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Maputo , 25 de Abril de 2011

Boletim N35P

IDeIAS
Informao sobre Desenvolvimento, Instituies e Anlise Social
SER QUE CRESCIMENTO ECONMICO SEMPRE REDUTOR DA POBREZA?
Reflexes sobre a experincia de Moambique
Marc Wuyts
Introduo
Sem dvida, o crescimento econmico importante
para a reduo da pobreza. De facto, muito difcil
imaginar como que a reduo sustentvel da
pobreza poderia acontecer num contexto de estagnao ou declnio econmico. Portanto, crescimento
econmico importante, mas a questo se crescimento econmico sempre redutor da pobreza. O
argumento comum sobre a ligao entre crescimento econmico e pobreza que a adopo de polticas macroeconmicas "correctas" os chamados
"elementos fundamentais" como baixa inflao,
abertura comercial, liberalizao dos mercados,
"boas" polticas financeiras e "boa" governao
inevitavelmente induzir crescimento econmico o
que, por seu turno, conduzir reduo da pobreza. Mais especificamente, o argumento comum
estabelece que se o Produto Interno Bruto (PIB) per
capita crescer substancialmente e a desigualdade
(medida pelo coeficiente de Gini derivado de sucessivos inquritos aos oramentos familiares) no
aumentar, ento a incidncia da pobreza (absoluta)
deve reduzir. Se esta esperada reduo na pobreza
no acontecer, ento diz-se que existe um paradoxo (ou absurdo) ou, como mais comummente acontece, explica-se o fenmeno com o argumento de
que algo est errado com a informao estatstica
ou com o modelo estatstico de anlise. Neste
IDeIAS, no entanto, eu defendo que este argumento
comum sobre a ligao directa entre crescimento e
pobreza e, mais especificamente, entre crescimento
e pobreza via coeficiente de Gini, ignora a importncia da variao dos preos relativos entre categorias de produtos. Mais especificamente, este argumento comum ignora a importncia do impacto da
variao dos preos relativos da comida nos nveis
e dinmicas de pobreza. Vou, portanto, argumentar
que o crescimento substancial do PIB per capita
pode ser consistente com a estagnao ou mesmo
aumento da incidncia da pobreza, mesmo que a
desigualdade (medida pelo coeficiente de Gini) no
aumente.
Importncia dos preos relativos
Por que que os preos relativos so importantes?
A razo que o crescimento do PIB per capita no

1.

sempre equivalente melhoria dos nveis de vida.


O PIB de um pas mede o valor acrescentado agregado da sua produo domstica, que inclui a
produo de bens de consumo, bens de investimento e exportaes (depois de deduzidas as importaes). Para medir o seu crescimento real ao longo
do tempo, o PIB calculado a preos constantes
com base no nvel de preos de um ano anterior
qualquer, previamente definido. Portanto, o ndice
de preos apropriado para calcular o PIB a preos
constantes o deflator implcito do PIB, que capta a
taxa geral de inflao da produo domstica agregada. No entanto, para medir a variao real nos
nveis de vida so os preos dos bens de consumo
que importam (em vez da inflao geral que usada para deflacionar o PIB). Portanto, o deflator
apropriado para medir a variao real dos nveis de
vida a taxa de variao dos preos de bens de
consumo, ou o ndice de preos ao consumidor
(IPC), que capta a variao dos preos enfrentada
pelos consumidores. Estes dois ndices de preos
variam mas no necessariamente em consonncia
um com o outro. possvel os preos dos bens de
consumo variarem mais depressa ou mais lenta-

mente que os nveis gerais de preos da produo


domstica. Se esta discrepncia existir, ento o
crescimento dos nveis de vida vai diferir do crescimento do PIB per capita.
Experincia de Moambique
Segundo os dados oficiais1, no perodo compreendido entre 2002 e 2010, as mdias anuais de crescimento do PIB de Moambique e da populao
foram de aproximadamente 7,4% e 2,4%, respectivamente, o que significa que o PIB per capita cresceu a uma mdia anual de 5% (= 7,4% - 2,4% =
5%). Como mostra o grfico 1, a taxa de inflao
mdia anual para o deflator implcito do PIB foi de
7,5% (linha a grosso, vermelha), enquanto a mdia
anual da taxa de inflao do nvel de vida, o IPC, foi
de 9,8% (linha tracejada, a azul). Existe, pois, uma
diferena substancial, de 2,3%, entre os dois deflatores. Portanto, o crescimento potencial do nvel de
vida real difere do crescimento do PIB real per
capita pela magnitude da diferena entre os dois
deflatores. Assim, o potencial anual mximo de
crescimento do nvel de vida mdio foi inferior a 3%
(= 5% - 2,3% = 2,7%).

Grfico 1: ndice de preos ao consumidor e deflator implcito do PIB em Moambique:


Janeiro de 2002 a Dezembro de 2010

Nota: O eixo vertical est em escala logartmica: distncias verticais iguais implicam rcios de variao iguais.

