Cincia

Os subsdios
Rural, Santa
agricultura
Maria, v.42,
no comrcio
n.4, p.757-764,
internacional:
abr, 2012
as polticas da Unio Europeia e dos Estados Unidos da Amrica.

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ISSN 0103-8478

Os subsdios agricultura no comrcio internacional: as polticas da Unio Europeia e dos

Estados Unidos da Amrica

The agricultural subsidies in international trade: the policies adopted by the European Union and the
United States of America

Flvio Marcelo Rodrigues BrunoI Andr Filipe Zago de AzevedoII Anglica MassuquettiIII

- REVISO BIBLIOGRFICA -

factor that has raised concerns about their own efficiency as a

strategic trade policy for international trade.

RESUMO
O presente artigo analisa a prtica de subsdios
agricultura no comrcio internacional, tendo como principal
objetivo dimensionar a sua prtica enquanto instrumento
econmico estratgico para o setor agrcola, especialmente
para os Estados Unidos e a Unio Europeia. Uma completa
proibio dos subsdios no desejvel porque sua prtica,
em essncia, constitui uma alternativa busca do bem-estar
social da nao. Contudo, a utilizao dos subsdios agrcolas,
na forma como vm sendo praticados, constituem-se em
intervenes de cunho protecionista que provocam distores
no comrcio internacional. Sendo os Estados Unidos e a Unio
Europeia as naes que mais os utilizam no comrcio
internacional, tem-se gerado preocupaes sobre sua prpria
eficincia enquanto instrumento de poltica comercial
estratgica para o comrcio internacional.
Palavras-chave: subsdios; subsdios agrcolas; comrcio
internacional.
ABSTRACT
This study examines the practice of agricultural
subsidies in international trade, aiming at scaling its practice
as a strategic economic tool primarily for the agricultural sector,
especially to the United States and the European Union. A
complete ban on subsidies is not desirable because its practice,
in essence, is a path to improve the welfare of the nation.
However, the way the agricultural subsidies have been
employed, constitute protectionist interventions that distort
international trade. The United States and the European Union
are the major users of this instrument in international trade, a

Key words: subsidies. agricultural subsidies. international trade.

INTRODUO
O presente estudo trata de um dos mais
complexos e discutidos instrumentos de poltica
comercial, os subsdios concedidos no mbito do
comrcio internacional. O subsdio uma prtica
presente nas polticas econmicas dos pases que se
inserem nas relaes comerciais internacionais, seja
ele tratado como um mecanismo de segurana, uma
assumida forma de protecionismo de um pas sobre
determinados setores ou uma vlvula de escape para
que os governos possam intervir na poltica econmica
sem violar compromissos que primam pelo livre
comrcio entre as naes. Porm, a elevada e
indiscriminada prtica de subsdios no mercado mundial
tem anulado o efeito positivo que sua concesso traria
a determinado pas ou setor especfico, distorcendo o
comrcio internacional. Assim, este artigo tem como
principal objetivo analisar os subsdios agricultura
no comrcio internacional, especialmente as polticas
empregadas pela Unio Europeia (UE) e pelos Estados

I
Programa de Ps-graduao em Economia, Universidade do Vale do Rio dos Sinos (UNISINOS), 93022-000, So Leopoldo, RS,
Brasil. E-mail: flavio.bruno@msn.com. Autor para correspondncia.
II
Programa de Ps-graduao em Economia, UNISINOS, So Leopoldo, RS, Brasil
III
Programa de Ps-graduao em Economia, UNISINOS, So Leopoldo, RS, Brasil.

Cincia Rural, v.42, n.4, abr, 2012.

Recebido para publicao 20.10.11 Aprovado em 03.01.12 Devolvido pelo autor 08.03.12
CR-6214

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Bruno et al.

