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mundo afora

Polticas de incluso de afrodescendentes


n 8

Braslia, novembro de 2011

A Coleo Mundo Afora publicada pelo Ministrio das Relaes Exteriores com o intuito de apresentar a seus leitores polticas pblicas de variados pases, relacionadas a aspectos-chave da
agenda poltica contempornea. Outros nmeros
trataram de polticas de combate violncia urbana, combate s desigualdades regionais, financiamento educao superior e polticas de divulgao cultural, espaos verdes em reas urbanas
e polticas de promoo da igualdade de gnero.

Prefcio
O Departamento Cultural do Ministrio das Relaes Exteriores tem a satisfao de apresentar
a oitava edio da revista Mundo Afora. Aproveitando a grande capilaridade da rede de Postos do
Itamaraty no exterior, a Mundo Afora traz, a cada
volume, textos que relatam exemplos de boas
prticas sobre temas relevantes para o debate
interno brasileiro.
A presente edio, dedicada a polticas de incluso de afrodescendentes, dialoga de forma muito prxima com a edio anterior, sobre polticas
de promoo da igualdade de gnero. Ambas retratam efeitos de uma interpretao moderna do
princpio da igualdade, segundo a qual no basta a
igualdade formal de todos perante a lei, mas necessrio que o Estado se envolva ativamente para
garantir iguais oportunidades aos cidados de todas as raas, credos, etnias e orientaes sexuais.
Corolrio desse raciocnio a adoo de polticas
pblicas voltadas incluso daqueles que so vtimas de alguma forma de discriminao.

Os textos da Mundo Afora n8 propiciam uma reflexo no apenas sobre o formato das polticas
de incluso de afrodescendentes adotadas em
cada pas, mas tambm sobre os desafios inerentes sua criao e implementao. Muitos desses desafios se repetem em pases de diversas
heranas e latitudes e refletem tambm questes presentes no debate brasileiro sobre o tema.
A presente publicao, elaborada pelo Departamento Cultural em coordenao com a Diviso
de Temas Sociais e lanada no Ano Internacional
dos Afrodescendentes, pretende, ao retratar diferentes experincias internacionais, dar sua contribuio a esse debate.

ndice
De pas fraturado a nao arco-ris?
polticas afirmativas na frica do Sul psapartesta
Pg. 08

O combate invisibilizao do negro na


Argentina e o resgate de sua presena e
contribuio histrico-cultural
Pg. 13

Os afrodescendentes na sociedade canadense


Pg. 22

A herana afrodescendente no Chile


Pg. 28

Ao afirmativa em favor dos


afrodescendentes: os casos brasileiro e
colombiano
Pg. 31

Notas sobre a situao dos afrodescendentes


na Costa Rica
Pg. 38

Polticas de incluso de afrodescendentes em


Chicago
Pg. 47

Separados mas iguais a evoluo das aes


afirmativas nos Estados Unidos
Pg. 52

O embate entre as estatsticas da diversidade e


a Repblica Francesa
Pg. 59

Polticas pblicas de incluso de


afrodescendentes na Guatemala
Pg. 67

Do passado colonial tradio natalina:


o combate ao racismo e a incluso dos
afrodescententes na sociedade neerlandesa
Pg. 72

Os afrodescendentes em Honduras
Pg. 78

Os afro-paraguaios: passado e presente


Pg. 87

Afro-peruanos: rompendo a invisibilidade


Pg. 91

A Repblica Dominicana e os afrodescendentes


Pg. 98

Notas sobre a Evoluo da Questo


Afrodescendente na Venezuela
Pg. 104

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frica do sul

De pas fraturado a nao


arco-ris? polticas
afirmativas na frica do Sul
ps-apartesta
Pedro Lus Carneiro de Mendona

A legislao dirigida s populaes historicamente em desvantagem (historically disadvantaged people) teve papel importante no esforo de
construo de uma nao democrtica na frica
do Sul aps o fim do regime apartesta, que, como
se sabe, mantinha poltica oficial de segregao
de direitos e oportunidades entre as populaes
brancas e no brancas do pas.
As relaes inter-raciais na frica do Sul foram
marcadas historicamente pelas tenses e pelo
segregacionismo. Allister Sparks apresenta, em
seu livro The mind of South Africa the story of
the rise and fall of apartheid, um pungente gesto
simblico para descrever as razes desse sentimento: Jan van Riebeeck, lder do primeiro grupo
de funcionrios da Companhia das ndias Orientais holandesa a estabelecer-se, em 1660, prximo ao Cabo da Boa Esperana, demarcou com
uma cerca de amndoas selvagens o territrio
que ocupariam.
Como ento determinado pelo holands, os contatos com os vizinhos africanos, os Khoikhoi, deveriam restringir-se compra de carne do gado
criado pelos locais, com vistas a abastecer o entreposto europeu e os navios que faziam o comrcio com as ndias ricas em especiarias. No havia
interesse, naquele momento, em colonizar o territrio; a fileira de amendoeiras deveria segregar

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frica do sul

o enclave branco do resto do vasto continente e


de seus habitantes. Remanescentes daquelas rvores permanecem at hoje no local.
A barreira fsica acabou sendo superada, mas a
mentalidade por ela representada persistiu durante sculos, consolidando-se de maneira brutal, a partir de 1948, quando se instituiu algo cuja
origem remonta chegada dos holandeses no
sculo XVII: o regime poltico do apartheid, que
restringia a plena cidadania das populaes negras em vrios aspectos, do direito moradia,
livre circulao dentro do prprio pas e ao acesso a servios pblicos.
A tentativa de preservao desse regime no ps-Guerra implicou represso violenta e revoltas
cada vez mais intensas, alm de condenao
internacional. Quando comprovada inapelavelmente sua inviabilidade, tiveram incio, a partir
de 1990, complexas negociaes polticas que levaram ao fim do regime de segregao, em 1994,
com a realizao de eleies vencidas por Nelson Mandela. Iniciou-se, ento, amplo processo
de reconstruo democrtica, em que se buscou
superar as distores do passado.
Nesse contexto, foi criada a legislao para as
populaes historicamente em desvantagem,
com o intuito de reparar desigualdades devidas
injusta distribuio de oportunidades, preocupao fundamental para o estabelecimento de uma
democracia estvel.
A Constituio sul-africana, adotada em 1996,
tendo por base a Constituio interina de 1993,
enumera, dentre seus valores fundamentais, a
dignidade humana, a obteno da equidade, o
avano dos direitos e liberdades, a no discriminao por motivo de raa ou sexo e o sufrgio
universal adulto.
A cidadania garantida a todos os sul-africanos,
em termos de igualdade de acesso a direitos, pri-

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frica do sul

vilgios e benefcios e sujeio a deveres e responsabilidades. O princpio da equidade determina que todos so iguais perante a lei. Para que
esse princpio seja atingido, medidas legislativas
e outras devem ser tomadas com vistas a proteger
e promover indivduos ou categorias de indivduos
em desvantagem devida discriminao injusta.
J em 1994, dois documentos determinam a necessidade de adoo de polticas afirmativas tanto
no setor governamental quanto no privado. Dentre os princpios constitucionais norteadores da
administrao pblica, inclui-se determinao no
sentido de que esta deve ser amplamente representativa do povo sul-africano, com as prticas de
emprego e a administrao de pessoal baseadas
na habilidade, objetividade, justia e na necessidade de retificar os desequilbrios do passado
com vistas a obter ampla representatividade.
O Ato de Equidade no Emprego de 1998, em vigncia a partir de 1999, consagrou o princpio da
representao demogrfica em todos os nveis
de emprego nos setores pblico e privado. Tal
princpio determinava que, em todos os nveis da
hierarquia, deveria ser atingido um grau de representatividade que espelhasse a composio
racial do pas. Para tanto, prioridade deveria ser
dada indicao e promoo de black people
definidos como africanos, mestios e indianos
com vistas a corrigir sua sub-representao devida discriminao injusta.
Em 2003, foi adotado o Ato de Empoderamento
Econmico Negro (Black Economic Empowerment BEE), legislao-quadro voltada para
estimular o nmero de cidados negros proprietrios de empresas, ocupantes de cargos gerenciais e envolvidos na conduo da economia do
pas. O Ministrio da Indstria e Comrcio (DTI)
regulamentou, posteriormente, a implementao
do BEE.
No h sanes criminais para empresas que

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frica do sul

no atingem os padres estabelecidos pelos


atos regulatrios do BEE, baseados em sistema
de pontuao at um mximo de 100, mas estas
tornaram-se progressivamente incapacitadas
para participar em licitaes pblicas, alm de
sofrerem outras restries. Na prtica, a adeso
ao BEE tornou-se mandatria.
Os principais jornais do pas costumam noticiar
que as metas estabelecidas (43% de negros em
cargos de gerenciamento senior at 2012 e 60%
at 2017; 63% em gerenciamento mdio at 2012
e 75% at 2017; 68% em gerenciamento junior
at 2012 e 80% at 2017) esto, em 2011, ainda
longe de serem alcanadas, embora haja avanos
em alguns segmentos.
O ritmo lento de conquistas no a nica crtica
dirigida s polticas de ao afirmativa em vigor.
ausncia de polticas correlatas de universalizao da educao pblica de bom nvel que habilitaria todos a competir no mercado em condies
de igualdade de combate pobreza, acesso
terra e a servios de sade, somam-se alegaes
de queda da qualidade dos servios pela nomeao, exclusivamente pelo critrio racial, de indivduos despreparados para o cumprimento das
tarefas, alm de aumento dos custos trabalhistas
para as empresas.
Em que pesem as motivaes para algumas dessas crticas, a percepo generalizada de que
as polticas afirmativas, embora importantes,
no sero suficientes para lidar com a complexa
questo das relaes inter-raciais na frica do
Sul ps-apartesta.
Um fato narrado pelo Professor Jonathan Jansen,
cidado negro nomeado Reitor da Universidade
do Estado Livre em 2008, demonstra de maneira
eloquente a pergunta que se coloca Nova frica do Sul, em sua trajetria de pas racialmente
fraturado em passado recente rumo ao objetivo
de Nao Arco-ris, belamente representado em

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frica do sul

sua bandeira, que busca incorporar todas as cores polticas existentes.


Em reunio em que os estudantes elegiam seus
lderes para as residncias universitrias, Professor Jansen anunciou que estas deveriam ser
inter-raciais. Uma jovem estudante afrikaner comeou longo e irado discurso em que questionava o direito do Reitor de determinar com quem ela
deveria morar, tendo sua av e sua me pertencido ao mesmo alojamento a que ela se candidatava e sequer sendo ele natural daquela provncia.
Semanas mais tarde, a aluna procurou o Reitor
e pediu para falar-lhe. Perguntou se ele a reconhecia, o que ele confirmou. A jovem comeou
ento a chorar copiosamente, desculpou-se pela
atitude tomada e pediu-lhe que a ajudasse a fazer
parte da soluo para o dramtico dilema inter-racial com que se depara no apenas aquela
universidade, mas todo o pas. Pediu-lhe a aluna:
por favor, faa-me parte da soluo.
Nenhuma poltica oficial de governo, por necessria e importante que seja, poupar cada cidado deste pas de se colocar esta simples e assustadora pergunta: estando todos envolvidos
com o problema da construo de uma nao
pluralista e democrtica, de que maneira ser
parte da soluo?

Pedro Luiz Carneiro de Mendona Embaixador


do Brasil em Pretria.

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argentina

O combate invisibilizao
do negro na Argentina
e o resgate de sua presena
e contribuio histricocultural
Enio Cordeiro e Thiago Melamed de Menezes

Introduo
comum ouvirmos que a populao da Argentina tem origem europeia. A histria nos mostra, no entanto, que a formao do pas, antes
das ondas migratrias que vieram da Europa a
partir de 1880, foi profundamente marcada pela
presena do africano e do indgena, alm do colonizador espanhol. Neste artigo, veremos que o
percentual decaiu, em termos relativos, mas os
afrodescendentes continuam integrando em nmero significativo a populao argentina at os
dias de hoje. As organizaes sociais que os representam apontam um longo processo de invisibilizao do negro na Argentina, que s agora
comea a ser revertido. Passo fundamental para
isso a retomada, j em curso, da produo de
estatsticas oficiais que mensurem a presena
afrodescendente no pas. A Argentina de hoje reconhece a inestimvel contribuio da populao
negra para a conformao da nao, em todos os
planos de sua histria e cultura.
A presena africana e sua contribuio
para a formao da Argentina
contempornea

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argentina

Buenos Aires foi um dos principais portos do continente onde atracavam as embarcaes que navegavam pelas rotas do trfico negreiro no Oceano Atlntico. A colonizao espanhola voltou-se infame utilizao da mo de obra escrava
africana em razo de vantagens comparativas
que esta apresentava em relao, por exemplo,
mo de obra indgena. diferena da populao
amerndia, os africanos j haviam sido expostos
s zonas epidemiolgicas ligadas ao continente
europeu, tendo assim adquirido imunidade a doenas como o sarampo. Alm disso, pesou a experincia milenar dos povos do continente negro
na minerao, no trabalho artesanal com metais
e no plantio agrcola.
A mo de obra escrava foi utilizada maciamente
na lavoura argentina. No meio urbano, as famlias proprietrias exploravam a fora de trabalho
negra, obrigando os cativos a trabalharem como
artesos, ourives, confeiteiros e em tarefas domsticas. Em 1813, a escravido foi abolida, mas
h correntes historiogrficas que defendem que
o ano de 1861 marca realmente o fim da escravatura no pas, pois a alforria de 1813 teria significado uma liberdade sobretudo formal, j que a
escravido seguia sendo tolerada e vigoravam, de
fato, condies de servido em algumas regies.
Em 1861, Buenos Aires subscreveu a Constituio Nacional e com essa Carta efetivamente
garantido o fim da escravido.
A maioria dos afro-argentinos tem ascendentes
no tronco bantu, do centro-sul da frica. Muitas
vezes no se observa, mas a influncia negra
est latente em algumas das expresses culturais mais identificadas com a argentinidade. Estudos acadmicos sugerem que teria ocorrido
uma nacionalizao de fenmenos culturais para
os quais contriburam decisivamente os afrodescendentes, como o tango, a milonga, a payada, a
chacareira e outras expresses, em relao aos
quais no so comumente mencionadas as origens africanas. No mesmo sentido, podem ser

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mencionadas festividades, alm do Carnaval,


como a comemorao dos dias de So Baltazar
e de So Benito.
A influncia da cultura de matriz africana pode
ser verificada, igualmente, pela incorporao ao
vocabulrio corrente de palavras como quilombo, mucama, e marote. Mesmo o argentinssimo lunfardo aporte informal da cultura do
tango linguagem corrente faz uso de palavras
como mandinga, milonga, zamba e mina,
todas de raiz africana. A culinria tambm foi
marcada pela influncia africana, presente s
vezes em cones nacionais do pas, como o doce
de leite e o consumo de midos (encontrado no
mondongo e na parrillada).
O declnio da populao afrodescen
dente e a invisibilizao do negro
As estatsticas disponveis hoje em relao ao perodo colonial revelam que, em 1778, a populao negra chegava a alcanar 42% na provncia
de Tucumn. Na provncia de Santigo del Estero
o ndice era de 54%; em Catamarca, 52%; em
Crdoba, 44%; em Mendoza, 24%; em La Rioja,
20%; em San Juan, 16%; em Jujuy, 13%; e em San
Lus, 9%. A ltima vez em que a pergunta sobre
ascendncia africana foi includa em um censo
ocorreu em 1887. Naquela ocasio, 1,8% dos residentes em Buenos Aires respondeu que era de
raa negra. O percentual parece mnimo, mas
h indcios de que esse dado possa ser enganador: durante esse perodo, a comunidade negra
desenvolvia uma prolfica atividade social e cultural, que inclua cerca de 20 peridicos da comunidade e ao redor de cem entidades afro-portenhas
(entre sociedades carnavalescas, de ajuda mtua,
centros polticos, artsticos e culturais).
Ao longo do sculo XIX, verificou-se um decrscimo constante da populao africana. Nas ltimas
dcadas daquele sculo, a chegada de um contin-

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gente massivo de imigrantes de origem europeia


fez baixar drasticamente, em termos relativos, a
populao negra (como tambm a ndia) em todo o
pas. A partir da anlise das estatsticas, pesquisadores passaram a se perguntar por que os negros,
que em 1810 totalizavam um tero da populao de
Buenos Aires, haviam decrescido para apenas 8 mil
africanos e afro-argentinos ao final do sculo XIX.
Para explicar essa estranha modificao da caracterstica demogrfica no pas, surgiram duas
hipteses principais, provavelmente complementares. A viso histrica mais tradicional assinalava que a populao negra, particularmente a
masculina, havia sido dizimada nas guerras em
que tomou parte o pas nesse perodo (as guerras
de Independncia e a Guerra do Paraguai). Com
efeito, os registros histricos mostram que em
1801 foram regulamentadas as formaes milicianas com negros, chamadas Compaias de
Granaderos de Pardos y de Morenos1. Como restavam muito mais mulheres que homens, essas
comearam a casar-se com brancos, diluindo
progressivamente em sucessivas miscigenaes
os sinais mais evidentes da presena negra. Tambm teriam contribudo para a notvel diminuio da populao negra as frequentes epidemias
de febre amarela ocorridas at o fim do sculo
XIX, que afetariam com particular rigor os afrodescendentes em razo das ms condies de
vida enfrentadas pela ampla maioria dessa populao.
A outra hiptese, fruto de um processo de reviso
historiogrfica, aponta para um projeto de invisibilizao dos negros argentinos. Como ocorrido em muitos dos pases do continente, as elites
polticas viam no branqueamento da populao
um requisito para o desenvolvimento e o progresso do pas. Para alcanar esse objetivo, recorriam
ao fomento no caso da Argentina plasmado na
Constituio ento vigente da imigrao branca e europeia e restrio da imigrao africana
ou asitica. A particularidade local foi a negao

1 A contribuio heroica
desses regimentos para a
Revoluo de Maio, a guerra
de Independncia do pas,
foi imortalizada por Jorge
Luis Borges no poema
Milonga de los Morenos.

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da presena negra dentro do pas. Se considerarmos 1861 como o ano da abolio da escravatura
de fato, veremos que, j em 1863, comea-se a
falar (com notas publicadas nos almanaques da
poca) do iminente desaparecimento biolgico
e cultural dos negros. Nos documentos oficiais,
a populao de ascendncia africana remanescente, anteriormente denominada como negra,
parda, morena ou de cor, passou a ser chamada de triguea, vocbulo ambguo que pode
designar diferentes grupos tnicos ou nenhum.
O perodo que vai de 1838 a 1887 considerado
como crucial nesse desaparecimento artificial,
j que a fins de 1887 a porcentagem oficial de
negros de 1,8% e, a partir de ento, j no se
informa sobre esse dado nos censos realizados.
Embora a diminuio em termos relativos dos negros seja um fato real, fortes evidncias mostram
que considerar que os negros desapareceram
foi e continua sendo uma inverdade. As organizaes sociais afrodescendentes consideram existir ainda, latente na sociedade, mecanismos que
do continuidade negao da negritude. Argumentam que uma parcela significativa dos argentinos a quem se pergunte sobre os negros no pas
responderia, muito provavelmente, eu no os
vejo pelas ruas. Isso depender de, em primeiro
lugar, por que ruas caminha o interlocutor, pois
questes relacionadas pobreza que atingiu a
maioria dos afrodescendentes na Argentina atuaram como fora centrfuga que os afastou dos
centros das principais cidades.
A prpria comunidade afrodescendente considera hoje que os negros, no af de evitar serem
objeto de manifestaes de racismo, mantiveram
sua cultura portas adentro, com o que involuntariamente teriam contribudo para a construo
da invisibilidade. Tudo isso gerou um estado de
coisas em que o afrodescendente ou no visto,
ou tomado por estrangeiro. No visto, quando, em razo da mestiagem cultural e biolgica,
tido como branco. E tomado por estrangeiro

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quando, ao transitar pelas ruas, seus patrcios


concluem automaticamente tratar-se de brasileiro ou africano.
Outra questo levantada pelos movimentos de
reivindicao dos direitos dos afrodescendentes
a de que os elevados ndices de pobreza entre a
populao negra teriam levado a uma migrao
do conceito de negritude para um conceito de pobreza. Assim, quando se fala de negros no pas
comum que se incorpore ao conceito uma dimenso econmica e social.
A luta pelo reconhecimento da
identidade afro-argentina passa pela
mensurao da populao negra
Com a redemocratizao do pas, em meados da
dcada de 1980, a garantia dos direitos humanos
foi progressivamente alada a mxima prioridade
poltica. Uma primeira etapa, fundamental, foi a
garantia jurdica desses direitos. A reforma constitucional de 1994 elevou a status constitucional
(art. 75, inc. 22) diversos documentos internacionais de proteo dos direitos humanos, entre
os quais se encontra a Conveno Internacional
sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial. Com isso, a Conveno est
equiparada ao resto das disposies constitucionais e se encontra acima de outros tratados internacionais e da legislao nacional ou provincial.
Conforme as disposies da Conveno, penalizam-se expressamente os atos de intolerncia.
Nesse sentido, sancionou-se a lei n 23.592 que
garante o pleno exerccio, sobre bases igualitrias, dos direitos e garantias reconhecidos na
Constituio Nacional. So considerados, particularmente, os atos e omisses discriminatrias determinadas por motivos tais como raa,
religio, sexo, nacionalidade, ideologia, opinio
poltica ou sindical, posio econmica, condio
social ou caractersticas fsicas. A lei prev san-

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o de privao de liberdade para os infratores.