Do Instituto Nacional de Estatstica (INE), do Governo de Moambique, do Banco de Moambique e do Fundo Monetrio Internacional (FMI).
IESE - Instituto de Estudos Sociais e Econmicos; Av. Patrice Lumumba N178, Maputo, Moambique
Tel: +258 21328894; Fax: +258 21328895; Email: iese@iese.ac.mz; http://www.iese.ac.mz
Isento de Registo nos termos do artigo 24 da Lei n 18/91 de 10 de Agosto

Neste ponto, necessria uma importante chamada


de ateno. Este clculo sobre o potencial mximo
de crescimento do nvel de vida representa apenas
uma medida rudimentar (ou muito bsica) porque (1)
o clculo assume que a proporo do consumo na
despesa agregada se mantm constante e (2) que o
crescimento do PIB (que reflecte o valor acrescentado agregado da produo realizada em
territrio nacional) tambm reflecte o crescimento do
rendimento nacional (que reflecte o rendimento de
facto retido na economia nacional). Se, como acontece em Moambique, os lucros representam uma
parte significativa e crescente do valor acrescentado
e so repatriados para fora da economia moambicana com os dois fenmenos em grande medida
explicados pela dominncia do investimento directo
estrangeiro, particularmente em mega projectos, e
pelos benefcios que lhes so atribudos a proporo do consumo no valor acrescentado deve variar
e o crescimento do rendimento nacional deve ser
inferior ao crescimento do PIB. Logo, o clculo do
potencial mximo de crescimento do nvel de vida
feito acima sobrevaloriza esse potencial por no
incluir os efeitos tanto da variao da proporo do
consumo no valor acrescentado, como a diferena
entre rendimento nacional e PIB. A magnitude desta
sobrevalorizao depende de dados ainda no
disponveis.
Para a anlise do nvel de vida, inadequado usar
apenas a taxa agregada de inflao dos preos de
bens de consumo (IPC) por causa das seguintes
razes: (1) os padres de consumo diferem entre
famlias, dependendo de elas serem mais pobres ou
mais ricas; (2) mais especificamente, a proporo do
rendimento gasto no consumo de comida diminui
medida que o rendimento aumenta (o que conhecido como "lei de Engel"); (3) o IPC (usado como
deflator geral do nvel de vida) assume que, em
mdia, 55,46% das despesas familiares so em
comida; mas (4) esta proporo demasiado alta
para as famlias mais ricas e demasiado baixa para
as famlias mais pobres (que frequentemente gastam entre 70% ou 80% do seu rendimento em comida). Por causa das diferenas nos padres de consumo, os preos da comida afectam as famlias
pobres muito mais do que as famlias mais ricas,
pelo que tm consequncias muito importantes para
a incidncia da pobreza. Para captar estas diferenas de padres de consumo na anlise da evoluo
do nvel de vida dos pobres (ou reduo da pobreza), necessrio desagregar o IPC em pelo menos
duas componentes: ndice de preos para bens de
consumo alimentares e ndice de preos para bens
de consumo no-alimentares.

2.

Grfico 2: ndice de preos ao consumidor desagregado entre bens alimentares e no-alimentares


em Moambique: Janeiro de 2002 a Dezembro de 2010

O grfico 2 revela uma situao muito preocupante


em Moambique. Durante todo o perodo entre 2002
e 2010, os preos dos produtos alimentares cresceram, em mdia, 11,3% ao ano. A esta taxa de inflao, os preos dos produtos alimentares duplicam
em cada 6 anos e meio! Se estamos preocupados
com a pobreza alimentar (que extraordinariamente
elevada em Moambique), precisamente a inflao
dos preos dos alimentos que mais importante.
A discrepncia entre a inflao mdia anual dos
preos dos bens alimentares (11,3%) e o deflator
mdio anual do PIB (7,5%) substancial (3,8%) e
estima a taxa qual os preos dos bens alimentares
cresceram mais depressa que a taxa geral de inflao. Isto implica que o potencial mximo de melhoria do nvel de vida das camadas pobres da populao metade do estimado anteriormente (com o uso
do IPC agregado). Portanto, crescimento econmico
em Moambique ocorreu em simultneo com inflao rpida dos preos relativos da comida (e, mais
geralmente, de todos os bens bsicos de consumo),
o que implica que possvel a incidncia da pobreza
ter permanecido constante ou mesmo ter piorado
apesar do rpido crescimento econmico mesmo
que a distribuio monetria das despesas (ou dos
rendimentos) no se tenha alterado. De facto, dado
que os mais pobres gastam uma proporo muito
mais alta do seu rendimento em comida do que os
mais ricos, a diferena entre a inflao dos preos
relativos da comida e a inflao geral afecta os
pobres muito mais do que os ricos, o que conduz a
que a distribuio do rendimento piore em termos
reais.

Implicaes para poltica econmica


Este argumento tem implicaes importantes para
estratgia econmica. Nos ltimos anos, os preos
mundiais de bens alimentares aumentaram rapidamente, o que provocou o aumento dos preos de
importao de comida. Por seu lado, a produo
domstica de comida tem sido muito varivel e com
taxas de crescimento geralmente baixas, o que
torna o pas mais dependente da importao de
comida (e mais afectado, por consequncia, pela
inflao importada associada com os preos de
importao de comida). Entre 2002 e 2008, a produo de comida expandiu em 2,2% ao ano, o que
inferior ao crescimento da populao logo, a produo de comida per capita diminuiu e a produtividade na produo alimentar (medida pelos rendimentos por hectare) diminuiu a uma mdia anual de
-2,7%.2 No mesmo perodo, as taxas de crescimento
do PIB foram impressionantes. No entanto, para a
reduo da pobreza o que importa no apenas a
taxa de crescimento do PIB mas tambm o tipo de
economia que construdo que, em Moambique,
parece ser muito desequilibrada a favor da produo
para exportao impulsionada por mega projectos. A
lio parece ser que embora a produo para exportao seja sem dvida importante, igualmente
importante garantir a produo para o mercado
domstico em particular a produo e circulao
de bens de consumo essenciais a preos acessveis
para as camadas mais pobres, em especial de bens
alimentares.

Poverty and Well-being in Mozambique: Third National Poverty Assessment, October 2010.

IESE - Instituto de Estudos Sociais e Econmicos; Av. Patrice Lumumba N178, Maputo, Moambique
Tel: +2581 328894; Fax: +2581 328895; Email: iese@iese.ac.mz; http://www.iese.ac.mz
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