Unidos da Amrica (EUA), os maiores provedores de

subsdios agricultura.
A prtica dos subsdios agrcolas no
comrcio internacional est no ncleo das principais
discusses que emperram as negociaes da atual
Rodada Doha da Organizao Mundial do Comrcio
(OMC), principalmente, em razo da resistncia dos
governos europeu e estadunidense em reduzir a carga
de subsdios ao setor agrcola. Isso ocorre porque o
foco deixou de ser o subsdio em si e passou a ser a
adoo de polticas estratgicas para a agricultura,
considerada um ativo e vantagem competitiva para os
pases que mais protegem seus mercados.
O artigo est dividido em duas sees, alm
desta introduo. A primeira discorre acerca dos
subsdios agricultura no comrcio internacional,
conceituando subsdios enquanto instrumento de
poltica comercial, apresentando as principais medidas
de concesso de subsdios agricultura e analisando
a prtica de subsdios agricultura na UE e nos EUA,
enquanto a segunda seo apresenta as concluses
do estudo.
DESENVOLVIMENTO
Os subsdios podem ser definidos como uma
forma de interveno governamental na atividade
econmica, fundamentalmente caracterizada por
transferncias de recursos a produtores e
consumidores, objetivando a garantia ou a
suplementao de suas rendas ou a reduo dos custos
de produo. Essa transferncia pode ser de uma forma
direta, quando se realiza por meio do aporte de recursos
provenientes das receitas pblicas, ou de uma forma
indireta, quando o governo realiza tais transferncias
atravs de entidades privadas (HOEKMAN &
KOSTECKI, 1995; BLIACHERIENE, 2003; CHEREM,
2003; DANTAS, 2009).
MOLTKE (2003) ressalta, no entanto, que
no h uma definio especfica de subsdio que seja
universal e aceita por todos os agentes que utilizam o
termo. A definio conceitual contida no Acordo sobre
Subsdios e Medidas Compensatrias (ASMC) da
OMC, assinado no final da Rodada Uruguai, constitui,
atualmente, a nica acordada internacionalmente. Tratase de uma definio abrangente, que inclui
transferncias diretas de recursos, incentivos fiscais e
concesso de bens e servios. O ASMC estabelece o
conceito de subsdios especficos, que podem ser
produo ou exportao, e tambm duas categorias
sua prtica, sendo a primeira sobre subsdios proibidos
e a segunda sobre subsdios recorrveis, incidindo tanto
sobre os setores da indstria como da agricultura.

O alcance da definio de subsdio trazida

no ASMC, segundo MORAES (2003), no abrange
todas as formas de auxlio estatal. Ao contrrio, se, por
um lado, reconhece a importncia da interveno do
Estado para reajustar as falhas na economia, por outro,
deixa de abarcar comportamentos estatais
protecionistas. Portanto, mesmo que as normas do
ASMC estejam fundadas na preocupao com um
comrcio internacional mais justo, o conceito trazido
pela regulao deixa em aberto vrias outras
possibilidades de prticas estatais de cunho
intervencionista, dentre estas, os subsdios ao setor
agrcola, objeto de anlise deste artigo.
Com o avano das polticas de integrao
econmica, as barreiras ao livre comrcio entre pases
tm diminudo, levando as naes a buscarem novas
formas de proteo de suas economias. Dentre as
principais prticas que ensejam essa busca, a concesso
de subsdios a determinados setores exerce, de fato, certo
nvel de segurana s polticas comerciais de
determinadas naes. Por consequncia, os subsdios
tornam-se uma vlvula de escape para que um pas possa
intervir em sua poltica econmica sem que para tanto
necessite violar compromissos comerciais assumidos,
tanto no mbito bilateral quanto multilateral do comrcio
internacional (REIS, 2008). Sob esta perspectiva, os
subsdios podem se constituir numa forma desejvel de
interveno do governo, sendo muitas vezes essenciais
ao funcionamento dos acordos de liberalizao comercial
(HOEKMAN & KOSTECKI, 1995).
Apesar de os pases em desenvolvimento
possurem uma maior dependncia econmica em relao
s atividades agrcolas, o mercado mundial do setor
dominado pelas naes desenvolvidas. Talvez por essa
razo, o setor agrcola venha sendo tratado como
atividade econmica especial, com base em justificativas
no apenas econmicas, mas sociais, histricas e
estruturais (MESQUITA, 2005; DANTAS, 2009).
A agricultura um setor em que a
desconexo entre a retrica e a ao evidente, pois o
tratamento da agricultura junto ao Sistema Multilateral
do Comrcio (SMC) inverso, se comparado ao dado
para o setor industrial, que apresentou uma substancial
reduo das barreiras tarifrias, enquanto a proteo
tarifria e o nvel de apoio governamental ao setor
agrcola mantm-se elevados. A liberalizao do setor
no praticada, medida que os produtos exportados
pelas naes em desenvolvimento no se encontram
sujeitos as mesmas regras que se aplicam aos
produzidos pelos pases desenvolvidos (LAFER, 2002).
Massiva parte do apoio concedido pela UE
e pelos EUA dirigida aos grandes produtores
agrcolas. Como uma elevada proporo dos subsdios
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Os subsdios agricultura no comrcio internacional: as polticas da Unio Europeia e dos Estados Unidos da Amrica.

