: United Nations; 2010.
Nappo SA, Tabach R, Galdurz JFC, Carlini EA. Use of anorectic
amphetamine-like drugs by Brazilian women. Eating Behaviors 2002
3:153-156.
NIDA - National Institute on Drug Abuse. High school and youth
trends, 2005. Disponvel em: <http://www.drugabuse.gov/about/
roadmap/index.html>.
Noto AR, Carlini EA, Mastroianni PC, Alves VC, Galdurz JCF, Kuroiwa
W, et al. Analysis of prescription and dispensation of psychotropic
medications in two cities in the state of So Paulo. Brazil. Rev Bras
Psiquiatr. 2002;24:68-73.
Noto AR, Galdurz JCF, Nappo AS, Fonseca AM, Carlini CMA, Moura
YG, et al. Levantamento nacional sobre o uso de drogas entre crianas
e adolescentes em situao de rua nas 27 capitais brasileiras, 2003.
So Paulo: SENAD/ CEBRID; 2004.
Ponce JC, Muoz DR, Andreuccetti G, Carvalho DG, Leyton V. Alcoholrelated traffic accidents with fatal outcomes in the city of So Paulo.
Accident Analysis and Prevention. 2011; 43; 782-87.
SAMHSA - Substance abuse and mental health services administration.
Office of applied studies: 1999-2000. National household survey on
drug abuse. Washington: U.S. Department of Health and Human
Services; 2001. Disponvel em: <http://www.samhsa.gov>.
SENAD - Secretaria Nacional Antidrogas. Curso de formao em
preveno do uso indevido de drogas para educadores de escolas
pblicas. Volume I: O adolescente e as drogas no contexto da escola.
Braslia: Secretaria Nacional Antidrogas e Ministrio da Educao;
2004. 84p.

p. 61

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LINK PARA TODOS OS RELATRIOS DE ESTUDOS E

LEVANTAMENTOSPATROCINADOS PELA SENAD:
OBID http://www.obid.senad.gov.br/portais/OBID/
II Levantamento Nacional de lcool e Drogas. Resultados preliminares.
2013. Disponvel em: < http://inpad.org.br/LENAD/>.

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Atividades
1. Qual a importncia da epidemiologia em relao ao uso de
drogas?
( ) a. Fornecer informaes de preveno para campanhas.
( ) b. Conhecer o consumo de drogas numa determinada
populao.
( ) c. Conhecer novas tendncias de uso de drogas.
( ) d. Todas as alternativas anteriores esto corretas.
2. Com referncia aos dados epidemiolgicos relacionados ao uso
de crack no Brasil, podemos afirmar que:
( ) a. O crack est entre as duas drogas mais consumidas no pas.
( ) b. O uso na vida de crack superior ao de maconha, solventes,
tranquilizantes e anfetaminas.
( ) c. Estima-se que existam 370 mil usurios de crack nas capitais
do pas, sendo 50 mil crianas ou adolescentes.
( ) d. O consumo de crack mais comum entre a populao idosa.
3. Sobre epidemiologia do consumo de drogas, podemos afirmar
que:
( ) a. Embora existam estudos sobre o uso de drogas no Brasil, os
dados disponveis no representam todos os contextos sociais
nos quais o consumo ocorre.
( ) b. O uso de drogas dinmico, variando de um lugar para outro
e ao longo do tempo.
( ) c. So necessrias pesquisas epidemiolgicas peridicas para
avaliao de novas tendncias.
( ) d. Todas as alternativas anteriores esto corretas.

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4. Quais as duas drogas mais consumidas no Brasil que merecem

maior ateno devido aos problemas que acarretam?
( ) a. O lcool e a cocana, porque geralmente so drogas
consumidas na mesma ocasio e isso potencializa os efeitos
negativos no organismo.
( ) b. A maconha e os solventes, porque os adolescentes
experimentam e no conseguem mais parar de usar.
( ) c. Os calmantes (benzodiazepnicos) e os medicamentos para
emagrecer (anfetamnicos), porque so remdios que as
crianas aprendem a usar muito cedo e dos quais podem se
tornar dependentes.
( ) d. O lcool e o tabaco, pois so as drogas mais consumidas pelos
brasileiros e seu uso est relacionado a muitas doenas e
problemas sociais.
Reflita a respeito...