2 At ento, contava-se


apenas com uma medio
no oficial da populao
afro, resultados dos estudos
realizados pela Fundao
Gaviria e a Universidade de
Oxford que depois foram
ratificados por uma prova
piloto realizada no ano 2005
pela Universidade Nacional
Trs de Fevereiro, com
apoio econmico do Banco
Mundial e o assessoramento
tcnico do Instituto
Nacional de Estatsticas
e Censos (INDEC).
3 O texto-base utilizado
indagava: O Senhor/
Senhora ou alguma pessoa
desta residncia, ou tem
antepassados de origem
afrodescendente ou africana
(pai, me, avs/avs,
bisavs/bisavs)? Sim/No/
Ignora. Se respondeu sim
indique o n de pessoas.

Com base nesse arcabouo jurdico, governo e


sociedade civil passaram a articular-se para a
construo de polticas pblicas que aproximem
a letra da lei da realidade. O Plano Nacional contra a Discriminao concentrou suas aes referentes aos afrodescendentes em quatro eixos de
trabalho: (i) visibilidade aos aportes afro na construo da nacionalidade argentina; (ii) visibilidade
comunidade afro-argentina em toda sua variedade (descendentes de escravos, comunidade
cabo-verdiana, migrao afro-latino-americana
e nova migrao africana); (iii) fortalecimento da
institucionalidade das organizaes sociais afrodescendentes; e (iv) articulao de organizaes
sociais e Estado para o desenho, implementao
e monitoramento das polticas pblicas para a
comunidade afro.
Em parceria com organizaes da sociedade civil,
amadureceu-se o consenso em torno da necessidade de se contar com dados oficiais sobre a populao afro-argentina2. Essa demanda datava de
antes de 2001, quando ONGs do movimento negro
argentino conseguiram aprovar, na Terceira Conferncia Mundial contra o Racismo, realizada em
Durban, em 2001, recomendao ao Governo argentino para que fossem includas perguntas sobre
os descendentes de africanos no censo seguinte.
O Governo encampou a reivindicao e no Censo
do ano 2010 incluiu uma pergunta para medir a
populao afrodescendente. A apelao noo
de afrodescendente e no de negro foi uma
deciso estratgica, j que o processo de mestiagem funcionou no pas, conforme mencionado,
como um mecanismo de invisibilizao da raiz
e dos aportes africanos cultura argentina. A
pergunta que constou no recenseamento foi elaborada, dentro do paradigma de autodeclarao
da ascendncia africana, com a colaborao de
diferentes organizaes afro do pas3.

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Mundo Afora
argentina

Na preparao para o censo, houve o cuidado de


enfrentar a questo do chamado endorracismo, ou seja, a autonegao da ascendncia afro.
Essa situao foi observada em prova-piloto realizada, na provncia de Santa F, junto a famlias
de afrodescendentes. O governo realizou ento a
campanha Sou afro-argentino, como estratgia para difundir a noo de afrodescendncia,
que incluiu anncios televisivos, psteres de rua,
folhetos, cartes postais e capacitaes locais e
organizacionais.
O censo prov o primeiro resultado oficial depois
de 115 anos de invisibilizao da populao afro
no pas. Os resultados divulgados at o momento
da elaborao deste artigo apontam que os afrodescendentes seriam 4% da populao do pas, ou
cerca de dois milhes de pessoas. Os resultados
oficiais permitiro no apenas medir a populao
negra, como tambm, a partir de cruzamentos estatsticos com outras variveis, fornecer um quadro da brecha racial em matria de acesso aos
direitos econmicos, sociais e culturais, em que
se basearo polticas pblicas orientadas para o
enfrentamento de injustias histricas.
Referncias bibliogrficas
CIRIO, Pablo. El argentino no est preparado para ver a los negros. Pgina 12, 27/07/2009. Entrevista concedida a Leonardo
Moledo e Nicols Olszevicki.
GOMES, Miriam Victoria. La presencia negroafricana en la Argentina: passado y permanencia. Boletn Digital de la Biblioteca del Congreso de la Nacin, n 9.
RAPISARDI, Flavio. Informe para Cancillera sobre tema afrodescendientes en Argentina. Mimeo.
YAO, Jean Arsne. Negros en Argentina: integracin e identidad. Revue de Civilisation Contemporaine de LUniversit de
Bretagne Occidentale. http://uinv-brest.fr/amnis.

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Mundo Afora
argentina

Enio Cordeiro Embaixador do Brasil em


Buenos Aires.
Thiago Melamed de Menezes diplomata lotado
na Embaixada do Brasil em Buenos Aires.

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Mundo Afora
canad

Os afrodescendentes na
sociedade canadense
Piragibe dos Santos Tarrag, Renato Barros de Aguiar
Leonardi e Renata Fernandes Peres Rodegher

A populao de origem afrodescendente no Canad possui razes que remontam ao sculo


XVII. Diferentemente do que ocorreu nos Estados
Unidos, a presena afrodescendente no Canad
deveu-se quase que exclusivamente a migraes
voluntrias, composta sobretudo de ex-escravos
oriundos do vizinho do Sul nos ltimos quartis
do sculo XIX. A chamada ferrovia subterrnea
(underground railroad), complexa rede de rotas e
abrigos secretos utilizados por escravos negros
fugitivos dos Estados Unidos em direo ao Canad naquele sculo, se tornou uma das principais vias de entrada no pas, chegando a ser utilizada por, aproximadamente, 100 mil pessoas1.
Os primeiros decnios do sculo passado, por seu
turno, assistiram a entrada de numeroso fluxo de
imigrantes negros, atrados pelo mercado de trabalho local, mormente para os centros urbanos
de Toronto e Montreal e para as regies mineradoras. A aceitao de tais imigrantes, porm, foi
acompanhada por polticas de cunho racista que
frequentemente excluam essas populaes do
acesso a melhores condies de trabalho e educao. Contudo, ao contrrio dos Estados Unidos,
que albergavam Estados com poltica segregacionista, no Canad os imigrantes enfrentaram
empecilhos menores, que variavam ao sabor das
mudanas no governo central. Finalmente, em
1962, todas as restries para a imigrao foram
abolidas. E a partir de ento o pas passou a receber maiores fluxos de afrodescendentes, provenientes da regio caribenha.

1 Franklin, John Hope & Moss


Jr., Alfred. From Slavery
to Freedom, A History of
African Americans. 8th ed.
New York: 2000, pp. 3-5.

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Mundo Afora
canad

De acordo com o censo de 2006, o contingente


canadense de afrodescendentes alcanava 784
mil pessoas, ou 2,5% da populao total do pas,
constituindo-se na terceira minoria visvel2 mais
populosa do Canad (atrs apenas das populaes de origem sul-asitica e chinesa, com 4,1%
e 3,9%, respectivamente). Estima-se que, em 25
anos, esse nmero dobre de tamanho e atinja,
em 2031, cerca de 1,6 milho de pessoas registro ainda inferior aos de descendentes sul-asiticos e chineses, que continuaro a ser, segundo
estimativas para aquele ano, as minorias visveis
mais populosas no pas, ocupando faixas de 8,1%
e 6,1%, respectivamente.

2 Segundo o Statistics
Canada, o conceito de
minoria visvel significa
whether a person belongs
to a visible minority
group as defined by the
Employment Equity Act and,
if so, the visible minority
group to which the person
belongs. The Employment
Equity Act defines visible
minorities as persons,
other than Aboriginal
peoples, who are nonCaucasian in race or nonwhite in colour. The visible
minority population consists
mainly of the following
groups: Chinese, South
Asian, Black, Arab, West
Asian, Filipino, Southeast
Asian, Latin American,
Japanese and Korean
3 Canada Year Book
2010, Catalogue No.
11-402-X, p. 168-9.

Em relao distribuio de sua populao entre


os principais centros urbanos do pas, as cidades
que mais possuem populao afrodescendente so Toronto, Montreal, Ottawa, Calgary, Vancouver, Edmonton, Hamilton, Winnipeg, Halifax e
Oshawa. No que tange sua populao em relao s minorias visveis nas provncias e territrios canadenses, os afrodescendentes sobressaem-se na Nova Esccia, com 51% do total dessas
minorias, seguida da Ilha Prncipe Eduardo (Prince Edward Island), com 35%; Nova Brunswick,
com 33%, e Quebec, que registra 28%3. Na mais
populosa provncia canadense, Ontrio, tal contingente representa somente 17%. A Colmbia
Britnica encontra-se como a ltima em termos
populacionais de afrodescendentes em relao
s demais minorias visveis, com fraca participao de apenas 3%. Na grande Halifax, na provncia de Nova Esccia, devido ao movimento histrico de imigrao, o grupo chega a representar
quase 60% do total das minorias visveis locais, o
que reflete a incidncia maior dos fluxos de imigrantes de ascendncia africana para a regio
nordeste do pas.
Um dos aspectos que diferenciam as populaes
negras dos Estados Unidos e do Canad sua
origem, conforme visto acima. Os negros canadenses so, em sua maioria, imigrantes ou des-

23

Mundo Afora
canad

cendentes de imigrantes provenientes da Amrica Central e Caribe (62%)4. A Jamaica responde


sozinha por 32% dessa populao. Essa configurao explica por que grande parte desse grupo
populacional no se identifica com o conceito de
afrodescendente5. De fato, h, segundo o Censo
de 2006, clivagens conceituais importantes nesse sentido, sendo que a identificao tnica entre
essa populao varia entre o conceito de afro-americano, afrodescendente e afro-caribenho. Segundo Walcott6, de uma maneira geral,
h uma identificao em torno do termo negro
canadense apesar de uma parcela crescente
desse grupo se identificar como afrocaribenho,
ou caribenho canadense.

4 Tal situao varia de regio


para regio. Segundo o Censo
2006, as regies do sudoeste
de Ontrio e da Nova Esccia
possuem populaes de afro
descendentes provenientes
do movimento histrico
da imigrao dos Estados
Unidos no sculo XIX, muitos,
como explicado, por meio
da ferrovia subterrnea.
5Para fins desse ensaio,
contudo, considerar
se- o conceito de afro
descendentes em geral.
6Walcott, Rinaldo. Black
Like Who?: Writing Black
Canada. Insomniac
Press, 2003, 2a ed.
7Categoria que inclui os
seguintes subgrupos: a)
populaes indgenas; b)
mestios; e, c) Inuits (rtico).
8The purpose of this Act is
to achieve equality in the
workplace so that no person
shall be denied employment
opportunities or benefits
for reasons unrelated to
ability and, in the fulfillment
of that goal, to correct the
conditions of disadvantage
in employment experienced
by women, aboriginal
peoples, persons with
disabilities and members of
visible minorities by giving
effect to the principle that
employment equity means
more than treating persons
in the same way but also
requires special measures
and the accommodation
of differences.

Visando a corrigir eventuais diferenas em matria de incluso social no mercado de trabalho, o Canad implementou, em 1986 (modificado em 1995), a Lei de Igualdade no Emprego
(Employment Equity Act), iniciativa que tem por
objetivo reduzir desigualdades em ambiente de
trabalho e conceder s mulheres, s populaes aborgenes7, s minorias visveis e a pessoas com deficincia tratamento preferencial na
seleo e contratao por empresas sujeitas
regulamentao federal. A lei tambm prev que
os empregadores implementem prticas positivas para as fases de contratao, treinamento e
promoo para os membros desses grupos. Do
texto da lei:

O objetivo desta Lei promover a igualdade no local de trabalho, de modo que a nenhuma pessoa
sejam negadas oportunidades de emprego ou benefcios por motivos alheios capacidade e, no
cumprimento desta meta, corrigir as condies
de desvantagem no emprego experimentadas por
mulheres, povos aborgenes, pessoas com deficincia e membros de minorias visveis, pondo em
prtica o princpio de que a equidade de emprego
significa no s tratar as pessoas da mesma maneira, mas tambm adotar medidas especiais e
acomodao das diferenas.8
24

Mundo Afora
canad

9Vide, para maiores


informaes, Abella, R.
S. (1984),Report of the
Comission on Equality
in Employment, Ottawa:
Government of Canada, 1984.
10Employment Equity Act:
Annual Report 2009. Stio
eletrnico do Ministrio
do Trabalho: http://www.
hrsdc.gc.ca/eng/labour/
equality/employment_equity/
tools/annual_reports/2009/
page09.shtml. Acesso
em 19/07/2011.

O Employment Equity Act pode ser considerado uma variante da poltica de ao afirmativa9
aplicada em pases, como os Estados Unidos e o
Brasil. Mas ressalte-se que, na promulgao da
Lei em 1986, o Canad evitou o uso do conceito de
ao afirmativa. Os juristas na poca alegaram
que o termo era complexo e poderia gerar interpretaes subjetivas alm disso, a experincia
encontrada em outros pases alertava para obstculos polticos e sociais na implementao de
polticas desse cunho. Relevante tambm sublinhar que, diferentemente da poltica de ao
afirmativa aplicada em pases como os Estados
Unidos e o Brasil, a verso canadense incide
to somente sobre o mercado de trabalho. No
abrange, pois, matria relativa a acesso a universidades e demais instituies de ensino. Como lei
federal, seu alcance no que tange regulao do
mercado de trabalho tambm limitado, ao cobrir somente alguns tipos de setores econmicos
que possuem regulamentao federal, a exemplo
de bancos, empresas de telecomunicao, companhias de transporte (areo, martimo, terrestre
e ferrovirio), minerao e corporaes controladas por duas ou mais provncias. Segundo o
Relatrio Anual de 2009 do Employment Equity
Act10, a cobertura do programa estende-se, em
todo o territrio, a somente 10% da fora de trabalho nacional; a maior parte dos empregadores
permanece, portanto, fora do escopo da lei.
O Employment Equity Act acompanhado, tambm, do Programa Federal do Contratante (Federal Contractors Program FCP), administrado
pela Agncia de Recursos Humanos e Especializaes do Canad. O FCP estende a obrigatoriedade do respeito equidade para empregadores
regidos por leis provinciais que possuam no mnimo cem empregados e participem de processos licitatrios para compras governamentais
federais de mais de 200 mil dlares canadenses.
Muito embora o FCP complemente o Act, aquele
ainda pode ser considerado muito restrito, em razo de suas especificidades, ao deixar de cobrir a

25

Mundo Afora
canad

grande maioria dos empregadores privados, sem


quaisquer vnculos com a administrao federal.

11 A Profile of Visible Minority


Offenders in the Federal
Canadian Correctional
System, por Shelley
Trevethan e Christopher
J. Rastin, 2004.

As poucas organizaes no governamentais


existentes, voltadas exclusivamente aos interesses da minoria negra no Canad, salientam que
as aes do governo so insuficientes se no
ineficientes no combate situao de desigualdade racial que existiria na sociedade canadense. Essa desigualdade se evidenciaria na maior
presena de negros trabalhando em funes que
pagam baixos salrios e em setores tradicionais
de baixa renda, por serem sub-representados em
setores e em cargos com alto rendimento mensal
e por apresentarem uma alta taxa de desemprego bem como sofrerem marginalizao social,
serem mais pobres e, proporcionalmente, haver
um nmero maior de negros encarcerados no
pas. Em relao a esse ltimo item, digno de
nota o fato de que, muito embora o Canad tenha
se tornado cada vez mais, nos ltimos cem anos,
uma nao multitnica e multicultural, a populao carcerria no pas no reflete essa diversidade. De acordo com pesquisa realizada junto ao
Sistema Correcional Federal Canadense (Federal
Canadian Correctional System)11 sobre os presos
pertencentes s minorias visveis, em relao a
sua proporo na populao canadense, os negros esto desproporcionalmente representados,
enquanto brancos e asiticos esto sub-representados. H tambm maior representao quanto
ao nvel de renda. Os negros canadenses pertencem minoria cuja renda est entre as menores
do Canad e as mulheres negras, em termos
de renda, incorrem em risco duplo. Sendo negras, elas pertencem minoria que tem a menor
renda no pas e, sendo mulheres, recebem ainda
menos do que os homens negros. De acordo com
levantamento sobre a renda da mulher negra no
Canad realizado pela Associao Canadense de
Trabalhadores Sociais (Canadian Association of
Social Workers CASW), em dezembro de 2005, a
mdia do salrio anual dessa categoria chegava a
79% do que os homens negros ganham e apenas

26

Mundo Afora
canad

a 57% do que os homens canadenses, em geral,


recebem. Ainda segundo a CASW, 34,5% das mulheres negras que vivem em famlia so pobres,
enquanto 52,7% das que no tm vnculos familiares esto na mesma situao.
Tratando-se de polticas pblicas de incluso
social no Canad, fica-se com a impresso que
estas so voltadas aos imigrantes e s minorias,
sim, mas sem maior distino entre elas. Como a
prpria Comisso Canadense dos Direitos Humanos esclarece, ao se referir razo de ser e aos
objetivos do Employment Equity Act, este existe para que a nenhuma pessoa sejam negadas
oportunidades nem benefcios por razes no
relacionadas a habilidades individuais e que os
empregadores corrijam, no ambiente de trabalho, desvantagens por que passam membros de
quatro grupos definidos: mulheres, aborgenes,
pessoas portadoras de deficincia e minorias visveis. Ou seja, os negros canadenses, como minoria que so, recebem ateno e so objeto de
polticas pblicas de incluso social por parte do
governo do Canad, mas no de forma especialmente diferenciada da ateno e das polticas dirigidas s minorias em geral.
Piragibe dos Santos Tarrag Embaixador do
Brasil em Ottawa.
Renato Barros de Aguiar Leonardi diplomata
lotado na Embaixada do Brasil em Ottawa.
Renata Fernandes Peres Rodegher oficial de
chancelaria lotada na Embaixada do Brasil em
Ottawa.

27

Mundo Afora
CHILE

A herana afrodescendente
no Chile
Frederico Cezar de Araujo e Daniel Augusto Rodrigues Ponte

O continente americano beneficiou-se enormemente com a herana deixada pelos africanos.


