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SUBDIRECCION DE FAMILIA
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RELACIONES LIBRES DE VIOLENCIAS PARA Y CON LAS FAMILIAS DE BOGOT
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RELACIONES LIBRES DE VIOLENCIAS PARA Y CON LAS FAMILIAS DE BOGOT
habilidades comunicativas y sociales, bajo autoconcepto y poca capacidad para afrontar situaciones de
conflicto, entre otras caractersticas, se constituyen en elementos que incentivan la resolucin violenta de los
conflictos, que se instala en las familias produciendo as un aprendizaje de la violencia que se repite en la
sociedad.
Por otra parte, la condicin de salud mental de los miembros de la familia es un aspecto a tener en cuenta al
explicar el fenmeno; como lo seala la OMS (2006) la salud mental no es slo la ausencia de trastornos
mentales, es el estado de bienestar en el cual el individuo es consciente de sus propias capacidades, puede
afrontar las tensiones normales de la vida cotidiana, como tambin puede trabajar de forma productiva y
fructfera contribuyendo al desarrollo humano de su familia y su comunidad. En tal sentido, algunos hbitos
como el consumo abusivo de SPA y alcohol, alteraciones mentales, se convierten en factores que generan
altos niveles de estrs, entre otros aspectos, y constituyen un factor de riesgo que favorece la aparicin de la
violencia al interior de la familia.
De otra parte, el Estado en condicin de garante de derechos juega un papel fundamental en el mejoramiento
y transformacin de las condiciones de vida de las personas y sus familias, en tanto que acta para garantizar
la igualdad en el acceso a oportunidades en materia de provisin social y proteccin a familias de forma
equitativa, condicionando sustancialmente las posibilidades de cada familia para vincularse a la reproduccin
social de bienes y servicios. Un proceso de exclusin, de negacin y limitacin de derechos, tiende a
reproducir desequilibrios de poder y estereotipos de gnero entre sus miembros, a la vez que asla a las
familias, obstaculizando la capacidad para afrontar crisis normativas o eventos estresores externos, haciendo
ms vulnerables a nios y nias, adolescentes, mujeres y adultos mayores. Aunque no existe una relacin
directa o determinante causal entre la violencia y la pobreza o las necesidades bsicas insatisfechas, si limita
o reduce las posibilidades y los recursos personales y relacionales con los que deben contar las familias para
transformar los conflictos sin violencias.
Todos estos aspectos y dado el carcter complejo que tiene la violencia intrafamiliar pone en evidencia la
necesidad de intervenir desde diferentes sectores y mbitos sociales posibles para superar la violencia
intrafamiliar y sus consecuencias.
De esta manera, el desarrollo de programas proyectos y servicios para atender a la poblacin en situacin de
vulnerabilidad, que tradicionalmente se ha realizado en funcin de responder a la demanda de las
necesidades individuales y con algunas excepciones a las familias como colectivo, entre las cuales se
encuentran aquellas acciones que dan respuesta a situaciones de emergencia o alto riego social, deben ser
objeto de transformacin para lo cual estamos elaborando este proyecto..
Es as como, la atencin al problema de la violencia intrafamiliar presupone una atencin a la familia en su
conjunto. El modelo de atencin centrado en individuos no se ha superado, en especial con aquellas
personas victimas de la violencia, sin lograr mayores impactos sobre el grupo familiar como un colectivo.
Teniendo en cuenta esta situacin surge la necesidad de ofrecer respuestas integrales a las familias en el
marco de los enfoques de derechos y diferencial, desde un modelo de atencin integral que contribuya a
dar estas respuestas, de tal manera que se avance en el goce efectivo de los derechos que la poltica
pblica para las familias ha considerado como derechos colectivos de las familias.
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Desde el ao 2002 se dio inicio al proceso de conformacin de los Consejos Locales para la Atencin Integral
a Nios-as Vctimas de Abuso y Explotacin Sexual, dando continuidad a la expansin del modelo de
atencin a vctimas de violencia sexual desarrollado con el apoyo tcnico del Fondo de Poblacin de
Naciones Unidas, que fue piloteado en la localidad de Kennedy y posteriormente implementado en las 19
localidades restantes para generar comunicacin interinstitucional y calificacin de los servicios en lo local.
Al interior de los Consejos funcionan los Comits Locales de Atencin a Vctimas, espacios tcnicos
conformados por las entidades del nivel local que atienden estas problemticas, y que adelantan acciones de
seguimiento a los casos de violencia sexual, maltrato y violencia intrafamiliar reportados por estas.
A travs del Acuerdo 152 de 2005 el Consejo Distrital para la Atencin Integral a Nios y Nias Vctimas de
Abuso y Explotacin Sexual se ampla a Consejo Distrital de Atencin Integral a Victimas de Violencia
Intrafamiliar, Violencia y explotacin Sexual, lo que conlleva a integrar acciones de atencin y prevencin
incluyendo la temtica de violencia intrafamiliar.
Adems durante el 2007 se cre el Comit Distrital de Seguimiento a casos en investigacin penal el cual
busca fortalecer el acceso a la justicia penal, mejorar la oportunidad de los procesos y promover la
articulacin del Consejo con las acciones de la Polica, Cuerpo Tcnico de Investigacin, SIJIN, Salas
Atencin al Usuario, Unidad de Reaccin Inmediata y Unidades Especializadas (Centro de Atencin a Integral
a Vctimas de Violencia Intrafamiliar CAVIF-, Centro Atencin Integral a Vctimas de Delitos Sexuales CAIVDS - y CESPA).
Tambin ha coordinado el desarrollo de jornadas de trabajo intersectorial como la realizacin de tres Foros
Pongmonos de acuerdo y de competencias institucionales, en el mismo sentido se logro la unificacin de
criterios con las Unidades Ejecutoras Locales de las Secretaras Distritales de Salud e Integracin Social,
para los procesos de formulacin de proyectos locales sobre violencia intrafamiliar y sexual, acompaamiento
tcnico en la ejecucin de los mismos, asesora y acompaamiento a entidades ejecutoras y supervisoras de
los proyectos que se ejecutan con recursos locales para articularlos con los esfuerzos institucionales,
acompaamiento tcnico a los Consejos Locales de Atencin, Redes Locales del Buen Trato, Subcomits de
Infancia y Familia y Comits Locales de Atencin.
En cumplimiento del Acuerdo 329 de 2008 del Concejo de Bogot, por medio del cual se institucionaliza la
Semana Distrital de Buen Trato del 19 al 25 de noviembre, el Consejo Distrital ha liderado la organizacin y
puesta en marcha de las actividades pedaggicas, acadmicas y de movilizacin social a nivel distrital y ha
apoyado la celebracin de dicha semana en cada una de las 20 localidades del distrito, a travs de los
Consejos Locales, las Redes de Buen Trato y los Comits Locales de Atencin a Vctimas.
En ese sentido, en el marco de la Semana se han programado Foros y Seminarios Internacionales sobre
Modelos de Intervencin en Violencia Intrafamiliar, Conversatorios, Foros y actividades pedaggicas y
culturales que buscan generar conciencia en la comunidad sobre la importancia de dar y recibir buen trato, en
especial en el mbito familiar.
La Secretaria Distrital de Integracin Social, asumiendo el rol de presidencia y secretaria tcnica del Consejo
Distrital de Atencin Integral a Vctimas de Violencia Intrafamiliar Violencia y Explotacin Sexual, ha
impulsado la firma de Convenios Interadministrativos para la Atencin Integral de Violencia Sexual e
Intrafamiliar, conocidos como CAIVAS y CAVIF, en las que participan entidades como la Fiscala General de
la Nacin, el Instituto Nacional de Medicina Legal, ICBF, la Defensora del Pueblo, la Alcalda Mayor de
Bogot, la Procuradura, la Polica y la Personera Distrital; all, en los Centros de atencin a Vctimas de
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(horario de 7 a.m. a 11 p.m.) y creo la segunda comisara en la localidad de Kennedy, en el 2005 se crean
tres nuevas Comisaras de Familia en Suba 2, Ciudad Bolvar 2 y la Comisara de familia que funciona en el
Centro de Atencin Integral a Vctimas de Violencia Intrafamiliar dentro del convenio suscrito con la Fiscala
General de la Nacin CAVIF, en el 2006 se fortalece la atencin a travs de tres Comisaras ms San
Cristbal 2, Engativ 2 y Bosa 2 y en 2007, en la localidad de Suba debido a la alta demanda para la
atencin, se refuerza con una tercera comisara de familia y en noviembre se pone al servicio de la ciudad dos
Comisaras Mviles, junto al proceso de calificacin del talento humano. Es decir de 20 Comisaras que en el
2003 recibi el entonces Departamento Administrativo de Bienestar Social del Distrito hoy la Secretara de
Integracin Social cuenta con 36 Comisaras Fijas y 2 Comisaras Mviles, logrando la disminucin en los
tiempos de atencin en las Comisaras de Familia.