condicionada ao nvel de produo e de insumos

utilizados, os maiores produtores e, em geral, os mais
eficientes e prsperos so os beneficirios maiores e
diretos dos subsdios (WORLD TRADE
ORGANIZATION, 2006a; DANTAS, 2009). Na UE, a
poltica agrcola no foi significativamente alterada com
o decorrer do tempo, mantendo elevado o nvel de
proteo do setor. Para a ORGANIZATION FOR
ECONOMIC CO-OPERATION AND DEVELOPMENT
(2006), persistem os efeitos distorcivos sobre a
produo e o comrcio, uma vez que os subsdios
representam 30% da receita dos agricultores rurais dos
pases desenvolvidos, sendo que trs quartos do apoio
concedido provm das formas mais distorcivas, no que
tange aos impactos sobre o comrcio internacional.
De acordo com DANTAS (2009), os
subsdios agrcolas so considerados sob quatro
categorias principais: apoio domstico, subsdios
exportao, ajuda alimentar e benefcios auferidos por
empresas estatais. Os volumes mais elevados so
concedidos sob a primeira categoria, com destaque
para as medidas adotadas pelos EUA, UE e Japo.
Durante o perodo compreendido entre os anos de 2005
e 2007, por exemplo, um levantamento realizado pelo
Grupo Cairns demonstra que o oramento despendido
pela UE no setor agrcola, sob a forma de medidas de
apoio domstico, totalizou US$ 151 bilhes, os EUA
gastaram US$ 102 bilhes e o Japo gastou US$ 49
bilhes, sendo estes pases os maiores provedores. A
proporo destes valores chama a ateno, sobretudo
quando comparados ao total de subsdios concedidos
pela Coreia do Sul, que ocupa a quarta posio na lista
dos maiores subsidiadores, totalizando apenas US$ 8
bilhes (THE CAIRNS GROUP, 2008).
DANTAS (2009) observa que os problemas
do comrcio agrcola mundial esto interligados, tendo
a questo dos subsdios, sobretudo as medidas de
apoio domstico e os subsdios s exportaes, como
fatores centrais que impedem sua progressiva
liberalizao. A WORLD TRADE ORGANIZATION
(2006b) demonstra que a liberalizao do comrcio
agrcola mundial pode provocar o aumento do bem estar
global e no apenas das economias em
desenvolvimento, como acreditam os pases
desenvolvidos. Cabe ressaltar que este entendimento
que faz surgir os maiores entraves junto s negociaes
multilaterais para a liberalizao do comrcio. Seriam
considerveis os efeitos redistributivos dessa
liberalizao, beneficiando sobremaneira os prprios
pases que implementarem as reformas, por meio da
realocao de recursos atualmente transferidos dos
consumidores e dos impostos pagos pelos cidados
para grupos especficos, que exercem poder de
influncia sobre seus governos nacionais.

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Para a ORGANIZATION FOR ECONOMIC

CO-OPERATION AND DEVELOPMENT (2006), o fato
de que a maior parte dos pases em desenvolvimento
seria a grande beneficiada com a liberalizao do setor
agrcola, devido sua vantagem comparativa neste
setor, aliado ao interesse natural de se manter os
privilgios comerciais, explicam a falta de vontade
poltica das naes desenvolvidas em alterar o atual
status do mercado mundial. Subsdios tm sido muito
eficazes em distorcer a dinmica do comrcio agrcola
mundial, permitindo que produtores mais ineficientes
respondam por uma parcela maior nas vendas externas
e sendo os custos dessa ineficincia pagos pelos
governos dos pases mais ricos e pelos seus
consumidores. nesse sentido que a alterao desse
status tambm ir beneficiar os pases desenvolvidos
(DANTAS, 2009).
No obstante, os nveis dos subsdios
concedidos ao setor agrcola continuam em um patamar
elevado, fator que tem gerado preocupaes sobre a
eficincia das regras internacionais vigentes em
control-los. O prprio controle e a tentativa de eliminar
os subsdios do comrcio internacional so questes
proeminentes na OMC, mas que vm evidenciando as
suas deficincias em promover a progressiva
liberalizao do comrcio agrcola mundial.
O tratamento especial que o setor agrcola
recebeu ao longo da evoluo do SMC, desde o General
Agreement on Tariffs and Trade (GATT) ao atual sistema
regulatrio da OMC, elevou a importncia dos subsdios
domsticos, uma vez que os produtos agrcolas so
considerados os que mais se beneficiam desta forma de
apoio governamental. O conceito desta forma de
subsdio foi introduzido no Acordo sobre a Agricultura
(AsA) da OMC e trata tambm de outras medidas de
pagamento ou assistncia governamental, que so
concedidas aos produtores agrcolas para assegurar sua
renda mnima ou garantir a segurana alimentar, efeitos
decorrentes do carter voltil da atividade. Em realidade,
so vrias as justificativas apresentadas para uma maior
incidncia dos subsdios domsticos no setor, mas
algumas no possuem correlao com as questes
comerciais, como meio ambiente, paisagem, modo de
vida rural, bem estar animal, qualidade dos alimentos,
segurana alimentar, desenvolvimento rural, dentre
outras (MESQUITA, 2005).
DANTAS (2009) ressalta que estabelecer
mecanismos de controle dos subsdios domsticos
representou sempre considervel desafio enfrentado
pelo SMC. Com efeito, de se destacar que, com a
instaurao do AsA e o incio de uma reforma do
comrcio agrcola mundial, alteraram-se as regras usuais
de apoio interno, com o progressivo abandono das
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Bruno et al.

