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Departamento de Pedagoga
Asignatura: Organizacin del Centro Escolar
LEGISLACIN
* Ley 14/1970, de 4 de agosto, General de Educacin y financiamiento de la reforma educativa (BOE, 04-08-1970)
* Ley Orgnica 5/1980, de 19 de julio, por la que se regula el Estatuto de Centros Escolares (BOE, 27-06-1980)
* Ley Orgnica 8/1985 del Derecho a la Educacin (BOE, 04-07-1985) (LODE)
* Ley Orgnica 9/1995, de 20 de noviembre, de la participacin, la evaluacin y el gobierno de los centros docentes
(BOE, 21-11-1995) (LOPEGCED)
* Ley Orgnica 10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de la Educacin (BOE, 24-12-02) (LOCE)
* Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin (BOE, 04-05-06) (LOE)
1.- INTRODUCCIN
Las instituciones escolares, tal y como venimos observando, implican, por su propia
naturaleza la idea de colectividad, de grupo, de asociacin, de conjunto organizado, de gestin,
etc. Ello nos lleva a considerar de forma detallada que la complejidad de su estructura precisa
establecer qu instancias inciden decisivamente en ellos y cmo deberan organizarse los
diferentes sectores en aras a desarrollar las actuaciones adecuadas y del modo ms eficiente
posible.
RGANOS DE GOBIERNO
rganos colegiados
Claustro
Consejo Escolar
rganos unipersonales
Director
Jefe de estudios
Secretario
RGANOS DE COORDINACIN DOCENTE
Tutores
Equipos de ciclo
Departamentos
Comisin Tcnica de Coordinacin Pedaggica
Equipo educativo
RGANOS DE REPRESENTACIN: ASOCIACIONES
Asociaciones de Madres y Padres de Alumnos
Asociaciones de Alumnos
An as, es tan compleja la dinmica escolar y est influenciada por tantos factores, que
debe reconocerse que esa estructura formal no siempre consigue dar respuesta satisfactoria a todo
lo que sucede en un centro; por lo tanto, pueden crearse otros equipos, rganos, comisiones o
cargos que habitual o puntualmente vayan aportando las soluciones organizativas que se
necesitan.
Otro factor a destacar en relacin a la estructura del centro escolar hace referencia al
modelo de gestin, de gobierno o participacin que se desarrolle dentro de cada rgano, e
incluso entre ellos. En este sentido, puede decirse que las tareas que realicen o puedan realizar
cada uno de los rganos que de manera oficial constituyen la estructura del mimos, siempre
vendr condicionada y, al mismo tiempo ser el resultado, del nivel de participacin y
comunicacin que se produzca entre cada uno de sus miembros o entre los rganos entre s.
Distinguindose dos modelos principalmente: Modelo sociotcnico y modelo
sociocomunicacional.
* Informacin: Los administrados son informados de una decisin ya tomada. Ninguna consulta.
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A) MODELO SOCIOTCNICO
Aunque algunos autores lo identifican con el modelo burocrtico de Weber va ms all y
podemos decir que ha sido "reformulado" por sus seguidores y crticos (Selzinck, 1942; Etzioni,
1964; etc.)
En este modelo el poder se ejerce de arriba abajo. En l los administradores establecen y
eligen la jerarqua delegando parte de su poder, que se ejerce en escalones sucesivos a travs de
toda la organizacin. Esto supone que existen rganos de gestin presididos por representantes de
la direccin, con presencia de representantes de las bases, aunque la decisin final no sea
preceptiva para la direccin. En este modelo se hace hincapi al delimitar el papel de quienes
tienen la responsabilidad de dirigir, en la legitimacin que otorga la autoridad vinculada al puesto
de trabajo que se ocupa en el seno de la organizacin, para de esta forma establecer relaciones
jerrquicas objetivas de dominio entre el Director y los subordinados (Gmez Dacal, 1992).
Este modelo se caracteriza por los siguientes indicadores:
B) MODELO SOCIOCOMUNICACIONAL
Se caracteriza sobre todo por la cultura de la relacin personal como instrumento clave de
aprendizaje y gestin. En l "el poder se ejerce de abajo arriba, lo que implica el cooperativismo
y la autogestin" (Debn, 1985: 28). La negociacin y el consenso son elementos bsicos para la
toma de decisiones en este modelo. Son los miembros de la organizacin los que deciden quines
ocuparn los cargos jerrquicos. Ellos tienen en su voto en asamblea todo el poder de decisin y
slo delegan una capacidad de accin controlada, por lo que el poder y la autoridad se distribuyen
entre los distintos colectivos interesados por el hecho educativo.
En definitiva:
- El mayor nivel de autoridad organizativa corresponde al rgano colegiado, en el que se integran
los distintos sectores que forman la comunidad.
- El responsable de la direccin y gestin tcnicas es nombrado y destituido por el rgano
colegiado de gobierno, detentador de la mxima autoridad.
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- La organizacin debe determinar sus polticas y tomar sus decisiones a travs de procesos de
discusin guiados por el consenso.
Este modelo, a pesar de su apariencia, tiene una fuerte orientacin normativa. Segn
Antnez (1992: 282) "todas la teoras tienden a ser normativas, pero los enfoques democrticos
lo son especialmente ya que prescriben que la organizacin y direccin de la institucin deben
basarse en el acuerdo". Quizs, lo ms caracterstico de este modelo es la instrumentalizacin de
la participacin. Como nos recuerdan Noble y Pym (1970: 433) "los modelos democrticos
asumen que los miembros del equipo tambin tienen derecho a compartir los grandes procesos de
toma de decisiones".
El directivo est al servicio del conjunto y subordinado a las decisiones polticas de sus
miembros; es ms, los directivos pueden ser eliminados cuando la base lo desee, puesto que son
elegidos por ella (Municio, 1984). Por tanto el Director que pide este modelo ser integrador,
negociador, con capacidad para gestionar recursos humanos y armonizar la diversidad de los
distintos estamentos que intervienen en la vida del centro.
- Aunque escucha previamente la opinin de los afectados, toma decisiones sin tenerla en cuenta.
- Toma las decisiones teniendo en cuenta, al menos en parte, la opinin de los afectados.
- La decisin se toma por consenso, tras discutirla con los afectados.
- La decisin se toma por el sistema de votacin.
El estilo ha cambiado radicalmente: de un modelo en el que los niveles altos del sistema
tenan un mayor poder y a medida que se desciende por la escala iba disminuyendo, se pasa a un
modelo en el que la mayor capacidad de control e influencia (poder y toma de decisiones en
definitiva) est en los niveles jerrquicos bajos, y a medida que se asciende en la escala el poder
va disminuyendo (al menos tericamente).
En el grfico podemos observar la evolucin del modelo sociotcnico al
sociocomunicacional.