Paralelo a las acciones de fortalecimiento en el acceso a la justicia y atencin en servicios especializados, en
entonces Departamento realiz una gran apuesta de cambio cultural a travs de la creacin de redes
familiares y comunitarias, producto de un proceso de formacin a ciudadanos y ciudadanas, con el objetivo de
superar el accionar tradicional del Estado que se centraba en la creacin de redes de carcter pblico
institucional, conformadas en su mayora por funcionarios/as de los diferentes sectores y se dio a la tarea de
cimentar estas redes para la deteccin y prevencin de la violencia intrafamiliar con el fin de promover de los
factores protectores, sociales y comunitarios y la democracia
Entre 2001- 2003, se reorientan las acciones del proyecto al incorporar las perspectivas de derechos, de
gnero y de corresponsabilidad, el nuevo modelo para emprender la proteccin a los nios y nias menores
de 18 aos que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad y riesgo moral y fsico, exigi cambios en el
abordaje de la atencin integral de los nios y nias que tiene medida de proteccin legal, buscando
garantizarles y restituirles los derechos vulnerados por abandono, a travs del proyecto 206: Integracin
Familiar para Nios y Nias en Proteccin Legal.
El modelo busc reconocer y fortalecer los vnculos familiares correspondientes para al adecuado desarrollo
de los nios y las nias, gener corresponsabilidad entre la familia, la sociedad y el Estado, redefini pautas
de crianza y marcos relacionales para generar, las condiciones que posibiliten restituir sus derechos en el
reintegro familiar, y anudar y fortalecer las redes familiares, comunitarias y sociales que soporten el derecho
de los nios y nias a tener una familia.
Ante estas problemticas el Departamento Administrativo de Bienestar Social asume a partir de este proyecto
la prestacin de servicios a las familias de los nios - as que se encuentran con medida de emergencia o en
proteccin legal (Competencias de la Ley 575 de 2000 y Decreto 909 de 2001 y Cdigo de Polica).
Durante el periodo 2004-2008 el proyecto desde la Gerencia de Atencin Integral a la Familia, ahora
Subdireccin para la Familia, viene desarrollando un enfoque de atencin en los Centros de Integracin
Familiar hacia las familias de los nios y las nias buscando mantenerlos vnculos a travs de las familias de
hermanos/as y establecimiento de grupos mixtos en cada centro, esta reorganizacin y nuevo concepto ha
permitido disminuir significativamente el tiempo de permanencia de los nios y nias en las instituciones
pasando en promedio de 208 das en el 2005, a 169 das en 2006 y a 87 das en el 2007, adems esta
trabajando en el fortalecimiento de las redes institucionales para garantizar la integralidad en la atencin a las
familias de los Centros de Integracin Familiar, haciendo parte del sistema de la ciudad como salud,
educacin, cultura, recreacin y deporte.
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reglamentada por el Decreto 545 de diciembre de 2011 por la Alcalda Distrital; este avance se refuerza con el
diseo y validacin del Modelo de Atencin Integral a las Familias en el distrito.
Situacin de la Violencia Intrafamiliar en Bogot
La Constitucin Poltica de 1991, en su Artculo 5, ampara a la familia como institucin bsica de la sociedad;
en el artculo 42, resalta que cualquier forma de violencia en la familia se considera destructiva de su
armona y unidad, y ser sancionada conforme a la ley.
La Violencia Intrafamiliar es considerada una vulneracin de los derechos de las personas, as como una
problemtica de salud pblica, cuyas consecuencias y efectos apuntan a debilitar el tejido relacional y la
estructura de muchas de las familias Bogotanas; este fenmeno durante la ltima dcada, ha recibido un
mayor inters por parte de la sociedad civil y el estado, logrando un mayor nivel de visibilizacin, y por ende
una mayor demanda de los servicios del estado que atienden a estas familias; de esta forma, las Comisarias
de Familia, que adelantan programas de prevencin y sensibilizacin, y no solamente en la atencin al
conflicto, registran un incremento sostenido en las denuncias por violencia intrafamiliar en los ltimos aos:
segn lo reportado por SIRBE, el sistema de informacin de la Secretaria de Integracin Social, durante el
ao 2011, se registraron las siguientes estadsticas:
Nmero
de
rdenes
de
Accin
de
Violencia
Intrafamiliar
(1)
Nmero de
rdenes de
Atencin al
Conflicto
Familiar
(2)
12.825
47.179
Nmero de
rdenes de
Atencin al
Maltrato
Infantil (3)
4.397
Tramites
de
Incumplimi
ento
de
medidas de
proteccin
(4)
Conciliacin
asociada a
hechos de
violencia
Intrafamiliar
(5)
Total de
demandas
de Violencia
Intrafamiliar
atendidas
(1+2+3+4+5)
Nmero
de
denuncias
de abuso
sexual
atendidas
Nmero
de
medidas
de
proteccin
(conciliacin/im
posicin,
imposicin y
medidas
de
urgencia)
Casos
conciliados
(Total y parcial)
1.944
16.825
83.180
1.089
9.499
19.064
Si comparamos estos datos con lo reportado en el mismo periodo en 2010, se aprecia un incremento notorio
en las categoras desagregadas de SIRBE: en cuanto al total de demandas de violencia intrafamiliar
atendidas, se pasa de 69.977 en ese ao a 83180 en 2011, lo cual representa un aumento porcentual de ms
de 20%; el porcentaje de ordenes por accin de violencia intrafamiliar tambin se incrementa en un 10%. Este
aumento de ordenes se puede explicar por el paulatino aumento de la infraestructura de atencin, reflejado en
un mayor numero de comisarias fijas y mviles, pero a la vez, da cuenta de una necesidad recurrente de la
comunidad de acudir a las Comisarias ante la cada vez mayor prevalencia de violencia y conflictos no
resueltos al interior de las familias.
Segn lo reportado por SIRBE para este ao, la tendencia parece mostrar un mayor incremento. Durante los
primeros cuatro meses de este ao; se reportaron un total de 36.467, lo cual equivale a ms del 40% del total
de casos reportados durante el 2011. Este aumento se hizo ms evidente en los tems de rdenes de
atencin al conflicto familiar y conciliacin asociada a hechos de violencia intrafamiliar:
Nmero de
rdenes de
Accin
de
Violencia
Intrafamiliar
Nmero
rdenes
Atencin
Conflicto
Familiar
de
de
al
Nmero
de
rdenes
de
Atencin
Tramites de
Incumplimien
to
de
medidas de
proteccin
Conciliacin
asociada a
hechos de
violencia
Intrafamiliar
Total de
demandas
de Violencia
Intrafamiliar
atendidas
Nmero
de
denuncias
de abuso
sexual
Nmero
de
medidas
de
proteccin
(conciliacin/im
posicin,
Casos
conciliados
(Total y parcial)
9
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(1)
(2)
4.197
al Maltrato
Infantil (3)
20.152
1.575
(4)
(5)
772
9.771
(1+2+3+4+5)
atendidas
imposicin y
medidas
de
urgencia)
36.467
327
2.666
5.448
Tambin hay que anotar que la ciudad cuenta con sistemas fortalecidos para la atencin a las mujeres
vctimas de las violencias, como es el caso del sistema SOFIA, de acuerdo con los compromisos adquiridos
por esta Secretara en el marco del Acuerdo 381 de 2009 Sistema Orgnico Funcional, Integral y Articulador
para la proteccin a Mujeres Vctimas de Violencias-SOFIA-. Adems en el modelo de gestin de las
Comisaras de Familia de la ciudad, se sigue fortaleciendo el acceso a las mujeres vctimas de violencias al
interior de las familias en cumplimiento de la Ley 1257 de 2008.
As mismo, la Poltica Pblica para las Familias de Bogot, tiene como uno de sus enfoques centrales, junto
con el enfoque de derechos y el enfoque diferencial, el enfoque de equidad de gnero. En ese sentido, la
Poltica reconoce inconvenientes que histricamente se presentan y reproducen en las familias. Es as como
en cada uno de sus ejes, como en sus lneas de accin, se hace explcito el reconocimiento de los derechos
de las mujeres y la imperiosa necesidad de transformar los patrones culturales al interior de las familias, entre
otros factores, con el objetivo de que estas acciones redunden en relaciones familiares equitativas,
respetuosas de la diferencia y basadas en valores democrticos, para la construccin de una ciudadana y
una sociedad incluyente y justa.