formas distorcivas, que acarretam impactos diretos sobre

a produo. O regime instaurado pelo AsA traz regras
que determinam o acompanhamento dos compromissos
assumidos pelos membros do acordo. Porm, sua
implantao indica um distanciamento muito grande
entre o que aparente e o que efetivamente realidade.
Isto porque representam um sistema complexo, que
marcado por excees, a maioria acomodando elementos
nucleares das polticas agrcolas da UE e dos EUA,
tambm por uma gama de critrios regulatrios
indefinidos e condicionantes, fatores que tornam
incuas a eficincia dos compromissos, as obrigaes
celebradas e o regime institudo no AsA (WORLD
TRADE ORGANIZATION, 2006a).
De forma oposta s medidas de apoio
domstico, os subsdios exportao so definidos pelo
AsA como medidas diretamente relacionadas ao
desempenho exportador de um produto industrial ou
agrcola, sendo concedidas de diversas formas, como,
por exemplo, atravs de isenes de taxa ou impostos
ou concesso de crditos exportao, sob condies
mais vantajosas do que as disponveis no mercado. Para
DESTA (2002), tais subsdios tm como principal objetivo
afetar e distorcer as condies normais do comrcio.
Portanto, disciplinar o controle da prtica
de subsdios exportao foi, dentre outros, tema central
nas negociaes agrcolas da Rodada Uruguai.
Considerando a natureza distorciva dessa prtica, a
existncia de regras mais brandas e flexveis para bens
agrcolas, contrapondo as regras aplicveis aos bens
industriais, caracterizava-se num desequilbrio das
regras da OMC (DANTAS, 2009). Em razo da ausncia
de regras claras e de restries significativas
concesso de subsdios exportao, constatou-se
crescente recurso a tais medidas pelos pases
desenvolvidos, especialmente na Unio Europeia e nos
Estados Unidos.
Em relao Unio Europeia (considerando
os seus 27 pases-membros), de acordo com BRASIL
(2009), a atividade agrcola representou cerca de 2%
do PIB do bloco, enquanto a participao do setor nas
importaes foi de US$ 128,2 bilhes e nas exportaes
alcanaram US$ 102,5 bilhes, em 2007. A agricultura
da UE uma atividade econmica importante,
considerando que o bloco o maior importador mundial
do setor. Segundo BRASIL (2008), em 2007, o valor
total da produo agrcola comunitria lquida foi da
ordem de US$ 250 bilhes, tendo como maiores
produtores a Frana (US$ 53 bilhes), a Itlia (US$ 39
bilhes), a Alemanha (US$ 37 bilhes) e a Espanha
(US$ 30 bilhes), tornando o bloco o segundo maior
exportador de produtos agrcolas do mundo. De acordo
com o mesmo estudo, existem, aproximadamente, 7,5

