CUESTIONES POLTICAS

Instituto de Esiudios PolIticos y Derecho Piblico

de a Facultad de Ciencias JurIdicas y Politicos de Ia Universidad del Zulia

N29Ao2002
Autoridades Rectorales CUESTIONES POLITICAS
de La Universidad del Zulia ISSN 0798-1406
Domingo Bracho DIaz Directora
Rector Edith Mabel Cuarro Conde
Teresita Alvarez de Fernndez Comit Editor
Vice-Rectora Acadmica
Agustina Yadira Martinez
(Derecho Pblico)

Leonardo Atencio Finol Janeth Hernndez Marquez

Vice-Rector Administrativo (Cienca Politica)
Maria Eugenia Soto Hernndez

Rosa Nava Rincn

Secretaria Comit Asesor

Ender Arenas, Jos Cerrada, Ricardo Combellas,

Consejo de Desarrollo Cientifico y Humanistico (CONDES) J. M. Delgado Ocando, Angel

Lombardi, Dieter Nohlen,
Alfredo Ramos Jimnez, Goran Therborn, Friedrich Welsch
Ana Julia Bozo de Carmona
Coorclinadora - Secretaria

Asistentes Administrativos
Facultad de Ciencias JurIdicas y PolIticas Isabel Rumay y Nilda Mann

Andrs Quijada Ruiz

Decano La revista CUESTIONES POLITICAS es una publicacin auspiciada per
el Instituto de Estudios Politicos y Derecho Pblico de Ia Facultad de Ciencias

Instituto de EStiPdiOS Politicos y Derecho Pblico Juridicas y Politicas de La Universidad del

Zulia.

Mirim Alvarez B. de Bozo Entre sus objetivos figuran: contribuir con el progreso cientifico de las Cien
Directora cias HumanasySociales, atravs de ladivulgaciOn de los resultados logrados per
sus investigadores; estimular Ia investigacin en estas areas del saber; y propiciar
pedro L. Bracho Grand Ia presentaciOn, discusin y confrontaciOn de las ideas y avances cientIficos.
sScretario Coordinador
Cuestiones Politicas aparece dos veces al ao y publica trabajos originales
Jo& Gonzalez Gonzalez con avances a resultados de investigacin, los cuales son sometidos ala
conside Jef de a SecciOn de Derecho Pblico
raciOnderbitroscalificados,enlasreasdeCienciaPolIticayDerechoPblico.
Maria Elena Romero RIos
Jefe de a Seccion de Ciencia Politica Esta publicacin aparece reseada, entre otros indices, en:
International Politi ca Science Abstracts, Revista Interamericana de Bibliografia, en el Centro Lati EdUV es
Morales Villalobos (E) noamericano para el Desarrollo (CLAD), en Bibliograf a Socio Econmica de
Jefe de a Seccin d Estudios para Graduados y Extensin Venezuela de REDINSEyen International
Bibliography of Political Science.

Publicapifl subvencioriada por el Consejo de DesrrOllO Cientifico y HumanIstico

(CONDES) de Ia Urliversidad del Zulia
CUESTIONES POLITICAS
PublicaciOn auspiciada por el Instituto de Estudios
Politicos y Derecho Piblico
Universidad del Zulia. 2002
ISSN 0798-1406
Depsito Legal pp198502ZU132
Direccin
Instituto de Estudios Politicos y Derecho Pblico
Facultad de Ciencias Juridicas y PolIticas
Universidad del Zulia
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sta revista fue impresa en papel alcalino cumpliendo con los requerirriientos mInimos
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Cuestiones PolIticas
ISSN 0798-1 406 Depsito legal pp 198502ZU132

PublicaciOn auspiciada por el Instituto de Estudios Politicos y Derecho Pblico de Ia

Facultad de Ciencias JurIdicas
y PolIticas de Ia Universidad del Zulia

No. 29 Julio-Diciembre 2002

Etica, gobernabilidad y estado de derecho en Amrica Latina,

en tiempos de globalizacin. Jos Vicente Villalobos Antnez*
______________________________________________________________________5
Venezuela: Del populismo rentista al populismo neoliberal?_22
Nelly Arenas*_____________________________________________________22
Gnero y ciudadana: alusiones al caso venezolano Lucrecia
Morales Garca* Juan Carlos Morales Manzur**________________37

Experiencias novedosas en el ejercio de Ia ciudadana activa:

las comunidades wayuu de Nazareth y Kus* Nila Leal
Gonzlez**________________________________________________________51
Ms all de la personalizacin de la poltica: Desalineamiento
partidsta y realineamiento ideolgico en Venezuela._________63
Jos Guillermo Garca*___________________________________________63
Democracia y Desarrollo Social Miriam Rincon de Maldonado*
____________________________________________________________________75
Libros y Revistas en Canje_______________________________________80
Indice Acumulado________________________________________________82

Presentacin

Las reflexiones que sometemos a Ia consideracin de nuestros lectores, giran esta vez, on
tomb a Ia probiemtica de Ia igualdad, ci bienestar, Ia tica pbllca y las multiples formas do
ciudadanIa, con a esperanza de que los temas tratados contribuyan a Ia pro fundizaciOn del
anlisis y a Ia proposiciOn de soluciones adecuadas a los intrincados problemas por los que
atraviesa Ia sociedad global en general y nuestra region iberoamericana en particular.
Analistas politicos, pensadores y estudiosos de las ciencias sociales y polIticas sostienen que
uno de los rasgos que caracterizan a a sociedad global es Ia internacionalizaciOn de los
principios democrticos. En ci caso de quo dicha afirmaciOn no sea acertada, si podemos
afirmar que es deseable, ya que nos encontramos a a busqueda de salidas viables para que
podamos vivirjuntos
Se abre esta ediciOn con laspreocupaciones en torno ala Etica, Gobernabilidady Estado do
Derecho en America Latina ( de Jos V. Vilalobos Antnez quien, luego de un documentado
anlisis sostiene que es fundamental instituirreglas juridicas de derecho publico con elpropsito
de garantizar Ia preservaciOn del hombre sobre Ia tierra en un mbito democrtico, teniendo
como referente fundamental ci fortalecimiento de Ia tica ciudadana.
Siguiendo con los temas de actualidad se incluyen las reflexiones do Nelly Arenas sobre Ia
situacin politica nacional en ci trabajo Venezuela:
Del populismo rentista alpopulismo neoliberal en una ret rospectiva histOrica, que sepresenta
luego do adelantar, algunasprocisiones concoptuales sobre el populismo.
Con tinuando con las inquietudes por Ia pro blemtica de Ia democracia y Ia igualdad con
Gnero y CiudadanIa: alusionos al caso venezolano, Lucre- cia Morales Garcia y Juan Carlos
Morales Manzur afirman que, a pesar do que Ia Constitucin Bolivariana de 1999 consagra Ia
igualdad de gnero, Ia realidad contrasta con Ia norma constitucional, ya que Ia participacin
de a mujer en ci procoso politico, permanoce, aUn hoy, restringida, a pesar de los avances
normativos.
En ci mismo tenor do conocer y divulgar las prcticas democrticas que se estn desarrollando
actualmente se incluye ci articulo do Ni/a Leal Gonzalez Experiencias novedosas en el
ejercicio de Ia ciudadanfa activa:
las comunidades wayuu de Nazareth y Kusi en ci que se sostiene que las experiencias

analizadas revelan una articulaciOn quo abre espacios al reconocimiento do Ia identidad wayuu
Ia cual so expresa a travs do una ciudadania activa, caracterizada por Ia participacin en dive
rsas formas asociati
vas cogeslionarias. Se recomienda, finalmento, que se fortalezcan los canalos
institucionales para viabilizar Ia participaciOn activa de las ciudadanias
multiculturales emergentes.
En Ms al/a de Ia porsonalizaciOn de Ia polItica: desalineamiento partidista
y realineamiento ideologico en Venezuela de Jos Guilermo Garcia so
plantea Ia importancia de rescatarpara ol anlisis politico los conceptos de izquierda
y derecha, reconoclndoles nuevas significa clones que cobran sent!do
a! calor de una crisis econmica que ha generado el surgimiento de posiclones
antagOnicas y diferenciadas entre los actores relevantes del sistema y
ontre los propios ciudadanos, particularizadas por Ia prctica cotidiana do Irajinar
por el sendero de Ia crisis.
La escalada tecnolgica que hoy parece vertiginosamente indeteniblo
amenaza el destino del planeta y sus habitantes. La concontraciOn del capital,
del poder y del bienestar, son rasgos del actual sistema que conlle van un inmenso
potencial con flictivo frente a las demandas de los pobres y de los oxcluidos,
por etnia, religion, genoro y otra infinitud de diferencias. Las tendencias
hacia Ia con formaciOn do un nuevo modelo politico, el cualsea construido
de acuerdo abs valores democrticos, senalan que, probablernente, elnue-

Nmero

dedicado a vo ordon sera muy distinto a! do los ultimos sigbos. La democracia a Ia

que aspiramos
debe, por tanto, multiplicar los espacios en los cuales las relaciones

De m oc rac i a y Ci u dad an a do poder so encuentren abiertas

a Ia deliberacion, con vistas a Ia creacion de
las condiciones do un autntico pluralismo.
Deliborando tambin sobre dichos aspectos, se incluye el trabajo Domocracia
y Desarrollo Social do Miriam RincOn do Maldonado, en el cual so
analiza Ia polmica actual sobro los significados de este concopto polifactico,
y se sostiene quo Ia Democracia, hoy en dIa, dobe procurarniveles aceptables
do gobernabilidad, en el entendido que no basta, solamente, Ia real!zaciOn
de ebeccionos libres, participaciOn ciudadana, equilibrio de poderes
sino quo deben afianzarse tambin altos nivolos de satisfacciOn en las nocesidades
bsicas do Ia ciudadania, tales como educaciOn, salud, empleo y
bienestar.
A ostas corrientes en el mundo real do Ia sociedadposmodorna correspondo
un nuevo estio do hacerpolitica y elplanteo do una porspoctiva que se
base on el reconocimionto do Ia multiplicidad, al debate sobro las tareas do Ia
construcciOn do una comunidad democrtica, so dedica este nUmero do
nuestra revista.

Edith Mabel Cuarro Conde

Cuestiones Poilticas No. 29, Diciembre de 2002, 11-44 IEPDP-Facultad de Ciencias

Juridicas
y Politicas LUZ ISSN 0798 1406
-

Etica, gobernabilidad y estado

de derecho en Amrica Latina,
en tiempos de globalizacin.
Jos Vicente Villalobos Antnez*
Resumen
La tica orienta las acciones del hombre y constituye en estos tiempos de posmodernidad Ia
carla que hay que jugar para Ia preservacin de Ia especie sobre el planeta. Por ello, con este
trabajo nos ocupamos de temas como Ia tica, Ia economIa, Ia ecologla y las reglas que
impone el Estado de derecho, todos enlazados por el concepto de globalizacin econmica. Se
entienden estas categorlas relacionadas por Ia obligaciOn de preservar a vida que tiene el ser
humano, siendo el medlo ambiente el espaclo de despliegue de sus proyectos vitales, pues es
necesario para Ia reproduccin y preservaciOn de los valores que rnpregnan el discurrir social,

cultural, econOmico yjurIdico del hombre en comunidad, los cuales se encuentran

desarticulados del proceso de gobernabilidad ciudadana en el actual sistema de reproduccin
social, debido a los graves problemas de exclusiOn del sistema democrtico. Sostenemos que
Ia globalizacion atenta contra el principio de reproducciOn de lo humano, produciendo adems
profunda crisis de gobierno en los paIses del Sur, por lo que es fundamental instituir reglas
jurIdicas de derecho pblico con el propOsito de garantizar Ia preservaciOn del hombre sobre
Ia Tierra, desde el mbito del sistema de derechos pblico y dialgico. El anlisis parte del
concepto de racionalidad con arreglo a fines esgrimido por Max Weber para Ia comprensiOn de
Ia tica moderna, al que agregamos como imperativo el tema del aprovechamiento econOmico
del ecosistema desde una praxis legitimatoria, y concluye con el problema de Ia instau
Departamento de Ciencias Humanas. Unidad Acadmica de Filosofla de Ia Ciencia. Facultad
Experimental de Ciencias. La Universidad del Zulia.
E-mail: josevicentevl @cantv.net
Recibido: 15-04-02 Aceptado: 26-07-02
12 Jos Vicente Villalobos Antnez
raciOn de los derechos, por via de Ia consensualidad en mbitos democrticos, como referente
fundamental para una tica ciudadana y para el logro de Ia gobernabilidad perdida.
Palabras dave: Etica Ecolgica y Econmica, Racionalidad con arreglo a fines, Gobernabilidad
democrtica, Estado de derecho, globalizaciOn.

Latin American Ethics, Governability

and the State in Times of Globalization
Abstract

Ethics orient human actions and constitute in this postmodern era the key to preserving the
human species on this planet. Forthis reason, in this paper we focus on themes such as ethics,
economics, ecology and the rules imposed by a state of rights, all in reference to and connected
with the concept of economic globalization. These related characteristics are understood in
relation to the obligation to preserve human life, and the environment as the space in which its
vital projects are developed. It is necessary for the reproduction and preservation of values that
impregnate social cultural, economic, and judicial happenings in communal human existence.
These are found to be disarticulated from the process of citizen government in the present
system of social reproduction due to grave problems of exclusion in the democratic system. We
affirm that globalization is contrary to the principle of human reproduction, producing
governmental crisis in countries in the southern hemisphere, and for this reason it is necessary
to institute public judicial rules for the purpose of guaranteeing human preservation on earth
from the perspective of systems of public and rights and human discourse. The analysis begins
with the concept of rationality with adjustments to certain ends suggested by Max Weber in
order to understand modern ethics. We add to this as an indispensable theme, the economic
use of the ecosystem from a perspective of practical legitimacy, and conclude with an analysis
of the problem of the instauration of rights through consensus in democratic spaces. This is a
fundamental reference for citizen ethics and for the recovery of lost govern-ability.
Key words: Ecological and economic ethics, rationality as to ends, democratic govern-ability,
state of rights, globalization.
Etica, gobernabilidad y estado de derecho en America Latina,
en tiempos de globalizacin 13

I. Premisas necesarias
Primera Premisa: Los acontecimientos ocurridos en el orbe tanto en el mbito politico como
econmico, en especial los relativos a Ia conflictividad que traen consigo los foros mundiales
para el desarrollo sustentable, precedidos de las rondas de reuniones de los delegados de Ia
Organizacion Mundial del Comercio, han puesto a pensar seriamente no solo a los lIderes de
los palses que conforman las instituciones del tratado Bretton-Woods, sino a toda Ia comunidad
internacional, debido a las nefastas consecuencias que han comenzado a manifestarse
derivadas de los planes econmicos puestos en prctica bajo Ia formula del neoliberalismo
econOmico. Los habitantes del planeta, particularmente los ciudadanos que hacen vida en los
palses perifricos vale decir, los ms empobrecidos del orbe1, dentro de los cuales se
encuentran las naciones latinoamericanas, considerados metodolOgicamente como orbitantes
al centro productor del gran potencial econOmico y de Ia riqueza del mundo, yen cada vez ms
distantes sus esperanzas de vida buena debido al actual sistema econmico de desarrollo
global, el cual se encuentra produciendo exclusiOn a escala inedita; en los ltimos diez aos Ia
poblaciOn pobre del planeta ha crecido en sentido inverso al progreso, esto es, ha decrecido
exponencialmente hasta niveles de separacin social no pensados por Ia humanidad: 85% de
Ia civilizacin se encuentra paradOjicamente deshumanizada, desmoralizada e
imperativamente depauperada, cuya subjetividad se encuentra desmarcada por Ia decepcion y
las pocas esperanzas de obtener una vida plena de goce y disfrute; es de considerar que el
convivir humano necesariamente apunta hacia una forma de vida deseada y no hacia un estilo
de vida impuesto por las coacciones que produce el hambre y Ia exclusiOn2. La vida pro1 Incluso, en los paIses del Ilamado primer mundo, se han acrecentado los sec tore de
excluidos del proceso de globalizaciOn, extendiendo asI ms ac de
sus fronteras hasta ahora indestructibles e impenetrables, el proceso de
deshumanizaciOn por exclusiOn de las grandes poblaciones del plantea.
2 Ms que estilo de vida, en trminos de exclusiOn debemos hablar de forma
de supervivencia, pues Ia convivencia implica Ia vida buena, esto es, Ia vida
compartida porque se sabe exitosa. La supervivencia apunta hacia el lado
opuesto del problema: se come cuando se puede; Se trabaja cuando se
puode; so vive SI se puede. Es un imperativo categOrico, siguiendo a Kant,
erradicar el hambre y Ia miseria del planeta.
16
Jos Vicente Villalobos Antnez
oposicion democrtica. Pero si observamos el breve tiempo que ha transcurrido desde las
luchas independentistas americanas hasta fluestros dias, podemos constatar que Ia
experiencia democrtica de corta tradiciOn en America Latina nos ensea que los ciudadanos
arriesgan su porvenir al poner su futuro posible en manos de lideres politicos que propician el
desequilibrio confesadamente por varias razones: o bien por su ineptitud politica de disear
programas de accin que apunten a resolver esos problemas concretos, o bien, propician el
desorden y desorganizacin administrativa con propOsitos no velados, provocando en
consecuencia situaciones de emergencia polItica de tal magnitud que conducen a Ia ciudadanIa
a circunstancias de angustia y desesperanza, produciendo en los estratos subjetivos Ia
sensaciOn de haberse perdido todo pues no hay nada que hacer, agravando Ia percepciOn
de crisis politica. Desde luego que Ia consecuencia de las acciones polIticas desacertadas, nos
invitan a pensar, como ciudadano comn, que ha habido traicin al principio de conservacin

de Ia vida en comunidad, que es el norte tico de toda acciOn del hombre politico5.
Esos liderazgos de poca tradiciOn democrtica Ia historia nos ensea que desviaron, desvian y
no hay razones para pensar que no desviarn en el futuro inmediato, los principios que Ilevaron
a los pueblos Iatinoamericanos a las guerras de independencia que lo liberaron del poder
hegemOnico y por Ia libertad politica y econOmica; antes bien, 10 que no es menos
lamentable, han fomentado un Estado totalmente desorientado del norte de bienestar de Ia
sociedad que lo conforma, desvinculando el proceso educativo necesario para Ia instauraciOn
de valores ticos y democrticos en nuestras sociedades latinoamericanas, fundamentalmente
necesitados para Ia construcciOn de naciones fuertes en lo politico, en 10 econOmico yb que
es ms importante, en 10 cultural, moral y espiritual6.
5 Para Enrique Dussel, toda accin polltica y tica debe apuntar hacia el principio material de
conservaciOn de Ia humanidad, ya que ste es un principio universal material, el cual debe ser
complementado con el principio tico universal formal que esgrime Ia tica del discurso de J.
Habermas y K.O. Apel. Cf r. Dussel, 1998; Habermas, 1998, Apel, 1993.
6 Esta perspectiva del pensamiento fuerte est en congruencia con Ia tica del maestro Arturo
Roig, que Ia contrapone al pensiero debole de Ia posmodernidad europea y norteamericana.
Cfr. El texto de Roig: Caminos do Ia filosofla Iatinoamericana, Ediluz, Maracaibo, 2001 Para una
perspectiva del
Etica, gobernabilidad y estado do derecho en America Latina, en tiempos de globalizacin
17
Por ello debemos encarar los problemas de Ia ingobernabilidad como derivados de Ia acciOn
polItica desacertada del Estado, que no considera como prioritaria Ia dignidad del ser humano
viviente en comunidad, y que ha colocado, por el contrario, los intereses de Ia clase
hegemonica en el poder, con el propOsito de perpetuarse, sin que por ello importe esa dignidad
del hombre ni mucho menos Ia creciente degradacin del ecosistema; tambin Ia nociOn de
ingobernabilidad est relacionada con Ia desatencin a los problemas concretos del ciudadano
comn, segn venimos exponiendo, yes en este sentido que ser considerado en el presente
trabajo.
En ese orden de ideas, afirmamos que el ecosistema ha de ser conceptualizado como el
espacio de libre participacin del hombre en los asuntos de sus intereses tanto pblicos como
privados7. Es por 10 que aquI hemos expresado, que debemos plantear y problematizar Ia
relacin interna que pueda y deba existir entre Ia tica y el clculo racional propio de Ia
sociedad capitalista avanzada y post-industrial, en el marco del desarrollo social inmerso en el
proceso de globalizaciOn econmica, yen el entorno de una ciencia que ha alcanzado niveles
no sospechados de desarrollo en los palses del Norte. Esta relacin epistemologica puede
parecer caprichosa y desvinculada de condicionantes ticos, si deducimos juicios de valor
sobre los objetivos que se propone toda actividad humana desde Ia perspectiva del liberalismo
econOmico, al considerar precisamente Ia accin de los sujetos econOmicos desarticulada del
nivel fctico de sustentaciOn de Ia vida; pero debemos expresar, antes bien, que las acciones
humanas deben propender ala conservacin, producciOn y desarrolbo de Ia vida del hombre
sobre el planeta,
pensamiento dbil, ver el texto de Gianni Vattimo y Pier Aldo Rovatti (eds.):
El pensamiento dbil, Editorial Ctedra, Madrid, 1995.
7 Vase mi ponencia Los Derechos Fundamentales y el Espacio Geografico en el marco de Ia
nueva Constitucin venezolana, presentada en las Primeras jornadas de Geograf a y
Educacin hacia el Ill Milenio, Facultad de Humanidades y Educacin, Universidad del Zulia,

31 de mayo all de junio de 2000; en ella discuto cOmo se conjugan los espacios de
participacin ciudadana desde una perspectiva tica y politica. Asimismo, vase mi trabajo:
Discurso politico, espacio pblico y legitimidad del orden jurIdico. El dilema de los excluidos en
America Latina, en Cuestiones PolIticas, Revista del Instituto de Estudios Politicos y de
Derecho Pblico, N 27, La Universidad del Zulia, Maracaibo, 2001-.
18 Jos Vicente Villalobos Ar?tflez
pues es Ia nica forma de garantizar Ia supervivencia de Ia espeGie en estos tiempos de crisis
cientIfico-tecnolOgica en los que est seriailente en peligro Ia vida sobre eI planeta.

ii. Etica ecolgica y econmica

Es precisamente el carcter econmicode Ia acciOn del hombre, lo que nos permite pensar en
un necesario nexo entre las exigencia ms urgentes de Ia humanidad planetaria que se enfilan
hacia Ia atencin del hambre y de Ia pobreza en el orbe, como falla estructural y no coyUfltural,
y Ia conservacin del medio en el cual desenvuelve Ia humaidad sus proyectos vitales como
forma de preservar Ia condicin de vida en el ecosistema mundial, nico mbito de actuaciOn
del hombre y, desde luego, como manera de encarar los serios problemas de gobernabilidad en
torno al control y soluciOn de Ta crisis de ciudadanla precedentenlente descrita. La perspectiva
que se nos muestra es lade bsqueda desOluclones a los problemas de gobernabilidad en
mbitos de Ia democracia participativa8 vale decir, no es sino en Ia radicalizaciOn de Ia
democracia y su fundamentaciOn como sistema politico procedimental9, como podremos
diferenciar desde el punto de vista prctico las solucionS Validas para todos los ciudadanos.
La crisis econOmica es crisis ecologica, pues las soluciones a los problemas de hambre han
Ilevado a a humanidad a producir una ciflcia eminentemente solipsista y monologica frente a Ia
apertura de divrSos campos de accin de Ia tecnologIa moderna, propiciada en buena rfledida
por el debilitamiento de ordenamientos juridicos que permiten Ia explotacin desenfrenada del
ecosistema, en franca y abierta desconsideracin del futuro del planeta. En este sentido, el
filsofo latinoameriDano Ellas Capriles, quien hace vida acadmica en Mrida, en forma
alarmante afirma que
8 La tesis que esgrimen los palses del None, que controlan gran parte dl planeta, es lade Ia
democracia indirecta 0 representativa, segn Ia cual, lpoder soberano reside en el pueblo, que
elige a sus representantes, corsiderando esta eleccin como fOrmula principal de ejercicio del
gobiern, negando Ia participacin directa como fOrmula primordial y alternativa paia gobernar.
9 Cf r. El texto de Habermas: Facticidad y validez, especialmente el ca)Itulo VII: PolItica
deliberativa: Un concepto procedimental de democrcIa, pp. 363-406, Trotta, Madrid, 1998.
Etica, gobernabilidad y estado de derecho en America Latina,
en tiempos de globalizacin 19
Enfrentamos una crisis ecolOgica tan grave que, si todo sigue como Va, Ia vida humana
probablemente desaparecer del planeta durante Ia primera mitad del prOximo siglo. Y,
mientras esperamos nuestra extinciOn, estaremos condenados a vivir en condiciones
tisiolgicas y psicolOgicamente patolgicas, que harn nuestra existencia cada vez ms
miserable e insoportable y a las cuales un nmero cada vez mayor de seres humanos ser
incapaz de adaptarse
como consecuencia de lo cual stos desarrollarn altIsimos fiveles de stress, se harn
adictos a sustancias qu Imicas nocivas, desarrollarn neurosis o psicosis, contraern graves
enfermedades o, en su desesperaciOn, recurrirn al suicidio.
Por ello se hace imperioso anticiparnos a estas graves predicciones si es que queremos
perpetuarnos como civilizaciOn en el planeta, por lo qua debemos extender Ia crItica filosfica

ms all de los contenidos tradicionales dentro de los cuales se ha desarrollado en el decurSo

de Ia historia de Occidente; es neceSario enlazarla a los filntrpicos y urgentes propOsitos del
hombre en comunidad: propiciar Ia vida buena
al decirde AristOteles11, con el objetivo de detectar los problemas de ingobernabilidad que
implica esta globalizacion econmica, que pretende adems el control del ecosistema
planetario, para lo cual sus propulsores ejercen Ia vigilancia de los intereses que los afectan
ms aIl de Ia estratOsfera. La vida buena del hombre como deber-derecho se transforma, a
pesar de esta hegemOnica vision, en expectativa de vida, esto es, que el derecho a vivir
dignamente sobre el planeta se transforma en el debar de cuidar y reproducir el ecosistema
para las futuras generaciones, por 0 que este deber-derecho se compone de factores qua
conllevan ala necesaria transformaciOn del sujeto y el aprovechamiento de los recursos
naturales que el planeta proporciona, con Ia conviccin de qua stos estructuran el vital
ambiente dentro del cual el ser humano despliega sus proyectos individuales y colectivos; esto,
claro est, a los fines de Ia conservacin, desarrollo y reproduccin de Ia vida humana, al decir
de Dussel (1998), como principios que permiten a esta humanidad asegurar y preservar Ia
especie.
10 ElIas Capniles: Individuo, sociedady ecosistema. Ensayos sobre FilosofIa, PolItica y MIstica,
Universidad de los Andes, Consejo de Publicaciones, 1994, Mrida, Venezuela.
11 Cf r. La PolItica y Etica a NicOmaco.
20
Jos Vicente Villalobos AntUnez
Con relacin a lo expresado, debemos recordar que el hombre de Ia sociedad capitalista
moderna busca desde sus primeros intentos en el Renacimiento europeo, refundar Ia propia
subjetividad perdida en los tiempos de las relaciones estamental-feudales, intento que realiza
refundando el espacio privado de actuaciOn como forma de enfrentar las crecientes
necesidades por dems insatisfechas por Ia autoridaci politica feudal, lo que nos da motivos
para expresar, con los pensadores del fenOmeno p01 itico12 que Ia modernidad encuentra su
caldo de cultivo en los problemas de deslegitimaciOn politica, es decir, de ingobernabilidad, en
Ia medida en que se acentuO Ia falta de atenciOn a las exigencias polltico-econOmicas de Ia
sociedad emergente; sta, a su vez, como nos lo ensea Ia historia reciente y no tan reciente,
genera problemas de desfundamentaciOn del Estado reducibles metodologicamente a
problemas de control politico, ya que las peticiones de derecho en muchos casos encontraron
gran resistencia por parte del status quo, el cual sOlo cediO en situaciones limites, tal como
ocurriO con Ia toma de Ia Bastilla o con las guerras por Ia independencia de los pueblos
americanos. Si entendemos esta perspectiva en los trminos expresados, podemos
cornprender que los problemas de gobernabilidad13 surgen paralelos a las deficiencias de
satisfacciOn ciudadana.
Esa subjetividad que se proyecta en Ia modernidad desde el espacio privado de participaciOn
del ciudadano, es catapultada hacia los espacios pblicos de intervencin de Ia sociedad.
Porello, Ia bsqueda de
12 Cfr. Sabine: 1994; Wilson: 1985; Habermas: 1989, 1998, 2000a, 2000b, etc. Cfr. con Victor
MartIn Fiorino, 2000, quien plantea que el hombre debe vivir no en situaciOn de supervivencia,
que supone condiciones de vida infrahumanas, sino e 6, 1998, 2000, etc.
13 La crisis actual de gobernabilidad generada en Venezuela se debe en mayor medida a los
problemas de intolerancia que propicia una concepcin p0- litica acerca del ejercicio del poder,
a su vez fundado ste, segn nuestra perspectiva, en intenciones ticas como Ia de incluir en

los espacios tradicionales de discusiOn pblica, a los tradicionalmente excluidos de los

discursos de fundamentacin y de aplicacion normativos, esto es, con el propOsito de incluir al
pauper ante festen las acciones del Estado. Pero esto no es lo que est en discusiOn; antes
bien, el problema debe encarase desde una perspectiva del ejercicio radical de Ia democracia,
comenzando por enjuiciar a los agentes de Ia corrupciOn, que literalmente desaparecen como
por arte de magia el dinero que le pertenece al desdichado Juan Bimba (es decir, al pueblo
pobre, que es de Dios, como dice el discurso populista).
Etica, gobernabilidad y estado de derecho en America Latina, en tiempos de globalizacin
21
mayor participaciOn en los proyectos y programas individuales, orientan el accionar del hombre
de Ia modernidad hacia Ia instauraciOn de 10 que Max Weber (1974) denomina racionalidad
con arreglo a fines, entendida como las expectativas que el hombre espera en el
comportamiento de los miembros de Ia sociedad, es decir, Ia racionalidad finalista o teleolOgica
del sujeto con relaciOn no sOlo a Ia naturaleza de Ia cual forma parte, sino que tambin las del
hombre con respecto a los sujetos que intervienen en Ia acciOn social; tales cuestiones
implican en el actual desarrollo del orden politico, necesariamente problemas de gobierno, en
mbitos no sOlo del Estado liberal, sino del Estado conservador, y ms an, en el modelo del
neoliberalismo politico y econmico, por las razones que aqul se explican.
Las expectativas de comportamiento, de acuerdo con Ia vision de Ia modernidad realizada por
Weber, son utilizadas al mismo tiempo como vehiculos para el efectivo logro de los fines
racionalmente calculados, descartando el sujeto capitalista toda accin realizada con
fundamento en los fines emotivos o tradicionales; aunque debemos expresar que las actuales
condiciones de sociabilidad, en el marco de una comunidad que pugna crecientemente por Ia
participacin, estos fines motivacionales o conservadores han venido siendo retomados por Ia
acciOn del hombre politico con el propOsito de reinstaurar Ia armonla perdida en el fragor de
las fragmentaciones provocadas por Ia acciOn inoperante e incompetente del Estado capitalista
post-industrialal menos para las grandes mayorIas excluidas de los beneficios que genera,
y principalmente de Ia desesperanza y de Ia prdida de Ia confianza en Ia ciencia y Ia
tecnologia, las cuales han sido controladas y man ipuladas en parte con propOsitos
destructivos y hegemOnicos del conocimiento. Este ltimo es utilizado por Ia acciOn polItica
oficial con fines eminentemente calculistas y racionales, aunque podarnos decir que a lo largo
de Ia historia reciente y posterior ala segunda conflagraciOn mundial, Ia relacin ciencia/politica
se ha manifestado de diversas maneras, segn el grado de vinculaciOn que Ia acciOn polItica
real haya realizado con relaciOn a Ia ciencia y a Ia tecnolog a14. La ciencia y Ia tecnologIa
contemporneas
14 Habermas ha descrito esta relacin y ha detectado tres niveles de vinculacin entre ciencia
y poder politico: Modelo decisionista, Modelo tecnocrtiCo y Modelo pragmatista. Ver al
respecto su obra: Ciencia y tcnica como ideologIa, Tecnos, Madrid, 1994. Ver tambin mi
trabajo Conocimiento
22
Jos Vicente Villalobos Antnez
han conducido a Ia humanidad por senderos de grave peligro para Ia conservaclOn de Ia
especie, en el sentido de que son Ilevadas las prcticas cientIficas y tecnologicas hasta

extremos riesgosos de prdida del ecosistema15, trayendo consecuencias no esperadas de

ese accionar sobre a naturaleza y Ia sociedad, sobre todo si consideramos los propOsitos del
homo mercatoris de a globalizacion, por encima del homo societatis que reclama toda exigencia
humana. Esta consideraciOn de Ia acciOn del hombre de estos tiempos de posmodernidad, es
Ia que est bajo el examen del filOsofo de Frankfurt. En taP sentido nos dice Habermas (1994:
54) que:
En a medida en que Ia ciencia y Pa tcnica penetran en los mbitos institucionales de Ia
sociedad, transformando de este modo a las instituciones mismas, empiezan a desmoronarse
las viejas legitimaciones.
Las viejas legitimaciones a las cuales se refiere el exponente frankfurcktiano de Ia tica del
discurso, son las que han permitido Ia instauraciOn de un Estado moderno bajo al paradigma
del capitalismo ideado por Ia tica protestante, segn Weber, cuyas acciones condujeron a una
concepciOn de Ia ciudadania en trminos de participaciOn en los asuntos de inters privado
con proyecciones al nivel pUblico y colectivo, necesarios para Ia afirmaciOn econOmica liberal.
A partir de este momento de Ia tica protestante que promovi Ia libertad del individuo en
trminos del paradigma del dejar hacer, dejarpasar, surge Ia propuesta del neolibecientIfico y
decisiones polIticas, de prxima aparicin en los Cuadernos de

EticayFilosofIa PolItica, N 4, 2002, publicacin de Ia Maestria en Filosof a, Universidad de

los Andes. En este trabajo se discute crIticamente Ia propuesta del filOsofo de Frankfurt.
15 Citamos como ejemplo las prcticas nucleares clandestinas y no clandestinas realizadas por
las grandes potencias militares, y por aquellos paIses que recin han adquirido el conocimiento
nuclear aplicado a Ia industria belica. Esta ciencia y esta tecnologIa militares son las que tienen
en peligro de destruccin al planeta. Hasta dOnde Ilegara Ia actual civilizaciOn con esta
angustia, no lo sabemos. Lo que si sabemos es que se hace imperioso detener esta
perspectiva de angustia existencial, pues asi lo exige el principio de conservaciOn de Ia vida de
toda tica material. Para un enfoque de Ia angustia existencial en Occidente, vase a
Heidegger: Sery tiempo, FCE, 1987, Madrid.

Etica, gobernabilidad y estado de derecho en America Latina, en tiempos de globalizacin

23
ralismo econmico16, que en los actuales momentos se enfrenta a una resistencia social
mediante protestas en contra de sus dogmas por parte de Ia sociedad civil organizada, como
son los casos de Ia masiva presencia de activistas antiglobalizaciOn en Paris, por Ia querella
que siguiO Ia justicia francesa en contra del dirigente campesino Jos Bove, con motivo de las
agresiones que sufriO una de las empresas estandarte de Ia globalizacion17, atribuidas al
movimiento politico del agricultor francs; las acusaciones que antecedieron al mencionado
juicio Ilevaron ala justicia parisina a condenarlo, pues Ia agresiOn fue vista por millones de
personas en el mundo via TV. Del mismo modo, tambin se citan los casos de las protestas
masivas en tomb alas rondas de reuniones de los delegados de Ia OrganizaciOn Mundial del
Comercio, las cuales han cobrado cientos de victimas zaheridas por los agentes de seguridad
del Estado de turno de cada una de esas reuniones (Canada, Estados Unidos, Italia, Tokio,
etc.), dando lugar incluso a balances nefastos debido a Ia prdida de vidas humanas.
Weber expresa adems, siguiendo el sentido de las ideas citadas arriba, que el otro aspecto de
Ia racionalidad moderna es el desencantamiento de las cosmovisiones con Ia consiguiente
prdida de Ia orientaciOn de Ia accin del hombre, las cuales, agregamos, son factores
indiscutibles de prdida de Ia esperanza frente a Ia solucin polItica de los problemas que Ia

sociedad contempornea enfrenta. Vale decir, esta perspectiva es una manera de ver Ia forma
como afloran los problemas de Ia accin polItica y, consiguientemente, de gobernabilidad, pues
una sociedad desorientada desde Ia perspectiva polItica y econOmica18, no puede encontrar el
camino que Ia conduzca al encuentro con Ia convivencia deseada.
16 Es necesario distinguir el liberalismo de Ia IustraciOn, del neoliberalismo como instrumento
para Ia dominacin de Ia actual praxis politica, segn se vera en prximo trabajo. El espIritu del
liberalismo de Ia ilustracin puede analizarse desde Ia obra de los franceses como Rousseau y
Montesquieu, y desde a obra de Ia Aufklrung de Ia Alemania iluminista con Inmanuel Kant
como principal exponente. Para una vision de conjunto, vase Ia obra de Habermas: El
discurso filosfico de Ia modernidad, Tecnos, Madrid, 1989.
17 La cadena de restaurantes McDonald.
18 Recordemos Ia crisis de los aos treinta, poca de suicidios y de resquebrajamiento de Ia
economIa norteamericana.
24
Jos Vicente Villalobos Antnez
Es por ello que afirmamos, siguiendo a Habermas, Roig, Dussel y Victor Martin, que el hombre
necesita de los espacios pblicos de participacin en el marco de sus relaciones sociales e
intersubjetivas, cuyos fines son necesariamente vinculantes con los proyectos de vida
colectivos, desde donde se establecen los vInculos con Ia comunidad polItica, mediante el uso

pblico de Ia razn, segn Ia expresin kantiana, pues una visiOn futurista permite el

surgimiento, incluso coactivamente, de soluciones concordantes con los problemas cfe

deslegitimaciOn polItica yen consecuencia de ingobernabilidad, frente a los procesos de
desfundamentaciOn politica del Estado de derecho moderno o capitalista. La ingobernabilidad
es consecuencia directa de Ia desatenciOn de los problemas concretos del ciudadano, y en
esta medida podemos definirla como Ia carencia a nivel operativo de Ia acciOn de gobierno que
no soluciona problemas concretos y no establece o son insuficientes programas a corto,
mediano y largo plazo. Generalmente los problemas de Ia ciudadanIa son medianamente
atendidos a corto plazo, olvidndose el estamento politico estructurar soluciones a mediado y
largo alcance; este sentido organizacional de Ia estructura social es profundamente atendido
por los paIses del Norte, contrastando con las fallas estructurales de los paises del Sur, a lo
cual no escapa ninguna de las naciones Iatinoamericanas 1
La no atencin de los problemas coyunturales y estructurales de Ia economIa domstica de las
naciones subdesarrolladas o del Sur es Ia caracteristica que las diferencia de las naciones del
Norte, sealndose eufemisticamente esta desatenciOn de los asuntos vitales, en
.

consecuencia, como una desventaja competitiva con relacin al concierto internacional,

fundamentalmente en mbitos de mercado y producciOn de bienes y servicios. Tal descripciOn
socio-politica es a nuestro modo de ver una forma simple de explicar las fallas de estructuras
que ancestralmente vienen padeciendo los palses del Sur, pues en buena medida a ello han
contribuido las grandes deudas externas que los aquejan, de paso contratadas con los entes
internacionales pblicos y privados en el pasado reciente en forma ilegal e ilegitima; el espacio
del presente trabajo no nos permite discutir aqui ste espinoso asunto.

Etica, gobernabilidad y estado de derecho en America Latina, en tiempos de

globalizacion

iii. Etica, ecologIa y estado de derecho. La globatizacin bajo

examen ciudadano
25
Las consideraciones anteriores nos sirven de fundamento para esbozar algunas ideas en tomb
a lo que representa para Ia humanidad el aprovechamiento y Ia explotacin racional del
ecosistema, cuestiOn que plantea problemas en torno a Ia concepcin tica y polItica del
hombre en comunidad, las que podemos conectar con los problemas de gobernabilidad
fundamentalmente en mbitos de Ia democracia moderna, dadas las condiciones de
supervivencia de Ia mayoria de Ia humanidad20, considerando que hay un nmero mayoritario
de seres humanos cuyo sistema de gobierno no est configurado al estilo de las democracias
occidentales. No obstante las malas condiciones de vida, los sistemas gubernamentales tienen
teOricamente el propOsito de satisfacer las exigencias de una vida buena, pues es Ia via para
evadir Ia visiOn premonitoria de desencantamiento considerada por Capriles. Es ese el punto
crucial de toda tica y de todo proyecto politico: La orientacin para Ia acciOn (Cortina, 1998)
que busca satisfacer las necesidades del hombre con elfin de preservar Ia humanidad, en
resguardo del espacio para las generaciones futuras, las cuales tienen derecho a vivir en un
ambiente sano, Iimpio, no contaminado y Otil.
Por ello, Ia explotaciOn de los recursos naturales debe enmarcarse dentro de esas exigencias
tico-racionales, para lo cual se hace necesario Ia instauraciOn de Iimitaciones jurIdicas y
polIticas para el aprovechamiento del ambiente y de los medios que el hombre utiliza, con el
propOsito de obtener los beneficios que a naturaleza ofrece sin que se menoscabe Ia libertad
de accin y el derecho a Ia utilizaciOn de los productos de Ia naturaleza, pues son patrimonio
de Ia humanidad. Estas restricciones institucionalizadas formalmente en forma de derechos,
tienen el propOsito de regular las relaciones intersubjetivas en un escenario politica20 Cf r.
Victor MartIn Fiorino, 2000, quien plantea que el hombre debe vivir no
en situaciOn de supervivencia, que supone condiciones de vida infrahumanas, sino en
situaciOn de convivencia, es decir, bajo el amparo de una vida plena y satisfactoria desde todo
punto de vista, fundarnentalmente desde Ia perspectiva polIticaesto es, el hombre viviendo
en corn unidad de vida.
19 Las razones del desarrollo de los paIses del Norte no son discutidas aqui.
26
Jos Vicente Villalobos Antnez
mente legItimo, pues no deben implicar menoscabo de Ia racionalidad estrategica instaurada
por el sujeto moderno, con elfin de lograr resultados satisfactorios tanto a los intereses
particulares como a los del grupo social y polItico. La razOn estratgica debe entenderse como
Ia previsiOn teOrica y prctica que realiza el hombre en el marco de su convivencia:
hay necesariamente relaciOn directa entre lo que el hombre prev y racionaliza como lo til y
necesario para Ia vida, yb que obtiene de Ia naturaleza ms all de a satisfacciOn de las
necesidades.

