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Televisin en el Pas Vasco

EL MARCO EUROPEO I
Working Paper 13 de febrero de 2016

Televisin en el Pas Vasco


EL MARCO EUROPEO I

1. Las polticas europeas en el mercado audiovisual


televisivo han estado marcadas por objetivos
claramente plasmados en distintos documentos
normativos o estratgicos, pero no siempre fcilmente
compatibles.
2. Con una u otra formalizacin, las instituciones de la
Unin Europea han intentado promover como un
primer objetivo hacer frente al dominio
norteamericano en la produccin televisiva y defender
y fomentar la produccin y los canales de televisin
europeos.
3. Este hecho en s mismo es de una gran relevancia para
nuestro informe. Porque revela hasta qu punto se
asume que la defensa cultural o sociolgica de un
determinado territorio justifica el establecimiento de
medidas de fomento o de restriccin con la intensidad
necesarias para asegurar un creciente peso de los
recursos y los medios de difusin propios.
4. Esto nos plantea una primera cuestin conceptual,
ante la hiptesis de que criterios similares pudieran
ser utilizados como referencia para definir polticas a
efectos de los estados o de las regiones europeas.
5. Lo cierto es que, en principio, parece que -al menos a
nivel conceptual- criterios muy parecidos a los que
justifican que Europa intente defender su cultura y su
autonoma informativa frente al dominio audiovisual
de Estados Unidos, justificaran tambin -por ejemploque Portugal defienda su cultura y su autonoma
informativa frente a Espaa, o Irlanda frente a Gran
Bretaa, etc. O, en un nivel regional, que Bretaa o
Crcega defendieran su cultura y su autonoma
informativa frente al resto de Francia.

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6. Si vamos ms all de las responsabilidades polticas


ms cercanas, podramos plantearnos la hiptesis de
que la propia Unin Europea, a la vez que defiende su
autonoma frente a Estados Unidos, defendiera
tambin la autonoma cultural de estados y regiones.
7. Un planteamiento de este tipo sera coherente con los
repetidos principios de pluralidad y de riqueza cultural
a los que las normativas europeas se refieren una y
otra vez.
8. Sin embargo, a pesar de estas repetidas declaraciones
de principios, bien puede decirse que la realidad de la
normativa de la Unin Europea ha caminado en otra
direccin.
9. Las referencias bsicas las podemos encontrar, en el
mbito de la Unin Europea, en la Directiva 2010/13
sobre "Servicios de Comunicacin Audiovisual" (que
sustituy a la anterior de 1989). Y, en el marco del
Consejo de Europa, en el "Convenio Europeo sobre
Televisin Transfronteriza" de mayo de 1989. Desde la
perspectiva que analizamos, es fcil encontrar en
ambos documentos un fundamento y una orientacin
similares.
10. La parte dispositiva de la Directiva 2010/13 comienza
con un prrafo no muy alentador, por su obviedad:
"Los Estados miembros velarn por que todos
los servicios de comunicacin audiovisual
transmitidos por prestadores del servicio de
comunicacin bajo su jurisdiccin respeten las
normas del ordenamiento jurdico aplicables a
los servicios de comunicacin audiovisual
destinados al pblico en dicho Estado
miembro".

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Todo un dechado de barroquismo. Sin embargo, una


cierta comprensin de que ste sea el texto inicial se
encuentra precisamente en la importancia que la
Directiva atribuye a la confianza de los Estados
miembros en la normativa de los restantes Estados y
en que esta normativa va a ser efectivamente
cumplida.
11. El principio fundamental de esta Directiva se recoge en
el artculo 3 de la misma: lo que denomina como "la
libertad de recepcin":
"Artculo 3
1. Los Estados miembros garantizarn la
libertad de recepcin y no obstaculizarn las
retransmisiones en su territorio de los servicios
de comunicacin audiovisual procedentes de
otros Estados miembros por motivos inherentes
a los mbitos coordinados por la presente
Directiva".
12. En principio, parece claro que el objetivo ms claro de
este criterio bsico de la Directiva es facilitar la
creacin de grandes grupos mediticos -televisivos- en
Europa.
Son dos los intereses claramente favorecidos por esta
estrategia:
- por supuesto, los de los grupos mediticos de
mayor dimensin ya existentes en los Estados
miembros
- el inters europeo de garantizar nuestra
autonoma cultural e informtica
Por supuesto, es evidente que, desde el punto de vista
de la poltica cultural a efectos internos de la U.E., los

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grandes estados resultan favorecidos por esta


estrategia frente a los pequeos.
13. Esta estrategia bsica es coherente, por lo tanto, con
el indicado objetivo europeo bsico de hacer frente a
la hegemona audiovisual norteamericana. Se entiende
que para ello es necesario impulsar la industria
europea aumentando la dimensin de sus respectivos
mercados.
14. Sin embargo, el xito de esta estrategia no es,
lgicamente, sencillo. Fundamentalmente porque,
como consecuencia de la fragmentacin lingstica
europea, los obstculos objetivos a la configuracin de
grandes empresas de mbito europeo son evidentes.

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