milhes de agricultores na UE (no includa a mo de

obra sazonal ou temporria), o que corresponde a 5,0%
da populao economicamente ativa e empregada, que
exercem suas atividades em cerca de 7,3 milhes de
estabelecimentos rurais, distribudos em,
aproximadamente, 140 bilhes de hectares de superfcie
agrcola til, o equivalente a 43% da rea total da UE
(BRASIL, 2008; BRASIL, 2009).
A Poltica Agrcola Comum (PAC) tem
apresentado um papel importante na estruturao da
atividade agrcola europeia, sendo contemplada logo
na redao inicial do Tratado de Roma. O Tratado
explicita os objetivos a serem perseguidos com a PAC
e sobre essas premissas que se amparam as regras
que governam o apoio estatal no mbito do setor
agrcola na UE. A PAC regulamenta o mercado nico
agrrio, atravs da livre circulao de commodities
agrcolas no interior do bloco, com a supresso
definitiva das aduanas, com uma proteo sanitria e
com preos de garantia no nvel comunitrio. Para
alcanar tais objetivos, fora proposto, em 1962, a criao
do Fundo Europeu de Orientao e de Garantia Agrcola
(FEOGA) e das Organizaes Comuns de Mercado
(OCM). O primeiro considerado o instituto que
financia a PAC, de uma forma geral, e o segundo atua
de uma forma mais especfica em relao ao setor
produtivo das commodities. O FEOGA, com a reforma
da PAC em 2007, foi sucedido pelo Fundo Europeu
Agrcola de Garantias (FEAGA), que manteve as
mesmas polticas concebidas pelo instituto anterior.
A PAC a mais integrada de todas as
polticas do bloco, o que implica um consumo de parte
importante do oramento da UE, passando de 70%, no
ano de 1970, para uma mdia de 34%, entre os anos de
2006 e de 2008. O oramento proposto pela Comisso
Europeia para a Agricultura e Desenvolvimento Rural,
em 2009, tem o objetivo de alcanar 30% at o ano de
2013, sendo 11% deste montante voltado ao
desenvolvimento rural e o restante dividido, de acordo
com a disposio do FEAGA e das OCMs, em subsdios
domsticos e subsdios exportao (EUROPEAN
UNION, 2009). O setor significativamente estratgico
para a UE e de essencial importncia para os membros
do bloco, que esto sujeitos s normas gerais do
mercado comum, com a PAC nitidamente orientada a
seguir um caminho protecionista (PORTO & FLRES
JR., 2005).
mediante as OCMs que o FEAGA
estabelece o funcionamento com a finalidade de garantir
a estabilidade dos mercados e dos preos de 95% da
produo agrcola total do bloco. Entre os sistemas
que se encontram nas distintas OCMs, podem-se citar
os preos de orientao, as ajudas produo ou as
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Os subsdios agricultura no comrcio internacional: as polticas da Unio Europeia e dos Estados Unidos da Amrica.

restituies s exportaes, as garantias de preos,

um sistema de proteo frente s exportaes de
produtos do exterior, dentre outros. O funcionamento
de cada uma das OCMs difere segundo o tipo de
commodity, mas fixa um mesmo preo para esse tipo de
produto agrrio em todos os mercados europeus,
controla a produo, concede incentivos e organiza os
intercmbios comerciais com terceiros pases. Ao incio
de cada campanha de comercializao, fixam-se trs
preos artificiais e com denominaes distintas para
cada uma das OCMs: preo indicativo, preo mnimo e
preo de interveno.
A interveno das OCMs pode ser
sintetizada da seguinte forma: o rgo de interveno
compra os excedentes agrcolas quando o preo no
mercado interno situa-se abaixo de um determinado
preo de referncia estipulado pela UE, preos em geral,
superiores aos preos correntes do mercado
internacional. Pelo lado da promoo das exportaes,
compensam-se os altos preos comunitrios pela
aplicao de subsdios s exportaes (restituies)
de forma a tornar a produo europeia competitiva. A
esse esquema bsico, agregam-se outros elementos
de proteo e sustentao do setor agrcola, com
implicaes sobre a sua atuao externa, como a
imposio de tarifas e quotas, exigncias
zoofitossanitrias e inmeras formas de subsdios mais
ou menos ligados produo.
Alm do FEAGA e das OCMs, tambm foram
criados o Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional
(FEDR), o Fundo Europeu para a Agricultura e o
Desenvolvimento Regional (FEADR), o Fundo Social
Europeu (FSE) e o Instrumento Financeiro de Orientao
da Pesca (IFOP). Polticas cristalizadas que subsidiam
em variados nveis as atividades agrcolas, esses fundos
no esgotam os instrumentos de proteo do setor. O
FEAGA, o FEDR, o FEADR, o FSE e o IFOP, com a
atuao das OCMs, formam a mquina intervencionista
do bloco, que construiu a sua PAC com base no sustento
de preos agrcolas a um nvel de mercado e deixou para
o comrcio internacional a repercusso final de suas
intervenes sobre o setor agrcola.
Ao assegurar preos convidativos a seus
produtores no mbito do bloco, no admira que estes
continuem a expandir sua produo, em medida muito
maior do que o consumo. De modo geral, enquanto o
consumo cresceu numa mdia, no perodo de 2006 a
2008, de 0,5% ao ano, a produo cresceu a 2,0% em
mdia (EUROPEAN UNION, 2009). Nesse contexto, os
excedentes agrcolas gerados tm sido vendidos no
mercado mundial a preos subsidiados. Portanto, ao
longo do tempo, a UE tem contribudo para a distoro
do mercado de produtos agrcolas, tanto no nvel