111.1. La racionalidad ecolgica.

El derecho como estructura

El clculo racional proyectado al medio ambiente y destinado

a Ia expbotaciOn de los recursos

naturales, trae consigo en mbitos de Ia gbbalizacin econmica y neoliberal, Ia destrucciOn

del ecosistema producto de Ia razOn calculista y monoproductora21, pues podemos
observarque los resultados del hecho econOmico son sOlo provechosos a un sector

minoritario del planeta, que pugna por Ia acumulaciOn desenfrenada del capital que arriesga
en el proceso. En esos trminos no es posible ni tica ni juridicamente aceptar una
calculabilidad racional desmedida, ilimitada, pues implica una subjetividad propiciante de Ia
destrucciOn del hombre y su entorno, contrario al principio tico-material de preservaciOn de Ia
vida humana en comunidad, que exige Ia preservaciOn del ecosistema en el marco de unas
relaciones polIticas estables22, que puedan generar aciertos en las decisiones racionabes que
atiendan los problemas concretos del ciudadano23, ganando asI gobernabilidad,
21 La nocin de razn monoproductora est vinculada con el desarrollo tecnolOgico que no
toma en cuenta a protecciOn del ambiente, por bo que tambin pueden conceptualizarse Ia
ciencia y Ia tcnica racionales como monolOgicas y solipsistas, pues su accionar no apunta
hacia Ia preservaciOn de Ia comunidad planetaria.
22 Aunque Ia aspiraciOn de los excluidos de participar en los discursos de fundamentacin
nose produce sin conflictos ni resistencia, como puede observarse de Ia violencia y
conflictividad que deja tras de si a acciOn polItica del actual gobierno de Hugo Chavez: se
observa claramente alas clases media yalta resistindose al papel protagOnico de los
tradicionalmente excluldos, y stos, se muestran violentos y sedientos de saldar Ia vieja deuda
de centurias de exclusiOn.
Etica, gobernabilidad y estado de derecho en America Latina, en tiempos de globalizacin
27
considerando que Ia sociedad exclulda gana crecientemente espacios de participaciOn, claro
que no sin resistencia del poder politico, pues estas ganancias de espacios producen
coacciones en el mbito politico para Ia toma de decisiones atinentes a Ia resoluciOn de los
problemas y necesidades urgentes: pueden citarse como ejempbos, las manifestaciones
ocurridas en tomb a las rondas de reuniones de Ia OMC mencionadas aI comienzo, realizadas
en Seattle, Davos y otras ciudades del Norte, o las crecientes manifestaciones frente a las
decisiones polIticoeconOmicas de Ia clase polItica en el poder, como son los casos de
Argentina, Ecuador, PerO y ms recientemente en Venezuela.
La paradoja que aflora el discurso neoliberal es elocuente: El hombre econOmico que se
proyecta en Ia actual etapa de Ia modernidad como sujeto desintegrador de toda actividad
intersubjetiva, encuentra el medio apropiado para Ia radicalizacin del proyecto de desarrollo
sustentable (ms bien insostenible), como eufemIsticamente se le llama, en Ia globalizacin

del mercado, conceptualizada como proyecto utOpico, ideada para hacer liderar eb proyecto

econmico sobre el resto de los proyectos socialescuestiOn que se contrapone al proceso de

mundializacin de las culturas como fOrmula alternativa para Ia humanidad y su progreso
social, espiritual y econOmico24. Esta entidad fenomnica Ia globalizacin se ha
difundido e impuesto sobre bases falsas en todo el planeta25, como falaz justificacin de los
desafIos que eb hombre antesidades perentorias del ciudadano comn. Se necesitan actos que
resuelvan problemas concretos, acciones eficaces de manera de producir Ia sensacin
ciudadana de ser tomados en cuenta por el orden establecidopues es bo que cuenta.
24 Cf r. Mi trabajo: HipOtesis para una lOgica del concepto de derecho alternativo desde
America Latina, en UNICA, Revista de Aries y Humanidades de Ia Universidad Cecilio Acosta,
Ao 3, N 5, Enero/Junio 2002, Maracaibo.
25 Se incurre en Ia Falacia do Ia generalizacin, esto es, el argumento vlido aparentemente

pero falso en su estructura racional pues viola las leyes del discurso tanto formal como material,
en cuanto que el proceso de globalizaciOn satisface y propicia el desarrollo y sustentaciOn de
Ia economia de los paises desarrollados, por Ic que concluyen sus mentores que si es bueno
para este pals o para aqul otro, tambin lo ser para aquellos paIses que tienen fallas
estructurales en su economia, es decir, los subdesarrollados (es, desde el punto de vista
lOgico, un dilema: cualquiera de las decisiones que presenta el neoliberalismo econOmico, nos
Ileva por el camino del acrecentamiento de Ia brecha ya abismal entre ricos y pobres). No
discutimos
23 Aunque en Ia prctica estas acciones de gobierno deslegitiman el ejerciclo
del poder, pues no bastan buenas intenciones para Ia atenciOn de las nece
28
Jos Vicente VillalobosAntnez
pone a su devenir histOrico (el devenir humano es un aprioriantropologico, al decirde Ro1g26):
esto es, Ia globalizacion mercantilista no considera Ia premisa de preservacion de los valores
culturales que el proplo desarrollo humano produce y Ia universalizaciOn como imperativo
categorico de las culturas, a travs de Ia conceptual izaciOn de una comunidad econmica
yculturalpiurales, asumiendo el principio de una nica aldea de convivencia de a civilizaciOn
como lo es nuestro planeta. La universalizacin cultural, debemos agregar, no debe estar
reida con el dilogo intercultural, segn expresa RaOl Fornet Betancourt, pues Ia convivencia
entre culturas se erige como fOrmula contrapuesta a toda globaUzacin monoculturalista que
es fuente de erradicaciOn de tradiciones y de memoria histrica27.
La aspiracion de globalizacion de las actividades del hombre noes nueva; ya en Ia antiguedad
los griegos se plantearon Ia universalizaciOn de su cultura, cuya tradiciOn de expansion se
extendiO a las ambiciones de universalizaciOn del lmperio Romano. No obstante, hay que
decirque esta universalizacjOn cultural tiene actualmente otras caracteristicas, que si bien antes
pudo haberlas tenido, noes sino en el presente cuando se plantea en trminos verdaderamente
hegemOnicos: a globalizacion cultural va ms aIl y se centra en una globalizacion econmica
neoliberal, esto es, que el discurso posmoderno noes en trminos de universalizaciOn de las
culturassino el de una cultura por dems con aspiraciones de dominio, a occidental; hablamos
entonces de universal izaciOn-homogeneizacion como manera de ver al mundo solo a travs
de una categorla: el mercado, todo lo cual nos antepone en terrenos de los problemas politicos
propios de Ia gobernabilidad, pues se establece Ia premisa segOn Ia cual, mediante esta mano
in visible, puede ejercerse un mejor control de dominio sobre el ciudadano comOn, inserto en el
proceso de
aqul las incongruencias del discurso de Ia globalizacion, pero debemos decir que su estructura
IOgica se of rece evidentemente contradictoria.
26 Vase el texto citado.
27 Vase el texto de este filOsofo latinoamericano: FORNET-BETANCOURT R. (2000):
Intercufturalidad y Globalizacjn. Ejercicios de crItica filosfica intercultural en el contexto de a
globalizacion neoliberal, IKO Verlag-DEl, San Jos, Costa Rica.
Etica, gooernatiiiiciaa y estaao ae aerecno en i-imerici LiUrId, en tiempos de globalizacion

29

globalizaciOn28, por 10 que los problemas concretos adquieren su soluciOn y satisfacciOn por
Ia acciOn propia y particular del individuo, en un ambiente totalmente de desregulaciOn juridica
del Estado, fundamentalmente mediante Ia flexibilizaciOn y anulaciOn de los fines tradicionales
como Ia atenciOn ala salud, a Ia educaciOn, a Ia seguridad jurIdica, el derecho ciudadano a un
empleo estable garantizado por medio de las prestaciones laborales, etc.; vale decir, se dejan
las funciones de cumplimiento al libre mercado, en ausencia de reglasjuridicas que restrinjan su
acciOn.
Por ello hay que preguntarse hasta dOnde puede Ilegar Ia accin de un Estado desregulado,
pues el supuesto metodolOgico de Ia globalizacin segn el cual se concibe Ia actuaciOn
directa de agentes externos sobre los territorios de los paIses beneficiarios del proceso, causa
paradOjicamente Ia ms profunda enajenaciOn cultural y politica del hombre, ya que es
causante de los ms grandes males sociales al excluir del proceso econOmico cada dIa a un
mayor nOmero de seres humanos, Ilevndolos ala miseria y a Ta desesperanza, como quedO
expresado en prrafos anteriores. Estos entran en Ia categorIa de desempleados (0 de
arrojados), quienes no importan para las estadisticas financieras29.
28 Los excluidos deslegitiman el proceso econOmico de Ia globalizaciOn. La tesis segn Ia cual
eI mercado regula las relaciones intersubjetivas se cae por su propio peso, pues desde Ia
perspectiva neoliberal, Ia tica en Ia econom(a es cuestin de fbula, esto es, una ilusiOn en el
actual marco de las relaclones humanas. La pregunta central es si se puede concebir un
capitalismo solidario a loS intereses del hombre en sociedad: Ia tica en el mercado ms que
una obligacin, es tambin Ia salida del oscuro tnel por el que atraviesa Ia humanidad.
Asimismo, este es el sentido que nos of rece Adela Cortina en uno de sus textos recientes:
Hasta unpueblo de demonios. Etica pblica ysociedad, Taurus, segunda ediciOn, 1998. Cf r.
Tambin el texto de Ia misma autora espanola Etica de a empresa, Trotta, Madrid, Tercera
edidan, 1994, y el reciente texto de Juliana Ferrer, Presencia del componente tico en sectores
de Actividad Industrial, ediciOn de Ia autora, Maracaibo, 2001, pueden darnos una vision de
amplitud de este problema de Ia tica en Ia acciOn econOmica.
29 La matematizacin del desempleado es una paradoja para Ia globalizaciOn (otra ms), pues
el neoliberalismo econOmico como fOrmula para Ia crisis del planeta, necesita de sujetos
necesitantes solventes, para decirlo con palabras de Enrique Dussel, pero est produciendo
desempleados en Sene.
30
Jos Vicenfe Villalobos Antnez
Obviamente, estamos en presencia de un agudo problema de gobernabilidad planetario, que Ia
sociedad organizada debe atender urgentemente si quiere implantar Ia maxima de Ia tica
material ya mencionada de conservar, produciryreproducirla vida humana en comunidad. Es
necesario enfrentar esta circunstancia con mejores argumentos que los de Ia globalizaciOn
neoliberal, pues ante sta se nos presentan evidencias contradictorjas a nivel terico, los
cuales en su dimension prctica, como se deja ver tras Ia oprobiosa experiencia, no han
resuelto ni resolvern los males de hambruna de Ia humanidad. Es necesario contrarrestar las
contradictorias hiptesis de Ia globalizaciOn segn Ia cual, mediante Ia radicalizaciOn de los
mercados es como puede el ciudadano comn aspirar a un mejor estilo de vida, pero sobre
todo mirar con cautela el poder de los palses globalizadores que en ejercicio de sus
potencialidades, liegan a plantear mediante argumentos chantajistas que no es sino con su

auxilio econmico y Ia expansion de su estilo de vida, como a sociedad del futuro puede arribar
a condiciones de vida mejores o deseables; esta forma de encarar Ia crisis social del mundo, es
materializada coercitivamente a pesar de ostentar los agentes del neoliberalismo las banderas
de Ia libertad y Ia democracia.
Podemos citar el caso de Argentina que ha sido sometida a Ia ignominia debido a los
desbarajustes econOmicos por los que atraviesa su pueblo, asI como los casos de otros palses
latinoamericanos; incluso son dudosos los auxilios que recientemente recibiO el Brasil para
restablecer su equilibrio econOmico y financiero, pues su calda podria arrastrar a gran parte de
Ia economla americana, enfrentando los entes financieros y el gobierno norteamericano las
crIticas internas que de todas formas se produjeron, evidenciando que sus intereses como
naciOn estan por encima de los males de un mundo que aspira a un mejor vivir30.
Los intereses velados de estas manifestaciones de Ia democracia nodriza, son contrarios a una
armonla econOmica global, por Ia cual muchos atacan al neoliberalismo econOmico y a Ia
globalizacion neoliberal,
30 Advertimos que no objetamos el estilo de vida que Ileva Ia sociedad norteamericana; lo que
objetamos es Ia contraposiciOn de sus intereses circunstanciales con los de los dems paises
del orbe. Sobre todo si observamos el papel que jugO Estados Unidos en el pasado reciente:
su intervencin activa y pasiva en os regimenes militares del continente suramericano.
Etica, gobernabilidad y estado de derecho en America Latina, en tiempos de globalizacin
31
desde sus contradictorias raIces31, pues nuestra tesis, compartida con otros pensadores32, es
que el proceso de globalizacian econmica trae consigo serias contradicciones de orden tico,
politico, econOmico y jurIdico 33.
La esencia de este fenmeno humano se encuentra en Ia fundamenta lizaciOn, por parte de
Occidente y del capitalismo financiero transnacional, de Ia actividad econOmica del hombre,
esto es, sobre Ia base de Ia compra-venta de los excedentes de bienes de producciOn,
fundamentalmente extraldos desde los palses perifricos hacia los centros de poder no solo
econOmicos sino politicos, con Ia consiguiente miserizacin de los grandes conglomerados
humanos de los paIses sometidos al proceso. Por ello dijimos al principio que es necesaria Ia
orientaciOn para Ia acciOn que Ia tica proporciona, con elfin de redefinir y reorientar Ia crisis
de gobernabilidad provocada por el desencantamiento de Ia globalizacion.
En otro momenta hemos expresado34 que las relaciones de produccin de Ia economIa
capitalista post-industrial, propias del actual estado del capitalismo moderno, requiere de
manera creciente de protecciones y garantlas institucionales a Ia propiedad privada con fines
sociaes el uso pOblico de Ia razOn kantiano, contrario a Ia que sucede ac31 El fenOmeno
que se presenta conjuntamente con Ia globalizacin, es que
las corporaciones econOmicas transnacionales, extraen los pocos y precarios excedentes de
los palses subdesarrollados o tercermundistas en donde instalan su infraestrucutra,
produciendo no paradjicamente, sino imperativamente, ms miseria y hambre, alejando a
niveles inalcanzables las expectativas de una vida buena. Hay que agregar Ia profunda
corrupcin que viene con el proceso, que engulle cifras astronOmicas ilegalmente y en for- ma
impune, acentuando Ia profunda crisis econmica y politica de los paises ms pobres del
planeta, cuya globalizacin se pretende. Ver el texto de Martin Khor: La globalizacin desde el
Sur. Estrafegias para el siglo XXI, carla, 2001. Asimismo ver a obra de Jos Luis Orozco: De
teologos, pragmticos y geopolIticos. Aproximacin a! globalismo norteamericano, Gedisa,
Barcelona, Espaa, 2001, en el que se describe el proceso de globalizacin desde una

perspectiva de Ia historia norteamericana.

32 Cf r. Roig, 2001, Jameson, 2000, Kohr, 2001.
33 Estos dos ltimos aspectos pueden verse detalladamente en el texto del pensador brasileo
Jos Eduardo Farla: El derecho en Ia economla globalizada, Trotta, Madrid, 2001.
34 Ver Villalobos, 2000 a y 2000 b.
32
Jos Vicente Villalobos Antnez

tualmente en los palses subdesarrollados que incorporan y aplican las recetasdel

Fondo Monetarjo lnternacionalydep Banco Mundial35, quellteralmente obligan a
desregularizar las reglas minimas del Estado garantes del cumplimiento de los fines
pblicos; esto, aunado a las garantIas legales de libre contrataciOn y al fomento de
actividades sociales y econOmjcas con sentido social, propician y hacen necesario el
surgimiento de protecciones estatales y de reglas de orden pUblico, para dare
cumplimiento a tales actividades. El norte que inspira Ia instauraciOn de estas reglas
mInimas no es otro que Ia obtencin de altos niveles de convivencia para toda Ia
poblaciOn del planeta, y no como en Ia actualidad globalizada, que proyecta eT
bienestar para los centros de poder econOmico-polItjcos que producen los grandes
capitales y su ilimitada y concentrada acumulaciOn36.

IV. El papel del derecho pblico

en Ia globalizacion
Las ideas antecedentes estimulan Ia reflexiOn en el sentido de indagar acerca de saber cul es
el papel que debe cumplir Ia organizacion estatal en mbitos del proceso de globalizacion. En
tal sentido, debemos precisar que si hay alguna funcin elemental relativa al rol que debe
cumplir el derecho en estos tiempos de crisis y de desfundamentaciOn del Estado, esto ltimo
como estrategia del neoliberalismo, es Ia funciOn de regulaciOn institucional de las estructuras
sociales, culturales, econmicas y finalmente juridicas que debe conformar el derecho pblico
en su dimension orgnica, que sea diseado como programa consensualmente instaurado por
los ciudadanos que se dan reglas de autovinculaciOn como garantla de sus autonomias pbiica
y privada, precisamente porque Ia ingobernabilidad actual recibe su genesis de factores
exOge35 Esto es, aplicando mediante coacciones poilticas y econOmicas, las disposiciones del
tratado Bretton-Woods, que dio origen a las instituciones mencionadas, junto con otras. Para
una perspectiva tica de las implicaciones al principio y derecho a Ia no intervenciOn de los
acuerdos multilaterales con estas institucjones neoliberales, ver mi ponencia precitada: La
fbula del espejo y Ia tica ciudadana. Perspectiva crItico-filosfjca acerca del Derecho a Ia
AutodetermjnacjOn de los pueblos, presentada en el marco del V Encuentro del Corredor de
as ideas, celebrado en Rio Cuarto, Universjdad de Rio Cuarto, Argentina, Noviembre de 2002
b.
36 Cf r, El texto citado de Jos Eduardo Farla.
Etica, gobernabilidad y estado de derecho en America Latina, en tiempos de globalizacin

33

nos a Ia democracia; Ia intromisiOn velada y an abierta en los asuntos de inters pOblico en

los palses beneficiarios de a globalizaciOn, no es enfrentada estructuralmente; muchas veces

Ia propia organizaciOn estatal cae en profundas contradicciones en su lucha por preservar Ia
soberanlafrente abs problemas de gobernabilidad suscitados por Ia insatisfacciOn de los
problemas concretos de Ia sociedad37.
Por ello el derecho pOblico tiene por finalidad proteger las actividades del hombre de las
desregulaciones que propicia Ia globalizaciOn del mercado, que busca obtener un desempeo
Optimo de los capitales financieros internacionales, cuestin que en si misma no es
reprochable, pues toda empresa debe tener como principio Ia ganancia ms all de Ia
inversiOn de tal manera que el rOdito sea satisfactorio a los efectos de Ia acumulacin del
capital y de propiciar el ascenso a mejores estratos de vida de los sujetos que en ella

conviven; lo que se reprocha en todo caso es Ia intencin perversa de aniquilar toda

posibilidad de desarrollo y fomento de otros capitales, como los cooperativos o comanditarios,

estos ltimos casi sin vida en el comercio mundial. La naturaleza de los capitales financieros de
los dIas que corren es Ia de extractividad de los excedentes domsticos de los paises en vIas
de desarrollo, que a su vez han puesto en prctica ensayos econOmico-legislativos apegados a
las Iineas de mando de las Instituciones financieras multilaterales.
Esta es Ia razn por Ia cual Ia tica contempornea tiene mucho que aportar desde Ia
fundamentaciOn de un orden econOmico capaz de enderezar los entuertos dejados por el paso
hoyador de Ia globalizaciOn y el derecho posmodernista que pregona. La privatizacin del
orden jurIdico es el estandarte de los defensores de esta forma de very de construir el mundo
de Ia modernidad tardia sobre todo en Latinoamrica, por 10 que las respuestas que debe dar
Ia misma sociedad civil deben estar
37 Como por ejemplo los tratados bilaterales contra a doble tributaciOn, que benefician en
forma leonina a los paIses desarrollados. Ver el Tratado contra Ia doble tributaciOn celebrado
por Venezuela con Estados Unidos, a cuyo contenido el Senado norteamericano le hizo serios
reparos luego de suscrito, mediante el uso de as denominadas Clusulas de entendimiento,
que modificaron sustancialmente dicho tratado sin que a cancillerla ni el gobierno venezolanos
objetaran los reparos. Este tratado fue demandado de nulidad ante Ia Sala Constitucional, pero
Ia pretension fue declarada improcedente por razones que no compartimos. Ver sentencia de Ia
Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia de fecha 07 de agosto de 2001.
34
Jos Vicente Villalobos Antnez
enmarcadas desde Ia contiguraciOn de normas de orden pblico que neutralicen los efectos
nefastos del proceso globalizador38.
Desde Ta versiOn habermasiana de Ia tica del discurso, el filsofo de frankfurt expresa que
esos derechos pblicos, en todo caso subjetivos, reflejan Ia especificaciOn funcional del poder
del Estado frente a una circulacin econOmica autOnoma privada, por lo que el Derecho se
transforma en pilar fundamental de Ia racionalidad sistmica de Ia modernidad. La perspectiva
pUblica de los derechos permite Ta apertura ha- cia canales crecientemente en ampliaciOn de
respuestas cOnsonas con las exigencias societales, y en este sentido, nos permite interpretar
Ia realidad latinoamerjcana como caso particular de sociedades en las que los derechos
subjetivos al haber sido prcticamente desdibujados del mbito del ciudadano por las razones
que hemos expresado en este trabajo, necesitan de mayor elaboraciOn frente al proceso
avasallante de Ia globalizaciOn del Estado de derecho.
Si entendemos esto ltimo como el conjunto de reglas que permiten Ia libre actuaciOn de los

ciudadanos sin que Ia libertad represente un menoscabo de los derechos de los miembros de
Ia sociedad, entonces Ia globalizaciOn y el libre mercado anulan Ia perspectiva de
cumplimiento de los fines estatales regulados por las reglas que garantizan el orden pblico y el
Estado de derecho, pues al dejar las soluciones juridicas en manos de los particulares, est el
Estado renunciando a las posibilidades de desarrollo de aquellos miembros de Ia polis que han
estado excluidos de su mbito de actuaciOn y que por su debilidad jurIdica se encuentran aT
margen de los beneficios que produce el accionar politico organizado.
Un sentido propio del Estado de derecho, lo constituye Ia circulaciOn libre de reglas de derecho
pblico con el propOsito de asegurar Ta estructuraciOn en sentido fuerte de los sistemas que lo
componen. De
38 Nose trata de satanizar al orden juridico emergente de este proceso de gbbalizacin por el
solo hecho de Ia ruptura epistemologica que produce su confrontaciOn al orden jurIdico pblico
y publificado de Ta tradicin moderna. Antes bien, apuntamos hacia a configuraciOn de un
orden juridico pluralista pero protector de las garantlas de convivencia, como el que se
encuentra en las tradiciones ocultas latinoamericanas. Cf r. Mi trabajo citado: HipOtesis para
una Igica del concepto de derecho alternativo desde America Latina, op. cit.
Etica, gobernabilidad y estado de derecho en America Latina, en tiempos de globalizacion
35
esta idea se ocupa Habermas siguiendo Ia teoria de sistemas de Luhman, de Ia cual no nos
ocuparemos aqul; To que 51 nos interesa resaltar es el mbito de produccin del derecho
pblico como garantia especIfica de configuraciOn de dicha estructura, que en situaciOn de
crisis politica, se constituye en pilar para contener las necesidades de los ciudadanos que
abogan por mayor atenciOn de parte de Ia organizaciOn estatal. Esta perspectiva del Estado de
derecho, permite desde nuestras sociedades latinoamericanas, el acceso a mayores niveles de
vida buena, y al mismo tiempo abona el terreno para el buen desempeo de Ia autoridad
poiltica leg itima; a consecuencia previsible es que el ejercicio del uso pblico de Ia razn nos
hace considerar que el derecho en su dimensiOn estabilizadora de expectativas segn el
concepto habermasiano citado institucionaliza mecanismos que se traducen en procesos
ptimos de gobernabilidad, al entablarse armnicamente relaciones de convivencia entre
ciudadanos y entre stos y a autoridad polltica en el poder, pues Ta pblica discusiOn de los
asuntos de inters propicia Ia rpida y pertinente atenciOn de los problemas concretos. SOlo Ta
intolerancia y Ia violencia discursiva conducen a una situaciOn de ingobernabilidad desde esta
vision paradigmatica39.
Ahora bien, eI problema de Ia gobernabilidad en mbitos de a gbbalizacin neoliberal, nos
plantea teOricamente problemas de fundamentaciOn politica de las acciones del hombre de
Estado, esto es, del ciudadano comn. Esta praxis debe ser guiada par Ia que Adela Cortina
(1998) llama el saber tico, el cual se antepone coma a priori a Ia alternativa entre las buenas
y las malas acciones de los sujetos; histOricamente han prevalecido en forma sistemtica las
primeras como principio rector de Ia social, aunque en muchos momentos histOricos de Ia
humanidad, coma en Ia concepcin hobbsiana del Estado, quedan de lado los princi39 Es
exactamente To que ocurre en Venezuela con el discurso politico de Ia
oposiciOn, que hace peticiones inaceptables para Ta autoridad polItica en el poder pues pide su
renuncia como agenda para Ia negociacin de Ia solucin a Ia crisis de gobernabilidad, con el
pretexto de que Ta situaciOn de hambre y desempleo se debe ala intolerancia politica y ala falta
deplanes econOmicos coherentes. Pero esa autoridad poT Itica se afianza en los plazos
constitucionales para negar a peticin de elecciones, y en las fallas estructurales de Ia

sociedad, originadas de los gobiernos corruptos anteriores. Se evidencia entonces falta de

inters para el dibogo y Ia negociacin, cuestin contraria a toda democracia que se precie de
ser participativa y procedimental.
36
Jos Vicente Vilalobos Antnez
pios de preservaciOn de Ia vida40 tales son los casos do las dos grandos guerras sufridas por
Ia humanidad producto de Ia intolerancia y las ambiciones de dominio de dirigentes y paIses
enteros, a tambin los casos de las luchasfratrjcjdas Ilevadas a cabo en Contra y SurAmrica
en las que sobresalon degradantemento los intereses de paises con gran poderlo military
econOmjco41.
En este sentido, debemos decir que Ia conducta do los hombres frente a las exigencias
colectivas, deben cumplir con las mInimas condiciones de vida en comn, porque deben

prayectarse hacia los mximos niveles do vida buena, en su afn par constituir el ospacia libre
do participaciOn: es en esa perspectiva quo hablamos do calculabilidad racional, ontendida
como Ia pblica y libre confrontacin do las protonsiones do validez do los sujotos quo
intervienen en las discusiones pblicas en tomb al ostablecimiento do los [mites que deben
impanerso ante los interoses particularos. Par ello el problema central al quo alude Ia TeorIa del
dorecho discursivo do Habormas (1998), so ubica on Ia fundamentaciOn del ospacio pblico en
el cual so dosarrollan y concentran todas las fuerzas sociales para Ia configuracion do un
modelo do vida autntica, fundada en el derecho do poticiOn del cludadano, considorado
teOricamente por Ia mayorIa do los pensadores contemporneos coma 01 ms elemental do
los derechos42, el cual da fundamonto al Estado do derecho nocosario en ostos tiempos do
globalizaciOn en America Latina y el mundo subdosarrollado. Este so erigo coma Ia plataforma
quo catapulta los derechos do habla y do escucha, considerando quo el ser humano es par

naturaleza ser-hablante43.
40 El hombre es aba del hombre, dice el filOsofo naturalista, afirmando que ste es malo por
naturaleza y que tiende a Ia destrucciOn de sus referentes societales, esto es, de destrucciOn
del hombre mismo, razOn par Ia cual surge el derecho con el propsita do establecer el
balance y el equilibria quo naturalmente el ser humano nose puede dartemeroso de las
guerras. Cf r. Su texto Leviatan o Ia materia, forma ypoder de una repblica, eclesistica yci vii,
en especial, elcapItulo XIII, Primera Parte: De Ia condiciOn del genera humano en Ic que
concierne a su felicidad y miseria, pp. 222-227, Editorial Nacional, Madrid, 1979.
41 Como expresiOn de ese Estado do Hobbes?
42 Cfr. GarzOn Valds (1997), ElIas DIaz (1997), Enrique Dussel (1998), etc.
43 La racionalidad del ser humano se desarroll gracias al habla con Ia cual fue capaz do
conceptuar el munda circundante, con Ia que a su vez pudo desarrollar Ia ciencia y Ia
tecnolagIa tal coma Ia conocemas hay dIa.
Etica, gobernabilidad y estado do derecho en America Latina, en tiempos de globalizacion
37
Este desarrollo do Ia vida autntica, al decir do Habermas, Os puosto en prctica par las

energIas ilocucionarias do los sujetos, capaces de producir las referentes necesarios para
una vida responsable y autacanciente del progreso humano on esta era de globalizacin y do
discursividad pastmademnista44, esto es, en el actual mundo de vida. Este proceso do

globalizacin es Ilevado a cabo baja las condiciones opistomologicas do una ciencia moderna
quo funciona y ha funcionado desde una perspoctiva individualista y monologica, al considerar
un tipo do verdad centrada en el desarrollo y progreso humano desarticulado dol prayecto

colectivo de vida. Surge asI coma rospuesta el dilogo intercultural (Farnet-Betancourt, 1998),
quo en condiciones do cientificidad, necosarias para Ia consideraciOn de un demecho no
hegemonico, posibilita Ia canstituciOn do pmoyectos de vida enmarcadas en Ia consorvaciOn
do Ia vida humana en camunidad, quo es ol desiderata do tada acciOn humana(Cfr. Dussel,
1998,411 ss.). Es precisamonte allIdondo descansa Ia dave para un ejercidio do Ia palItica
acorde con las exigencias y reclamas de Ia humanidad organizada coma Estada. Par ella Jos
Luis Amanguron plantea quo si Ia moral es individual y a Ia voz social, significa que Ia clsica
concepciOn del Estado de Derocho dobe declinar ante Ia quo denamina Estado de Justicia,
entendido coma Ia organizaciOn social quo prapende y hace efectivo el acceso do los
ciudadanos a los bienes materiales praducidos par Ia saciedad, osto os, al b/en comn

material, asI coma tambin entendido coma Ia organizacin jurIdica quo

44 Se trata de Ia pasicin que hemas mantenido recientemente en el marco del Seminario do

ExtensiOn: Modernidad y posmodernidad, dictado en abril2000 par el filsofo latinoamoricano
Pablo Guadarrama (MaostrIa on FibsofIa-LUZ), segOn Ia cual ol discurso do Ia posmodernidad
comporta posicianes hegemOnicas al desdear los grandes relatos e imponer los poquenos
relatos coma discontinuidades discursivas. La historia de las ideas latinoamericanas reflejan
una modernidad inconclusa, par Ia quo so impone Ia elaboraciOn de sus grandes relatos, camo
respuesta a los grandes y no pequonas males do miseria y hambro on nuostro sub-continente,
en el marco de Ia bsqueda y afianzamionto do nuostra unidad histOrica, ecanOmica y cultural,
propicianto do Ia accin necesaria del Estada y que facilita par vias do cansocuencia, una
gobornabilidad acordo con los retos y probbomas do nuestra especial forma do ontender Ia pal
itica. Para una comprensiOn do los problemas del lenguaje frento ala acciOn social, ontendida
esta como rolato y metarolato, ver FOUCAULT, 1996, 33-49.
38
Jos Vicente Villalobos AntLmez

propicia Ia participaciOn en una democracia realy a Ia libertad plena del individuo; este
Estado de Justicia, de acuerdo con el filOsofo ibrico, organiza a producciOn
econOmica con el propOsito de que lleguen hasta los ms desposeldos, los bienes
necesarios para Ia convivencia, pero tambin tiene como desempeo organizar el
acceso a Ia democracia participativa y a Ia libertad fundamental (Cfr. Aranguren, 1996,
182 y s.)45.
En el mbito del espacio pblico global, los sujetos privados tienden ala confrontaciOn
de sus leg Itimas expectativas y pretensiones ten idas como vlidas, precisamente
para Ia conformaciOn del conjunto de reglas necesarias para Ia reestructuraciOn del
sistema de derechos a imperar, desde luego sin que esas estructuras degeneren en
mbitos disonantes en el concierto de peticiones ciudadanas, pues quedarlan
automticamente deslegitimadas. Yes allIen ese momento histOrico deltrfico del
derecho, cuando debe intervenir el gendarme tal como se le llama al Estado liberal
desde Ia modernidad como garantla de arbitraje de los derechos a instaurar,
asegurando asi Ia pervivencia del hombre sobre el planeta pues tales reglas deben
proteger fundamentalmente al ecosistema como espacio de actuaciOn y despliegue

del sujeto, y asegurar Ia aplicaciOn de Ia justicia en todos los mbitos del quehacer
humano como norte de toda acciOn social y de toda tica jurIdica organizacional
estatal.
Por ello las estructuras jurIdicas revestidas del ropaje que le brinda el Estado de
derecho, comprometen socialmente a los sujetos al respeto no solo del medio
ambiente del cual depende para Ia sustentaciOn de Ia condiciOn humana, sino que al
mismotiempo le asegura Ia justa distribucin de las riquezas producidas por los sujetos
de derecho en tanto que sujetos econmicos, razOn por Ia cual Ia globalizaciOn
econmica debe ser resimbolizada bajo los parmetros sociolOgico-jurIdicos descritos.
AsI las cosas, debemos entender como consecuencia de estas consideraciones, que
Ia racionalidad con arreglo a fines de Ia que nos hablan
45 Esta es Ia posiciOn de Habermas sostenida en su ms reciente obra, al
conceptualizar radicalmente a democracia como democracia procedimental, Ia cual
garantiza el acceso a todos los ciudadanos del Estado, a las instancias de
participaciOn y ms an, alas instancias de decision polItica. Cf r. Habermas, 1998, en
especial el capItulo VII, que Ileva por tItulo: Polftica deliberativa: Un concepto
procedimental de democracia, pp 363-406.
Etica, goDernaoiIiciacl y estaclo cie clerecflo en America Latina, en tiempos de globalizacin

39
Weber y Habermas, queda redefinida pues Ia simbologia de Ia globalizadOn es
necesariamente arropada por los criterios de justicia econmica y justicia social. El libre
mercado cede ante los avances de las peticiones ciudadanas de cumplimiento de los fines del
Estado revestido de Estado de derecho.
La explotacin del ecosistema frente a las condiciones de actuacion del sujeto, reducen Ia
nocin de lo econOmico al mbito subjetivo, por 10 que las actuaciones en ejercicio de Ia
libertad individual, quedan socialmente comprometidas con las condiciones sociales del
colectivo humano que aboga por eI respeto al medio ambiente pues es un deber preservarlo
para las generaciones futuras. Estas ideas fueron tratadas en un anterior trabajo, pero
debemos repetir aqu I que las actuaciones de los sujetos son calculadamente esperadas por
los miembros de Ia sociedad organizada, por lo que, como quedO expresado en ese Iugar46, Ia
idea de una vida colectiva autoconciente de los proyectos comunes, debe conducir al

individuo de Ia modernidad globalizada, a pensar en un derecho que garantice Ia

estabilizacin de las expectativas, previsibles desde Ia estructuraciOn del Estado como un

Sistema de Derechos, que segn Habermas, solo puede ponerse en vigor gracias a Ia

estructura como Estado de derecho, Ia que finalmente autoriza de su cumplimiento al

ciudadano en el marco de las estructuras que le proveen los Organos del Estado, produciendo
asi Ia vinculacin de las decisiones con el resto de Ia ciudadanla a Ia que no le queda sino
apegarse al elaborado sistema de derecho, propio de un regimen politico legItimo pues es Ia
forma de su revestimiento Ia que lo autoriza. Es aIII donde descansa el verdadero principio por
el que ha de regirse el fenOmeno de Ia globalizaciOn, que garantice altos niveles de eficacia
gubernamental: La constituciOn de estructuras culturales y organizacionales protectoras de Ia
condiciOn humana mediante el uso de reglas jurIdicas fundamentadas por Ia mis- ma
colectividad en Ia que ha de regir.
46 Ver en CuestionespolIticas, N 27, mi trabajo Discurso politico, espacio pblico y legitimidad

del orden jurIdico. El dilema de los excluidos en America Latina, Revista del Instituto de
Estudios Politicos y de Derecho Pblico, Facultad de Ciencias JurIdicas y PolIticas, La
Universidad del Zulia, Maracaibo, 2001.
40

VI. Conclusion
Jos Vicente Villalobos Antinez
Las ideas que anteceden nos hacen reflexionar acerca del Estado de derecho viable desde una
perspectiva no globalizada, al menos desde a visiOn de Ia globalizaciOn que no tenga al homo
mercatoris como esencialmente superior al homo societatis. Por ello, las formas en que se
estabilicen las expectativas en el proceso de globalizaciOn mediante discursos de
fundamentacin y de aplicacion de normas, deben conducir al establecimiento del Estado de
Derecho verdaderamente legItimo, 0 10 que es lo mismo, al Estado de Justicia, como lo
expresa el maestro Aranguren ytal como es recogido por Ia nueva ConstituciOn venezolana47.
Por ello en Ia concepciOn del Estado de derecho planteada por Habermas, Ia reclamada
legitimaciOn del derecho se alcanza desde Ia legalidad que autoriza las reglas mInimas de
participacin ciudadana, que son las que estn en Ia base de toda elaboraciOn jurIdico-estatal
como premisa fundamental para Ia constituciOn de un Estado gobernable tica y polIticamente,
con fundamento en lajusticia concreta de cada ciudadano y en Ia instauraciOn del regimen
democrtico como Estado de Justicia.
Es en esta dimensiOn de 10 pblico donde juega papel trascendental Ia constituciOn del
dialogo entre los miembros de una comunidad polltica como alternativa ante Ia globalizaciOn
mercantilista y neoliberal (Fornet-Betancourt, 1998), y como fOrmula para el ejercicio de
acciones legItimas de un gobierno eficaz; por esa razOn, para el filOsofo frankfurtiano, Ia
comunidad es ideal en Ia medida en que su constituciOn no excluye a ningn afectado por las
normas a fundamentar, exclusion a Ia que propende el proceso de globalizaciOn, el cual
produce consiguientemente problemas internos y externos relativos a Ia gobernabilidad
democrtica, al romperse Ia conexidad necesaria entre las reglas del derecho legitimamente
puesto, que garantiza el cumplimiento de las presta47 El principio del Estado de Justicia es
recogido en el Prembulo del Texto
Constitucional venezolano, aprobado por votacin popular y libre el 15 de diciembre de 1999,
pero definido positivamente en el artIculo 2: Venezuela se constituye en un Estado
democrtico y social de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento
jurIdico y de su actuacin, Ia vida, Ia libertad, Ia justicia, Ia igualdad, Ia solidaridad, Ia
democracia, Ia responsabilidad social y en general, Ia preeminencia de los derechos humanos,
Ia tica y el pluralismo politico.
Etica, gobernabilidad y estado de derecho en America Latina, en tiempos de globalizacion
41
clones sociales, y Ia democracia participativa promovida fervorosamente por Ia sociedad civil.
Por ello, el Estado debe garantizar Ia instauraciOn constitucional de las reglas que permitan
una gobernabilidad legitima, afianzando su accionar en Ia estructura jurIdico-estatal en el
sentido de Aranguren. Asi nos dice Habermas (1997, 25), que:
Las normas jurIdicas deben quedar constituidas de tal forma que bajo distintos aspectos

pueden ser consideradas a Ia vez como eyes coercitivas y leyes de Ia libertad. Este doble
aspecto pertenece a nuestra comprensin del derecho moderno. Percibimos a validez de una
norma legal como equivalente con Ia explicacin de que el Estado garantiza simultneamente a
vigencia fctica del derecho y Ia legitimidad de las leyes...
Por lo tanto, Ia dialogicidad en Ia conformaciOn de las reglas democrticas, deber estar
revestida por el carcter discursivo de las instituclones politicas, conectando asi interna y
definitivamente las reglas de Derecho y los actos tendientes al establecimiento y rescate de Ia
gobernabilidad como fOrmula que viabiliza Ia paz ciudadana y eI progreso social, espiritual y
econOmico de Ia sociedad organizada como sistema. Esta ligazOn debe estar presente en Ia
elaboraciOn del discurso de Ia globalizacion no neoliberal.
El condicionante interno entre Derecho y poder politico es 10 que Habermas caracteriza como
Estado de Derecho, eI cual tiene por finalidad garantizar las condiciones de Ia autonomia
privada de los sujetosjuridicos y Ia igualdad entre los ciudadanos, todo 10 cual se traduce, en
definitiva, en Ia instaurciOn del regimen de libertades individuales. Pero en el actual desarrollo
de las sociedades altamente complejas hoy inmersas en el proceso de globalizaciOn, este
mismo Estado de Derecho afortunadamente clarifica las relaciones intersubjetivas de los
sujetos ticos, a pesar de Ia fuerte cortina de humo mercatorista que impide una clara y
diferenciada descripciOn cientifica, en las cuales sus autonomias privada y pi1blica quedan
conectadas por los condicionantes internos comunicacionales, que los autovincula en proyectos
comunes en trminos de estructura social y que permiten Ia elaboraciOn de programas acordes
con las expectativas de Ia sociedad y con Ia acciOn polItica de los ciudadanos.
42

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Venezuela: Del populismo rentista al populismo

neoliberal?
Nelly Arenas*
El articulo presenta una retrospectiva histOrica del populismo en Venezue Mexico Ia a Ia luz de
Ia condiciOn rentIstica que ha identificado al Estado venezolano
planteando Ia idea de que s en el pasado los regimenes populistas fueron con trario a las
prcticas econmicas del liberalismo, en el presente han tenido que
transar con politicas de ese carte, coma creemos est ocurriendo con el gobier n del
Comandante Hugo Chavez, a despecho de su discurso. Esta retrospecti v se presenta luego de
adelantar algunas precisiones conceptuales sobre el
populismo, asi como mostrar grosso modo, un conjunto de ideas con relaciOn al
proceso de modernizaciOn latinoamericano, teln de fondo contra el cual emer giero tanto los
populismos clsicos coma los de nuevo cuo, rotulados como
neopopulismos, como el que encarna Chavez.
Palabras dave: Populismo, liberalismo, Hugo Chavez, Venezuela.