A escravido, triste fato histrico nas Amricas,
moveu a economia de diversos pases at a segunda metade do sculo XIX. Se por um lado, o
sangue e suor dos africanos foram fundamentais para a economia de muitas naes, por outro
lado, inegvel a riqueza cultural legada pelos
escravos s comunidades afrodescendentes.
Essa herana mais visvel em pases com maior
presena afrodescendente, como Brasil, Cuba,
Colmbia, alm das naes caribenhas. Os afrodescendentes, no entanto, esto presentes em
muitos outros pases. So comunidades de menor tamanho, mas que tambm contriburam
para o progresso e para a diversidade cultural.
Esse o caso do Chile.
O Chile recebeu fluxo limitado de escravos africanos durante o perodo colonial. O pas, ao alcanar sua independncia, foi um dos pioneiros na
eliminao da mancha da escravido. Com efeito,
foi promulgada, em 1811, logo aps a independncia, a Ley de Libertad de Vientres, semelhante Lei do Ventre Livre brasileira.
A escravido, no Chile, foi totalmente abolida em
1823. Estima-se que o pas teria entre 3 e 4 mil escravos naquela poca. No h, hoje em dia, sinais
vivos daquela presena afro-chilena especfica.
Contudo, a histria, em mais um de seus surpreendentes movimentos, fez que a principal he-

28

Mundo Afora
CHILE

rana afro-chilena se estabelecesse por meio da


Guerra do Pacfico (1879-1884), na qual o Chile
enfrentou-se com os vizinhos Peru e Bolvia. A
anexao de territrios peruanos, ao fim do conflito, trouxe ao pas uma pequena, mas hoje orgulhosa comunidade afrodescendente.
Os afrodescendentes, com efeito, constituam
importante base das milcias peruanas em Arica.
H registros de afro-peruanos, naquela regio,
que lutaram contra as tropas chilenas na Guerra do Pacfico. O cabo mulato peruano Alfredo
Maldonado Arias tornou-se heri ao imolar-se,
explodindo o paiol de plvora do Forte Cidadela,
durante a ocupao de Arica, quando os chilenos
iavam sua bandeira naquela praa.
A pequena comunidade afrodescendente chilena, como resultado do conflito, est concentrada
no extremo norte do pas, a exemplo da cidade
de Arica. Essa comunidade, nos ltimos tempos,
vem buscando resgatar sua identidade e legado,
por meio da ao de organizaes no governamentais, como a Fundao Oro Negro.
A declarao, pela Organizao das Naes Unidas, de 2011, como Ano Internacional dos Afrodescendentes, tem servido de motivao adicional para que os afro-chilenos busquem maior
reconhecimento.
No existem, contudo, dados oficiais sobre o nmero de afrodescendentes no Chile, pois o censo
nacional no contempla essa categoria. Parte do
movimento negro chileno, com efeito, tem pleiteado a incluso da categoria afrodescendente no
censo nacional de 2012.
O pequeno tamanho da comunidade afrodescendente bem como a sua concentrao no norte do
pas fizeram que o governo chileno no possusse, at o momento, polticas pblicas voltadas
para essa minoria. O foco de ateno das autoridades e da opinio pblica, na verdade, est vol-

29

Mundo Afora
CHILE

tado para as relaes com os povos originrios,


em particular, os mapuches.
Tramita, mesmo assim, no Congresso do Chile,
desde 2009, projeto de lei para o reconhecimento
pelo Estado da etnia afrodescendente no pas. O
Chile, no entanto, exemplo concreto da extenso do legado afrodescendente pela Amrica Latina. Mesmo nos pases onde a escravido no foi
expressiva, a presena afrodescendente contribui, mesmo que limitadamente, para o enriquecimento cultural e tnico.

Frederico Cezar de Araujo Embaixador do


Brasil em Santiago.
Daniel Augusto Rodrigues Ponte diplomata
lotado na Embaixada do Brasil em Santiago.

30

Mundo Afora
COLmbia

Ao afirmativa em favor dos


afrodescendentes: os casos
brasileiro e colombiano
Antonino Mena Gonalves, Anna Paula de Oliveira Mattos
Silva e Denilson Lima Santos

Tanto no Brasil como na Colmbia, comum que


se identifiquem as reformas constitucionais (de
1988 e 1991, respectivamente) como marcos no
processo de reconhecimento da diversidade tnica e cultural da populao. Em 1991, a Colmbia
reconhece, em sua constituio, sua pluralidade
tnica. Tanto negros como indgenas so contemplados na carta magna colombiana. Direitos so
assegurados: autonomia da comunidade tnica,
ensino bilngue, territorialidade e educao de
acordo com suas tradies. No entanto, como
afirma Molina et alli, a pesar de los avances modernizadores de orden constitucional y legal, la
autonomia tnica-cultural no est exenta de contradicciones entre estado, gobierno y comunidades tnicas (MOLINA, 2002, p. 16). No Brasil, a
Constituio de 1988 assegura direitos aos indgenas e aos afrodescendentes.
Trata-se de documentos construdos num contexto global de afirmao e consolidao de naes democrticas e plurais, o que implicou, no
caso dos dois pases, instituir polticas de reparao que visassem a democratizar o acesso aos
bens nacionais, reduzir as disparidades sociais
e promover a maior participao das chamadas
minorias nas decises coletivas. Na esteira
das polticas multiculturalistas, os grupos afrodescendentes foram, em ambas as sociedades,
identificados como comunidades dotadas de caractersticas a serem destacadas e promovidas, o

31

Mundo Afora
COLmbia

que torna bastante relevante a anlise comparativa que iremos esboar a seguir.
Brasil e Colmbia seguem, h mais ou menos
30 anos, um trajeto de assimilao gradativa das
identidades negras como componentes fundamentais de sua constituio cultural. Para que
medidas polticas no sentido de construir um espao real de interveno para esse imenso contingente de cidados fossem efetivadas, longos e
acidentados trajetos legais se iniciaram, desde
programas estatais de concesso de terras at
leis de reforma educacional. Alm de ressaltar
o legado simblico ofertado pelas comunidades
afro-americanas, tais recursos apontam para a
necessidade de garantir certos benefcios sociais
e econmicos, prerrogativas que assegurem a
autonomia dos grupos e a manuteno de suas
formas de vida.

1 O Artigo Transitrio 55
da Constituio de 1991
garante s comunidades
negras da Bacia do Pacfico
a popriedade das terras
baldias por elas ocupadas;
a Lei 70 de 1993 confere
populao negra da
Colmbia o carter de
grupo tnico diferenciado;
o Documento Conpes 2909
de 1997 institui o Programa
de Apoyo para el Desarrollo
y Roconocimiento tnico de
las Comunidades Negras
(Castelblanco, 2007).

No se pode deixar de admitir a origem popular


dessas aes, na medida em que so fruto de
mobilizaes desencadeadas pelos movimentos
negros nacionais desde as dcadas de 1970 e
1980. Entidades como o Movimento Negro Unificado Contra a Discriminao Racial (MNU), no
Brasil, e o Movimento Cimarrn, na Colmbia,
tiveram parte de suas antigas reivindicaes contempladas pelas novas polticas. A prpria designao da populao negra como sujeito jurdico
de direitos afirmativos deriva do reconhecimento
das condies de desigualdade e subordinao
s quais esta mesma populao foi historicamente submetida. Desse modo, os resultados
mais imediatos da atuao estatal no campo da
discriminao positiva so a percepo dos afrodescendentes como grupo (heterogneo, porm,
movido por demandas comuns) e a etnizao
dos direitos concedidos.
De acordo com Lvia Grueso Castelblanco (Castelblanco, 2007), alm do Artigo Transitrio 55 da
Constituio de 1991, a Lei 70 de 1933 e o documento Conpes 2909 de 19971 apresentam formas

32

Mundo Afora
COLmbia

variadas de definir a populao afro-colombiana,


utilizando categorias que, dependendo da aplicao, se revertem em polticas de natureza diversa. Termos como etnia, comunidade ou
populao vulnervel, por exemplo, so instrumentos de identificao que podem se referir
identidade cultural, forma de organizao e
de apropriao do territrio ou s condies estruturais de existncia. No entanto, comum a
todas as classificaes o status diferencial dos
afrodescendentes como grupo de direito coletivo.
No caso brasileiro, a incluso de programas de
ao afirmativa na agenda pblica nacional esteve muitas vezes subordinada s medidas de
carter social, nas quais a condio econmica
prevalecia como categoria discriminatria sobre
o determinante tnico. Reivindicaes dos movimentos organizados no perodo de democratizao passaram a exigir que a interveno do Estado em questes de raa transcendesse a postura antissegregacionista e se concretizasse em
aes de promoo dos grupos vitimados pelo
preconceito. Os projetos oficiais apresentados a
partir da reforma constitucional adotaram categorias raciais, tnicas ou sociais, por vezes mesclando as trs dimenses, como em programas
de bolsas e cotas nas universidades que se dirigem, ao mesmo tempo, a estudantes carentes,
alunos de escolas pblicas e jovens de origem
afro-brasileira (Moehlecke, 2002). Na esfera de
promoo da cultura africana, em 2003, o ento
Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva
sanciona a lei 10.639, que institui a obrigatoriedade do ensino de Histria e Cultura africanas e
afro-brasileiras nas escolas.
Na Colmbia, a adoo do critrio geogrfico na
concesso da propriedade coletiva de terras para
comunidades negras aponta para o modo como o
Estado colombiano passou a apreender a questo
tnica a partir da dcada de 1990. Ao localizar na
Regio da Cuenca do Pacfico e no Arquiplago
de San Andrs, Providncia e Santa Catalina os

33

Mundo Afora
COLmbia

limites da ao reparativa, a administrao pblica cria uma relao estreita entre as tradies
palenquera e raizal e o que se entende como
cultura negra no pas:

En la Ley 70 de 1993 hito nacional y regional del reconocimiento


afroamericano reconoce los derechos colectivos sobre tierras y
conocimientos ancestrales; sealan los mecanismos de consulta
previa, libre e informada con comunidades tnicas. En esta ley se
hace lar (sic) referencia a este grupo poblacional como Comunidad
Negra, a la cual define como: ()
un conjunto de familias de ascendencia afrocolombiana que posee
una cultura propia, comparte una
historia, y [que] tiene sus propias
tradiciones y costumbres dentro
de la relacin campo-poblado, que
revela y conserva conciencia de
identidad que la distingue de otros
grupos tnicos Art.2. de la Ley
70/1993 citada en: Ministerio de
Justicia y del Interior de Colombia,
s.a (COLOMBIA, 2011).
A antroploga Luz Stella Rodriguez (Rodrguez
Ccerez, 2009) promove o confronto entre as diferentes experincias de demarcao territorial e
conclui que, na Colmbia, o referente geogrfico
tornou mais evidente a localizao e a dimenso
do territrio a ser reintegrado, enquanto no Brasil o referente histrico dos quilombos e suas
comunidades remanescentes torna bem mais
difusas as reas a serem atendidas pelas polticas fundirias e bem mais amplo o espectro dos
sujeitos em expectativa de posse. Devido a uma
concepo ampla do que vem a ser considerado
uma comunidade negra, o nmero e a localizao dos grupos favorecidos indeterminado, podendo ser encontrados inclusive em territrios

34

Mundo Afora
COLmbia

urbanos. Essas observaes colaboram para que


percebamos a dimenso contextual das aes
afirmativas. Cada realidade exige medidas especficas, que estaro invariavelmente associadas
conceituao assumida, ao histrico local, s polticas de proteo patrimonial e s relaes de
fora vigentes.
Essa ao de reconhecimento pode ser considerada pelo vis de aes afirmativas, uma vez que
estas podem ser compreendidas como o conjunto de polticas pblicas adotadas com o objetivo
de promover a ascenso de grupos socialmente
minoritrios, sejam eles tnico-culturais, sexuais
ou portadores de necessidades especiais (PALMARES, 2011).
O caminho trilhado para o reconhecimento das
comunidades quilombolas e palenques ainda
tmido. No h dvida, porm, de que, tanto no
Brasil quanto na Colmbia, h a posse de terra
por descendentes de escravizados, que se pode
considerar como ao afirmativa [que] tem
como objetivo combater as desigualdades sociais
resultantes de processos de discriminao negativa, dirigida a setores vulnerveis e desprivilegiados da sociedade (PALMARES, 2011).
Do mesmo modo, podemos afirmar que diferentes modalidades de violao de direitos demandam intervenes adequadas por parte do Estado. No campo da educao, as polticas tnicas
que beneficiam a populao afrodescendente
do Brasil se apresentam como uma experincia
pioneira na histria das aes afirmativas latino-americanas. Tema de grandes polmicas, a implementao de cotas para estudantes negros
que se iniciou na Universidade de Braslia (UnB)
superou resistncias, estendendo-se maior
parte das instituies estatais de ensino superior
do pas. Em um artigo sobre a insero de alunos
negros no ensino superior na Colmbia, Andrs
Garca Snchez (2007) mostra-nos que o exemplo
brasileiro serviu de referncia para iniciativas pa-

35

Mundo Afora
COLmbia

recidas nas Universidades Del Valle, de Antioquia


e de Medelln. Propostas de discriminao positiva para corrigir o dficit de acesso da populao
negra educao superior teriam aflorado na I
Conferncia Nacional Afro-Colombiana, em 2002.
A partir de ento, algumas instituies designaram individualmente reservas de vagas de 2 a 4%
para negros e indgenas, sem que tais iniciativas
tenham se revertido, at o momento, em um programa governamental.
Como defende Garca Snchez, os direitos adquiridos pelos afro-colombianos nos documentos
Conpes precisam desencadear aes afirmativas
no mbito educacional, sendo estas compreendidas como a resposta a um direito tnico e cultural
historicamente infringido. Se os Estados do Brasil e da Colmbia preveem em suas legislaes
garantir um modelo de educao afinado com as
necessidades e caractersticas dos grupos tnicos que compem as duas sociedades, um plano de desenvolvimento que se pretende eficiente
deve adequar-se concepo plural de nao,
democratizando tanto o acesso ao sistema educativo quanto os modos de construo e difuso
do conhecimento.
Referncias bibliogrficas
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Universidad de Antioquia. In: MOSQUERA ROSERO-LABB,
Claudia & BARCELOS, Luis Claudio (Eds). Afro-reparaciones:
memorias de la esclavitud y justicia reparativa para negros,
afrocolombianos e raizales. Bogot: Universidad Nacional de
Colombia/ Facultad de Ciencias Sociales/ Centro de Estudios
Sociales (CES), 2007.
GRUESO CASTELBLANCO, Libia. La poblacin afrodescen-

36

Mundo Afora
COLmbia

diente y su referencia como sujeto de Ley en el desarrollo


normativo de Colombia. Punto de partida para definir niveles
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negros, afrocolombianos e raizales. Bogot: Universidad Nacional de Colombia/ Facultad de Ciencias Sociales/ Centro de
Estudios Sociales (CES), 2007.
MOEHLECKE, Sabrina. Ao afirmativa: histria e debates no
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PALMARES, Fundao Cultural. Aes afirmativas, o que significa? In: http://www.palmares.gov.br/?page_id=117. Acesso
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RODRGUEZ CCEREZ, Luz Sella. Titulao territorial para
comunidades negras no Brasil e na Colmbia: Estado, capital
e resistncia tnica. Congress of the Latin American Studies
Association, Rio de Janeiro, Brazil June 11-14, 2009.

Antonino Mena Gonalves Embaixador do


Brasil em Bogot.
Anna Paula de Oliveira Mattos Silva
professora leitora junto Pontificia Universidade
Javeriana, em Bogot.
Denilson Lima Santos professor leitor junto
Fundacin Universitaria del Area Andina, em
Pereira.

37

Mundo Afora
costa rica

Notas sobre a situao dos


afrodescendentes na Costa
Rica
Tadeu Valadares

Oye negro, ya ves,


ni inmigrante
ni conquistador,
dueo legtimo del banquete.
Eulalia Bernal, Tatuaje

Como na quase totalidade das Amricas, a chegada de contingentes africanos na Costa Rica
guarda estreita relao com os processos de expanso colonial e com o trfico de escravos impulsionado pelas principais potncias europeias
a partir do sculo XV.
Segundo os historiadores Carlos Melndez e
Quince Duncan, em obra que hoje j um clssico El Negro en Costa Rica (1972) , a chegada
de africanos ao pas ocorreu em quatro momentos principais, o primeiro deles no sculo XVI,
quando ingressaram na colnia na condio de
escravos dos conquistadores espanhis. Uma
segunda leva deveu-se ao trfico de escravos
realizado pelos piratas e zambos mosquitos.
Estes, habitando a Costa dos Mosquitos, no litoral caribenho da Nicargua, mantinham com a
Costa Rica relaes de cooperao via comrcio
inclusive de escravos e de conflito, ao frequentemente saquearem as plantaes de cacau
localizadas no vale de Matina, hoje parte da Provncia de Limn.
O terceiro perodo de marcado ingresso de negros decorreu da fuga de escravos que no mais

38

Mundo Afora
costa rica

suportavam as pssimas condies de vida impostas por seus amos britnicos e holandeses
em vrias colnias das Antilhas. A maioria desses fugitivos dirigiu-se para Cartago e Asseri, localidades situadas nas cercanias de So Jos.
Entre 1879 e 1921, aps a abolio da escravatura, registra-se a quarta onda imigratria, quando trabalhadores de origem jamaicana se estabeleceram na zona atlntica do pas. Trouxeram
consigo a lngua inglesa, a religio protestante,
culinria nica, que lembra um pouco a baiana,
e costumes diferentes dos que predominavam
no Vale Central. Foram a mo de obra utilizada
na construo de estradas de ferro, no servio
porturio de Limn e na explorao dos enclaves
bananeiros, atividade em que se destacaram por
um lado a poderosa e exploradora United Fruit
Company e, por outro, o movimento sindical que
de maneira destemida defendeu os interesses da
fora de trabalho predominantemente negra. Em
termos culturais e tnicos, essa migrao jamaicana terminou por dar Provncia de Limn seu
trao particular, que a faz to fascinantemente
distinta do restante do pas.
Embora h dcadas essa populao negra habitasse o litoral caribenho da Costa Rica, bem como
partes do interior da provncia de Limn, no censo
de 1927 foram sumariamente classificados como
estrangeiros oriundos da Jamaica. O outro lado
da moeda: at mesmo pela inexistncia de polticas governamentais voltadas para a integrao
desses afrodescendentes, ainda que as geraes
se sucedessem em Limn os afrodescendentes
continuavam a se sentir antes jamaicanos do que
costarriquenhos. Sua expectativa de vir a obter
a nacionalidade costarriquenha era remota, e o
Estado no cogitava inclu-los plenamente na sociedade. Uma das mais claras e brutais sinalizaes nesse sentido: para que pudessem se deslocar do litoral a So Jos, no Vale Central onde
se concentra a populao branca ou que como
tal se considera, os negros deviam obter passes

39

Mundo Afora
costa rica

especficos, autorizaes que lhes permitissem,


ainda que apenas de visita, deixar a rea caribenha, subir a montanha e chegar ao Vale. Apenas
em 1949, ao comeo da Segunda Repblica e via
decreto-lei, foi-lhes outorgada a condio de cidados. E somente com a adoo da Constituio
de 1949, at hoje em vigor, a populao afrodescendente e as mulheres obtiveram o direito de
votar. Em 1950, a percentagem de afrodescendentes que vivia em Limn correspondia a 91% do
total de negros costarriquenhos. De acordo com
o afro-costarriquenho Quince Duncan, o fenmeno de macia concentrao dos negros em Limn
decorreu basicamente das atividades de plantao, colheita e exportao de banana, a mo de
obra barata sendo utilizada sobretudo nos enclaves desenvolvidos por companhias estrangeiras e
na zona porturia.
No plano social, h marcado distanciamento entre a populao negra e a branca, esta concentrada nas alturas do Vale Central e com alguma
presena no litoral do Pacfico costarriquenho.
Historicamente, a integrao tnica se revelou difcil. At mesmo o sistema educacional contribua
para tanto, uma vez que os currculos no contemplavam qualquer tema relativo diversidade
cultural que efetivamente existia no pas desde
o incio da conquista colonial. Com isso, persistiram ou se fortaleceram esteretipos negativos
com respeito aos afrodescendentes, afirmaram-se os preconceitos raciais e se naturalizaram os
comportamentos discriminatrios que ainda sobrevivem na sociedade costarriquenha.
Pouco a pouco, com o advento da Segunda Repblica e com a construo, superadas as divises
que levaram guerra civil de 1948, da democracia de ndole social-democrata que teve seu auge
nas dcadas de 1950 e 1960 do sculo passado,
tanto o estado quanto a sociedade passaram a
se esforar no sentido de integrar o contingente
afrodescendente na vida nacional. Mas, na viso
da maioria dos lderes comunitrios negros, ain-