Segn el sistema de registro SIRBE, como resultado de la Gestin del Convenio Interinstitucional CAVIF Centro de Atencin a Victimas de Violencia Intrafamiliar en el ao 2011, se registraron a Medicina Legal
3.072 remisiones, se dieron 1.657 medidas de proteccin provisionales que por jurisdiccin fueron
remitidas a cada localidad con el fin de recibir tratamiento integral a las victimas, a su vez fueron orientados
y/o referenciados por parte de la SDIS 2.307 personas a los diferentes servicios sociales (jardines,
proyectos madres gestantes, adulto mayor y comedores comunitarios); se hizo necesario en algunos casos
hacer uso del refugio de mujeres como proteccin para el grupo familiar que fue acogido dentro de esta
modalidad, recibiendo as en su gran mayora tratamiento psicolgico.
Este convenio con SDIS en el mes de marzo del ao atendi 139 personas en medidas de proteccin, a 34
personas se realiz entrevista psicolgica, 171 personas fueron orientadas y referenciadas a servicios
sociales; 226 personas fueron atendidas por medicina legal. (Algunas personas corresponden a medidas de
proteccin, orientacin, entrevista y/o medicina legal). Las cifras estn por actuaciones y no por personas. Se
realizaron 139 medidas provisionales de proteccin. En 85 de las medidas se vincularon como victimas a los
hijos e hijas por presenciar situaciones de violencia intrafamiliar. En 33 de las medidas, se establecieron
acciones relacionadas con factores de riesgo asociadas al consumo de bebidas alcohlicas por parte del
demandado y en 1 de las medidas estaban relacionadas con amenazas con arma de fuego; en 11 de las
medidas se tomaron acciones en relacin a situaciones de presunto maltrato infantil, 7 de las ciudadanas se
encontraban en estado de gestacin; 3 ciudadanas fueron remitidas a refugio. Se realiz entrevista
psicolgica, informe y entrega de documento escrito a 28 ciudadanas y 6 ciudadanos en total 34, que
solicitaron medida de proteccin por violencia emocional intrafamiliar. Se brindo atencin a 171 ciudadanos/as
(remitidos por despachos de los fiscales y recepcin de Fiscala).
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Se realizaron 162 remisiones a redes sociales. Se remitieron 4 ciudadanas a Casa Refugio de Secretaria de
Gobierno. Se mantiene una articulacin permanente e individualizada con los Fiscales adscritos al CAVIF a fin
de retroalimentar respecto a la intervencin social y teraputica en cada uno de los casos para el mejor
avance de las acciones e informar sobre las competencias de la SDIS. Se realiz coordinacin con el
Programa de Hospital Chapinero con sede en CAVIF remitiendo 6 ciudadanas/os. Se gestion el
fortalecimiento de los espacios de coordinacin como espacios de concertacin y construccin colectiva
(Acuerdos inter e intra institucionales para la atencin de las victimas (sectores institucionales de salud y
Educacin-subdirecciones locales). Se digitaron en SIRBE 171 fichas del rea de Orientacin y
referenciacin.
Se brind atencin de Medicina Legal a (226) ciudadanos y ciudadanas, remitidos por Fiscala (179) y
Comisaras de Familia (47). De los cuales fueron en su mayora mujeres (182) y hombres (44). Se realizaron
2 actividades de prevencin; como parte de actividades de divulgacin externas se presento la Ruta CAVIF y
las competencias institucionales de la SDIS a estudiantes en prctica del CAV.
Por otra parte, el Instituto Colombiano de Medicina Legal y Ciencias Forenses, en FORENSIS (2011), realiz
89.436 dictmenes medico legales por maltrato intrafamiliar en el pas, mientras que entre enero y diciembre
de 2010 se contaban un total de 77 mil 545 casos de violencia intrafamiliar de todo tipo. La cifra es menor a la
registrada en el 2009, que fue de 83 mil 806. Las mujeres continan siendo las principales vctimas del
maltrato intrafamiliar. De acuerdo con las cifras de Medicina Legal, del total de casos reportado durante todo
el ao pasado, en 60 mil 655 de los casos las vctimas fueron mujeres, mientras que los hombres aportaron
16 mil 890 casos.
En este sentido, seala el informe del ente nacional que la violencia entre parejas es el maltrato que ms se
reporta en Colombia, del cual se registraron el ao pasado un total de 50 mil 828 casos, siendo las mujeres
siempre las ms afectadas. De las personas atendidas en Medicina Legal por este fenmeno, 44 mil 854 eran
mujeres y 5 mil 974 hombres. En cuanto a la violencia entre otros familiares, se registraron desde enero y
hasta diciembre de 2010 un total de 14 mil 103 casos. De estos, 9 mil 143 eran mujeres y el resto hombres.
De otro lado, se atendieron en el Instituto Nacional de Medicina Legal un total de 11 mil 232 casos de
violencia contra nios, nias y adolescentes. Para este flagelo la diferencia entre las vctimas femeninas y
masculinas no es tan marcada. Aportaron 5 mil 969 y 5 mil 263 casos de maltrato de manera respectiva. Para
el caso de la violencia contra el adulto mayor, el Instituto de Medicina Legal seala que desde enero y hasta
diciembre de 2010 se presentaron un total de mil 382 casos. En estos casos tambin la diferencia entre las
vctimas femeninas y las masculinas es mnima.
Las ciudades ms afectadas son Bogot, Cali y Medelln, que aportaron la mayor cantidad de casos en todos
los tipos de violencia intrafamiliar.
3. LOCALIZACIN GEOGRFICA
El proyecto desarrollar sus acciones en las 20 localidades del Distrito teniendo en cuenta que responde a un
proyecto de carcter distrital
4. POBLACIN Y ZONA AFECTADAS Y/O GRUPO
El Proyecto est dirigido a familias que habitan en los territorios sociales de la ciudad en cada una de las 20
localidades del distrito; son familias que han experimentado situaciones internas y externas que vulneran sus
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derechos, familias caracterizadas por relaciones autoritarias, discriminatorias, en las que hay desigualdad en
el ejercicio del poder y cuyos conflictos suelen tramitarse a travs de conductas violentas, negligentes y
restrictivas de la libertad, la determinacin y la autonoma de cada uno de sus miembros; las acciones del
Proyecto apuntan a reconocer a las Familias en su diversidad, en su multiplicidad de formas, arreglos y
configuracin de estructuras y roles, as como en su condicin de ubicacin e identidad territorial, ya sean
urbanas o rurales, su origen tnico, por su orientacin e identidad sexual.
Considerando as, la definicin del documento de Poltica Pblica para las Familias en el Distrito (2011), la
cual define a las familias como Organizaciones sociales, construidas histricamente, constituidas por
personas que se reconocen y son reconocidas en la diversidad de sus estructuras, arreglos, formas,
relaciones, roles y subjetividades; las cuales estn conformadas por grupos de dos o ms personas de
diferente o del mismo sexo, con hijos o sin ellos, unidas por una relacin de parentesco por consanguinidad,
afinidad, adopcin o afecto, en las que se establecen vnculos de apoyo emocional, econmico, de cuidado o
de afecto, que comparten domicilio, residencia o lugar de habitacin, de manera habitual y son sujetos
colectivos de derecho1
En el marco de la actuacin del proyecto es importante sealar que uno de los problemas que afecta a las
familias Bogotanas es la violencia intrafamiliar por tanto este proyecto centra su actuacin sobre este tema
considerando que la violencia intrafamiliar sigue siendo una constante en las familias bogotanas, como lo
reportan las Comisaras de Familia: entre enero y diciembre de 2011, fueron atendidas 12.385 rdenes por
violencia intrafamiliar, siendo Kennedy y Ciudad Bolvar las localidades que mas reportan casos; en el mismo
periodo se registraron 47.179 ordenes por Atencin al Conflicto Familiar, 4.397 ordenes por Maltrato Infantil y
1.089 por abuso sexual intrafamiliar. (SIRBE, 2011). Cifras que muestran la necesidad de las familias por
encontrar respuestas e intervenciones integrales a los problemas de violencia que se presentan en el mbito.
5. OBJETIVOS DEL PROYECTO
5.1 OBJETIVO GENERAL
Generar estrategias que contribuyan a la construccin de relaciones libres de violencia y democrticas al
interior de las familias en Bogot, a travs del desarrollo de acciones de promocin, prevencin y atencin
integral desde los enfoques de derechos, diferencial y una perspectiva de gnero.
5.2 OBJETIVOS ESPECFICOS
Articular las acciones planteadas en la poltica pblica para las familias y el modelo de atencin a
familias a nivel transectorial e intrainstitucional.
