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Resumen
La necesidad de las universidades de agruparse, de trabajar entre ellas en forma de red, de ser atractivas para estudiantes de otros mbitos geogrficos, obliga a introducir cambios, innovaciones en la organizacin, en la movilidad de los
estudiantes, en las nuevas tecnologas, en la asignacin de los recursos y en muchos otros mbitos. La innovacin es un
aspecto fundamental para la construccin del espacio europeo de educacin superior. El autor propone analizar una
herramienta particular que puede servir como estrategia: la evaluacin de la calidad. La introduccin de la evaluacin
en el sistema universitario permite al pas tener un instrumento con el cual se construya un sistema de calidad que, fundamentalmente, debe contemplar cinco funciones: que se generen estrategias para la mejora de la docencia, la investigacin y la gestin; que sirva como mecanismo de rendicin de cuentas a los gobiernos y a la sociedad; que sirva como
instrumento de informacin pblica de lo que hace la institucin; que pueda servir para introducir sistemas de financiacin diferencial, es decir, que una parte de la financiacin est vinculada a la consecucin de resultados, y que la
funcin del sistema de calidad es la de servir de mecanismo de acreditacin de los programas.
Palabras clave
universidad, evaluacin de la calidad, rendicin de cuentas, financiacin de la educacin superior, acreditacin
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en ver la evaluacin de la calidad, ante una diversificacin del sistema universitario, como una garanta de calidad, que se combina con los procesos de acreditacin.
El otro enfoque consiste en utilizar la evaluacin para la
mejora de la calidad, para la introduccin de las innovaciones. El primer enfoque sera ms esttico, y el segundo, ms dinmico, con visin de futuro. El primero tiende al control del sistema, mientras que el segundo
aumenta los grados de libertad y de rendicin de cuentas mediante las evaluaciones sistemticas con consecuencias.
Qu es fundamental en la evaluacin? La evaluacin
pretende grosso modo dos finalidades. La primera es detectar el estado de la calidad, los puntos fuertes y, sobre
todo, los puntos dbiles de la institucin que deben corregirse. La segunda, que la sociedad en general, sean
estudiantes, empresas o responsables polticos, disponga
de informacin sobre las instituciones universitarias. En
el contexto espaol, el proceso de incorporacin de instrumentos de evaluacin ha dado un paso adelante con
el tndem evaluacin-acreditacin. No nos quedamos
en el mbito de la evaluacin tradicional, sino que introducimos mecanismos de acreditacin, pensados en la
garanta de la calidad. Al final, como ya se conoce en
pases de mayor tradicin en procesos de acreditacin,
como Estados Unidos, la consecuencia mayoritaria de
los procesos de acreditacin es la calidad, que se considera fundamental. En cualquier caso, la frmula evaluacin-acreditacin permitir un significativo avance: que
las instituciones universitarias dispongan de estructuras
flexibles y que puedan profundizar en su forma de organizarse. Tambin en el contexto espaol, esta frmula
sustituye, en los programas de enseanza, a los sistemas
anteriores de autorizacin-homologacin. En estos procesos, se estableca un marco rgido y se supona que todo lo que haba dentro de l iba a funcionar bien. En
cambio, la evaluacin-acreditacin es un seguimiento a
posteriori del proceso. Por consiguiente, se est planteando un nuevo contexto en el cual la evaluacin de la calidad va a tener un papel fundamental.
Mientras redacto estas lneas se est celebrando en Brasilia un encuentro mundial para repensar la universidad.
la necesidad de las universidades de agruparse, de trabajar entre ellas en forma de red, de ser atractivas para estudiantes de otros mbitos geogrficos, obliga a introducir cambios, innovaciones en la organizacin, en la
movilidad de los estudiantes, en las nuevas tecnologas,
en la asignacin de los recursos y en muchos otros mbitos. La innovacin es un aspecto fundamental para la
construccin del espacio europeo. Como tambin deca
el ministro francs Luc Ferry: Con esta iniciativa podemos hacer que las universidades de nuestro contexto sean
atractivas, pero ya vamos con retraso.
Es necesario, por tanto, hablar de polticas de innovacin universitaria concretas; porque el debate no consiste ya en discutir sobre si hay que innovar o no, sino
acerca de cules son los componentes de la innovacin.
Me propongo analizar en estas pginas una herramienta
particular que puede servir como estrategia: la evaluacin de la calidad.
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objetivos concretos (la mejora de la docencia, la investigacin y la gestin) para cuya consecucin se disean
las estrategias y se utilizan las herramientas disponibles.
La primera estrategia est relacionada con la movilidad
de los estudiantes. En Espaa tenemos una prioridad: la
incorporacin al espacio europeo de educacin superior, que se puede leer en clave internacional como la internacionalizacin de los sistemas universitarios. La disponibilidad de datos de calidad del sistema permitir su
comparabilidad y puede favorecer el ejercicio de los procesos de movilidad y de los programas de evaluacin. Estamos hablando de una cuestin esencial para el futuro
de los sistemas universitarios, que a la vez es muy cambiante. Valga como ejemplo que ya veinte aos atrs la
aspiracin de los estudiantes madrileos era irse a estudiar al extranjero, pero no haba muchos estudiantes extranjeros dispuestos a venir a Madrid. En contraste, el
planteamiento actual del sistema universitario de Madrid, que me parece poco realista, representa bien la
tendencia dominante en materia de internacionalizacin: prev que, en un futuro, un 50% de los estudiantes
procedan del mbito de la Comunidad de Madrid, otro
25% del resto de Espaa y el 25% restante, del extranjero. Aunque sea un horizonte lejano, no cabe duda de
que hay una voluntad de internacionalizacin y de movilidad. Evidentemente, queda por determinar cul es la
financiacin pero, en la internacionalizacin y en las estrategias de movilidad, la evaluacin desempea en todo
caso un papel esencial para poder comparar los sistemas
y disponer de los datos que permitan hacer adecuadamente el transvase de los estudiantes de un sistema a
otro. Esta primera estrategia, pues, estara vinculada con
el desplazamiento de estudiantes y basada en una universidad abierta al universo universitario, ms all de las
fronteras nacionales o estatales.