Cuadro 3: El modelo sociotcnico y el modelo sociocomunicacional
2) EN LA DINMICA DE LA COMUNICACIN
Para Rogers y Agarwala-Rogers (1981: 7-8) "la comunicacin es el fluido vital de una
organizacin, (...) penetra en todas las actividades (...) representa una importante herramienta de
trabajo en la cual los individuos entienden su papel en la organizacin, e integra las sub-unidades
organizativas (...) proporcionando un medio para tomar y ejecutar decisiones, para obtener
retroaccin y para corregir los objetivos organizativos y los procedimientos segn la situacin lo
demande (...) es el hilo que mantiene unidas las varias partes interdependientes de una
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3) EN LA PARTICIPACIN
Desde un punto de vista organizativo, la participacin se puede identificar como "la
intervencin de individuos o grupos de personas en la discusin y toma de decisiones que les
afectan para la consecucin de objetivos comunes, compartiendo para ello mtodos de trabajo
especficos" (Gento, 1994: 11) o como "la parte de poder ejercida por subordinados en una
organizacin" (Muoz y Romn, 1989: 98), o mejor, y derivando de lo tratado hasta ahora, como
un continuo que refleja diferentes grados de acceso que tienen los miembros de la organizacin
en la toma de decisiones.
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decisiva, de tal forma que posteriormente la LOGSE (1990) trasfiere esta idea a los centros
pblicos mediante la prescripcin de un Proyecto Educativo de Centro como un elemento capaz
de crear comunidad educativa.
Es realmente a partir de los cambios polticos introducidos en Espaa desde 1975 cuando
se inicia una fuerte demanda de participacin, entendida como democratizacin de la gestin de
la enseanza. Desde un punto de vista jurdico es la CONSTITUCIN ESPAOLA (1978),
como ya hemos visto, la que nos permite hablar de un verdadero cambio, de una nueva manera de
entender la participacin en la gestin del centro.
La manifestacin operativa del cambio se produce con la promulgacin de la LEY
ORGNICA DEL ESTATUTO DE CENTROS ESCOLARES (1980) que fue la primera ley
general sobre la educacin del perodo democrtico. Establecida por un gobierno de centro y con
un ministro democristiano en Ministerio de Educacin y Ciencia, fue el producto del precario
equilibrio del momento entre las distintas tendencias de la Unin de Centro Democrtico.
En la LOECE se reconoce a la comunidad una funcin rectora en el funcionamiento de
los centros escolares y conlleva, como posteriormente analizaremos en el siguiente tema, cambios
importantes en materia de gobierno de las instituciones docentes.
En resumen, en la LOECE, los derechos reconocidos genricamente a profesores, padres
y alumnos quedan siempre supeditados a las prerrogativas de la Administracin y a las
competencias del Director en los centros pblicos, y a los derechos del titular y al contenido, en
su caso, del ideario educativo en los centros privados. Para Fernndez Enguita (1992: 100) "lo
caracterstico de esta ley es la fuerte concentracin de poder (...) del titular de los centros
privados, con el consiguiente vaciado de contenido de la participacin colegiada de los distintos
sectores".
La LEY ORGNICA DEL DERECHO A LA EDUCACIN DE 1985 supone un
deseo de cambio profundo para el sistema escolar espaol. Fue, quizs, una de las ms polmicas
iniciativas legislativas de los socialistas desde su llegada al poder, y desencadeno en torno a ella
una verdadera "guerra escolar".
La LODE, como ya hemos mencionado, fue un cambio poltico que afect
fundamentalmente a las estructuras escolares y rompe en nuestro ordenamiento jurdico con los
atisbos que del pasado todava reciente subyacen en la LOECE (Gmez Dacal, 1985).
Representa, dice Municio (1984), como lnea poltica educativa, la inversin de la mayora de los
principios de la LOECE y leyes anteriores.
La LODE ha abierto las compuertas a fuerzas existentes en la sociedad educativa, hasta
ahora no legalmente canalizadas, y que han dado lugar a un nuevo modo de convivencia
educativa, de gestin y accin directiva (Pascual, 1988). Es decir, en ella formaliza una solucin
para la organizacin y gestin democrtica de los centros escolares y se establecen los cauces
para que las distintas instancias sociales se impliquen en los procesos que tienen lugar en el
centro, as como en su disposicin organizativa. Y es que la LODE ha supuesto un cambio en las
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Las disposiciones legales -en especial si de leyes se trata- suelen ir precedidas de una exposicin de
motivos. En ellas suele decirse o argumentarse algo acerca de su necesidad y objetivos. Otras veces hay que saber
leer entre lneas para conocer lo que se pretende. En todo caso, las exposiciones de motivos son un ejercicio retrico
que proporciona algunas pistas sobre ambos aspectos. La exposicin que precede a la LOPEGCED no es una
excepcin.
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luego, inciertas o falsas. La aprobacin de la LOGSE (1990) exiga poner al da, adecuar a la
nueva situacin, la LODE (1985). Pero tampoco es toda la verdad. Una lectura ms detenida de la
LOPEGCED demuestra que no slo es una consecuencia obligada de la reforma del sistema
educativo, sino que tambin regula otros aspectos -la participacin en los centros y la funcin
directiva, etc.- en los que ya se dispona de una normativa especfica, as como de anlisis crticos
suficientes como para plantearse su rectificacin o reforma.
No dice, por ejemplo, que tanto el modelo participativo introducido por la LODE,
como la naturaleza de la funcin directiva de los centros docentes, configurada por la
misma ley, ofrecen respectivamente y ya desde hace algunos aos las suficientes fisuras y
desajustes, en relacin con el propsito inicial.
En cuanto a la participacin, ya se dispone de informes (los anuales del Consejo Escolar
del Estado), investigaciones (Elejabeitia, 1987; Debn, 1992; Martn Bris, 1994; Gil, 1995;
Santos Guerra, 1995) y estudios (Feito, 1991; Fernndez Enguita, 1992 y 1993; Lpez Linares,
1995; Senz, 1995) suficientes como para que ms all de la simple constatacin numrica del
descenso de la participacin en las elecciones a representantes de los consejos escolares, se hable
de realidad "decepcionante" (Martn Bris, 1994), de participacin escasa y obstaculizada (Gil,
1993), de "desencuentro" entre los profesores y la comunidad escolar (Fernndez Enguita, 1993),
de formalismo burocrtico (Santos Guerra, 1995), de error "catastrfico" (Senz, 1995), de
"malestar" generalizado (Aguilar, 1992), gravedad de la situacin (San Martn, 1990), o de otros
aspectos ms concretos como la ausencia de debates de fondo e implicacin participativa, la
colisin funcional en las relaciones familia-escuela, el papel meramente presencial de los
alumnos, la escasa conexin de los representantes de los padres con los representados y la
limitacin de la participacin a las reuniones del Consejo Escolar, por citar slo algunos de los
rasgos que ms se destacan en los estudios efectuados sobre la realidad de la participacin y de la
idea de comunidad escolar.