Poltica Publica para las familias de Bogot, 2011-2025, Secretaria Distrital de Integracin Social
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Atencin Integral en las Comisarias de Familias a travs del Acceso a la Justicia Familiar:
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Atencin integral a mujeres solas o con sus hijos, hijas y/o menores de edad a cargo
afectadas por episodios de violencia intrafamiliar y/o sexual familiar.
Es un servicio de acogida temporal que va dirigido a mujeres que requieren de una proteccin
especial dadas las condiciones de alto riesgo de su vida y la fragilidad social en que se
encuentran, por el nivel de vulneracin de la integridad fsica, psicolgica y/o emocional, por
condiciones de violencia intrafamiliar y /o sexual familiar, con o sin sus hijos, hijas y/o menores
que estn a su cargo y que son remitidas por las Comisaras de Familia.
Con este servicio se busca brindar atencin a travs de la intervencin de un equipo
interdisciplinario, cuyo propsito es que las familias resignifiquen las situaciones traumticas
vivenciadas, fortalezcan vnculos y relaciones y mejoren su comunicacin familiar en procura de
la construccin de mbitos familiares protectores y seguros para todos sus miembros, en los que
se garanticen los derechos humanos.
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RELACIONES LIBRES DE VIOLENCIAS PARA Y CON LAS FAMILIAS DE BOGOT
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Atencin Integral a nios, nias y adolescentes bajo medida de proteccin legal en los
Centros Integrales de Proteccin.
La Secretara Distrital de Integracin Social desarrolla acciones que buscan fortalecer las
capacidades y potencialidades de las familias para proteger integralmente los derechos de los
nios, nias y adolescentes, en especial a los que tienen mayores condiciones de
vulnerabilidad a travs del ejercicio de la corresponsabilidad, la participacin y la convivencia
democrtica. Se entiende la proteccin integral como la defensa, proteccin y restitucin de los
Derechos desde cuatro categoras: Vida y Supervivencia, Educacin y Desarrollo, Proteccin y
Participacin.
Las acciones de atencin integral a nios, nias y adolescentes con medida de proteccin legal,
se desarrollan en espacios institucionales en los cuales se busca la integracin a otros sectores
como salud y educacin de tal manera que se les restituya los derechos vulnerados.
El Centro nico de Recepcin de Nios y nias, atender a nios y nias menores de 10 aos,
con medida de proteccin legal o de emergencia y sus familias. Los que no logran, en el
transcurso de cuatro meses, el reintegro familiar, son remitidos a los otros centros integrales de
proteccin con que cuenta la SDIS; en los casos de declaracin de abandono se inicia el trmite
de adopcin con el ICBF.
Los centros integrales de proteccin, se constituyen desde la temporalidad, en espacios
propicios para la acogida de nios, nias y adolescentes, reconocindolos como sujetos de
derechos, lo que implica partir de su condicin de actores transformadores de su propia realidad
en el proceso de restitucin de sus derechos vulnerados. Tambin son un espacio para la
creacin de condiciones y medios para que las familias cuenten con el acompaamiento
necesario para la comprensin y apropiacin de sus derechos y de su responsabilidad con ellas
misma y con sus hijos e hijas en la garanta de los derechos.
Por otra parte, con las familias, se trabaja en el fortalecimiento del vnculo afectivo para
privilegiar el reintegro de nios y nias al seno familiar reduciendo de esta forma el tiempo de
institucionalizacin. De igual manera, se trabaja identificando las redes de apoyos familiares,
sociales e institucionales, pertinentes en la solucin de sus necesidades y desarrollo de sus
potencialidades construyendo tejido social, que les permita a corto plazo salir de su situacin de
exclusin.
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RELACIONES LIBRES DE VIOLENCIAS PARA Y CON LAS FAMILIAS DE BOGOT
consumo de SPA, entre otros temas; todos ellos, en la dimensin de Convivencia y Democracia Familiar,
contemplados en la Poltica Pblica para las Familias y en el Modelo de Atencin Integral a las Familias.
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Proceso
Implementar
Magnitud
1
Unidad de medida
modelo
Atender
100%
personas/ ao
Hacer seguimiento
100%
personas/ ao
Adoptar
14.119
Atender
350
Atender
1.200
Atender
455
cupos/ao
Orientar y referenciar
100%
personas
Realizar
2.400
acciones pedaggicas/ao
personas/ao
grupos familiares
Descripcin
de atencin a las familias en los
servicios sociales de la Secretara
Distrital de Integracin Social.
vctimas de violencia intrafamiliar
y presunto delito sexual en
comisaras de familia.
vctimas de violencia intrafamiliar
.
en comisaras de familia para
mujeres vctimas de violencia
intrafamiliar.
en servicios especializados a
mujeres vctimas de violencia
intrafamiliar o sexual y nios,
nias y adolescentes, vctimas de
explotacin sexual comercial.
en servicio de atencin
teraputica.
a nios, nias y adolescentes, con
medidas de proteccin legal de
acuerdo con la ley 1098 de 2006.
a travs del centro atencin
integral a vctimas de abuso
sexual, del centro de atencin a
violencia intrafamiliar y las
Subdirecciones Locales.
orientadas a la promocin de
relaciones democrticas
familiares, prevencin de la
violencia intrafamiliar y factores
asociados como el consumo de
SPA.
18
RELACIONES LIBRES DE VIOLENCIAS PARA Y CON LAS FAMILIAS DE BOGOT
FLUJO FINANCIERO
PRESUPUESTO
VALOR
PROGRAMADO
66.628
2012
(Millones de pesos)
2013
6.445
15.007
2014
2015
2016
TOTAL
SUMA 2012
SUMA 2013
SUMA 2014
SUMA 2015
SUMA 2016
38
38
38
38
152
40
44
44
44
44
216
Gastos de transporte
466
574
574
574
574
2.762
143
169
169
169
169
819
1.238
2.393
2.393
2.393
2.443
10.960
Materiales y suministros
85
239
240
241
241
1.046
Mejoramiento y mantenimiento de
bienes muebles y enseres
31
31
31
31
31
155
Mejoramiento y mantenimiento
locativo
40
44
44
44
44
216
487
553
553
553
553
2.699
3.706
10.713
10.713
10.713
10.713
46.558
209
209
209
209
209
1.045
6.445
15.007
15.008
15.009
15.059
66.528
Intervencin especializada
TOTAL
SUMA TOTAL
Bimestral
19
RELACIONES LIBRES DE VIOLENCIAS PARA Y CON LAS FAMILIAS DE BOGOT
Servicios especializados
Atencin teraputica
Orientacin y referenciacin
Acciones pedaggicas
Frmula de clculo
Tipo
de Periodicidad
indicador
Nmero de Servicios Sociales que Eficacia
Bimestral
implementan el modelo de atencin a
familias / nmero total de Servicios
Sociales
No. personas vctimas de violencia Eficacia
Bimestral
intrafamiliar y presunto delito sexual,
atendidas en Comisaras de familia/ No. de
personas vctimas de violencia intrafamiliar
y presunto delito sexual que solicitan
servicios en comisaras de familia*100
No. de medidas de proteccin legal para Eficacia
Semestral
mujeres vctimas de violencias / No. de
mujeres vctimas de violencias atendidas
en Comisaras de familia*100
No. de mujeres vctimas de violencia Eficacia
Bimestral
intrafamiliar o sexual
y nios-as y
adolescentes victimas de explotacin
sexual
atendidos-as
en
servicios
especializados / No. de mujeres vctimas
de violencia intrafamiliar o sexual y niosas y adolescentes victimas de explotacin
sexual programadas * 100
No. de grupos familiares atendidos en Eficacia
Bimestral
servicio de atencin teraputica / No. de
grupos familiares programados para
servicio de atencin teraputica)*100
No. de nios-as atendidos en el periodo Eficacia
Bimestral
con medidas de restablecimiento de
derechos de acuerdo a la ley 1098 de
2006 / No. De nios-as con medidas de
restablecimiento de derechos remitidos por
comisarias de familia.
No. de familias orientadas y referenciadas/ Eficacia
Bimestral
No. de familias atendidas*100
No.
de
acciones
pedaggicas Eficacia
Bimestral
implementadas / No. de acciones
pedaggicas programadas*100
20
RELACIONES LIBRES DE VIOLENCIAS PARA Y CON LAS FAMILIAS DE BOGOT
NORMA
CONTENIDO
Constitucin Poltica de Proteccin especial a la familia, reconocimiento de la familia como ncleo fundamental de la
1991, art. 5. 42 y 44
sociedad y consagra el principio de prevalencia de los derechos de los nios, nias y
adolescentes.
Ley 82 de 1993
Se apoya de manera especial a la mujer cabeza de familia.