Venezuela: From Revenue Populism

to Neoliberal Populism
Abstract
This article presents a historical retrospection of populism in Venezuela
from the optic of the financial revenue condition that has characterized the Vene Investigadora
Adscrita al CENDES. Universidad Central de Venezuela. Recibido: 22-07-02 Aceptado: 09-0802
46
Nelly Arenas

Venezuela: 6Del populismo rentista al populismo neoliberal? 47

zuela government, and proposes the idea that if the past populist regimes acted
contrary to liberalist economic practices, in present times they have had to adopt this
line of action, as we feel is occurring in the Hugo Chavez government, in spite of his
rhetoric. This retrospection is made afterfirst presenting certain conceptual perception
on populism, in order to generalize a set of ideas related to the process of Latin
American modernization, which is the backdrop against which these classic populisms
emerge as new concepts, proposed as neo-populist, such as in the case of Chavez.
Key words: Populism, liberalism, Hugo Chavez, Venezuela.

Introduccin
El texto que sigue pretende mostrar en retrospectiva histOrica, Ia trayectoria del
populismo en Venezuela en el marco de Ia condiciOn rentIstica que ha distinguido
histOricamente al Estado venezolano. Para adelantar este objetivo, partimos de los
tres primeros aos de gobierno del partido AcciOn Democrtica (1945-1948)
-conocidos como el trienioorganizacion que llevO a cabo un programa de roformas
sociales y pot iticas, de perfil populista, similar al quo en otros palses latinoamericanos
se concret. Este programa fue posible gracias a los ingentes recursos potroleros do
los cuales disfrut el Estado en ese perlodo y una clara voluntad politica del liderazgo
de AD do distribuirlos, favoreciendo a los sectores populares. Esta experiencia,
truncada por el golpe militar de noviembre do 1948, fue retomada en 1959 una vez
derrocada Ia dictadura perejimenista en el contexto de 10 que se ha denominado
sistema p0- pulista de conciliacin de elites. A pesar do quo el programa social fue
continuado y el sufragio restablecido de acuerdo a las reglas do juego de Ia
democracia, el lenguaje agresivamento populista del trienio fue abandonado ante el
temor de otra asonada militar. Este modelo tuvo una duracin de ms de tres dcadas
y asegur Ia estabilidad do Ia democracia en Venezuela. Pero desde finales de los 70,
sto comenzO a dar muestras inequivocas de agotamiento. Estas muestras so hicieron
contundentes una dcada ms tarde cuando dramticos eventos como el caracazo y
los intentos de golpe do 1992, revelaron a profunda crisis en quo estaba sumergida Ia
sociedad vonozolana. La erosiOn do los actores politicos tradicionales, dejO 01 campo
abierto para Ia emergencia do nuevos actores.
Con un acendrado longuaje populista, promotiendo redimir al pueblo pobre, Hugo
Chavez Frias, el comandante que protagonizara Ia insurroccin del 4 do febrero do
1992, conquist los espacios politicos de los cualos fuoron desalojados los antiguos
lideros. Su triunfo en las elecciones do diciembre do 1998, despertO las ms
profundas osporanzas do reivindicaciOn y justicia social. A diferencia de las prime ras
formas populistas que se armaron en el pals en el marco de un Estado regulador o
intorventor, do acrrima ideologia econOmica antiliberal, el populismo quo porta 01
regimen do Chavez, a contrapelo do su discurso, abre importantes ospacios al juego
del capital transnacional globalizado a partir del diseo do una arquitoctura juridica que
lo viabiliza. El trabajo se inicia con algunas reflexiones toricas alredodor del
populismo las cuales apuntan bsicamente hacia dos cosas: en primer lugar, precisar

conceptualmonte osto fonOmeno y en segundo lugar, compronderlo a Ia luz del

proceso do modernizaciOn que han experimentado los palses latinoamericanos desdo
los aos 40, marco en el cual se han desenvuelto tan- to los populismos histOricos
como los do ms reciente data.

El populismo: algunas precisiones conceptuales

Desde queen 1969, lonescu y Gellner plasmaron on un denso material reflexiones do

un nutrido grupo de autores preocupados por el tema, el populismo como objoto do
estudio universal so impuso con nit!dez. Ese estudio recorre tanto los casos de
Estados Unidos y Rusia, pasando por Europa Oriental y America Latina, hasta Ilogar a
exprosiones menos conocidas como ol africano. Todos brindan til informaciOn
empIrica quo pormite contrastar con buen pie las coordenadas concoptualos quo otro
bloque do autoros of rece en Ia segunda parte del texto. Particularmente intorosantes
en esto sentido nos parecen los trabajos do Stewart, Mac Rae, Minogue, Wiles y
Worsley do cuyos plantoamientos os posible derivar una tipologla del fenOmeno quo si
bien tione Ia dobilidad do todo ejercicio do esto tipo, coloca algunas piedras quo
avanzan ol camino hacia una dolimitaciOn del mismo on 01 torreno intelectual. La
flexibilidad quo oxhibe el concopto y por consiguionto su ambiguodad, es puesta a
salvo con un razonamionto do Worsley quo nos paroce vlido: Ia vaguodad del trmino
populismo no es mayor que Ia do capitalismo o comunismo, y sin embargo
-agregamos nosotros- estas han sido usadas por Ia academia sin mucha roserva.
48
Nelly Arenas
VnezueIa: ,DeI populismo rentista al populismo neoliberal? 49

Algunos rasgos del populismo pueden extraerse de los planteamientos de estos cinco
autores: ideologIa vaga e imprecisa; contacto mistico entre el lider y las masas;
rechazo de Ia lucha de clases en el sentido marxista; se establece sobre una divisiOn
entre lo social yio politico intentando integrar ambas dimensiones por medio del
Estado, bajo Ia figura de un lIder carismtico; sacraliza el pasado al cual se le conecta
con Ia tierra y las organizaciones comunales asociadas a ella; asimetrIa de principios
civicos lo que puede traducirse en una exigencia a los dems de observar los ms
elevados principios morales al tiempo que se absuelve a si mismo de seguir esos
mismos principios en virtud de que lo que se ataca es sagrado y est siempre
amenazado por una conspiraciOn. Esta conspiraciOn atenta contra Ia unidad del
pueblo el cual se identifica con Ia naciOn, confundindose ambos en el discurso.
Finalmente, cada una de estas cualidades tiene sentido en el marco de Un fin sup
remo: Ia reivindicacin del pueblo a quien se le considera bueno por antonomasia y
depositario de todas las virtudes.
Roberts (1998), nos ofrece tambin un cuadro que recoge los atributos ms
importantes del fenOmeno el cual, a nuestro juicio, tiene Ia virtud de abarcar tanto las
caracterIsticas de los populismos histOricos, como las de los liamados neopopulismos.
Estas son: a) un patron personalista y paternalista, aunque no necesariamente

carismtico de Iiderazgo politico; b) una coaliciOn politica policlasista, heterogenea

concentrada en sectores subalternos de Ia sociedad; c) un proceso de movilizacin
poiltica de arriba hacia abajo, que pasa por alto las formas institucionales de
mediaciOn o las subordina a vinculos ms directos entre el lider y las masas; d)
ideologia amorfa, caracterizada por un discurso que exalta los sectores subalternos o
es antielitista; e) proyecto econOmico que utiliza mtodos redistributivos o clientelistas
ampliamente difundidos a fin de crear una base material para el apoyo del sector
popular (pag.38).

Populismo y modernizacin

Los movimientos y regimenes populistas latinoamericanos emergieron en el lapso

histOrico en que se quiebra el dominio oligrquico y el proceso de modernizaciOn en
Ia region dibuja sus primeros trazos. El Vado politico que sobreviene a Ia prdida del
protagonismo de Ia oligarqula es Ilenado por nuevos actores politicos y sociales los
cuales, alrededor de una figura generalmente carismtica, inauguran una nueva
fase en las relaciones sociopol Iticas, marcada por Ia mayor presencia de las masas
en Ia arena polItica. Esta nueva fase se encuentra histOricamente asociada a Ia
industrializaciOn por sustituciOn de importaciones, proceso que implicO negociaciones
constantes a fin de asignar a los distintos actores en juego, el excedente econOmico
generado por el sector agroexportador. El volumen del mismo, gracias a Ia fuerte
demanda de materias primas y alimentos en Ia posguerra, posibilitaron una estrategia
de conciliaciOn entre estos grupos, satisfacindose de este modo por un tiempo
peticiones contradictorias, y dando amplio espacio a acciones de justicia social
(Pecaut, 1987). Superadas estas condiciones histricas, Ia marca del populismo
sobrevivir en Ia cultura pal itica intentndosela desvanecer con el Onico instrumento
posible: Ia violencia, como Seala este mismo autor. De alII Ia profusion de dictaduras
militares que imperO en Ia regiOn en las dcadas 60 y70 del pasado siglo. En su
sentido social ms amplio entonces, el populismo se vincula con el inicio de Ia
modernizaciOn en el subcontinente. Ambos fenOmenos estn inextricablemente
unidos. Para Sergio Zermeo, este proceso produjo en las sociedades
latinoamericanas un desorden, consecuencia de los efectos de Ia salida del orden
tradicional y el notable crecimiento econOmico alcanzado durante las primeras
dcadas de industrializaciOn sustitutiva con su consiguiente explosion demogrfica,
urbanizaciOn caotizada, deterioro ecolOgico (Zermeo, 1989). El regreso de formas
populistas en los Oltimos tiempos encarnadas en Ilderes mesinicos y autoritarios,
estarIa conectado, en Ia perspectiva de este autor, con otro desorden, esta vez
producido par el estancamiento de ese proceso de modernizaciOn y las frustraciones
sociales que ese hecho provoca.

Neopopulismo, Ia respuesta a Ia frustraciOn

Ha sido particularmente este resurgimiento de figuras carismticas que ejercen el

poder de manera profundamente personalista, Ia que ha renovado el inters por los
anlisis sabre el populismo en America Latina. Esto quiz sea el puente principal que
conecta las nuevas formas populistas con las clsicas, cuyos rasgos universales
pudimos rastrear en el aparte anterior. En efecto, uno pudiera preguntarse: Que tienen

de comn el regimen peronista con el de Menem? a, el de ROmulo Betancourt con el

de Chavez? En ambos casos Ia presencia de un lider con amplia ascendencia sabre
las masas. No obstante, los cantextas histOricos se han transformada
sustancialmente, aunque sin duda perviva una
50
Nelly Arenas
Venezuela: 6 Del populismo rentista al populismo neollberal? 51

cultura polItica que propicia Ia emergencia de ese tipo de figuras. De modo que pudiramos
pensar que si bien Ia fase del Estado tIpicamente populista se agot en America Latina, esto no
significa, como ha sealado Zermeo (1989), que Ia relaciOn populista de Ia sociedad con el
Estado haya caducado. Antes bien, el desmantelamiento de los grandes faldones
paternalistas, en lugar de modernizar Ia articulaciOn entre sociedad y Estado, ha venido a
provocar un vaclo politico o de las intermediaciones.. en el medio excluido nose valora Ia
dimensiOn representativa liberal de Ia democracia, sino su aspecto participativo, sustantivo, Ia
relaciOn directa con quien tiene Ia capacidad ejecutiva (pag. 132).
Si bien es cierto que en las dos Oltimas dcadas hemos presenciado el derrumbe del
andamiaje del Estado populista, tambin es cierto que, a pesar de que las medidas
econOmicas no son indispensables para a existencia de relaciones de autoridad populistas, en
una region de excesivas asimetrias sociales y de amplia inseguridad econOmica, Ia mayor
parte de las expresiones populistas intentarn establecer un sustrato material para granjearse
el respaldo de las masas, tal como apunta Roberts (1998). De alli que los lideres emergentes
diseen politicas ha- cia los sectores ms pobres de Ia poblaciOn a diferencia de los
tradicionales, los cuales pudieron implementar medidas de corte universal, gracias a las
mejores condiciones econOmicas de las cuales disfrutaron y una relativa simplicidad de las
demandas de Ia poblaciOn recin incorporada al goce de los beneficios de Ia modernizaciOn1.
Esta selectividad en Ia acciOn redistributiva de los ingresos del Estado, opera en un escenario
marcado profundamente por el desgarramiento de los sujetos politicos que plenaron el territorio
de los viejos populismos. Sindicatos, partidos y organizaciones intermedias de todo genero,
creadas por el Estado de modo de asegurar Ia integraciOn social, se desmoronaron a Ia luz de
Ia intensificaciOn de Ia modernizaciOn y su correspondiente complejidad social, minando, como
seala Lechner (1996)... los principios universales y las creencias colectivas que servian de
anclaje a las identidades colectivas (pg. 105). AsI, frente a una dramtica desarticulaciOn
social, los nuevos liderazgos se asientan y legitiman interpelando a un mo1 Programas de
compensaciOn social selectiva como el Programa Nacional
de Solidaridad (Pronasol) en Mexico o el Fondo Nacional de CompensaciOn y Desarrollo
(FONCODES) EN Peru, han sido implementados con elfin de atender los requerimientos
sociales de los sectores ms vulnerables.
. . .

saico cuyos fragmentos portan intereses distintos lo cual favorece el control de Ia sociedad por
parte del jefe populista.
Si bien America Latina se ha caracterizado siempre por sus profundas desigualdades sociales,
el modelo de Estado nacional- popular patrimonialista, en el marco del cual funcionaron los
regImenes populistas histOricos, se sostenia sobre una malla asistencial Ia que, si no operaba
con total simetrIa, provela un imaginario de protecciOn (Portantiero, 1999). Ac reside una de
las claves del xito de los nuevos liderazgos populistas en su esfuerzo por sintonizarse con las

aspiraciones de las masas: se muestran ante stas como recuperadores del imaginario
redentorista, haciendo uso de un discurso fuertemente antipolitico2, que pesca en el rio
revuelto del extraamiento de las organizaciones partidistas con respecto a Ia sociedad. El mito
de Ia inclusiOn se hace presente y una especie de dignidad simbOlica (de Ia Torre en
Trocello) devuelye a los excluidos Ia ilusiOn de volver a ser, de volver a pertenecer.
Pero he aquI una aparente contradicciOn que puede condensarse en Ia siguiente pregunta: cSi
buena parte de Ia responsabilidad en Ia disoluciOn de los lazos comunitarios que ataban a los
individuos se debe a Ia puesta en prctica de politicas de ajuste de corte neoliberal, como se
explica que estos nuevos IIderes terminen concediendo espacios en su acciOn de gobierno a
estetipo de politicas? La aparente contradicciOn se resuelve si entendemos que Ia vieja tensiOn
entre populismo y Iiberalismo a partir de Ia cual se explicaba Ia desconfianza del Estado
altamente interventor y regulador con respecto a las prcticas liberales, cediO el paso a formas
de coexistencia entre el populismo redistribuidor y eI Iiberalismo econOmico3. De esta manera,
siguiendo a Fernando Caldern
2 Antipolitico porque arremete contra las formas poilticas establecidas y sus
representantes, sin embargo es ste un discurso tambin politico, solo que
de se pretende y se vende como silas razones que lo mueven respondieran
a una naturaleza distinta, ajena alas contaminadas formas politicas conoci das. 3 Dorbush y
Edwards (1992) ataron Ia economia del populismo a un tipo de
estrategia macroeconOmica Unica, signada por el control del Estado, Ia cual
finalmente, condujo al colapso y a Ia adopciOn de medidas de ajuste.Sin
embargo, autores como Knight (1998) y Roberts (1998) insisten en que no
necesariamente el populismo est encadenado a un tipo exclusivo de politi c econOmica, ni
siquiera en el pasado.Antes bien, como seala el ltimo de
ellos, los datos especificos de Ia politica macroeconmica son variables;
...

52
Nelly Arenas
Venezuela: , Del populismo rentista a! populismo neohberal? 53

(1997) los neopulistas nacen, crecen, y se desarrollan impugnando determinados

modelos politicos y econOmicos. Y si ilegan a administrar el poder, terminan
administrando las mismas polIticas que impugnaron, tal vez con una cualidad distinta,
porque las hacen viables (pag.260).Y es que Ia puesta en ejercicio de polIticas
neoliberales exige Ia presencia de liderazgos fuertes capaces de aplicar a amarga
medicina bajo el encantamiento de un discurso que halaga a los pobres
prometindoles el nuevo paralso. En este sentido pudiramos preguntarnos con
Mayorga (2001): ,Representa a antipolItica el renacimiento del populismo bajo el manto
del neoliberalismo personificado en varios lIderes populistas?
,

Venezuela rentista: del populismo radical

al populismo atenuado

La modernidad tuvo su anclaje en America Latina en las formas polUcas y

socioculturales del populismo. En Venezuela, ala muerte de Gomez en 1935, se
inaugura nuestro trnsito hacia Ia modernidad y lo hace con claras ventajas sobre el
resto de los paIses de Ia regiOn en virtud de los ingentes recursos rentIsticos

petroleros capturados por el Estado. Este hecho facilitO a los Ilderes modern izantes
Eleazar LOpez Contreras e lsaIas Medina Angarita, herederos del regimen gomecista,
Ia puesta en obra de politicas destinadas a favorecer a Ia poblaciOn. Se inicia aqul a
nuestro juicio, lo que Ilamamos populismo rentista en atenciOn a Ia fuerte dependencia
que ha presentado Ia ejecuciOn de polIticas sociales de corte popular, con respecto a
Ia renta petrolera percibida por el Estado.
Pero estas polIticas sociales populares desarrolladas por los epIgonos del gomecismo,
no impidieron que un segmento importante de las fuerzas armadas en combinacin
con un grupo de Ilderes del recin fundado partido AcciOn Democrtica, derrocaran al
gobierno de Medina Angarita mediante una asonada militar, obedeciendo a Ia finalidad
suprepueden estar orientados por el mercado 0 el estado, pueden estar abiertos o
cerrados a Ia competencia internacional, ser permisivos o disciplinados desde el punto
de vista fiscal, y progresivos 0 regresivos en su efecto distributivo general.Esta
flexibilidad permite que el concepto populista se mueva a travs de diferentes
estrategias de desarrollo, reconociendo que existen multiples y diversos instrumentos
econOmicos para cultivar el apoyo de las clases bajas (pag.382).
ma de reivindicar a Ia naciOn venezolana y a su institucin armada (RamIrez, 1981).
Se abre de este modo el juego a Ia fOrmula populista clsica de gobierno que dominO
el escenario en Ia region entre los aos 40 y 50, a Ia luz de los inicios de Ia
modernizacin.

Populismo radical: el trienio de Accin

Democrtica

La toma por asalto del poder a partir de lo que se ha Ilamado Ia Revolucin de

Octubre, dio lugar a un perlodo de gobierno de tres aos (1945-1948) liderado por el
partido AcciOn Democrtica y su mximo dirigente Rmulo Betancourt, que ha sido
categorizado como populismo radical (ElIner, 1997). La inclusiOn polItica a partir del
otorgamiento del voto directo y universal, ampliO el radio de participaciOn ciudadana
abriendo las compuertas al ejercicio de Ia democracia, concretndose asI una de las
ms caras aspiraciones del nuevo Iiderazgo. Pero las reivindicaciones de Ia poblaciOn
no se detuvieron allIy las medidas de corte social como vivienda, educacin y salud,
tambin se hicieron presentes 4. Una mirada ms acuciosa, sin embargo, revela que el
concepto de gasto social y sus justas proporciones ya eran del dominio de los
gobernantes gomecistas. AsI, por ejemplo, el porcentaje de los gastos pagados del
gobierno en millones de bolIvares durante el perlodo 1936-1945 en materia de
educaciOn, alcanz un promedio de 6,5%, mientras que en el trienio fue de 7%. En
cuanto a gastos de sanidad y asistencia social, las diferencias tampoco son notorias:
5,3% en el lapso postgomecista; 6% en el trienio5. No obstante, aqul debemos tener
presente los grandiosos recursos de los cuales dispusieron los Ilderes octubristas,
gracias a Ia importante demanda mundial de los crudos que se produjo en Ia
posguerra, lo cual explica que, an cuando Ia proporciOn porcentual se mantuviera
ms o menos semejante, Ia gran disponibilidad de ingresos hizo posible Ia ampliaciOn
de los gastos en este rubro. Pero esto noes suficiente para dar cuenta de esta decision
por pane de los dirigentes de AD. Una clara voluntad polltica distributiva a favor de los

sectores
4 Para un anlisis pormenorizado de las acciones sociales desplegadas por el
gobierno del trienlo, vase a Sabin Howard, Harrison (1976).
5 Clculos propios con base a datos ofrecidos por Kornblith y Maingon
(1985).
Nelly Arenas
Venezuela: ,Del populismo rentista a! populismo neoliberal? 55
54
populares debe tenerse en cuenta6. Esta voluntad se expresO cabalmente en Ia ConstituciOn
de 1947, con Ia que se legitimara Ia RevoluciOn de Octubre. AsI, el derecho a a seguridad
social armoniz con el concepto de asistencia social, con un rasgo fundamental: Ia
universalidad... Se tutelaron los riesgos de carcter social y las necesidades que se derivaran
de ellos. Al igual que con el derecho a Ia salud, Ia seguridad social fue consagrada con un
carcter universal, dirigida a todos los habitantes de Ia Repblica, independientemente de su
condicin social (Delgado y GOmez, 2001 :82 y 83). De este modo se arm un imaginario de
proteccin social, tal como lo seala Portantiero, el cual dotO a AD y sus hombres de un halo
revolucionario que perpetuO por mucho tiempo en Ia poblaciOn Ia imagen bienhechora del
partido y sus lideres. Destaquemos aquIque el Ilder histOrico de AD logrO construiracaso el
ms sOlido y duradero vInculo que haya existido entre Ilder venezolano alguno (no podemos
afirmar todavIa si con prescindencia de Chavez) ylos sectores populares; vInculo fundado en su
carisma yen su recurrente interpelaciOn al pueblo -que no a Ia clase social oprimida en el
sentido marxista- como expresion de todas las virtudes y bondades, sustanciando asI una de
las cualidades tIpicas del populismo, tal como se ha sealado en las primeras pginas de este
artIculo.
.

PopuIismo atenuado?
En otro trabajo hemos hablado de populismo atenuado (GOmez y Arenas, 2001) para
caracterizar los gobiernos populistas que se nstauraron en Venezuela, despus de Ia caIda de
Ia dictadura perejimenista. En efecto, el derrocamiento de Rmulo Gallegos, primer presidente
electo por votaciOn directa y universal en 1948, sirviO como lecciOn al Iiderazgo
acciOndemocratista del trienio para no repetir los errores del pasado 7. Atendiendo al
planteamiento de Rey (1980), de Ia etapa de mo6 Esta voluntad distributivista responde a a
formulaciOn de tin proyecto de
modernizacin populista.AsI, como ha sealado Luis Pedro Espaa (1989), aumentos
salariales, incremento del empleo pblico, subsidios e importaciOn de alimentos, son formas en
que se expresO, Ia distribuciOn popular de Ia renta.
7 El sectarismo, Ia confrontaciOn hasta el IImite (aunque ms discursiva que efectiva), el
alejamiento de os otrora aliados socios militares, han sido Sea lados como las principales
razones que provocaron a calda del gobierno de Accin Democrtica en noviembre de 1948.
Arroyo Talavera (1988) ha
vilizaciOn que distinguiO a este periodo, se pasO a lade reconciliaciOn. Este autor ha
caracterizado esta ltima fase como sistema populista de conciliacin de elites (1998) porque
es gracias a los pactos entre grupos representativos de los distintos sectores sociales que el
sistema logra armarse y mantenerse. Esta etapa de reconciliacin significO, por otra parte, el
abandono del discurso agresivo de Betancourt. Efectivamente, los aspectos demagOgicos no

parecen estar presentes en Ia retrica del mximo lider de AD al reinicio de Ia democracia en

1958, de acuerdo a lo senalado por Urbaneja (1992). Esto se explica si tenemos presente Ia
necesidad de construir hegemonia, de preservar el poder. El paroxIstico lenguaje populista del
trienio no se repetirIa. Era necesario evitar que sectores como el empresariado renovaran su
apreciaciOn del regimen como afecto al comunismo. En un contexto de guerra frIa y de plena
revoluciOn cubana, Ia apelaciOn al pueblo debla contener grandes dosis de moderaciOn y asi
se hizo. Cuando hablamos de populismo atenuado nos estamos refiriendo entonces al pIano
exclusivamente discursivo: las agresivas formas del lenguaje populista del trienio cedieron el
paso a un discurso sustancialmente morigerado.
Empero, esto no significa que las reivindicaciones sociales planteadas o puestas en marcha en
el trienlo se dejaran de ado. Antes bien, las proporciones del gasto social tanto en educacin
como en salud, experimentaron ligeros aumentos a pesar de Ia crisis econOmica que vivi el
pals en los primeros aos de Ia democracia, gracias a Ia calda de los precios petroleros en el
mercado internacional. Adems, se incrementaron los contratos colectivos de los trabajadores,
casi todos suscritos por el Estado, en virtud de su gran capacidad empleadora. No fueron
ajenos
puntualizado los elementos que hablan de Ia moderaciOn que predominO en Ia polItica, tanto
interna como externa, del trienio. En el mbito externo, Betancourt, otorgO una representaciOn
importante a los hombres de negocios en el Consejo de EconomIa Nacional, a fin de estudiar
los problemas econOmicos y adoptar planes para lidiarlos. Asimismo, aunque el discurso Ia
enfilO contra los terratenientes, Ia reforma agraria que emprendiO fue timida descartando los
mtodos revolucionariOS de Ia exproplacin. En el pIano internacional, no solo respet los
contratos suscritos por el gobierno de Medina, con las compaias petroleras, sino que adems
garantiz a stas buen trato para sus inversiones. Esto nos permite afirmar que el nacionalismo
que impregnO el discurso betancouriano desde finales de los aos treinta, fue en verdad tan
cauto como en el resto de los regimenes nacional populares de a regiOn.
56
Nelly Arenas
Venezuela: ,, Del populismo rentista al populismo neoliberal? 57

a estas prebendas los militares, quienes constituyeron parte fundamental del pacto
populista. Estos vieron elevarse sus beneficios en materia social, sobre todo en lo que
respecta a educacin, mejoramiento profesional y dotaciOn de servicios. Como ha
sealado Espaa (1989), Ia virtud de Ia modernizaciOn populista fue captar que de Ia
distribuciOn popular de Ia renta se obtienen rendimientos politicos en forma de apoyos
al sistema. En Venezuela esto fue relativamente fcil, en virtud de que el trasvase de
los recursos hacia los sectores populares no se hizo a costa de ningn sector de Ia
sociedad en particular como si ocurriO en el resto de America Latina en donde, como
hemos dicho, el populismo fue posible gracias a Ia redistribuciOn negociada de los
recursos generados por el sector agroexportador. La renta capturada por eI Estado en
el mercado petrolero internacional posibilit a fundaciOn del pacto populista sin
sacrificio de ningn actor en particular.
Pero adems, el Estado en consonancia con ese poder y con las directrices del
desarrollismo latinoamericano, intervino en Ia economIa:
fue productor directo cuando no estimulador de Ia actividad econOmica privada a

travs de variados mecanismos coma los subsidios, crditos blandos, exoneraciOn a Ia

importaciOn de equipos, etc. Coma en el resto de los sistemas populistas en Ia regiOn,
el Estado marchO a contracorriente del liberalismo econOmico, hacindose
omnipresente en Ta economia venezolana.

El populismo se resquebraja

El modelo de desarrotlo que se instaura al inicio de Ia democracia basado en Ia

sustitucin de importaciones dio sus primeras muestras de agotamiento a mediados de
Ia dcada de los sesenta. Uno de los pilares econOmicos sobre el cual se habia
asentado Ia esperanza de desplazar Ia dependencia del petrOleo -Ia industrializaciOncomenzaba a revelar sus incompetencias. Asi las cosas, Ia sociedad venezolana
segula atada al petrOleo. Los aumentos descomunales de los ingresos rentisticos a
comienzos de los setenta, no hicieron 5mb apretar el nudo.
A finales de esa dcada, sin embargo, Ia bonanza petrolera y Ia poI itica de creaciOn y
fortalecimiento de las empresas bsicas, como el hierro y et aluminio, mostr tambin
sus debilidades. Para hacer posible esta politica, el gobierno de Carlos Andrs Perez,
confiado en los fabulo505 precios petroleros, recurriO a prstamos en el mercado
financiero internacional, con Ia cual se hipotec no sOlo Ia renta presente, sino tambin Ia futura. La crisis de Ia deuda externa que agobio al resto de los paIses latinoamericanos
a comienzos de los ochenta y que marco una fractura en el ritmo de Ta modernizaciOn en
stos, tambin tuvo su expresiOn en Venezuela. Paralelamente, los precios del aceite
registraron una disminuciOn y, obviamente, Ia capacidad del Estado para seguir sosteniendo el
modelo se debilit. Precios bajos y deuda externa se combinaron incubando las dificultades que
pocos aos ms tarde abrumarian al sistema. Los correctivos de corte neoliberal que el mismo
Carlos Andrs Perez intentaria en 1989, durante su segundo periodo presidencial, se
estrellarian contra una sociedad que no estaba dispuesta a cargar sobre sus espaldas el peso
de Ia crisis. Los intentos del regimen de desmarcarse del populismo, resultaron fallidos.
Pero Ia crisis no sOlo era de indole econOmica. Tambin el sistema politico hacia aguas baja el
peso de Ia incompetencia de los partidos tradicionales -AD y COPEI- para interpretar las
demandas de una pobladon que resentla el distanciamiento de esas organizaciones con
respecto a sus expectativas. Por aadidura, las instituciones del Estado colapsaron y Ia
sensaciOn de que Ia corrupciOn era Ia madre de todas las desventuras, se sembrO en el
imaginario colectivo. Juan Carlos Rey (1991), ha sealado tres factores que aseguraron por
mucho tiempo Ia pervivencia del sistema populista de conciliaciOn de elites. En primer Iugar, Ia
abundancia relativa de recursos econOmicos, con los cuales el Estado pudo dar respuesta a
las demandas sociales; un nivel relativamente baja y simple de esos requerimientos y,
finalmente, Ia capacidad de los partidos politicos y grupos de presiOn para agregar, canalizar y
manejar esas demandas. A juicio de Rey, un cambio negativo en alguno de estos factores,
colocaba en riesgo Ia estabilidad del sistema, aunque este peligro pudiera compensarse con el
adecuado desenvolvimiento del resto. El caso es que las tres variables presentaron fallas
Simultneamente dando lugar a una crisis que representa un lImite para eI sistema, pues no
puede continuar funcionando satisfactoriamente (pag.556). El desorden del que habla
Zermeo, producto del estancamiento de Ia modernizacin, adquirIa fisonomia en Venezuela
con Ia modificaciOn de estos vectores. Con ella se despejaba el espacio para formas ms
exacerbadas de acciOn populista coma las que personifica el actual presidente.
58

Nelly Arenas

Venezuela: ,DeI populismo rentista a! populismo neoliberal? 59

Chavez: neopopulismo con rostro de cuartel

Los sucesos del 27 de febrero de 1989, conocidos como el caracazo, asi como las
dos sublevaciones militares de 1992, marcaron el punto de inflexin del sistema
populista de conciliaciOn de elites. A partir de esos acontecimientos ya nada volveria a
ser igual. La deslegitimaciOn del sistema politico enmarcada en una grave crisis social,
derivada fundamentalmente del deterioro en Ia calidad de vida de buena parte de a
poblacin8, comenzaron a trazar el camino de a descomposicin hecha presente con
toda amplitud a finales de los noventa. 1998 puede ser sealado como crucial en ese
curso. En ese ao no hubo crecimiento econmico, Ia inflaciOn siguio siendo alta y no
se produjeron compensaciones salariales significativas (Proyecto Pobreza, 1999).
Esas condiciones adversas tuvieron lugar en el marco de una dramtica caida de los
precios petroleros, al experimentar stos su minimo histOrico de 7$ el barril. Una
sociedad severamente fragmentada y hurfana de representacin politica, volte Ia
mirada hacia Hugo Chavez quien habIa protagonizado las asonadas militares del 92 y
recorrido palmo a palmo el pais como otrora lo habia hecho ROmulo Betancourt. Con
un verbo encendido y confrontacional, similar tambin al que el lider mximo de
AcciOn Democrtica desplegara durante el trienio9, Chavez prometiO eliminar el
flagelo de Ia corrupciOn mediante el desalojo del poder de las Cupulas
podridas (asI es coma el comandante denomina a los representantes del viejo sistema
politico), asicomo reivindicarala poblaciOn empobrecida. Todos los males de Ia naciOn
le fueron achacados a los partidos AD y COPEI en un lenguaje antipolitico, semejante
al de las figuras neopopulistas que han copado el poder en algunos paises
latinoamericanos en los ltimos tiempos.
8 AsI, entre 1975y 1997 Ia franja de pobreza se ampliO considerablemente: si en el
primero de estos aos el 33% de los venezolanos contaba con ingresos inferiores a Ia
linea de pobreza, en el segundo, este indicador ascendiO al 67,2% (Proyecto Pobreza,
1999). La clase media, considerada como una de as ms slidas de America Latina,
con estndares de vida semejantes a los de los palses del primer mundo, tampoco
escap a esta debacle social viendo mermados sus ingresos y sus expectativas de
futuro.
9 Para una comparacin entre ambos discursos vase a Arenas y GOmez Calcano
(2000).
Pero adems el comandante arremeti duramente contra las pollticas neoliberales
desarrolladas por los gobiernos anteriores. Junto con Ia corrupciOn, el neoliberalismo
se convirtiO en el binomio indeseable al cual habia que defenestrar. A pesar de haber
obtenido el poder en diciembre de 1998, Chavez no desactivO su agresivo discurso
mantenindolo inclume hasta el momento de escribir estas pginas. Amen de los
partidos, Ia iglesia, los medios de comunicacin, sectores organizados de Ia sociedad
civil y empresarios, han sido blanco de sus feroces ataques. A diferencia de otros
lideres populistas como Menem, quien logrO mutar el discurso antioligarquico tipico del

populismo peronista una vez conquistado el poder10, Chavez ha persistido en l, al

punto de que algunos de sus ms cercanos colaboradores se hayan atrevido a Ilamar
al dialogo y Ia concertaciOn, a fin de contrarrestar lo que cada vez ms parece poner
en riesgo Ia revoluciOn bolivariana.

Del dicho at hecho.. 0 Chavez contra Chavez

Alain Touraine ha sealado que el mantenimiento de una retOricafuertemente

nacionalista y revolucionaria es uno de los principales obstculos con que tropieza el
desarrollo en los paises latinoamericanos, y agrega que constantemente se desarrolla
con mucha fuerza un nacionalismo epidrmico que resulta necesario preguntarse si
ste no es el complemento retOrico de una dependencia rechazada coma principio y
aceptada de hecho (El Nacional, 25-7-1999:A-8). Aunque Touraine no menciona al
Presidente venezolano en su artIculo, Ia pregunta que se formula tiene pertinencia
para nuestro caso. Como en Ia fbula del doctor Jekill y Mister Hyde, en Chavez
parecen convivir dos personalidades: una que rechaza el neoliberalismo y otra que se
congracia con l. Esa rara ecuaciOn probablemente se despeje, si atendemos a las
palabras que ste pronunciara con motivo de Ia visita del presidente de China a
Venezuela en abril de 2001: .Compartimos en Ia econOmico esa vision de un palsy
dos sistemas, esa visiOn mixta del mundo. Decia Deng Xiaoping en una ocasiOn que
no importa que el gato sea negro o blanco, lo quo importa es que sea gato (El
Nacional 16-4-2001: A-12). La contradicciOn que puede apreciarse entre un Chavez
antlimperialista y otro que se abre a lo
. .

10 Un excelente trabajo en este sentido ha sido realizado por Novaro (1994).

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Nelly Arenas
Venezuela: Del populismo rentista al populismo neoliberal? 61

ms representativo del capital mundial, nos permite reinterpretar lafrase del Ilder chino:
cQu importanciatiene si el gato usa boina roja y se rinde ante Fidel Castro, si al fin al
cabo es gato y caza ratones? En varias ocasiones el Presidente, intentando atenuar Ia
confusion que genera su discurso, ha dicho que no miren lo que dice, sino lo que hace,
como en Ia ocasiOn de su visita a Brasil, frente al Presidente Cardoso.

Chavez: c,neoliberal?

Algunos autores han hablado de populismo posmoderno (Picone, 1996) (Taguieff,

1996), para caracterizar las nuevas expresiones populistas que estn emergiendo en
el mundo a Ia luz de Ia bancarrota de Ia modernidad con todas las crisis fiscales de
todos los regImenes miiitar-keynesianos (Picone: 89). La autodisoluciOn del estado
social (Luhmann, 1997) o Ia crisis del Estado de Bienestar, como comnmente se
conoce, sirve entonces como teiOn de fondo para dar cuenta de las razones histOricas
que mueven el resurgimiento de los lenguajes o prcticas populistas en el mundo.
Lepen en Francia, Beriusconi en Italia y Ross Perot en Estados Unidos, son buenas
muestras. Seala Taguieff que Ia ruptura exigida por los noveles populismos implica un

nuevo consenso en torno de dos polos: el mercado y Ia preferencia nacional. No

obstante, en tanto Ia lOgica del liberalismo econmico es Ia globalizaciOn, Ia de Ia
preferencia nacional es el proteccionismo. Esta tensiOn entre los dos proyectos del
nacional-populismo autoritario se traduce torpe y hasta contradictoriamente en las
posiciones programticas. Nacionalismo o globalizaciOn: el dilema reaparece dentro
del espacio doctrinal del fluevo populismo (pag.60).
En America Latina, tal como se seaiO en Ia primera parte, los populismos retornan
con nuevos brios frente a Ia frustraciones de Ia modernizacin. Este regreso, sin
embargo, no supone replica exacta de los movimientos populistas tradicionales,
aunque muchos de sus rasgos estn presentes. Asi, las nuevas formas populistas
rompen con las acciones estatales proteccionistas, reguladoras e interventoras,
conciliando con el neoliberalismo, como hemos apuntado ya.
En el caso del mandatario venezolano puede advertirse aquella tensiOn identificada
por Taguieff11. De aill que sea posible toparnos con
un Chavez que intenta reivindicar los intereses nacionales y por tanto desconf a de Ia
globalizaciOn, y otro que se esfuerza por acomodarse a Ia misma. Lo que sigue procura
mostrar al segundo de los Chavez, a partir de algunas acciones de su gobierno que encajan en
los moldes tIpicos del liberalismo. Complementamos esta parte con Ia apreciaciOn que de I se
han hecho figuras importantes del capitalismo globalizado.

Acercndose at liberalismo
El Presidente venezolano ha clamado en Nueva York por inversiones frente a prominentes
empresarios norteamericanos y ha destacado en Paris los esfuerzos desplegados por su
gobierno para que los hornbres de negocio de todo el mundo participen en el desarrollo
econOmico de Venezuela. Parece Iegitimo preguntarse: Acaso estos agentes del capital a los
que ha demandado Chavez reniegan del liberalismo y son ajenos a Ia economIa globalizada?
12.
El gobierno de Chavez es Ia continuaciOn de Ia Agenda Venezuela, ha dicho uno de los
lideres histOricos de Ia izquierda venezolana, Simon Sez Mrida (El Nacional, 12-11-2000 D1). Ciertamente, a pesar del discurso, muchas de las medidas econOmicas que ha desplegado
el Presidente son de corte liberal al igual que las tomadas por Rafael Caldera en los Oltimos
aos de su administraciOn. En materia de privatizacin por ejemplo, eI gobierno ha conservado
el ritmo del proceso iniciado por administraciones anteriores contra las expectativas de los
sectores ms radicales, quienes confiaron en que ste se revertirIa. La apertura petrolera,
dernonizada hasta el cansancio por el Presidente y sus colaboradores ha seguido, no obstante,
su curso sin problemas13.
12 La actitud de Chavez contrasta en este punto con Ia que ha mantenido con respecto al
empresariado nacional el cual no pareciera constituir pieza ciaye de su estrategia econOmica.
Su discurso nacionalista luce distante de este sector al que se enfrenta constantemente. En
ocasiOn de Ia agresiva compra de Ia Electricidad de Caracas, empresa emblema del
capitalismo venezolano, por parte del consorcio americano AES, Chavez seal ye no tengo
que meterme en eso, que es un negocio netamente privado ensaizando adems las virtudes de
los compradores. Para detalles ver El Nacional, 21-52000:D-1.
13 Un ejemplo de este proceso ha sido, entre otros, el proyecto para producir crudos livianos a
partir de crudos pesados que Totalfina- Elf, una corporaciOn petrolera francesa ha firmado con
Ia companIa petrolera estatal, PDVSA, controlando el 47% de las acciones. Su presidente
Phillipe Ar...

11 De esta tensin hemos hablado en GOmez y Arenas (2000).

62
Nelly Arenas
Venezuela: Del populismo rentista al popullsmo neoliberal? 63
Estas acciones han sido muy bien recibidas por representantes de esos capitales quienes han
manifestado abiertamente su complacencia y despejado sus dudas acerca del regimen
venezolano. Chavez tiene un discurso muy radical, pero en sus relaciones de cada dia con las
empresas marcha bien... Chavez es un sociolealyconfiable, (El Nacional, 27-1-001: A-2) ha
puntualizado Renaud Vignal, director para las Amencas de Ia cancillerIa francesa. De igual
modo figuras polIticas del centro y Ia derecha francesas, han disminuido su aprensin con
respecto al Presidente. El senador Xavier de Villepin, de Ia Union Centrista ha sealado que
.en Europa hay preocupaciOn sobre el nuevo gobierno de Venezuela, que es diferente, de
democracia populista, pero se considera que Chavez no ha pasado Ia linea roja (Idem).
Esta desaprensin por parte de representantes del capital y Ia p011- tica europeas con
respecto a Chavez, no se debe sOlo a su canisma. En un relativamente corto perIodo de
tiempo, a contracorniente de Ia negligencia de Ia Asamblea Nacional para legislar, han sido
aprobadas un conjunto de Ieyes destinadas a crear las mejores condiciones para los capitales,
sobre todo internacionales. La ley de telecomunicaciones, Ta Ley que evita Ia doble tributaciOn,
asi como lade promociOn y proteccin a las inversiones extranjeras, son muestra de ello. La
primera de estas leyes -Ia de telecomunicaciones- ha sido considerada Ta ms liberal de
America Latina. La misma permite garantizar Ia promociOn de Ia inversiOn nacional e
internacional para Ia modernizaciOn y e desarrollo de las telecomunicaciones (artic.2, objetivo
nOmero 11). La segunda, por medio de Ia cual se elimina Ia doble tributaciOn, ha sido firmada
entre el gobierno de Estados Unidos y el de Venezuea, con elfin de exonerar del pago de
impuestos a las empresas estadounidenses radicadas en el pals, bajo el supuesto de que stas
contribuyeron ya con el fisco de su pals. El caso es que el nOmero de empresas venezolanas
establecidas en Estados Unidos es absolutamente irrisorio, con lo cual los beneficios de Ia
medida se concentran en las compaias americanas, en detrimento del fisco nacional. La
tercera de esas leyes -Ley Sobre PromociOn y ProtecciOn de inversiones- tiene por objeto
regular... To concerniente al
mand, ha sealado que .es un proyecto enorme, de ms de cuatro millardos.. .que implica
para nosotros creer en Venezuela.. .sin involucrarnos en los problemas locales (El Nacional
27-1 -2001 :A-2).
. .