Respecto a la funcin directiva la LOPEGCED ya puso en marcha un modelo intermedio
entre la direccin profesionalizada y el modelo democrtico con la inclusin de la acreditacin
como requisito obligado para el acceso al cargo (en prximos temas explicitamos toda una serie
de problemas y desajustes sufridos por la direccin escolar en estos aos).
La LOPEGCED surge tambin para dar la nueva respuesta socialista a estas cuestiones,
basndose en una serie de medidas propuestas por el MEC (1994) para mejorar la calidad de la
enseanza.
No obstante, respecto a los tres ejes personales de la comunidad educativa (padres,
profesores y alumnos) no modifica sustancialmente lo aportado por la LODE, y "la participacin
contina siendo considerada como parte sustantiva de la actividad escolar y debe realizarse en
ptimas condiciones" (Martn Bris, 1996: 93).
En sntesis la LOPEGCED es el resultado de la evolucin de la poltica educativa del
partido socialista, en lo que a la organizacin y funcionamiento de los centros docentes se refiere.
Que ha evolucionado desde una cultura participativa, presidida por la idea de comunidad escolar,
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a otra en la que, sin abandonar los supuestos iniciales cuya expresin legal fue la LODE, se
adapta a la consecucin de objetivos tales como la calidad, la autonoma de los centros, la
profesionalizacin de la direccin, o la introduccin de la evaluacin en el sistema educativo,
recogidos por la LOGSE. Adecuacin que para unos es puro continuismo:
"Esta Ley, ciega a las mltiples recomendaciones hechas desde todas las instancias para delimitar
las competencias del Consejo Escolar con el resto de los rganos de direccin, y evitar
innecesarias colisiones, vuelve a insistir en lo mismo" (Senz, 1995: 475)
"La LOPEGCED a pesar de su ttulo (...) no representa en absoluto ningn cambio significativo
en los mecanismos de participacin establecidos hasta ahora en el marco de la LODE en los
centros docentes" (Lpez Linares, 1995: 140) para otros significa un cambio que implica la
rectificacin de algunos de los supuestos ideolgicos que inspiraron la LODE:
"Se pretende trasladar el tipo de gestin y direccin del sector empresarial productivo a los
centros escolares" (Martn, 1995: 77).
La LEY ORGNICA DE CALIDAD DE LA EDUCACIN (2002) presentada por el
Partido Popular y aprobada en el Congreso de los Diputados nicamente con sus votos y los de
Coalicin Canaria supone de alguna forma un cambio en la tendencia existente en la historia
reciente de la educacin espaola de llevar la participacin en los centros a su mximo extremo.
Una ley que incluso por su propio nombre, Ley de la Calidad, ha sido rechazada y denostada por
los colectivos ms progresistas e incluso por el partido mayoritario en la oposicin, el PSOE. Los
motivos estn claros, volver a posturas ya obsoletas solo defendibles desde la retrica de la
poltica. Garca Garrido escriba (ABC de 11 -02-03) al respecto: "(...) ha suscitado agrios
comentarios en aquellos sectores cuyo objetivo fundamental fue, es y parece que seguir siendo
imposibilitar esta ms bien tmida reforma de la legislacin anterior. Esperan quiz que, a lo
mejor, el panorama poltico cambie, y que, con suerte y demorando ad calendan graecas los
documentos legales de aplicacin, se consiga desactivar el invento y regresar a los planteamientos
de 1985 (LODE) y de 1990 (LOGSE), puesto que los de 1995 (LOPEGCED), aunque tambin
socialistas, parecieron demasiado peligrosos a la mayora de los grupos que se hallan ahora en
movilizacin".
El nuevo impulso reformador que la LOCE promueve se sustenta en la conviccin de que
los valores tradicionales del esfuerzo y de la exigencia personal constituyen condiciones bsicas
para la mejora de la calidad des sistema educativo. Valores quizs hoy no de moda y cuyos
perfiles se han ido desdibujando a la vez que se debilitaban los conceptos del deber, de la
disciplina y del respeto al profesor. Todo ello relacionado con el desarrollo de la autonoma de
los centros y con el estmulo de la responsabilidad de stos en el logro de buenos resultados de
sus alumnos. Se potencia, por tanto, la responsabilidad de los centros en el sistema educativo,
aproximndose de alguna forma al modelo anglosajn (an as en esta ley centro y
Administracin se consideran socios principales en la tarea de hacer avanzar la educacin en el
plano local). De esta forma se dota a los centros de una capacidad de iniciativa para promover
actuaciones innovadoras en los aspectos pedaggicos y organizativos, as como una cierta
autonoma en la gestin econmica, vinculada a los resultados obtenidos en los procedimientos
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Ante la aparicin de la LOE, FETE-UGT consideraba que habra que recuperar la eleccin democrtica
del director por parte del Consejo Escolar del centro (con la LOE participa tambin la Administracin aunque en
menor medida que en la LOCE -trataremos esto ampliamente en temas posteriores-). Tambin el sindicato de
profesores STES se queja de que esta ley "no avance en la gestin democrtica de los centros, pues se impide a la
comunidad educativa que tenga la capacidad exclusiva de elegir a los rganos de direccin de los mismos". CCOO,
en la misma lnea de "cerrazn" manifiesta improcedente el modelo de gestin y eleccin de directores que propugna
la LOE. En la misma lnea se manifiesta la CEAPA
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EDUCACIN (LOE, 2006), los directores son elegidos de forma consensuada entre padres,
alumnos, docentes y Administracin y deben someter el programa acadmico del curso a la
aprobacin del claustro de profesores y del consejo escolar.
Uno de los primeros puntos que han entrado en vigor con la nueva norma es el que se refiere al
gobierno de los centros y a la gestin y control de los colegios e institutos. Estas son las
principales modificaciones que aporta esta Ley y con las que no podemos estar de acuerdo:
* Seleccin de directores: los cambios en los procesos de seleccin de directores con respecto a la
LOCE son mnimos pero importantes. El matiz es que la LOCE deja margen para que la
Administracin tenga en sus manos la decisin final (cosa que no ocurre en todas las
Comunidades Autnomas pero si en algunas, como veremos en temas posteriores). La LOE
especifica que la mayora en las comisiones de seleccin recaer en la comunidad educativa; esto
es un tercio para los padres, un tercio para los alumnos y un tercio para la Administracin.
* Los Consejos Escolares recuperan sus competencias en el control y gestin de los centros
educativos. Tanto el Consejo Escolar como el Claustro de Profesores cuentan entre sus nuevas
competencias la de aprobar la programacin anual. El Consejo Escolar aprobar la planificacin y
organizacin docente y el Claustro de Profesores, el currculo y los aspectos educativos3.
* Disciplina en las aulas: la primera redaccin de la LOE deca que las faltas muy graves tendran
que ser sancionadas por el Consejo Escolar. Los directores se quejaron entonces de que para
reunir al Consejo hace falta, al menos, 20 das, lo que haca muy difcil tomar decisiones rpidas,
imprescindibles en estos casos. Por ello, despus de que se aprobaran dos enmiendas a la ley
presentadas por CIU, las cosas quedan como estableca la ley anterior (LOCE, 2002); esto es, los
directores pueden imponer la sancin que corresponda inmediatamente. Con una salvedad: si los
padres o tutores del estudiante as lo solicitan, el Consejo Escolar puede revisar esa decisin.