Una segunda estrategia para la que resulta eficaz la evaluacin consiste en la correccin de las debilidades del
sistema de educacin superior mediante un diagnstico
previo de stas. En nuestro caso, una primera aplicacin
de este diagnstico de debilidades podra centrarse en
los dficit de formacin del profesorado para afrontar el
nuevo modelo de universidad. Antes se ha hablado del
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presidido por la rigidez y la desconfianza en la capacidad de organizacin de las universidades. No s si todava se puede creer en la posibilidad de un cambio radical pero, por lo menos, s mucho mayor del hasta ahora
producido. Es necesario (no slo en el caso espaol, sino en el conjunto de Europa y, por lo que conozco,
tambin de Amrica Latina) diversificar los sistemas
universitarios y sus estructuras. No todos los componentes de la institucin universitaria deben seguir el mismo
esquema organizativo ni han de tener el mismo peso.
Por lo tanto, la gestin de las tareas dentro de estas partes no tiene que ser la misma. Se impone reducir la rigidez de funcionamiento de la organizacin universitaria
con un control a posteriori, esto es, con la rendicin de
cuentas. Hay que explicar qu se hace con los recursos,
de los cuales hemos hablado anteriormente, con una estructura ms eficiente. En definitiva, hay que dar ms libertad, en el sentido clsico de la expresin, teniendo
siempre presente que la autonoma de las instituciones
es un gran valor, pero a condicin de que se rindan
cuentas de cmo se hace su gestin y por qu se toman
decisiones de autonoma organizativa.
El quinto y ltimo ejemplo de estrategia de innovacin
vinculada al uso de la herramienta de la evaluacin es
el de las relaciones con la sociedad. De forma implcita,
los otros puntos tambin estn relacionados con la sociedad, pero su relevancia demanda un apartado especial. Desde la perspectiva de la construccin de una sociedad abierta y democrtica, resulta innegable la
necesidad de que las instituciones sean ms transparentes y de que el ciudadano de la calle no tenga que hacer un esfuerzo extraordinario para entender qu dicen los universitarios. Es necesario asimismo que la
informacin sea accesible, es decir, que no dificulte su
comprensin ni para el estudiante que quiere entrar en
la universidad, ni para los padres preocupados por los
estudios universitarios de sus hijos, ni para las empresas
que acuden a la universidad en busca de colaboracin.
La institucin universitaria debe perseguir entre sus objetivos una mejor comunicacin con la sociedad, con
los estudiantes y con las empresas, y por tanto debe evaluarse la capacidad de la universidad para comunicarse
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y dar respuesta a las demandas de la sociedad. La participacin de los agentes sociales en el compromiso de la
universidad pblica es fundamental. A este respecto
hay que pedir la opinin, y al mismo tiempo la responsabilidad, mediante la va de la financiacin, a los agentes sociales.
Francesc Michavila
Catedrtico y director de la Ctedra UNESCO de Gestin y Poltica Universitaria
de la Universidad Politcnica de Madrid
secretaria@gampi.upm.es
Doctor ingeniero de Minas por la Universidad Politcnica de Madrid (1974).
Diplme dtudes Approfondies Mathmatiques Appliques, especialidad en Analyse Numrique, por la Universit Paris VI - Pierre et Marie Curie (1972).
Actualmente es catedrtico de Matemtica aplicada del Departamento de Matemtica Aplicada
y Mtodos Informticos de la Universidad Politcnica de Madrid. Desde 1999 es director de la
Ctedra UNESCO de Gestin y Poltica Universitaria, de la Universidad Politcnica de Madrid.
Es acadmico numerario de la Real Academia de Doctores y de la Academia Europea de
Ciencias y Artes.
Miembro de diversos comits como el Comit Cientfico para Europa y Norteamrica del Foro de la UNESCO sobre Educacin Superior, Investigacin y Conocimiento, de Pars; Conseil dEvaluation Scientifique des Activits de Recherche des coles Nationales Suprieures
des Mines et des coles Nationales Suprieures des Techniques Industrielles et des Mines;
Conseille Scientifique et Pdagogique de lUniversit Leonard da Vinci, de Pars, y miembro
del Consejo de Coordinacin Universitaria.
Ha sido rector de la Universitat Jaume I y Secretario General del Consejo de Universidades.
Director del proyecto de colaboracin en el estudio sobre Estrategias de innovacin y mejora de
la calidad institucional de la Universidad Complutense de Madrid (desde 2001).
Ha publicado tambin numerosos libros y artculos en revistas nacionales e internacionales y
ha recibido condecoraciones y premios por su trayectoria profesional.
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