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costa rica

da hoje persiste no pas o que identificam como


discriminao mais ou menos dissimulada.
Lanando mo dos sindicatos, das igrejas e da
pequena imprensa de mbito local, os negros
costarriquenhos buscaram melhor organizar-se,
nem bem iniciado o sculo XX. Nesse perodo,
destaca-se o papel exercido pela Unio de Artesos e Trabalhadores e por outras instituies
emblemticas, como a Associao Universal para
o Progresso do Negro fundada por Marcus Garvey
em 1919. Atuante na Costa Rica e em vrios outros
pases, essa associao promovia, entre outros
valores, a dignidade da populao afordescendente, enquanto que simultaneamente buscava unir a
dispora africana. Com o passar do tempo, vrios
movimentos, associaes e instituies contriburam para a construo do sentimento de orgulho
em ser afrodescendente, e para a emergncia de
clara conscincia tnica na vanguarda do movimento negro, hoje fortemente reivindicativo. Disso resultaram aes dos afrodescendentes costarriquenhos, durante as primeiras dcadas do
sculo passado, no sentido de garantir o exerccio
de seus direitos civis, polticos, econmicos e sociais, mais de duas geraes depois da chegada
dos primeiros contingentes jamaicanos. A partir
de 1949, o processo de naturalizao de milhares
de afro-caribenhos nascidos na Costa Rica, mas
que ainda permaneciam na condio de estrangeiros, seria acelerado. Em 1955, o primeiro deputado afro-costarriquenho, Alex Curling, logrou
obter, via adoo de lei especfica, a concluso
desse processo de concesso da nacionalidade
costarriquenha aos afrodescendentes.
A construo da identidade nacional costarriquenha, desde o sculo XIX e a partir das ideias
produzidas pela intelectualidade do Vale Central,
apoiou-se em diversos mitos fundadores, um
deles a imaginria homogeneidade da cultura
costarriquenha, ao ver dos idelogos caracterizada, no plano tnico, como branca ou, no limite, mestia. Com isso, o pensamento social e

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culturalmente hegemnico negou ou terminou


por invisibilizar a multiculturalidade que existia
no pas real. Em termos de interao social, tal
viso conduziu, no importa se por clculo de
seus defensores ou como efeito no antecipado,
ao fortalecimento de conjunto de arraigados preconceitos cujo alvo principal eram os segmentos
tnico-raciais e culturais minoritrios, os afrodescendentes, os povos indgenas e comunidades outras, como a integrada por descendentes
de chineses que tambm se estabeleceram em
Limn no sculo XIX.
Contrapondo-se a essa percepo mtica que
reduz o pas to somente a um imaginrio Vale
Central liricamente transformado em Arcdia,
est em curso na sociedade civil e no interior do
estado outra dinmica, que aponta para a necessria adoo de prticas e polticas sociais distintas, conjugadas a viso multicultural da identidade nacional. Para os afrodescendentes, h
que valorizar a Costa Rica atual como resultante
de contribuies diversas, como herana marcada pela complexa interao de vrias classes e
grupos tnicos e culturais. Trata-se de projeto e
desafio que comeou a ganhar corpo e a ser mais
frequentemente suscitado ao longo das ltimas
dcadas. Essa difcil reformulao in fieri, esse
debate em aberto sobre o que faz a singularidade
costarriquenha, sobre que vetores conformaram
historicamente o pas e sobre qual deve ser o futuro desenho da sociedade e do estado parece,
aos olhos do observador no comprometido, contar com o apoio de nmero significativo de indivduos, atores polticos, movimentos e grupos sociais. Trata-se de estratgico conflito de valores e
de ideias no qual os afrodescendentes sublinham
algo a seu ver essencial: o aperfeioamento da
democracia costarriquenha deve levar em conta
que as configuraes de poder, as relaes sociais e as desigualdades econmicas esto pelo
menos parcialmente codeterminadas pela dimenso tnica e cultural, pela presena de minorias e por suas contribuies decisivas constru-

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costa rica

o da nacionalidade, da sociedade e do estado. A


correo dos desequilbrios gerados pela histria
depende deste prvio reconhecimento.
Nesse contexto em que a invisibilizao tema
recorrente, para os afrodescendentes os censos e
as estatsticas nacionais devem levar elaborao
de fotografia que permita revelar de forma precisa
a multifacetada realidade cultural e tnica. Defendem que o desenho do censo e seus instrumentos de coleta e anlise de dados sejam capazes de
afinal apreender a Costa Rica multicultural, e que
essa realidade se manifeste, nos dados coletados, tal como se apresenta na vida cotidiana. Para
eles, a informao estatstica sobre a realidade
social e econmica ferramenta potencialmente
efetiva para dar espao e visibilidade pluralidade
tnica e cultural do pas. Em consequncia, podero os governos traar e concretizar polticas pblicas eficazes com vistas diminuio dos desnveis sociais e superao das desigualdades
econmicas fundadas em discriminaes tnicas
e raciais. Em suma, o segmento afrodescendente
nutre a expectativa de que os resultados do censo
no venham a ser obstculo a mais s desejadas
polticas de ao afirmativa.
Tanto assim que, durante o processo de preparao dos trabalhos do censo realizado de 30 de
maio a 3 de junho de 2011, representantes da comunidade afro-costarriquenha buscaram nele incorporar, segundo alguns com sucesso parcial, o
tema da multiculturalidade. Na tica dos lderes
comunitrios afrodescendentes, seria de mxima
importncia contar com informao que permita melhor apreender as condies em que vive a
minoria negra e outras, e que leve a identificar de
maneira rigorosa a forma em que o racismo e a
discriminao racial se manifestam na vida cotidiana. Um censo com esse vis avanado facilitaria
a elaborao de propostas e a adoo de polticas
sociais focadas, que idealmente permitam ganhos
efetivos para os afrodescendentes e outras minorias, entre elas a formada pelos povos indgenas.

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Ainda que as vias propostas pelos afrodescendentes costarriquenhos nessa matria sejam
claras, no igualmente claro que grau de apoio
suas propostas recebero. O universo compreendido pelas polticas afirmativas em benefcio dos
negros , na prtica, inexistente no pas. O estado
costarriquenho no desenvolveu polticas de ao
afirmativa voltadas para os afrodescendentes. A
isso agregue-se que os dados hoje disponveis
com respeito populao negra so extremamente precrios. De acordo com o censo realizado em 2000, o grupo tnico afro-costarriquenho
alcanava pouco mais de 73.000 pessoas, a totalidade da populao sendo ento de 3.810.000
indivduos. Ou seja, os negros representavam
1,91% da populao total do pas. Os resultados
do censo mais recente ainda no so de conhecimento pblico, o que impede sequer determinar
o atual tamanho da populao afrodescendente
costarriquenha e qual sua percentagem sobre
a populao total. A adoo do critrio de autoclassificao para definir pertencimento tnico,
opinam lderes comunitrios, dever subdimensionar o tamanho da populao negra, uma vez
que frao significativa desse universo ainda no
se reconhece como tal. Essa avaliao indiretamente aponta para quanto caminho ainda ser
percorrido, antes que os interesses dos afro-costarriquenhos cheguem a efetivamente pesar na
balana social.
Hoje, polticas de ao afirmativa so antes uma
expectativa do que realidade; o Estado ainda trabalha prioritria ou quase exclusivamente com
polticas universais. Mas o debate sobre a necessidade de adot-las dever ser fortalecido e enriquecido no curto prazo espera-se , em decorrncia da criao pelo governo de duas comisses
cujos trabalhos certamente lanaro luz sobre a
situao dos afrodescendentes costarriquenhos.
Tendo em conta que 2011 o Ano Internacional
dos Afrodescendentes, em 24 de fevereiro passado foi criada a Comisso Afrocostarriquenha,
composta por representantes do Estado (Minist-

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costa rica

rio da Educao Pblica e Ministrio da Cultura e


Juventude) e de afrodescendentes notveis, estes
em representao da sociedade civil. A Comisso
tem como principal objetivo fomentar polticas de
combate discriminao racial e organizar as
comemoraes do Ano Internacional dos Afrodescendentes. Sua atuao, ao mesmo tempo em
que abrir janelas de oportunidade, dever levar
em conta graves lacunas, dentre as quais se destacaria, segundo lideranas afrodescendentes, a
inexistncia de lei que reconhea e implemente
os direitos da populao negra costarriquenha.
O Ano Internacional dos Afrodescendentes tambm motivou o Ministrio da Educao Pblica a
criar, em 21 de maro ltimo, a Comisso Nacional de Estudos Afro-Costarriquenhos, encarregada de desenvolver pesquisas e de promover a
publicao de ensaios e artigos sobre a situao
econmico-social da populao negra.
Enquanto o Estado d passos com vistas melhoria da situao dos costarriquenhos afrodescendentes, as organizaes que lhes vocalizam
os interesses denunciam a persistncia de preconceitos e esteretipos de cunho racista que
agridem a populao afrodescendente, bem
como a ausncia de polticas de ao afirmativa.
Embora ainda muito longe de chegar a configurar situao explosiva, a questo no deixa de
ser preocupante. Recentes pesquisas de opinio,
feitas pela Universidade Nacional e pela UNICEF,
informaram que para 70% dos costarriquenhos
os afrodescendentes so vtimas de discriminao racial.
Fato a complicar o quadro: a participao dos
afrodescendentes nas esferas de poder poltico
do pas escassa, e o mesmo se repete no domnio econmico. Os resultados das eleies gerais
de 2010, que definiram quem ocupar a Chefia do
Estado at 2014 e a composio do Parlamento
unicameral, apontaram para situao que gerou
consternao entre os afrodescendentes. Na atu-

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al Assembleia Legislativa no h sequer um parlamentar negro. No mbito do Executivo, a nica


funcionria negra a ocupar posio de relevo
Maureen Clarke, Presidenta Executiva do Instituto Nacional das Mulheres que no foi, entretanto, a primeira opo do Executivo para o cargo.
Antes, a presidncia do Instituto foi oferecida a
Roco Cerdas, que dela desistiu.
A condio do segmento negro da populao
costarriquenha continua a ser marcada pela desigualdade de oportunidades, pelo preconceito e
pelo racismo mais ou menos disfarado. O governo mostra-se atento ao problema e vem buscando aprofundar o dilogo com as lideranas afrodescendentes. As medidas recentemente adotadas podero, no mdio prazo, se o levantamento
de dados, a elaborao de estudos, a publicao
de ensaios e outras aes se aprofundarem, conduzir desejvel adoo de polticas de discriminao positiva. A mais recente sinalizao da boa
vontade governamental foi a criao das duas
Comisses cujo trabalho impulsar as comemoraes relativas ao Ano Internacional dos Afrodescendentes. Polticas sociais centradas em
aes afirmativas por enquanto no foram adotadas, mas talvez no seja irrealista afirmar que
o atual debate aponta para uma mudana de paradigma. Enquanto isso no ocorrer, a sociedade
e o estado continuaro imersos no processo que
definir o futuro da populao afrodescendente
costarriquenha e de outras minorias.
De seus resultados prticos depender em boa
parte o futuro perfil do pas. Afinal, trata-se de
que Estado e sociedade acordem deciso que
conferir ou no maior densidade ao bem-sucedido itinerrio democrtico iniciado na Costa Rica
em 1949.

Tadeu Valadares Embaixador do Brasil em


So Jos.

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Polticas de incluso de
afrodescendentes em
Chicago
Tania Malinski

Histrico
Os desafios a serem enfrentados por polticas pblicas de incluso dos afrodescendentes em Chicago refletem o histrico da ocupao geogrfica
da cidade desde o sculo XIX.
A primeira comunidade negra em Chicago data
de 1840 e foi formada por escravos fugitivos ou
alforriados. Especialmente aps a Guerra Civil
norte-americana, o Estado de Illinois passou a
adotar em grande medida uma legislao progressista antidiscriminatria. A segregao no
sistema escolar foi abolida em 1874, relativamente cedo no histrico do pas.
Entre 1910 e 1960 centenas de milhares de negros
vieram do Sul dos Estados Unidos para Chicago,
compondo uma populao urbana. O South Side
of Chicago, conhecido como rea de concentrao
da populao negra na cidade, caracterizou-se
como uma rea afro-americana dcadas antes
dos movimentos pelos direitos civis que marcaram tambm a cidade como um polo de reivindicao em torno do tema da igualdade racial.
Apesar do histrico progressista e de abrigar considervel contingente de populao negra para
padres norte-americanos, a urbanizao de Chicago ainda contm elementos herdados de polticas discriminatrias, sobretudo no setor de habitao. Em 1920, proprietrios e imobilirias de
Chicago foram os primeiros a introduzirem ra-

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cially restrictive housing covenants, que foram


chancelados pelo sistema judicirio. A populao
negra de Chicago passou ento a ser prejudicada
por polticas segregacionistas comuns no Sul dos
Estados Unidos. Emprego e moradia eram escassos. O quadro jurdico para a formao de quistos
ou guetos enraizou-se no cenrio urbano.
Outro fator que contribuiu para a formao de guetos em Chicago foi a competio territorial com
grupos de imigrantes, sobretudo os irlandeses.
Comunidades tradicionais
Nos dias atuais, o South Side of Chicago continua
abrigando bairros com caractersticas de gueto,
e reas situadas nas margens da cidade comumente concentram populao negra. So os casos de Austin e Cicero, no lado oeste. Os bairros
conhecidos como bairros tipicamente negros em
Chicago permanecem entre os mais desprovidos
de desenvolvimento urbano.
Existe, no entanto, uma considervel classe mdia
negra em Chicago, e est comprovado que h um
movimento de ascenso de parte da populao
negra em termos de moradia, tendo aumentado
a presena de negros nos subrbios de Chicago.
O Departamento de Direitos Humanos do Governo do Estado de Illinois recebe denncias de violaes de direitos humanos relativas a moradia e
tem o prazo de um ano para tramitar um procedimento administrativo relacionado a qualquer tipo
de discriminao.
Instncias pblicas
Nos ltimos anos Chicago tem se pautado por uma
tica ps-racial o nmero de afro-americanos
nas burocracias estadual e municipal crescente, sobretudo no campo da justia. O atual prefeito

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da cidade de Chicago, de origem judaica, ganhou


as ltimas eleies com um discurso abertamente ps-racial, tendo obtido nas urnas apoio dos
bairros majoritariamente brancos e negros.
O Estado de Illinois mantm, no seu departamento de correes, um escritrio de aes
afirmativas (Office of Affirmative Action). O escritrio mantm estatsticas e relatrios solicitados pelo Departamento de Direitos Humanos
de Illinois e coordena agncias responsveis por
discriminao em contrataes trabalhistas em
resposta s demandas da Equal Employment
Opportunity Commission. Para atender a peties e requerimentos, o escritrio coordena depoimentos de testemunhas e proporciona representao em conferncias de investigao (fact
finding conferences).
O instrumento legal que oferece o quadro jurdico
de apoio a aes afirmativas no estado de Illinois
o Illinois Human Rights Act, que logo nos primeiros artigos menciona:

It is the public policy of this State: a) Freedom from Unlawful


Discrimination. [Constitui poltica
pblica deste Estado garantir a)
liberdade contra discriminao
arbitrria;]
(...)
g) Equal opportunity, Affirmative
Action. To establish Equal Opportunity and Affirmative Action as
the policies of this State in all of its
decisions, programs and activities,
and to assure that all State departments, boards, commissions
and instrumentalities rigorously
take affirmative action to provide
equality of opportunity and eliminate the effects of past discrimina49

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estados unidos chicago

tion in the internal affairs of State


government and in their relations
to the public. [Igualdade de oportunidade, Ao Afirmativa. Estabelecer igualdade de oportunidade e
aes afirmativas como polticas
do Estado em todas as suas decises, programas e atividades, para
assegurar que todos os departamentos do Estado, diretorias, comisses e instrumentos levem em
considerao a poltica de ao
afirmativa de modo rigoroso, para
prover igualdade de oportunidade
e eliminar os efeitos de discriminaes passadas nos assuntos internos do governo do estado e nas
suas relaes com o pblico.]
O Departamento de Direitos Humanos do estado
de Illinois tramita e encaminha ao sistema judicirio denncias de discriminao com base em 20
critrios elencados pelo Human Rights Act estadual, considerado um marco no nvel federal em
termos da abrangncia de sua proteo. Alguns
dos critrios de proteo contra a discriminao
so raa, ascendncia e nacionalidade de origem.
J houve casos em que a crtica ao afirmativa, feita em pblico, foi considerada ilegal em
Chicago. De fato, o Chicago City Colleges Board
of Trustees processou um sindicato de professores por crticas feitas a polticas inclusivas no
Daley College.
No mbito nacional, a National Organization of
Black Law Enforcement Executives (NOBLE),
foi fundada em 1976 para tratar do problema do
crime em reas urbanas de baixa renda. A organizao mantm um representante regional e
participa ativamente de reunies realizadas pela
Homeland Security.
O escritrio de Homeland Security Affairs em Illi-

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nois procura criar uma rede de parcerias com a


sociedade civil, sobretudo em relao a trs segmentos populacionais: afro-americanos, descendentes de poloneses (Chicago a maior cidade
em imigrantes poloneses) e hispnicos.
O escritrio de aes afirmativas do estado de
Illinois coordena o Equal Employment Opportunity/Affirmative Action Program e o Employees
Assistance Program.
Violncia urbana e juventude negra
As reas conhecidas como reas urbanas com
maior concentrao da populao negra so extenses onde a taxa de criminalidade tambm
alta. frequente a existncia de cmaras de vigilncia policial nessas reas.
Por outro lado, a presena de negros no sistema
de justia e policial j significativa nos dias de
hoje, e as autoridades tm realizado um trabalho
junto juventude negra, sobretudo ex-detentos,
com vistas sua valorizao.
Religies de matriz africana
A presena de cultos de matriz africana em Chicago no significativa, uma vez que os bairros
negros, exceto o South Side, situam-se em reas
que antes foram ocupadas por migrantes europeus de religio catlica, onde , portanto, comum haver igrejas catlicas. H significativa populao negra crist evanglica e imensas estruturas de culto voltadas para a difuso televisiva.

Tania Malinski diplomata e foi Chefe do Setor


Cultural do Consulado-Geral do Brasil em
Chicago.