Ley 1232 de 2008
Por la cual se modifica la ley 82 de 1993, Ley Mujer Cabeza de Familia y se dictan otras
disposiciones
Ley 750 de 2002
Por la cual se expiden normas sobre el apoyo de manera especial, en materia de prisin
domiciliaria y trabajo comunitario a la mujer cabeza de familia ()
Ley 731 de 2002
Por la cual se dictan normas para favorecer a las mujeres rurales
Ley 1346 de 2009
Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad
Ley 823 de 2003
Por la cual se dictan normas sobre igualdad de oportunidades para las mujeres.
Acuerdo 11 de 1998
Por el cual se dictan normas para la Atencin Integral de la Mujer Cabeza de Familia y se
dictan otras disposiciones.
Acuerdo 17 de 1998. Por el cual se adopta el Sistema nico de Informacin Distrital Mujer Cabeza de Familia, para
Concejo de Bogot.
facilitar los beneficios previstos en la Ley 82/93, a favor de esta poblacin.
Acuerdo 019 de 2003. Por el cual se establece el Plan de igualdad de oportunidades para la equidad de gnero en
Concejo de Bogot.
el Distrito Capital. Brindar las herramientas necesarias para que las personas jefas de hogar y
en especial los hogares con jefatura femenina, tengan acceso fcil, rpido y oportuno a la
formacin y capacitacin educativa y laboral, buscando darles prioridad en las diferentes
acciones que se emprendan en el Distrito Capital, con el fin de mejorar su estabilidad
econmica y beneficiar a su grupo familiar.
Acuerdo 170 de 2005. Establece el 15 de mayo como el Da de la familia en la ciudad de Bogot D.C., fecha en la
Concejo de Bogot.
que se celebrar la unidad familiar, para lo cual la Administracin Distrital pondr a
disposicin todo lo que est a su alcance para su promocin y celebracin
Circular 009 de 2000 del Circular emitida por el Alcalde Mayor de Bogot y que fue dirigida a los Secretarios de
Alcalde Mayor de Bogot Despacho, Directores de Departamentos Administrativos y Representantes legales de
entidades del sector descentralizado distrital, a las cuales se les solicit adelantar los
estudios que permitan dentro del marco de sus competencias, implementar las polticas
necesarias para promover los proyectos que beneficien a las madres cabeza de familia y
evaluar los mecanismos de orden administrativo necesarios para el cumplimiento de los
anteriores Acuerdos.
Ley 1251 de 2008
Por la cual se dictan normas tendientes a procurar la proteccin, promocin y defensa de los
derechos de los adultos mayores.
Donde el artculo 6 consagra los deberes de la familia entre otros, para con los adultos
mayores y el artculo 10 que se refiere a la obligacin del Estado de promover la organizacin
familiar e involucrarla en el desarrollo integral de las personas adultas mayores.
Sentencia de la Corte Por medio de la cual la Corte Constitucional ha reconocido como derecho del colectivo
Constitucional T-015 de familiar, el derecho a la integridad familiar.
3
21
RELACIONES LIBRES DE VIOLENCIAS PARA Y CON LAS FAMILIAS DE BOGOT
1995
Sentencia de la Corte
Constitucional T-435 de
2006
Sentencias de la Corte
Constitucional T-302 de
1994, T-004 de 1994 y T1999
Sentencias de la Corte
Constitucional SU-476 de
1996, T-086 de 1998 y T195 de 2002
Sentencias de la Corte
Constitucional T-447 de
1994 y T-608 de 1995
Sentencias de la Corte
Constitucional C-192 de
1998, C-644 de 1998 y
C-722 de 2004
Sentencias de la Corte
Constitucional C-560 de
2002, T-079 de 2008 y T1027 de 2003
Sentencias de la Corte
Constitucional T-327 de
2001 y T-426 de 2007
Sentencia de la Corte
Constitucional C-289 de
2000
Sentencia de
Constitucional
2003
Sentencia de
Constitucional
2007
la Corte
T-163 de
la Corte
C-075 de
Sentencia de la Corte
Constitucional C-029 de
2009
Sentencia de la Corte
Constitucional C-577 de
2011
Por medio de la cual la Corte Constitucional ha reconocido como derecho del colectivo
familiar, el derecho a la proteccin econmica.
Sentencias en las que la Corte Constitucional ha reconocido como derecho del colectivo
familiar, la proteccin integral de la familia
Por medio de las cuales la Corte Constitucional reconoce como derecho del colectivo familiar,
el tener una vivienda digna.
22
RELACIONES LIBRES DE VIOLENCIAS PARA Y CON LAS FAMILIAS DE BOGOT
CONTENIDO
460 de "Por el cual se actualiza el Consejo Distrital de Poltica Social, de conformidad con lo dispuesto en la
Alcalde Ley 1098 de 2006 y el Acuerdo Distrital 257 de 2006".
607 de Por el cual se determina el Objeto, la Estructura Organizacional y Funciones de la Secretara Distrital
Alcalda de Integracin Social
SECRETARIA DE INTEGRACIN SOCIAL 1. Despacho del Secretario, 1.1 Oficina Asesora
Jurdica, 1.2. Oficina Asesora de Comunicaciones, 1.3 Oficina de Control Interno, 1.4. Oficina de
Asuntos Disciplinarios SUBSECRETARA DISTRITAL DE INTEGRACIN SOCIAL: DIRECCIN DE
GESTIN CORPORATIVA - 3.1. Subdireccin de Contratacin, 3.2. Subdireccin Administrativa y
Financiera, 3.3. Subdireccin de Plantas Fsicas. DIRECCIN DE ANLISIS Y DISEO
ESTRATGICO 4.1. Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin, 4.2. Subdireccin de
Investigacin e Informacin. DIRECCIN TERRITORIAL 5.1. Subdireccin de Gestin Integral Local,
5.2. Subdireccin para la Identificacin, Caracterizacin e Integracin, 5.3. Subdirecciones Locales
para la Integracin Social. DIRECCIN POBLACIONAL 6.1. Subdireccin para la Infancia, 6.2.
Subdireccin para la Juventud, 6.3. Subdireccin para la Adultez, 6.4. Subdireccin para la Vejez,
6.5. Subdireccin para la Familia. Adems establece las funciones de cada una de estas
dependencias.
14.1.3. Normatividad atinente a la proteccin y formacin integral de los/las nios, nias y jvenes
NORMA
CONTENIDO
Constitucin
Establece la prevalencia de los derechos de los nios y las nias sobre los de los dems,
Poltica de 1991, consagrando de manera particular la alimentacin equilibrada como un derecho de los mismos, y el
art. 42 y 44
deber de proteccin y formacin integral del adolescente.
Constitucin
Establece la obligacin de prestar el Servicio de Salud a los nios y nias menores de un ao.
Poltica de 1991,
art. 50
Constitucin
Seala que la educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que tiene una funcin
Poltica
de social, que el Estado y la familia son responsables de la educacin; estando en cabeza del Estado
1991art. 67
la obligacin de garantizar el adecuando cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las
condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo, siendo la educacin
gratuita y obligatoria entre los cinco y los quince aos de edad.
Cdigo
Laboral. <Artculo subrogado por el artculo 238 del Decreto 2737 de 1989. El nuevo texto es el siguiente:>
Art. 30
Los menores de dieciocho (18) aos necesitan para trabajar autorizacin escrita del inspector del
trabajo o, en su defecto, de la primera autoridad local, a solicitud de los padres y, a falta de stos,
23
RELACIONES LIBRES DE VIOLENCIAS PARA Y CON LAS FAMILIAS DE BOGOT
Aprobatoria de la Convencin de los Derechos del Nio, la cual rene los derechos civiles, sociales
y culturales, sin los cuales no se podra hablar verdaderamente del nio como sujeto de derecho.
Decreto 859 de Por el cual se crea el Comit Interinstitucional para la Erradicacin del Trabajo Infantil y la
1995
Proteccin del Menor Trabajador.
Resolucin 01129 Por la cual se dictan algunas disposiciones relacionadas con el trabajo de los menores de edad
de 1996, Ministerio
de Trabajo y
Seguridad Social.
Ley 515 de 1999
Convenio 138 de la OIT, que exige a los Estados disear y aplicar una poltica nacional que
asegure la abolicin efectiva del trabajo infantil y fija la edad mnima de admisin al empleo.
Ley 670 de 2001
Por medio de la cual se desarrolla parcialmente el artculo 44 de la Constitucin Poltica para
garantizar la vida, la integridad fsica y la recreacin del nio expuesto al riesgo por el manejo de
artculos pirotcnicos o explosivos.