Atravs dos estudos cientficos apresentados, voc j sabe

quais so as drogas mais consumidas no Brasil, assim como os
ndices e padres de uso e dependncia das substncias. Esses
resultados costumam surpreender por serem diferentes do que
imaginamos existir na realidade brasileira. Em sua opinio,
qual o motivo para que a percepo geral seja to diferente
dos dados provenientes de levantamentos epidemiolgicos?

p. 64

Aula 2

Aula 2
A Poltica e a Legislao Brasileira
sobre Drogas

Os Objetivos desta aula so:

conhecer as Polticas Pblicas brasileiras sobre lcool e
outras drogas
identificar as principais legislaes relacionadas
conhecer o Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre
Drogas (SISNAD)
conhecer a Poltica Nacional sobre o lcool

Tpicos
Poltica Nacional sobre Drogas
A Lei n 11.343/2006 - Lei de Drogas
Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas
(SISNAD)
A Poltica Nacional sobre o lcool
Programa Crack, possvel vencer
Bibliografia
Atividades

A Poltica e a Legislao Brasileira sobre Drogas | Aula 2

Poltica Nacional Sobre Drogas

Reduo da demanda: Aes
referentes preveno do uso
indevido de drogas lcitas e
ilcitas que causem dependncia,
bem como quelas relacionadas
ao tratamento, recuperao,
reduo de danos e reinsero
social de usurios e dependentes.
1

At o ano de 1998, o Brasil no contava com uma poltica nacional

especfica sobre o tema da reduo da demanda1 (Brasil, 2006a) e da oferta
de drogas2 (Brasil, 2010a).
Foi a partir da realizao da XX Assembleia Geral das Naes Unidas, na
qual foram discutidos os princpios diretivos para a reduo da demanda
de drogas, aderidos pelo Brasil, que as primeiras medidas foram tomadas.
O ento Conselho Federal de Entorpecentes (CONFEN) foi transformado
no Conselho Nacional Antidrogas (CONAD) e foi criada a Secretaria
Nacional Antidrogas SENAD3 (Brasil, 2006b), diretamente vinculada ,
ento, Casa Militar da Presidncia da Repblica.
Com a misso de coordenar a Poltica Nacional Antidrogas, por meio
da articulao e integrao entre governo e sociedade, e como Secretaria
Executiva do Conselho Nacional Antidrogas, coube SENAD mobilizar os
diversos atores envolvidos com o tema para a criao da poltica brasileira.
Assim, em 2002, por meio de Decreto Presidencial n 4.345, de 26 de
agosto de 2002, foi instituda a Poltica Nacional Antidrogas PNAD.
Em 2003, o Presidente da Repblica, em Mensagem ao Congresso Nacional,
apontou a necessidade de construo de uma nova Agenda Nacional para a
reduo da demanda de drogas no pas, que viesse a contemplar trs pontos
principais:

integrao das polticas pblicas setoriais com a Poltica

Reduo da oferta: Atividades

inerentes represso da
produo no autorizada e do
trfico ilcito de drogas. As aes
contnuas de represso devem
ser promovidas para reduzir
a oferta das drogas legais e/
ou de abuso, pela erradicao
e apreenso permanentes
destas produzidas no pas,
pelo bloqueio do ingresso das
oriundas do exterior, destinadas
ao consumo interno ou ao
mercado internacional, e pela
identificao e desmantelamento
das organizaes criminosas.
2

Medida Provisria n 1.669

e Decreto n 2.632, de 19 de
junho de 1998.
3

Nacional Antidrogas, visando ampliar o alcance das aes

descentralizao das aes em nvel municipal, permitindo

a conduo local das atividades da reduo da demanda,
devidamente adaptadas realidade de cada municpio

estreitamento das relaes com a sociedade e com a

comunidade cientfica
Ao longo dos primeiros anos de existncia da Poltica Nacional Antidrogas,
o tema drogas manteve-se em pauta e a necessidade de aprofundamento do
assunto tambm.
Assim, foi necessrio reavaliar e atualizar os fundamentos da PNAD,
levando em conta as transformaes sociais, polticas e econmicas pelas
quais o pas e o mundo vinham passando.
p. 67

Mdulo 1 | O uso de lcool e outras drogas no Brasil: epidemiologia, poltica e legislao