. .

fomento, promociOn y proteccin de nversiones, tanto nacionales como extranjeras, efectuadas

y por realizarse en el pals en todos los sectores de Ia actividad econOmica. La Ley asegura a
los inversionistas Ia libre transferencia sin necesidad de autorizaciOn, en divisas libremente
convertibles, de Ia totalidad de sus capitales, de sus dividendos o sus utilidades netas
comprobadas. Asimismo garantiza Ia no expropiacin a las inversiones extranjeras, a menos
que sea por causa de utilidad pblica de acuerdo con Ia Ley y mediante pronta, justa y
adecuada indemnizacin (Gaceta Oficial Extraordinaria, nmero 5390 del 22-10-1999). Esta
Ley fue dictada por el Presidente en el marco del articulo 1 de Ia Ley Organica, que autoriza al
primer mandatario para dictar medidas extraordinarias. Este conjunto de fOrmulas juridicas,
entre otras, es lo que le ha permitido a Aifredo Pea, el Alcalde Mayor de Ia Gran Caracas,
otrora ficha fundamental del regimen, sostener que .Aqui no ha habido revoIuciOn. .(si se
. .

. .

habla) de una revoluciOn similar a Ia bolchevique, china o cubana, .porque en esos modelos
se estatiza Ia economia y aqul, en cambio, se han aprobado cinco Ieyes econOmicas liberales,
una de ellas Ia ms liberal del continente: Ia de telecomunicaciones (El Universal, 27-5-2001:21).
Otras medidas econOmicas han sido reconocidas tambin como Iiberales. Entre estas
destacamos Ia politica antiinflacionania del gobierno Ia cual, a costa de una recesin
econmica considerable que se ha traducido en mrgenes muy pequenos de crecimiento
econOmico y disminucin del consumo, se emparenta con las prcticas econmicas de ese
tipo. Por Ia inflaciOn empiezan los neoliberales, ha sentenciado Hector Silva Michelena, un
reputado economista venezolano, agregando que Ia politica econOmica no se desprende de Ia
teonia polltica. un ejemplo es Venezuela donde eI discurso es uno y otra Ia praxis
sociopolitica (El Nacional, 11-3-2001 :D-1).
En estnicto sentido, sin embargo, el gobierno de Chavez no puede sen calificado de neoliberal,
pura y simplemente. Efectivamente, tal como hemos indicado, en este puede detectarse una
tensiOn entre un romanticismo socialista -ms parecido a Rousseau que a Marx por cierto- y Ia
necesidad de inserciOn del pals en las corrientes globales de Ia economia. La recientemente
aprobada Ley de Tierras, puede sen sealada como prueba del deseo de reivindican el control
total del Estado sobre el sector agranio al someter a una planificacin centralizada todo lo
..

..

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Nelly Arenas
Venezuela: Del populismo rentista al populismo neoliberal? 65
concerniente al proceso productivo en el campo14. En virtud de esto nos es Ilcito afirmar que el
gobierno de Chavez es Un producto hIbrido en el que se mezclan sin pudor elementos
neoliberales con rasgos de Ia mejor estirpe socialista estatizante, al tono cubano. El carcter
eclctico de los regImenes populistas advertido por los estudiosos del fenmeno tal como
apuntamos en Ia primera parte del trabajo, encuentra en nuestro caso una ejemplar muestra.

Populismo militar selectivo

El gobierno de Chavez se inaugur en materia social, concentrando en el Ejecutivo los recursos
destinados a desarrollar polIticas cornpensatorias hacia los sectores ms pobres de Ia
poblacin. En esta perspectiva se creO el Fondo Unico Social (FUS), organismo encargado de
administrar dichos recursos. Paralelamente se dise el Plan BolIvar cuyo fin es atender las
necesidades ms inmediatas de dichos sectores, a partir de un programa que contempla Ilevar
a cabo en forma progresiva ese objetivo. Este plan fue confiado por el Presidente al estamento
militar bajo Ia pauta ideologica de Ia salvadora union ejrcito-pueblo. Adicionalmente, se han
creado una serie de organismos bancarios con objeto de fortalecer por medio de crditos
otorgados por el Estado, a grupos selectos de poblacin a partir de Ia creaciOn de
microempresas. Esta pcI Itica, que noes nueva, ha sido magnificada por el Presidente, quien Ia
presenta como Ia panacea para resolver los problemas de desequilibrio social. El Banco del
Pueblo Soberano y el Banco de Ia Mujer, son los mejores exponentes de esta estrategia.
El predominio de los militares en cada uno de estos programas, amen del BolIvar, ha sido casi
absoluto con Ic cuaf el Comandante Chvez ha mostrado una gran desconfianza en los
sectores civiles15. Asi
14 Ante las crIticas que se le hicieron al proyecto, precisamente por ese fuerte sesgo estatista y
ante el temor de que Ia ley afectara al capital privado agrario, el Presidente sealO en su
programa radial del 4-8-001, AI Presidente que Ia propiedad privada no es sagrada, sagrado
...

es lo de Dios y lo del pueblo, ieso Si es sagrado! Mientras las inversiones extranjeras se

protegen con Ia nueva Ley de inversiones, como viramos, el Presidente amenaza a los
propietarios locales.
15 Esta desconfianza se manifiesta, no sOlo hacia as capas de profesionales formadas en las
tareas burocrticas, sino tambien en los gobernantes elegidos en los estados y alcaldIas, sobre
todo los que no le son afectos, rega la
cosas, los recursos se han dirigido preferiblemente a las guarniciones militares de los estados,
obviando las instancias intermedias de gobierno en detrimento de Ia institucionalidad. Valga Ia
pena recordar este fenOmeno como uno de los rasgos del populismo presentados por Roberts
y recogido por nosotros en a precisiOn conceptual que hiciramos del populismo.
La relaciOn de Chavez con el segmento de Ia poblaciOn objeto de atenciOn de estos
programas, sOlo con Ia mediacin militar, nos informa de una nueva manera de expresarse el
populismo en Venezuela, a diferencia de sus clsicas manifestaciones en las cuales las
organizaciones intermedias, principalmente los partidos, fueron cruciales. Esta experiencia nos
seala adems que, al igual que Ia Argentina de Menem, o el Peru de Fujimori16, Venezuela
est transitando estas nuevas sendas del populismo. SOlo se constata una diferencia: el
sobredimensionado rol que juega el sector armado en nuestro caso. Estos vInculos que se
estn tejiendo entre los militares y los ms pobres en el contexto de estos programas, estn
construyendo probablemente nuevas clientelas pollticas, como tambin ha ocurrido en otros
paises. De acuerdo con Trocello (Internet, 2001, sin nOmero de paginas) las polIticas
focalizadas con beneficios ms selectivos y direccionados hacia sectores especIficos son Otiles
para Ia construcciOn de redes clientelares. Estas polIticas que no tienen el impacto fiscal de los
modelos universales, Si 50fl funcionales para intercambiar apoyo politico..
Pero esta fuerte presencia militar corre el riesgo de deteriorar Ia imagen de este estamento. Al
colocar a los uniformados en puestos de gran responsabilidad administrativa, stos se exponen
a peligros como eI de las prcticas de corrupciOn. De hecho esto ha venido sucediendo y
varios escndalos de este tipo han comprometido Ia suprema condiciOn moral que les atribuye
el Presidente, para dirigir las instancias pOblicas 17. Aparte, stos han dado muestras de
profunda incapacidad -con
tendoles los recursos en nombre de salvaguardar a esas entidades de Ia corrupciOn
administrativa.
16 Para conocer el caso peruano vase eI excelente trabajo de Roberts, 1998.
17 Esto sin que el Presidente haya movido un mOscufo de su boca para censurar estas
prcticas y menos para castigarlas con Ia ley. Antes bien ha seguido insistiendo en Ia moralidad
de sus compaeros mientras sigue culpando
...

66
Nelly Arenas
Venezuela: Del populismo rentista alpopulismo neolibera?? 67

muy pocas excepciones- para los cargos que les fueron encomendados 18. No se
disponen de informes de evaluaciOn y seguimiento de los planes sociales. De alli que
resulte sumamente dificultoso conocer los alcances de los mismos. La ausencia de
acountability en este sentido, ha sido proverbial. Se sabe, sin embargo, que a pobreza
sigue rampante, e incluso ha aumentado19. A pesar de esta adversa situaciOn, los
pabres siguen teniendo -quiz cada vez menos- esperanzas en que Chvez cumpla

sus promesas de redenciOn. Y es que ste ha actuado, Valindose de a magia de su

verbo, como un verdadero shaman cuya mitologla no corresponde a Ia realidad
objetiva, lo cual no parece interesar al paciente, en este caso el venezolano pobre: el
enfermo cree en el mito y esto es suficiente, como ha sealado Levi-Strauss (en
Laclau, 1987).

La pervivencia del rentismo

Como en el pasado, el populismo venezolano sigue dependiendo de Ia renta que

provee el petrOleo, de modo pues que nos es posible Seguir hablando de populismo
rentista. Los denodados esfuerzos que ha hecho el Presidente para mantener niveles
de precios favorables, a partir de recortes peiroleros, no se distancian mucho de los
desplegados por gobiernos anteriores. La verdad es que desde los inicios de su
gobierno, Chavez se ha mostrado mas interesado en profundizar nuestra condiciOn de
pals rentista que en activar Ia economla no petrolera. A pesar de las lecciones
funestas del pasado, las cuales han mostrado bien las consecuencias de derivar casi
absolutamente de Ia renta nuestros
a los antiguos factores de poder de los padecimientos de Ia repblica. Con ello se
cumple Ia asimetria de principios cIvicos propia del populismo tipificada en Ia primera
parte de este artIculo.
18 Tanto en el FUS, coma en el Plan BolIvar se han detectado graves casos de
corrupcin: sobrefacturaciOn, en las compras de materiales, financiamiento a
organizaciones no gubernamentales fantasmas, despilfarro de recursos, entre
otros.Con respecto a Ia incapacidad en el manejo de instituciones como el Banco del
Pueblo, resulta ilustrativo que despus de 15 meses de creado, este organismo
apenas habla podido realizar eli ,6% de los recur- sos asignados (verTal Cual, 21-3001:13).
19 Un reciente informe de Ia ONU ha mostrado los niveles alarmantes de pobreza en
Venezuela en los ltimos aos. 2,2 millones de hogares venezolanos viven con
ingresos inferiores a dos salarios mInimos. Adems el informe revela que las cifras de
desempleo se han elevado en cinca puntos parcentuales por encima de 1999 (El
Nacional, 17-5-2001.E-1).
medios de vida, Ia tentaciOn rentista, como ha sealada Arturo Sosa (Ultimas Noticias, 17-92000:10) sigue presente.
Las ficciones de Ia riqueza petrolera y una secular cultura politica estatista, explican coma Ia
novel ConstituciOn Bolivariana perpetUa el Estado garantista al asegurar una amplia gama de
derechos sociales a los venezolanas. El Estado de bienestar se pretende armar por decreto, y
el avance ms valorado por parte de los propulsores del texto constitucional (Ia amplitud de los
derechos sociales) parece haber sido un falso espejismo, una falsa ilusin (Aponte en
Maingon, 2000: 126).
Pero, a contramarcha del discurso que promete una Edad de Cr0, Ia realidad muestra
obstinada su contundencia. AsI las cosas, a sociedad venezolana parece estar amenazada de
vivir las consecuencias fatIdicas de un populismo fallido. Si nuestra modernizacin se monto
sabre una considerable brecha entre Ia capacidad productiva no petrolera y las expectativas de
consumo de Ia poblaciOn a partir de Ia distribuciOn de Ia renta, tal coma ha sealado
Salamanca (1997), las demandas de una saciedad que se ha vuelto ms extensa y campleja y
..

Ia impasibilidad de satisfacerlas a travs de las mismas mecanismos, subrayan a crisis de

nuestra modernizaciOn.
Con ella el neopopulismo venezolano encarnada en Chavez, se reducir a Ia que siempre fue:
un manumenta retOrico formidable en homenaje a Ia redencin social sin ms.

Conclusiones breves
Si los populismos clsicas se desplegaran en America Latina en el cantexta del proceso de
modernizacin, as que han emergido en las ltimos aos denominados neapopulismas, tienen
coma catalizador el estancamiento de ese proceso ylas desajustes sociales que esta trae
consiga. Entre unos y atras sin embargo, se presenta una diferencia significativa: silos primeras
estuvieran anclados en un madela ecanmica antiliberal, las segundos lucen dispuestos a
soltar esas anclas para conciliar con prcticas liberales. Esta parabola, a nuestra juicia, est
siendo descrita tambin par el populisma venezolana, el cual ha sido viabilizada histricamente
par Ia amplia dispanibilidad de renta petralera en manos del Estada. Na abstante, Ia
sofisticacin y complejidad de las nuevas demandas sociales, no pueden ser resueltas sOlo
con las recursos que genera el petrOlea. AsI las cosas, resulta abligada transar con esquemas
econOmicas tradicionalmente rechazadas coma el liberalismo. La farta
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Nelly Arenas
Venezuela: 6Delpopulismo rentista alpopulismo neoliberal? 69
leza del Estado, sin embargo, asI como Ia presencia de una mitologla nacionalista y
revolucionaria en los nuevos actores polIticos, dibuja una suerte de esquizofrenia entre un
discurso radicalmente antiliberal y Ia asunciOn de posturas francamente emparentadas con
esta prctica econOmica.
Por otra parte, Ia amenaza de descenso de los precios del petrOleo que gravita
constantemente sobre el pals, asi como Ia recesiOn econOmica y una gran ineficiencia en el
gasto pblico, presagian Ia puesta en prctica de medidas de ajuste liberal. De ser asi, Ia
frustraciOn serla total. El nuevo liderazgo revolucionario y bolivariano, encabezado por el
comandante Chavez FrIas, vendiO demasiadas ilusiones, le fueron compradas demasiadas
esperanzas.

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Cuestiones Poilticas No. 29, Diciembre de 2002, 73-93 IEPDP-Facultad de Ciencias

Juridicas
y Poilticas LUZ ISSN 0798 1406
-

Gnero y ciudadana: alusiones al caso venezolano

Lucrecia Morales Garca*
Juan Carlos Morales Manzur**
Resumen
La ciudadanla implica el disfrute de os derechos en trminos de igualdad politica. Esta igualdad, plasmada
en ley, difiere de a prctica donde persisten restricciones al ejercicio pleno de Ia ciudadanlafemenina. En
America Latina, a participacin de Ia mujer ha estado limitada a determinados espacios politicos. En
Venezuela, Ia Constitucin consagra Ia gualdad entre el hombre y Ia mujer, no sOlo de manera
enunciativa, sino semntica, al incorporar el uso del femenino hasta en palabras que anteriormente eran
usadas en plural y, en masculino, para hacer menciOn a personas de ambos sexos. La realidad, sin
embargo, contrasta con Ia norma constitucional, obstaculizndose asi Ia plena realizaciOn de Ia mujer en
los procesos de carcter politico.

Palabras dave: Ciudadanla, gnero, mujer, derechos polIticos, garantias constitucionales, participaciOn.
SecciOn do lntegracion Latinoamericana. Instituto de Filosof a del Derecho. Facultad
de Ciencias Juridicas y Politicas. La Universidad del Zulia. Email: lmmmg @yahoo.com
** SecciOn de lntegraciOn Latinoamericana. Instituto de Filosof a del Derecho. Facultad de Ciencias
Juridicas y PolIticas. La Universidad del Zulia.
Email: juanca7@telcel.net.ve
Recibido: 27-03-02 Aceptado: 09-1 1-02
*

74 Lucrecia Morales Garcia y Juan Carlos Morales Manzur

GOnero y ciudadania: alusiones a! caso venezolano 75

Gender and Citizenship: Allusions to the

Venezuelan Case
Abstract
Citizenship implies the recognition of ones rights in terms of political equity. This equity,
established in Law, differs from reality where there still are restrictions to the complete
performance of feminine citizenship. In Latin America, the political participation of women has
been restricted to certain public spaces. In Venezuela, the Constitution has established male
and female equity, not only as a statement, but semantically, when it incorporates feminine
words, even in those previously used in plural to mention both men and women. Reality,
however, contrasts the constitutional law, restricting the complete realization of women in the
political processes.
Key words: Citizenship, gender, woman, political rights, constitutional warranties, participation.

Introduccin
La ciudadanla implica el ejercicio de los derechos ciudadanos, en trminos de igualdad. Esto
significa que tanto hombres como mujeres, deberlan estar facultados para el ejercicio pleno de
Ia misma. No obstante, Ia realidad indica que existe una diferencia significativa entre Ia legalconstitucional y Ia prctica, puesto que una cosa es Ia Ilamada ciudadanIa formal y otra, Ia
ciudadanla sustanfiva.
En este sentido, Ia ciudadanla formal, que se refiere al reconocimiento de Ia igualdad jurldica
para el ejercicio de los derechos de las personas, ha venido ratificando ese principio
especialmente en los ltimos aos. La ciudadan a sustantiva, en contraste, indica que Ia mujer
sigue siendo discriminada en el ejercicio de sus derechos ciudadanos, Iimitndole su
participaciOn a escasos espacios pblicos; pocas veces de poder polItico.
En America Latina, esta situaciOn ha sido ms que comn pudiendose observar una pobre
representaCiOn femenina en puestos de alta relevancia pot Itica. Asl, por ejemplo, sOlo cinco
mujeres latinoamericanas han sido presidentas de su pals y sOlo dos por vatacin popular;

mientras que al nivel parlamentario, Ia participacin femenina sigue muy por debajo
del treinta por ciento.
En el caso venezolano, Ia ConstituciOn de 1999, IogrO un avance significativo en
cuanto a Ia igualaciOn de Ia mujer con respecto a sus derechos en el orden interno;
sin embargo, al igual que en America Latina, Ia realidad nuevamente nos dice que an
hay mucho por hacer para que a Ia mujer puedan serle reconocidas sus capacidades y
actuar en los distintos mbitos del acontecer nacional, sin discriminaciOn alguna
denvada de su gnero.
Por todo esto, este papel de trabajo pretende dejar constancia de Ia desigualdad que
ha prevalecido hacia las mujeres para el ejercicio de su ciudadanla, a pesar de Ia
legal-constitucional y de los esfuerzos que se han desplegado a lo largo de los aos,
para alcanzar espacios de participaciOn polltica en distintos estratos de poder pblico.

1. Consideraciones tericas sobre el gnero

y el ejerciclo de Ia ciudadanIa

El desarrollo del Estado Social Democrtico de Derecho en el Mundo, ha consagrado

Ia importancia del ejercicio de los derechos ciudadanos con criteria de equidad, Ia cual
significa su pleno disfrute por hombres y mujeres libres en un entorno caractenizada
par el imperia de Ia ley y Ia existencia de una clara correspondencia entre las
responsabilidades, tanto del Estado como de los ciudadanas, en Ia construcciOn de
una Sociedad cada vez ms justa.
Al respecto, seala Ia UniOn Interparlamentaria, citada par Lazo (2001), que Ia
democracia sOlo asumir un significada real cuando las decisiones polIticas y las
normas a eyes sean elaboradas par hombres y mujeres en canjunta, sabre Ia base de
sus mutuos intereses y aptitudes.
Siendo asI las cosas, parece pertinente el razonamiento de Coppedge (1993) cuando
afirma que Ia ciudadanIa cansiste en el ejercicia de los derechas con base en Ia
igualdad pal Itica de los ciudadanos.
No abstante, serla til distinguir a objeta de este papel de trabaja entre Ia que es a
ciudadanla formal, Ia ciudadanIa sustantiva e, incluso, Ia ciudadanla plena. En cuanto
a Ia ciudadanla formal, sta alude a aquellos derechos formalmente establecidas en el
ardenamiento jurIdico de un Estado; Ia ciudadanla sustancia, par atra lada, es Ia que
se refiere a los derechos que, efectivamente, pueda ejercer un ciudadana y;
76 Lucrecia Morales Garcia y Juan Carlos Morales Manzur
Gnero y ciudadanIa: alusiones al caso venezolano 77
Ia ciudadania plena, es aquella que no sOlo prev Ia existencia de derechos sino que ellos son
ejercidos activamente por los ciudadanos (GarcIa y Gomriz, 1999).
En este sentido, cuando se plantea el tema de Ia relaciOn entre el genero y el ejercicio de Ia
ciudadania vale sealar que, en cuanto a Ia ciudadania formal, Ia brecha anteriormente
existente entre hombres y mujeres ha disminuido visiblemente en Ia ltima mitad del siglo XX,
Cayendo hasta su ms bajo nivel. Esto se puede observaren Ia mayoria de los paises del
Mundo, cuyos ordenamientos jurIdicos y bases constitucionales refljan una tendencia
igualitaria en el tratamiento del gnero.
Sin embargo, en to que a ciudadania sustantiva se refiere Ia situaciOn no es tan halagadora, ya
que en Ia realidad Ia igualdad format establecida en Ic juridico-constitucional no es tal,
demostrando con creces su The ficacia para contra rre star las discrimhaciones que se

dan en Ia prctica a partir de las diferencias personales. .y desigualdades sodales.

que de hecho existen y alimentan en a Sociedad, sea occidentalono(Lazo, 2001: 2).
.

..

Yendo ms all, e independientemente de las consideraciones anteriores, entender cules son

las verdaderas capacidades simbOlicas de Ia mujer para el ojorcicio de su ciudadania
sustantiva, exige comprender a transformaciOn que ha sufrido el perfil de Ia mujor en esos
cuarenta aos que, aproximadamente, han transcurrido desde finales de los aos sesenta
hasta a presente fecha.
En este orden de ideas, Ia mujer de finales de Ia dcada de los Sesenta, no tenia un alto grado
de preparaciOn academica; su acceso al mercado laboral era Infimo, Ia legislaciOn: altamente
discriminatoria a favor de los hombres, su fecundidad promedio, elevada, y su esperanza de

vida, baja.
Hoy en dia, en contraste, Ia mujer posee un nivel de preparaciOn acadmica, incluso, superior
al del hombre; su acceso al mercado laboral va en aumento (en Panama, por ejemplo, supera
ya el 40% de Ia Poblacin EconOmicamente Activa), Ia legislaciOn ha marcado un cambio
fundamental en pro de Ia no discriminaciOn; su fecundidad promedio es baja y su esperanza de
vida, alta, superando Ia masculina (Garcia y Gomriz, 1999).
Esto significa, en palabras simples, nuevas capacidades simblicas de Ia mujer para el ejerciclo
de Ia ciudadanla sustantiva puesto que ya no puede relegarsola nicamente at mbito de Ic
domstico, de to pri vado

sino quo Ia mujer pasa a tener presencia activa en los mbitos social, econOmico,
politico y cultural; aunque esto, sin embargo, parezca no ser an suficiente para el
logro de una mayor participaciOn femonina en los procesos de toma de decisiones.
La afirmaciOn anterior puede corroborarse en los estudios roatizados por el Fondo de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNIFEM), segn los cuales, Ia presencia
femenina en los espacios do poder a nivel mundial es pobrisima (UNIFEM, 2000),
pudindose poner como ejomplo el hecho que sOlo ocho palsos poseen ms do un
30% do mujeres en sus parlamentos, vale decir: Alemania, Dinamarca, Finlandia,
Holanda, Islandia, Noruega, Suecia y Sudfrica. Para ilustrar ms especIficamento
este aspecto, ver Cuadro 1.
Cuadro 1
Porcentajes de mujeres parlamentarias por region
Europa. Palses miembros de Ia OCDE, incluyendo palses nOrdicos

Europa. Palses miembros de Ia OCDE, excluyendo palses nrdicos

Total estimado de parlamentarias en el Mundo 13,1%
Fuente: UniOn Interparlamentaria (UIP) (2001).
Ahora bien, aunque el estudio do las causas de Ia escasa participaciOn femenina en los
escenarios de poder politico varlan do cultura en cultura, so puede afirmar que en America
Latina Ia lucha do Ia mujer ost oriontada hacia el reconocimiento do su igualdad plena ante Ia
toy, en aras do compartir, en los mismos trminos y con los mismos
Reqiones
Paises nrdicos

A
Americas
Asia
38,8%
16,1%
15,3%
149%
13,9%
12,1%
11,5%

4,6%

13,4%
15,3%
15,7%
13,4%
12,8%

25,9%
2,7%

38,8%
15,6%
15,3%
15,0%
13,8%
12,1%
13,1%
4,3%
Africa subsahariana
Oceania
Estados Arabes

Cmara
Baja

Cmara

Amba
s

cmara
s

o Asamblea

Alta o
Senado

combinadas

78 Lucrecia Morales GarcIa y Juan Carlos Morales Manzur

Gnero y ciudadanIa: alusiones al caso venezolano 79

derechos y condiciones, espacios de poder politico con el hombre (Bareiro y Riquelme,

1998).
Sin embargo, pese a esta lucha, siguen existiendo numerosas resistencias en el
mundo masculino hacia Ta participaciOn do Ia mujer en los asuntos que guarden
relaciOn con Ta toma de decisiones.
De hecho, se piensa que los hombres, ante una realidad que est Caracterizada (a!
menos en muchos paises de America Latina), por mujeres con cada vez mayores
capacidades simbOlicas para ejercer su ciudadanIa sustantiva, simplemente actan a
Ta defensiva tratando de preservar Ia cultura de dominacin masculina que an
persiste en nuestros pueblos. Esta cultura que se ha distinguido, no sOlo por Ia
subordinaciOn femenina, sino por Ia infravaloraciOn de Ta diferencia sexual femenina
con relaciOn a To masculino, es Ia que dio lugar ala divisiOn sexual del trabajo (Lazo,
2001).
Asi, en opiniOn de Ia referida autora, Ia consecuencia ms importante de esta
situaciOn, es Ia consolidaciOn de los mecanismos de toma do decisiones pblicas, do
las decisiones en si mismas asi como do sus ofoctos, desde una Optica
eminentemente masculina, lo cual genera un cIrculo vicioso de sumisiOn do Ia mujer
ante el hombre, todavIa no superado, en lIneas generaTes.

2. La participacin poiltica de Ia mujer

en America Latina

Los antecedentes ms importantes do Ia promociOn do Ia ciudadanIa femenina en el

mbito politico, puodon oncontrarso on las diversas convonciones internacionales quo
ha realizado Ia OrganizaciOn do las Nacionos Unidas (ON U) sobre Ia materia.
Entre ellas, destaca Ia ConvenciOn sobre Ia eliminaciOn do todas las formas de
discriminaciOn contra Ia Mujer, Ilevada a cabo en 1979, cuyo articulo 3 establece Ia
obligaciOn do los Estados a tomar medidas en Ia pot itica, aun do carcter legislativo,
para asogurarle a Ia mujor ol pleno goce do sus derechos y libertades on situaciOn do
igualdad respecto al hombre, entre las quo so halla Ia instauraciOn do cuotas
olectorales femeninas (Lazo, 2001)1.
1 Esta convencin ha sido una de las ms ratificadas en el Mundo por 165 palses, de
los cuales 35 han ratificado, igualmente, su protocolo opcional.
Asimismo, en lo quo so refiere al mbito latinoamericano propiamente dicho, puede
mencionarse Ia Convoncin Interamericana de los Derechos Politicos de Ia Mujer, realizada en

1948, cuyo artIculo 1 establoce Ia obligaciOn de los Estados firmantes de reconocer a toda
persona su derocho al voto y a ser elegida para un cargo nacional, sin restriccionos quo
guarden relaciOn con su gnero (ComisiOn Andina de Juristas, s/a).
Para consolidar estas iniciativas, Ia Conferencia Mundial do Ia Mujer en Beijing, en 1995,
parece marcar verdaderamente el comionzo de un amplio debate sobre Ia esencia real de Ia
participaciOn femenina en los espacios do podor a nivol mundial quo logra extenderse a
America Latina (DomInguoz, 1997).
No obstanto todas ostas convonciones, esfuerzos y normas jurIdicas suscritos y suscritas por Ia
mayorIa do los paIsos democrticos, Ia situacin do desigualdad femenina en 01 ejercicio do
sus derechos, es una realidad comprobablo Ofl 01 acontecer politico de casi todos estos
paisos.
Esto no sOlo ost referido a las pocas oportunidades do participadOn polIticafemenina en los
mbitos de poder politico, sino quo a entender do algunos autores (Cazaos y Garcia, 1994), Ia
situaciOn antos expuesta so agrava al oxistir factores condicionantes de Ia falta do inters
femenino on tales asuntos do podor y toma do decisiones politicas, como Ta cultura,
eminentemente patriarcal (en contraposidin con el sistema matriarcal quo rige en 10 social en
muchos do nuostros paIses), Ia carencia do tiempo real para dedicarse a esas actividades
politicas, mayores exigencias profesionales a las mujeres respecto a los hombres, ontre otras
razones.
Siendo asi las cosas, el balance latinoamericano que puede of recerse frente a los esfuerzos
por consolidar Ia plena igualdad politica do Ia mujer respecto al hombre, impulsada a travs de
todas las convonciones y reuniones referidas, seala quo al nivel parlamentario, sOlo once
paises, por ejemplo, han introducido cambios concretos en sus legislaclones para asegurar
cuotas electorales femeninas, asI como cuotas de carcter laboral (Lazo, 2001)2.
2 Los paIses latinoamericanos que han legislado para garantizarle a Ia mujer cuotas de
participaciOn electoral son: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Panama,
Paraguay, Peru, Repblica Dominicana y Venezuela.
80 Lucrecia Morales Garcia y Juan Carlos Morales Manzur
Gnero y ciudadanIa: alusiones al caso venezolano 81

En este orden de ideas, si continuamos revisando lo que ha sido Ia participaciOn

politica de Ia mujer en America Latina, se tiene que en cuanto a Ia presidencia o
primera magistratura, dicha participaciOn ha sido prcticamonte nula. AsI, sOlo cuatro
mujeres en toda Ia Historia han ocupado ese altisimo cargo pblico, de las cuales sOlo
dos de ellas, fueron olegidas por votaciOn popular (Htun, 2000) (Ver Cuadro 2).
Cuadro 2
Presidentas en America Latina
Perlodo

Isabel PerOn3 1974-1 976

1979-1980 Bolivia (sin votaciOn)
1990-1996 Nicaragua (elegida)

Mireya_Elisa Moscoso 2000-2005 Panama (elegida)

Fuente: Morales y Morales (2002). Elaboracin propia.
ParadOjicamente, el cuadro anterior seala que en los actuales momentos oxiste una mujer en
ejercicio activo de Ia presidencia, en Ia Repblica de Panama.
Otras observaciones a lo largo de America Latina nos permiten sealar, que, por ejemplo, en
Centroamrica (region de Ia cual se excluye Mexico), Ia participaciOn politica de a mujer en sus
parlamentos nacionalos, se ubica de Ia siguiente manera: Costa Rica (19.3%, en las elecclones
de 1998); Nicaragua (9.7%, en las elecciones de 1996); Panama (9.9%, en las elecciones de
1999); El Salvador (9.5%, en las elecciones de 2000), Honduras (9.4%, en las elecciones de
1997) y Guatemala (8.8%, en las elecciones de 1999). (Union Interparlamentaria, 2001).
Por otro ado, realidades como Ia de Argentina, sealan que ste es ol pals latinoamericano que
posee el ms alto porcentaje de participacin polItica femenina en su parlamento (26.5%)
(Lazo, 2001).
Asimismo, Ecuador ha legislado para establecer cuotas femeninas en el mbito laboral.
3 Isabel Pern se convierte en Presidenta de su pals, a Ia muerte de su esposo, Juan Domingo
PerOn, en 1974, siendo ella, para ese entonces, Vicepresidenta.
-

Como puede verse, lo que reflojan estas cifras, (con variaciones no significativas en
conjunto), Os Ia escasa participaciOn de Ia mujer en los procesos politicos, de poder y
de toma do decisiones en America Latina; to cual Os una realidad que debe irse
modificando, no sOlo a travs de mejores legislaciones, sino por intermedio de Ia
Sociedad Civil organizada, quo debe exigir quo tanto hombros como mujeres, puedan
compartir ospacios donde se desenvuelvan en un ambiente en el cual puedan
verdaderamente disfrutar y ejercer igualitariamente, sus derechos ciudadanos.

3. CiudadanIa, derechos politicos y garantIas

constitucionales de Ia mujer en Venezuela
La Carta Magna do 1999, recoge los derechos politicos do los yenezolanos y
venezotanas y, en este sentido, iguala, en gnoro, a todos los ciudadanos y
ciudadanas quo cumplan con los requisitos espocialos alli demandados.
Esta igualaciOn, no sOlo tiene un carctor enunciativo, sino quo es plasmada
somnticamente cuando se utiliza Ia moncin expresa a Ia condiciOn femenina, en
palabras quo, formadas en plural, antes eran utilizadas para referir ambos soxos.
Asi, en osta ConstituciOn, por ojomplo, cuando so haco referenda a quienes poseemos
Ia nacionalidad vonozolana, so utilizan las palabras: vonozolanos y vonozolanas, por
mencionar solo algunos casos en especIfico.
Esta igualaciOn tieno sus antecedentes en:
a) La lucha interna quo distintas organ izaciones han venido realizando para tales
efoctos;
b) Las distintas resoluciones internacionales para ovitar ol uso soxista del longuaje on
los textos oficiales, como las dictadas por Ia
UNESCO;
c) Los lineamientos-gula del Centro do Investigacin para Ia AcciOn Femenina do
Ropblica Dominicana;
d) Las rocomendaciones del Comit do Ministros del Consejo do Europa;
e) Las propuestas del Instituto do Ia Mujer, do Espaa, asi como;

Nombre
Lidia Guelier Violeta Chamorro

Pals
Argentina (sin votacin)

82 Lucrecia Morales Garcia y Juan Carlos Morales Manzur

Gnero y ciudadanIa: alusiones al caso venezolano 83

f) Las propuestas del Manual de Estilo del lenguaje administrativo editado por el
Ministerlo para las Administraciones Pblicas y Asuntos Sociales de Espaa (FerraraBardile, 2000).
Por todo esto, parece contradictorio tener que sealar, a nivel local, el caso del
Proyecto de a Nueva ConstituciOn del Zulia, cuya elaboraciOn fuera encargada a Ia
ComisiOn Asesora para Ta RefundaciOn del Estado Zulia (CARE), ya mencionada, y
su contenido ampliamente difundido entre casi todos los sectores que hacen vida
regional.
Dicho sealamiento obedece al uso sexista del lenguaje que se hace en su redacciOn,
el cual no prev las formas femeninas para Ia menciOn de cargos de representacin y
elecciOn populares.
Asi, por ejemplo, en el TItulo V, -Del Poder Ejecutivo del Estado-, Capitulo I, -Del
Gobierno y AdministraciOn del Estado-, en su articulo 1, puede leerse, ejusdem: El
ejerciclo del Gobierno y de Ia Administracin del Estado Zulia, corresponde a!
Gobernador del Estado y a los dems funcionarios que ste designe, en Ia forma y
condiciones que determinen esta Constitucionylasleyes(Villasmil, Snchezy Marquez,
2002: 121).
Como puede observarse, no se adjunta a Ta palabra: Gobernador del Estado, Ia
palabra: Gobernadora del Estado, lo cual establece una discriminaciOn por medio del
lenguaje que constituye una agresiOn ha- cia Ia mujer, al ignorarsele su capacidad
para el ejerciclo de este alto cargo pblico regional e, incluso, su existencia, ya que lo
que nose nombra, no existe.
Asimismo, constituye un anacronismo, tanto desde el punto de vista histrico, como
desde el punto de vista legal, pues ni reconoce los avances y logros alcanzados por Ia
mujer hasta el momento para el disfrute de sus derechos politicos, ni modela Ia
semntica reflejada en Ia ConstituciOn Nacional de 1999, que permite igualar, en
gnero, los derechos de Ia mujer y el hombre, como ya se explicara.
Ahora bien, en cuanto a los derechos politicos establecidos en Ta Constitucin de Ia
Repblica Bolivariana de Venezuela, que privan indistintamente para las venezolanas y
venezolanos, se hallan los siguientes:
El derecho a Ia participacin: este derecho, est consagrado en el articulo 62 del
texto constitucional y expresa, ejusdem, que Todos los ciudadanos y ciudadanas
tienen el derecho de participar llbremente

en los asuntos pblicos, directamente o por medlo de sus representantes elegidos o

elegidas (Asamblea Nacional Constituyente, 1999).

Asimismo, se fomenta Ia participaciOn de Ia Sociedad en el proceso de formaciOn, ejecuciOn y

control de Ia gestin pblica, como medio de protagonismo popular en aras del desarrollo
individual y colectivo de dicha Sociedad.
En este sentido, se reconoce y hace visible el papel protagnico que las mujeres estn
Ilamadas a desempear en Ia vida nacional en general y, por ejemplo, a diferencia de Ia
ConstituciOn de 1961, cuando cualquiera persona lea en el texto aprobado en diciembre de
1999, los requisitos para desempear ciertos cargos de Ia alta administracin pblica, como los
de presidente, vicepresidente, defensor del pueblo, procurador general de Ia Repblica, entre
otros, se encontrar, de inmediato, con su correspondiente palabra en femenino, pudiendo
entonces leer: presidenta, vicepresidenta, defensora del pueblo o procuradora de Ia NaciOn
(Ferrara-Bardile, 2000).
Esto nos obliga a recordar las limitaciones que mujeres de nuestra historia como Lucila
Palacios, tuvieron en su epoca, especialmente significativa en lo politico, por el inicio de Ia
experiencia democrtica que, en su caso particular, Ia marcaria y comprometerla con dicho
proyecto, sin perder de vista su aguda conciencia de gnero que Ia llev a denunciar Ia
exclusion de Ta mujer del espacio pblico y su confinacin al mbito de lo domstico (Codetta,
2000).

El derecho al voto: este derecho, que se halla expresado en el articulo 63 de Ia

ConstituciOn de Ia Repblica Bolivariana de Venezuela, establece, ante todo, que el sufragio es

un derecho y no ms un deber, como era concebido en el texto de 1961 y su forma de ser
ejercido ser a travs de elecciones Iibres, universales, directas y secretas (Asamblea
Nacional Constituyente, 1999).
Ahora bien, lo ms importante no es destacar que todos y todas en Venezuela, tengamos
derecho a sufragar, sino que es necesario recordar que en el pasado, el vocablo universal
entendido como el derecho al sufragio, no era utilizado pensando en las mujeres, sino
exclusivamente en los hombres (Ferrara-Bardile, 2000); situacin que cambia en esta Carta
Magna, en a que se elimina a violencia y discriminaciOn que venia ejercindose contra las
mujeres, a travs del lenguaje jurIdico.
. . .

84 Lucrecia Morales Garcia y Juan Carlos Morales Manzur

Gnero y ciudadania: alusiones al caso venezolano 85

El derecho de asociacin: del mismo modo, este derecho se aplica igualmente a

venezolanos y venezolanas, quienes, segn el articulo 67, tendrn, entre otras, a
facultaci de ...asociarse con fines politicos, mediante mtodos democrticos de
organizacion, funcionamiento y direccin (Asamblea Nacional Constituyente, 1999)
El derecho de manifestacin: este derecho est consagrado en el articulo 68 de Ia
ConstituciOn de Ia Repblica y expresa que todos los venezolanos y venezolanas
tienen Ia facultad de manifestar de forma pacIfica y sin armas, con sujeciOn a Ia
normativa juridica vigente.
Como puede observarse, se trata de derechos que han sido consagrados para que
puedan ser ejercidos sin discriminacin, tanto por personas del sexo masculino como
por las del sexo femenino.
Sin embargo, por todos es bien conocido que Ia realidad no refleja Ia normativa

plasmada en el texto constitucional, ya que existen obstcubs de diversa naturaleza:

politicos, extrapolIticos, objetivos y subjetivos, que imposibilitan Ia intervencin politica
femenina.
Entre estos impedimentos, pueden mencionarse los siguientes:
(Garcia, 1996)
a) Las culturas polIticas discriminatorias que prevalecen en las estructuras del Poder
formal.
b) La existencia de estereotipos femeninos y masculinos, que tiende a favorecer a los
hombres para el ejerciclo de Ia funciOn pblica y el poder.
c) La doble funciOn que cumplen las mujeres dentro y fuera del hogar, lo cual limita su
disponibilidad y competencia polItica;
d) Las presiones que el Mundo masculino impone a las mujeres que aspiren ejercer
cargos y roles politicos, estando entre ellas, el abuso sexual;
e) La propia percepcin de las mujeres sobre su rol en Ia Sociedad, que de por si, las
auto excluye;
f) Los paradigmas de subjetividad generica, que predispone alas mujeres a roles que
no guarden relaciOn con el Iiderazgo o Ia asunciOn del poder.
g) La desigual experiencia de las mujeres con respecto a los hombres, Ia cual, es
menor que Ia de estos.
h) Las pautas sociales discriminatorias y excluyentes que favorecen el ejercicio de un
rol pasivo por parte de las mujeres;
i) Los complejos de culpa que acosan a muchas mujeres, quienes sienten ansiedad
por dejar sus obligaciones domsticas por salir a ejercer roles ms activos en Ia
Sociedad;
j) Los procesos de reclutamiento discriminatorios por los que tienen que pasar las
mujeres para el logro de cargos, candidaturas y posiciones a nivel politico.
k) Las mayores exigencias que se le plantean a las mujeres con respecto a las que se
requieren de los hombres;
I) La cuestin de Ia baja autoestima femenina sobre sus aptitudes para el ejercicio de
posiciones de liderazgo o poder politico.
En Venezuela, para ser ms especIficos, Ia mayorIa de los cargos de representacin
popular, por ejemplo, han sido ocupados por hombres yes unatendencia que se
mantiene an en nuestros dIas y que ratifica Ia manera como los obstculos
anteriormente enunciados, pueden operar para subestimar o desestimar, Ia
participacin politica de Ia mujer en nuestro pals.