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domstico, com diversas medidas que favorecem,

especialmente, as grandes exploraes agrcolas
europeias, como no mercado mundial, atravs dos
subsdios exportao. Asseveram PORTO & FLRES
JR. (2005) que os objetivos da PAC, alicerados em
seus princpios fundamentais, tm sido atingidos com
elevados custos de distoro no comrcio
internacional. Qualquer promoo protecionista
acarreta custos dessa natureza, com perdas de bem
estar que podem ser avaliadas pela comparao do
preo pelo qual uma commodity consumida, com o
preo pelo qual seria possvel seu consumo na ausncia
da PAC, importando o produto pelos preos de mercado
mundial. , de fato, uma poltica com custos
oramentrios elevados, que leva a altos nveis de
excedentes de produo que so comprados ou
garantidos com verbas do oramento do bloco.
Em relao aos Estados Unidos, a atividade
agrcola representou apenas 1,2% do PIB estadunidense
no ano de 2008, enquanto a participao do setor nas
importaes foi de US$ 94,8 bilhes e nas exportaes
alcanaram US$ 98,97 bilhes, em 2007 (BRASIL, 2009).
O Agricultural Adjustment Act of 1938 (Lei de Ajuste
Agrcola) e o Agricultural Act of 1949 (Lei Agrcola)
constituem diplomas de permanent laws (de
regulamentao permanentes), que determinam o volume
do apoio de preo por commodity e o apoio renda do
produtor ainda nos dias atuais. Existem alteraes,
denominadas farm bills (lei agrcolas), sempre
temporrias, que expiram entre quatro e seis anos.
Polticas agrcolas adotadas no incio da
dcada de 1980, como o Food Security Act of 1985
(Lei de Segurana Alimentar), iniciaram o progresso
em direo a uma maior liberalizao do setor e reduo
de distores de mercado. Na dcada de 1990, o Federal
Agriculture Conservation and Trade Act of 1990 (Lei
de Conservao e Comrcio Agrcola) e o Federal
Agricultural Improvement and Reform Act of 1996 (Lei
de Reformas e Melhorias Agrcolas) deram
continuidade a uma maior flexibilidade e reduo dos
incentivos produo agrcola. Contudo, face ao
colapso dos preos das commodities agrcolas em 1998,
o Congresso estadunidense editou diversas farm bills,
que asseguravam a renda dos produtores, dando incio
a um processo contrrio ao surgido em 1985.
O Farm Security and Rural Investment Act
of 2002 (Lei de Segurana e Investimento Rural)
autorizava o pagamento de vrias commodities e os
principais beneficiados foram trigo, milho, algodo, arroz,
soja e acar. Era o indicativo de que a poltica agrcola
estadunidense assumia a posio protecionista com
relao ao setor. Os nveis de apoio domstico
aumentavam substancialmente e os incentivos
Cincia Rural, v.42, n.4, abr, 2012.

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Bruno et al.