* Una de las nuevas competencias de los directores es la de "ejercer la direccin pedaggica del
centro". A lo que el citado portavoz de FEDADI responde con escepticismo "como vamos a
responsabilizarnos de eso si el Claustro y el Consejo Escolar pueden vetar cualquier iniciativa?"
* Y una novedad positiva (y que no apareca en la anterior LOCE) como resultado de una
propuesta de CIU: a los directores se les permite "colaborar en la evaluacin del profesorado".
Una competencia reclamada por ellos mismos y que no haba quedado reflejada hasta ahora.
Como vemos, la mayora, una serie de medidas encaminadas a volver a quitarle el poder, la
autoridad y la gestin al director y devolvrsela al Consejo Escolar.
No podemos dejar de estar de acuerdo con el portavoz de la Asociacin Estatal de Directores de Instituto
(FEDADI), Jos Antonio Martnez, cuando indica que el que los profesores tengan que aprobar las medidas
educativas quita valor al proyecto global que tienen que presentar los directores para ser elegidos. Y es que los
profesores podrn vetar medidas concretas cada ao.
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Asignatura: Organizacin del Centro Escolar.
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1.- ANTECEDENTES
Como todos los elementos de la escuela, la direccin escolar ha sufrido profundas
transformaciones como consecuencia del crecimiento y cambio de la sociedad; la organizacin y
funcionamiento del centro escolar constituyen el reflejo visible de las ideas que sobre educacin
imperan en cada perodo histrico.
En un principio las funciones de la direccin eran de naturaleza educativa y pedaggica.
Con las trasformaciones de la institucin escolar: gran dimensin, mltiples actividades y
crecientes relaciones, surge la necesidad de un tipo de funcin directiva que, adems de ocuparse
de las cuestiones especficamente educativas, deba atender a otras muchas de carcter diferente
como son las relativas a la administracin del centro. Hoy da, al hacerse ms complejo el centro
escolar y heterogneos los objetivos de la institucin, los directivos dedican tambin su tiempo a
planificar, organizar, gestionar presupuestos, relacionarse con otras instituciones, desarrollar
proyectos, etc.. Estos cambios se han ido reflejando en la legislacin de cada pas, construyendo
un cuerpo jurdico que poco a poco ha ido definiendo la funcin directiva al mismo tiempo que se
adecuaban las estructuras organizativas para adaptarlas a la complejidad de las demandas
sociales.
Puelles (1980: 281) considera como primer antecedente histrico de la figura del director
escolar al "prefecto de estudios" que las rdenes religiosas tenan en los seminarios y que tambin
pusieron al frente de los establecimientos docentes por ellos regentados. Posteriormente, en 1830,
se implanta en Inglaterra y la India el sistema "lancasteriano" de monitores, que tiene su origen en
la experiencia llevada a cabo por Lancaster y Bell. Esta experiencia demostr que un solo
maestro puede dar clase a numerosos alumnos ayudndose de los ms aventajados (monitores),
que primero preparaba y que luego, bajo sus estricta supervisin, enseaban a los dems. En un
principio, por tanto, el director es la figura del profesor principal, de ah el trmino "Principal"
con el que se denomina al director en algunos pases de influencia anglosajona.
Pero la funcin directiva, tal y como hoy la entendemos, no aparece en los centros
escolares hasta principios de nuestro siglo. En su aparicin influyen, sin duda, dos factores muy
importantes:
- Los cambios producidos a nivel social y econmico por la revolucin industrial.
- El aumento de personas que trabajan conjuntamente en el mbito de un centro escolar.
Segn lvarez (1988: 20) "la direccin escolar aparece en el panorama educativo espaol
cuando surge la necesidad de coordinar a tres o ms unidades educativas, lo que implicaba una
concentracin de grupos de alumnos de distinto grado, nivel y edad". Hasta mediados del siglo
XIX, Espaa, sociolgicamente hablando, era un pas agrcola diseminado por una geografa
eminentemente rural en muchos y pequeos ncleos de poblacin que concentraban los
23
suficientes nios en edad escolar como para formar una escuela. Esta organizacin simple
constitua la "escuela unitaria" que, obviamente, no necesitaba la figura interna del director para
coordinarse. Es en el mbito urbano, a partir de principios del siglo XX cuando la situacin
comienza a ser distinta.
As, en Espaa, la figura del director escolar es contemplada por primera vez en el REAL
DECRETO de 23 de septiembre de 1898, que crea las Escuelas Graduadas, anejas a las Escuelas
Normales con un nmero mnimo de tres grados y un director al frente. De todas maneras y
aunque los estudios e investigaciones, en el campo de la direccin empresarial, alcanzaron cotas
impresionantes, especialmente a partir de 1910, sus efectos apenas se dejaron sentir en las
Escuelas, demasiado encerradas en s mismas, sin apenas relacin entre un magisterio disperso y
absolutamente comprometido en problemas exclusivamente pedaggicos (Rotger, 1982).
No obstante, a partir precisamente del ao 1910, cuando la graduacin de la enseanza
provoc, como hemos visto, la necesaria convivencia de varios maestros en una misma Escuela,
surgen los llamados "Maestros-Directores", que deban alternar su labor docente con los trabajos
propios de la direccin, siempre muy limitados y casi centrados en aspectos burocrticos.
Bien es verdad que ya en aquellos aos, existe la creencia de que los directores deben
tener una dilatada experiencia docente -se exige diez aos de servicio-, debern estar apoyados y
asesorados por los dems maestros a travs de la Junta de Profesorado, e incluso podrn
dedicarse exclusivamente a la direccin cuando se trate de "regentes" de una escuela de prcticas
o de directores de graduadas de seis o ms secciones. En todo caso, hay que insistir en el hecho
de que este tipo de direcciones estaba basado ms en la prctica docente y las relaciones humanas
que en el ejercicio de funciones propias de nuevo directivo que se apuntaban en el campo
industrial y de las empresas.
La existencia de rganos colegiados de gobierno tambin es antigua. El Reglamento de
Escuelas Graduadas regulado por REAL DECRETO de 19 de septiembre de 1918 ("Gaceta" 0110-1918) establece no slo al Director y sus deberes y al Secretario, sino que tambin seala
como rgano colegiado de las escuelas graduadas, la Junta de Maestros, formada por el Director,
Secretario y la totalidad de los maestros, teniendo poder decisorio en algunas cuestiones de la
organizacin y gestin del centro, mtodo de rotacin de grados, distribucin de recursos y
secciones....
De todas maneras no es hasta 1945 con la LEY de 17 de julio, sobre Educacin Primaria
(BOE 18-07-45) cuando podemos delimitar clara y precisamente la funcin directiva en los
centros escolares.