Ley 833 de 2003
"Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin de
nios en los conflictos armados"
Que busca aumentar la proteccin de los nios con miras a evitar que participen en conflictos
armados.
Ley 1008 de 2008. Por medio de la cual se fijan algunas competencias y procedimientos para la aplicacin de
convenios internacionales en materia de niez y familia
Ley 1098 de 2006 Cdigo de Infancia y Adolescencia
Decreto 2737 de Vigentes Art. 320 a 325, que hacen relacin a las prohibiciones y multas para quienes permitan a
1989, Cdigo del menores de 14 aos de edad, el ingreso a establecimientos donde se expendan bebidas
Menor
alcohlicas y el suministro de las mismas, se tengan maquinas de juegos de video o se exhiba
material pornogrfico.
Ley 1142 de 2007 Por la cual se modifica el Cdigo Penal y el Cdigo de Procedimiento Penal, agravando las penas
en casos de violencia intrafamiliar contra nios, nias y adolescentes.
24
RELACIONES LIBRES DE VIOLENCIAS PARA Y CON LAS FAMILIAS DE BOGOT
Resolucin
de 2008
1677
Acuerdo 365 de
2009
Acuerdo 373 de
2009
Por medio de la cual se expiden normas para la prevencin de la violencia sexual y atencin
integral de los nios, nias y adolescentes abusados sexualmente
Por la cual se reglamenta la atencin integral de los nios y las nias de la primera infancia de los
sectores clasificados como 1, 2 y 3 del Sisbn.
Busca mejorar la calidad de vida de las madres gestantes, las nias y nios menores de seis aos,
clasificados en los niveles 1, 2 y 3 del Sisbn, de manera progresiva.
Por la cual se sealan las actividades consideradas como peores formas de trabajo infantil y se
establece la clasificacin de actividades peligrosas y condiciones de trabajo nocivas para la salud e
integridad fsica o psicolgica de las personas menores de 18 aos de edad.
Crea el Registro nico Distrital para los casos de violencia sexual en el Distrito Capital RUDPA.
Con el cual se busca consolidar la informacin sobre delitos sexuales en general y sobre el nmero
de condenas proferidas por los delitos contra la libertad, integridad y formacin sexual de nias,
nios y adolescentes en particular
Por medio del cual se modifica el artculo 117 del Acuerdo 079 del 2003, para la proteccin de los
menores de edad en cuanto a la exhibicin de imgenes pornogrficas y se dictan otras
disposiciones".
Dispone que no podr suministrarse a menores de edad a cualquier ttulo y en cualquier forma
material que contenga descripciones pornogrficas o clasificadas para personas mayores de edad,
en cualquier forma o tcnica de presentacin, ni podr dejarse a la vista en los establecimientos a
los que tengan acceso los menores de edad.
Propende por la proteccin de los menores y se actualiza el Cdigo de Polica de Bogot, D.C.
Acuerdo 382 de
2009
Acuerdo 383 de Por medio del cual se implementan estrategias de difusin de la Lnea 106, al alcance de los nios,
2009
las nias y los adolescentes en Bogot, D.C. y se dictan otras disposiciones".
Acuerdo 408 de Por medio del cual se ordena realizar programas de atencin y asesora psicosocial, profilctica,
2009
nutricional, mdica y jurdica a las menores de edad en estado de embarazo".
Amplia cobertura, que tengan por objeto la atencin y asesora psicosocial, profilctica, nutricional,
mdica y jurdica, a las menores de edad en estado de embarazo y al padre del beb, compaero o
acompaante de la futura madre, desde el primer trimestre de gestacin, hasta el primer ao
despus del parto.
Decreto 587 de Por medio del cual se dictan medidas para la proteccin de los menores en el Distrito Capital.
2007
Determinar el lugar a donde sern llevados los menores de 18 aos que sean encontrados por
fuera de los horarios permitidos sin la compaa de cualquiera de sus padres de un pariente
responsable, en aquellas zonas y lugares que determinen los Alcaldes Locales en su respectiva
jurisdiccin.
Decreto 057 de Por el cual se reglamenta el Acuerdo 138 de 2004 se regula la inspeccin, vigilancia y control de
2009
las personas naturales y jurdicas, pblicas y privadas que prestan el servicio de educacin inicial
en el Distrito Capital, a nios y nias entre cero (o) y menores de seis (6) aos de edad y se
deroga parcialmente el Decreto Distrital 243 de 2006
Contempla que la funcin de inspeccin, vigilancia y control de la Educacin Inicial se ejercer
acorde con la ley 1098 de 2006 a travs de la Secretara Distrital de Integracin Social.
Decreto 1310 de Por medio de este Decreto se crea el Comit Interinstitucional para la defensa, proteccin y
1990
promocin de los derechos humanos de la niez y de la juventud, adscrito al Departamento
Administrativo de la Presidencia de la Repblica.
Acuerdo 12 de Por el cual se adoptan medidas para la atencin integral a los menores en abuso y explotacin
1998.
sexual.
Acuerdo 079 de Contiene mltiples normas que consagran la proteccin a los menores de edad; as pues, uno de
25
RELACIONES LIBRES DE VIOLENCIAS PARA Y CON LAS FAMILIAS DE BOGOT
2003. Cdigo de
Polica de Bogot.
Concejo
de
Bogot.
Acuerdo 110 de
2003. Concejo de
Bogot.
Acuerdo 152 de
2005. Concejo de
Bogot.
los principios que orientan este Cdigo es la prevalencia de los derechos de nios y nias (artculo
1, numeral 3) y una de las obligaciones de las autoridades de polica es dar atencin prioritaria a los
nios y nias (artculo 5, numeral 3).
Acuerdo 238 de
2006. Concejo de
Bogot.
Decreto 594 de
1993.
Alcalde
Mayor
Decreto 031 de
2007.
Alcalda
Mayor
Decreto 4011 de
2006. Presidencia
de la Republica.
Por medio de este Acuerdo se crean los Consejos tutelares de los derechos de los nios y las
nias, como organizaciones de carcter cvico y comunitario con el fin de defender los derechos de
la niez, a travs de la participacin, concertacin, control social y vigilancia
Por medio del cual se modifica el Acuerdo 12 de 1998, se crea el Consejo Distrital para la Atencin
Integral a Vctimas de Violencia Intrafamiliar, Violencia y Explotacin Sexual, y se adoptan medidas
para la atencin integral a victimas de violencia intrafamiliar, violencia y explotacin sexual.
Por el cual se reglamenta el Acuerdo 238 de 2006, que crea y estructura en el Distrito Capital el
Sistema de Monitoreo de las Condiciones de Vida de la Infancia y la Adolescencia
Por medio el cual se corrigen unos yerros de la Ley 1098 de Noviembre 8 de 2006 "Por la cual se
expide el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.
CONTENIDO
Por la cual se dictan normas de filiacin y se crea el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, est designado como ente coordinador del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar, con las funciones que hoy tiene (Ley 75/68 y Ley 7/79) y definir los
lineamientos tcnicos que las entidades deben cumplir para garantizar los derechos de los nios, las
nias y los adolescentes, y para asegurar su restablecimiento. As mismo coadyuvar a los entes
nacionales, departamentales, distritales y municipales en la ejecucin de sus polticas pblicas, sin
perjuicio de las competencias y funciones constitucionales y legales propias de cada una de ellas.
Ley 7 de 1979
Dicta normas de proteccin a la niez; establece el Sistema Nacional de Bienestar Familiar y
reorganiza el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF). Esta Ley consagra y determina los
derechos de los nios y las nias y seala que el Bienestar Familiar es un servicio pblico a cargo
del Estado, que se prestar a travs del Sistema Nacional de Bienestar Familiar; siendo el ICBF
parte y coordinador del mismo.
Decreto 1137 de Por el cual se organiz el Sistema Administrativo del Bienestar Familiar, se reestructura el ICBF y se
1999
dictan otras disposiciones.
Decreto 1138 de Por medio del cual se establece la organizacin interna del Instituto Colombiano de Bienestar
1999
Familiar (ICBF).
Ley 800 de 2003
Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente mujeres y nios,
que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional
26
RELACIONES LIBRES DE VIOLENCIAS PARA Y CON LAS FAMILIAS DE BOGOT
LEY 1098 DE
2006. Cdigo de
la infancia y la
adolescencia:
Decreto 520 de
2011
Consagra 42 derechos a los nios, nias y adolescentes y la forma de proteccin y garanta de los
derechos de la infancia y adolescencia.
NORMA
Ley 1098 de 2006.
CONTENIDO
DEFENSOR DE FAMILIA
Este, en su artculo 80 seala cuales son las calidades para ser Defensor de Familia, que clase
de autos profiere; sus funciones y deberes estn sealados en los artculos 81 y 82.