4. Marco politico e institucional de Ia participacin poiltica de Ia

mujer en Venezuela
Antes de presentar evidencias concretas sobre lo que ha sido Ia participaciOn politica
de Ia mujer en Venezuela, es necesario exponer algunos antecedentes de Ia misma
que son los que Ia han marcado en los ltimos aos.
En este sentido, el informe conjunto entre el PNUD y AVESA (PNUD-AVESA, 1999),
seala Ia evolucin institucional que apoya Ia participacin de Ia mujer en espacios de
poder politico en Venezuela.

Asi, debe decirse que para 1974 fue creada Ia Primera Comisin Femenina Asesora
de Ia Presidencia de Ia Repblica, a Ia cual le toc Ia organizacin del Primer
Congreso Venezolano de a Mujer.
En 1979, es decir, cinco aos despus, el entonces Presidente Herrera Campins crea
el Ministerio de Estado para Ia ParticipaciOn de Ia Mujer en el Desarrollo, el cual tuvo
como finalidad, promover Ia presencia de Ia mujer en los distintos escenarios sociales,
de manera activa, eliminando Ia situaciOn de desigualdad y abuso hacia las mujeres.
86 Lucrecia Morales Garcia y Juan Carlos Morales Manzur
Gnero y ciudadanIa: alusiones al caso venezolano 87

Siendo Mercedes Pulido de Briceo su ministra, sta no sOlo logrO discutir Ia reforma
parcial del COdigo Civil sino que efectivamente dicha reforma fue sancionada en 1982,
con importantes aportes para Ia igualaciOn en el campo jurIdico y social de las
mujeres respecto a los hombres.
Entre 1984 y 1989, es eliminado tal ministerio y sus funciones son asumidas por a
Oficina Nacional de Ia Mujer y Ia Familia, entonces dependientes del Ministerio de Ia
Juventud. En 1986 desaparece Ia Oficina sealada, pero pasa a ser una dependencia
de mayor jerarquIa (DirecciOn General Sectorial de PromociOn de Ia Mujer), adscrita
al Ministerio de Ia Familia.
Esta dcada de los ochenta, se considera muy productiva para los avances feministas,
especialmente en materia de maltrato familiar y abuso sexual, entre otros aspectos.
Asi, por ejemplo, uno de las experiencias ms importantes, fue Ia conformacin de Ia
Ilamada Coordinadora de Organizaciones no Gubernamentales de Mujeres (CONG),
vinculada al desarrollo y promocin de los derechos do Ia mujer, sentando los
fundamentos hacia prcticas y relaciones interorganizacionales y de ejercicio politico
amplio y pluralista.
En 1989, se establece el Centro de InvestigaciOn Social, FormaciOn y Estudios de Ia
Mujer (CISFEM), el cual, principalmente, promueve acciones para a concienciaciOn
pblica del problema desde Ia perspectiva de genero. Este ao, vuelve a Ia palestra
pblica el Ministerio de Estado para Ta PromociOn de Ia Mujer (cambiando
ligeramente su nombre), el cual comienza a funcionar a travs de comisiones cuya
estructura y conformaciOn pluralista, legitiman Ia actuacin del nuevo ente
gubernamental.
En 1991, se lieva a cabo el Segundo Congreso Venezolano de Ia Mujer y durante esta
epoca en particular, so crean las siguientes instancias: Ia ComisiOn Bicameral para los
Derechos de Ia Mujer y Ia Oficina Parlamentaria para Asuntos de Ia Mujer del Partido
Movimiento al Sodalismo (MAS), ambos en el Congreso de Ia Repblica.
Tambin son creados el Centro de Estudios de Ia Mujer en Ia Universidad Central de
Venezuela y Ia Oficina para Ia AtenciOn de los derechos de Ia mujer, adscrita a Ia
FiscalIa General de Ia Repblica.
Finalmente, en 1992, el Ministerio de Estado para Ia PromociOn de Ia Mujer pasa a ser
el Consejo Nacional de Ia Mujer (CONAMU), adscrita directamente a Ia SecretarIa de
Ia Presidencia de Ia Repblica.

En Ia actualidad, a nivel de Ia Asamblea Nacional, existe Ia comisin Permanente de

Familia, Mujer y Servicios Pblicos (Asamblea Nacional, 2000).

4.1. Ciudadania y elecciones

Ante todo, es importante retomar Ia idea de que Ia ciudadanIa ha sido entendida de

variadas maneras, pero todas ellas relacionadas con el poder, con Ia participaciOn en
Ia soluciOn de problemas comunitarios, con Ia capacidad para el ejercicio pleno de los
derechos, asI como para Ia adquisiciOn do status politico y legal para el ejercicio do
dicha partidipaciOn.
No obstante, como To seala Rubio, citada por Aponte (2000: 57), ...sea Ia definicin
que adoptemos, en los aos noventa del pasado sigb, las mujeres (en Venezuela)
tuvimos, y seguimos teniendo hoy, Serios obstcubos para ejercer Ia ciudadanla
democrtica, para estarpresentes y ser reconocidas como elemento esencial en el
procedimiento y en las instancias de decision.
A pesar do estos obstculos mencionados, os necesario sealar algunos avances quo
Ia participaciOn polItica femenina ha experimentado a partir de a acciOn organizada
de las mujoros iniciada en 1975, despus del Primer Congreso Venezolano do
Mujores.
A nivol del Ejecutivo Nacional, Ia primera mujer ministra fue nombrada en 1968,
durante el perIodo del Presidente RaI Leoni.
Para 1990, es decir, veintidOs aos despus, Ia situacin so prosentaba do Ia
siguiente manera: un 12.5% de las mujeros, ocupaba cargos ministeriales y un 8.6%
cargos a nivel do alcaldIas, como cabozas do gobierno local (Ver grficos 1 y 2).
Por otra parte, en el mbito partidista, para 1992, Ia situaciOn de las mujeres en
cuanto ala conformaciOn do Ia directiva do estos partidos era Ia siguionte: en el
Partido AcciOn Democrtica, se contaba con un 21 .2%; en ol Partido Social Cristiano
COPEI, se contaba con un 8.6% de mujoros en Ia directiva; miontras quo on
Movimiento al Socialismo (MAS), se ten a un 11 .8% do directivas mujeres (Vor grfico
3).
88 Lucrecia Morales Garcia y Juan Carlos Morales Manzur
Gnero y ciudadanIa: alusiones a! caso venezolano 89

Grfico 1
Participacin de Ia mujer en cargos ministeriales
Fuente: CISFEM (1992).

DAD EICOPEI MAS

En cuanto a otros aspectas de Ia vida pal itica nacional, se tiene lo siguiente
(MINISTERIC DE ASUNTOS SOCIALES-FLACSO, 1993):
a) Entre 1958 y 1988, se increment en 8.2 puntos porcentuales Ia participacin de Ia
mujer en el Senado Venezolano; mientras que dicho aumento fue de 7.3 puntos
porcentuales en Ia Cmara de Diputados.

b) Tambin, entre 1958 y 1988, Ia participaciOn de Ia mujer en asambleas legislativas,

se incrementO en 9.6 puntos porcentuales.
c) Para 1989, habIa un 12.8% de mujeres participando activamente en Concejas
Municipales.
d) En Ia que respecta a las organizaciones sindicales, para 1990, Ia ConfederaciOn de
Trabajadores de Venezuela (CTV), tenia un 5.9% de mujeres dentro de su directiva; Ia
Confederacin Unitaria de Trabajadores de Venezuela, (CUTV), tenia un 20% de
mujeres directivas; Ia ConfederaciOn de Sindicatos Autnomas, CODESA, tenia un
9.1% de directivas del sexofemenino, mientras que Ia ConfederaciOn General de
Trabajadores, CGT, ten a un 8.3% de mujeres en cargos directivos.
En los tiempos actuales, ha padido observarse que, par ejemplo, durante el Gobierno
del Presidente Hugo Chavez, se nombra Ia primera mujer vicepresidenta Ejecutiva de
Ia Repblica (Ia Sra. Adina Bastidas) que, aunque es un cargo novIsimo e instaurado
par el nuevo orden institucional, es considerado de alto nivel politico.
De igual manera, el Gabinete Ministerial ha estado continuamente integrado par
mujeres, siendo en estos momentos acupadas las sillas de los ministerios del Trabajo,
lnformaciOn y Ambiente.
No obstante, en otros aspectos, lejos de avanzar, hemos sufrido reveses: 9.6% de
diputadas a Ia Asamblea Nacional, para el Periodo 2000-2005 (solo 16 escaos de
165 elegidas), (Asamblea Nacional, 2000), (Ver Cuadro 3 y Grfico 4), Ia cual indica un
descenso de 1 .4% respecto al anterior Congresa de Ia Repblica, donde las mujeres
tenan una presencia promedia de 11% entre ambas cmaras (Thun, 2000).
Coma puede observarse en eI cuadro anterior, 12 estadas de Venezuela no eligieran
diputadas a a Asamblea Nacional; solo el Zulia pa- see ms de una parlamentaria (2
diputadas que representan el 12.5%), sin contar eI Dtto. Capital que posee 3 de las 16
electas para este periado (18.75%). Es de hacer notar que Ia Sra. NohelI Pocaterra fue
elegida en representacin de las comunidades indgenas, pero es zuliana, Ia cual
permitirla afirmar que el Zulia no tiene dos, sina tres diputadas al Parlamento Nacional.
Desde atra perspectiva, Ia mayarIa absoluta de las diputadas electas para el perIado
ya mencionado, fue del Sector oficialista, especIficamente del Movimiento Quinta
Repblica (62.5%), seguida del 31 .25% que representa los sectores apositores. La
Sra. Pacaterra, elegida par CONIVE, se considera del Sector Oficialista, aunque no se
refleja en el porcentaje presentado.
Grfico 2 Mujeres Alcaldesas
23 Alcaldesas
2

Mujeres

Fuente: Unidad de Investigacion de Venezuela (1991).

246 Alcaldes

Fuente: Unidad de Investigacin de Venezuela (1991).

Grfico 3
Mujeres en Directivas de los Principales Partidos Politicos para 1992

50
0
4 30

7
j

2
6

EJCOPEI 3

3
2

DAD

90 Lucrecia Morales Garcia y Juan Carlos Morales Manzur

Gnero y ciudadanIa: alusiones al caso venezolano 91

Amalia Sez de Sanquiz Lara

Benita Araujo de ChacIn Mrida
Dianela Parra de Avila Zulia
Hayde Machin Ferrer Miranda
Marelis Perez Marcano Monagas
Maria Iris Varela Tchira
Maria Milagros Santana Zulia
Mans NoemI Eizaga FalcOn
Tania DAmelio Cardiet Vargas
Grfico 4
Composicin de Ia Asamblea Nacional
de Venezuela,_segun el genero
91%
Horn bres
Fuente: Morales y Morales (2002)
ElaboraciOn propia.

Asimismo, sOlo una de las quince comisiones permanentes de Ia Asamblea Nacional se halla presidida por una mujer (Ia Comisin
Permanente de Ambiente, Recursos Naturales y Ordenacin Territorial), Ilamando Ia

atenciOn que Ia Comisin Permanente de Familia, Mujer y Servicios POblicos, se

encuentre presidida par un
En cuanto a Ia directiva de dicho rgano legislativo, sta est cornpuesta por dos
mujeres, de cinco integrantes en total, Ia que representa el 40% de Ia misma (esta cifra
nos parece considerable aunque paco significativa en el contexto general que se
plantea).
Ahora bien, nuevamente al nivel local, un caso que puede dar cuenta de Ia escasa
participaciOn pal itica de Ia mujer en los procesos de toma de decisiones piiblicos en
America Latina, puede encontrarse en Ia recientemente nombrada ComisiOn Asesora
para Ia RefundaciOn del estado Zulia (CARE), conformada par diez y siete personas,
de las cuales sOlo dos son mujeres: una miembra y Ia otra, asistenta a Ia Secretarla
Ejecutiva; es decir, el 11.76% de dicho Organo legislativo. Es de hacer ver, que de
estas dos mujeres, sOlo una detenta un cargo de importancia dentro de Ia misma.
Todas estas cifras nos permiten sealar, que Ia participaciOn polItica de Ia mujer es
an muy incipiente, no obstante los esfuerzos jurIdicos Ilevados a cabo, siendo Ia
importante considerar que estos avances deben mantenerse, de tal manera que se
orienten hacia un cada vez mayor nivel de participacin femenina, para equilibrar Ia
balanza que, hasta ahora, ha estado inclinada del ado de los hombres.

Conclusiones

A Ia mujer venezolana an le queda un largo trecho que transitar para el verdadero

distrute de condiciones de igualdad en el campo polItico. Obstculos de carcter
polItico, extrapolItico, objetiva y subjetivo Siguen interfiriendo en el despliegue de su
plena capacidad productiva en el mbito mencionado.
Tales obstculos suelen estar asociados a paradigmas sobre el rol de Ia mujer,
estereotipos de roles adjudicados al genera masculino, auto percepciones de Ia mujer
sabre su capacidad para sumir roles de manda y liderazgo, asI coma una baja
autoestima en a mujer, entre otras razones.
Na obstante, el haberse creado numerosas instituciones en las dcadas de los
ochenta-noventa, impulsadas por el desea de promover Ia igualdad de Ia mujer, y
haberse dada algunos avances significativos, Ia situacin para esas dcadas todavIa
no podia decirse que fuera muy prometedora, ya que los puestos de representacin
popular, seguian siendo ocupados masivamente par hombres.
Cuadro 3
Diputadas a Ia Asamblea Nacional de Venezuela Periodo 2000-2005, por Estado y partido
Nombre . ______ Estado

_________

Partido
MVR
AD

Eva Fanny ChacOn Anzategui

Isabel CalderOn Arnazonas

Liliana Hernndez Dtto. Capital
AD
MVR
MVR
AD
Pnirnero Justicia
MVR
MVR
MVR
MVR
CONIVE
MVR
Prayecto Venezu&a

Naheli Pocaterra Corn. Indigenas

Vestaka de Arayjp _____ Carababa

Fuente: Morales y Morales (2002). ElaboraciOn propia.

r 0%

Mi

hambre.

Cilia Flares

Dtto.
Capital

MVR

Desire Santos
Amaral

Dtto.
Capital

MVR

92 Lucrecia Morales Garcia y Juan Carlos Morales Manzur

Gnero y ciudadania: alusiones al caso venezolano 93
Afortunadamente, el texto constitucional de 1999, reivindica, desde el punto de vista semntico,
Ia igualdad jurIdico-pol itica de Ia mujer, Io cual constituye un paso delante de gran relevancia
que nos debe impulsara seguir trabajando por el pleno ejerciclo de los derechos femeninos en
todos los mbitos de a vida, dentro de los cuales, se hallan los de Carcter politico, ya que las
mujeres poseen las mismas aptitudes y capacidades intelectuales para el desarrollo de cargos
de naturaleza pblica.

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Cuestiones Poilticas No. 29, Diciembre de 2002, 95-114 IEPDP-Facultad de Ciencias

Juridicas
y Poilticas LUZ ISSN 0798 1406
-

Experiencias novedosas en el ejercio de Ia

ciudadana activa: las comunidades wayuu de
Nazareth y Kus*
Nila Leal Gonzlez**
Resumen

El objetivo de este artIculo es reflexonar sobre a posibilidad, de que eI reconocimiento de las diversas
identidades pueda contribuir al surgimiento de nuevas formas de ciudadanla, las cuales Ileguen a incidir
en el desarrollo del proceso de democratizaciOn. Se combina en este estudio, el enfoque documental y
etnogrfico para analizar el proceso de constituciOn de diversas dentidades, concretamente el
reconocimiento de Ia comunidad indigena wayu venezolana y colombiana, a travs, respectivamente, de
as experiencias de Kusi y Nazareth.
Se concluye que las experiencias analizadas revelan una articulaciOn que abre espacios al
reconocimiento de Ia identidad wayu Ia cual se expresa a trayes de una ciudadania activa, caracterizada
por Ia participacin en diversas formas asociativas cogestionarias (entidades pblicas no estatales). A
pesar de estos avances Ia organizacin indIgena es an muy dbil asi como Ia influencia estatal, de
donde se considera necesario que los canales institucionales se fortalezcan para viabilizar Ia participacin
activa de las ciudadanlas multiculturales
* Este articulo constituye un avance del Programa de InvestigaciOn: HACIA UN NUEVO MODELO
POLITICO EN AMERICA LATINA: FORTALECIMIENTO Y DEMOCRATIZACION DE LA GESTION
PUBLICA, financiado por el Consejo cle Desarrollo CientIfico y Human istico de Ia Universidad del Zulia
(CONDES) Maracaibo (Venezuela).
** Investigadora adscrita a Ia Unidad de Antropologia del Departamento de Ciencias Humanas de Ia
FaCultad de Ciencias de Ia Universidad del Zulia. Maracaibo (Venezuela). Tele-Fax: 7598107. E-mail:
nilalg@hotmail.com
Recibido: 14-06-02 Aceptado: 15-09-02

96
Ni/a Lea! Gonzalez
emergentes que buscan consolidar su presencia en los nuevos espacios que el reconocimiento
jurIdico-polItico les ha abierto en Ia comunidad global.
Palabras dave: Ciudadanla activa, democracia, America Latina, etnia wayu. entidades
publicas no estatales, cogestiOn.

Novel Experiences in the Exercise of the Active

Citizenship: The Wayuu Communities of Nazareth
and KusI
Abstract
The objective of this article is to meditate on the possibility that the recognition of diverse
identities can contribute to the emergence of new forms of citizenship which end up impacting
the development of the democratization process. In this study combines, the documental focus
and ethnography are used to analyze the constitution process of diverse identities, concretely
the recognition of the indigenous wayu communities of Venezuelan and Colombia, through the
respective experiences of KusI and Nazareth.
It concludes that the experiences analyzed reveal an articulation that opens an opportunity for
the recognition of the wayu identity which is expressed through active citizenship,
characterized by the participation in diverse forms of associative co-management In spite of
these advances indigenous organizations are still very weak as well as the influence of the
state, which is why it is considered necessary that institutional channels become strengthened
to make possible the active participation of the emergent multicultural citizenship that look to
consolidate its presence in new spaces that judicial-political recognition has opened to them in
the global community.
Key words: Active Citizenship, democracy, Latin America, ethnos wayu, non-governmental
public entities, co-management.

Introduccin
Las mUltiples experiencias de los conflictos intertnicos que so registran en el mundo, Ilevan a
sealar que estos deben ser situados en Ia arena politica, en los escenarios de una lucha por
espacios de poder autnomos al Estado. En America Latina esta lucha forma parte de un
proceso ms amplio ligado a Ia instauraciOn de regImenes democrticos
Experiencias novedosas en el ejercicio de Ia ciudadanIa activa:
las corn unidades wayuu do Nazareth y KusI

97
donde a tolerancia y el respeto a Ia diversidad constituye uno de los componentes centrales
para defender a los grupos minoritarios de Ia creciente exclusion generada por Ia fase actual
del capitalismo global. Las formas de identidad emergentes que aspiran al reconocimiento de a
ciudadania multicultural son diversas. En este trabajo se hace referencia a Ia ciudadanla
indigena puesto que esta atae ms directamente a las raices histricas latinoamericanas y ha
alcanzado especial relevancia en los Ultimos aos.
Para los Estados modernos Ia beligerancia do los pueblos originarios, representa un

cuestionamiento a los cimientos mismos de las formaciones estatales nacionales, en este

contexto las alianzas intersectoriales y con amplias capas de Ia sociedad civil, asI como su
vmnculo con el proceso democratizador es una de las particularidades de las disputas indias en
America Latina, a travs de las cuales se vinculan el auge de las diversas identidades con el
desarrollo do a ciudadanla multicultural en los sinuosos senderos por los cuales so ha venido
abriendo camino Ia profundizacin do Ia democracia.
Los procesos de ocupacin de territorios que ha venido impulsando crecientemente Ia
globalizaciOn, fundamentalmente a partir de 1980, incorporan a Ia agenda de los diversos
Estados Latinoamericanos, latemtica de los derechos indigenas, del reconocimiento de Ia
diversidad multicultural, asi como do Ia inscripciOn en el desarrollo socio-econOmico. En los
intentos latinoamericanos de construir sociedades democrticas se enfrentan exigencias do
diversos grupos cuya exclusiOn do Ia vida nacional ha venido dando lugar a una latente
conflictividad, pues, a las condiciones do desconocimiento de Ia pluralidad cultural so aaden
las condiciones de subordinaciOn en Ia que se encuentran los pueblos indIgenas de America
quo son Ia causa principal de las luchas por el reconocimiento do Ia ciudadanla.
En este contexto, lo quo so viene replanteando, particularmente en America Latina, es el
modelo do Estado para quo se establezcan tipos de desarrollo ms equitativos en trminos
econOmico-sociales, y adems, se tiende a quo los sistemas jurIdico-polIticos incluyan el
respeto ala diversidad y a Ia multiculturalidad como parte esencial de su funcionamiento.
En America Latina Ia relaciOn entre globalizaciOn y Estado se hizo manifiesta durante Ia crisis
de Ia deuda de los aos ochenta. Como resultado do esta crisis, las economlas nacionales de
Ia region pasaron a
98 Nila Leal Gonzalez
ser prcticamente supervisadas por las instituciones del Ilamado consenso de Washington, a
travs de Ia liberalizaciOn de las economlas y su apertura al comercio internacional, Ia
privatizaciOn y reducciOn del papel del Estado, y Ia desregulaciOn y el aumento del espacio
para el capital extranjero. Estas polIticas gene raron una crisis de seguridad entre los sectores
ms pobres y vulnerables que se vieron afectados por Ia rpida caida de los salarios reales, el
desempleo y el desmantelamiento de los servicios de seguridad, medidas que se hicieron
evidentes durante Ia dcada de los aos ochenta. El estudio de las politicas y estrategias que
promueven Ia incorporaciOn nacional de los grupos indIgenas, requiere prestar atencin
especial al proceso de cambios institucionales y legales, que se inscriben en el

mbito de transformaciones institucionales destinadas a permitir a los grupos

subordinados, yentre ellos particularmente a los indigenas, presionar por sus derechos
econOmicos, sociales, politicos y culturales.
Los procesos globales afectan Ia articulacin de estrategias de inclusiOn social impulsadas
desde arriba, sin embargo, las nuevas relaciones sociales domsticas generadas pueden
tambin crear aperturas para el impulso de estrategias de integraciOn social desde abajo
(democratizaciOn del poder local, surgimiento de una generaciOn de lIderes indigenas a nivel
popular y otras formas asociativas como las organizaciones pblicas no estatales). 0 sea, que,
a pesar del peso de las variables globales, se destaca el papel de los grupos indigenistas que,
en este contexto de cambio de Ia articulacin del Estado con Ia sociedad, tratan de impulsar
algunas experiencias co-gestionarias.
En este trabajo se analiza el reconocimiento de Ia ciudadanIa multicultural en los procesos de
democratizaciOn latinoamericanos en cuyo marco se estn propiciando estrategias
participativas cogestionarias, impulsadas por organizaciones pblicas no estatales que buscan
abrir espacios a Ia ciudadanIa wayuu1, tales como las de Nazareth (en Ia Alta Guajira

colombiana) y KusI (en Ia Alta Guajira venezolana).

1 El pueblo wayuu constituye una etnia ndigena, que habita Ia Peninsula de Ia Guajira en el
area del Noreste de Colombia y el Noroeste de Venezuela. Los wayuu estn conscientes de
pertenecer a un determinado Estado nacional (Colombia o Venezuela), y tambin de que
conforman un grupo tnico que mantiene fuertes lazos identitarios y su propia organizacin
poiftica y cultural.
Experiencias novedosas en el ejerciclo de Ia ciudadania activa:
las corn unidades wayuu de Nazareth y KusI 99

Ciudadanla multicultural y Democracia

La ciudadanla multicultural implica el reconocimiento juridico de derechos politicos y sociales a
poblaciones diferenciadas culturalmente en el contexto de los Estados nacionales que las
contienen, y se traduce en modificaciones o adhesiones a las constituciones, lo que les otorga
ciertos derechos como son Ia autonomia, los autogobiernos, los territorios, cuotas de
representaciOn en el Parlamento asI como el establecimiento de politicas pblicas que hagan
viable su ejercicio.
La ciudadania multicultural involucra a transferencia de jurisdicciones para los pueblos
originarios, que por Ia condicin de subordinaciOn social que viven en los Estados nacionales
son sujetos de dichos derechos, son asI mismo respuestas juridicas a antiguos reclamos
mdigenas que van desde su derecho a una educaciOn bilingue e intercultural, el
reconocimiento de sus formas tradicionales de impartirjusticia, el derecho a elegir a sus
representantes, a Ia elaboracin de proyectos socioeconOmicos basados en su tradiciOn, en su
cosmovisiOn, sus recursos naturales y sus necesidades y el respeto de su identidad cultural,
entre otros, es decir, se est reivindicando Ia implantacin de una politica afirmativa que les
garantice su reproduccin como pueblos en condiciones de mayor equidad econOmica y sociopol itica, asi como su participaciOn en las estructuras de Ia decisiOn nacional.
Las etnias son colectividades sociales que comparten una cultura e identidad particular, cuya
convivencia en los diferentes Estados nacionales es el resultado de procesos migratorios
originados por diversas causas, Ia bsqueda de empleo, el deseo de encontrar mejores
condiciones de vida o por Ia expulsion de sus territorios originarios lo que generalmente est
vinculado a los procesos de guerra, represiOn o pobreza, entre otras, y son igualmente
reclamantes de derechos especIficos en los diferentes Estados modernos.
En las nuevas circunstancias que plantea Ia globalizaciOn Ia cuestiOn de Ia ciudadanIa
indigena debe considerarse de manera distinta. Las ideas de derechos sociales, por ejemplo,
ha de ser abordada en trminos de derechos colectivos adscritos a comunidades especificas.
Precisamente a travs de su inscripcin en relaciones sociales especIficas es como las
comunidades indigenas, y en particular Ia etnia wayuu, tiene garantizados sus derechos.

I
ioo Nila Leal Gonzalez
La ciudadan a multicultural se encuentra, por tanto, consfituida por Ia intersecciOn de una
multiplicidad de identidades colectivas que constantemente se subvierten unas a otras. La

ciudadanla constituye una identidad politica de personas que podrian estar comprometidas en
muchas comunidades diferentes y que tienen diferentes concepciones y valores pero que
aceptan Ia sumisin a determinadas reglas de juego. Este concepto de ciudadania es un
principio de articulaciOn que afecta diferentes posiciones del agente social, aunque permite una
pluralidad de lealtades especIficas y el respeto a Ia libertad individual.
Una concepcin de ciudadanIa que permita Ia multiplicidad de identidades a travs de Ia
inscripciOn en un conjunto de relaciones sociales, relaciones que generen un nuevo modelo de
organizaciOn de Ia sociedad, en el cual Ia participacin como principio organizativo, constituya
el mecanismo de articulaciOn de las relaciones sociales del Estado con las nuevas formas de
ciudadania (Leal, 1996:73-74).
Las nuevas circunstancias que apareja Ia globalizacion han viabilizado procesos de
democratizaciOn que abren espacios al ejercicio de las diversas ciudadanias (entre ellas Ia
ciudadanla wayuu), en los cuaes se hace posible implementar nuevas prcticas participativas
(autogestionarias, co-gestionarias y otras).
En Ia ciudadana activa se inspiran las propuestas de democracia directa basada en los
mecanismos constitucionales que hacen posible Ia creacin de nuevos espacios pblicos
(como las organizaciones publicas no estatales). Lo pblico no estatal es el espacio de Ia
democracia participativa o directa, es decir, es relativo a Ia participaciOn ciudadana en los
asuntos pUblicos. La expresiOn publico no estatal define con precisiOn lo siguiente:
organizaciones o formas decontrol pUblicas porque estn volcadas al inters general; y son
no estatales porque no for- man parte del aparato del Estado, sea porque no utifizan
servidores pUbllcos o porque no coinciden con los actores politicos tradicionales (Bresser y
Cunill, 1998: 26).
La renovacin de Ia institucionalidad polItica comienza asI a engirse en un tema central
planteado en una doble dimensiOn: Ia trasparencia de Ia gestiOn como demanda expresa
sobre las instituciones p0- blicas; Ia ciudadana como sujeto politico directo, ms aII de su
expresin a travs del voto. Ambos asuntos recubren parte de las teorias acerca de Ia
democracia en Ia dcada de los 90 y adquieren expresio Experiencia
novedosas en el ejerciclo de Ia ciudadanIa activa:
las comunidades wayuu de Nazareth y KusI 101

nes prcticas en las Ultimas reformas constitucionales, siendo el punto que ocupa Ia
atenciOn: Ia democracia participativa en el nivel nacional e incluso internacional.
Con todo ello crece Ia conciencia de que Ia transparencia efectiva de Ia cosa pUblica y
de su gestiOn es Ia garantIa ms completa de Ia democracia participativa.. Pero
adems aumenta Ia convicciOn de que junto con Ia transparencia, se requiere el
control social para proteger los derechos sociales y culturales, para encargarse de
hacer eficaz y efectivo el control social se estn constituyendo, cada vez con ms
frecuencia, asociaciones ciudadanas que asumen formas de autogestion y de
cogestiOn participativa en los asuntos de inters colectivo.
Por esta razn, Ia apertura de los canales politico-institucionales de representaciOn y
participacin ciudadana y a redefiniciOn del papel del Estado en Ia economia yen Ia
sociedad emergen como los imperativos para resolver Ia crisis polItica y Ia exclusiOn
social, las estrategias participativas que permiten ocupar los espacios abiertos por las
nuevas condiciones politico sociales se articulan con Ia promocin de nuevos valores
tales como Ia participacin, Ia autogestiOn y Ia disciplina organizacional de las
sociedades y el desarrollo de nuevas formas de ciudadania.

Reconocimiento de Ia ciudadanIa wayuu en las Constituciones

Colombiana y Venezolana

Encuadrada en el proceso de rediseo del Estado, Ia dcada 1995-2005 fue

proclamada por Ia ONU como el decenio internacional de los pueblos indigenas, 10
que contribuyO a una creciente actividad de los movimientos de los Ilamados pueblos
minoritarios en todos los paises y continentes. Los Estados Latinoamericanos no son
Ia excepciOn, sin embargo en Ia prensa internacional predomina Ia informaciOn sobre
los problemas econOmicos, culturales y sociales de las etnias indo americanas tales
como Ia maya, Ia quechua y Ia aymar, mientras que los movimientos de los grupos
indigenas poco numerosos permanecen fuera de Ia atenciOn de los medios de
comunicaciOn.
Desde Ia dcada de los aos 70 en America se generaliza un movimiento pan-indio
sustentado en una ideologia etnicista que inicia de manera persistente reclamos
alrededor de sus derechos colectivos. Es ante el panorama complejo del mundo
contemporneo, que se ha crea I

I
I
102
Nila Leal Gonzalez

do un cuerpo de legislaciones internacionales y nacionales encaminadas a Ia

bsqueda de soluciones negociadas en el marco del respeto de los derechos humanos
tanto individuales como colectivos, muchas de estas modificaciones constitucionales
son funcionales a las reformas estructurales implementadas en el mundo para Ia
poca.
Entre las legislaciones ms importantes estn el Convenio 169 de Ia QIT, el Proyecto
de Declaracin de las Naciones Unidas sobre pueblos indIgenas, Ia DeclaraciOn de Ia
OEA, asi como Ia Declaracin de a ONU de 1995 del Decenio de los pueblos
indIgenas de acuerdo a Ia cual los Estados se comprometlan a realizar acciones
polIticas a favor de los pueblos indIgenas. Adems se cuenta con Ia existencia de por
lo menos 17 constituciones latinoamericanas que han adicionado en sus textos
constitucionales, su reconocimiento como naciones pluriculturales y por tanto otorgado
derechos a sus poblaciones originarias (Valladares, 2001: 313).
El reconocimiento de Ia diversidad tnica, como ciudadanla, se ha incorporado en las
ltimas dcadas a varias constituciones latinoamericanas: reconocimiento como

sujetos de derecho en tanto pueblos mdigenas (Ecuador 1998, Brasil, 1988, Argentina
1994, Bolivia 1995, Colombia 1991), de sus territorios tradicionales (Colombia 1991),
proteccin y reconocimiento de tierras mndigenas (Chile 1993, Argentina 1994) y
reservas indigenas (Costa Rica 1977). Reformas agrarias que protegen terrenos
indIgenas (Brasil 1998. Honduras 1993), reconocimiento de posesiOn colectiva de Ia
tierra de etnias y comunidades indigenas (Venezuela 1983 y 1999), educaciOn bilingue
intercultural (Peru 1993), reconocimiento de sistemas normativos indigenas (Bolivia
1995, Colombia 1991) regimenes autonOmicos (Nicaragua 1987, Panama 1953y
1983), cuotas de representaciOn en los Congresos Nacionales (Guatemala 1993,
Ecuador 1999), reconocimiento de las lenguas indIgenas como oficiales (Paraguay
1992) respeto y preservaciOn de las lenguas indigenas (El Salvador) tipificaciOn del
delito de discriminaciOn tnica (Guatemala 1993) entre los ms relevantes.
Como parte de este proceso de rearticulaciOn Estado-sociedad en el marco de Ia
profundizaciOn de Ia democracia hacia el reconocimiento de a pluralidad, en las
ltimos dcadas, en Colombia y Venezuela, se ha dado una amplia discusin sobre
losderechos indigenas y su reconocimiento constitucional y se ha acumulado una
amplia y rica gama de proExperiencias novedosas en el ejerciclo de Ia ciudadanIa activa:
las comunidades wayuu de Nazareth y KusI
103

puestas y demandas que fueron expresadas en el escenario de ambos procesos

constituyentes.
Esta beligerancia de las demandas de los movimientos autctonos se inscribe en el
marco de dos procesos sociales, uno el de Reforma del Estado, impulsado para poner
a tono las estructuras polIticas tradicionaes con las exigencias del mundo globalizado
que impulsa una serie de cambios descentralizadores y desconcentradores
privilegiando Ia participaciOn al lado de Ia representaciOn, otro, Ia emergencia de
organizaciones indIgenas que exigen que en el marco de Ia democratizacin de Ia vida
nacional se vaya hacia un reconocimiento cada vez ms efectivo de Ia ciudadania
multicultural.
En Colombia y Venezuela Ia problemtica indIgena es notablemente diferente de Ia del
resto de America Latina, concretamente de aquellos paises con mayor nmero de
poblacin originaria, como Mexico, Guatemala, Nicaragua y PerU. El reconocimiento
de las identidades y su incorporaciOn a las Constituciones (1991) Colombia y (1999)
Venezuela, obedecen a Ia importancia que asume este tema en Ia palestra
internacional.
En Colombia y Venezuela a diferencia de Guatemala PerU y Bolivia, los pueblos
autOctonos representan menos del 1% de Ia poblaciOn total, sin embargo durante Ia
Ultima dcada su papel ha crecido notablemente. No obstante, es poco comUn, por
ejemplo, oir hablar de los wayuu a nivel internacional.
La recientes constituciones (de Colombia y Venezuela) establecieron un nuevo orden
de convivencia politica y social entre los diferentes grupos tnicos y el Estado

nacional. La ampliacin de Ia democracia participativa impulsada en el marco de un

proceso de reforma polItica como modo de ejercicio del poder estatal, hizo posible
reorganizar Ia relaciOn Estado-sociedad en ambas naciones, atendiendo con mayor
eficiencia las especificidades socio-econmicas de su poblacion origmnaria.
En Colombia Ia ConstituciOn de 1991 asume como elemento definitorio del Estado Ia
participaciOn ciudadana y comunitaria (art. 1) a partir de Ia incorporaciOn de Ia
participaciOn como principio constitucional, es obligaciOn del Estado defenderla y
promoverla en todas las actividades de Ia vida publica (art. 2). De esta manera se
pretende gene rar un nuevo modelo de organizaciOn de Ia sociedad, para lograrlo se
establecen tres maneras de modificar las relaciones Estado-sociedad a travs
104
Nila Lea! Gonzalez

de Ia participaciOn: de gestiOn directa de Ia administraciOn pblica, cogestiOn de los

servicios pblicos (tales como el Hospital de Nazareth en Ia Alta Guajira colombiana) y
de delegaciOn del control social sobre los ciudadanos. Adems, se han promulgado Ia
Ley de ParticipaciOn y Ia Ley de ModernizaciOn yfuncionamiento de los Municipios,
quejunto con un conjunto de decretos normatizan el funcionamiento de las
organizaciones comunitarias.
En Ia ConstituciOn de Colombia, se introduce tambin, especificamente el concepto de
entidad territorial indIgena otorgandole caracteristicas legales especificas en su propio
reconocimiento: Son entidades territoriales de Ia Repblica los departamentos, los
distritos, los municipios y los territorios indIgenas (ConstituciOn de 1991 de Colombia,
art. 386).
En Ia ConstituciOn de 1999 de Venezuela2 se reconoce Ia existencia de los pueblos y
comunidades indIgenas, su organizaciOn social, polItica y econmica, sus culturas,
usos y costumbres, idiomas y religiones asI como su habitat y derechos originarios
sobre las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupaban que son necesarias para
desarrolIar y garantizar sus formas de vida, otorgndole caracterIsticas legales
especificas en su propio reconocimiento (Constitucin de 1999 de Venezuela, art. 119126).
En efecto a raiz del proceso constituyente venezolano de 1999 se produjo una nueva
ConstituciOn, que consagra tambin Ia esencia participativa del Estado, atendiendo
entre otros, a los reclamos y planteamientos de los grupos indIgenas.
En el Prembulo se menciona expresamente que con elfin supremode refundar Ia
Republica para estabecer una sociedad democrtica, participativa y protagOnica,
multitnica y pluricultural en un Estado de Justicia, federal y descentralizado y en el
artIculo 70 de Ia ConstituciOn se establecen como instancias de participaciOn en lo
social y econOmico
2 Es necesarlo sealar que el texto constitucional venezolano (1999) a diferencia de Ia
ConstituciOn Colombiana (1991) presenta una mayor progresividad en lo referente al
reconocimiento de los derechos indIgenas. A tal efecto, en Ia Carla Magna venezolana
se establece todo un capItulo en relaciOn con el reconocimiento de estos derechos

que consta de ocho artIculos, y, en cambio, en a colombiana solo se refiere en el

artIculo 386, que hace menciOn a los territorios indIgenas.
Experiencias novedosas en el ejercicio de Ia ciudadanfa activa:
las comunidades wayuu de Nazareth y KusI
105

a Ia autogestion, Ia cogestiOn y otras formas asociativas (como las organizaciones

pblicas no estatales constituidas por las Asociaciones de Vecinos de KusI en Ia Alta
Guajira venezolana), guiadas por los valores de Ia mutua cooperacion y Ia solidaridad.
En el CapItulo VIII (artIculos 119 al 126) se consagran el reconocimiento de esta
ciudadanla, es decir, se reconoce su organizacion social, polItica y econmica, sus
culturas, usos, costumbres, idiomas y religiones, asI como su habitat y derechos
originarios sobre las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan, una educaciOn
propia y un regimen educativo de carcter intercultural y bilinge, a representaciOn
indIgena en Ia Asamblea Nacional y en los cuerpos deliberantes de as entidades
federales y locales con poblaciOn indIgena.
Es de destacar 10 que se estipula en el articulo 123 del mismo texto constitucional, en
donde se establece que los pueblos indIgenas tienen derecho a mantener y promover
sus propias prcticas econmicas basadas en Ia reciprocidad, Ia solidaridad y el
intercamblo, asI mismo tienen derecho a servicios de formaciOn profesional y a
participar en Ia elaboraciOn, ejecuciOn y gestiOn de programas especIficos de
capacitaciOn, servicios de asistencia tcnica y financiera que fortalezcan sus
actividades econOmicas en el marco del desarrollo local sustentable.
Para los grupos minoritarios las reformas constitucionales tuvieron gran importancia
puesto que le dieron rango constitucional a los derechos de Ia poblacin indigena y
porque en Ia esfera de Ia autonomla se avanzO significativamente en el
reconocimiento de Ia capacidad jurisdiccional de las autoridades tradicionales (Espinel,
2001: 374). Dichas reformas pueden ser consideradas como una de las declaraciones
ms importantes que se han dado en estos palses en las ltimas dcadas, cual es Ia
admisiOn de Ia diversidad tnica de ambas sociedades, asI como el derecho de todos
los grupos tnicos a su identidad cultural. Pero los nuevos ordenamientos
constitucionales no solucionan los problemas de los habitantes autOctonos Ia que a su
vez contribuye a un notable malestar en las organizaciones indigenas. En el seno del
sistema tradicional de gobierno cada una de las etnias ha conformado organizaciones
indIgenas que manejan Ia parte polItica, es decir, las relaciones de las comunidades
con el gobierno y otras asociaciones civiles.
106
Nila Lea! Gonzalez

Experiencias novedosas de ejercicios de nuevas

ciudadanIas: Nazareth y KusI

Para analizar las experiencias novedosas de ejercicios de nuevas ciudadanIas se

realizO un trabajo etnogrfico en las comunidades wayu de Nazareth (colombiana) y
de Kusi (venezolana), y, a travs de tres recorridos que se efectuaron en toda Ia
Peninsula de Ia Guajira. La SelecciOn de estas poblaciones se hizo en base a que
ellas, han desarrollado formas asociativas cogestionarias en exigencia del
reconocimiento de su ciudadanIa. Tanto el Hospital de Nazareth como las
Asociaciones de Vecinos de KusI, pueden ser definidas como organizaciones pblicas
no estatales, cada cual con su propia especificidad, pero enfocadas ambas hacia Ia
protecciOn de los derechos sociales, colectivos y difusos de las comunidades
indigenas alli asentadas. El espacio pblico no estatal, como se concibe en este
trabajo, es tambin el espacio de Ia democracia participativa, es decir, el mbito de Ia
participaciOn ciudadana en los asuntos pblicos. Como se ha explicado ya
anteriormente, Ia expresin pblico no- estatal define con precisiOn a las
organizaciones o forma de control volcadas al inters general y que no forman parte
del aparato del Estado, por tanto, se consideran a las experiencias estudiadas
comprendidas bajo esa misma denominaciOn. Se trata de explorar si dichas
experiencias pueden ser indicativas de una ciudadanla activa ejercida por parte de las
comunidades wayuu, que tiendan a Ia apertura y creacin de nuevos espacios
pOblicos.
Para obtener Ia informacin que hiciera posible delinear el perfil particular de dichas
experiencias, se realizaron diversas entrevistas3 tanto a especialistas en Ia temtica
como a funcionarios gubernamentales y principales lideres de las comunidades
visitadas.
Con elfin de indagar, hasfa que punto, Ia existencia de una nueva normativa, se refleja
en Ia realidad cotidiana de los indIgenas, se dio una mirada exploratoria a las
comunidades wayuu ms pobladas, situadas en Ia Alta Guajira, Nazareth del lado
colombiano y KusI del ado venezo3 Entre los entrevistados se pueden mencioflar:
Alberto QuirOz. (medico),
Jos Gonzalez (medico wayuu) y Pedro Valderrama (ingeniero) en Nazareth. Julio
Fernndez (lider y maestro), Eleodora Montiel (presidenta de Ia Asociacin de Vecinos
de KusI) y Maria Palmar (Ilder) en Kusi.
Experiencias novedosas en el ejerciclo de Ia ciudadanla activa:
las comunidades wayuu de Nazareth y KusI
107

lano. Esta mirada exploratoria se dirige a establecer el alcance que tiene el

reconocimiento de Ia identidad wayuu y si ste, est contribuyendo al surgimiento de
una ciudadan ia activa que, a travs del reforzamiento del tejido social, incida en el
desarrollo del proceso democrtico (en Colombia y Venezuela).
En el entendido de que Ia sociedad ser tanto ms democrtica cuanto las
organizaciones de servicio pblico no estatales, de defensa de derechos, y prcticas
de control social logren un mayor desarrollo, se estudian las estrategias participativas
desarrolladas por entidades pCiblicas no estatales, tales como el Hospital de Nazareth

y las Asociaciones de Vecinos de Kusi, a fin de establecer su contribuciOn a Ia

densidad democrtica del tejido social.