Em 2004, foi efetuado o processo de realinhamento e atualizao da poltica,

por meio da realizao de um Seminrio Internacional de Polticas Pblicas
sobre Drogas, seis fruns regionais e um Frum Nacional sobre Drogas.
Coube SENAD a responsabilidade pela articulao e coordenao desse
grande projeto nacional.
Com ampla participao popular, embasada em dados epidemiolgicos
atualizados e cientificamente fundamentados, a poltica realinhada passou
a chamar-se Poltica Nacional sobre Drogas - PNAD e foi aprovada
pelo Conselho Nacional Antidrogas CONAD em 23 de maio de
2005, entrando em vigor em 27 de outubro desse mesmo ano, por meio
da Resoluo n3/GSIPR/CONAD. Como resultado, o prefixo anti
da Poltica Nacional Antidrogas foi substitudo pelo termo sobre, j
de acordo com as tendncias internacionais, com o posicionamento do
governo e com a nova demanda popular, manifestada ao longo do processo
de realinhamento da poltica.
A Poltica Nacional sobre Drogas estabelece os fundamentos, os objetivos,
as diretrizes e as estratgias indispensveis para que os esforos, voltados
para a reduo da demanda e da oferta de drogas, possam ser conduzidos
de forma planejada e articulada.
Todo esse empenho resultou em amplas e importantes conquistas, refletindo
transformaes histricas na abordagem da questo das drogas.
Em 2006, a SENAD coordenou um grupo de governo que assessorou
os parlamentares no processo que culminou na aprovao da Lei n
11.343/2006, que instituiu o Sistema Nacional de Polticas Pblicas
sobre Drogas - SISNAD, suplantando uma legislao de 30 anos que se
mostrava obsoleta e em desacordo com os avanos cientficos na rea e com
as transformaes sociais.

A Lei n 11.343/2006 - Lei de Drogas

A Lei n 11.343/2006 colocou o Brasil em destaque no cenrio
internacional, ao instituir o SISNAD e prescrever medidas para preveno
do uso indevido, ateno e reinsero social de usurios e dependentes de
drogas, em consonncia com a atual poltica sobre drogas.
Essa Lei nasceu da necessidade de compatibilizar os dois instrumentos norp. 68

A Poltica e a Legislao Brasileira sobre Drogas | Aula 2

mativos que existiam anteriormente: a Lei n 6.368/764 e a 10.409/20025.

A partir de sua edio, foram revogados esses dois dispositivos legais prvios, com o reconhecimento das diferenas entre a figura do traficante e a
do usurio/dependente, os quais passaram a ser tratados de forma diferenciada e a ocupar captulos diferentes na lei.
O Brasil, seguindo tendncia mundial, entendeu que usurios e dependentes
no devem ser penalizados pela justia com a privao de liberdade. Essa
abordagem em relao ao porte de drogas para uso pessoal tem sido apoiada
por especialistas que apontam resultados consistentes de estudos, nos quais:
a ateno ao usurio/dependente deve ser voltada ao oferecimento
de oportunidade de reflexo sobre o prprio consumo, ao invs de
encarceramento.
Assim, a justia retributiva baseada no castigo substituda pela justia
restaurativa, cujo objetivo maior a ressocializao por meio de penas
alternativas, tais como:

advertncia sobre os efeitos das drogas

Lei n 6.368/1976, de 21
de outubro de 1976, que fala
sobre medidas de preveno
e represso ao trfico ilcito e
uso indevido de substncias
entorpecentes ou que
determinem dependncia fsica
ou psquica.
4

Lei n 10.409/2002, de 11
de janeiro de 2002, que dispe
sobre a preveno, o tratamento,
a fiscalizao, o controle e a
represso produo, ao uso e
ao trfico ilcito de produtos,
substncias ou drogas ilcitas que
causem dependncia fsica ou
psquica.
5

prestao de servios comunidade em locais/programas

que se ocupem da preveno/recuperao de usurios e
dependentes de drogas

medida educativa de comparecimento a programa ou curso

educativo
Recentemente, a Cmara dos Deputados aprovou o projeto de lei
no 7663/10, que prope a alterao de alguns itens da Lei de Drogas, entre
eles a definio de critrios para a ateno aos usurios e dependentes e
o financiamento das aes sobre drogas no pas. A proposta aguardava a
apreciao do Senado Federal no momento da reviso deste material.

Sistema Nacional de Polticas Pblicas

sobre Drogas (SISNAD)
O Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas, regulamentado pelo
Decreto n 5.912, de 27 de setembro de 2006, tem os seguintes objetivos:
I. contribuir para a incluso social do cidado, tornando-o
menos vulnervel a assumir comportamentos de risco para
p. 69

Mdulo 1 | O uso de lcool e outras drogas no Brasil: epidemiologia, poltica e legislao

o uso indevido de drogas, trfico e outros comportamentos

relacionados
II. promover a construo e a socializao do conhecimento sobre
drogas no pas
III. promover a integrao entre as polticas de preveno do
uso indevido, ateno e reinsero social de usurios e
dependentes de drogas
IV. reprimir a produo no autorizada e o trfico ilcito de drogas
V. promover as polticas pblicas setoriais dos rgos do Poder
Executivo da Unio, Distrito Federal, estados e municpios
O SISNAD est organizado de modo a assegurar a orientao central e
a execuo descentralizada das atividades realizadas em seu mbito. Com
a sua regulamentao, houve a reestruturao do Conselho Nacional
Antidrogas - CONAD, garantindo a participao paritria entre governo
e sociedade.