2.- LOS RGANOS DE GOBIERNO DEL CENTRO ESCOLAR
La trayectoria jurdica de la direccin escolar de los centros pblicos la vamos a
estructurar en cinco etapas o bloques, definidos o marcados por Leyes Educativas y las
24
ETAPA II
ETAPA III
ETAPA IV
El desarrollo legislativo de la LODE (1985), LOPEGCED (1995), LOCE (2002) y LOE (2006), dado el
proceso de descentralizacin actual del sistema educativo, no es igual para todas las Comunidades Autnomas.
Desarrollamos lo legislado en la Comunidad Autnoma Andaluza.
25
ETAPA VI
Los Decretos 200/1997 y 201/1997, hasta que se desarrolle la LOE (2006), siguen vigentes excepto en lo
referido a la seleccin, requisitos y formacin del Director. Son por tanto importantes para el desarrollo de temas
posteriores (rganos de Coordinacin Docente e Instrumentos para la gestin de los centros escolares).
6
Al llegar al gobierno del PSOE (marzo de 2004) la LOCE (o Ley de la Calidad) qued en "suspenso", por
lo que esta quinta etapa nunca lleg a desarrollarse totalmente (solo se aplic lo no paralizado por el decreto de
calendario)
7
El DECRETO 544/2004 es una mnima adaptacin a los aspectos vigentes de la LOCE del DECRETO
486/1996, realizada por la Consejeria de Educacin de la Junta de Andaluca. No olvidemos que la LOCE fue una
ley del PP y que su desarrollo fue paralizado (en parte) por el PSOE mediante un decreto de calendario.
26
2-1.- Etapa I
Ley de Educacin Primaria (LEP) de 1945 y Ley de Enseanzas Medias (LEM) de
1953 y sus desarrollos
La primera etapa corre fundamentalmente a lo largo de los aos cincuenta y sesenta. Parte
de la LEY de Educacin Primaria de 1945, que defini claramente la direccin escolar -el art. 76
habla del "Cuerpo de Directores Escolares"-, aunque "sigui siendo monocrtica y sin
preparacin especial" (Rotger, 1982: 12). Pero la direccin escolar adquiri entidad propia y
quedo definida a partir del REGLAMENTO DE CENTROS ESTATALES DE ENSEANZA
PRIMARIA de 1967 (el art. 46 habla de las responsabilidades del director). Una vez creado el
"Cuerpo de Directores" y sus responsabilidades, el REGLAMENTO DE DIRECTORES
ESCOLARES de 1967 define con una precisin centralista no solo las competencias generales
del nuevo director, sino tambin el estilo (en forma de derechos y deberes) que corresponda al
espritu autoritario de la poca.
Veamos las caractersticas de esta etapa:
* Preponderancia clara del Director en el centro y, por tanto, supremaca en materia de gobierno
de la institucin escolar. Era sta una organizacin de un "jefe"; su posicin nica en la cumbre
de la estructura jerrquica es evidente. Es una direccin centralizada, jerrquica y en general
autoritaria, similar a la establecida en la mayor parte de las organizaciones de la poca, encargada
de velar por el cumplimiento de los reglamentos y de las disposiciones de la administracin
educativa. Todas la decisiones confluyen en el Director que ostenta FUNCIONES importantes de
gobierno del centro, aunque dirigidas la mayora de ellas a tareas administrativas, de relacin con
las familias de alumnos y de representacin y relacin exterior con la Administracin a travs de
la Direccin Provincial. Incluso, en los centros educativos completos -aquellos que disponan, al
menos, de un profesor por curso o nivel educativo- y en los Institutos, el director se dedicaba
exclusivamente a la gestin del mismo; no imparta clases, lo que motivaba, quizs, su
progresivo distanciamiento del mbito didctico del aula y dificultaba el dilogo no slo con los
profesores del centro, sino tambin con los padres de los alumnos. En los centros educativos
incompletos sola quedar liberado parcialmente de sus actividades de enseanza, a fin de
disponer de tiempo suficiente para las actividades de direccin.
* En los Centros de Educacin Primaria hay una inexistencia de funciones auxiliares, tanto de
carcter tcnico (planificacin, orientacin, etc.) como administrativo, diferenciadas de las
propiamente de enseanza.
Atencin exclusivamente a dos rganos auxiliares de tipo administrativo:
- Secretario
- Junta Econmica
Y an estos rganos con un despliegue escaso en materia de funciones. En el
27
Consejo Asesor, compuesto por todos los miembros del Consejo de Direccin, cuatro profesores
del Centro designados por el Claustro, el orientador escolar si lo hubiere y el mdico, el
presidente y un miembro de la Asociacin de Padres de Alumnos, los delegados de cada curso de
bachillerato y COU, un alumno de cada uno de los cursos del Bachillerato nocturno si lo hubiere,
los directores de los colegios menores relacionados con el centro, un representante del personal
no docente (art. 15.3).
Corresponde al Consejo de Direccin (art. 14.3):
- Asegurar la coordinacin de las actividades de centro, asesorando y asistiendo al
director.
- Preparar el orden del da del Claustro y Consejo Asesor.
- Resolver en ltima instancia, sobre problemas de disciplina de profesores y alumnos
dentro de su competencia.
- Asesorar al Director en todos los asuntos ordinarios del Instituto.
El Consejo Asesor es un rgano de asesoramiento, asistencia e informacin del Instituto
(art. 15.2.) y debe ser odo en los siguientes asuntos (art. 15.5):
- Formacin del plan general de actividades del centro.
- Decisin sobre el rgimen del alumnado.
- Organizacin de actividades culturales y extraescolares del Centro.
- Establecimiento de criterios para la admisin de alumnos.
Respecto a los Centros de F.P. regulados por la ORDEN que aprueba su Reglamento
tienen una organizacin parecida a los Institutos y que no desarrollamos ahora por su extensin
(art. 28, 29, 30, 31 y 32)
* Respecto a la PARTICIPACIN la presencia de los padres y de los alumnos en la actividad de
los centros docentes es importante - y ello sin que se hayan producido, quizs, cambios jurdicos
sustantivos-, como consecuencia de la sensibilidad que dentro del sistema social existente
respecto a la participacin a partir de la llegada de la democracia a mediados de la dcada, se
hace cada vez mayor y ms significativa, lo que se materializa en el relevante papel que en la
dcada de los aos setenta tuvieron las Asociaciones de Padres de Alumnos en la vida escolar.
* El modelo de SELECCIN de los Directores que describe el DECRETO DE LA FUNCIN
DIRECTIVA de 1974 para los Centros de EGB, hizo que este proceso tuviera ya visos
democrticos al nombrarlo la Administracin odo el Claustro y el Consejo Asesor. Lo que
realmente ocurri es que el Claustro de Profesores asumi una funcin muy importante en el
funcionamiento de los centros: la de proponer el nombramiento en curiosas ternas del director
entre los profesores numerarios del centro. Parafraseando a Rotger (1982: 12) "una especie de
eleccin democrtica del director", competencia que perdern posteriormente al entrar en juego
un concepto de participacin ms amplio y menos corporativo. De manera parecida interviene el
Claustro, en este caso dando su opinin, sobre la propuesta del Director para el nombramiento de
otros cargos directivos, lo que en la prctica poda significar que el Claustro posea la capacidad
de aceptar o rechazar un equipo considerado "non grato" a sus intereses corporativos o
profesionales.