La experiencia de Nazareth

Nazareth es una poblaciOn que est ubicada en Ia Alta Guajira colombiana, viven allI
siete mil personas y el area de influencia alcanza a treintaidOs mil pobladores. El
acceso a ella, es sumamente dificil, se liega a travs de un camino de trilla donde solo
algunos camiones y rsticos pueden transitar. Las casas son de adobe y cemento,
pero no existen calles asfaltadas y las viviendas no obedecen a un patrOn de
urbanizacin sino que se encuentran ubicadas desordenadamente, respondiendo aI
patron de asentamiento indigena disperso.
La experiencia que se analiza se refiere al proceso de cogestin lIevado a cabo en el
Hospital de Nazareth. La pintura del lugar refleja su particularidad: colores intensos,
amarillos, rojos yverdes con motivos indIgenas adornan sus pasillos. Se entrevistO al
encargado, un medico bogotano residenciado en Nazareth desde hace 15 aos. En el
resto del personal hablan medicos venidos de otras partes de Colombia y tambin hab
ia medicos wayuu, graduados en Universidades colombianas, pero especializados en
el sitio. El personal de enfermerIa se encontraba constituido por gente de Ia
comunidad que se habian entrenado en eI mismo hospital. En este centro, se atienden
las enfermedades ms comunes de Ia poblaciOn y ciruglas menores. Las cirugias
mayores tienen otro tipo de atencin, se acumulan yen determinado momento, con
especialistas venidos para esa ocasin, se operan los casos que asi lo ameritan, los
que no pueden esperar se envIan a otros centros del pais y a Maracaibo en
Venezuela.
Llama Ia atenciOn Ia integraciOn entre Ia med icina occidental y Ia
wayuu:
108 Nila Lea! Gonzalez
Aqul no tenemos problemas con eso, algunos casos son nuestros y los wayuu Ic aceptan,
otros no 10 sony nosotros se los remitimos a ellos, tampoco tenemos problemas de que los
piaches atiendan aquellos casos que lo requieran en el hospital. Existe colaboraciOn entre
ambas panes (Entrevista a Alberto QuirOz, julio 2001).
Las expresiones antedichas ponen de manifiesto como se integran dos creencias culturales, se
aceptan y se respetan. Igualmente el reconocimiento de Ia ciudadanla wayuu se manifiesta a
travs de cOmo se ejercen sus derechos sociales. En efecto, esta organizacin pblica no
estatal, como 10 es el Hospital de Nazareth, responde a una acciOn con- junta proveniente de
Ia misma comunidad wayu, y de una politica pblica del Estado colombiano.
En el Hospital hay pabellones quirrgicos y las enramadas4 son como las que tenemos en
nuestras rancherIas, ahi pueden venir con los parientes pa que nosotros lo atendamos en
enfermedades como Ia tuberculosis para que nos ayuden a atender al enfermo (Entrevista a
Jos Gonzalez, julio 2001).
El personal vestido a Ia occidental medicos y enfermeras, transitan por el lugar atendiendo las
consultas normales del dIa. Con el mdiCo se hablO de varios tpicos, no sOlo lo relacionado
con Ia cura y prevenciOn de enfermedades. No podia faltar lo relacionado con el agua. Tambin
aqui era un recurso muy escaso como en el resto de Ia Guajira. Su opiniOn fue, que se
requiere por parte del Estado, de una inversiOn considerable para poder solucionarlo. Los

molinos de agua, proyecto que habia funcionado, fue abandonado desde hace varios aos.
Otro aspecto importante de destacar 10 expresa el ingeniero con Postgrado en Alemania:
El Hospital ha logrado desarrollar y mantener cierta tecnologIa que nos permite tener
funcionando eficientemente el centro asistencial, como por ejemplo, una planta elctrica que
funciona con Ia luz solar y una planta para destilar el agua y proporcionar los requerimientos
4 La enramada wayuu es un techo precario inclinado en forma triangulary tejido con yotojoro, el
corazOn seco del cactus y sostenido sobre seis postes elaborados con Ia madera de Ia zona,
que los protege del sol y el viento. AllI se desarrollan las actividades cotidianas, se atienden las
visitas, se realizan los negocios y se cuelgan las hamacas para dormir.
Experiencias novedosas en el ejercicio de a ciudadanla activa:
las comunidades wayuu de Nazareth y KusI 1(39
a aboratorios, pabellones y atender las necesidades bsicas (Entrevista a Pedro Valderrama,
julio 2001).
Tienen comunicaciOn telefnica, computadoras, internet y los servicios mismos que les
permiten contacto con otras partes del mundo, Es una experiencia exitosa, Ilevada a cabo por
un equipo de personas que est cohesionado alrededor de un proyecto, el mismo responde al
impulso del equipo y de Ia comunidad que trabajan para beneficio de todos sus integrantes.
De esta experiencia se destaca:
es una experiencia cogestionaria de colaboraciOn entre el Estado y Ia comunidad wayu
organizada
el financiamiento del Estado cubre algunos rubros, (sueldos e insumos) pero el resto del
trabajo es desarrollado por Ia comunidad
se respeta Ia especificidad cultural y Ia diversidad de perspectivas al incorporar Ia forma de
curar wayu y Ia medicina occidental
Ia forma de vida y el paisaje humano mantiene las caractenisticas culturales wayu, sus
colores, su pintura y laforma de estructu ran su habitat.
Se incorporan los beneficios de Ia globalizaciOn pero se mantiene Ia identidad de lo diverso.
En esta experiencia se respetan los sImbolos propios que construyen sentido para Ia
reproducciOn de Ia vida de Ia comunidad wayu, y se ponen los instrumentos de Ia razOn
instrumental occidental al servicio del colectivo, procesos socioculturales que al integrarse
pueden significar un avance en sentido democrtico.
Existe una interacciOn entre Ia sociedad y el Estado que permite descubrir Ia conformacin de
una articulaciOn que abre espacios al reconocimiento de Ia identidad wayu que se expresa a
travs de una ciudadania activa, caracterizada por Ia participaciOn en diversas formas
asociativas, a pesar de estos avances se observa por una parte que Ia organizacin indIgena
an es dbil y por otro, que el Estado debe fortalecer sus mecanismos institucionales que
permitan Ia emergencia de esa ciudadanla activa.

110 Nila Lea! Gonzalez

La experiencia de KusI
KusI es una poblacin que est ubicada en Ia Alta Guajira venezolana, viven allI
aproximadamente mu personas y el area de influencia alcanza a diez mu habitantes.
El acceso a ella, es sumamente riesgoso, no solo por las condiciones del medio
geogrfico semidesrtico, con poca o ninguna existencia de agua potable para
consumo humano, sino por el poco desarrollo de las vIas de comunicacin terrestres y
por Ia inexistencia de los dems medios de comunicaciOn y servicios.
En esta poblaciOn, igualmente se observa, Ia mezcla de las casas tradicionales con

otras de adobe y cemento. Las viviendas tradicionales tienen una estructura

rectangular y los tejados son inclinados en forma triangular. Las paredes de estas
viviendas estn cubiertas unas veces con bahareque, otras veces de orgamasa y
yotojoro. No existen calles asfaltadas y las viviendas no obedecen a un patrOn de
urbanizaciOn sino que responden al patrOn de asentamiento indigena disperso, igual
que Nazareth.
La experiencia que se analiza se refiere al proceso de cogestion Ilevado a cabo en
KusI a travs de las Asociaciones de Vecinos para Ia provision de agua a los
habitantes.
Se entrevistaron varios lIderes de las Asociaciones de Vecinos, en relaciOn con las
formas organizativas no estatales existentes en estas comunidades.
Julio Fernndez (Ilder) afirma:
Las Asociaciones de Vecinos son muy importantes porque permite que uno love sus
peticiones a las autoridades. Es Ia nica forma que nos atiendan. La comunidad se
rene a veces cuando Ia convoco por algo importante y vienen, pero hace falta que se
organice. (Entrevista Julio Fernndez, jun10 2000).
Eleodora Montiel (presidenta de una de las Asociaciones de Vecinos de Kusi)
considera por su parte:
La Asociacin do Vecinos es Ia uniOn do los vecinos, o sea, cualquier proyecto,
cualquier obra quo so requiera hacer, tenemos quo hacer una reuniOn y de ahI pedir Ia
ayuda. El alcalde quiere trabajar, pero le dicen, fulanito no voto por ti.
La Asociacin do Vecinos no ha resuelto ningOn problema. Nosotros nos estamos
reuniendo todos los viernes ye hemos dicho a los
Experiencias novedosas en el ejercicio de Ia ciudadanIa activa:
las comunidades wayuu de Nazareth y KusI 111
ropresentantes de Ia AlcaldIa quo vengan para quo sepan cuales son los problemas. Hemos
pasado muchas cartas al alcalde, pero no hemos tenido respuestas.
Las necesidades serian los crditos para artesanIa y abasto. Eso Os lo quo queremos para no
estarle pidiendo a otro (Entrevista a EIeodora Montiel, junio 2001).
Otra dirigente comunal se expresO de Ia siguiente manera:
Bueno el agua si, el agua, el alcalde tiene una comisionada, l dice quo es do Ia alcaldIa para
Ia Alta Guajira: Maria Rodriguez.
Surte cada 15 dIas los anillos do agua para las familias, o sea Ia cistorna no surte como os
debido, donde votaron por l, por el Yayo echan agua. La primera obra do Chavez fueron las
cistornas para Ia Alta Guajira. Por eso so lo agradozco (Entrevista a Maria Palmar, jun10
2001).
Estos testimonios evidencian, que se est consciente en Ia necesidad de organizarse en
Asociaciones de Vecinos5, comits de agua y otros, para interrelacionarse con el Estado
(Alcaidla) y poder exigir que se atiendan sus demandas. Tambin se evidencia que estas
comunidades tienen dificultades para organizarse, por cuanto esto implica conocimiento de
mecanismos (formulaciOn de proyecto y planes para hacer solicitudes), 10 cual resultan
trmites complicados y engorrosos para estas poblaciones, adems de que an se mantienen
los mecanismos organizativos homogeneizantes.
De esta experiencia se destaca:
Es una experiencia cogestionaria de colaboracin entre el Estado y Ia comunidad wayuu

organizada, pero Ia forma de organizacin viene impuesta desde arriba por el Estado
Venezolano.
El financiamiento del Estado cubre algunos rubros (crditos artesanales) pero Ia comunidad
no est suficientemente organizada.
An nose est considerando Ia especificidad cultural y Ia diversidad de perspectivas.
5 SegOn informaciOn suministrada por Eleodora Montiel on entrevista do julio
2001, existen on a Guajira venezolana unas cionto cinco (105) Asociaciones de Vecinos.

112 Nila Lea! Gonzalez

Esto permite afirmar, de que a pesar de que las nuevas leyes y reglamentos establecen el
reconocimiento de Ia ciudadanla wayuu, se observa que, en Ia prctica, an no se est
considerando las particularidades de su organizacion sociocultural y poiltica (su tipo de
asentamiento disperso, su poliresidencialidad, su dinmica cultural y las dificultades del
idioma). Sin una democratizaciOn profunda de los principales instrumentos de interpretaciOn y
creaciOn de sentido de Ia sociedad, son limitadas las posibilidades de avanzar en otros mbitos
de Ia vida colectiva hacia mayores grados de democratizaciOn, es necesario que esta
mcipiente experiencia cogestionaria Ilevada a cabo por Ia comunidad wayuu contribuya para
que a travs del ejercicio de Ia ciudadanla activa, aquellos que hablan venido siendo
sistemticamente excluidos, sometidos como objetos de conocimiento, puedan actuar como
sujetos sociales y politicos autOnomos, individual o colectivamente.

Conclusion
En el marco del proceso de globalizaciOn, lo que se ha venido replanteando, particularmente
en America Latina, es Ia rearticulacin de Estado y sociedad donde se establece el
reconocimiento de nuevas ciudadanias que se expresan en los sistemas jurIdico-polIticos que
consagran el respeto a Ia diversidad y a Ia multiculturalidad como parte esencial de su
funcionamiento.
La normativa internacional, sobre pueblos indIgenas se compromete a defender sus derechos
socio-culturales y 17 constituciones latinoamericanas reconocen a sus sociedades respectivas
como naciones pluriculturales y por tanto, les han otorgado derechos a sus poblaciones
originarias.
La recientes constituciones (de Colombia y Venezuela) establecieron un nuevo orden de
convivencia politica y social entre los diferentes grupos tnicos y el Estado nacional. La
ampliacin de Ia democracia participativa impulsada en el marco de un proceso de reforma
polItica como modo del poder estatal hizo posible reorganizar Ia relaciOn Estado-sociedad en
ambas naciones, donde se abren posibilidades de espacios alternativos para el ejercicio de las
nuevas ciudadanIas.
Aunque las nuevas constituciones han introducido un nuevo concepto, que otorga una mayor
autonomla a las comunidades indIgenas de las autoridades tradicionales, sin embargo, en Ia
vida real las normas constitucionales no siempre se cumplen adecuadamente, de tal forma
izxperlenclas novedosas en el ejerciclo de Ia ciudadania activa:
las comunidades wayuu de Nazareth y KusI 113
que los mecanismos de participacin quedan en Ia letra del papel, siendo adems sumamente
complicados y de difIcil mplementacin, de for- ma tal que no atienden a Ia especificidad sociocultural de los pueblos afectados, en particular.
Se constata que los procesos globales han impulsado Ia articulaciOn de estrategias de
inclusiOn social desde arriba, sin embargo, las nuevas relaciones sociales generadas pueden
tambln crear aperturas para el impulso de estrategias de integraciOn social desde abajo

(democratizaciOn del poder local, surgimiento de una generaciOn de lideres indigenas a nivel
popular y otras formas asociativas como las organizaclones pblicas no estatales). A pesar del
peso de las variables globales, se destaca el papel de los grupos indigenistas que, en este
contexto de cambio de Ia articulacin del Estado con Ia sociedad, Ilevan a cabo determinadas
prcticas participativas como las experiencias co-gestionarias, que se han analizado en
Nazareth y KusI.
Las experiencias de Nazareth y Kusi, revelan una articulaciOn que abre espacios al
reconocimiento de Ia identidad wayUu, Ia cual se expresa a travs de una ciudadanIa activa,
caracterizada por Ia participaciOn en diversas formas asociativas cogestionarias. A pesar de
estos avances, Ia organizaciOn mndIgena es an muy dbil asI como Ia influencia estatal, de
donde se concluye que los canales institucionales deben fortalecerse para viabilizar Ia
participaciOn activa de las ciudadan [as multiculturales emergentes que buscan consolidar su
presencia en los nuevos espacios que el reconocimientojurIdico-polItico les ha abierto en Ia
comunidad global.

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Cuestiones PolIticas No.29, Diciembre de2002, 115-138 IEPDP-Facultad de Ciencias

Juridicas
y Politicas LUZ ISSN 0798- 1406
-

Ms all de la personalizacin de la poltica:

Desalineamiento partidsta y realineamiento
ideolgico en Venezuela.
Jos Guillermo Garca*
A raIz de Ia alta personalizacin politica en los escenarios electorales, ha ganado terreno Ia idea sobre Ia
prdida de referentes ideologicos en el sistema politico venezolano. Frente a lo extremista que resulta
dicha percepcion, en este trabajo se intenta el desarrollo de ciertas hipOtesis que parten de considerar
que en medio de Ia aversion mostrada por Ia ciudadanIa hacia los partidos tradicionales y de sus
recurrentes cambios de preferencias hacia personajes no vinculados al mbito partidista, el
comportamiento del electorado en los ltimos aos ha estado mediado por un proceso de desalineamiento
partidista, seguido de un realineamiento ideolOgico, el cual se mueve dentro de los lImites del continuo
izquierda-derecha. En base a ello, se plantea Ia importancia de rescatar para el anlisis politico los
conceptos izquierda y derecha, reconocindoles de por Si nuevos contenidos y significaciones, los cuales
cobran sentido al calor de una crisis econOmica que ha generado el surgimiento de posiciones
antagOnicas y diferenciadas entre los actores relevantes del sistema y entre los propios ciudadanos,
particularizadas por Ia experiencia cotidiana de estos en su trajinar por el sendero de dicha crisis.

Palabras dave: Personalismo politico, continuo izquierda-derecha, comportamiento electoral,

realineamiento ideolOgico.
* Sociologo. Profesor de Ia Universidad Catlica Cecilio Acosta. Jefe de Ia Unidad de Investigacin de Ia
Escuela de Gobierno del Estado Zulia (IZEPES). Director de a Revista Ciencias de Gobierno. MaracaiboVenezuela. E-mail: jggch@icqmail.com
Recibido: 07-05-02 Aceptado: 06-09-02

116
Jos Guillermo Garcia

Beyond the Personalization of Politics:

Party Dis-Alignment and Ideological
Re-Alignment in Venezuela
Abstract
Due to the highly personalized character of politics in electoral scenarios, the idea of the loss of
ideological reference has won adherence in the Venezuelan political system. Faced with this
apparently extremist point of view, this paper attempts to develop certain hypotheses that begin
with the consideration that in the face of the rejection shown by citizens towards traditional
parties and their recurrent changes of preference as to individuals not aligned politically, the
behavior of the electorate over the last few years has been mediated by a process of party
dealignment, followed by an ideological re-alignment, which shifts back and forth on the left-

right continuum. Based on this, the importance of recovering the concepts of left and right in
political analysis is proposed, recognizing in them new contents and significances which
become clear in the midst of the economic crisis generated by these antagonistic and
differentiated positions held by relevant actors in the system and by common citizens as well,
who have been affected by daily economic experiences which they suffer in the middle of this
crisis.
Key words: Personalized politics, left-right continuum, electoral behavior, ideological realignment.

Introduccin
Desde comienzos de Ia democracia en 1958, y ms especIficamente a partir de Ia dcada de
los setenta se fueron construyendo identificaciones partidistas, mediante un proceso de
socializaciOn polItica que tenia como principales sujetos promotores a AcciOn Democrtica y

CCPEI. Tal identificaciOn partidista, fue en cierta medida uno de los

factores determinantes en el desarrollo y mantenimiento del bipartidismo
que prevaleci en Venezuela hasta 1993.
Hoy en dIa, a raIz de un conjunto de factores tanto externos como
internos, que van desde elfin de Ia bipolaridad mundial con Ia calda de
Comunismo hasta Ia deformaciOn de los partidos tradicionales en
maquinarias electorales, ha ganado terreno Ia idea sobre el
desplazamiento a un segundo pIano de los principios ideolOgicos que
hasta entonces orientaron Ia accin de los partidos politicos y de los
electores, y que fueron motivo durante los primeros aos de Ia
democracia de fuertes antagonismos y confrontaciOn armada.
Ms all de Ia personalizacion do Ia politica: Desalineamiento partidista y realineamiento
ideologico en Venezuela
117
Igualmente, Ia grave crisis de representatividad de los partidos tradicionales, reflejado en una
erosiOn de las lealtades partidistas que gravitaban en tomb a los dos principales partidos ha
generado una alta personalizaciOn de Ia poiltica y una volatilidad del voto, que se evidencia en
Ia preferencia del electorado por una serie de figuras carismticas ajenas al sistema de
partidos, dando lugar con el triunfo de Chavez a 0 que Linz (1998) llama Ia elecciOn de un
extrad.
Con el fenOmeno de Ia personalizaciOn polItica se ha incurrido en el error de creer que Ia
misma al estar asociada a Ia crisis de los partidos est tambin soportada en una prdida de
referentes ideologicos dentro del sistema politico. Si bien es cierto que Ia alta desafeccin de Ia
ciudadanIa por los partidos tradicionales ha cambiado Ia conducta del elector, el cual se inclina
por figuras no vinculadas al mbito partidista, dicho comportamiento ha mostrado en los ltimos
aos estar relacionado con Ia ubicaciOn del votante en el continuo izquierda-derecha (Molina y
Prez, 1994; Molina, 2000).
El objetivo de este trabajo es desarrollar algunas hipOtesis iniciales que permitan introducir el
estudio de Ia desafecciOn hacia los partidos politicos y del comportamiento electoral del
venezolano como un proceso de desalineamiento partidista y realineamiento ideologico que se

mueve dentro del continuo izquierda-derecha. La idea de partida reside en que frente a Ia grave
crisis politica y econOmica que atraviesa el pais, el surgimiento de soluciones para conjurarlas
ha significado Ia genesis en los actores relevantes y en el ciudadano comUn de posiciones
diferenciadas y hasta antagOnicas que pueden ser ubicadas bajo algunos de los principios que
encierran los conceptos de izquierda y derecha.
Otro de los supuestos iniciales, es que frente a crisis de as ideologias universales, los
conceptos de izquierda y derecha se han particularizado a partir de Ia experiencia cotidiana de
los actores, con lo cual se han generado nuevos contenidos en torno a dichos conceptos;
contenidos que algunas veces se agregan y combinan con los tradicionales temas y en otros
aspectos los sustituyen.
En pro de desarrollar tales hiptesis, el trabajo parte primero por exponer algunas evidencias
que hacen manifiesta a vigencia del continuo izquierda-derecha como unidad de anlisis del
comportamiento p0- IItico, para despus pasar en un segundo lugar a constatar Ia existencia en
Venezuela de una literatura en Ciencia PolItica donde est presente
120
Jos Guillermo Garcia

hacia una repblica del centro (Mouffe, 1999: 17), con lo cual desaparece toda
referencia a apuestas polIticas diferenciadas.
En medio de Ia diada derecha-izquierda emerge un tercero: el centro, caracterizado
por un matiz tolerante y moderado frente a los extremos, el cual puede concebirse de
dos formas diferentes, o bien como un espaclo intermedlo, que no es ni de derecha ni
de izquierda, sino que justamente est en el medio de Ia una y Ia otra (Bobbio, 1995:
54) y que implica rechazo y separaciOn de los polos, o como una sIntesis de Ia diada,
que se presenta habitualmente como un intento de una tercera via (Bobbio, 1995:
58), donde el propOsito, como 0 plantea Giddens (1996) es ir ms all de a izquierda y
Ia derecha alimentndose de ambas posiciones, lo que hace que Ia tercera via se yea
como una superaciOn contempornea del uno y del otro y, por Jo tanto, como una
simultnea aceptaciOn y supresiOn de stos (Bobbio, 1995: 58).
El hecho que se conciba un centro o tercero, bien sea como negadOn a Ia tradicional
dIada o como superaciOn de Ia misma, es Jo que paradOjicamente fundamenta su
existencia y validez. La presencia de un tercero no afecta en absoluto a Ia antitesis
original, puesto que, al contrario, el centro, definindose no de derecha ni de izquierda
y no pudindose definir de otra manera, Ia presupone y extrae de su existencia Ia
propia razOn de su ser (Bobblo, 1995: 55).
Por extrao que parezca, Ia misma vigencia del continuo zquierda-derecha Ia
encontramos de manera implIcita en muchos trabajos que manifiestan abiertamente su
caducidad anal Itica y explicativa. No sorprende para nada conseguir en algunos
autores cierta ambiguedad a Ia hora de sustentar sus razones sobre Ia tan enftica
sugerencia de desechar el uso del esquema izquierda-derecha. Panebianco (1995;
[1982]:
506), por ejemplo, quien sostiene su tesis sobre el surgimiento del partido profesionalelectoral1 a partir de las crisis ideolOgicas de los parti1 Para Panebianco los actuales
cambios que sufren los partidos politicos

apuntan hacia el establecimiento de un esquema de organizaciOn dominado por

profesionales con competencias especializadas para Ia obtenciOn de financiamiento
pblico y desarrollo de campaas electorales con alto rnpacto publicitario, en donde se
pone acento sobre las caracterIsticas personales de los candidatos, los cuales son
escogidos por el partido debido al carisma y Ia simpatla que pueden despertar en Ia
poblacin, con elfin de captar el mayor nmero de electores.
Ms all do Ia personalizacin de Ia pout/ca: Desalineamiento partidista y realineamiento ideologico en
Venezuela
121

dos, Jo cual ha dado paso a comportamientos politicos no convencionales, seala al mismo

tiempo de manera muy subrepticia, que naturalmente no siempre existe una fractura neta entre
comportamientos politicos convencionales (ligados a Ia dimensiOn derechalizquierda) y no
convencionales. Muchos de los protagonistas y simpatizantes de los movimientos

antipolIticostiene tambin sus puntos de referenda ideolOgicos en Ia derecha o en Ia

izquierda entendidas al modo tradicional.

Un tono de menor radicalidad en cuanto a evitar el uso del continuo izquierda-derecha, pero
con una gran dosis de ambivalencia, lo encontramos en Sartori (1980; [1976]: 108). Por encima
de su reticencia de plantear que Ia mejor forma de ocuparse del continuo izquierda-derecha
sea ver primero hasta dOnde podemos Ilegar sin el, este mismo autor encuentra enseguida
dos razones que Jo obligan a tomar en cuenta dicha dimensiOn, siendo una el hecho que Ia
identificaciOn izquierda-derecha parece ser Ia forma ms detectable y constante en que
perciben Ia politica no sOlo los pOblicos de masas sinotambin las elites; yla otra, reside en
que Ia toma de posiciOn de izquierda y derecha es Ia que menos violenta Ia identificaciOn de
tendencias, de posiciones no alineadas y de contiguraciones atomizadas.
El recelo de Sartori hacia el continuo deolOgico, fundado en Ia critica que hace al modelo
espacial de Downs, sin embargo, no le impidiO para nada comulgar con dicho continuo a Ia
hora de reutilizarlo para apoyar su tesis sobre el espacio multidimensional que presentan
algunos sistemas de partidos. Valindose de Ia estrategia de sealar a las etiquetas izquierda y
derecha como cajas vacias que se descargan y recargan con facilidad, pues carecen de
...

todo substrato Semntico... subraya que este hecho impulsa, el hacinamiento de una
multiplicidad de ordenaciones (equivalente a una variedad de espacios de cuestiones) en una
dimensiOn espacial que es Ia misma (Sartori, 1980; [1976]: 392-397), donde el continuo deja
de presentar una imagen espacial, orientada como mecanismo para reducir los costos de
informaciOn y se transforma en un espacio ideolOgico, en el cual las palabras izquierda y
derecha se convierten en epitetos laudatorios o derogatorios.
Otro caso significativo es el de Inglehart (1998: 334), que si bien no seala descartar el uso de
Ia escala izquierda-derecha, si le antepone un nuevo eje politico basado en Ia polarizaciOn
entre valores posmodernos y valores tradicionales, el cual se ha visto reflejado en el declive
del
,

...

122
Jos Guillermo Garcia

voto de clase social, dejando a los sistemas politicos occidentales en una situaciOn de
esquizofrenia. El surgimiento de dicho eje politico, sin embargo, no representa una

especie de subordinacin de este sobre el primero, ya que en el nuevo contexto los

posmaterialistas tienden a apoyar Ia posicin convencional de Ia izquierda en Ia
mayoria de las cuestiones (Inglehart, 1998: 318).
Entre dichas cuestiones, fenOmenos como el crecimiento sin empleo y Ia inmigraciOn
desbordada en los paises avanzados, a los que se juntan el aumento desmedido de Ia
pobreza y Ia criminalidad en las naciones no desarrolladas, han sido algunos de los
aspectos criticos que han empujado de un tiempo para ac cierto resurgir de Ia
politica. Mencionaba Werz (1996), con tono casi proftico que, el antipartidismo podr
perder importancia en Ia segunda parte de Ia dcada del noventa, ya que otros
desafios ganan en importancia y exigirn una respuesta politica.
ParadOjicamente al abrumador argumento sobre Ia prdida de identidad ideolOgica de
los partidos y de Ia inclinaciOn del electorado a interesarse casi de manera exciusiva
por asuntos posmateriales como Ia contaminacin del ambiente y Ia discriminaciOn
racial y sexual, asistimos en el mundo occidental, debido a los problemas que
acarreado Ia globalizaciOn con su oleada neoliberal de las ltimas dcadas, a situar Ia
discusiOn en polItica sobre las nociones de izquierda y derecha, Ilevando inclusive al
centro a rebautizarlo en estas nuevas circunstancias con el nombre de tercera via.
Las posiciones que asumen los diversos partidos y lideres politicos frente a estos
grandes desafios son reconocidas por el elector en algun punto de Ia escala ideologica
izquierda-derecha, lo cual est relacionado a su vez con Ia capacidad de
autoubicacin en Ia escala que tenga el propio elector. A juicio de Montero (1995: 93),
existen numerosas investigaciones donde se ha demostrado que Ia propia posicin
del individuo colorea, en consecuencia, sus percepciones del mundo politico,
incluyendo lade los partidos; una relaciOn que se deriva de los contenidos ideolOgicos
asociados al continuo izquierda-derecha.

A
Ms all de Ia porsonalizacion do a polItica: Desalineamiento partidista y realineamiento
ideologico en Venezuela
123
Pese al surgimiento de partidos atrpalotodo2 y al auge del personalismo politico y nuevas
significaciones de Ia izquierda y Ia derecha se hacen presentes hoy en dia en Ia politica,
principalmente frente a Ia cuestiOn econOmica, ordenando no sOlo el sistema de partidos, sino
tambin, en su momento, Ia propia competencia electoral. Debido a que Ia dimension
socioeconOmica no ha perdido peso, sino que ahora se muestra acompaada por otras, Ia
apariciOn de partidos personalizados o vinculados a temas muy concretos no contradice el
modelo, ya que Ia idea de cleavage se vincula a Ia estructuracin permanente y no a
fenmenos efimeros (Molina, 1998: 22).
Junto a Ia divisiOn socio-econOmica como factor comOn de los sistemas politicos occidentales,
se suman en muchos casos otro u otros clivajes que desembocan en un incremento del niimero
de partidos, haciendo ms grande el abanico de ofertas politicas. Frente a esta realidad, Ia
...

propia supervivencia y utilidad del continuo se justifica debido al hecho que permite a los
actores politicos simplificar el universo politico (Sani y Montero, 1986:155) y resuelve el
problema de los costos de informacin del votante, ya que las identificaciones ideolOgicas

derecha/izquierda, conservador/liberal actOan como atajos informativos que permitirlan a las

personas con baja informaciOn previa y escaso inters por Ia polItica obtener Ia informacin
suficiente para votar de forma acorde con sus propios intereses (Paramlo, 2001: 14).
En las actuales sociedades donde Ia genesis de un sinnOmero de intereses ha contribuido a
una fragmentacion de los sistemas de partidos, el continuo izquierda-derecha permite Ia
construcciOn de identidades a partir de las significaciones que le asignan los sujetos a cada
lugar del continuo. Al situarse el sujeto en algOn punto de Ia escala, ese punto opera como
centralidad en donde, y a partir criterios de identificaciOn y diferenciaciOn, construye su propia
identidad, aI mismo tiempo que le otorga una al otro u otros. SegOn Sani y Montero (1986:155)
indicar que algo est Situado en uno u otro extremo del continuum, o en algUn lugar
intermedio,
2 El termino refiere a Ia traducciOn del ingles de los denominados catch-all parties planteados
por Kirchheirmer. Dicho tipo de partido, conocido tambin como partido-escoba, se caracteriza
por una marcada desideologizadOn que abre las puertas a una amplia gama de electores, a
partir de tener como principal objetivo el logro de mayor apoyo electoral (Molina, 1998).
124
Jos Guillermo Garcia

es tanto como dotar al objeto de una identidadpolIticay establecer relaciones de

proximidad o distancia con otros elementos polIticos.
Muy por encima de Ia crisis de los partidos, es recurrente que Ia inclinacin del elector
hacia unafigura politica est vinculada a cierta afinidad que sobrepasa Ia mera
simpatia. De alli que, en el orden del voto politico escogemos con Ia misma frecuencia
candidatos que juzgamos capaces de defender nuestros intereses y aquellos que nos
parecen apoyados por personas como nosotros o cuyos referentes histOricos e
ideolOgicos son afines a los nuestros y, sobre todo, que se opongan a lo que nos
parece el peligro ms amenazador (Touraine, 1998: 24).
Es lugar comn, muy por encima de los cuestionamientos hacia los conceptos
izquierda y derecha, y por ende a Ia propia escala ideolOgica, su uso frecuente en Ia
gramtica de los estudios politicos como categorias con cierto valor explicativo de las
realidades politicas contemporneas. Particularmente en Venezuela, se puede
constatar Ia existencia de una literatura donde est presente Ia aplicaciOn del continuo
izquierda-derecha en los anlisis sobre actitudes polIticas y comportamiento
electoral.

2. Los anlisis sobre el continuo izquierda-derecha en

Venezuela
A pesar de tener Ia escala izquierda-derecha ya ciertas dcadas de aplicaciOn en el
campo de Ia Ciencia PolItica, en Venezuela noes hasta el estudio pionero de Baloyra y

Martz (1979) sobre actitudes politicas y divisorias sociales, que se utNiza dicha escala
como instrumento confiable para medir las preferencias ideologicas y polIticas de las
personas, p0- nindose de relieve Ia capacidad de un gran nmero de venezolanos de
autoubicarse y de ubicar a otros actores a lo largo del continuo.
Entre los resultados de dicha investigaciOn basada en encuestas, tambin se
encontrO que en Venezuela durante los aos setenta Ia dlvisoria politica significativa
giraba en torno a una vision de Ia polItica en general. Ello representaba que Ia gran
diferenciaciOn sociopolitica para los venezolanos estaba entre ser politico o apolitico, o
sea entre pertenecer o no a algn partido. Segn Baloyra y Martz (1979), ms all de
Ia posiciOn de clase, las caracteristicas sociodemogrficas y urbano-regionales, Ia
distinciOn entre los ciudadanos Ia hacIa el participar o no en Ia actividad polItica
dentro de los partidos.

1*1
Mas aila de Ia personalizaciOn de Ia poiltica: Desalineamiento partidista y realineamiento
ideolgico en Venezuela
125
El desarrollo de un proyecto.democrtico con una amplia capacidad redistributiva de los
recursos petroleros, donde los mximos intermediarios entre Ia sociedad y el Estado fueron los
partidos politicos, logrO generar en los mismos un carcter integrador, con 10 cual las viejas
divisiones entre militares y civiles, entre las regiones del pals, entre catOIicos y no catOlicos,
entre obreros y patronos, desaparecieron o se mitigaron significativamente a partirde 1958
(Alvarez, 1996: 132), logrando asi que actores histOricamente antagonicos pudieran convivir en
una especie de ilusiOn de armonia, donde Ia presencia del conflicto abierto estaba alejado del
escenarlo social (Nain y Pinango, 1985).
A travs de estructuras organizativas de amplias dimensiones que abarcaban toda Ia geografia
nacional y mediante Ia ejecuciOn de proyectos populistas de gran inclusiOn social, los partidos
politicos lograron permeabilizar las ms diversas instituciones sociales, generando profundos
vinculos afectivos con grandessectores de Ia poblaciOn. La notable presencia de enormes
compromisos y fuertes lealtades ha- cia los partidos tue considerado por Baloyra y Martz
(1979) bajo el trmino partidismo, donde el mismo venia a ser el factor con mayor poder
explicativo de las actitudes politicas de los venezolanos durante Ia dcada de los setenta.
La identificaciOn de los venezolanos con los partidos politicos se profundizO durante esos aos
en torno a AD y COPEI, contribuyendo en el establecimiento desde 1973 de un bipartidismo
que se prolongO por dos dcadas, donde Ia tendencia hacia una derechizacin de estos
partidos era Ia prueba ms evidente de Ia desapariciOn de conflictos ideolOgicos radicales en
el sistema politico (Levine, 1973). Dicha tendencia tue aumentando con el avance del proyecto
capitalista de modernizaciOn y movilidad social que acompanO el desarrollo de Ia democracia,
consolidando una ideologia de centro y derecha, que se expresaba a partir del crecimiento de
amplios sectores medios (Molina, 1992).
A pesar del carcter policlasista de los partidos y de una marcada socializaciOn polItica hacia
un partidismo desideologizado, Coddetta (1990), encontrO diferencias ideolOgicas entre los
venezolanos durante Ia dcada de los 80, las cuales se manifestaban en un alto grado de

coherencia en cuanto a Ia ubicaciOn de estos en el continuo izquierdaderecha y el sistema

socioeconOmico de su preferencia. SegOn sus resultados, en 1983, los derechistas hablan
reafirmado su preferencia
126
Jos Guillermo Garcia

por el capitalismo, y Ia preferencia por el socialismo era ms frecuente entre los

izquierdistas (Coddetta, 1990:105).
Por otro lado, esta autora tambin resalta, que a diferencia de los aos 70, cuando Ia
preferencia por el socialismo era mayor entre los yenezolanos, en los aos 80 se
observa un claro desplazamiento de las simpatias por los sistemas econOmicos: del
socialismo hacia el capitalismo (Coddetta, 1990: 105), lo cual, combinado con una
mayor concentradOn de derechistas en torno a los partidos AD y COPEI, que de
izquierdistas en torno a los partidos de izquierda, siendo mas bien Ia inclinaciOn de
estos ltimos a situarse ms hacia el centro, indica que paralelamente a Ia
derechizacin de Ia sociedad venezolana, se ha detectado una tendencia constante de
alejamiento de Ia izquierda (Coddetta, 1990: 138).
A comienzos de los noventa, ya con los primeros sintomas de crisis de los partidos
politicos tradicionales, Welch (1992), tomando como base las encuestas nacionales
Baloyra-Martz 73, Batoba 83 y COPRE sealO en cambio, que Ia posiciOn ideolOgica
del venezolano no ha variado mucho entre las dcadas del 70y 80, presentndose una
distribuciOn bastante pareja en el continuum izquierda-derecha, acompaada ahora
por una cultura politica caracterizada por un elevado descrdito de los partidos y un
creciente abstencionismo electoral.
El profundo descontento de gran parte de Ia poblacin por el estado de agravio social
que acarrearon los programas de ajuste neoliberal de finales de los ochenta y el hecho
pblico de una pujante corrupciOn administrativa en los altos niveles del gobierno, se
expresO en una oleada de fuertes protestas sociales que desencadenO en un clima de
gran conflictividad polItica, con un saldo de dos intentos de golpe de Estado y Ia salida
del poder en 1992 del entonces presidente Carlos Andrs Prez. Frente a ests
circunstancias, los estudios sobre el continuo izquier3 Los estudios sobre Ia cultura
politica en Venezuela basados en encuestas
tienen una trayectoria histrica que se inicia en 1973 con Ia Encuesta Baloyra-Martz,
Ilamada asI por Ilevar los apellidos de quienes fueran sus diseadores: Enrique
Baloyra y John Martz. La segunda encuesta de gran importancia fue Ia BATOBA,
diseada en 1983 por el propio Baloyra y ArIstides Torres. A partir de entonces se han
desarrollado otras encuestas como Ia COPRE en 1990, diseada para Ia ComisiOn
Presidencial para Ia Reforma del Estado por ArIstides Torres. Estas encuestas se
encuentran en el Banco de Datos de a Universidad SimOn Bollvar en Caracas,
Venezuela.