O Fundo Nacional Antidrogas

composto por recursos
oriundos de apreenso ou de
perdimento, em favor da Unio,
de bens, direitos e valores, objeto
do crime de trfico ilcito de
substncias entorpecentes ou de
drogas que causem dependncia
fsica ou psquica, e outros
recursos colocados disposio
da Secretaria Nacional de
Polticas sobre Drogas.
6

Em 23 de julho de 2008, foi instituda a Lei n 11.754, por meio da qual

o Conselho Nacional Antidrogas passou a se chamar Conselho Nacional
de Polticas sobre Drogas (CONAD). A nova lei tambm alterou o nome
da Secretaria Nacional Antidrogas para Secretaria Nacional de Polticas
sobre Drogas (SENAD). Essa modificao histrica era aguardada desde
o processo de realinhamento da Poltica Nacional sobre Drogas, em 2004,
tornando-se um marco na construo de polticas pblicas no Brasil.
A ao do CONAD descentralizada por meio de conselhos estaduais e de
conselhos municipais:
I. Atribuies do Conselho Nacional de Polticas sobre Drogas
(CONAD)

acompanhar e atualizar a Poltica Nacional sobre Drogas,

consolidada pela SENAD

exercer orientao normativa sobre aes de reduo da

demanda e da oferta de drogas

acompanhar e avaliar a gesto dos recursos do Fundo Nacional

Antidrogas6 (Brasil, 2010b) e o desempenho dos planos e
programas da Poltica Nacional sobre Drogas

promover a integrao ao SISNAD dos rgos e entidades

congneres dos estados, dos municpios e do Distrito Federal
p. 70

A Poltica e a Legislao Brasileira sobre Drogas | Aula 2

O Decreto n 5.912/2006, com as alteraes introduzidas pelo Decreto no

7426/2010, regulamentou, ainda, as competncias dos rgos do Poder
Executivo no que se refere s aes de reduo da demanda e da oferta de
drogas.
II. Atribuies da Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas
(SENAD)

articular e coordenar as atividades de preveno do uso indevido,

de ateno e reinsero social de usurios e dependentes de
drogas

consolidar a proposta de atualizao da Poltica Nacional sobre

Drogas (PNAD) na esfera de sua competncia

definir estratgias e elaborar planos, programas e procedimentos

para alcanar as metas propostas na PNAD e acompanhar sua
execuo

gerir o Fundo Nacional Antidrogas e o Observatrio Brasileiro

de Informaes sobre Drogas (Brasil, 2006 d).
7

promover o intercmbio com organismos internacionais na

sua rea de competncia
O trabalho da SENAD desenvolvido em trs eixos principais:
1) Diagnstico situacional

Objetivo: realizao de estudos que permitam um diagnstico

sobre a situao do consumo de drogas no Brasil e seu impacto
nos diversos domnios da vida da populao. Esse diagnstico
vem se consolidando por meio de estudos e pesquisas de
abrangncia nacional, na populao geral e naquelas especficas
que vivem sob maior vulnerabilidade para o consumo e o
trfico de drogas.

Exemplos de aes: realizao de levantamentos sobre uso de

drogas pela populao geral brasileira, por estudantes, povos
indgenas, crianas e adolescentes; mapeamento das instituies
de ateno s questes relacionadas ao uso de lcool e outras
drogas, entre outros.
2) Capacitao de Agentes do SISNAD

O OBID um rgo da
estrutura do Governo Federal,
vinculado SENAD, que,
de acordo com o Decreto
no 5.912/2006, cap. V, art.
16, possui a misso de reunir
e centralizar informaes e
conhecimentos atualizados
sobre drogas, incluindo
dados de estudos, pesquisas
e levantamentos nacionais,
produzindo e divulgando
informaes, fundamentadas
cientificamente, que contribuam
para o desenvolvimento de
novos conhecimentos aplicados
s atividades de preveno do
uso indevido, de ateno e de
reinsero social de usurios
e dependentes de drogas e
para a criao de modelos
de interveno baseados nas
necessidades especficas das
diferentes populaes-alvo,
respeitadas suas caractersticas
socioculturais.
7

Objetivo: capacitao dos atores sociais que trabalham

diretamente com o tema drogas, e tambm de multiplicadores
p. 71

Mdulo 1 | O uso de lcool e outras drogas no Brasil: epidemiologia, poltica e legislao

de informaes de preveno, tratamento e reinsero social.