El nombramiento del Director se hace por un perodo de cinco aos, renovables si se
31
considera oportuno.
En los Institutos el Director es elegido por la Administracin de entre los Catedrticos
numerarios del Centro, odo su Claustro que formular propuestas en terna para la designacin
del Director. Este procedimiento se aplicaba cuando existan, al menos, cuatro Catedrticos
destinados en el Centro. En caso contrario se nombraba un Director accidental para un curso
acadmico.
El Director era nombrado para un perodo de tres aos, prorrogable mediante nueva
votacin de terna por otros tres. Cuando un Director haba ejercido esta funcin durante dos
perodos consecutivos de tres aos, podra, si lo deseaba, renunciar a ser incluido en la terna
correspondiente.
* En RESUMEN en los Centros de EGB esta fue una ETAPA de indefinicin legal, que cabe
entenderla de dos formas (Caldern, 1985: 103):
- Como falta de definicin legal, por lo cual los directores ejercan las funciones que la
tradicin les hubiese otorgado.
- Como falta de definicin prctica, es decir, que an en el caso de que estas funciones
estuviesen definidas legalmente, sin embargo no fuesen ejercidas por el Director, por
razones de inestabilidad sociopoltica durante estos aos, as como por los esfuerzos de
adaptacin social al nuevo concepto democrtico de las tareas educativas que han hecho
los centros.
Los Institutos de Bachillerato no pecaron de esta indefinicin legal, pero el REAL
DECRETO 264 de 1977 que aprueba el Reglamento que los desarrolla, y que habra de influir de
forma decisiva en la concepcin organizativa que para los centros escolares de todos los niveles
educativos establece la LOECE, no aporta cambios significativos en los sectores esenciales de las
instituciones de enseanza, que continuaron muy apegadas a las formas tradicionales de
organizacin y funcionamiento (Gmez Dacal,1985: 24).
Los Centros de Formacin Profesional siguen, como vena siendo habitual, unas
soluciones organizativas excesivamente mimticas a las de los Institutos de Bachillerato, lo que
contribuye a la escasa operatividad del marco estructural de estos Centros.
2.3.- Etapa III
La Ley Orgnica del Estatuto de Centros Escolares (LOECE) de 1980 y su
desarrollo
La tercera de las ETAPAS, cuyo inicio formal coincide con la promulgacin de la
CONSTITUCIN ESPAOLA de 1978 y los cambios sociales en los que se basa y expresa,
tiene su primera manifestacin operativa al producirse la entrada en vigor de la LOECE (1980).
Caractersticas de la etapa:
*El Director pierde relevancia y nivel de autoridad, especialmente en los aspectos vinculados a
32
corporacin municipal.
El Claustro de Profesores queda reducido al mbito de la enseanza y el asesoramiento.
Es el "gran perdedor" de esta LEY y se le despoja, y as lo viven los propios profesores, de las
competencias de gobierno que tena en la LGE (intervenir en la eleccin del director, en la
seleccin del profesorado interino, elaborar en exclusiva el R.R.I., etc.). En palabras de Gmez
Dacal (1985: 50) "el Claustro de Profesores, aplastado materialmente por la potenciacin e
impulso que la LOECE imprime al Consejo de Direccin, se convierte en un rgano escasamente
operativo en el que ya es difcil rastrear los rasgos y el perfil que tuvo".
La Junta Econmica est compuesta por el Director, el Secretario (esta vez con voto), dos
representantes del Claustro y tres de la Asociacin de Padres de Alumnos (no contaba con
presencia alguna de los alumnos) y aparece como el rgano de gestin del Centro.
* Respecto a la PARTICIPACIN, se le reconoce a la comunidad educativa una funcin rectora
en el funcionamiento y, sobre todo, en la orientacin de la enseanza de los centros escolares. Se
rompe, por tanto, el monolitismo profesional con el que se haban venido dirigiendo los centros
escolares
* La SELECCIN del Director, se la reserva la Administracin Educativa, sustrayendole al
Claustro (ver ETAPA anterior) toda la capacidad para elegir y nombrar al Director. Ntese que
no se prevea ninguna intervencin relativa a la eleccin del director, pues la ley era en todo
momento taxativa: "La Administracin seleccionar y nombrar al director, de acuerdo en todo
caso con los criterios de mrito, capacidad y publicidad" (art. 25.2).
Este fue un aspecto controvertido en la puesta en prctica de la LOECE, porque defina y
supona el verdadero "caballo de batalla" en temas como la descentralizacin y la AUTONOMA
del sistema educativo y la participacin de la comunidad educativa en la vida de los centros.
El modelo de SELECCIN impuesto por la LOECE, para los analistas y tericos de la
misma (tcnicos de la Administracin, autores, sindicatos, grupos de renovacin pedaggica,
etc.), fue considerado como un avance o un retroceso, dependiendo de la perspectiva ideolgica
con que se realizase la lectura de la ley.
El espritu de la ley pretende configurar un perfil de director profesional, tcnico y gestor,
con cierta autonoma del claustro al que va a dirigir y cierta dependencia de la Administracin
que le SELECCIONA y nombra por tres aos, prorrogables a peticin propia (del Director) por
dos perodos ms de igual duracin (pero que, lgicamente, por la vigencia de la ley, nunca se
llevaron a cabo). En la prctica este perfil queda bastante desfigurado si se comparan, como ya
hemos hecho, las FUNCIONES y competencias del Director y del Consejo de Direccin. El
resultado fue un perfil tcnico y profesional que se le atribuye por la forma de acceso, pero sin
verdaderas y efectivas competencias para ejercer tcnicamente la gestin del centro.
* En definitiva, como la LOECE no tuvo un amplio desarrollo y puesta en prctica, que nos
ayude sobre las intenciones de los legisladores y sobre su aceptacin en los centros, no es fcil
inferir las tareas concretas que habran exigido las competencias asignadas al Director y al
Consejo de Direccin. Podemos hablar de un estilo de direccin poco definido.
34
2.4.- Etapa IV
A.- Ley Orgnica del Derecho a la Educacin (LODE) de 1985 y su desarrollo
B.- La Ley Orgnica de la Participacin, la Evaluacin y el Gobierno de los Centros
Docentes (LOPEGCED) de 1995 y su desarrollo
La ETAPA IV la configuran dos Leyes Orgnicas: la LODE (1985) y la LOPEGCED
(1995); por tanto la vamos a dividir en dos partes considerando cada una de estas Leyes y su
desarrollo. Bien entendido que es la misma ETAPA y que responde a la Poltica Educativa del
Partido Socialista Obrero Espaol, aunque con la lgica evolucin que ha supuesto la entrada en
vigor de un nuevo sistema educativo (LOGSE, 1990) y su necesaria adaptacin al mismo, con lo
que ello conlleva en la organizacin de los centros docentes.