produo distanciavam cada vez mais os produtores

dos indicadores de mercado, gerando expectativas de
pagamentos atrelados produtividade. O Food,
Conservation and Energy Act of 2008 (Lei de
Conservao da Energia) a mais recente
regulamentao que definir a poltica agrcola dos EUA
at o ano de 2012 e no implica modificaes substanciais
nos mecanismos de apoio agricultura, ademais, prev
um aumento no volume de apoio. Muito embora as
discusses anteriores entrada em vigor desta nova
farm bill estadunidense tenham considerado a
importncia de assegurar a compatibilidade dos
instrumentos de apoio trazidos pela nova lei e as regras
da OMC, prevaleceu a poltica iniciada em 1998 e
cristalizada em 2002, de maior protecionismo ao setor,
em completo desacordo com as regras internacionais
(CHEREM, 2003; DANTAS, 2009).
A nova regulamentao estadunidense no
apenas mantm a estrutura de subsdios domsticos
adotada na farm bill de 2002, como ainda mais
distorciva, medida que prev um aumento no volume
de subsdios ao setor agrcola, inclusive no que tange
aos subsdios exportao no setor. DANTAS (2009)
apresenta os quatro principais programas de subsdios
domsticos estadunidenses adotados na farm bill de
2002 e mantidos e incrementados pela farm bill de 2008,
portanto, que refletem a atual poltica agrcola de
subsdios agricultura do pas: o Marketing Loan
Programs (Programas de Emprstimos
Comercializao), o Direct Payments (Pagamentos
Diretos), o Counter-Cyclical Payments (Pagamentos
Contracclicos) e o Crop Insurance Payments (Seguros
por Safra).
A autora esclarece que, para alguns setores,
o benefcio se d atravs de distintos instrumentos de
interveno. Para esses casos, elevadas tarifas
conferem apoio de preo, dispensando desembolsos
oramentrios especficos, como ocorre com o preo
do acar no mercado estadunidense, que corresponde
ao dobro ou ao triplo dos preos globais (DANTAS,
2009). Normas separadas e suplementares podem ser
editadas pelo Congresso do pas em casos
emergenciais que venham a afetar o setor, o que torna
a atividade agrcola um negcio de risco baixo. Os
dados disponibilizados pelo UNITED STATES OF
AMERICA (2010), relativos aos valores de subsdios
concedidos por cada um dos programas no perodo
entre 2003 e 2006 revelam os seguintes valores:
Marketing Loan Programs (passou de US$ 1,88 bilho,
em 2003, para US$ 5,99 bilhes, em 2006), Direct
Payments (passou de US$ 4,15 bilhes, em 2003, para
US$ 4,96 bilhes, em 2006), Counter-Cyclical Payments
(passou de US$ 1,74 bilho, em 2003, para US$ 4,36

bilhes, em 2006) e Crop Insurance Payments (US$

5,24 bilhes, em 2003, para US$ 1,20 bilho, em 2006).
A administrao dos programas
implementados pelas permanent laws e pelas farm
bills cabe ao United States Department of Agriculture
(USDA) que tem suas atribuies financeiras de compra
e venda, realizao de emprstimos e pagamentos,
concesso de garantias de crditos produo e
exportao e facilitao da comercializao dos
produtos do setor, implementadas atravs do
Commodity Credit Coorporation (CCC), instituio
financeira do USDA. Diante disso, cristaliza-se um forte
aparato institucional intervencionista, que confronta
diretamente com o discurso liberal caracterstico da
poltica comercial externa dos EUA.
Com efeito, a previso de diversos
instrumentos de interveno na produo e no comrcio
agrcola e o carter distorcivo do mercado
estadunidense, alicerado no alto volume de subsdios
ao setor, sinalizam os amplos impactos dessa poltica
no comrcio agrcola mundial. Os pesados subsdios
agricultura do pas provocam distores de mercado
em escala mundial e prejudicam seriamente a
competitividade dos produtos brasileiros nos EUA. De
acordo com BRASIL (2007), os subsdios domsticos
agricultura em 2006 permaneceram no mesmo patamar
do ano anterior, totalizando US$ 20,2 bilhes, o que
corresponde a 18% do total da produo agrcola
estadunidense.
Em relao s principais commodities
subsidiadas pelo governo estadunidense, destaca-se
o milho, que recebeu, em 2006, US$ 8,8 bilhes (US$
28,2 no perodo 2001-2006), o algodo, que recebeu
US$ 4 bilhes neste mesmo ano (US$ 17,3 bilhes no
perodo 2001-2006) e a soja, que, nos valores
acumulados no perodo de 2001 a 2006, recebeu US$
10,1 bilhes em subsdios domsticos e exportao.
Alm disso, os EUA injetam montantes
considerveis em garantias de crditos exportao.
O USDA administra diferentes programas destinados
a facilitar as exportaes dos produtos agrcolas
estadunidenses, implementados pelo CCC, os mais
relevantes so: o Export Credit Guarantee Program,
o Intermediate Export Credit Guarantee Program, o
Supplier Credit Guarantee Program e o Facility
Guarantee Program.
Um caso que merece ser destacado
referente ao algodo, j que 40% da produo
estadunidense destinam-se exportao, de modo que
todas as distores geradas no mercado interno so
exportadas ao mercado mundial. A OMC ressalta que o
alto nvel de subsdios domsticos por parte dos EUA
reflexo da queda de preos internacionais (WORLD
Cincia Rural, v.42, n.4, abr, 2012.