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Separados mas iguais


a evoluo das aes
afirmativas nos Estados
Unidos
Mauro Vieira e Daniella Araujo

As relaes raciais constituem tema que, ao


mesmo tempo, separa e aproxima Brasil e Estados Unidos: se, por um lado, ambos os pases
compartilham o fato de serem as maiores democracias multitnicas e multirraciais das Amricas, com expressivo contingente de afrodescendentes, por outro se apartam na forma como as
relaes entre brancos e no brancos so vivenciadas em cada uma dessas sociedades.
Ao estudar comparativamente a situao do racismo nos EUA e no Brasil, o socilogo Oracy
Nogueira formulou conceito de preconceito de
marca, aplicvel dinmica do racismo brasileiro, em contraste com o preconceito de origem
que caracterizaria o racismo norte-americano.
Segundo essa formulao, o preconceito de marca exercido em relao aparncia do indivduo,
ao manifestar-se com relao aos seus traos
fsicos, sua fisionomia ou forma de expresso.
Deste modo observa Nogueira , um indivduo
no Brasil pode contrabalanar a desvantagem da
cor por meio de superioridade, quer seja educacional, profissional ou econmica, o que lhe franqueia acesso a ambientes, oportunidades e situaes que no so oferecidos da mesma forma a
outras pessoas com traos raciais equivalentes.
Nos Estados Unidos, ao contrrio, o preconceito

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de origem apresenta-se em funo da descendncia de certo grupo tnico, ou seja, remete a


um processo de excluso incondicional por parte
do grupo discriminador. As restries impostas
ao grupo negro, historicamente, se mantiveram,
independentemente de condies pessoais como
instruo, ocupao ou condio social.
So, portanto, distintos os processos de gnese
do conflito racial norte-americano e do brasileiro.
Reflexo do status quo vigente nos EUA que se
instituiu, a partir do final do sculo XIX, com o fim
da Guerra Civil, arcabouo jurdico que instituiu
no pas um estado de segregao racial de fato e
de direito.
Paradoxalmente, neste momento que so ratificadas a Dcima Terceira Emenda Constituio
dos EUA (1865), proibindo a escravido; a Dcima
Quarta Emenda (1868), que trouxe o princpio do
devido processo legal e proibiu a discriminao
racial, por meio da garantia de igual proteo
perante a justia (Equal Protection Clause); bem
como a Dcima Quinta Emenda (1870), que impediu o cerceamento do voto por motivo de raa.
O estado de segregao de jure foi institucionalizado nos EUA por meio de inmeras leis estaduais, sobretudo no Sul do pas, que determinavam
lugares separados para negros e brancos em cinemas, restaurantes e at mesmo em penitencirias. A doutrina jurdica que justificava este tipo
de interveno do Estado ficou conhecida como
separate but equal e sua jurisprudncia, consolidada por deciso da Suprema Corte em 1896,
vigoraria por quase 60 anos, vindo a ser derrubada somente em 1954. A doutrina amparava-se
na idia de que a segregao baseada em classificaes raciais no constitua discriminao,
contanto que as reas reservadas a brancos e a
negros fossem equiparveis em qualidade.
Na prtica, a maioria das instalaes pblicas,
como banheiros, restaurantes e escolas desti-

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nadas aos negros eram inferiores em qualidade


quelas que serviam populao branca. Em
particular, as escolas de crianas negras em estados do Sul padeciam de falta crnica de financiamento, o que contribua para impedir a melhoria dos indicadores econmicos e da participao
poltica dos afrodescendentes. Somente por meio
de outra deciso histrica que reverteria a de
1896 , no caso Brown vs. Board of Education of
Topeka, que a Suprema Corte declarou inconstitucionais as leis estaduais que estabeleciam segregao nas escolas.
Como se pode perceber, a narrativa das polticas
de promoo de igualdade racial nos Estados
Unidos pode ser traada em grande parte pela
histria de decises da Suprema Corte. O que
no chega a surpreender, vez que a incorporao
da segregao no ordenamento jurdico do pas
determinou o envolvimento ativo do judicirio,
que proferiu incontveis sentenas contraditrias
sobre o tema, conformando realidade profundamente diferente daquela encontrada no Brasil.
Decorre desta realidade particular o surgimento
das polticas de ao afirmativa nos EUA, pois as
decises da Justia impulsionaram Governo Federal e Congresso a adotar polticas e programas
para criao de oportunidades de educao e
emprego em condies de igualdade para negros
e brancos. Tal implementao deu-se por meio
de aes afirmativas que buscavam remediar
desequilbrio racial histrico em atividades tradicionalmente segregadas.
No plano educacional, a aprovao do Civil Rights
Act de 1964, incluiu dispositivo que proibia a discriminao tnica e racial em todos os programas e atividades que recebessem apoio federal,
incluindo instituies educacionais pblicas e
privadas. Isso fez com que o Departamento de
Educao estabelecesse medidas de ao afirmativa nos procedimentos de admisso em escolas e universidades. Os programas de ao afir-

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mativa passaram a ser elaborados com base em


critrios estatsticos comparativos entre negros e
brancos: em 1952, cerca de 10% dos afro-americanos entre 14 e 24 anos eram no eram capazes de ler e escrever o prprio nome. Somente 17
anos depois, a taxa de analfabetismo entre os negros da mesma faixa etria havia cado para 0,5%.
No tardou para que surgissem demandas judiciais questionando as aes afirmativas. Uma
das decises mais importantes sobre o mrito
do tema foi proferida em 1978 no caso Regents
of the University of California vs. Bakke. Nela, a
Suprema Corte definiu que o critrio tnico poderia ser considerado fator importante no processo
de seleo acadmica, mas vedou o uso de aes
afirmativas com cotas fixas para candidatos de
minorias por entender que a excluso de candidatos no minoritrios provocada pelas cotas
feria os princpios de igualdade perante a Constituio dos EUA.
No plano trabalhista, situao semelhante ocorreu. Em meados da dcada de 1980, a Suprema
Corte aprovou a aplicao temporria de critrios
de seleo com base em raa por empregadores
privados. No entanto, julgou inconstitucional um
acordo trabalhista coletivo que protegia empregados negros de demisso em caso de desequilbrio na proporo de negros e brancos no ambiente de trabalho.
Sucessivamente, foi sendo consolidada a jurisprudncia de que seria necessrio haver elevado
grau de evidncia de situao discriminatria no
passado pela entidade interessada em aplicar a
ao afirmativa. A mera suposio de que tivesse
havido discriminao por parte de um setor econmico no seria elemento suficiente para concluir pela necessidade de ao afirmativa. Teria
de haver comprovao da negligncia ou excluso racial ativa por parte daquele setor econmico ou do governo. Nesse sentido, a Suprema
Corte deliberou que:

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While race-conscious remedies


could be legislated in response to
proven past discrimination by the
affected governmental entities,
racial balancing untailored to
specific and identified evidence
of minority exclusion was impermissible.
O governo Bill Clinton testemunhou momento
de renovada tenso no debate sobre as polticas
de combate discriminao racial: na esteira de
deciso da Suprema Corte em 1995 que restringia a outorga de contratos pelo Governo Federal
com base em critrios de etnia e gnero, Clinton
comprometeu-se a reformar sem eliminar as
polticas de ao afirmativa. Em maio do mesmo ano, o Governo Federal implementou poltica
de concesso de contratos governamentais que
acabava com as preferncias baseadas em critrios raciais somente naqueles setores em que as
minorias j estivessem mostrando condies de
competir em igualdade.
Em novembro de 1996, a maioria dos eleitores
da Califrnia votou a favor de emendar a Constituio do Estado por meio de uma iniciativa
conhecida como Proposio 209 (California Civil
Rights Initiative). Embora a constitucionalidade
da iniciativa tenha sido questionada legalmente,
a Suprema Corte dos EUA negou recurso e a nova
lei entrou em vigor em novembro de 1997. A Proposio 209 reiterou que no deve ser dado tratamento preferencial a qualquer indivduo ou grupo
com base em raa, sexo, cor, etnia ou origem nacional. Com isso, pretendeu-se estabelecer poltica de neutralidade tnica que, segundo seus
defensores, restaura os princpios originais de
igualdade das reformas pelos direitos civis dos
anos 1960. Os opositores, por sua vez, protestaram contra a eliminao de programas de reforo e acompanhamento em universidades e empresas da Califrnia. A controvrsia persiste at
mesmo na avaliao de estatsticas: a ttulo de

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exemplo, os ndices de graduao de afrodescendentes logo aps a Proposio 209 na Universidade de Berkeley aumentaram 6,5%, ao passo que
os nveis de ingresso de negros na universidade
caram significativamente.
A eleio de Barack Obama, primeiro Presidente negro da histria dos EUA, despertou ainda
mais os nimos dos opositores contra as aes
afirmativas. Afinal, o atual Presidente, quando
ainda ocupante de uma cadeira do Senado, havia
afirmado acreditar que suas prprias filhas no
deveriam ser beneficirias de programas antidiscriminao, mas sim tratadas como candidatas
de origem privilegiada.
Com a consolidao da jurisprudncia no sentido
de rejeitar o apoio a aes preferenciais com base
em critrios de etnia, muitas instituies passaram a adotar medidas alternativas, que consistem na manipulao de indicadores scioeconmicos com o objetivo de promover a diversidade
no ambiente escolar e profissional. A justificativa
da diversidade em lugar do discurso de ao
antidiscriminatria parece ter encontrado lugar
seguro nas polticas norte-americanas de incluso social, na medida em que permite promover
a diversidade racial sem se valer diretamente de
critrios tnicos.
A despeito da tendncia histrica recente de reverso nas decises do judicirio norte-americano, inmeros so os programas federais e estaduais que garantem proteo a minorias, sobretudo do ponto de vista de oportunidades de emprego e educao. Os planos de ao afirmativa
do Governo Federal, regulamentados por meio de
decreto executivo desde 1965, determinam que
prestadoras de servios para o governo com mais
de 50 funcionrios possuam programas de ao
afirmativa em seus estabelecimentos. Todas as
agncias especializadas do Executivo contam
com programas similares, quer seja por meio de
incentivos, redues fiscais ou subvenes a pro-

57

Mundo Afora
estados unidos washington

jetos de empresas constitudas por indivduos de


minorias tnicas ou de gnero.
Assim que as realidades brasileira e norte-americana, partindo de circunstncias histricas bastante distintas, perseguem modelos de
equidade social que incorporem de maneira efetiva o enorme contingente de afrodescendentes
de suas populaes. As diferenas histricas no
impediram, ainda, que determinadas polticas
pblicas, como a instituio de cotas raciais, provocassem polmica e intenso debate no seio de
ambas as sociedades. No caso brasileiro, o fator
econmico tem peso ainda desmesurado sobre
a capacidade de insero dos afrodescendentes
nos estratos superiores da pirmide social o
que equivale a dizer que polticas de ao afirmativa no podem vir desacompanhadas de esforo
estruturado pela melhoria na qualidade da educao pblica. No caso norte-americano, o principal desafio de que forma direcionar os programas de ao afirmativa para evitar que a classe
mdia afrodescendente absorva preferncias que
seriam prioritariamente destinadas s populaes minoritrias efetivamente desfavorecidas.

Mauro Vieira Embaixador do Brasil em


Washington.
Daniella Araujo diplomata lotada na
Embaixada do Brasil em Washington.
Colaborou com este artigo o Ministro Eduardo
Farias, lotado no Consulado-Geral do Brasil em
Los Angeles.

58

Mundo Afora
frana

O embate entre as
estatsticas da diversidade e
a Repblica Francesa
Jos Maurcio Bustani e Juliana Marano Santil

Quando indagado se as condies de discriminao de afrodescendentes tm se reduzido na


Frana, o presidente do Conselho Representativo
das Associaes Negras (CRAN), Patrick Lozs,
atesta que impossvel sab-lo com preciso,
pois no h estatsticas tnicas na Frana. O
sentimento geral de que h agravamento das
restries de acesso a trabalho, moradia e sade
impostas aos negros, mas no h como prov-lo,
pois faltam sondagens objetivas que o demonstrem, assevera.
De fato, paira sobre a Frana uma espcie de tabu
em torno das estatsticas demogrficas cujo foco
sejam minorias sociais, chamadas por alguns de
estatsticas tnicas, enquanto outros preferem
o termo estatsticas da diversidade. Trs tipos
de obstculo so responsveis pela escassez
desse tipo de sondagem na Frana.
O primeiro obstculo reside no fato de o sistema
jurdico francs apresentar alguns elementos
que vm sendo interpretados como impedimento
legal, exigindo autorizao do Conselho Constitucional (instncia suprema que arbitra sobre a
constitucionalidade de atos pblicos) para a liberao de estatsticas que destaquem a condio
tnica dos pesquisados. A lei 78-17, de 6 de janeiro de 1978, relativa Informtica, Arquivos e
Liberdades, probe, em seu art. 8, a coleta de
dados que denotem a origem racial ou tnica dos
indivduos, assim como suas opinies polticas,

59

Mundo Afora
frana

filosficas, religiosas, sua filiao sindical ou dados sobre sua sade e condio sexual. Prev,
verdade, excees para casos em que essas informaes sejam declaradas de forma voluntria
e para os casos em que elas sejam essenciais
para o gozo de um direito. Mas restringe as espcies de instituio que poderiam ter acesso a
esse tipo de dado e tambm probe a constituio
de dossis individuais, seja de uso pblico ou privado, nos quais tais caractersticas sejam registradas. Ao elaborar tal lei, o legislador procurou
aprofundar e desenvolver o teor do artigo 2 da
Constituio nacional, que define a Frana como
uma Repblica indivisvel, laica, democrtica e
social e que garante a igualdade diante da lei
de todos os cidados, sem distino de origem,
raa ou religio.
A definio de Repblica tal como exposta na
Constituio francesa relaciona-se ao segundo
obstculo imposto realizao das estatsticas
tnicas, que de ordem poltico-filosfica. O modelo republicano, forjado inicialmente a partir da
Revoluo Francesa, pautado pela preocupao
de garantir o tratamento igual de todos os cidados diante da lei aps os abusos e privilgios
praticados pelo Antigo Regime, desenvolveu uma
concepo da sociedade, espelhada atualmente
no sistema jurdico e nos projetos das correntes
polticas de maior adeso, baseada em valores
universais isto , que devem ser reconhecidos e
praticados por todos uniformemente, rechaando
a possibilidade de conceder privilgios ou direitos
em funo de uma identidade particular, seja o
pertencimento a algum grupo especfico, seja o
porte de alguma caracterstica distintiva. Assim,
a Frana veio, ao longo de sua histria, construindo um modelo chamado pelos prprios franceses
de assimilacionista, em que todas as culturas
devem se integrar com respaldo de valores universais prezados por todas. Tal modelo teve, por
um lado, um papel fundamental na construo
da fora e indivisibilidade do Estado, que aspira
a uma essncia fortemente igualitria. Por outro,

60

Mundo Afora
frana

porm, passou a enfrentar tenses, especialmente a partir do momento em que a presso


migratria comeou a representar desafios econmicos para o Estado francs. A recente proibio do porte de smbolos religiosos em escolas
sintetiza as tenses entre os anseios de grupos
que comeam a pesar na constituio demogrfica da Frana e o fundamento universalista do Estado francs: segmentos muulmanos, cada vez
mais salientes e vocais, protestaram duramente
contra a proibio, que consideraram denotar
desrespeito a uma religio.
O terceiro elemento que bloqueia a realizao
de estatsticas tnicas o fato de a complexidade da composio demogrfica francesa e sua
evoluo recente resultarem na dificuldade de
elaborar bases cientficas para a delimitao de
grupos tnicos ou minorias em geral. A presso
migratria, realada na Frana pelo contexto de
estabelecimento de colnias e, em seguida, pelo
movimento de descolonizao assim como,
mais recentemente, pelas disparidades de nvel
de vida na Europa central e alguns pases especialmente africanos e asiticos veio redesenhando a composio demogrfica francesa e
incorporando a elas segmentos provenientes de
diferentes regies, com diferentes credos e de
diferentes composies tnicas. A delimitao
da populao afrodescendente nesse universo
um desafio objetivo. Se distinguir a populao
magrebina, muulmana e rabe, da populao
proveniente da frica subsaariana pode parecer
menos complicado (embora no de todo evidente, a julgar pelas populaes negras rabes e
muulmanas especialmente provenientes das
regies desrticas do Sahel), impe-se a enorme dificuldade de entender as condies de discriminao e as trajetrias individuais de todos
aqueles que se autodefinem como negros na
Frana: imigrantes das antigas colnias subsaarianas (Senegal, Mauritnia, Mali, Togo, Benin,
Repblica do Congo, entre outros); populao
originria dos departamentos franceses do Ul-

61

Mundo Afora
frana

tra-mar (Guadeloupe, Martinique, Guiana, Runion, Mayotte); originais das antigas colnias que
tiveram acesso nacionalidade francesa no momento das independncias; imigrantes africanos
recentes sem nacionalidade francesa; descendentes de imigrantes africanos que nasceram na
Frana entre outras categorias menos numerosas, que no deixam de vivenciar formas especficas de discriminao.
Embora um ato de discriminao racial no escolha trajetria social da vtima para manifestar-se (ningum pergunta se voc antilhano ou
se acaba de imigrar do Senegal antes de agir de
forma racista, nas palavras do Presidente do
CRAN), na maioria das vezes caracterizando-se
por uma reao aparncia fsica daquele que
seu objeto, verdade que cada segmento que
compe a populao negra na Frana portador
de um tipo de trajetria e possui reivindicaes
prprias. Rama Yade, ex-Ministra responsvel
pelos Direitos Humanos, de origem senegalesa,
veio transformando-se em porta-voz das reivindicaes de afrodescendentes. Em entrevista
imprensa, Yade exemplificou essas diferenas:
o antilhano representa ainda a Repblica, um
certo tipo civilizado. O africano carrega o peso
da barbrie ligada imagem negativa da frica.
De fato, enquanto um antilhano reivindica mecanismos polticos que garantam a continuidade
territorial entre seu departamento de origem e a
Frana ou ainda indenizaes de distanciamento
para o caso dos repatriados, um africano recm
imigrado sans-papier luta por sua legalizao,
por alojamento e por trabalho.
Dessa maneira, a populao negra sofre dificuldades de organizao. Alm disso, v seus pleitos
diludos no tratamento das questes mais amplas
como as dos fluxos migratrios, compostos predominantemente pela populao vinda de pases
rabes, com suas questes religiosas e polticas
muito especficas. O rgo de Estado criado para
combater a discriminao na Frana, a Alta Au-

62

Mundo Afora
frana

toridade contra Discriminao e pela Igualdade,


trata tambm do preconceito sofrido por minorias em geral, como idosos, mulheres grvidas,
imigrantes de todas as espcies, deficientes fsicos, entre outros.
As raras estatsticas tnicas que existem na
Frana esto longe de traar um panorama preciso sobre a populao negra e, assim, apoiar a
definio de estratgias para coibir os preconceitos sofridos. O Instituto Nacional de Estatsticas
e Estudos Econmicos (Insee), responsvel pela
pesquisa demogrfica oficial da Frana, limita-se, em suas enquetes censitrias, a indagar se
os entrevistados so franceses ou estrangeiros,
assim como a origem de seus pais (e no dos
avs, limitando a pesquisa a uma s gerao).
Uma metodologia to tmida permite formular
no muito mais que um esboo de anlise da situao de segmentos minoritrios, avaliando, por
exemplo, seu grau de escolaridade.

1 Disponvel em http://
teo.site.ined.fr.

Em uma pesquisa destinada justamente a aprofundar a avaliao demogrfica das minorias sociotnicas presentes na Frana, o Instituto Nacional de Estudos Demogrficos (Ined), em parceria
com o Insee, elaborou, entre setembro de 2008
e fevereiro de 2009, o estudo Trajetrias e Origens1. A pesquisa considerou a diversidade tnica da Frana como totalmente associada ao fenmeno da imigrao e procurou frmulas de captar
seu acesso aos bens, servios e direitos que fixam o lugar de cada um na sociedade. A definio
do glossrio da pesquisa mostra as dificuldades
em discernir as minorias presentes no territrio
francs: populao majoritria o termo utilizado para designar os nascidos na Frana, dos
quais fazem parte os nativos dos departamentos
ultramarinos, residentes no territrio europeu da
Frana ou no. Imigrantes a designao para
os nascidos fora do pas, classificados segundo
sua nacionalidade. Entre antilhanos, descendentes de imigrantes e imigrantes de fato, os negros
esto dispersos por todas as categorias.