ETAPA IV. A.
LA LEY ORGNICA DEL DERECHO A LA EDUCACIN DE 1985 Y SU
DESARROLLO8
La cuarta ETAPA comienza con la promulgacin de la LODE en 1985. La LODE
consolida el papel de la comunidad educativa en el gobierno de las instituciones escolares, para lo
que se crea el Consejo Escolar, rgano al que se le atribuyen competencias decisivas para hacer
prevalecer su autoridad.
Caractersticas de esta etapa:
* Respecto al Director hay una clara perdida de significado del rol directivo en cuanto al
gobierno del centro en favor de una direccin colegiada representada por el Consejo Escolar. Y
eso que el DECRETO 10/88 sobre funcionamiento y rganos de gobierno de los centros pblicos
de Andaluca, regula nada menos que 16 FUNCIONES -ningn perfil directivo de leyes
anteriores ha contemplado tal cantidad de competencias- que recorren todo el espacio de
"representacin", "orientacin", "coordinacin", "promocin" etc. Sin embargo hay un espacio
vaco que llena de interrogantes, vacilaciones y limitaciones la figura del Director que presenta la
LODE; nos referimos a "la toma de decisiones" y al "control". Estas dos funciones claves para el
gobierno de la institucin escolar aparecen asignadas al Consejo Escolar. Adems el carcter
electivo del director a travs del sufragio universal y su eleccin por parte del Consejo Escolar,
hacen que se abandone la va tcnica de SELECCIN del Director y hace que, evidentemente,
este pierda poder en el centro.
8
El desarrollo legislativo de la LODE, dado el proceso de descentralizacin actual del sistema educativo,
no es igual para todas las Comunidades Autnomas. El MEC desarroll para su territorio el REAL DECRETO
2376/1985, de 18 de diciembre, por el que se aprueba el reglamento de los rganos de gobierno de los centros
pblicos de educacin general bsica, bachillerato y formacin profesional (BOE 27-12-85). Posteriormente las
Comunidades Autnomas con competencias educativas van desarrollando sus propios Reglamentos, que aunque no
difieren sustancialmente del anterior si muestran algunas diferencias. En Andaluca es el DECRETO 10/88, de 20 de
enero, sobre funcionamiento y rganos de gobierno de los Centros pblicos de Educacin Preescolar, EGB,
Bachillerato, Formacin Profesional y Centros de caractersticas singulares (BOJA 20-02-88), el que desarrolla a la
LODE.
35
Esta debilidad que vemos en el rol del Director preocupa a autores y estudiosos del tema.
Gmez Dacal (1985: 52) escribe "desde el punto de vista tcnico preocupa la debilidad con la que
se concibe al director, en un momento en el que las tendencias en materia de direccin de las
organizaciones apuntan la necesidad de atender no slo a la dimensin personal de quienes
asuman esta funcin, sino tambin a la preparacin cientfica precisa para desempearla con
garantas de eficiencia". A esto argumentan otros autores diciendo que no existe mayor
legitimidad de la autoridad institucional que aquella que le confiere el ser elegido por los que va a
gobernar. En el fondo de esta cuestin aparece la polmica entre el director tcnico y profesional
(seleccionado) y el director poltico con carcter representativo (elegido por la comunidad social).
* Otros RGANOS UNIPERSONALES son el Secretario, el Jefe de Estudios y, en su caso, el
Vicedirector y el Vicesecretario. Estos rganos quedan perfectamente regulados -no como
ocurra en leyes anteriores en las que o no aparecan o no se regulaban- por la LODE y los
DECRETOS que la desarrollan: su designacin (realizada por el Consejo Escolar a propuesta del
Director), su duracin en el cargo (tres aos, igual que el director) y sus FUNCIONES.
El Secretario es el ncleo administrativo y de gestin de los asuntos econmicos de la
institucin docente, adems de corresponderle el ejercicio de la secretara de todos los rganos
colegiados. En realidad, el secretario es, ms que un rgano de gobierno en sentido estricto, el
responsable de la gestin de los recursos, salvo en lo que se refiere a la funcin que tiene de
jefatura de personal de administracin y de servicios, por delegacin del director.
El Jefe de Estudios con funciones importantes en el mbito de la coordinacin y control
de la actividad acadmica, es tambin pieza clave en el organigrama de los centros escolares de
EGB, como ya lo haba venido siendo en los centros de Bachillerato.
En los Centros docentes, que sus caractersticas lo justifiquen, pueden tener un
Vicedirector y un Vicesecretario, con funciones de mero apoyo y de suplencia en caso de
ausencia del titular del puesto.
Los RGANOS UNIPERSONALES forman el EQUIPO DIRECTIVO (art. 8 del
DECRETO 10/88). Sera esta la forma de operativizar el concepto de "direccin colegiada" o de
"direccin participativa" (Gairin, 1991: 26). De todas formas y a pesar del alto valor pedaggico
que se atribuye a este rgano de poder, la legislacin espaola no ha apostado decididamente por
l y slo tmidamente ha apuntado su posibilidad, lo que ha conllevado que su puesta en prctica
no haya sido amplia en los centros docentes.
* Como RGANOS COLEGIADOS aparecen el Consejo Escolar y el Claustro de Profesores.
Curiosamente desaparece la Junta Econmica, crendose dentro del Consejo Escolar una
Comisin Econmica formada por el Director, un Profesor y un Padre de alumno, con funciones
de "informacin" al Consejo Escolar sobre las cuestiones de ndole econmica que se le
encomienden. Este rgano pierde importancia en la LODE: de un rgano de gestin queda
reducido a una comisin dentro del Consejo Escolar y de 7 u 8 miembros (LOECE) que lo
componan queda reducido a 3.
La concepcin que hace la LODE del Consejo Escolar es una de sus innovaciones ms
importantes. Se aleja decididamente, a pesar de superficiales coincidencias de lo establecido por
leyes anteriores.
36
37
El desarrollo legislativo de la LOPEGCED no es igual para todas las Comunidades Autnomas. El MEC
desarrolla el R.D. 82/1996, de 26 de enero, por el que se aprueba el Reglamento Orgnico de las Escuelas de
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Educacin Infantil y de los Colegios de Educacin Primaria (BOE, 20-02-96) y el R.D. 83/1.996, de 26 de enero,
por el que se aprueba el Reglamento orgnico de los institutos de secundaria (BOE 21-02-96). En tanto las
Comunidades Autnomas, que se hallen en el pleno ejercicio de sus competencias educativas, no dispongan
normativa propia estos Reglamentos Orgnicos tendrn carcter supletorio (disposicin adicional primera de los
RR.DD). Andaluca desarrolla la LOPEGCED a travs de los decretos que aparecen en el cuadro n1 del tema:
"Estudio legislativo de la direccin escolare en los centros pblicos".