Os subsdios agricultura no comrcio internacional: as polticas da Unio Europeia e dos Estados Unidos da Amrica.

TRADE ORGANIZATION, 2006a), mas no menciona

que os preos mundiais sofreram quedas em razo do
excesso de oferta, no mercado mundial, do algodo
subsidiado pelos EUA. Foi diante desse contexto que
surgiu o grupo especial da OMC para o algodo, com o
intuito de examinar a compatibilidade dos programas
de subsdio domstico e a exportao para a commodity
por parte do governo estadunidense, alm do reforo
mundial das regras contidas no ASMC da OMC. Um
reflexo disso o contencioso do algodo entre Brasil e
EUA, no qual a recente deciso proferida em 2009 pelo
SSC da OMC reconheceu ao Brasil o exerccio de seus
direitos compensatrios prtica de subsdios
estadunidenses produo da commodity atravs da
imposio de medidas de retaliao, que s cessaro
quando houver uma reduo das taxas de subsdio por
parte dos EUA.
A OMC reconhece que as polticas de
subsdios estadunidenses tm forte repercusso no
nvel mundial. A nova lei agrcola instituda em 2008,
em muito, se distancia dos ideais de reforma do
comrcio agrcola mundial discutidos na Rodada Doha.
Trata-se de um movimento que causa muita
preocupao, pois indica que a produo agrcola dos
EUA manter, nos prximos anos, processo de
afastamento dos indicadores de mercado. Retrata,
ainda, o descrdito do Congresso dos EUA quanto ao
valor dos acordos comerciais e demonstra que a OMC
e a dinmica da poltica interna correm em universos
paralelos (Horlick, 2006 apud DANTAS, 2009).
Ademais, os EUA sinalizam seu descaso
com a Rodada Doha ao deixar de adotar medidas que
viabilizaro cortes substanciais em apoio domstico e
subsdios exportao to discutidos nas negociaes
da OMC. Vale acrescentar importante ensinamento de
HUDEC (1975), afirmando que o principal aspecto
eficcia de uma regra internacional a extenso em que
ela afeta o processo de tomada de decises no mbito
interno de uma nao. Diante desse contexto,
constata-se o quanto a realidade poltica dos EUA
afastou-se dos objetivos buscados pelo programa de
reforma progressiva do comrcio agrcola mundial,
firmado no mbito da OMC.
CONCLUSO
Este artigo analisou a prtica de subsdios
agricultura no comrcio internacional, especialmente
nos EUA e na UE. Os subsdios so fundamentais
instrumentos de poltica comercial, amplamente
utilizados pelas naes efetivamente envolvidas no
mercado mundial. Contudo, a elevada e indiscriminada
prtica de subsdios, principalmente pelos pases

763

desenvolvidos, vm anulando os efeitos positivos que

sua concesso traria interveno dos governos,
provocando distores no comrcio internacional. Alm
disso, tem gerado preocupaes sobre a eficincia do
prprio instrumento de poltica comercial e das regras
internacionais vigentes para control-lo.
possvel identificar a UE e os EUA como
os que mais utilizam os subsdios no comrcio
internacional. Em matria agrcola, ostentam a posio
de economias que mais usam formas de subsdios
produo e exportao e que mais empregam este
instrumento de poltica comercial para intervirem no
comrcio internacional, seja para proteger seu mercado
agrcola, seja para utilizar uma vlvula de escape,
possibilitando que outros acordos no sofram a
influncia da sua prtica de subsdios agricultura no
comrcio internacional. Para corroborar essa afirmao,
foram apresentados dados mais recentes sobre a
poltica europeia de subsdios agricultura e o
tratamento conferido aos subsdios agrcolas nos EUA.
Por fim, cabe salientar que, diante do
enfoque estratgico como tratado o setor agrcola na
atualidade, a resistncia da UE e dos EUA em reduzir
os subsdios cada vez mais forte. A completa proibio
concesso de subsdios agrcolas no ,
necessariamente, desejvel, considerando que, em sua
essncia, constitui uma alternativa na busca do bem
estar social de um pas e, para os governos, uma
importante e estratgica poltica econmica com ampla
utilizao no mbito do comrcio internacional. No
entanto, o que se tem notado que, alm de no reduzir
a utilizao desse instrumento, EUA e UE esto
intensificando o seu uso, numa clara falta de sintonia
com as regras estabelecidas pela OMC.
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