63

Mundo Afora
frana

A pesquisa Trajetria e Origens aborda igualmente a questo da transnacionalidade, termo


empregado na Frana para definir o conjunto
de prticas sociais, econmicas e polticas atravs das quais os imigrantes mantm seus laos
com os pases de origem, desafiando o modelo
assimilacionista da repblica francesa. Sinais
de transnacionalidade so pesquisados atravs
das transferncias financeiras efetuadas pelos
imigrantes em favor de seus pases de origem,
a frequncia dos contatos telefnicos, a declarao do desejo do imigrante de voltar a seu pas,
a posse de bens imobilirios em seus pases,
a persistncia das lnguas maternas, a manuteno da cidade natal como lugar de referncia, entre outros. Os resultados mostram que o
modelo republicano est longe de assimilar as
inmeras minorias que compem a demografia
francesa atual.
O debate para autorizar e permitir o aprofundamento das estatsticas tnicas na Frana tem se
mostrado fervoroso. Durante o mandato do atual
Presidente, Nicolas Sarkozy, por duas ocasies, o
tema foi suscitado no mais alto nvel do governo.
Em 2007, o Conselho Constitucional, ao analisar
a lei relativa ao Controle da Imigrao, Integrao e ao Asilo, declarou inconstitucional artigo
que permitia a coleta de dados de carter pessoal que transparecessem direta ou indiretamente
as origens raciais ou tnicas das pessoas2. Em
2009, a questo voltou discusso por iniciativa
do Comissariado para a Diversidade e Igualdade de Oportunidades, instncia criada em 2008,
subordinada ao Primeiro Ministro. Em relatrio
de 20093, Yazid Sabeg, titular do comissariado,
evocou a necessidade da criao de instrumentos para medir a diversidade e de uma produo regular e de longo prazo de dados sobre o
tema. Em nenhuma dessas ocasies, porm, os
debates resultaram em um consenso sobre os
critrios objetivos que poderiam fundamentar a
realizao de estatsticas demogrficas sobre as
minorias tnicas.

2Deciso n. 2007-557 DC de
15 de novembro de 2007.
3Programme dAction et
Recommendations pour
la Diversit et lgalit
des Chances, disponvel
em http://lesrapports.
ladocumentationfrancaise.
fr/BRP/094000202/0000.pdf

64

Mundo Afora
frana

O Conselho Representativo das Associaes Negras defende a viabilizao das estatsticas tnicas, a partir de quatro critrios. O primeiro a
delimitao da populao tnica baseada na autorrepresentao, ou seja, cada entrevistado deve
definir sua condio tnica. O segundo que a autodeclarao de pertencimento a um grupo tnico
seja facultativa e annima. O terceiro a impossibilidade de constituio de arquivos, dossis ou
documentos em que a caracterstica tnica fique
registrada. Finalmente, o CRAN considera que o
critrio geogrfico da origem dos entrevistados
no pode ser ignorado e pode, por exemplo, esclarecer sobre as diferenas das condies de insero dos originrios dos departamentos do Ultra-mar e dos imigrantes e descendentes africanos.
Um dilema maior que se impe sociedade francesa a questo do estabelecimento de quotas na
administrao pblica, empresas e sistema educacional para minorias tnicas. Grande parte da
resistncia s estatsticas tnicas se explica, em
ltima instncia, pelo fato de que, ao se constatar
a fora demogrfica das minorias na sociedade
francesa, tornar-se-ia imperativo criar mecanismos mais diretos e rpidos de insero, como as
quotas. A percepo do atual governo de que
as quotas podem ser um elemento de conflito
na Frana, opondo, segundo expresso cunhada
pelo Presidente Nicolas Sarkozy, Benot contra
Mohamed. Os defensores das estatsticas tnicas precipitam-se em declarar que as quotas no
derivam automaticamente das estatsticas e que
estas podem ser feitas sem induzir a que aquelas
sejam implementadas. Para Patrick Lozs, no
h possibilidade de instaurao de quotas raciais
na Frana, pois elas se contrapem diretamente
maneira de pensar francesa, sendo mais possvel a implementao de mecanismos de insero antes ligados a critrios sociais do que cor
da pele. Os desafios dos fluxos migratrios e o
crescimento das parcelas da populao que se
autodefinem como minorias, seja em funo de
critrios tnicos, geogrficos ou religiosos, im-

65

Mundo Afora
frana

pem Frana uma necessidade nova, que at


agora no se mostrava to latente: a de harmonizao entre um modelo de Estado longnquo e
consagrado e a busca de formas para permitir
uma insero socioeconmica mais plena, que
represente no somente benefcios s vtimas de
discriminao, mas que traga equilibro integralidade da sociedade.

Jos Maurcio Bustani Embaixador do Brasil


em Paris.
Juliana Marano Santil diplomata lotada na
Embaixada do Brasil em Paris.

66

Mundo Afora
guatemala

Polticas pblicas
de incluso de
afrodescendentes na
Guatemala
Jos Roberto de Almeida Pinto

A Guatemala um pas relativamente pequeno e


ao mesmo tempo muito diverso h uma grande
variedade de paisagens, de culturas, de lnguas,
de etnias. No entanto, a populao afrodescendente escassa. A utilizao de trabalho escravo
africano durante o perodo colonial foi muito limitada, e com o passar do tempo, essa populao
essencialmente mesclou-se com indgenas e europeus. Desse modo, h uma presena gentica
africana, ainda que reduzida, na atual populao
guatemalteca. Mesmo assim, h um grupo tnico afrodescendente que mantm vivos aspectos
da cultura africana: os garfunas, que se concentram no litoral caribenho do pas, principalmente
na cidade de Livingston (Labuga, no idioma garfuna), por eles fundada no incio do sculo XIX.
Os garfunas, tambm conhecidos como caribes
negros, resultam da miscigenao de indgenas da ilha caribenha de So Vicente, uma das
ltimas a serem dominadas pelas potncias europeias, e de africanos que chegaram ilha na
sequncia de naufrgios de navios negreiros. A
lngua garfuna de base amerndia, com algumas contribuies de lnguas africanas e, em
menor grau, europeias. A sua culinria faz uso
de ingredientes e instrumentos de origem majoritariamente indgena, mas em outros aspectos,
como a religio e a msica, apresentam maior influncia africana. Os garfunas, portanto, diferen-

67

Mundo Afora
guatemala

ciam-se dos demais afrodescendentes na regio


caribenha pela ancestralidade indgena, por uma
histria de resistncia ao colonialismo (os garfunas foram exilados no litoral caribenho da Amrica Central, atualmente ocupando a faixa entre o
norte da Nicargua e o sul de Belize, depois de finalmente derrotados pelos ingleses na ocupao
da ilha de So Vicente), e por nunca terem sido
escravos. Dessa maneira, no h remanescentes
de quilombos na Guatemala.
Segundo o Censo Nacional de 2002, h 5.040 garfunas na Guatemala. A identidade tnica dos
guatemaltecos foi inquirida, por meio de autoidentificao, nos censos de 1994 e de 2002, com
as opes: indgenas ou no indgenas. O censo
de 1994 perguntava pela lngua materna (para
as quatro lnguas indgenas mais faladas), pelo
uso da lngua espanhola e do traje indgena. J
no censo de 2002, havia 27 opes no campo do
idioma, sendo o garfuna uma delas.
A Constituio da Guatemala reconhece (art. 58)
El derecho de las personas y de las comunidades
a su identidad cultural de acuerdo a sus valores,
su lengua y sus costumbres. A Guatemala parte da Conveno Internacional para a Eliminao
de todas as Formas de Discriminao Racial (assinada em 1982 e publicada no Dirio Oficial em
1984), e da Conveno 169 sobre Povos Indgenas
e Tribais da OIT (ratificado pelo Congresso em
1996 e publicado no Dirio Oficial no mesmo ano).
A Guatemala no pratica polticas de ao afirmativa tal como existem no Brasil. Por muitos anos,
evitou-se tratar do tema da discriminao na
Guatemala, com o argumento do princpio constitucional da igualdade (todos so iguais perante
a lei) ou que todos so filhos de Deus. Sempre se
preferiu fazer referncia ao tema da excluso social. poca dos Acordos de Paz (1996), que puseram fim guerra civil, subscreveu-se, contudo,
o Acordo de Identidade e Direitos dos Povos Indgenas. Data do mesmo ano o Decreto 83-96, cujo

68

Mundo Afora
guatemala

artigo 1 declara o dia 26 de novembro o Dia do


Garfuna. Em seus consideranda, o diploma legal ressalta que entre os diversos grupos tnicos
que vivem na Guatemala, figura a comunidade
Garfuna, que tem sua prpria identidade cultural, em conformidade com seus valores, sua lngua e seus costumes, que necessrio respeitar
e promover em suas caractersticas essenciais.
Alm da discusso sobre discriminao racial
no se ter difundido como em outros pases,
como o Brasil, o problema da discriminao est
concentrado na relao entre indgenas e no
indgenas, estes ltimos identificados com os
brancos (ainda que seja diminuta minoria a populao de ascendncia exclusivamente europeia).
H um organismo governamental cuja misso
el estudio, concientizacin, y formacin, difusin e incidencia para la prevencin, proscripcin,
atencin, monitoreo y seguimiento del racismo y
la discriminacin racial en Guatemala, significativamente chamado Comisso Presidencial Contra a Discriminao e o Racismo contra os Povos
Indgenas na Guatemala. O artigo 66 da Constituio guatemalteca indica: Proteccin a grupos
tnicos. Guatemala est formada por diversos
grupos tnicos entre los que figuran los grupos
indgenas de ascendencia maya. El Estado reconoce, respeta y promueve sus formas de vida,
costumbres, tradiciones, formas de organizacin social, el uso del traje indgena en hombres
y mujeres, idiomas y dialectos. Percebe-se que,
apesar de procurar manter uma linguagem universal, o texto constitucional explicita os grupos
maias e especifica a vestimenta indgena. Essa
concentrao do problema da discriminao entre indgenas e no indgenas refora-se com o
entendimento de que os garfunas tm ascendncia indgena.
Alm de ser uma minoria concentrada geograficamente em rea fora dos centros mais populosos do pas, a comunidade garfuna tambm sofreu com um movimento intenso de emigrao,

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Mundo Afora
guatemala

principalmente em direo aos Estados Unidos,


ao mesmo tempo em que houve o deslocamento
interno de guatemaltecos de outras regies em
direo ao litoral caribenho. Todos esses fatores
fizeram com que a populao garfuna seja minoria at em seu principal centro, Livingston. Desse
modo, a comunidade garfuna modifica-se, adotando progressivamente valores e cultura provenientes do restante da Guatemala e de pases
como os Estados Unidos. A lngua garfuna enfrenta grandes desafios, e, dependendo do alcance de medidas preventivas, poder estar fadada
progressiva diminuio no nmero de falantes e
ao eventual desaparecimento.
De todo modo, ainda se verificam traos culturais
ancestrais. Na comunidade garfuna, tradicionalmente o homem pratica atividades ligadas
pesca e navegao, enquanto a mulher se envolve com os afazeres domsticos e a agricultura.
As mulheres tendem a permanecer nos lugares
onde nasceram, e os homens so mais propensos a migrar. Na cultura tradicional garfuna, o
gnero feminino est marcado por um maior
grau de independncia em comparao com outras culturas a mulher garfuna tem um papel
econmico importante, central para a tomada
de decises no lar e exerce a liderana em cerimnias religiosas. Historicamente, a famlia garfuna se guia pela linhagem materna em muitas
ocasies os primognitos so criados pela av
materna e os filhos de uma mulher so reconhecidos tambm como os filhos de sua irm, enquanto o pai se limita a suprir as necessidades
materiais. Com o passar do tempo e a influncia
de outras culturas, esto-se perdendo, contudo,
certas caractersticas de matriarcado.
Aps a chegada dos garfunas Guatemala, no
incio do sculo XIX, houve participao ativa por
parte de seus lderes no sistema poltico, sobretudo nas questes relacionadas a seu estabelecimento e permanncia na costa atlntica.
Existem evidncias de negociaes dos lderes

70

Mundo Afora
guatemala

garfunas com os ex-presidentes guatemaltecos


Mariano Glvez (1831-1838) e Justo Rufino Barrios (1873-1885). Em passado recente ressalta-se a organizao de associaes destinadas
defesa de interesses e necessidades garfunas,
como a Asociacin de Mujeres Garfunas Guatemaltecas (Asomugagua) e a Organizacin Negra
Guatemalteca (Onegua). Registra-se participao de ambas as associaes em trabalhos da
Organizacin Negra Centroamericana (Oneca). A
Asomugagua e a Oneca figuram entre as instituies que respaldam a Cpula Mundial de Afrodescendentes, convocada pela Organizao de
Desenvolvimento tnico-Comunitrio, com sede
em La Ceiba, Honduras, para 18 a 21 de agosto de
2011. A UNESCO, por meio de sua representao
na Guatemala, apoia atividades de preservao
da cultura garfuna no pas, em particular com
o projeto Plano de Ao para a Salvaguarda da
Lngua, da Msica e da Dana Garfuna.
Como anotado, a comunidade garfuna encontra-se dispersa por vrios pases. No constitui maioria em nenhum deles (nem mesmo em algumas
das cidades por eles fundadas), enfrenta a influncia de outros idiomas e culturas, e possui, por sua
origem, uma natureza mestia, no se encaixando
perfeitamente nos discursos dos movimentos de
reivindicao negro ou indgena. Em face, entre
outros fatores, da influncia cultural de grupos
majoritrios, o garfuna da Guatemala poderia, na
ausncia de esforos de preservao de sua cultura, correr o risco de diminuio do nmero de
falantes de sua lngua e perda de seus costumes.

Jos Roberto de Almeida Pinto Embaixador


do Brasil na Guatemala.

71

Mundo Afora
holanda

Do passado colonial
tradio natalina: o combate
ao racismo e a incluso
dos afrodescententes na
sociedade neerlandesa
Jos Artur Denot Medeiros e Mait de Souza Schmitz

A luta pela incluso dos afrodescendentes na sociedade holandesa esbarra, desde o incio, em uma
tradio natalina singular, que remonta a meados
do sculo XIX: a figura do Zwarte Piet (Pedro Negro) o pequeno ajudante de Sinterklaas (o Papai Noel local), normalmente representado nas
festividades por holandeses brancos com os rostos
pintados de preto, que inocentemente distribui presentes para as crianas no dia 05 de dezembro, em
um dos feriados mais solenes do pas, equivalente
Noite de Natal. Por a se pode constatar quo difundida e pesada ou foi a herana cultural do
passado colonial holands, do qual o Zwarte Piet
o smbolo mais evidente e polmico.
Naturalmente, nesse mais de sculo e meio desde que publicado em 1852 o livro infantil com a
primeira histria do Sinterklaas e seu ajudante negro (originalmente, alis, descrito sem pejo
como seu escravo, proveniente vagamente do
sul da Espanha), muita coisa mudou. As transformaes poltico-culturais que vivenciou o mundo certamente foram sentidas ou at mesmo
em parte influenciadas pelos Pases Baixos, que
sempre estiveram frente da defesa dos direitos
humanos em nvel internacional, em particular
no ps-guerra. Um bom exemplo que o passado
colonial da Holanda desde o sculo XVII, no qual a

72

Mundo Afora
holanda

escravido era uma realidade (inclusive no Brasil


holands de Maurcio de Nassau), tem sido discutido abertamente nesta sociedade inegavelmente
democrtica, transparente e inquisitiva, e passou
recentemente a ser abordado at em livros escolares. O Professor Stipriaan Luiscius argumenta
que o lapso entre a elaborao dos primeiros estudos acadmicos sobre o assunto, por volta de
1930, e a incluso, mais recente, do tema em livros de Histria seria devido ao tempo necessrio para que a produo da academia passasse a
integrar a mentalidade daqueles professores que
elaboravam o material para o ensino bsico. Segundo afirmou: [un]til the 1970s and 80s school
history books were reprinted decade after decade,
and were often written by retired school teachers
who were no longer in touch with research and
had grown up in the colonial era. Their history
was the story of a small but proud nation that had
conquered the world, famous for its religious tolerance and for having been a good parent to its
colonies. There was no place for the dark side of
colonialism in the patriotic education that dominated schools in that era.1

1 Stipriaan Luiscius, Alex


Van. Slavery in the Dutch
Caribbean: The books no
one has read. In Beyond
fragmentation: Perspectives
on Caribbean history,
Baros, J. de, Diptee, A.,
Trotman, D.V. (Eds.), 24
pp., 69-92, Markus Wiener:
Princeton, 2006. P. 83

Outro desdobramento recente (maio de 1999) foi


a criao, nos Pases Baixos, da chamada Plataforma Nacional sobre a Escravido, que consiste
na fuso de diversos grupos de pessoas originrias da frica, das Antilhas, do Suriname e de Aruba, cujo objetivo promover o desenvolvimento de
conscincia histrica sobre a escravido ocorrida
nas colnias dos Pases Baixos e, a partir desse
exerccio, trabalhar com a formao da identidade
daqueles cujos ancestrais foram vtimas do trfico de escravos e da escravido. Este passo adiante foi precedido pela apresentao de petio dirigida ao Gabinete de Governo e ao Parlamento,
formulada por Sophie Dela, afrodescentente que
residia nos Pases Baixos. Uma das primeiras atividades da organizao foi a da construo de um
monumento nacional sobre a escravido holandesa e sua herana, cuja inaugurao em 2002,
no Oosterpark, em Amsterd, contou com a pre-

73

Mundo Afora
holanda

sena da prpria Rainha Beatrix, alm de outras


autoridades nacionais e internacionais.
Um ano aps a inaugurao do Monumento, foi
criado, em julho de 2003, o Instituto Nacional
para o estudo da Escravido Holandesa e sua Herana (NiNsee, na sigla em holands). A deciso
de criar o instituto foi influenciada por novos desdobramentos da luta pela incluso dos afrodescendentes tanto no plano interno quanto no internacional. Especificamente no plano nacional,
a criao do Instituto pode ser associada tambm
ao interesse mais vocal dos descendentes de escravos em conhecer sua herana e seu impacto
na sociedade atual. Ao recordar que a escravido
promovida pelos Pases Baixos ocorreu concretamente fora da Holanda (especialmente no Suriname, nas Antilhas, em Aruba e em Gana), o texto
informativo sobre o Instituto refere-se, ademais,
ao crescente movimento no sentido de reconsiderar e mesmo reescrever a historiografia das
antigas colnias holandesas2.
O Instituto, ademais, promove a Summer School on Black Europe, cujo curso intensivo de trs
semanas, organizado em colaborao com a
Universidade Livre de Amsterd, inclui temas de
identidade cultural, construo social, arcabouo
jurdico do combate discriminao e polticas
de incluso no continente europeu. O curso busca abordar, ainda, o crescimento da xenofobia na
Europa, e os vrios modos pelos quais cada pas
do continente tem lidado com questes relativas
a etnia e identidade nacional3. Atualmente subsidiado pelo Ministrio da Educao, Pesquisa e Cincia Neerlands, o Instituto dever ainda receber verbas governamentais pelo menos at 2013,
aps o que pode ter de se sustentar por outros
meios, tendo em vista os cortes oramentrios
generalizados sendo aplicados no pas, desde a
crise financeira de 2009/2010.

