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Planejamento
Econmico no Brasil
(1930-1970)
Por Octvio lanni. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileiro, 1971.
316 p.
Estado e
Planejamento
Economico no
Brasil(1930-1970)
<XTAVIO IANNI
Rio de Janeiro,
desenvolvimento do processo de
"hipertrofia do Poder Executivo",
em detrimento do Poder Legislativo e, conseqentemente, o surgimento e fortalecimento de uma
"tecnoestrutura estatal".
Em suo anlise, dois aspectos
apresentam-se relevantes e interdependentes:
1. 0 a compreenso do sistema
econmico-poltico brasileiro depende da anlise de duas de suas
manifestaes importantes, ocorridos no decorrer do processo histrico:
a) maior interferncia do Estado
no economia;
b) adoo de polticas governamentais cada vez mais complexs
assumindo a forma de polticas
econmicas planificadas.
2. 0 as polticas econmicas adotodas pelos diferentes governos, as~
cilam entre duas tendncias principais:
o) de carter nacionalista, com
vistas criao de um capitalismo nacional;
b) favorvel associao ao capitalismo mundial, denominada
1'estrotgia de desenvolvimento
dependente".
A partir de 1930, o Estado passou a intervir de formo cada vez
mais decisiva no conjunto da economia1 embora nem sempre sua
ao estivesse norteada por uma
poltica de desenvolvimento. Em
grande porte, a reorganizao
administrativa foi resposta aos
problemas imediatos, gerados por
crises econmicas e polticas. Foi
o caso, por exemplo, do governo
Vargas (1930-45). A crise de
1929, alm dos efeitos depreciativos que causou no economia cafeeiro, permitiu que se vislumbrassem os principais problemas brasileiros e os limites de uma economia dependente. Neste momento, o sistema econmico diversificou-se e surgiram novos
grupos sociais e polticos que impuseram reformas no estrutura
poltico-administrativo. Concomitantemente interveno estatal,
esboaram-se os primeiros traos
de uma tecnoestruturo oficial: o
Conselho Federal de Comrcio Exterior, criado em 1934, considerado o primeiro rgo brasileiro
de Planejamento Governamental.
O planejamento( a servio de
uma poltico econmica, parece
ter sido adotado no Brasil, segundo o autor, durante o 11 Guerra
Mundial. Neste momento, as de13(1) : 92-95,
aos pases hegemnicos do sistema capitalista (em especial os Estados Unidos) . Pa ra a consecuo
do plano de governo e soluo de
prob lemas econmico-ad min istrativos, tornou-se mais comple xo o
apa rato tcnico de apoio ao Poder
Executivo, aperfe ioando a capacidade de inte rve no do Estado.
Este fa to a cabou por desencadear
uma contradi o e ntre Exec utivo
(in f lue nciado pelos inte resses urba no- ind ustr iais) e Legis la ti vo (representan do os inte resses conse rvadores dos se tores agr rios) . A
supe rao des te an tagon ismo e x igi a a negao da " democ racia representativa" , o q ue s oco rre ria
em anos posteriores .
O governo Joo Goul art ( 196 11964) al m dos p roble mas econmicos, enf re ntou uma crise pol ti ca manifestada atravs da radicalizao das posi es dos partidos
de esquerda e direita . Na ve rdade, a adoo do Plano T rien al (e
outras medidas de planeja mento)
no resolve ra m a g rave cr ise econmica do momento. Po r no
contar com o a poio da s classes
conservadoras do Cong resso, o
Governo apelou pa ra as massas
populares como uma fora de
presso, o que levou o conflito
Executivo- Legislativo a o seu ponto mais alto.
O ano de 1964 marcou a superao desta contradio e a afi rmao das fo rtes prerrogativas do
Executivo, regulamentadas atravs dos Atos Institucionais, principalmente o n. 0 5 e da C onstituio de 1969. O controle dos confl itos polticos e soc iais facilitou a
execuo da poltica planificada
do governo Castelo Branco (e de
seus sucessores) que" propiciou
s empresas privadas nacionais
e, principalmente multinacionais,
condies favorveis de crescimento e ex pa nso.
A maneira pela qual o estado
interv.iu na economia ;1o decorrer
dos anos de 1930 a 1970 revela
que as polticas econmicas adotadas trouxera m conotaes nacionalistas e inte rna ci onalistas,
segundo objetivavam a concretizao de um capitalismo nacional
emancipado ou a supe rao do
subdesenvolvimento atravs da
associao ao capital inte rnacional.
Estes so os aspectos que consideramos centrais, e xatamente
porque esclarecem a importncia
da estrutura de poder nas deci-
Estudo sobre o
Proletariado Brasileiro
Por M . Vinhas. Rio de Janeiro, Civi liza o Bra s ilei ra, 1970.
279 p.