39
centros. Estas Juntas estarn compuestas por representantes de los alumnos en los distintos cursos
acadmicos, elegidos por medio de sufragio directo y secreto en el primer mes del curso, a los
que se aaden los representantes de los alumnos en el Consejo Escolar.
* Respecto al ACCESO a la direccin escolar, la LOPEGCED y su desarrollo aportan novedades
fundamentales, sobre todo en lo referido a los requisitos para ser candidato:
- Tener una antigedad de al menos cinco aos en el cuerpo de la funcin pblica docente
desde el que se opta.
- Haber sido profesor durante al menos cinco aos en el cuerpo de la funcin pblica
docente desde el que se opta (en la LODE, tres aos).
- Tener destino definitivo en el centro con una antigedad de al menos un curso
acadmico (igual que en la LODE).
- Haber sido acreditado para el ejercicio de la direccin por la Administracin
Educativa competente.
Otras innovaciones dignas de tenerse en cuenta son las siguientes:
- El candidato debe proponer un programa de direccin que debe contener los objetivos
que pretende alcanzar, un anlisis del funcionamiento y de los principales problemas y
necesidades del centro y las lneas fundamentales de actuacin
- Se hace preceptivo que el Claustro de Profesores sea informado de las candidaturas y de
los programas presentados
- En ausencia de candidatos el nombramiento podr recaer sobre un maestro de otro
centro que este ubicado en esa Direccin o Delegacin Provincial.
- No pueden presentarse como candidatos aquellos profesores que, por cualquier causa,
no vayan a prestar servicio en el centro en el curso acadmico inmediatamente siguiente a
la toma de posesin.
No obstante la gran novedad est en la acreditacin para el ejercicio de la direccin
punto que tanta controversia y suspicacias levanta. Volvemos a la dicotoma de siempre: al
director se le elige o se le selecciona. La acreditacin ha sido la solucin propuesta desde el
MEC, pues intenta compaginar ambos criterios: el director debe poseer una acreditacin (a la que
se accede a travs de programas de formacin o titulaciones) y es elegido democrticamente por
el Consejo Escolar.
* Como CONCLUSIN a esta parte de la ETAPA se potencia la direccin escolar mediante
determinadas medidas de apoyo a la misma y se le exige una preparacin tcnica previa al
director, pero se sigue manteniendo a la direccin con un claro carcter social y al director como
representante temporal de la comunidad escolar que lo elige. Si bien esta Ley supone un cierto
avance desde el punto de vista de la direccin profesional, es ciertamente muy tmido (Debn,
1996). La direccin de los centros flucta entre su carcter, que persiste, de agente de la
Administracin encargados de cumplir y hacer cumplir las leyes, as como de llevar a cabo las
41
La LOCE cambia los rganos de gobierno y gestin de los Centros Pblicos. Como sabemos su
aplicacin fue paralizada mediante el decreto de calendario. No obstante, como el sistema de seleccin del director
no est vinculado al mencionado decreto, es una de las medidas que no pudo paralizar el ejecutivo socialista.
11
Como venimos comentando, desde que las autonomas han ido desarrollado sus competencias en materia
educativa, el desarrollo de las leyes vara de unas comunidades a otras. El desarrollo de la LOCE en los aspectos no
paralizados por el gobierno central se ha realizado en Andaluca mediante las disposiciones legales citadas en el
cuadro n 1 del tema.
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43
44
poder en los centros, en detrimento del Director y del Equipo Directivo. Analicemos
brevemente esta cuestin:
a) En la Ley de la Calidad (LOCE 2002) se especificaba que el Equipo Directivo deba
"aplicar las resoluciones disciplinarias que correspondan". Con la Ley Orgnica de Educacin
(LOE 2006), las faltas muy graves debe ratificarlas el Consejo Escolar.
b) En la LOE el Consejo Escolar controla la gestin del centro y aprueba tanto el proyecto
educativo como sus normas de organizacin y funcionamiento. Una de las diferencias ms
destacables entre la LOCE y la LOE es que, en esta ltima, el Consejo Escolar tambin aprueba
la programacin anual de los centros (incluidos sus aspectos educativos).
c) El Claustro de Profesores tiene que aprobar con la LOE todos los aspectos educativos
de los proyectos y de la programacin general del centro. Esta competencia no la tena con la Ley
de la Calidad.
Asimismo la seleccin del Director (art. 135 de la LOE) ser realizada en el Centro por
una Comisin constituida por representantes de la Administracin Educativa y del centro
correspondiente. Y corresponde asimismo a las Administraciones Educativas de las Comunidades
Autnomas determinar el nmero de vocales de las comisiones, pero con la salvedad de que al
menos un tercio de los miembros de la comisin ser profesorado elegido por el claustro y
otro tercio ser elegido por y entre los miembros del Consejo Escolar que no sean
profesores. En concreto en Andaluca y segn el artculo 7 del Decreto 59/2007 hay diez
personas del Centro y una de la Administracin. Es decir, de nuevo el Consejo Escolar
(compuesto por muchos elementos no profesionales: padres, alumnos, personal de administracin
y servicios, concejal) tienen un peso determinante en la seleccin del Director (no obstante, ese
peso variar de unas comunidades autnomas a otras segn los desarrollos veremos como queda
y si ocurre como con la LOCE pero al revs-). Asimismo, otro detalle a tener en cuenta, tendrn
preferencia las candidaturas de profesores del propio centro (solo en ausencia de candidatos
o cuando estos no hayan sido seleccionados, la Comisin valorara las candidaturas de profesores
de otros centros art. 135.5-); lo que aleja a la direccin de modelos profesionales (ser director
no formar parte de la carrera docente), tan corrientes en pases de nuestro entorno y por los que
tanto abogan expertos en educacin (como veremos en temas posteriores).
Otro de los aspectos que ms preocupan al profesorado, y que ha tenido cierta
polmica en la tramitacin y aprobacin de la LOE, es la convivencia y la disciplina en los
centros (fundamentalmente de los institutos): Que capacidad tiene el Director y el Equipo
Directivo para toma decisiones? y cuales son las diferencias con lo que propona la LOCE -que
como acabamos de ver en la etapa V devolva poderes disciplinarios a los directores-?
La diferencia bsica se refiere a las faltas consideradas graves, las cuales especifica cada
centro educativo. Por ejemplo si un alumno insulta o pega al profesor, rompe el mobiliario o
acosa a un compaero o compaera. En casos como stos la LOCE permita a los Directores abrir
u expediente sancionador y tomar las medidas cautelares que considerasen oportunas en el mismo
momento de producirse la falta. Estas medidas podan consistir en ponerle al alumno tareas
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Y parece que va a seguir sindolo: que un alumno cumpla su sancin un mes despus de haber cometido
la falta hace que la sancin pierda sentido; o, an peor, que se revoque la sancin impuesta por el Director.
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