A
Mas aila de Ia personalizacion do Ia politica: Desalineamiento partidisfa y realineamiento ideologico en
Venezuela
127

da-derecha en Venezuela dieron un giro hacia el anlisis de Ia legitimidad de Ia

democracia como forma de gobierno y del papel que deberIa jugar el Estado en Ia
sociedad.
En esta direcciOn apuntan los trabajos de Carrasquero (1994) y de Arteaga y
Carrasquero (2000). El primero de ellos, estuvo orientado a analizar, entre otros
factores, el papel que juega Ia ideologIa del venezolano, enfocada bajo el esquema
izquierda-derecha, en Ia legitimidad y apoyo al sistema politico democrtico vigente
desde 1958. En base a encuestas, este autor destaca que, las personas que se
ubican en Ia izquierda son ms inclinadas que el resto de las personas a apoyar un
golpe (Carrasquero, 1994:158).
En torno a Ia organizaciOn econOmica de Ia sociedad, sigue predominando el
capitalismo como mejor forma de ordenacin social. En este aspecto, el trabajo seala,
que eI 48% de los encuestados se calific como capitalista, un 24% en una posiciOn
media y un 28% se declararon socialistas. El estudio tambin demuestra el alcance en
Venezuela de Ia cultura neoliberal a pocos aos de los primeros ajustes econOmicos.
En este sentido, una gran mayoria de los encuestados afirmO no estar de acuerdo con
que el Estado se involucre en Ia economia, pero que si es necesario que este mismo
Estado proporcione los medios que le permitan a Ia personas satisfacer sus
necesidades esenciales (Carrasquero, 1994: 149-152).
El segundo trabajo, basado en un estudio cualitativo sobre grupos focales, muestra Ia
inexistencia de elementos ideolOgicos en torno a las asonadas militares, siendo por el
contrario argumentos de carcter tico, utilitarlo y reinvidicativo los que prevalecen en
las justificaciones acerca de Ia simpatIa o rechazo a los intentos de golpes de 1992.
Segn Artega y Carrasquero (2000: 111), unajustificacin recurrente en el discurso de
los entrevistados, es que las intentonas sirvieron como advertencia a Ia clase
gobernante, para que disminuyera Ia severidad de sus polIticas econOmicas.
Otra de las conclusiones relevantes de dicho estudio es que, Ia autoidentificaciOn de
los entrevistados como de izquierda no representO estrictamente que todos mostraran
una simpatla por los intentos de golpe de Estado ocurridos en 1992, ms bien entre los
que se identificaron en dicha posiciOn se registraron posturas tanto de simpatia como
de rechazo, ambas vacias, sin embargo, de contenido ideolOgico. La
128 Jos Guillerrno Garcia
simpatla hacia stos, cuando se manifestO, se justificO no en virtud de elementos ideolOgicos,
sino como reflejo del descontento con Ia situacin por Ia que atraviesa el pals y como rechazo

al gobierno y al sector politico. Como contraparte, los argumentos de rechazo a las intentonas
apuntaron en su mayoria a lo emotivo o Ia moral (Arteaga y Carrasquero,2000: 111).
Pese a estas conclusiones, dichos autores tambin resaltan algunos aspectos que en dave
ideolOgica estn presentes en Ia memoria colectiva de los entrevistados. En este sentido, el
estudio igualmente plantea, que Ia tendencia de los entrevistados a asociar los movimientos
golpistas con Ia izquierda, est relacionado con Ia tradicional postura de oposiciOn al sistema y
Ia inclinaciOn por un cambio rpido del sistema politico, con lo cual se ha reconocido
histricamente ala izquierda, siendo ello tambin lo que explica en cierta medida Ia disposiciOn
de algunos izquierdistas a simpatizar con las intentonas golpistas de 1992.
Frente al psimo desempeo de los gobiernos electos democrticamente y de las primeras
medidas para enrumbar al pals hacia una economla de mercado, lo cual se hizo de una manera
radical e inconsulta, se llegO a considerar que Ia democracia venezolana atravesaba una
profunda crisis, expresada en Ia poblaciOn por una gran apatla polltica, una enorme abstenciOn
en Ia urnas y una supuesta inclinaciOn por salidas dictatoriales. En esta direccin, Salamanca
(1 997) hasealado que, Ia crisis de Ia democracia ha sido una crisis sistmica, donde Ia
dinmica de funcionamiento del sistema politico ha hecho que el asunto de Ia evaluaciOn
subjetiva de Ia democracia, en trminos de su efectividad para lograr consenso y bienestar
social, haya puesto en discusiOn el concepto mismo de democracia, generando enormes
tensiones en Ia subjetividad democrtica del venezolano.
Segun este autor, Ia alta valoraciOn del ideal democrtico que se registra en los venezolanos y
que puede constituirse en una suerte de cinturOn de seguridad subjetivo de Ia democracia no
debe ser sobreestimada, ya que el desarrollo por muchos aos de una cultura polItica en el
venezolano, donde Ia democracia est ms ligada a Ia obtenciOn de utilidades concretas, hace
posible que el venezolano promedio se encuentre ms bien en una suerte de limbo
ideolOgico, en el cual, se refleja por una parte, su apoyo a Ia simbologIa democrtica, pero al
mismo tiempo estarfa ganado para apoyar cualquier fntento de transformaciOn sbita o radical,
por tratar de ver silas cosas cambian en algo, o por ex M
all de Ia personalizacion de Ia polItica: Desalineamiento
partidista y realineamiento ideologico en Venezuela 129
presar el rencor colectivo derivado de varios aos de deprivaciOn sicosocial (Salamanca,
1997: 209).
El crecimiento de Ia pobreza y desigualdad social ha generado que Ia formalidad democrtica,
a pesar de reconocrsele su valor, sea cuestionada en base a su funcionamiento, debido a que
el mismo es regentado por unas elites pollticas, que impiden Ia satisfacciOn de los intereses
sociales. En este sentido, Carrasquero y Welsch (2000: 177) sostienen que los venezolanos no
han perdido Ia fe en Ia democracia como sistema, aunque manifiestan cada vez mayor
frustraciOn sobre Ia manera en que sucesivas administraciones han gerenciado el pals.
A diferencia de Salamanca, estos autores afirman que el regimen democrtico es valorado en si
mismo por los venezolanos, constituyndose esto quizas en el fundamento ms sOlido del
regimen, el cual no depende en grado significativo del rendimiento de sus gobiernos a trayes
del tiempo. Ello se explica, debido a Ia existencia de una divergencia entre los niveles
ideolOgico y pragmtico de Ia cultura polItica venezolana... [donde eli pleno apoyo a Ia
democracia como forma de gobierno aunada al rechazo de su esquema institucional especIfico
y eficacia han estado presentes a travs del tiempo, sin mayores cambios (Carrasquero y
Welsch, 2000:180).
El bajo rendimiento de los gobiernos democrticos tambin ha deteriorado Ia credibilidad de los
partidos tradicionales y del propio sistema politico para mediar en Ia satisfacciOn de las
necesidades sociales de Ia poblaciOn, menoscabando Ia identificaciOn partidista que se
...

...

constituyO en torno a AD y COPEI por ms de dos dcadas, y que fuera factor esendial en Ia
estabilidad del voto en Venezuela. El desplazamiento progresivo de los partidos porviejas o
nuevas figuras politicas representO en el escenario electoral el desarrollo de un personalismo
politico que se hizo manifiesto con eltriunfo de Rafael Caldera en 1993, momento en el que
Ilega a su fin el bipartidismo que habIa consolidado Ia democracia.
La actual desafecciOn hacia los partidos, expresada en una prdida de lealtades yen un prof
undo rechazo hacia estas organizaciones ha ocasionado que el votante ala hora de tomar su
decision, centre su atenciOn en evaluar las caracteristicas personales de los candidatos y el
rendimiento de Ia gestion de gobierno, cambiando asI profundamente los factores que por
mucho tiempo fueron determinantes en el conducta del elector, y originando una constante
variaciOn de sus preferencias a partir
130
Jos Guilermo Garcia
de las diversas opciones de candidatos y las respectivas orientaciones programaticas que se
presentan entre unas elecciones y otras, Ia cual ha generado una enorme volatilidad electoral4.
Hasta entonces, Ia identificaciOn partidista junto con el tipo de sistema electoral y Ia condiciOn
de pals subdesarrollado eran los factores estructurales que determinaban el comportamiento
del voto en Venezuela (Molina y Perez, l996y 1999), siendo los mismos instrumentos de gran
utilidad para predecir Ia orientaciOn del voto en las elecciones periOdicas que se realizaban
para elegir al Presidente y Cuerpos Legislativos. Con base en diversas encuestas, estos
autores sealaron que para 1998 Ia erosiOn de las lealtades partidistas habIa alcanzado un
32% con respecto a 1973, siendo ello determinante en el incremento de Ia volatilidad electoral
durante Ia dcada de los noventa (Molina y Perez, 1999).
El giro hacia factores coyunturales, decisivos en Ia conducta del elector, da cuenta de un
estado de crisis de los partidos, que ha Ilevado a dudar de su posible recuperaciOn y hasta del
surgimiento de nuevas organizaciones fuertes, sino sOlo de plataformas proselitistas,
pareciendo quedar Ia competencia interpartidista reducida a un mero pragmatismo en Ia
gestiOn de estrategias y alianzas electorales, yen donde el votante elige en funciOn a los
rasgos personales de los candidatos y de los temas pobreza, corrupciOn administrativa,
desempleo o inseguridad, que dichos candidatos hacen suyos en el discurso electoral.
A pesar del notable personalismo politico presente en el escenario electoral, algunos autores
(Pereira, 2000 y2001; Carrasquero y Welsch, 2000; Molina, 2000 y2001), han resaltado el
desarrollo de un multipartidismo polarizado en torno ala escala izquierda-derecha, donde Ia
volatilidad electoral parece moverse dentro de dicho marco ideologico, producto de Ia toma de
posiciOn que asumen los partidos politicos viejos y nuevos ylos electores frente a los
posibles cursos de acciOn para encarar Ia grave crisis econOmica, polltica e institucional que
atraviesa el pals, lo cual ha generado nuevas alineaciones partidistas, fundamentadas ms en
preferencias que en sOlidas lealtades, pero que pueden con el tiempo convertirse en un factor
para Ia estabilidad del voto.
4 Es un indicador de usa frecuente en el anlisis del comportamiento electoral, que muestra el
nivel de transferencias de votos que realizan los electores de un partido hacia a otro entre dos
elecciones sucesivas.
Ms aII de Ia personalizacin de Ia politica: DesalineamIento partidista y realineamiento
ideologico en Venezuela

131

Dichos autores, de alguna manera han coincida en que Ia situaciOn de estancamiento

y deterioro social ha propiciado una realidad, donde Ia necesidad de instrumentar
cambios para salir de Ia crisis, sita a los diversos actores politicos y sociales en un
debate sabre las distintas alternativas de accin, Ia que lleva, a partir de Ia opciOn por
Ia que toman partido, a calificarlos y situarlos en algn punto del contino, con Ia cual
Ia escala izquierda-derecha cobra hoy en dia ms validez como unidad de anlisis del
comportamiento politico.

3. Del desalineamiento partidista al realineamiento ideolgico

De entrada, puede que parezca extrao referirse a desalineamientoy realineamiento

ideolgico, cuando generalmente Ia teoria sabre estos procesos ha sido concebida en
base a explicar los cambios en los apoyos electorales hacia los partidos a partir del
nivel de identificaciOn partidista que presentan los ciudadanos con respecta alguna de
las distintas organizaciones que companen un determinado sistema de partidos
(Vaivads, 1999), cuestiOn par Ia cual siempre se hablado ms bien de realineamiento
y desalineamiento electoral a partidista.
La razOn del cambio hacia el adjetivo ideolgico, obedece a que Ia teorla de los ciclos
electorales: realineamiento, alineamiento y desalineamiento (Delgado, 1993), sOlo ha
sido efectiva para explicar el curso que ha seguido el sistema politico venezolana hasta
el advenimienta del personalismo politico en las elecciones de 1993, momenta en que
consolida una etapa de desalineamienta electoral. La posibilidad de analizar ahora, -tal
como Ia seala el carcter clclico de Ia teoria- una latente fase de realineamiento a
partir de Ia construccin de nuevas identificaciones partidistas es muy Iimitada, si se
toma en cuenta el estado de desinstitucionalizaciOn del sistema de partidos y el
escasa capacidad de socializacin polltica que ella representa.
Al parecer, el realineamiento suscitado en las eleccianes de 1998, ms que ser
partidista es ideolOgico, ya que mismas a pesar de haber canfirmado Ia volatilidad del
voto coma uno de los nuevos rasgas del comportamiento electoral venezolano,
tambin identificaron el progresiva papel que est jugando Ia ubicaciOn ideologica de
un significativa nmero de electores en el espectro izquierda-derecha coma tin factor
que incide en Ia elecciOn de un candidato que asume representar algunas de estas
dimensiones, aunque ella no significa
i..
132 Jos Guillermo Garcia
que entre una elecciOn y otra se de una continuidad del voto hacia el mismo partido (Molina,
2000).
Una posible causa de dicho fenOmeno est en el profundo deterlorode las condiciones de vida
de Ia poblaciOn, to cual ha significado a desapariciOn de amplios sectores medios y Ia
reconfiguracion del tejido social bajo a dicotomla ricos y pobres, donde cobran sentido el
desarrollo de polarizaciones en as actitudes politicas de los ciudadanos, volcadas a Ia
bsqueda de alternativas electorales a partir de sus carencias sociales o tambin de Ia defensa
y mantenimiento de beneficios que fueron adquiridos en el pasado, y que las condiciones de
crisis actuales atentan contra su continuidad y permanencia.

No es aislado el hecho que, en medio de una profunda crisis econOmica y social sin
precedentes en Ia historia democrtica del pals, el establecimiento en cierta medida definitivo
del personalismo politico en Ia arena electoral, se diera simultneamente con Ia ruptura de
un bipartidismo situado en un imaginario ideolOgico de centro-derecha. La movilidad social
derivada de Ia redistribucin de Ia bonanza petrolera, que hasta los aos ochentahabla
permitido el desarrollo de una derechizaciOn de Ia poblaciOn en base a los dos principales
partidos, comenzO a estancarse trayendo consigo el surgimiento de una gran polarizaciOn
social, Ia cual cobra expresiOn en el mbito politico, a partir de unas figuras y personajes
carismticos que sustituyen a unos partidos, vistos como incapaces de gestionar los grandes
problemas que han acumulado hasta entonces los gobiernos de turno.
SegUn algunos autores, mas que una resurrecciOn del autoritarismo a partir de Ia figura de
Chavez, y de una inclinaciOn de las preferencias del elector hacia personajes carismticos,
basadas en Ia antipolitiCa, las elecciones de 1998 reflejaron ms bien un realineamiento en Ia
dimension ideolOgica que tiende a oponer los extremos de izquierda y derecha (Carrasquero y
Welsch, 2000: 189). A juicio de estos, eI hecho que en dichas elecciones se planteara Ia
nociOn de un cambio radical en trminos de fundar una nueva repOblica a partir de Ia
redaccin de una nueva Constitucin, mediante Ia instauraciOn de una Asamblea
Constituyente, ha Ilevado al surgirniento de diferencias de carcter ideolOgico, que ltimo caso
pueden dificultar el consenso sobre Ia visiOn de pals que es necesarjo construir.
Ms all de Ia personalizacin do Ia polItica: Desalineamiento
partidista y realineamiento ideolgico en Venezuela 133
Vemos asI, como paradOjicamente at comportamiento pragmtico de los partidos politicos, que
en su afn por ganar las elecciones apoyan a un candidato determinado estableciendo alianzas
que no responden a coordenadas ideolOgicas, asistimos en Venezuela a un comportamiento
del elector en donde su voto, o en todo caso su preferencia polItica por un personaje
carismtico en Ia coyuntura electoral est motivado en cierta medida por Ia representaciOn que
guarda dicho personaje con Ia ubicaciOn que tiene el elector en el espectro izquierda-derecha.
La importancia que adquiere Ia ubicaciOn ideolOgica frente al actual panorama venezolano de
alta volatilidad electoral reside en que dicha ubicacin pudiera representar un marco
estabilizador del voto dentro de los IImites del continuo izquierda-derecha que hasta ahora solo
ha generando una polarizaciOn entre los principales candidatos, pero que a larga pudiera
sentar las bases de nuevas identificaciones partidistas en torno a estas dimensiones
ideolOgicas y Ilevar de nuevo a un bipartidismo sustentado sobre partidos modernos que
representen tales tendencias.
Aceptar est presunciOn, sin embargo implica reconocer que Ia crisis estructural del modelo de
modernizaciOn y desarrollo social centrado en Ia proteccin del Estado introduce variaciones
en tomb a las creencias sociales, pot Iticas e ideologicas que hasta entonces eran manejadas
porla poblaciOn, Ia cual puede estar representando para los venezolanos que se declaran de
izquierda, centro o de derecha, cambios en 0 que entienden por tales dimensiones ideolOgicas,
yen donde las nuevas significaciones pueden estar ms vinculadas al mundo de Ia vida
cotidiana de las personas.
En un contexto donde los partidos politicos han desdibujado sus perfiles ideologicos y cada dia
gana ms terreno el personalismo de las preferencias polIticas, Ia merma en las condiciones de
bienestar de grandes sectores de Ia sociedad ha venido produciendo nuevos alineamientos
ideolOgicos en torno a temas relacionados con Ia igualdad social (Pereira, 2000), influenciados
por experiencias locales y personaes de los individuos, en donde puede cobrar sentido una
nueva forma de coherencia ideolOgica distinta al tipo izquierda- socialismo, derecha-

capitalismo, introduciendo otras significaciones con las cuales los electores identifiquen y
diferencien en Ia coyuntura electoral a los candidatos que se asumen por su discurso e imagen
de tales tendencias ideolOgicas.
134 Jos Guillermo Garcia
El surgimiento de nuevos temas sociales y Ia agudizaciOn de un gran nmero problemas ya
tradfcionales han originado nuevas fuentes de diferenciacin ideolOgica, las cuales adems de
estar cambiado los contenidos de lo que hasta hace pcxos aos era considerado de izquierda,
centro o de derecha, estn incidiendo profundamente en el comportamiento politico de los
venezolanos.
Asuntos tales como Ia privati2aciOn de empresas pblicas, Ia descentralizaciOn politicoterritorial, Ia lucha contra Ia pobreza, el desempleo y Ia inseguridad pblica, entre otros, son
materias, por un lado, de infinita discusin y polmica por parte de dirigentes y lideres politicos,
y por otro, de profundo impacto en lacotidianidad del venezolano comUn, donde en ambos
niveles implica el stabIecimiento de posiciones pollticas a favor o en contra de algunos temas y
tambin acerca de los medios para encararlos.

Conclusiones
La identificaciOn partidista jun10 con eltipo de sistema electoraly Ia condiciOn de pals
subdesarrollado han sido considerados por algunos autores como factores estructurales que
determinaron hasta los comicios de 1993 el comportamiento del elector venezolano (Molina y
Perez, 1996y 1999). Dichas elecciones hicieron patente Ia profunda erosiOn de as lealtades
partidistas tradicionales, donde el triunfo de Rafael Caldera estuvo marcado por un fuerte
contenido personalista, dada Ia imagen de honestidad y credibilidad que irradiaba su figura.
La desafecciOn de Ia ciudadanIa por los partidos politicos ha ocasionado que las dos ltimas
elecciones presidenciales hayan estado caracterizadas, de un lado, por un incremento
sostenido de Ia abstenciOn electoral, y del otro, por marcado personalismo politico, que
parecieran desvanecer cualquier tipo de matiz ideolOgico en el comportamiento del voto de
aquellos que si acudieron a las urnas.
No obstante, ms aII del pesc que pudieron tener ciertos factores coyunturales, tales como Ia
personalidad de los candidatos y los temas ventilados en las campanas, se hizc evidente Ia
posibilidad de ubicar Ia conducta del electorado en algun Iuar del continuo izquierda-derecha a
partir de las propuestas de los aspirantes presidenciales, Ic cual puede estar representando Ia
presencia de un factor que puede reducir los niveles de volatilidad electoral.
Ms all de Ia personalizacin de Ia politica: Desalineamiento
partidista y realineamiento ideologico en Venezuela 135
Frente a dicha circunstancia, Ia identificacin de los anclajes ideoIOgicos que subyacen en las
nociones de izquierda, centro y derecha, viene a convertirse en quizs el mejor recurso para
conocer con arreglo a qu valores los venezolanos estructuran sus actitudes polIticas, cuestiOn
fundamental en momentos en que Ia erosiOn de las identidades pollticas formadas a partir de
los partidos politicos tradicionales no permite establecer un patron de coherencia ideolgica
claro que ayude a predecir acerca del comportamiento del ciudadano en las urnas electorales.
Se hace fundamental rescatar para el anlisis politico y muy especialmente para estudio del
comportamiento electoral Ia figura del continuo derecha-izquierda, el cual frente al conocido
argumento sobre el desuso del mismo, pareciera mas bien que en momentos en que el mximo
referente politico tradicional: el partidos de masas, pierde legitimidad, se hace pragmtico y
adicionalmente a ello, Ia politica se personaliza, dicho continuo sobresaltara como bitcora que
asume el ciudadano elector para ubicar sus preferencias politicas, a partir de los nuevos temas

y problemas, muy independientemente de las figuras p01 Iticas que surgen en Ia coyuntura
especIfica.
Ahondar sobre los nuevos contenidos y significaciones que frente a los recientes temas y
problemas sociales le est dando el venezolano a Ia izquierda, el centro o Ia derecha, es de
vital importancia a los fines de identificar valores que puedan constituirse en poderosos
referentes para una socializacin politica que impulse con el tiempo Ia constituciOn
nuevamente de partidos politicos con identificacin en dicho continuo, 10 cual aminore de esta
forma Ia alta volatilidad electoral y conduzca a una estabilidad del sistema de partidos.

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Juridicas En Cuestiones PolIticas.

Democracia y Desarrollo Social

Miriam Rincon de Maldonado*

Resumen

La democracia como forma de Gobierno dejo de ser una herramienta sim plemente formal para
institucionalizar procesos de consenso para Ia organiza cion del Estado sino que mas alla de eso Ia
Democracia debe procurar un mini mo de bienestar social para Ia poblaciOn La Democracia se debate
hoy en dia en que ella debe procurar niveles aceptables de gobernabilidad, en el entendido que no
solamente basta elecciones libres, participacin ciudadana, equilibrio de poderes mas que por el contrario
debe igualmente afianzar altos niveles de sa tisfaccion ciudadana en sus necesidades basicas tales coma
educacion salud empleo y bienestar econmico. El media al cual ms recurren actualmente las
Democracias para lograr ese objetivo es el Estado de Bienestar teniendo coma principio lajusticia social y
distributiva, sin el cual serIa imposible Ia existencia de los Estados Modernos En el presente trabajo se
analiza Ia importancia que tiene para Ia gobernabilidad el crear altos niveles de satisfacciOn ciudadana
amparada en Ia politica social y economica del Estado de Bienestar

Paiabras dave: Democracia, Estado de Bienestar, Gobernabilidad.

Abogada, Magister en Ciencia Politica, Doctora en Derecho. Universidad del Zulia. Facultad de Ciencias
JurIdicas y Politicas. Instituto de Filosof a del Derecho Dr. Jos Manuel Delgado Ocando. Jefa de Ia
SecciOn de Teora del Derecho.
E-mail: miriamdem@cantv.net
Recibido: 25-05-02 Aceptado: 29-09-02
*

140
Miriam Rincn de Maldonado

I Democracia y Desarrollo Social

141

Democracy and Social Development

Abstract
Democracy as a form of government is no longer only a formal tool to institutionalize the
process of consensus for state organization, but is much more. Democracy should guarantee a
minimum of well-being for the population. Democracy nowadays faces the challenge that it
should provide a minimum of social well-being for the population. Democracy debates if and
how to achieve acceptable levels of govern-ability, in the understanding that free election is not
enough. Citizen participation and balance of power must also guarantee high levels of citizen
satisfaction in relation to their basic needs such as education, health, employment and
economic well-being. The means of achieving this objective in democracies is through the
welfare state, based on the principle of social and distributive justice, without which it would be

impossible for the modern state to exist. In this paper we analyze the importance of creating
high levels of citizen satisfaction based on social and economic policy in the welfare state in
order to achieve govern-ability.
Key words: Democracy, welfare state, govern-ability.

Introduccin
La Democracia actualmente constituye en principio el arte de ejecutar bien las poilticas
de gobierno ganadas con el consenso. Este principio se refleja en que no bastan los
principios formales democrticos para que el gobierno tenga legitimidad, sino que
deben lograrse el progreso social y econmico de Ia sociedad para Ia cual se
gobierna. El Estado de bienestar nace para darle una nueva visiOn legitimadora de los
gobiernos democrticos, en donde Ia misma no clepende de las urnas, sino de Ia
capacidad de los gobernantes de rendir ciertos servicios pblicos, asI como de servir
de uno u otro modo a Ia ciudadanla en general, y en especial, aquellos sectores de Ia
poblaciOn ms necesitados de asistencia. En consecuencia, sin educaciOn universal
pblica, tributos progresivos, subsidios de desempleoyjubilaciOn, ms otras
prestaciones o medidas de aplicaciOn general no se justifica un gobierno moderno que
se pretenda civilizado (Giner y Sarasa, 1997:9).
Los anlisis indican que el xito de Ia Democracia y su perdurabilidad depende en
gran medida del mantenimiento del aparato asistencial pblico, pero en los ltimos
decenios del 51gb pasado se levantan advertencias de Ia crisis del Estado de bienestar, y que Ia misma genera
ingobernabilidad en las democracias contemporneas, to cual lleva consigo una
presiOn fiscal intolerable por parte de las naciones democrticas que hacen imposible
su sostenimiento, lo cual ha planteado un debate acadmico y politico sobre su
redimensionamiento. Ante tal situaciOn politicos y acadmicos se han lanzado at
anlisis del tema sumando las tendencias de izquierda y derecha en crIticas conjuntas
sobre Ia intervenciOn del Estado en materia del bienestar pblico, asumiendo tanto los
teOricos del liberalismo o neo liberalismo (Bell, Lipset, y otros), como los del marxismo
o neomarxismo (OConnor, Habermas, Offe y otros) en coincidir en Ia ineficiente,
ineficaz, centralista, burocrtica, paternalista por citar algunas de las deficiencias del
Estado de Bienestar, aunado a su congnita crisis financiera para sostenerse, Ia cual
limita seriamente su actuaciOn. AsI las cosas, el presente trabajo analiza Ia situadOn
actual del Estado de bienestar, y su importancia para el sostenimiento y gobernabilidad
de las democracias, entendida sta no como un conjunto de reglas formales que
solamente buscan organizar a Ia mayorIa sino que intrInsecamente buscan elevar el
nivel de vida de Ia poblaciOn y Ia satisfacciOn de sus necesidades bsicas.
,

1. Situacin actual del Estado de Bienestar

Los motivos por los cual naciO el Estado de Bienestar Welfare State, se remontan a
Ia segunda guerra mundial para lograr mediante un modelo institucionalizado Ia
expansiOn de los derechos sociales o materializaciOn de los derechos politicos
democrticos, y el cual se consolidO en los aos 1930 a 1940. Posteriormente el

Estado de Bienestar entro en una fase de expansiOn hasta 1960. Garcia Pelayo,
citado por Ochando (1999:30) resalta que el Estado de Bienestar fue una necesidad
histOrica para lograr Ia correcciOn de los efectos disfuncionales de Ia sociedad
industrial competitiva (liberalismo), sealando igualmente que Ia funcin que ejerce el
Estado de bienestar no es ni socialista, ni capitalista en el sentido clsico del concepto,
sino que se corresponde con Ia eta- pa del neocapitalismo, para resolver problemas
agobiantes e irresolubles dentro del marco de Ia estructura del Estado liberal. El primer
ensayo para Ia implementacin del Estado de Bienestar se desarrollO en Gran Bretaa
y permaneciO ms o menos intacto hasta mediados de los aos setenta. El auge del
movimiento obrero hacIa impostergable el desarrollo de una legislacion social
encaminada a garantizar condiciones
142 Miriam Rincn de Maldonado
mInimas de vida para a clase trabajadora, asumiendo el Estado de Bienestar un pacto en Ia
reforma social de Ia economlas capitalistas.
El Estado de Bienestar fue Ia respuesta alas nuevas relaciones sociales surgidas a partir de Ia
revoluciOn industrial, ante Ia incapacidad manifiesta del Estado Liberal para solucionar los
nuevos problemas generados por Ia transformaciOn capitalistas. La formaciOn del Estado de
Bienestar fue el intento de adaptar el Estado tradicional liberal burgues a Ia nueva sociedad
industrial, y posteriormente postindustrial.
En tal sentido Ia evoluciOn de Ia comprensiOn de Ia pobreza no como un problema moral, sino
como un problema politico deja al Estado legitimado para intervenir en el proceso de
distribuciOn de Ia riqueza, dando una politica social mas activa, para darpaso del Estado
Liberal al Estado de Bienestar como una necesidad histOrica. Mishra citado por Ochando
(1999:53) destaca tres objetivos del Estado de Bienestar: a) Ia intervenciOn estatal en Ia
economla para mantener el pleno empleo; b) Ia provision pblica de una serie de servicios
universales, y c) Ia responsabilidad estatal en un nivel minimo de vida, entendido como derecho
un derecho social, y no como Ia caridad pblica para una minoria.
A pesar del costo para el erario pblico del Estado de Bienestar, nadie quiere asumir su
desmantelamiento, ya que para que esto pueda darse es necesario abolir Ia democracia y los
sindicatos, asi como un cambio en el sistema de partidos, tal tesis sostenida por C.Offe en su
obra Contradicciones en el Estado de Bienesta? (1990) se reconoce Ia validez del
argumento de Ia ideologIa conservadora de cOmo el Estado de Bienestar contribuye de
manera fehaciente en Ia crisis econmica y erosiona los incentivos para el trabajo, pero sin
embargo el mismo autor, seala que tampoco se aporta una polItica alternativa para el
desarrollo social de cOmo puede funcionar el Estado de economia capitalista sin el Estado de
Bienestar.
Podemos afianzar Ia tesis que el Estado de Bienestar es una necesidad intrInseca para Ia
Democracia, ya que Ia Democracia Social forma parte de las agendas politicas y econOmicas
de los gobernantes para Ia tutela de Ia pobreza y reducciOn de las desigualdades sociales. La
legitimaciOn de los gobernantes gira enormemente en estas variables y solo asI podr
mantenerse Ia estabilidad y confianza del sistema democrtico.

Democracia y Desarrollo Social 143

An y a pesar de Ia crisis fiscal que genera el Estado de Bienestar se procura un
aumento de Ia eficiencia de los recursos para su manutencion, pero no existe una
tendencia para su desmantelamiento total, se concibe entonces actualmente para las

democracias modernas una alta vinculaciOn entre los niveles de vida de Ia poblaciOn
y el buen desempeno democrtico.

2. Democracia Social y Gobernabilidad

Actualmente las Constituciones Modernas tiene a concepcin del Estado como Estado
Social de Derecho y de Justicia. Si bien en principlo, el Estado de Derecho es Ia
IimitaciOn del poder ala Ley, lo cual resalta Ia doctrina liberal; en a acuacin de Ia
frase Estado Social se deja claro que adems del sometimiento pleno a Ia ley y al
derecho por parte del Estado tambin existir por Ia via del derecho positivo en el
ordenamiento del Estado unas garantIas sociales mmnimas. En consecuencia Ia
modernizacin del Estado apareja consigo Ia modernizaciOn del Estado de Bienestar.
El Estado se ye hoy en dia agobiado por demandas societales para Ia prestaciOn de
servicios asistenciales, educativos, de salud, que rebasan su capacidad para enfrentar
y solucionar con eficiencia dichos reclamos, producindose un desequilibrio entre el
cmulo de demandas y Ia capacidad de respuesta. AsI Ia ingobernabilidad surge como
una consecuencia de Ia incapacidad institucional del Estado para dar respuesta
efectiva a los reclamos de Ia mayorIa de Ia poblaciOn.
Los principales trabajos de investigaciOn que dieron Ia alarma sobre Ia crisis de
ingobernabilidad, que en algunos casos se traduce en una crisis de Ia democracia, fue
el celebre informe de Ia trilateral (Huntington, Crozier y Watanuki). Posteriormente
fueron varios los estudios que se dedicaron al tema los cuales su auge concluy en los
aos 80. En un interesante trabajo sobre Ia Gobernabilidad Gianfranco Pasquino
Gobernabilidady Calidad de Ia Democracia (1997:35) destaca las deficiencias
teOricas que hasta ahora han aportado los estudios sobre Ia gobernabilidad de Ia
democracia, an cuando el aporte de Ia bibliograf a sobre el tema en los aos 70y8O
fue enorme en cuanto a Ia definiciOn y redefiniciOn del sistema politico democrtico.
Pasquino orienta que En elpasado reciente, Ia crisis de Ia gobernabilidad consist a en Ia
supuesta incapacidad de los gobiernos occidentales para controlar y guiar a sus
supuestamente indisciplinados ciudadanos y Ia rapacidad de sus asociaciones. Exceptuada Ia
inflacin internacional, el juego de a poiItica se
144
Miriam Rincn de Maldonado Democracia y Desarrollo Social
145

jugaba dentro de las fronteras nacionales. Los nuevos marcos de anlisis nos revelan
que los virus de Ia ingobernabilidad son mundiales. Se encuentran circulando en
libertad en el medlo internacional. Solo si se redefine Ia polItica, se pueden curar o
derrotar, o ambas cosas a Ia vez, dicho virus. La crisis de gobernabilidad, si existe y en
los casos en que existe, no es tanto Ia crisis de Ia democracia cuanto crisis de Ia
polItica. Siempre que Ia polItica no ocupa una posiciOn relativamente dominante es
comprensible que agentes no politicos ypor lo general no democrticos ocupen su
lugar. Esa evolucin es tan inevitable como amenazadora. De modo que Ia crisis de Ia
Politica se transformar peligrosamente en una crisis de Ia democracia. La

ingobernabilidad se convertir peligrosamente en una amenaza no sOlo para los

gobiernos democrticos, sino tambin para los regimenes democrticos.
El fenmeno de Ia globalizaciOn y Ia mundializaciOn de las economias surge segn el
autor citado como los sIntomas que inquietarn a Ia democracia en el nuevo milenio,
por Ic cual se propone una redefiniciOn incluso hasta del mismo ejercicio de (a politica.
La preocupaciOn actual de los gobiernos democrticos esta orientada a combatir Ia
pobreza e impulsar sus economlas, pero en el caso de Latinoamrica (a escalada de
Ia pobreza es alarmante por Ic cual Ia ingobernabilidad ser un factor desestabilizador
de las democracias (Vese el caso de Argentina y Brasil por ejem).
Para este milenio Ia democracia se encuentra en una encrucijada, en (a cuales
resaltan Ia politica social, Ia gobernabilidad y Ia conflictividad social, aunada a una
nueva concepciOn del Estado en donde el redimensionamiento del Estado de
Bienestarjugara un papel preponderante. De hecho el Estado de Bienestar ha sido el
factor principal de legitimaciOn de (a Democracia en los paises occidentales de
economia capitalista, ya que en ella el Estado debe alcanzar y mantener condiciones
estables para Ia acumulaciOn de capital rentable y a su vez mantener relaciones de
armonia social para detener el conflicto social (Alcntara, 1995:16 1).
La crisis del Estado de Bienestar se orienta segn Mishra citado por Alcntara
(1995:170) en cinco indicadores: 1) el comienzo de una situacin conjunta de
estancamiento y de inflaciOn que supone el final del crecimiento econOmico, Ic que
supone Ia escasez de recursos para lIe- var adelante el gasto social, y por otra parte,
que ante Ia crisis econOmica es el propio estado de bienestar el impedimento para Ia
reactivaciOn
econOmica; 2) Se registra elfin del pleno empleo y eI inicio del desempleo a gran escala; 3) La
crisis fiscal del Estado que hacen que los gobiernos tuvieran que superar (a brecha creciente
entre los recursos necesarios para financiar el gasto pblico ylos ingresos recaudados; 4) La
disminuciOn de los recursos para desarrollar planes sociales, asumiendo un recorte de los
mismos; por ltimo 5) Se genera asI una desconfianza generalizada en el Estado de Bienestar,
de manera que se duda sobre si el mismo es compatible con un sistema de economia mixta
(Libre mercado con intervenciOn estatal).
La democracia social y su viabilidad se encuentra seriamente comprometida, y se trata de
sustituir el modelo de Iegitimacin de (a democracia sostenido por el Estado de Bienestar por
otro, pero sin el desmantelamiento total de ste para lograr el minimo indispensable de
servicios sociales para Ia ciudadania. Lo que si es claro es que el planteamiento inicial para Ia
redimensiOn del Estado de Bienestar, es Ia reducciOn del tamao del aparato estatal ya que
ste tiene Ia carga sobre un sOlo aparato politico administrativo del gasto social.
La reforma al Estado de Bienestar debe acometer igualmente una reestructuracin de Ia

sociedad civil para lograr asI Ic que llama Ia gestiOn colectiva de con flicto social, en el
cual gobierno y sociedad mediante acuerdos bilaterales c multilaterales entre los diversos
grupos de inters buscan lograr un minimo de gobernabilidad en Ia transiciOn y reforma del
Estado.
Otros dos escenarios que se avecinan el contexto de Ia reformulaciOn del Estado de Bienestar,
(a encontramos en dos tesis abiertamente discutidas en foros acadmicos debido al coste de (a
gestion publica asistencial; Ia primera se inclinan en pensar en que nos aproximamos a una
privatizacin del Estado de Bienestar en donde se gestionara (a asistencia social de forma

privada, y el Estado asumir aque(Ias que subsistan y de grado minimo. Es decir Ia

remercantilizacin de los derechos sociales; (a segunda tesis seala que debe asumirse de
manera pactada y en Ia reparticiciOn de los sacrificios entre las entidades corporatk as
(integracion de intereses) de Ia sociedad, Ia asistencia social prestada per el Estado, en donde
el mismo seguir siendo un problema politico vinculado a Ia racionalidad eccnmica, pero los
lineamientos del Estado de Bienestar seguirn en manes del sector pUblico (Rodriguez,
1997:130).
146
Miriam Rincc5n de Maldonado Democracia y Desarrollo Social
147

Entre estos dos escenarios descansa el futuro del Estado de Bienestar, y por ende de
Ia Democracia Social, con lo cual se busca frenar Ia crisis de ingobernabilidad que
sufren las democracias, en el entendido que las demandas ciudaclanas deben ser
atendidas para equilibrar las desigualdades del mercado.

Conclusiones

Resulta innegable que Ia Democracia como forma de gobierno, adems de garantizar

las libertades pUblicas y ciudadanas, debe igualmente procurar el bienestar de Ia
poblacin, aunque sea a manera de un amparo mInimo asistencial en salud,
educacin, y trabajo. Actualmente el esquema pactado del Estado de Bienestar, se
encuentra seriamente cuestionado en virtud de su alto coste para el erario pblico.
A pesar de ello no se puede negar el aporte de ste en Ia gobernabilidad de las
democracias occidentales, pero que en Ia actualidad por el aumento de las demanda
sociales se hace prcticamente imposible para el Estado sostenerla por Ia precariedad
de sus ingresos. A medida que Ia sociedad se moderniza y se agrupa en una nueva
estructura social de carcter corporativo las presiones de intereses se hacen ms
evidentes sobre el Estado, y debe asumirse de manera seria que Ia organizacin
gubernamental no puede seguir manteniendo dicho esquema asistencialista. A pesar
de ello el Estado de Bienestar en Ia prctica resulta irrenunciable para Ia sociedad, y
debe asumirse Ia cogestiOn y coparticipaciOn en su coste, para lograr asI una
expansiOn de los derechos sociales de manera concertada.
La gobernabilidad asI se vera garantizada con Ia cogestiOn del conflicto social
manteniendo Ia estabilidad de Ia democracia y aumentar su legitimacin en Ia
sociedad como forma de gobierno que garantiza servicios asistenciales mInimos para
Ia poblaciOn. Es decir adems del planteamiento actual de Ia reforma del Estado de
Bienestar, debe procurarse una nueva viabilidad de las decisiones colectivas con un
nuevo entramado en las relaciones sociales del Estaclo y Ia Sociedad.

Bibliog rat a
ALCANTARA, M. 1995. Gobernabilidad Crisis y Cambio. Fondo de Cultura EconOmica.
Mexico.
ARBOS y GINER. 1996. La Gobernabilidad. Ciudadanla y democracia en Ia Encrucijada
Mundial. Siglo veintiuno de Espana Editores, S.A. Madrid.

GINER y SARASA (Editores). 1997. Buen Gobierno y Politica Social. Editorial Ariel, S.A.
Barcelona.
OCHANDOC., C. 1999. ElEstadodel Bienestar. Objetivos, modelosyteorIas explicativas.
Editorial Ariel, S.A. Barcelona.
PASQUINO, G. 1997. Gobernabilidad y Calidad de Ia Democracia. Giner y Sarasa Editores.
Editorial Ariel, S.A. Barcelona.
PEREZ B., A. 1997. Globalizacin CiudadanIa y Poiltica Social en America Latjna:
Tensiones y Contradicciones. Editorial Nueva Sociedad. Caracas.
RODRIGUEZ, G. 1997. Conflicto, Gobernabilidad y Politica Social. Ginery Sarasa Editores.
Editorial Ariel, S.A.

Libros y Revistas en Canje

Libros y Re vistas en Canje

UNICA
Contenido
Presentacin. Antonio Perez-Estvez
Investigaciones
Curriculum y formacin docente como reto del siglo XXI. Enrique Perez Luna.
Hiptesis para una logica del concepto de derecho alternativo desde America Latina. Jos
Vicente Vilalobos Antnez.
Una propuesta de desarrollo de lo local para Ia re-creaciOn del espacio urbano y ambiental en
las sociedades sustentables. Alvaro B.
Mrquez-Fernandez y Lublo Le ni Cardozo-Parra.
Literatura Regional: Un problema

conceptual. Jesus David Medina.

Actividades emprendidas por Fer nand Miyares y el Marques de
Someruelos para defender militar ment Ia provincia de Maracaibo
durante el conflicto emancipador
(1810-1811). F?eyber Parra Con trera y Tern Istocles Cabezas Mo rales. El juego de azar
como nuevo pa radigm en los nios y nias vene zolanos Alexander Hernndez,
Dobrila Djukich, Jose Francisco
Ortiz y Monica Marchesi.
La imagen pictOrica religiosa colo nia venezolana como expresiOn
del derecho misional en Francisco
de Vitoria. Lucrecia Maria Arbel e Gonzalez.
Conferencias y Ensayos
Notas politicas. Angel Lombardi.
Rimbaud, confesiones de un de sesperado Lilia Boscn de Lorn bardi. Las palabras de Ia
ficciOn o los
errores de Ia historia: Vigencia del
pensamiento de Mario Briceo-l ragorry Jorge Luis Mena.
Del individuo al ciudadano. Anto ni Prez-Estvez.
Texto para Ia historia
Venezuela, Ia pobre. Arturo Uslar
Pietri.
Actividades
Revista de Artes y Hurnanidades de Ia
Universidad CatOlica Cecillo Acosta
Enero-Junio-2002. Ao 3, No. 5
152
Libros y Revistas en Canje

Utopia y Praxis Latinoamericana

PresentaciOn Alvaro B. Marquez-Fernanc lez.
Antonin Artaud: ,Tratamento cruel ou cirugia ontolOgica? Wilson Colho Pinto
La conciencja autntica en Mario Briceo lrragoryolamixtura utpica en Mensaje sin destino.
Luis Javier Hernndez Carmona
Ensayo
Una visiOn Iberoamericana de Ia crisis presente. Alberto Wagner de Reyna
Notas y Debates de Actualidad
El marxismo critico de Adolfo Sanchez Vsquez. Nestorkohan
Documentacjn
Sociedad civil: ,Un espacio democrtico de los movimientos sociales y del movimiento popular?
Edgardo Lander
Entrevista Con..

 Las revueltas populares en Ecua dor Jaime Breith, Arturo Campa y Francisco Hidalgo

Librarius: AA.VV. Alberto Wagner

de Reyna y sus amigos. Sociedad Argentina de FilosofIa-Comunicar.. te, COrdoba, Argentina, 2001.
Qtfried Hffe: Derecho Intercultural. Gedisa, Espaa, 2000. Juan Antonio Rodriguez Tous: El lugar de Ia
filosof a. Formas de razOn contempornea. Tusquets, Espaa, 2001. AA.VV: Pensando en Ia
Universidad. Centro de Investigaciones en Sisternologia Interpretativa. PANAPO/ULA, Mrida, s/f.

Indice General de Autores y ArtIculos (1 996-2002: n9. 1-18)

Revista Internacional de Fiosofla Iberoamericana y Teorla Social. Ao 7, No. 18, septiembre 2002.