Exemplos de aes: cursos de formao para conselheiros

municipais, operadores do Direito, lideranas religiosas e
comunitrias, educadores, profissionais das reas de sade,
assistncia social, segurana pblica, empresas/indstrias,
entre outros.
3) Projetos Estratgicos

Objetivo: projetos de alcance nacional que ampliam o acesso

da populao s informaes, ao conhecimento e aos recursos
existentes na comunidade.

Exemplos de aes: parceria com estados e municpios para

fortalecimento dos Conselhos sobre Drogas; apoio tcnico
e financiamento a projetos por meio de Subveno Social;
implantao do Servio Nacional de Orientaes e Informaes
sobre Drogas (Viva Voz - 132); ampliao e fortalecimento da
Cooperao Internacional, criao da Rede de Pesquisa sobre
Drogas, entre outros.
Com o objetivo de potencializar e articular as aes de reduo da demanda,
focadas principalmente em atividades preventivas, com aes de reduo da
oferta de drogas, que priorizam o enfrentamento ao trfico de ilcitos, em
janeiro de 2011, o Governo Federal optou pela transferncia da SENAD
da estrutura do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da
Repblica para o Ministrio da Justia.

A Poltica Nacional sobre o lcool

A Poltica Nacional sobre o lcool resultou de um longo processo de discusso.
Em julho de 2005, o ento Conselho Nacional Antidrogas, ciente dos graves
problemas inerentes ao consumo prejudicial de lcool, e com o objetivo de
ampliar o espao de participao social para a discusso de to importante
tema, instalou a Cmara Especial de Polticas Pblicas sobre o lcool
CEPPA, composta por diferentes rgos governamentais, especialistas,
legisladores e representantes da sociedade civil. A Cmara Especial iniciou
suas atividades a partir dos resultados do Grupo Tcnico Interministerial
criado no Ministrio da Sade, em 2003.
p. 72

A Poltica e a Legislao Brasileira sobre Drogas | Aula 2

Esse processo permitiu ao Brasil chegar a uma poltica realista, sem qualquer
vis fundamentalista ou de banalizao do consumo, embasada de forma
consistente por dados epidemiolgicos, pelos avanos da cincia e pelo
respeito ao momento sociopoltico do pas. A poltica sobre o lcool reflete
a preocupao da sociedade em relao ao uso cada vez mais precoce dessa
substncia, assim como o seu impacto negativo na sade e na segurana.
Em maio de 2007, por meio do Decreto no 6.117/2007, foi apresentada
sociedade brasileira a Poltica Nacional sobre o lcool.
O objetivo geral da Poltica Nacional sobre o lcool estabelecer
princpios que orientem a elaborao de estratgias para o enfrentamento
coletivo dos problemas relacionados ao consumo de lcool, contemplando
a intersetorialidade e a integralidade de aes para a reduo dos danos
sociais, sade e vida, causados pelo consumo desta substncia, bem como
das situaes de violncia e criminalidade associadas ao uso prejudicial de
bebidas alcolicas.
Essa poltica, reconhecendo a importncia da implantao de diferentes
medidas articuladas entre si, e numa resposta efetiva ao clamor da
sociedade por aes concretas de proteo aos diferentes domnios da vida
da populao, veio acompanhada de um elenco de medidas passveis de
implementao pelos rgos de governo no mbito de suas competncias e
outras de articulao com o Poder Legislativo e demais setores da sociedade.
Essas medidas so detalhadas no anexo II do Decreto n 6.117 e podem ser
divididas em nove categorias:

diagnstico sobre o consumo de bebidas alcolicas no Brasil

tratamento e reinsero social de usurios e dependentes de
lcool

realizao de campanhas de informao, sensibilizao e

mobilizao da opinio pblica quanto s consequncias do
uso indevido e do abuso de bebidas alcolicas

reduo da demanda de lcool por populaes vulnerveis

segurana pblica
associao lcool e trnsito
capacitao de profissionais e agentes multiplicadores de
informaes sobre temas relacionados sade, educao,
trabalho e segurana pblica
p. 73