Ley 1098 de 2006.
POLICIA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA:
El Cdigo de la Infancia y Adolescencia en los artculos 91 y siguientes, se refiere a la Polica de
Infancia y Adolescencia como un cuerpo especializado encargado de auxiliar y colaborar con los
organismos destinados por el Estado a la educacin y proteccin del menor; que slo podr
encargarse de las funciones asignadas por el Cdigo mismo; entre las que cabe destacar:
desarrollar actividades educativas y recreativas; controlar e impedir el ingreso de los menores a
lugares donde se expendan licores o donde se presenten espectculos que puedan atentar contra
su integridad; impedir la posesin o comercializacin de material pornogrfico que pueda afectar a
los nios, nias y adolescentes, inspeccionar los locales de diversin o espectculos pblicos;
vigilar el desplazamiento de los nios, nias y adolescentes dentro del territorio Nacional y hacia
el exterior, entre otras.
Ley 1098 de 2006.
PROCURADURIA DELEGADA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA,
LA ADOLESCENCIA Y LA FAMILIA. Estar encargada de las funciones de vigilancia superior,
de prevencin, control de gestin y de intervencin ante las autoridades administrativas y
judiciales tal como lo establece la Constitucin Poltica y la ley.
Ley 1098 de 2006.
COMISARIAS DE FAMILIA
El Cdigo de Infancia y Adolescencia en los artculos 83 y 86, define y seala las funciones de las
Comisaras de carcter policivo, siendo stas parte del Sistema Nacional de Bienestar Familiar,
con el objeto de colaborar con el ICBF en la proteccin de los nios, nias y adolescentes.
Acuerdo 23 de 1990. Por medio de este acuerdo se crean en Bogot Comisaras de carcter policivo, asesoradas por
Concejo de Bogot. el DABS e IDIPRON; cuyas funciones son: recibir denuncias sobre delitos o contravenciones en
las que el menor sea sujeto activo o pasivo; atender casos de violencia intrafamiliar; recibir quejas
sobre conflictos familiares, entre otras. Adems este acuerdo, crea la Personera delegada en
asuntos de familia.
Acuerdo 10 de 1995 Este acuerdo establece el horario de las Comisaras, sealando que algunas de ellas atendern
Concejo de Bogot. de manera permanente; fija adems algunas funciones adicionales a las establecidas en el
Cdigo del menor y otras normas como, la realizacin y promocin de charlas, talleres y
conferencias con relacin a temas de familia y otros de inters general.
Acuerdo 054 de Modificado por el Acuerdo Distrital 229 de 2006.
2001 Concejo de
Bogot.
Acuerdo 229 de Dispone la ampliacin de las comisaras de familia a treinta y seis (36) y se ordena la creacin de
2006. Concejo de dos (2) comisaras de familia mviles, las que tendrn a su cargo la descongestin del trabajo de
27
RELACIONES LIBRES DE VIOLENCIAS PARA Y CON LAS FAMILIAS DE BOGOT
Bogot
Decreto 200 de 1991 Seala que el objeto de las comisaras de carcter policivo es el conocimiento de conductas
Alcalde Mayor
delictivas o contravencionales que atenten contra la estabilidad familiar; seala la organizacin
territorial de las mismas y determina la planta de personal y horarios de atencin de las mismas,
indicando que la comisara 1 deba funcionar permanentemente las veinticuatro (24) horas del
da.
Decreto 621 de 1993 Por medio del cual se hace una divisin territorial de las Comisaras de Familia.
Alcalde Mayor
Decreto 670 de 1995 Por medio del cual se fijan los horarios de las Comisaras 3, 4, 5 y 6.
Alcalde Mayor
Decreto 653 de 1996 Por medio del cual se determina la jurisdiccin de las Comisaras de Familia.
Alcalde Mayor
Decreto 203 de Este Decreto modifica el Decreto 653 de 1996, en cuanto determina otra organizacin territorial y
1997, Alcalde Mayor ampla el nmero de comisaras que deben atender de manera permanente.
Decreto 451 de 2002 Por medio del cual se trasladan las funciones de las Comisaras de Familia, de la Alcalda Mayor
Alcalde Mayor
al DABS a partir del 1 de enero de 2003. Este decreto fue modificado por el Decreto 334 de
2003.
Decreto 33 de 2003 Por medio del cual se adiciona el Decreto 451 de 2002; sealando un rgimen de transicin con el
Alcalde Mayor
fin de realizar el empalme entre la Alcalda Mayor y el DABS.
Decreto 132 de 2009 "Por el cual se aclaran lineamientos del Plan Maestro de Equipamientos de Seguridad Ciudadana,
Alcalde Mayor.
Defensa y Justicia para Bogot D.C. y se deroga parcialmente el Decreto Distrital 563 de 2007"
Por el cual se adopta el plan maestro de equipamentos de seguridad ciudadana, defensa y justicia
para Bogot D.C. En su articulo 2 define las comisaras de familia como dependencias
administrativas Distritales adscritas al Departamento Administrativo de Bienestar Social,
orientadas a garantizar a ciudadanos el acceso a la justicia familiar y a dar proteccin de
emergencia a los nios.
Resolucin 1706 de Por la cual se fija el horario de los Mdicos de las Comisaras de Familia, de la siguiente manera:
1995.Secretaria de Los de las 1, 3 y 5 de 8 A.M. a 1 P.M. y Los de las 1, 2, 4 y 6 de 12 M. a 5 P.M.
Gobierno
Resolucin 1812 de Por medio de esta Resolucin se adopta el manual de procesos de Comisaras de Familia.
2002 Secretara de
Gobierno de Bogota
Decreto 4840 de Por el cual se reglamentan los artculos 52, 77, 79, 82, 83, 84, 86, 87, 96, 98, 99, 100, 105, 111 y
2007.
205 de la Ley 1098 de 2006
Directiva 002 de la Deber de sujecin a los requisitos de Ley en el nombramiento de los Comisarios y Comisarias de
Procuradura Genera Familia por parte de las nuevas administraciones municipales
de la Nacin
14.1.6. Normatividad atinente a nias y nios vctimas de la explotacin sexual comercial.
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RELACIONES LIBRES DE VIOLENCIAS PARA Y CON LAS FAMILIAS DE BOGOT
NORMA
Declaracin
de
Ginebra, expedida
el
24
de
septiembre
de
1924, en la V
asamblea de la
sociedad de las
Naciones Unidas
Declaracin de los
derechos del Nio
(1958)
Constitucin
Poltica art. 17
CONTENIDO
En la cual se reconoce una proteccin especial a los nios y nias, entre otras contra toda
forma de explotacin.
Trata de personas.
La que establece 10 principios, entre ellos se refuerza el deber de proteccin contra cualquier
forma de crueldad y explotacin.
Induccin a la prostitucin
Constreimiento a la prostitucin.
29
RELACIONES LIBRES DE VIOLENCIAS PARA Y CON LAS FAMILIAS DE BOGOT
Por medio de este Acuerdo, se adoptan medidas para la atencin integral de los menores en
abuso y explotacin sexual, como la creacin del Consejo Distrital de Atencin Integral a
menores en abuso y explotacin sexual
Este acuerdo modifica el acuerdo 12 de 1998 en cuanto las disposiciones que consagra y los
Consejos que crea, estn dirigidos a la atencin integral a vctimas de la violencia intrafamiliar
y violencia y explotacin sexuales.
Prohbe el ingreso a menores en casas de lenocinio, y establece como deber de la polica,
denunciar tales hechos y aquellos en los que un menor sea vctima de explotacin.
Designa un delegado para el Comit de Atencin integral de menores en abuso y explotacin
sexuales.
Por medio del cual se aprueba el Convenio 182 de 1 de Junio de 1999, sobre la prohibicin
de las peores formas de trabajo infantil y accin inmediata para su eliminacin.
Ley 765 de 2002
Por medio de la cual se aprueba el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los
Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de los
nios en la pornografa.
Ley 800 de 2003
Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente mujeres y
nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional
Decreto 130 de Por medio del cual se promulga el protocolo facultativo de la convencin sobre venta,
2004
prostitucin y pornografa.
Ley 1329 de 2009 Por medio de la cual se modifica el Ttulo IV de la Ley 599 de 2000 y se dictan otras
disposiciones para contrarrestar la explotacin sexual comercial de nios, nias y
adolescentes.
La cual introduce tres tipos penales que sancionan la explotacin sexual, tales como:
proxenetismo con menor de edad, demanda de explotacin sexual comercial de persona
menor de 18 aos de edad y utilizacin o facilitacin de medios de comunicacin para ofrecer
actividades sexuales con personas menores de 18 aos.