2 No original: Ook is er een


algemene ontwikkeling
gaande waarbij de
geschiedschrijving van
voormalige Nederlandse
overzeese gebiedsdelen
wordt herijkt, herzien en
herschreven. Descrio
do NiNsee, disponvel no
stio eletrnico do Instituto:
http://www.ninsee.nl/
Over-het-NiNsee.
3 Para mais informaes:
http://www.ninsee.nl/
Summerschool-1

Para alm dos trabalhos do NiNsee, os esforos


atuais de combate ao racismo e de incluso de

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Mundo Afora
holanda

4 European Monitoring Centre


on Racism and Xenophobia.
Migrants, Minorities and
Employment: exclusion,
discrimination and antidiscrimination in 15 Member
States of the European
Union. Outubro/2003. P. 13.
5 Tabela com dados
atualizados at outubro de
2010 pela CBS, disponvel
em http://statline.cbs.nl/
StatWeb/publication/?VW=T
&DM=SLEN&PA=37296eng&
D1=a&D2=0,10,20,30,40,5859&HD=0903021045&LA=EN&HDR=
G1&STB=T
6 Dutch Ministry of Interior
and Kingdom Relations,
International comparison of
diversity policy in the public
sector, Junho/2010. p. 6.
7 Joint Statement from the
NGOs/ Civil Society Of
Africans and People of
African Descent, Concerning
Written replies from the
Dutch Government to the
CERD list of issues regarding
CERD/C/NL/18, 76 session of
the CERD, apresentado em
Genebra, em 23/02/2010.
8 Documento CERD/C/NLD/
CO/17-18. p. 2, pargrafo 6,
de 25 de maro de 2010.

afrodescententes nos Pases Baixos se inserem


no contexto mais amplo das polticas em vigor em
favor de minorias tnicas, das mais avanadas no
contexto europeu. Na Holanda, para fins de polticas governamentais de integrao, utilizada
definio de minoria tnica como grupo de estrangeiros (ou filhos de estrangeiros) de origem
no ocidental4. Nesse contexto, o rgo de estatsticas dos Pases Baixos (Statistics Netherlands
CBS), por exemplo, inclui as seguintes categorias em sua pesquisa populacional: origem holandesa, origem ocidental (excluindo-se a Holanda) e
origem no ocidental, dentro da qual se incluem,
com referncia expressa: marroquinos, originrios
de Aruba e das antigas Antilhas Holandesas, surinameses e turcos5. Nesse sentido, dados estatsticos dos Pases Baixos indicam que, em dezembro
de 2009, 11,2% dos 16,5 milhes de residentes no
pas comporiam a categoria migrantes no ocidentais/ minorias tnicas, dos quais dois teros
seriam de um dos quatro maiores grupos tnicos:
turcos, marroquinos, surinameses e originrios
das Antilhas6. Como se pode notar, no h uma
categoria especfica que possa mensurar a porcentagem de afrodescendentes presentes no pas.
O prprio relatrio peridico dos Pases Baixos
para o CERD (Comit para a Eliminao da Discriminao Racial), submetido no incio de 2008
(verso conjunta do 17 e 18 relatrio), aborda
problemas e polticas de incluso de minorias
como um todo, sem referncias especficas a polticas destinadas a afrodescendentes como grupo especfico. Tal abordagem chegou a ser criticada por ONGs relacionadas defesa de tais interesses nos Pases Baixos7 e integrou, ainda que
tangencialmente, as observaes finais do CERD
ao relatrio peridico neerlands8. Com efeito,
mais do que a busca pela correo de desigualdades histricas, as polticas contra a discriminao nos Pases Baixos parecem visar a incluso
de estrangeiros sociedade neerlandesa atual, e
isso refletido nos relatrios peridicos apresentados pelo Estado nos respectivos rgos interna-

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Mundo Afora
holanda

cionais de monitoramento dos direitos humanos.


Em suma, mais do que explicar ou justificar os erros do passado colonialista, as polticas buscam
corrigir as assimetrias do presente, de carter,
no fundo, tanto socioeconmico quanto cultural.
O despertar da conscincia local para a questo
teve como marco o relatrio intitulado Minorias
tnicas, preparado pelo Conselho Consultivo
sobre Polticas Governamentais, em 1979, bem
como o Memorando de Resposta preparado pelo
Governo, em 1980. Foi nesse perodo que se constatou mais claramente a convenincia de se dar
incio a polticas proativas de integrao, que ao
mesmo tempo preservassem as identidades culturais das minorias9. Assim, sobretudo a partir de
1980, polticas de integrao no mbito nacional
e local foram formuladas pelo Governo neerlands, com vistas a obter participao equitativa de
minorias tnicas no mercado de trabalho local10.
Outras medidas foram tambm adotadas, ao longo dos anos, em diversas reas, com destaque
para iniciativas em matria de educao. Todas
compem hoje um pano de fundo programtico,
j incorporado ao vivenciar social, que dificilmente qualquer novo governo holands teria condies de alterar, mesmo que assim o desejasse.
9 VERMEULEN, Hans (ed).
Immigrant Policy for a
Multicultural Society.
Migratin Policy Group,
Bruxelas. p. 44.
10 Jonkers, P. Diskwalificatie
van Wetgeving: De
Totstandkoming en
Uitvoering van de Wet
Bevordering Evenredige
Arbeidsdeelname
Allochtonen (Wbeaa).
Amsterdam: Aksant,
2003). p. 42.
11 Documento CERD/C/
NLD/18, de 03 de
maro de 2008.

Alm disso, h compromissos internacionais muito


claros. Durante a Conferncia de Durban em 2001,
os Pases Baixos anunciaram a elaborao de um
plano nacional para o combate a todas as formas
de discriminao, o que foi levado a efeito em 2003,
com a apresentao do Plano de Ao Nacional
sobre Racismo ao Parlamento neerlands. Os
relatrios de progresso com relao ao Plano de
Ao foram apresentados pelo governo em 2005 e
em 2007. Em seu relatrio peridico para o CERD,
os Pases Baixos informaram que todas as medidas e aes previstas no Plano de Ao foram atingidas ou incorporadas em polticas de governo11.
Alm do monitoramento de situaes de discriminao, os Pases Baixos contam com Escrit-

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Mundo Afora
holanda

rios Antidiscriminao, que consistem no primeiro passo para reclamaes de pessoas vtimas
de racismo. As investigaes de casos de discriminao so realizadas pela Comisso de Tratamento Igualitrio (CGB), a qual tambm produz
publicao anual intitulada Tratamento Igualitrio: Opinies e Comentrios. O governo lanou,
ademais, em 2004, campanha de combate discriminao, a qual foi reconhecida positivamente
pelo CERD nos comentrios ao mais recente relatrio peridico neerlands. A campanha, dirigida a potenciais vtimas de tratamento desigual,
provia informaes sobre como minimizar o impacto da discriminao, e como lidar com situaes em que esta ocorra.
Em suma, a Holanda se orgulha, com razo, de
sua histrica tolerncia com os outros e de sua
atuao internacional em prol da defesa dos direitos humanos, guindada h dcadas como um
dos pilares da poltica externa neerlandesa. Internamente, o governo promove a integrao de minorias tnicas por meio de polticas proativas e de
legislao especfica de largo alcance, mas a luta
continua, pois alguns no muitos, verdade
ainda se recusam a admitir o contedo racista de
um dos smbolos de sua tradio natalina, como
as ONGs de defesa dos afrodescendentes no se
cansam de denunciar. Este aparente paradoxo
sem dvida comeou a ser superado, mas, segundo observadores, ainda haver espao para novas
iniciativas de reconciliao do passado colonial
com o presente afirmativo e atuante, pois, como
em toda parte, a implementao das polticas de
integrao de minorias necessitam da cooperao
de todos para alcanarem o xito que merecem.

Jos Artur Denot Medeiros Embaixador do


Brasil na Haia.
Mait de Souza Schmitz diplomata lotada na
Embaixada do Brasil na Haia.

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Mundo Afora
hoNduras

Os afrodescendentes em
Honduras
Zenik Krawctschuk

A populao de Honduras, de cerca de 8 milhes,


multitnica, multirracial e multilngue. Constituda majoritariamente por mestios, resultado
da miscigenao de espanhis e indgenas autctones, que representam 70% da populao,
compe-se tambm de sete etnias indgenas, que
perfazem 14,5%, e dois grupos afrodescendentes: os garfunas (9%) e os negros ingleses (0,8%).
A origem histrica do povo garfuna (garinagu,
no plural, ou simplesmente garfunas) remonta
a 1635, quando dois navios negreiros naufragaram nas proximidades da ilha So Vicente (hoje
So Vicente e Granadinas). Os africanos se mesclaram com os indgenas caribenhos callnago
e afirmaram-se como povo negro livre na Amrica. Nas relaes nem sempre amistosas com
franceses, espanhis e ingleses, acabaram sucumbindo ao domnio colonial destes ltimos.
Com o Tratado de Paris, de 1763, a ilha de So
Vicente passou ao domnio ingls. Entretanto, a
populao local, constituda de amerndios e garfunas, estimulada pelos antigos dominadores
franceses, continuou se opondo obstinadamente
colonizao britnica. Diante da incapacidade
de submeter os habitantes da ilha ao regime escravagista, os ingleses decidiram deportar 5.080
caribenhos negros, considerados inimigos da
coroa, para outra ilha, a de Roatn, ao norte de
Honduras. Consta que apenas cerca de 2.500 sobreviveram viagem e chegaram localidade de
Punta Gorda, na mesma ilha de Roatn, em 12
de abril de 1797. Dada a limitao de recursos
naturais no territrio insular, os espanhis con-

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Mundo Afora
honduras

cordaram que os garfunas fossem transferidos


para o continente, tendo se estabelecido ao longo
da costa norte, no territrio hoje ocupado pelas
cidades de Tela, La Ceiba e Trujillo. Nas ltimas
dcadas, em busca de oportunidades de educao ou emprego, muitos garfunas, dispersos
em 53 comunidades, mudaram-se para cidades
como Tegucigalpa, San Pedro Sula e El Progreso.
Houve, tambm, ao longo desse perodo, migrao para Nicargua, Guatemala e Belize, o que,
de certa maneira, torna os garfunas um povo supraestatal. Mais recentemente, registrou-se considervel migrao para os EUA (especialmente
Nova York, Nova Orleans, Miami, Houston e Los
Angeles), embora no haja dados fidedignos sobre o nmero de emigrantes. Ambos os grupos
de afrodescendentes so extremamente dependentes das remessas de seus compatriotas na
dispora, cujo volume no se conhece ainda.
J os negros ingleses, que habitam basicamente a ilha de Roatn hoje destino turstico por
excelncia, nacional e internacional, neste ltimo
caso, de cruzeiros e grupos regulares de turistas
provenientes da Itlia, Alemanha, Espanha, Canad vieram das ilhas do Caribe de fala inglesa
como imigrantes livres contratados para trabalhar nas plantations de banana e caf e na construo de ferrovia no continente.
O ltimo censo geral demogrfico realizado em
2001 incluiu uma questo sobre raa e etnia, nos
seguintes termos: a que grupo populacional
voc pertence garfuna, negro ingls, tolupn,
pech, misquito, lenca, chorti, tawahka, outro?
Entretanto, verificou-se alto ndice de abstencionismo nas respostas, dado que, do universo populacional, ento de 6,6 milhes, apenas 473,5
mil preencheram as perguntas de autoidentificao racial, o que levou a clculos por amostragem sobre o nmero de afro-hondurenhos e
de membros dos seis diferentes grupos indgenas. Consequentemente, o censo no forneceu
elementos suficientes e seguros para a formu-

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Mundo Afora
hoNduras

lao de eventuais polticas pblicas em termos


de etnicidade.
O censo de 2001 revelou ainda que Honduras, um
dos trs pases mais pobres da Amrica Latina
e Caribe (depois de Haiti e Nicargua), tem 63%
da populao vivendo na pobreza e, destes, 45%
na extrema pobreza. Em meio a tamanho nvel
geral de excluso socioeconmica, a populao
afro-hondurenha cuja maioria vive em pequenos centros urbanos da costa caribenha (80% dos
garfunas no Departamento de Atlantida e 85%
dos negros ingleses na ilha Roatn), onde as indstrias da maquila e do turismo proporcionam
maiores oportunidades de emprego apresenta
menores taxas de analfabetismo e maiores taxas de pessoas com educao superior do que a
mdia nacional. Comparados aos povos indgenas, os afrodescendentes apresentam indicadores ligeiramente superiores, o que no os retira
da excluso e da invisibilidade social. A maioria
absoluta das 53 comunidades garfunas vive em
condies de marginalidade e extrema pobreza,
com suas necessidades bsicas insatisfeitas.
O povo garfuna preservou traos da herana africana culto aos antepassados, conselho dos ancios, primazia do matriarcado na educao dos
filhos, rituais religiosos ao som dos tambores e
maracs mas tambm incorporou elementos
das culturas amerndia, resultante da convivncia secular e refletida na culinria base da
mandioca, coco, pltano e frutos do mar. Dos europeus, herdaram o cristianismo, hoje praticado
nas denominaes catlica e evanglica. A saga
do povo garfuna foi meticulosamente retratada
na pea teatral Loubvagu (O Outro Lado da
Ponte), de Rafael Murillo Selva, uma crnica teatral musicalizada que mereceu reconhecimento
internacional.
A culinria garfuna bastante rica e tem como
base a farinha de mandioca, da qual se faz um
po, do tipo srio ou tortilha mexicana, chamado

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Mundo Afora
honduras

ereba que consumido com cobertura de peixe, pltano modo (hudut) ou molhos de pescado
(lasusu). Destaca-se ainda o bimecacule, prato
base de arroz doce glutinoso, e a polpa de coco.
A maior riqueza da cultura garfuna moderna
est na msica, extrada de tambores (primeiro e
segundo, ou tenor e baixo), maracs e guitarras,
bem como na dana conhecida como punta,
cujo trao caracterstico o movimento sensual em crculos dos quadris. Originria de rituais
religiosos das tribos Yorubas africanas, a punta
ganhou espao, nos anos 1980, nas festividades
profanas das comunidades garfunas e em clubes
noturnos da dispora nos EUA, graas a artistas
como Pen Cayetano e Andy Palcio (belizenho) e
grupos como Children of the Most High, Garifuna
Kids e Black Coral que desenvolveram o novo estilo do punta rock. H muitas outras manifestaes musicais e danantes, em que prevalecem
as caractersticas da cadncia rtmica de trs
batidas/toques e da punta tradicional. Com instrumentao totalmente acstica e de percusso,
a paranda converteu-se em gnero musical e
ganhou popularidade nos anos 1990, sobretudo
em Belize.
Os afrodescendentes de Honduras tm se destacado pela excepcional capacidade de organizao
e de mobilizao em defesa da democracia, do
respeito aos direitos humanos, da melhoria da
qualidade de vida, da incluso social e poltica,
do desenvolvimento da diversidade tnica e cultural expressas na lngua, gastronomia, prticas
religiosas ancestrais, msica e bailes tpicos. Ao
chamar a ateno para a contribuio da cultura
ao patrimnio intangvel e riqueza antropolgica do pas, especialmente no campo da msica e
da dana, o povo garfuna tambm tem sido eloquente na defesa de polticas de ao afirmativa
como representao no Congresso Nacional, nomeao para cargos pblicos, inclusive do servio exterior, e na manuteno da sua problemtica quotidiana na agenda dos governos de turno.

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Mundo Afora
hoNduras

Ao longo das ltimas dcadas, surgiram diversas


organizaes de base voltadas para a abertura
de espaos de participao e para a construo
da cidadania no seio da comunidade afrodescendente. Entre as mais ativas, destacam-se o Centro de Desenvolvimento Comunitrio (CEDECO),
a Organizao Fraternal Negra, a Associao de
Mulheres Negras, a Associao de Micro, Pequenos e Mdios Empresrios Negros e a Native Bay
Island People Laborers Association. Esta ltima
congrega o grupo dos negros de lngua inglesa.
O instrumento catalisador da comunidade afrodescendente encontra sua expresso mxima na
Organizao de Desenvolvimento tnico-Comunitrio (ODECO), entidade fundada na cidade de La
Ceiba, em 25 de janeiro de 1992, e integrada pelos grupos garfuna e negros ingleses. Na busca
de sua identidade cultural comunitria, a ODECO
logrou mobilizar a comunidade em torno de seu
Centro Cultural Satuye, moderno edifcio em La
Ceiba, que conta com auditrio para 400 pessoas
e oferece importantes servios para a comunidade: clnica mdica, centro de capacitao, escola
de formao de lderes em direitos humanos e,
tambm, alojamentos. No mbito internacional,
membro das organizaes da sociedade civil filiadas ONU e OEA, da Organizao Negra Centroamericana, entre outras, e desenvolve cooperao interinstitucional com a Universidade Nacional Autnoma de Honduras, com o Conselho
Nacional de Direitos Humanos e com o Instituto
da Mulher Negra do Brasil (GELEDES).
A luta incansvel da comunidade afrodescendente para emergir do estado de invisibilidade
histrica em que se encontrava produziu alguns
marcos:
a) em 1996, o Congresso Nacional declarou o 12
de abril como o Dia da Etnia Negra Hondurenha; no mesmo ano, por Decreto Executivo, declarou-se Monumento Nacional a localidade de
Punta Gorda, Roatn, onde se instalou a primeira

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Mundo Afora
honduras

comunidade garfuna de Honduras e de toda a


Amrica Central;
b) em 1997 foi lanado o primeiro Plano Nacional de Desenvolvimento das Comunidades Afrohondurenhas; no mesmo ano, em 12 de abril, em
Punta Gorda, comemorou-se o bicentenrio da
presena garfuna em Honduras e Amrica Central, ocasio em que foi inaugurado o monumento
a Joseph Satuye, mximo lder garfuna poca
de So Vicente;
c) em 2001, a UNESCO proclamou a cultura do
povo garfuna que inclui a influncia materna
sobre a educao, o conselho de ancios, os ritos
que mantm vivo o esprito dos ancestrais e a lngua, dana e msica como Patrimnio Imaterial
e Intangvel da Humanidade;
d) em 2002, o Congresso Nacional declarou o
ms de abril como o Ms da Herana Africana;
e) em 2004, foi criada a Comisso Nacional contra o Racismo; meses mais tarde, foi entregue
comunidade o primeiro ttulo definitivo de propriedade de terras na Bahia de Tela;
f) em 2008, o Executivo transferiu 7% do projeto
turstico da Bahia de Tela em favor dos garfunas;
g) em outubro de 2010, em cumprimento a promessa de campanha presidencial, o Executivo
criou a Secretaria (Ministrio) dos Povos Indgenas e Afrohondurenhos (SEDINAFROH);
h) em janeiro de 2011, Decreto Executivo declarou
2011 o Ano dos Afrodescendentes em Honduras e
anunciou o apoio governamental Primeira Cpula Mundial dos Afrodescendentes (La Ceiba,
entre 18 e 21 de agosto de 2011).
No plano nacional, a ODECO mostrou-se ativa na
promoo do desenvolvimento sustentvel e da
conscientizao da raa negra, sobretudo entre

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Mundo Afora
hoNduras

os jovens, e na defesa de polticas governamentais inclusivas da comunidade. Nesse sentido,


vem promovendo, com maior intensidade desde
2000, a realizao de seminrios, mesas-redondas, debates, jornadas culturais para elevar os
nveis de conscincia da identidade prpria dentro
da comunidade e da sociedade em geral em torno do tema da multietnicidade do pas. No plano
internacional, a ODECO vem acompanhando os
grandes foros sobre a matria, como a III Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao
Racial, Xenofobia e Formas Conexas de Intolerncia (Santiago do Chile, 2000, e Durban, 2001).
Iniciativa singular, de grande alcance e repercusso nacional e internacional, materializou-se na
realizao da Primeira Cpula Mundial de Afrodescendentes, realizada em agosto de 2011, na
cidade litornea de La Ceiba, que contou com
mais de 800 participantes de vrios pases, inclusive do Brasil. O evento permitiu levantar o perfil
da comunidade afrodescendente e tecer importantes reflexes sobre os avanos e desafios do
povo garfuna.
A resposta do Estado s demandas da comunidade afrodescendente tem sido lenta e basicamente modulada pela capacidade organizativa das etnias do pas e de seu poder de exercer
presso sobre os sucessivos governos de turno.
A modesta ampliao da cobertura nos servios
de educao primria e secundria, sade, gua
potvel, saneamento bsico, rede viria e acesso
terra ocorreu graas determinao pr-ativa
dessas comunidades culturalmente diferenciadas que, apoiadas, inclusive financeiramente, por
organismos e entidades da sociedade civil internacionais, ajudou a formular e a realizar programas e projetos de interesse da comunidade.
Dentre as iniciativas implementadas pelo Estado
em favor das etnias autctones e afrodescendentes, a partir dos anos 1990, podem ser citadas
algumas, que lograram maior ou menor xito: o

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Mundo Afora
honduras

programa nacional de educao, que focalizou a


etnoeducao e buscou resgatar as lnguas daqueles povos e que resultou na criao do Instituto Hondurenho de Lnguas Indgenas e Negras;
o programa Nossas Razes, centrado na construo e recuperao da rede viria; a criao
da Fiscala (Promotoria) Especial de las Etnias y
Patrimonio Cultural, voltado para a proteo dos
direitos humanos e o reconhecimento daquelas
culturas como patrimnio intangvel de Honduras;
outros programas direcionados para temas como
a sade e a administrao das terras ancestrais.
A comunidade garfuna, como os povos indgenas, vem lutando incansavelmente para recuperar o usufruto de terras comunitrias mediante
ttulos de posse ancestral outorgados pelo Estado, seja dentre terras nacionais, ou recompradas
a particulares pelo prprio Estado. Com a reforma agrria de 1992, que legalizou o processo de
privatizao, as comunidades acabaram perdendo a posse das terras, como resultado da venda
ou da usurpao por parte de pessoas estranhas
comunidade. Atualmente umas poucas comunidades lograram obter ttulos de propriedade
sobre 32 mil hectares, considerados ainda muito
reduzidos para atender coletividade.
As dificuldades nesse campo aumentam em funo da posio geogrfica costeira privilegiada,
altamente cobiada pelos governos locais e investidores para o desenvolvimento de projetos tursticos, urbansticos e do agronegcio. A criao
de parques e reservas nacionais para a proteo
de ecossistemas, embora louvveis na sua raiz,
acabam afetando negativamente as comunidades
que vivem no seu interior ou no entorno. Nesse
sentido, a comunidade reivindica participao
efetiva no planejamento e desenho de projetos de
investimento em seus territrios ancestrais, de
forma a garantir o desenvolvimento sustentvel
da populao afrodescentente. Nao restam dvidas que as condies de marginalidade e invisibilidade, pobreza e misria, violncia e impunidade

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Mundo Afora
hoNduras

que castigam a populao afro-hondurenha esto inseridas no contexto socioeconmico e poltico de iniquidade e excluso generalizado que
predomina em Honduras, sem distino de raa,
gnero ou faixa etria. Mais de 60% da populao
vive na linha da pobreza ou em nvel abaixo, com
suas necessidades bsicas insatisfeitas. Dados
extra-oficiais indicam que 90% da riqueza produzida no pas est nas mos de uma dzia de
famlias, de origem outra que no a mestia, a
indgena ou a africana.
O desenvolvimento integral sustentvel, com
identidade e incluso socioeconmica, destes cidados culturalmente diferenciados indgenas
ou afrodescendentes deve orientar as polticas pblicas e as aes conjuntas entre governo, setor privado, sociedade civil, comunidades,
centros acadmicos e agncias internacionais de
cooperao. H um longo caminho pela frente e
muito por fazer...