Mdulo 1 | O uso de lcool e outras drogas no Brasil: epidemiologia, poltica e legislao

estabelecimento de parceria com os municpios para a

recomendao de aes municipais

propaganda de bebidas alcolicas

Merece destaque, dentre essas medidas estratgicas para minimizar os
impactos adversos decorrentes do uso de bebidas alcolicas, as aes ligadas
associao lcool e trnsito, tendo em vista que os problemas relacionados
ao consumo excessivo de bebidas alcolicas no atingem apenas populaes
vulnerveis, mas associam-se diretamente com os ndices de morbidade
e mortalidade da populao geral. Por essa razo, tornou-se urgente
desenvolver medidas contra o ato de beber e dirigir.
Em janeiro de 2008, o Poder Executivo encaminhou ao Congresso Nacional
a medida provisria n 415, proibindo a venda de bebidas alcolicas nas
rodovias federais e propondo a alterao da Lei n 9.503/97 - Cdigo de
Trnsito Brasileiro. Aps exaustivo processo de discusso e com ampla
participao popular, essa medida provisria foi transformada em um
projeto de lei, aprovado no Congresso Nacional em maio de 2008.
O Decreto no 6488, de 19 de
junho de 2008, no seu artigo
2 determina que: para fins
criminais de que trata o artigo
306 da Lei no 9.503/1997
Cdigo de Trnsito Brasileiro,
a equivalncia entre os distintos
testes de alcoolemia seja a
seguinte:
8

I Exame de sangue:
concentrao igual ou superior
a seis decigramas de lcool por
litro de sangue (0,6 g/L);
II Teste de aparelho de ar
alveolar pulmonar (etilmetro):
concentrao de lcool igual
ou superior a trs dcimos
de miligramas por litro de ar
expelido dos pulmes.

A nova Lei n 11.705 foi sancionada em 19 de junho de 2008, por ocasio

da realizao da X Semana Nacional Antidrogas.
Essa Lei alterou alguns dispositivos do Cdigo de Trnsito Brasileiro,
impondo penalidades mais severas para o condutor que dirigir sob a
influncia de lcool.
O motorista que tiver qualquer concentrao de lcool por litro de sangue
estar sujeito a penalidades administrativas, previstas (artigo 165, Lei
no 9503/97) como multa, apreenso do veculo e suspenso do direito de
dirigir por 12 (doze) meses.
O motorista que apresentar concentrao de lcool igual ou superior a
0,6g/L de sangue sofrer pena de deteno de seis meses a trs anos, alm
das penalidades administrativas8 (Brasil, 1997).

Penalidades Administrativas at 0,6 g/L

Penalidades Criminais a partir de 0,6 g/L
Aps alguns anos, a Lei n 12.760, de 20 de dezembro de 2012, alterou o
dispositivo referente comprovao de que o motorista estava sob influncia
de lcool ou outra substncia psicoativa, possibilitando que, alm do teste,
o condutor seja submetido a exame clnico, percia, imagem, vdeo ou outro
procedimento que, por meios tcnicos ou cientficos, na forma disciplinada
pelo CONTRAN, permita certificar tal influncia.

p. 74

A Poltica e a Legislao Brasileira sobre Drogas | Aula 2

So vedados, na faixa de domnio de rodovia federal ou em local prximo

faixa de domnio com acesso direto rodovia, a venda varejista e/ou o
oferecimento de bebidas alcolicas (teor superior a 0,5 Graus Gay-Lussac)
para consumo no local.
Essa Lei prev tambm que os estabelecimentos comerciais que vendem ou
oferecem bebidas alcolicas sejam obrigados a exibir aviso informativo de
que crime dirigir sob a influncia de lcool, punvel com deteno.
Em 20 de dezembro de 2012, por meio da Lei n 12.760, houve
nova alterao no cdigo de Trnsito Brasileiro, tornando as medidas
administrativas e as penalidades mais severas, com ampliao da possibilidade
de responsabilizao penal. Mas a maior inovao foi a possibilidade de
enquadrar e punir criminalmente os condutores que se recusam a fazer o
teste com o etilmetro (bafmetro), atravs da utilizao de outros meios que
comprovem capacidade psicomotora alterada em decorrncia da influncia
de lcool ou outra substncia psicoativa que determine dependncia.
O condutor poder ser submetido a teste de alcoolemia, exame clnico,
percia, prova testemunhal ou outro procedimento que permita identificar
o consumo de lcool ou outra substncia psicoativa. A infrao tambm
poder ser caracterizada mediante imagem, vdeo ou constatao de
sinais que indiquem alteraes na capacidade psicomotora. A resoluo
do CONTRAN n 432, de 23 de janeiro de 2013, dispe sobre os
procedimentos a serem adotados pelas autoridades de trnsito e agentes de
fiscalizao: exame de sangue, exames laboratoriais, teste com etilmetro,
exames clnicos, verificao de sinais que indiquem alterao psicomotora,
com a possibilidade de utilizar prova testemunhal, vdeo ou imagem. Com
a nova Lei, alm de qualquer concentrao de lcool por litro de sangue
estar sujeita a penalidades administrativas, o valor da multa, que antes era
de R$ 957,70, foi estabelecido em R$ 1.915,40, podendo ser duplicado
em caso de reincidncia. Todas essas medidas tm como objetivo reduzir
o nmero de acidentes de trnsito no Brasil, coibindo a associao entre o
consumo de lcool e outras substncias psicoativas e o ato de dirigir.
Todas essas medidas tm como objetivo reduzir o nmero de acidentes de
trnsito no Brasil, coibindo a associao entre o consumo de lcool e o ato
de dirigir.