Contenido

Indice Acumulado
Estudio
La ascensiOn del totalitarisrno en Ia sociedad postindustrial. Jesus DIaz Labarca: Herbert
Marcuse.
ArtIculos
Conceptos para Ia libertad. Stella
Accorinti: Matthew Lipman y Pau l Freire
Urna teoria da justia para urn
rnundo globalizado. Luiz Paulo
Rouanet

Indice Acumulado
N9 1,1985
Editor: Pedro L. Bracho Grand
El Centro de Investigaciones y Estudios Politicos y Administrativos de Ia Facultad de Derecho,
Jos Enrique Molina Vega. Filosofia y revolucin en los escritos de Maritegui, Jos Sazbon.
De Ia revoluciOn a Ia democracia: el debate intelectual en America del Sur, Norbert Lechner. La
cuestiOn del poder politico en Ia sociedad capitalista contempornea: Un estudio comparativo
de las perspectivas pluralistas, elitistas y marxistas, Ren Salgado. Aproximacin teOrica al
problema de Ia centralizacin y descentralizacin del Estado en Venezuela, Ender Arenas.
cKarl Marx retorna en ci estado de bienestar? TeorIas neomarxistas, pluralistas, corporativistas,
estatistas y el estado de bienestar, Gran Therborn. Democracia representativa y participaciOn
polItica en Venezuela, Jos Enrique Molina. Consideraciones teorico-metodolgicas acerca del
concepto de participaciOn. Una aproximaciOn en el mbito venezolano, Nelson Barrios
Gonzlez. Las implicaciones polIticas en Ia crisis: Los conflictos CTV-Fedecmaras, Welkys
Borges. Movimientos sociales y poder municipal, Nelson Prato Barboza.

N92, 1986
Editor: Pedro L. Bracho Grand
La ciencia politica en Venezuela. Balance y perspectivas, Ricardo Cornbellas. El movimiento
vecinal. i,Un movimiento social de nuevo tipo?, Nelson Barrios Gonzalez. La difIcil funciOn
presidencial, Enrique Neira. El proceso politico contemporneo en el Zulia yen Venezuela,
AngelLombardi. Dictadura y modelo petrolero en Venezuela, Valia Pereira de Vsquez. De Ia
planeaciOn tributaria y del abuso de derecho, Leon Cortias Pelez. De Ia creacin y
organizacin de los municipios, Iris Parra de Garcia. Dictmenes sobre asuntos municipales,
Jos Enrique Molina. CorrecciOn de errores materiales en pianos de mensura, Iris Parra de
Garcia. Areas comunes en las urbanizaciones y su posible administraciOn por los vecinos,
Alberto Gonzalez. Las fundaciones municipales: Vias para su disoluciOn, Fernando Ramirez
DAndreis. lncidencia de Ia ley organica para Ia ordenaciOn del territorio sobre el regimen
municipal actual, Alberto Gonzlez. Suministro de energIa elctrica competencia municipal,
Jos E. Molina y Miriam Alvarez. Consideraciones acerca de a creacin del mercado mayorista
para Ia ciudad de Maracaibo, Jos E. Molina, Nelson Barrios y Miriam Alvarez. El transente
como sujeto pasivo de Ia obligacin tributaria municipal sobre patente de industria y comercio,
Fernando Ramirez DAndreis. Los concejos municipales, Ia inexistencia do actos producidos por
Ia administraciOn municipal y su revocatoria, Humberto J. La Roche.
156
Indice Acumulado Indice Acumulado
157

N23, 1987
Editor: Pedro L. Bracho Grand
LacienciapolIticaen los Estados Unidos. Pasadoypresente, David Easton. ParticipaciOn de los
ciudadanos en el funcionamiento del Estado Venezolano, Jos Enrique Molina y Henry
Vaivads. La adaptaciOn de un sistema distributista consensual frente a Ia crisis: el caso
venezolano, Luis Gmez Calcao. Ideas sobre Ia democracia en Ia Venezuela gomecista,
Antonio Casella. Proyecto de Ordenanza sobre el consumo de trabajo en los locales abiertos al

pblico, MiriamAlvarezde BozoyJos enrique Molina. Proyecto de Ordenanza sobre el

mercado mayorista de alimentos Miriam Alvarez de Bozo y Nelson Barrios. Anteproyecto de
modelo de patente de industria y comercio de FUNDACOMUN: Algunas observaciones.
Dictamen competencia del Poder Nacional en materia de transporte terrestre de pasajeros,
Alberto Gonzalez Fuenmayor.
,

N2 4
Editor: Pedro L. Bracho Grand
Una revision de Ia ciencia polItica latinoamericana, Aifredo Ramos JimOnez. Ciencia polItica y
texto literario, Pedro Bracho Grand. La participacin electoral en Venezuela, Jos Enrique
Mo/ma. Las elecciones nacionales de 1988. Ruptura de algunos mitos, respaldo a liderazgos
regionales y debilitamiento del bipartidismo, Jos Enrique Molina. Modelo puro y formaciOn
impura. La Alemania del 48 en los escritos de Max y Engels, Jos Sazbon. Algunas
consideraciones en torno al concepto de crisis, Henry Vaivads. Reflexiones sobre los derechos
humanos y Ia paz, Simon Rosales Albano. Observaciones al proyecto do Ley Organica de
Regimen Municipal, Miriam Alvarez de Bozo y Ferrnando RamIrez DAndreis.

N2 5
Editor: Pedro L. Bracho Grand
La ciencia polItica en Venezuela, Nelson Barrios. El Iluminismo, Montesquieu y Ia teoria politica
moderna. Pedro Bracho Grand. Los orIgenes de Accin Democrtica en el estado Zulia, Kiaira
Marquez. ConcertaciOn social: Un anhelo muy escurridizo, Hernn Pardo. Dilemas y
perspectivas de a concertacin social: Contexto politico y pacto corporativo (ao 89), Welkis
BorgesArcila. ExposiciOn de motivos del proyecto de Ordenanza sobre Catastro, Alberto
Gonzalez Fuenmayor. ExposiciOn de motivos del proyecto de Ordenanza sobre Mensura de
Terrenos, Alberto Gonzalez Fuenmayor. Consideraciones acerca del cobro de impuesto por
Patente de lndustria y Comercio ala empresa de distribuciOn de energIa elctrica en el distrito
Maracaibo y Ia compensaciOn con el precio de Ia energIa consumida por Ia municipalidad de
Maracaibo, Fernando RamIrez DAndreisy Miriam Alvarez de Bozo. En torno a Ia reforma parcial
de a Ordenanza del Cuerpo de Bomberos del distrito Maracaibo, Miriam Alvarez de Bozo.

A
N2 6
Editor: Pedro L. Bracho Grand
AristOteles: La politica: Formas de gobierno, Mercedes Pons de Aponte. Apuntes preliminares
para Ia historia del movimiento obrero y del sindicalismo, Carmen Zuleta de Merchn.
Elementos para el anlisis de Ia relaciOn Estadopartido-sindicato, Pedro Bracho Grand. La
clase trabajadora venezolana: su evoluciOn y variables que condicionaron su organizacin,
Edith Cuarro Condo. Las elecciones estatales y municipales de 1980 en Venezuela, Jos
Enrique Molina. La Reforma Tributaria: instrumento de Ia autonomIa de los estados, Rafael
Romero Pirela. Dictamen sobre Ia Ordenanza de Ejidos, Jos Gonzalez Gonzalez.
Anteproyecto de Ordenanza sobre Terrenos Ejidos y Terrenos propios del municipio Maracaibo,
Jos Gonzalez.

N27, 1991
Editor: Pedro L. Bracho Grand
El V Simposio Nacional do Ciencia Poiltica, Jos Enrique Mo/ma. Problemas ideolOgicos en los
partidos politicos venezolanos: el caso de AcciOn Democrtica, Gonzalo Barrios Ferrer. El
discurso nacionalista en Venezuela. El caso de ROmulo Betancourt, Luis Rica rdo Dvlla. El
reto ideolOgico de los partidos politicos venezolanos, Ricardo Combellas. Los partidos polIticos
en Ia democratizaciOn del Estado, Aifredo RamosJimnez. Algunas notas en torno ala cuestiOn
de los partidos politicos, Henry Vaivads. El partido politico y Ia estabilidad de Ia democracia en
Venezuela, Leoncio Pinto. El PCV. El comunismo internacional y Ia polItica exterior sovitica,
Car/os Romero. HipOtesis para una aprehensiOn teOrica de Ia Perestroika, Brigitte Bernard. La
orientacin ideologica de las reformas econOmicas y sociales propuestas por Ia COPRE,
Gustavo Sarmiento. Una reflexiOn socio-politica: La crisis del sector salud, Isabel Rodriguez. La
epoca do los gobernadores designados (1959-1 989). Regularidades observadas e hipOtesis
explicativas, Humberto Njaim. La presidencia de Ia Repblica: Ideas en torno a una polemica,
Jesus E. Mazzei. Partidos politicos y asociaciones de vecinos, Jos Cerrada Cristia.
RenegociaciOn social y papel del movimiento obrero, Luis Salamanca. Estado, polItica y
democracia. Notas para una lectura de los acontecimientos del 27 de febrero, EnderArenas.
Notas sobre eI concepto de revoluciOn y Ia violencia politica colectiva, Eladio Hernndez
Muoz RazOn juridica: Legalidad y legitimidad, Jos Manuel Delgado Ocando. HegemonIa y
tuerzas sociales en el sistema de dominacin burguesa, Nelson Prato Barboza.

N98
Editor: Pedro L. Bracho Grand
El sistema electoral municipal do 1989: ,Exito o fracaso?, Jos Enrique Molina. El impacto de Ia
identificaciOn partidista en Ia propensiOn a votar: El caso de las elecciones de 1988 en el area
metropolitana de Caracas, Damarys Cana
158
Indice Acumulado
Indice Acumulado
159
che. Propuesta metodolOgica para solucionar el problema de Ia compatibilidad de Ia eleccin
nominal con Ia representaciOn proporcional, Pedro Gonzalez Heredia. Perfiles
socioeconmicos y reforma electoral, Francisco Durn. Las alianzas electorales en las
elecciones de alcaldes (1989), Jos CortsyJackeline Mosquera. La abstenciOn electoral en
campana, Maria Auxiliadora RondOn y Belkis Benarroch. El referendum. Estudio de un caso:
Cagua, Jackeline Mosquera. Las elecciones regionales y municipales de 1989, Jos V.
Carrasqueroy Friedrich Welsh. La abstencin y Ia inflaciOn con el comportamiento electoral del
venezolano, EfraIm Rincn. FragmentaciOn del electorado venezolano (1946- 1989), Simon
Rosales. Elecciones de 1990 en Colombia lecciones para Venezuela. Los militares en un
democracia subsidiada, Rita Giacalone y Rexene Hanes. Una vision prescriptiva del papel de
las Fuerzas Armadas ante Ia crisis del sistema politico venezolano, Pedro Guevara. VenezuelaE.E.U.U., 1939-45: La coyuntura decisiva, las relaciones politicas y militares entre Venezuela
ylos Estados Unidos durante Ia Segunda Guerra Mundial, Freddy Vivas Gallardo. Anlisis de Ia

polItica de adquisiciones para a defensa de Venezuela. 1952-1 984, Maria Araujo.

N29, 1992
Editor: Pedro L. Bracho Grand

El presidencialismo plebiscitario y Ia inestabilidad de las democracias. J.A. Gullhon

Alburquerque. Para una teorIa del quehacer politico de los partidos. Morelba Brito. LegitimaciOn
y socializaciOn politica en Venezuela, Valia Pereira Almao. HipOtesis del elector flotante en el
caso del Distrito Sucre, Estado Miranda, Carmen Perez Baralt. El proceso de consolidaciOn de
a hegemonia en Venezuela y sus consecuencias politicas, Jos Enrique Molina. El modelo
politico venezolano: los fundamentos del consenso y Ia realidad actual, Welkis Borges.
Rebeliones sociales o rebeliOn del coro. Anlisis de un caso concreto: Maracaibo 1968, Pedro
Bracho Grand. La reforma del Estado y las juntas parroquiales en el nuevo modelo de
descentralizaciOn. Las juntas parroquiales. tUn reto a Ia descentralizaciOn?, Miriam Alvarez de
Bozo, Edith Cuarro Conde, Jos Gonzlezy Eduviges Morales. El centralismo y su expresiOn
sociopolitica a nivel de Ia regiOn zuliana, Henry Vaivads.

N2 10, 1993
Editor: Pedro L. Bracho Grand
La idea do Estado de Derecho en Ia obra de M. Garcia Pelayo, Ricardo Combellas. El sistema
mayoritario en circunscripciones electorales, Jos Enrique Molina yJaneth Hernndez. America
Latina: crisis y democratizaciOn, Aiberto Alvarez. America Latina. Bsqueda de un modelo
sociopolitico, Mabel CuarroyNila Leal. Democraciay resistencia al ajuste, Welkis Borges. La
politica social: fines y medios, Luz Maria MartInez. Apuntes metodolOgicos para el anlisis
de Ia viabilidad sociopol Itica de los proyectos de desarrollo, Valia Pereira y Maria E. Romero.
Los servicios pibIicos y su forma de prestaciOn en Venezuela, Iris Parra de Garcia. Sed fiscal o
justicia tributaria y social, Eduviges Morales.

N2 11, 1993
Editor: Pedro L. Bracho Grand
Anlisis del concepto de justicia en PlatOn y Karl Popper, Orlando Chinnos. Consideraciones en
tomb al fenOmeno de Ia tecnocracia, Hayde Ochoa. La Iglesia venezolana: i,Nuevo actor
sociopolitico?, Carmen Vallarino Bracho. Notas sobre Ia evoluciOn del Estado moderno en
Venezuela, Henry Vaivads. Votar en crisis. Las elecciones de 1992, Jos Ennique Molina y
Carmen Perez Baralt. El problema de a salud en su dimensiOn politica, Isabel Rodriguez. La
promociOn de Ia inversion y el desarrollo local, Valia Pereira Almao. La iniciativa Bush para las
Americas, Luisa Montenegro. Comunidad y gestin local. Las juntas administradoras locales en
Colombia y Venezuela, Edith Cuarro Conde. La reforma del Estado en Venezuela, Iris Parra
de Garcia. ParticipaciOn de Ia comunidad en Ia prestaciOn de los servicios pblicos, Miriam
Alvarez do Bozo yEduviges Morales.

N2 12, 1994
Editor: Pedro L. Bracho Grand

Polarizacin electoral, economia del voto y voto castigo en Venezuela:

1958-1988, Juan Carlos Rey. La proporcionalidad en el sistema electoral municipal. Elecciones
1992, Jos Enrique Molina yJaneth Hernndez. Obstculos a Ia eficiencia en Ia planificaciOn
regional zuliana, Valia Pereira Almao y Maria Elena Romero. DistribuciOn de las competencias
tributarias en Venezuela, Eduviges Morales y Rafael Romero Pirela.

N2 13, 1994
Editor: Pedro L. Bracho Grand
El principe maquiavlico, Antonio Velasco Castro. Legitimidad como soIecciOn imaginaria:

notas sobre eI caso venezolano, Luis GOmez Calcao. Una aproximacin a los problemas del
consenso y Ia hegemonia en Ia democracia venezolana de los noventa, Valia Pereira Almao.
Venezuela: ,Un nuevo sistema do partidos? Las elecciones de 1993, Jos Enrique Molina y
Carmen Perez Ba- raft. Las elecciones de 1993 y sus efectos sobre los partidos politicos y el
sistema de partidos, Henry Vaivads. DescentralizaciOn de a salud (Venezuela-Estado Zulia),
Agustina Yadira Martinez.

N2 14, 1995
Editor: Pedro L. Bracho Grand

Cambios en el sistema de partidos venezolanos, como especial referencia a Ia Causa Radical,

Gonzalo Barrios Ferrer. Desafios de reforma institucional en
160
Indice Acumulado
Indice Acumulado
161
Venezuela, ThaIs Maingon. Una aproximacin al anlisis del entomb como categorIa explicativa
de Ia obsolescencia gubernamental, Francisco Duarte Oropeza. La actividad empresarial del
Estado venezolano. Auge, contraccin y vigencia actual, Hayde Ochoa. Estado social de
Derecho y acceso a a justicia: La polItica de asistencia jurIdica ala familia y al menor, Trina
Tudares de Gonzalez. Perspectivas de a descentralizaciOn municipal en el marco de Ia
Reforma Constitucional del Estado Zulia, Miram Alvarez, Susana Garrillo, Jos Gonzalez y
Eduviges Morales. Relaciones de los institutos autOnomos con Ia administraciOn central, Maria
Milagros Matheus.

N2 15, 1995
Editor: Carmen Perez de Vasaitis
ContribuciOn del anlisis de politicas ala gestiOn pblica, Adriana Delgado G. Consideraciones
sobre modificaciones presupuestarias. Relacin entre los poderes Legislativo y Ejecutivo de los
estados y los municipios en esta materia, Eduviges Morales, MaryMoralesyRafaelRomero.
Efectos politicos del sistema de representacin proporcional personalizada en a eleccin de
diputados al Congreso Nacional, Janeth Hernndez. El sistema politico venezolano. Principales
ejes de discusiOn, Nelly Arenas. ParticipaciOn laboral en empresas pblicas, Teresa Gamboa,
Blanca ValecillosyJosAndrade. Tesis sindicales de partidos politicos y grupos de
independientes. Sector petrolero, Nancy Rodriguez Villalba. La tutela del derecho a Ia salud en
Venezuela y en el mbito internacional, Yadira Martinez.

N9 16, 1996
Editor: Carmen Perez de Vasaitis

El problema de Ia legitimidad en Venezuela, DanielLevine, Brian F. Crispy Juan Carlos Rey.

,Desconsolidacin de Ia democracia en Venezuela? Rendimiento y legitimidad normativa,
Friedrich Welsch y Jos Vicente Carrasquero. Elecciones regionales do 1995: Ia consolidaciOn
de Ia abstenciOn, el personalismo y Ia desalineacin, Jos Enrique Molina y Carmen Perez
Baralt. Las elecciones locales y regionales de 1995: tendencias polIticas, ThaIs Maingon y
ThanalI Patruyo. La politolog a: de Ia ciencia ala ingenieria pol Itica, Alfredo Ramos Jimnez.
Autonomla municipal vs. inmunidad tributaria, Iris Parra de Garcia. Una visiOn normativa de Ia
descentralizaciOn en Venezuela, Maria Milagros Matheus.

N2 17, 1996

Editor: Carmen Perez de Vasaitis

cExisten nuevos liderazgos en Ia sociedad civil venezolana?, Luis Gmez Calcao. El

comportamiento electoral en Venezuela (1946-1993). Factores explicativos, Jos Enrique
Molina y Carmen Perez Baralt. Descentralizacin, participaciOn y democratizaciOn: El marco
politico para el fortalecimiento de los siste m
locales de salud, Isabel Rodriguez y Jorge Ernesto Perez. El discurso en America Latina: su
visualizaciOn en dos proyectos politicos, Freddy Mudarra. Liderazgos personales y crisis de los
partidos politicos en Ia actualidad latinoamericana: Carlos Menem y Rafael Caldera, Valia
Pereira Almao. lnstitucionalizacin del financiamiento de los partidos politicos en Colombia y
Venezuela, Elys Gilbrando Mora AD y APRA ante Ia coyuntura de crisis, Henry Vaivads.

N2 18, 1997
Editor: Carmen Perez de Vasaitis
Vigencia de los derechos humanos, Estado y gobernabilidad democrtica en Venezuela,
MagalyPrez Campos. Salud: un anlisis de su evolucin juridicay conceptual, Agustina Yadira
MartInez. Ley de Polltica Habitacional y participaciOn social, Madeleine Richery Maira Montilva.
La privatizaciOn de Ia polltica dentro de las transformaciones de Ia democracia, Luis Madueo.
Puentes, tuneles y barreras en las decisiones de polltica exterior, Seivando Alvarez. Criterios
jurisprudenciales venezolanos sobre el contrato administrativo y su relaciOn con el contencioso
administrativo, Maria Eugenia Soto Hernndez.

N2 19, 1997
Editor: Carmen Perez de Vasaitis

Organismos electorales, transparencia y legitimidad democrtica, Jos Enrique Molina. Una

aproximaciOn aI estudio de Ia estructura de decisiOn en polticas pOblicas: el caso de Ia
Agenda Venezuela, Thais Maingon y ThanaliPatruyo. Reflexiones sobre Ia identidad, Carolina
Coddetta. El silencio administrativo, Salvador Leal Wilhelm. El Sindico Procurador como
defensor do los intereses patrimoniales del municipio en Venezuela, Miriam Alvarez de Bozo,
Jos Gonzlez y Eduviges Morales.

N2 20, 1998
Editor: Pedro L. Bracho Grand
Observaciones criticas sobre el concepto de poder en Hannah Arendt, Pedro Guevara. El
Confidence Gap: un insumo psico-politico para Ia estabilidad del sistema democrtico, Angel
Oropeza. Violencia polItica y participaciOn no convencional, Jos Vicente Carrasquero e Ins
Guardia Rolando. El sentido de Ia reforma polltica en Colombia y Venezuela. Mabel Cuarro,
Nila LealyEduviges Morales. La descentralizaciOn del sector portuario en Venezuela: una
aproximaciOn comparada, Edgar Crdova Jaimes. La comunidad andina y el Mercosur: Ia
integraciOn posible, Juan Carlos Morales.
162 Indice Acumulado

N2 21, 1998
Editor: Pedro L. Bracho Grand

El sistema electoral venezolano y las relaciones entre los poderes gubernamentales, Brian F.
Crisp. Regiones en Venezuela: camino a Ia descentralizaciOn y al pluralismo, Mar/a Elena
Romero RIos. Organizacion electoral y credibilidad. Caso Venezuela, Janeth Hernndez M.
Sobre armas y urnas: pactos y acuerdos entre los gobiernos y las guerrillas colombianas
contemporneas, Sandra Angeleri y Maria Eugenia Vil!a!n. El secreto de Estado y su control,
Salvador Lea! W.

N2 22, 1999

Editor: Pedro L. Bracho Grand

PolItica y antipolItica: Un debate entre viejas y nuevas formas de hacer politica, Jos Antonio
Rivas Leone. Reflexiones en torno a Ia DespolitizaciOn de America Latina, Freddy Mudarra.
Percepcin de a elite politica sobre Ia gobernabilidad de Ia democracia venezolana, Angel
Eduardo Alvarez. La democracia venezolana en una encrucijada: Las elecciones nacionales y
regionales de 1998, Jos Enrique Molina V. y Carmen Perez Baralt. Triunfos en tiempos de
transiciOn. Actores de vocaciOn popular en las elecciones venezolanas de 1998, Margarita
Lopez Maya y Luis E. Lander. La teorla de realineamiento partidista. Una aproximaciOn
explicativa para el caso venezolano, Henry Vaivads. La organizacin del sistema electoral como
garantia de fidelidad y pureza en el ejerciclo del sufragio, Janeth Hernndez Mdrquez.

N2 23, 1999
Editor: Pedro L. Bracho Grand
El Proyecto de Ley del Serviclo Exterior Venezolano bajo el Anlisis de Politicas Pblicas,
Ronald ChacIn Fuenmayor. La Reforma del Sector Pblico AgrIcola y Ia Descentralizacin
(1989-1996), Luis LlambL La participacin vecinal en el proceso legislativo local: La Iniciativa
Popular Una participacin efectiva?, Miriam Alvarez B. de Bozo. Alcance del objeto en el
amparo constitucional, Maria Milagros Matheus. La suspensiOn judicial de los efectos del acto
administrativo segn Ia doctrina jurisprudencial venezolana, Lorena Rincn Eizaga. El ongen
del liberalismo en Venezuela: El Acta del Cabildo Extraordinario realizado en Ia ciudad de
Caracas, el 19 de abril de 1810, Edith Mabel Cuarro Conde.

N2 24, 2000
Editor: Pedro L. Bracho Grand
La popularidad de Chavez: Base para un proyecto popular, Margarita Lopez Maya y Luis E.
Lander. La batalla por una nueva ConstituciOn para Venezuela, Thais Maingon, Carmen Perez
de Baralt, Heinz R. Sonntag. La gobernabilidad democrtica liberal como ficciOn, Jesus Pea
Cedillo.
Indice Acumulado 163
GlobalizaciOn en America Latina: Ajustes, desajustes y perspectivas, Ana Irene
Mendezy WilmerMorales M.. Justicia constitucional de los derechos sociales en
Venezuela, Agustina Yadira MartInez. Anlisis econOmico de los pnincipios que
regulan Ia actividad administrativa, Salvador Lea! W.

N2 25, 2000
Editor: Pedro L Bracho Grand

Cambios en Ia participaciOn electoral venezolana: 1998-2000, Carmen Perez

Baralt. Comportamiento electoral en Venezuela 1998-2000 cambio y continuidad,
Jos E. Molina V. Gnero y Elecciones de 1998, Janeth Hernndez M. AcciOn
Democrtica y su evoluciOn histOrica, Henry Vaivads. El nuevo ordenamiento
jurIdico politico en Venezuela: La ConstituciOn de 1999, Nila Lea!, Eduviges
Morales, Edith Cuarro. El control popular del poder politico: el referendum
revocatorio del mandato del Alcalde, Miriam Alvarez B. de Bozo. DescentralizaciOn:
El futuro de los parlamentos regionales, Pedro Bracho Grand. Bases teOricas sobre
Ia conformaciOn del Estado moderno, Agustina Yadira MartInez. Los Servicios
AutOnomos sin personalidad jurIdica a Ia Iuz de a Ley Orgnica de Ia
AdministraciOn Central de 1999, Maria M. Matheus Inciarte. El dao antijuridico en

Venezuela, Colombia y Espana, Maria Eugenia Soto Hernndez.

N2 26, 2001
Editora: Edith Mabel Cuarro

America Latina: La construcciOn de nuevas alternativas democrticas, Nila Lea!. RearticulaciOn

del nacionalismo ante Ia globalizacin (El movimiento chicano en lafrontera sur de California),
Sandra Angeleri. Representaciones sodales de los discursos politico-educativos de Venezuela y
Cuba (Periodo 1993- 1996), Luz Maria Martinez. ModernizaciOn autoritaria o actualizaciOn del
populismo? LatransiciOn polItica en Venezuela, Luis GomezyNe!lyArenaS. La PlanificaciOn
Familiar: polItica demogrfica del Estado o ejercicio de un derecho civil?, Nelly Garcia, More!va
Leal y Diia F!ores.

N2 27, 2001
Editora: Agustina Yadira Martinez

Discurso politico, espadio pblico y legitimidad del orden juridico: el dilema de los excluidos en
America Latina, Jos Vicente Vil!a!obos Antnez. El Ministerio de Relaciones Exteriores frente
a Ia actuaciOn internacional de los estados y municipios venezolanos, Eudis F. Fermin T. La
sociedad civil en Ia praxeologIa de los derechos humanos, F!or Maria Avila Hernndez.
Democracia, comunicaciOn y ciudadanIa (Un estudio de opiniOn pOblica), Elda Morales yAna
Irene Mndez. La crisis y desdibujamento de los partidos politicos y el surgimiento de
tendencias antipoliticas, Jos Antonio Rivas Leone.
(ndide AcumuladO
164

N2 28, 2002
Editora: Edith Mabel CuarrO
Ciudadanla y representaCin en el pensamientO polItico de Hannah Arendt, Carmen VallarinoBracho. La doctrina contempOrnea sobre el elemento politico de Ia lnterpretaCiOn
ConstitUCiOflal ReferenciaS a Ia ConstitUCifl yenezolana vigente de 1999, Ronald de Jesus
ChacIn FuenmayOr. lnconstitUciOnalidad por omisiOfl Salvador Leal W. Transicin politica,
democraCia y espacio pblico en Venezuela (1998-2001), Juan E. RomeroJimfleZYJOS R.
Larez Rubio. PercepciOn del venezolano sobre a puicritud de las elecciofleS. FactoreS
mdividuales, Janeth HernndeZ Mrquez.
N2 29, 2002

Editora: Edith Mabel Culiarro

Etica, gobernabilidad y Estado de Derecho en America Latina, en tiempos de globalizaCifl,

Jos Vicente Villalobos Antunez. Venezuela: ,Del populismO rentista al populismO neoliberal?,
Nelly Arenas. Gnero y ciudadania alusiofleS al caso venezolaflO, Lucrecia Morales Garcia y
Juan Carlos Morales Manzur. ExperienCiaS novedosas en el ejerciCio de Ia ciudadanIa activa:
las comunidades wayuu de Nazareth y KusI, Nila Leal Gonzalez. Ms all de Ia
personalizaciOn de Ia polItica: Desalmfleamiento partidista y realmneamiento ideolgicO en
Venezuela, Jos Guillermo Garcia. DemocraciaY Desarrollo Social, Miriam F?incn de
Maldonado.

Normas para los autores

1. Los trabajos tendrn una extension maxima de 25 cuartillas, escritas a doble

espacio y con un margen izquierdo de, al menos, cuatro centImetros. La numeraciOn

deber ser consecutiva y en nmeros arbigos.

2. El titulo debe ser explicativo y contener Ia esencia del trabajo, de ser posible el titulo
no debe exceder de ocho palabras.
3. Incluir un Resumen del Trabajo, con una extensiOn maxima de quince (15) lIneas y
cuatro (4) palabras dave, necesarias estas para su inclusiOn en los indices
internacionales. Las palabras dave deben reflejar el contenido del artIculo y estar
presentes en el resumen, incluir Ia traducciOn al Ingles del resumen y las palabras
dave.
4. Escribir nombres y apellidos completos del o los autores, sin titulos profesionales.
Indicar Ia adscripciOn institucional sealando el organismo, Ia instituciOn, centro,
institutoo dependencia, asi como sus direcciones en pie de Ia pgina del resumen del
trabajo.
5. La Bibliografla se debe disponer en orden alfabtico, atendiendo al primer apellido
del autor citado. Si se hace referencia a mas de un trabajo del mismo autor, pero
publicados en aos diferentes, se ordenar Ia lista cronolOgicamente comenzando por
el ao de Ia primera obra de las obras publicadas. Se deben seguir las normas del
sistema Harvard, las citas de Internet deben contener el apellido y nombre del autor,
pgina web; dia, mes y ao en que efectuO Ia consulta.
6. Enviar original debidamente identificado, mas tres (3) copias sin identificaciOn
alguna, y un disquete de 3 1/2 contentivo del trabajo y transcrito en procesador de
palabras Word. El disquete debe estar etmquetado identificando al (los) autor (es), y el
tItulo del trabajo.
7. En pie de pgina del Resumen se debe indicar con asterisco el titulo si el trabajo ha
sido utilizado para otros fines (Ponencias, etc.) yb forma parte de un trabajo de
investigacion.
8. El trabajo se debe enviar con una comunicacin al Director (a) de Ia Revista
solicitando Ia publicacin del trabajo firmada por todos los autores, y se debe indicar al
autor con su direcciOn y telfono (s) a quien se dirigira cualquier correspondencia.
9. Los trabajos sern considerados por el Comit Editorial de Ia Re- vista y sern
sometidos a una experticia por parte de un comit de rbitros seleccionados a fin de
mantener un elevado nivel acadmico y cientifico. La evaluacin ser realizada de
acuerdo a los siguientes criterios: ldentificaciOn del articulo, se examina Ia
correspondencia del tItulo con el contenido del artIculo, asI como Ia correcta sintaxis
de lo mismo; Ia importancia del tema estudiado, esto es su pertinencia social
acadmica cientifica; originalidad y relevancia de Ia discusiOn, medida del impacto de
los planteamientos en el trabajo; Diseo y Metodologla, valoraciOn de Ia arquitectura
del articulo conforme a los criterios de presentaciOn tanto formal como metodolOgica;
organizaciOn interna, claridad y coherencia del discurso que facilite su lectura; Cal
idad del Resumen, debe dar cuenta de manera sinttica del contenido del mismo.
Actualidad y relevancia de las fuentes bibliograficas.
Realizada Ia evaluaciOn por los Arbitros designados, se informar al autor sobre Ia
decision correspondiente. La Revista no est obligada a explicar a sus colaboradores

las razones del rechazo de sus manuscritos, ni a suministrar copias de los arbitrajes
dado el carcter confidencial que ellos poseen.

Notas sobre el arbitraje de artIculos

para Cuestiones PolIticas

La Revista Cuestiones PolIticas es una publicaciOn arbitradafinanciada por el Consejo

de Desarrollo CientIfico y HumanIstico de Ia Universidad del Zulia. Los rbitros son
seleccionados de acuerdo a su calificaciOn en Ia temtica sobre Ia cual versa el
artIculo. Una selecciOn respecto a Ia pertinencia del tema conforme a Ia orientaciOn
especializada de Ia Revista es realizada por los editores. Los rbitros deben
pronunciarse en un formato suministrado por Ia Revista sobre los aspectos siguientes:
1. ldentificaciOn del artIculo: se examina Ia correspondencia del tItulo con el contenido
del artIculo, asI como Ia correcta sintaxis del mismo.
2. Sobre Ia importancia del tema estudiado, esto es su pertenencia social y
acadmica-cientifica.
3. La originalidad de Ia discusin, si el artIculo constituye un aporte, por los datos que
maneja, sus enfoques metodolOgicos y argumentaciOn teOrica.
4. Relevancia de Ia discusiOn, medida del impacto de los planteamientos del artIculo
dentro de Ia comunidad cientIfica en trmino de su contribucin.
5. Diseo y metodologia: valoraciOn de Ia arquitectura del artIculo conforme a los
criterios razonables de presentaciOn tanto formal como metodolgica.
6. OrganizaciOn Interna: el artIculo debe ser presentado con un nivel de coherencia
que facilitando su lectura pueda contribuir a fomentar su discusin.
7. Calidad del resumen: debe el artIculo poseer un resumen y suministrar palabras
dave que puedan dar cuenta de una manera sinttica del contenido del mismo
conforme a las indicaciones para los colaboradores.
8. BibliografIa y fuentes: deben ser suministradas con claridad. El evaluador tomar en
cuenta su pertinencia, actualidad y coherencia con el tema desarrollado.
OBJETIVOS DE DESARROLLO
Consolidar una plataforma de investigacion en L UZ que ofrezca a! pals y a Ia cornunidad dentifica avances y
resultados de investigacin cientIfica innovadores y comprornetidos con el entorno social.
Generar y desarrollar conocirniento corn petitivo y de alto valor social.
Formar pro fesionales capaces de generar soluciones alternativas e innovadoras a los problernas del contexto
venezolano y mundial a partir de una investigacidn cientIfica rigurosa y exigente.
Difundir los resultados y avances de a investigacin cientifica que se curnple en LUZa travds de diversas estrategias
(publicaciones, eventos cientlficos, intercarnbios, ruedas de negociacion, etc.)
Lograr que todos los docentes a dedicacin exclusiva y a tiernpo completo de LUZpartidipen activarnente en
actividades de investigacin.
Generar vlnculos y alianzas entre las unidades y grupos de investigacian de LUZ y sus hornologos en las otras
universidades y centros de producdin de conocirniento de Venezuela y el rnundo.
lntegrar Ia invest/ga cidn cientIfica y el postgrado en LUZ
Comisiones CONDES
Para Ilevar a cabo sus funciones, el CONDES cuenta con Ia Corn/s/on de Desarrollo CientIfico y Ia CornisiOn de
Estudios Hurnanlsticos y Soc/a-

les, las cuales estn con forrnadas por un delegado representante de cada Facultadyun delegado representante del
Consejo Universitario.
Coordinacin Secretaria
La Coordinacin Secretarla preside arnbas comisiones, las cuales forman un equipo y curnplen con las actividades
planteadas para Ia aprobaciOn y ejecuciOn de cada uno de los prograrnas de apoyo que este organisrno financia,
adems de fijar linearnientos de poilticas de investigaciOn para el desarrollo y fornento de dichas actividades.
Departamento de Planificacidn, Gestin y Control
Se encarga de:
1. Plan/f/car y gestionar adecuada y oportunamente las solicitudes de financiarniento de prograrnas del CONDES, a fin
de verificar el curnplirniento de los aspectos de carcter acaddrnico, asi como Ia distribucin presupuestaria de los
recursos sol/citados, previo a Ia evaluac/On de las Corn/s/ones Tcnicas del CON- DES.
2. Asesorar de forrna acertada a los delegados de las Corn/s/ones y a Ia cornunidad cientlfica intra y extrauniversitaria
respecto a los trOrn/tes ypolIticas del CONDES para el otorgarn/ento de subvenciones asl corno de brindar in forrnacin
sobre las decisiones tornadas.
Este Departarnento cuenta con el apoyo de Ia SecciOn Evaluac/On de Pro yectos el cual tiene bajo su responsabilidad
Ia evaluac/On acadrnico-adrninistrativa de los diferentes prograrnas que f/nancia el CONDES.

La evaluaciOn de cada uno de esos criterios se har en una escala que va desde
excelente hasta deficiente. El rbitro concluir con una Evaluacin de acuerdo at
instrumento: como publicable, publicable con ligeras modificaciones, publicable con
sustanciales modificaciones y no publicable. Los rbitros debern explicar cules son
las modificaciones sugeridas de una manera expilcita y razonada cuando este fuera el
caso. La revista no est obligada a explicar a los colaboradores las razones del
rechazo de sus manuscritos, ni a suministrar copias de los arbitrajes dado el carcter
confidencial que ellos poseen.

CON DES
de Desorrolle Cnt1ko y Hurnonstico
Vrrectoodo Acodrnko
UniverscJod dci ZuI/o (11)1)
1cpib[ko Bohvoriona de Vcczu&o
Cons3jo

Aliado firme del investigador

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

Departamento de Administracin
Tiene a su cargo planificar y ejecutar los desembolsos financieros, para lograr Ia entrega oportuna de los
requerimientos contemplados en las partidas a ejecutarpor el investigador; cuenta con el apoyo de Ia
Seccin de Compras.
SecciOn de Compras:
Verifica, procesa y garantiza Ia adquisicidn de equipos y materiales de apoyo a Ia investigacion.
Departamento de Divulgacidn y Relaciones Pbllcas
Es el responsable de:
1. Difundir los resultados de las investigaciones financiadas por el CONDES.
2. Organizar coordinar y supeivisar los eventos institucionales del CONDES.
3. Diagramar los disenos de divulgacion relativos a Ia actividad cientIfica generada en Iuz a fin de mantener informada

a Ia comunidad universitaria.
4. Difundir informacin sobre poilticas de investigacin CONDES y de otros organismos promotores de Ia actividad
cientIfica a nivel naclonal e internacional.
Departamento de lnformtica
Responde del Sistema Automatizado de lnformadon sobre Ia InvestigadiOn en LUZ(SAINVELUZ) y de Ia presentaciOn
y actualizaciOn del sitio web:
Asimismo, se encarga de velar por el funcionamiento de los equipos de computaciOn utilizados en los departamentos
del CONDES y de proveer a todos los usuarios de herramientas tecnolOgicas para el cumplimientos de sus funciones.
Adems de brindar asesorIa necesaria a los usuarios del CONDES como a los investigadores, en trminos de manejo y
aplicaciOn de software y hardware.
Departamento de Archivo
Clasifica, codifica y almacena toda Ia documentacin que se recibe y se genera en el CONDES, a fin de poder
suministrar Ia informadiOn solicitada por las Comisiones, el personal administrativo y Ia comunidad cientffica en
general.

FINANCIAMIENTOS
Programas y Pro yectos de InvestigaciOn:
Contribuye con el desarrollo de Ia investigacion cientIfica y humanIstica a travOs del financiamiento de los programas y
proyectos de los miembros del personal Docente y de InvestigaciOn en LUZ

Asistencia a Eventos Nacionales e

Internacionales:
Promueve y apoya a Ia comunidad cientffica de investigadores a participar en diferentes eventos nacionales e
internacionales con elfin de enriquecerla formaciOn acadOmica a travds delintercambio entre pares integrados.

Organizacidn de Eventos Cientfficos:

Este financiamiento es asignado a las diferentes facultades, siempre y cuando los mismos, estn enmarcados en el
desarrollo de las actividades de investigaciOn.

Publicaciones de Revistas Arbitradas:

Para cumplir sus funciones de divulgaciOn cientIfica, el CONDES asigna fondos para Ia ediciOn de revistas arbitradas,
siempre y cuando cumplan con Ia rigurosidad cientIfica exigida a nivel nacional e internacional.

Apoyo ala lnvestigacin CientIfica

Estudiantil:
El CONDES estimula y asesora Ia con formaciOn
de sociedades cientificas estudiantiles. Financia Ia participaciOn de estudiantes de pregrado en los
programas/proyectos en condiciOn de colaboradores y subvenciona Ia asistencia de los mismos a eventos cientIficos
nacionales.

DIRECCIN:
Av. 4 BeIla Vista con Calle 74, Edificio FUNDALUZ, Pisos by 4. Maracaibo, Estado Zulia. Venezuela.

Codigo Postal: 4002. TeIf. -fax: (0261) 7596860,

7926307, 7926308.
E-mail: condes@luz.ve Website:
condesZtjzor.ve

I
Cuestiones Poilticas No. 29, del Instituto de Estudios PolIticos y Derecho Pblico Facultad de
Ciencias JurIdicas y PolIticas,
de Ia Universidad del Zulia. Se terminO de imprimir en diciembre de 2002, en los Talleres de Ediciones
Astro Data, S.A.,
y su tiraje fue de 750 ejemplares.
Maracaibo - Venezuela

Cuestiones PolIticas
ISSN 0798-1406 Deposito legal PP 198502ZU132
-

Publicacin auspiciada por el Instituto de Estudios Politicos

y Derecho Pblico de Ia Facultad de Ciencias JurIdicas

y PolIticas de Ia Universidad del Zulia

No. 29 Julio-Diciembre 2002

Contenido
Presentacin. Edith Mabel Cuarro Conde
Nmero dedicado a Democracia y Ciudadanla

Etica, gobernabilidad y Estado de Derecho en America Latina, en tiempos de globalizaciOn

Jos Vicente Villalobos Antnez 11

Venezuela: i,DeI populismo rentista al populismo neoliberal?

Nelly Arenas 45

Gnero y ciudadanha: alusiones al caso venezolano

Lucrecia Morales Garcia y Juan Car/os Morales Manzur 73

Experiencias novedosas en el ejercicio de a ciudadanIa activa:
las comunidades wayuu de Nazareth y Kush

Nila Leal Gonzalez 95

Ms all de Ia personalizaciOn de Ia polItica: Desalineamiento partidista y realineamiento

ideolOgico en Venezuela

Jos Gui//ermo Garcia 115

Democracia y Desarrollo Social

Miriam Rincn de Maldonado 139

Libros y Revistas en Canje 151
Indice Acumulado 155