Ley 1336 de 2009 Por medio de la cual se adiciona y robustece la Ley 679 de 2001, de lucha contra la
explotacin, la pornografa y el turismo sexual con nios, nias y adolescentes.
La cual crea el Comit Nacional Interinstitucional y establece tipos penales con el fin de
30
RELACIONES LIBRES DE VIOLENCIAS PARA Y CON LAS FAMILIAS DE BOGOT
erradicar estas graves vulneraciones que afectan los derechos de los nios, nias y
adolescentes como: la pornografa con menores y el turismo sexual.
14.1.7. Normas atinentes a la violencia sexual
NORMA
Cdigo
Penal,
Ley 599 de 2000
art. 205
Cdigo
Penal,
(Ley 599 de
2000) art. 206
Cdigo
Penal,
(Ley 599 de
2000)
Cdigo
Penal,
(Ley 599 de
2000)
Cdigo
Penal,
(Ley 599 de
2000)
Cdigo
Penal,
(Ley 599 de
2000) art. 210
Cdigo
Penal,
(Ley 599 de
2000) art. 211
Cdigo
Penal,
(Ley 599 de
2000) art. 211
CONTENIDO
Acceso carnal violento
Acceso carnal o acto sexual en persona puesta en incapacidad de resistir. Acto sexual diverso
del acceso carnal.
Acceso carnal abusivo con menor de 14 aos
Actos sexuales con menor de 14 aos directamente o por medio de redes globales de
informacin.
Acceso carnal o acto sexual abusivos con incapaz de resistir
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RELACIONES LIBRES DE VIOLENCIAS PARA Y CON LAS FAMILIAS DE BOGOT
mismos.
Resolucin 57 de Se asigna al Director del Departamento Administrativo de Bienestar Social el desarrollo de
2003.
Alcalda actividades en conjunto con el Jefe de Departamento para la Justicia del Ministerio, de
Mayor. Art. 1 y 2. investigacin relacionadas con la atencin de los menores vctimas de abuso e infractores.
Acuerdo 365 de Crea el registro nico distrital RUDPA para los casos de violencia sexual en el Distrito Capital
2009
Acuerdo 406 de "Por medio del cual se fortalece la atencin teraputica como un componente de salud mental
2009
para los casos de violencia intrafamiliar y sexual en Bogot, D.C."
14.1.8. Normas atinentes a abuso sexual
NORMA
Convencin de los
Derechos de Nio.
art. 34
Constitucin
Poltica,
art.
2,13,42,44,95
Ley 12 de 1991
CONTENIDO
La Conferencia mundial de Derechos Humanos de Viena de 1993
CONTENIDO
Dispone que la violencia intrafamiliar atenta contra la integridad y la unidad de la familia
debiendo ser sancionada.
Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la
Mujer. Convencin Belem Do Para.
La violencia intrafamiliar ejercida sobre el cnyuge se encuentra contemplada como una
causal de divorcio y/o cesacin de efectos civiles. El numeral sptimo podra contemplar
el maltrato infantil o abuso sexual y llevara tambin al mismo efecto. Al ser causales
subjetivas o de culpa la consecuencia jurdica subyacente consiste en el pago de
alimentos por parte del cnyuge culpable.
Crea un Comit Interinstitucional para la atencin integral al menor en el Distrito Capital.
Por medio de la cual se aprueba la Convencin Internacional para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra la mujer, suscrita en la ciudad de Belem Do Para, Brasil, el 9
de junio de 1994.
Por la cual se desarrolla el artculo 42 de la Constitucin Poltica. As el inciso 5 del artculo
42 de la Constitucin Nacional dispone que la violencia intrafamiliar atenta contra la
integridad y la unidad de la familia debiendo ser sancionada. Desarrolla normas para
prevenir, remediar y sancionar la violencia intrafamiliar. (Modificada por la Ley 575 de
2002, y reglamentada parcialmente por el Decreto Nacional 652 de 2001
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RELACIONES LIBRES DE VIOLENCIAS PARA Y CON LAS FAMILIAS DE BOGOT
33
RELACIONES LIBRES DE VIOLENCIAS PARA Y CON LAS FAMILIAS DE BOGOT
NORMA
Ley 51 de 1981
Ley 82 de 1993
Ley 1257 de 2008
Sentencia
de la
Corte
Constitucional
C-355 de 2006
Sentencia
de la
Corte
Constitucional
C-371 de 2000
Auto 092 de 2008
de
La
Corte
Constitucional
Sentencia
de la
Corte
Constitucional
C-804 de 2006
Acuerdo 091 de
2003
Acuerdo 152 de
2005
Acuerdo 365 de
2009
Acuerdo 381 de
2009
CONTENIDO
Convencin para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer.
Se apoya de manera especial a la mujer cabeza de familia.
Adopta normas de sensibilizacin, prevencin y sancin de formas de violencia y
discriminacin contra las mujeres que permitan garantizar para todas las mujeres una vida
libre de violencia, tanto en el mbito pblico como en el privado, el ejercicio de los derechos
reconocidos en el ordenamiento jurdico interno e internacional, el acceso a los
procedimientos administrativos y judiciales para su proteccin y atencin, y la adopcin de las
polticas pblicas necesarias para su realizacin.
Despenaliza la prctica del aborto en tres circunstancias especficas: a) cuando la
continuacin del embarazo constituya peligro para la vida o la salud de la mujer, certificada
por un mdico; b) cuando exista grave malformacin del feto que haga inviable su vida,
certificada por un mdico; c) cuando el embarazo sea el resultado de una conducta,
debidamente denunciada, constitutiva de acceso carnal o acto sexual sin consentimiento,
abusivo o de inseminacin artificial o transferencia de vulo fecundado no consentidas, o de
incesto.
Avala la adopcin de medidas de discriminacin positiva en razn al gnero: Las acciones
afirmativas, incluyendo las de discriminacin inversa, estn, pues, expresamente autorizadas
por la Constitucin y, por ende, las autoridades pueden apelar a la raza, al sexo o a otra
categora sospechosa, no para marginar a ciertas personas o grupos ni para perpetuar
desigualdades sino para aminorar el efecto nocivo de las prcticas sociales que han ubicado
a esas mismas personas o grupos en posiciones desfavorables.
Proteccin de los derechos fundamentales de las mujeres vctimas del desplazamiento
forzado por causa del conflicto armado.
Establece el uso del lenguaje incluyente al considerar que () pretender que se utilice como
universal el vocablo hombre, slo trae como consecuencia la exclusin de las mujeres.
Promueve el uso del lenguaje incluyente y establece la obligatoriedad del mismo en los
documentos oficiales que sean elaborados y difundidos, entre otros: acuerdos, decretos,
resoluciones, conceptos, oficios, peridicos, folletos, afiches, pancartas, pgina Web y blogs.
Determina su uso en todas las intervenciones y alocuciones que se realicen en eventos
pblicos y medios de comunicacin.
Acuerdo 370 de Establece los lineamientos y criterios para la formulacin de la poltica pblica a favor de las
2009
vctimas de graves violaciones de los derechos humanos, delitos de lesa humanidad y
crmenes de guerra.
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RELACIONES LIBRES DE VIOLENCIAS PARA Y CON LAS FAMILIAS DE BOGOT
Acuerdo
2009
Acuerdo
2009
Acuerdo
2009
Decreto
2010
371 de Establece lineamientos para la garanta de los derechos de las personas LGTBI y sobre
identidades de gnero y orientaciones sexuales.
406 de Para fortalecer la atencin teraputica como un componente de salud mental para los casos
de violencia intrafamiliar y sexual en Bogot, D.C.
421 de Establece y ordena la creacin del Sistema Distrital de Proteccin Integral a las Mujeres
Vctimas de Violencia
166 de Adopta la poltica pblica de Mujeres y Equidad de Gnero en el Distrito Capital, en el marco
del reconocimiento, garanta y restitucin de los derechos de las mujeres en todo el territorio
distrital.
Subdirectora de Familia
Profesional Equipo Tcnico
Asesor
Profesional Equipo Tcnico Poltica Pblica
Profesional Consejo Distrital Atencin a Victimas
Profesional Apoyo Consejo Distrital Atencin a Victimas
Profesional Equipo Tcnico Poltica Publica
Profesional Direccin Poblacional
Profesional Direccin de Anlisis y Diseo Estratgico.
18. OBSERVACIONES: En coherencia con las competencias sectoriales, las comisaras de familia, a partir
del ao 2013, harn parte de la Secretara Distrital de Gobierno.
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RELACIONES LIBRES DE VIOLENCIAS PARA Y CON LAS FAMILIAS DE BOGOT