p. 75

Mdulo 1 | O uso de lcool e outras drogas no Brasil: epidemiologia, poltica e legislao

Programa Crack, possvel vencer

O fenmeno do consumo de crack, lcool e outras drogas complexo,
multifatorial e est associado a diferentes significados histricos e culturais.
Construir uma poltica pblica que d conta dessa complexidade desafiador
e requer, acima de tudo, uma viso intersetorial, tendo em vista os diversos
aspectos envolvidos (biolgicos, pessoais, familiares, sociais, entre outros).
No intuito de articular e coordenar diversos setores para aes integradas
de preveno, tratamento e reinsero social de usurios abusadores e
dependentes de crack, lcool ou outras drogas, bem como enfrentar o
trfico em parceria com estados, municpios e sociedade civil, o Governo
Federal convergiu esforos e lanou, em dezembro de 2011, o programa
Crack, possvel vencer9, que indicou a implementao de aes para a
abordagem do tema de forma intersetorial.
Lanado por meio do Decreto
Presidencial n 7.637/2011, que
alterou o decreto n 7.179/2010,
que instituiu o Plano Integrado
de Enfrentamento ao Crack e
outras Drogas
9

A perspectiva que somente uma organizao em rede capaz de fazer

face complexidade das demandas sociais e fortalecer a rede comunitria.
Nesse sentido, o programa est estruturado em trs eixos que propem
aes especficas e complementares. So eles:

Preveno: ampliar as atividades de preveno, por meio da

educao, disseminao de informaes e capacitao dos
diferentes segmentos sociais que, de forma direta ou indireta,
desenvolvem aes relacionadas ao tema, tais como: educadores,
profissionais de sade, de assistncia social, segurana pblica,
conselheiros municipais, lderes comunitrios e religiosos;

Cuidado: aumentar a oferta de aes de ateno aos usurios de

crack e outras drogas e seus familiares, por meio da ampliao
dos servios especializados de sade e assistncia social, como
os Consultrios na Rua, os Centros de Ateno Psicossocial
lcool e drogas (CAPS-ad), as Unidades de Acolhimento
adulto e infanto-juvenil, Centros de Referncia Especializada
em Assistncia Social (CREAS), leitos de sade mental em
hospitais gerais, entre outros;

Autoridade: enfrentar o trfico de drogas e as organizaes

criminosas atravs de aes de inteligncia entre a Polcia
Federal e as polcias estaduais. Esto sendo realizadas,
tambm, intervenes de segurana pblica com foco na
p. 76

A Poltica e a Legislao Brasileira sobre Drogas | Aula 2

polcia de proximidade em reas de maior vulnerabilidade para

o consumo, que contam com a ampliao de bases mveis e
videomonitoramento para auxiliar no controle e planejamento
das aes nesses locais.
Assim, o Programa prev uma atuao articulada intersetorial e
descentralizada entre Governo Federal, estados, Distrito Federal e
municpios, alm de contar com a participao da sociedade civil e
diversas universidades, sempre com o monitoramento intensivo das aes.
Compem a equipe responsvel pelas aes do Programa os Ministrios
da Justia, Sade, Desenvolvimento Social e Combate Fome, Educao,
alm da Secretaria de Direitos Humanos e a Casa Civil da Presidncia
da Repblica. No mbito local, foram criados comits gestores estaduais
e municipais, com o objetivo de coordenar e monitorar o andamento de
todas as aes realizadas.
Cada vez mais so fundamentais o conhecimento e a ampla disseminao
da poltica e da legislao brasileira sobre drogas em todos os setores da
sociedade brasileira, mostrando a sua importncia como balizadores das
aes de preveno ao uso, de tratamento, de reinsero social de usurios
e dependentes, bem como do enfrentamento do trfico de drogas ilcitas.
O uso de crack, lcool e outras drogas afeta a todos, sejam familiares,
educadores, lderes comunitrios, profissionais ou cidados. A observncia
legislao vigente, aliada s orientaes da Poltica Nacional sobre Drogas,
da Poltica Nacional sobre lcool e do Programa Crack, possvel vencer,
contribui para o fortalecimento de uma rede de ateno s questes relativas
ao uso de substncias psicoativas numa perspectiva inclusiva, de respeito s
diferenas, humanista, de acolhimento e no estigmatizante do usurio e
seus familiares.

p. 77

Mdulo 1 | O uso de lcool e outras drogas no Brasil: epidemiologia, poltica e legislao

Bibliografia
BRASIL. Secretaria Nacional Antidrogas. A preveno do uso de drogas
e a terapia comunitria. Braslia: SENAD; 2006(a).
BRASIL. Decreto-lei n 5.912/2006, de 27 de setembro de 2006(d).
BRASIL. Decreto n 7.637, de 8 de dezembro de 2011.
BRASIL. Inovao e participao. Relatrio de aes do governo na
rea da reduo da demanda de drogas. Braslia: Secretaria Nacional
Antidrogas (SENAD); 2006.
BRASIL. Lei n 11.343/2006, de 23 de agosto de 2006(c).
BRASIL. Lei n 11.705/2008, de 19 de junho de 2008.
BRASIL. Lei n 9503/1997, de 23 de setembro de 1997.
BRASIL. Lei n 12.760/2012, de 20 de dezembro de 2012.
BRASIL. Poltica Nacional sobre Drogas. Braslia: Presidncia da
Repblica, Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas (SENAD);
2010(b).

p. 78

A Poltica e a Legislao Brasileira sobre Drogas | Aula 2

Atividades
1. A Poltica Nacional sobre o lcool um captulo recente na
histria das polticas pblicas na rea de drogas em nosso pas.
Sobre essa poltica INCORRETO afirmar que:
( ) a. Ela possui como objetivo geral estabelecer princpios que
orientem a elaborao de estratgias para o enfrentamento
coletivo dos problemas relacionados ao consumo de lcool.
( ) b. Ela no visa ao tratamento ou reinsero social de usurios e
dependentes de lcool, pois essas aes j esto previstas em
outra poltica, vinculada rea da sade.
( ) c. Entre suas medidas esto aes voltadas para o tema lcool e
trnsito.
( ) d. Ela busca contemplar diversos setores da sociedade e integrar
suas aes para a reduo dos danos sociais, sade e vida,
causados pelo consumo do lcool, bem como das situaes de
violncia e criminalidade associadas ao uso prejudicial de
bebidas alcolicas.
2. O programa Crack, possvel vencer indicou a
implementao de aes para a abordagem do tema de forma
intersetorial e est estruturado em trs eixos que propem aes
especficas e complementares. Marque abaixo a alternativa
CORRETA:
( ) a. Preveno, Reduo de Danos e Pesquisa.
( ) b. Legislao, Poltica Pblica e Diagnstico.
( ) c. Preveno, Autoridade e Cuidado.
( ) d. Cuidado, Pesquisa e Legislao.
3. Um dos grandes avanos alcanados com o estabelecimento da
atual Poltica Nacional sobre Drogas (PNAD) foi:
( ) a. O rigor da represso ao uso de drogas com o aumento das
penas para usurios.
( ) b. A extino do Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre
Drogas e a consequente criao do Conselho Nacional de
Polticas sobre Drogas.
( ) c. O fortalecimento das aes setoriais em detrimento das aes
intersetoriais.
( ) d. A no penalizao dos usurios e dependentes pela justia
com a privao de liberdade.
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Mdulo 1 | O uso de lcool e outras drogas no Brasil: epidemiologia, poltica e legislao

4. Dentre as alternativas a seguir qual NO um objetivo da

SISNAD (Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas):
( ) a. Promover a construo e a socializao do conhecimento
sobre drogas no pas.
( ) b. Contribuir para a incluso social do cidado, tornando-o
menos vulnervel assumir comportamentos de risco para o
uso indevido de drogas, trfico e outros comportamentos
relacionados.
( ) c. Promover a integrao entre as polticas de preveno do uso
indevido, ateno e reinsero social de usurios e
dependentes de drogas.
( ) d. Regulamentar a produo e distribuio de drogas no pas.

Reflita a respeito...

Como voc viu, o nome SENAD foi alterado de Secretaria

Nacional Antidrogas para Secretaria Nacional de Polticas
sobre Drogas. Nessa perspectiva de mudana de abordagem,
em 2006, a Lei n 11343/06 instituiu o SISNAD Sistema
Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas. Em sua opinio,
qual a importncia dessa mudana de nomes e da criao
desse sistema no cotidiano das pessoas em geral e daqueles
que trabalham com usurios de drogas? Voc acha que essas
alteraes indicam uma mudana de viso em relao ao tema
drogas?

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