Zenik Krawctschuk Encarregado de Negcios


da Embaixada do Brasil em Tegucigalpa.

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Mundo Afora
Paraguai

Os afro-paraguaios: passado
e presente
Eduardo dos Santos e Terezinha Juraci

A frica no deixa na paz o negro, de qualquer pas que seja,


qualquer que seja o lugar de onde
venha e para onde v
Jacques Stephen Alexis Haiti

O Ano Internacional dos Povos Afrodescendentes foi lanado no Dia dos Direitos Humanos,
10 de dezembro de 2010, pelo Secretrio-Geral
das Naes Unidas, Ban Ki-Moon, e proclamado
pela Assembleia Geral da ONU em 2011. Fundamentou essa deciso a necessidade de fortalecer
aes nacionais, internacionais e regionais que
assegurem aos afrodescendentes direitos econmicos, culturais, sociais e polticos, promovendo
com isso maior respeito e visibilidade a essa herana cultural diversificada, que inclui os africanos e seus descendentes, onde quer que estejam
e de qualquer nacionalidade.
Somando-nos a essa campanha, e sabedores de
que os afrodescendentes representam cerca de
150 milhes de pessoas ou 30% da populao da
Amrica Latina e do Caribe (de acordo com relatrio do PNUD de 2010) e enfrentam um nvel
desproporcional de pobreza e excluso social,
agravada pela manifesta discriminao racial,
debruamos nosso olhar sobre a presena africana no Paraguai, mais especificamente em Assuno, onde a percentagem de pessoas de descendncia africana bastante baixa e sua visibilidade o maior desafio.
Algumas fontes sustentam que a populao afro-

87

Mundo Afora
Paraguai

-paraguaia foi totalmente absorvida pela mestiagem, perdendo todos os seus traos distintivos. Em 1925, entretanto, essa populao era
estimada entre 10 mil e 30 mil indivduos e, na
dcada de 1990, alguns pesquisadores fixaram
esses nmeros em 3,5% da populao nacional,
perfazendo um grupo de cerca de 150 mil pessoas. Observe-se que, na Guerra da Trplice Aliana, embora fizesse propaganda contra o escravismo brasileiro, o governo paraguaio mantinha
em seu exrcito nmero considervel de negros
escravizados.
Alguns dados histricos
Segundo relato da prpria comunidade, estes
afro-paraguaios so descendentes dos lanceiros que acompanharam o general uruguaio Jos
Gervasio Artigas em seu exlio no Paraguai. Em
setembro de 1820, o caudilho, quase derrotado
e totalmente atraioado, decide refugiar-se no
Paraguai acompanhado por este grupo de lanceiros negros, ao redor de 200 homens e mulheres.
Chegando ao Paraguai, Artigas se autoexila no
Convento de La Mercedes, enquanto seus companheiros foram distribudos em vrios povoados. Alguns ficaram nos campos de Candelaria,
outros foram levados a Kamba Ku, distante duas
lguas de Assuno.

A presena de escravos africanos


no Paraguai nunca foi considervel, embora at o final do perodo
colonial alcanasse quase 11%
da populao nacional (Pla 1972,
Argello Martnez 1999, Boccia
Romaach 2004). Frente s inevitveis presses demogrficas,
os descendentes afro-paraguaios
so escassos, visveis apenas enquanto perfil euro-mestio que
caracteriza o pas. Existem pequenos grupos na comunidade de
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Mundo Afora
Paraguai

Emboscada, onde convivem com


os demais moradores, sem no entanto adotar para si uma identidade especial. (LIPSKI)
Embora oficialmente no se tenha notcia de quilombos no Paraguai, a presena de sete comunidades negras indica terem sido estas redutos povoados por africanos escravizados na poca colonial, remanescentes portanto das aglomeraes
escravas denominadas de quilombos. Assim, a
aparente passividade dos negros escravizados
no foi verdadeira. Foram muitas as formas de
resistncia escravido. A forma mais conhecida
foi a dos quilombos.

Kamba Kua (camba cua), buraco dos negros


em guarani, o nome da comunidade afro-paraguaia mais destacada. Conta com aproximadamente 300 famlias (ao redor de 2.500 pessoas), e
est situada a leste de Assuno, capital do pas,
mais precisamente no distrito de Fernando de La
Mora. H 30 anos, a comunidade foi violentamente despojada de 90% de suas terras pelo Estado.
De cem hectares lhe restam atualmente apenas
trs hectares.
Em que pesem as dificuldades de toda ordem,
ao longo dos tempos, a Associao Kamba Kua
gestionou junto aos rgos oficiais a realizao
de um censo populacional, que foi realizado em
trs comunidades afro-paraguaias (2006-2007),
com o intuito de gerar informaes estatsticas
sobre os afrodescendentes no Paraguai. Trata-se de Emboscada, Kamba Kua de Fernando de
la Mora e Kamba Kokue de Paraguar, comunidades que contam com organizaes no governamentais que tm promovido o reconhecimento
de seus membros, atravs de um processo de
conscientizao fundamentado em dados histricos. Promovem, assim, uma poltica integrada
de reconhecimento e fortalecimento dos afrodescendentes no pas.

89

Mundo Afora
Paraguai

Negro , na dispora, todo negro descendente


de africanos, em qualquer grau de mestiagem,
desde que possa ser identificado historicamente e, no caso de personalidades contemporneas
vivas, que sejam reconhecidas pelo objeto focalizado. Nessa medida, os Kamba Kua, smbolos de
resistncia negra, so, sem dvida alguma, um
registro concreto e legtimo da presena africana
no Paraguai, negros desde sempre, em diferentes matizes.
Referncias bibliogrficas
CABRAL, Luis Sanguinet. Sintesis, Alcal de Henares, agosto
2002.
LIPSKI, John. El habla afroparaguaya de Camba Cua.
MEDINA, Lzaro. Director Asociacion Camba Cua, depoimentos impressos.
RUIZ, Natalia. Paraguay: Los afrodescendientes salen del anonimato.
TORAL, Andr Amaral. Artigo: Participao dos negros escravos na Guerra do Paraguai. In Estudos Avanados 9(24) 1995.

Eduardo dos Santos Embaixador do Brasil em


Assuno.
Terezinha Juraci professora leitora junto
Universidade Nacional de Assuno e ao Colgio
Experimental Brasil-Paraguai.

90

Mundo Afora
peru

Afro-peruanos: rompendo a
invisibilidade
Carlos Alfredo Lazary Teixeira e Bruno Miranda Ztola

O legado cultural africano sempre foi considerado


pouco expressivo formao da sociedade peruana, sobretudo quando contrastado a outras culturas seminais do Peru contemporneo. Trata-se, sem sombra de dvida, de uma interpretao
sem lastro na realidade social, desmentida a todo
momento por elementos quotidianos da vida material. Bastaria uma rpida leitura em qualquer
manual de Histria do Peru para concluir-se que
o numeroso contingente de africanos que chegou
cativo ao Vice-Reino do Peru exerceu uma influncia no desprezvel na idiossincrasia peruana.
As razes dessa marginalizao do aporte africano ao Peru parecem residir na prpria formao
da identidade nacional do pas, processo quase
sempre seletivo, impositivo e poltico. No caso
peruano, o imaginrio de poder decorrente do
que alguma vez fora o Tahuantinsuyu, o grande
Imprio Inca, serviu aos propsitos de construo
do Estado peruano por parte de uma elite poltica
que, diga-se de passagem, pouco ou nada tinha
que ver com os descendentes de Ataualpa. De
todo modo, o tema foi apropriado e generalizado
pela elite costenha a todo o territrio e povo peruano, imputando-lhes o encargo de resgatar os
idlicos e gloriosos tempos de um incanato totalmente idealizado. Poetas, pintores, historiadores
e polticos logo se encarregariam, cada qual por
seu meio e todos pelo mesmo e nobre objetivo, de
consolidar essa autoimagem do pas.
O fracasso da tentativa de generalizar a mbito
nacional traos culturais muito particulares con-

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peru

tribuiu para a relativa falta de coeso nacional do


Peru, patente na consagrada fragmentao geopoltica do pas em costa, serra e selva, sempre
nessa ordem. Ainda que o pas venha superando
essa noo de identidade desdobrada do Imprio Inca, a temtica indgena no deixar de cobrar seu papel de protagonista entre as minorias
do pas. Pelo contrrio, medida que se supera
essa concepo, mais relevo ganha a questo da
opresso da cultura indgena andina pelo colonizador, devolvendo a legitimidade social e o rigor
histrico a essa importante parcela da populao
peruana. O problema que, em um pas to diverso como o Peru, essa natural projeo da
minoria indgena andina acaba por eclipsar outras minorias importantes, como os demais povos indgenas e os afro-peruanos.
Contribui para essa equivocada impresso a respeito da importncia do legado africano no Peru
o fato de serem relativamente novas e poucas as
instituies da sociedade civil organizada dedicadas defesa e promoo dos direitos dos afrodescendentes. Talvez isso decorra da prpria
distribuio da populao afrodescendente no
territrio peruano, que no se encontra predominantemente em Lima, mas sobretudo nas costas
norte e sul. Em um pas com um altssimo grau
de centralizao na Capital, esse fato pode implicar a desarticulao e mesmo inibio de organizaes de entidades civis justamente onde elas
seriam mais necessrias. sintomtico a esse
respeito que alguns dos maiores e mais bem organizados grupos de promoo dos direitos afro-peruanos tenham suas sedes em Lima, embora
busquem atuar tambm nas provncias.
Outro elemento que distorce uma apropriada perspectiva sobre o tema a inexistncia de
censos demogrficos que abordem abertamente
informaes sobre cor e raa, malgrado as recomendaes da Conferncia de Durban (Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata Durban,

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peru

2001). O ltimo registro oficial do Estado peruano


que incluiu o tema tnico foi o Censo Nacional de
Poblacin y Ocupacin de 1940, que incorporou
a variante raa em suas categorias de informaes. quela poca, cerca de 30 mil peruanos
identificaram-se como negros, o que equivalia a
menos de 1% da populao do pas. Esses dados
longe estavam de refletir a realidade, tendo em
conta as j muito conhecidas incongruncias decorrentes do mtodo da autodeclarao. Mais recentemente, um estudo do INDEPA (Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andino, Amaznico y Afroperuano) apresentou, sem citar fontes
ou metodologias, um dado que aponta ser na ordem de 5 % o total de afro-peruanos. J o Banco
Mundial, em estudo publicado em 2004, assinalou
em 9,7% o total de populao afrodescendente no
Peru, valor muito prximo aos 10% registrados
por outro estudo formulado pelo PNUD. Os critrios utilizados por esses organismos internacionais parecem ser mais eficazes no sentido de
revelar o peso da populao afrodescendente no
Peru. Com efeito, em 2010, o INDEPA havia contabilizado mais de 110 povoados de maioria afroperuana ao largo do territrio nacional.
De fato, por qualquer perspectiva que se tome,
clara e patente a presena africana na formao da cultura e sociedade peruanas, abarcando
desde a prodigiosa gastronomia nacional at a
diligente religiosidade do pas. So afrodescendentes alguns dos mais destacados artistas peruanos, na literatura, artes plsticas e msica.
So afrodescendentes alguns dos mais destacados esportistas peruanos, incluindo Rafael
Santa Cruz, o primeiro toureiro negro do mundo. Foi afrodescendente San Martn de Porres,
o primeiro santo negro das Amricas. Famosos
ou annimos, o fato que os afrodescendentes deixaram uma marca indelvel no processo
de formao histrica do pas, marca essa que
perpassa verticalmente tanto as estruturas materiais como as superestruturas ideolgicas da
nao peruana.

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peru

Por esse motivo, no era mais possvel ao governo peruano ignorar essa realidade; a partir
da dcada de 1990, a estabilizao poltica do
pas permitiu rever os elementos constitutivos
da nao, reconhecendo, ento, a diversidade
tnica e cultural da sociedade peruana em bases mais amplas. Nessa direo, o Peru logrou
consolidar em seu ordenamento jurdico alguns
instrumentos legais importantes para a defesa e
promoo dos direitos de minorias, incluindo a
populao afro-peruana. O tema comea a aparecer na Constituio Poltica, promulgada em
1993, em que o pas consagra, em seus artigos
terceiro e quarto, que o fim supremo da sociedade e do Estado a pessoa humana, indicando
expressamente entre os direitos fundamentais a
identidade tnica e cultural e a no discriminao. Na ltima legislatura, essa normativa encontrou guarida no Plano Nacional de Direitos
Humanos (2006-2010), que atribuiu uma srie de
obrigaes ao Estado para a defesa e proteo
dos direitos dos afrodescendentes, em conformidade com normas internacionais. No mesmo
sentido, mediante o Decreto Supremo N 020-86RE se instituiu o dia 19 de outubro de cada ano
como o Dia da Amizade Peruano-Africana, em
homenagem a Samora Machel, heri da independncia de Moambique. Essa srie de normativas
emblemticas culminou em 2009, por meio da
Resolucin Suprema N 010-2009 do Ministrio
do Desenvolvimento Social, denominada Perdn Histrico al Pueblo Afroperuano, o Estado
peruano registra seu pedido de perdo ao povo
afro-peruano pelos abusos, excluses e discriminaes cometidas, reconhecendo seu importante
contributivo identidade peruana.
Tambm foram criadas, nos ltimos anos, algumas instituies nacionais que tm responsabilidade de atender s necessidades e direitos da
populao afro-peruana, seja por mandato legal
e expresso, ou porque adquiriram competncia
vinculada. Este o caso do Centro Nacional de
Sade Intercultural, instituio dependente do

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peru

Ministrio da Sade e responsvel por propor polticas e normas na rea de sade intercultural.
Na mesma linha, a Direo Geral de Educao
Intercultural, Bilngue e Rural, vinculada ao Ministrio da Educao, objetiva lograr a qualidade
e a equidade educativas, melhorando a aprendizagem dos estudantes em contextos pluriculturais. Tambm o recm-criado Ministrio da Cultura dispe de um Vice-Ministrio de Interculturalidade, que objetiva promover manifestaes
culturais no hegemnicas. Passou competncia do Ministrio da Cultura a administrao do
Instituto Nacional de Desarrollo de los Pueblos
Andino, Amaznico y Afroperuano (INDEPA), principal rgo reitor de polticas estatais em temas
concernentes a essas populaes.
No Congresso da Repblica, conta-se com a Comisso de Povos Andinos, Amaznicos, Afro-Peruanos, Ambiente e Ecologa, comisso ordinria
do Congresso que atende a temas vinculados a
esses povos. Na mesma instituio h a Mesa de
Trabalho Afro-Peruana do Congresso, que tem
entre seus objetivos aumentar a visibilidade do
aporte afro-peruano ao desenvolvimento nacional e lutar contra o racismo e outras formas de
excluso. Desdobramento da Mesa de Trabalho
Afro-Peruano do Congresso foi a criao do Museu Nacional Afro-Peruano, cujo objetivo narrar os processos da histria do Peru relacionados
com a escravido e o aporte dos afro-peruanos
cultura e identidade nacional.
Cabe registrar, contudo, que, por mais positiva
e louvvel que seja a criao de um Museu Nacional Afro-Peruano, h o risco, como se percebe em outros museus de afrodescendentes ao
redor do mundo, de a instituio tornar-se um
gueto memorial, isto , um espao de valorizao da cultura africana descontextualizado e
dissociado do processo de formao histrica
da nao peruana. Desse modo, to importante
quanto a criao de um Museu Nacional Afro-Peruano seria agregar nas narrativas dos es-

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peru

paos de memria j existentes a contribuio


social e cultural dos negros. Essa nova concepo museogrfica, contudo, ainda est por se
implementar no Peru.
Com efeito, considerando o peso do legado africano no Peru, muito ainda h por ser feito para
a valorizao dessa herana, assim como para
a incluso da populao afrodescendente, que,
como tantas outras minorias, foi discriminada e
marginalizada pelo Estado ao longo do tempo.
Em um excelente estudo recentemente publicado pela Defensoria del Pueblo denominado Los
afrodescendientes en el Per: uma aproximacin
a su realidad y al ejerccio de sus derechos que
resulta ser, talvez, a melhor investigao realizada a respeito da situao dos afro-peruanos ,
apresentam-se indicadores ainda extremamente
preocupantes com relao igualdade de oportunidades de raa no pas. Nos mais variados
setores, como distribuio de renda, acesso
sade e nvel de escolaridade, a populao afrodescendente apresenta ndices inferiores ao de
outros setores da populao peruana. Recomenda a Defensoria del Pueblo, a esse respeito, que
o Estado peruano fortalea suas capacidades de
planejamento e execuo, com vistas a traduzir
em polticas pblicas setoriais mais eficientes
as diretrizes normativas que prevem a incluso
social e o combate discriminao como um de
seus valores fundamentais.
De todo modo, ntido o fato de a sociedade e
o governo peruano haverem assumido um firme
compromisso pelos direitos humanos compromisso que, invariavelmente, contempla a questo
das minorias. Por esse motivo, o Estado peruano
ver incrementar as demandas por sua inescapvel responsabilidade em acelerar, diversificar e
aprofundar essas polticas pblicas de promoo
de igualdade de oportunidades. Contando para
tanto com uma administrao cada vez mais eficiente, com o diligente apoio de entidades civis
organizadas e com o garrido anseio popular por

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incluso social, o cumprimento desse imperioso


desafio pode apresentar-se auspicioso para um
breve futuro.

Carlos Alfredo Lazary Teixeira Embaixador do


Brasil em Lima.
Bruno Miranda Ztola diplomata lotado na
Embaixada do Brasil em Lima.

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repblica dominicana

A Repblica Dominicana e os
afrodescendentes
Joo Solano Carneiro da Cunha

Todos os dominicanos temos o


negro atrs da orelha
Dito popular

Uma sociedade altamente miscigenada


A Oficina Nacional de Estadsticas da Repblica
Dominicana realizou, em 2010, o IX Censo Nacional de Poblacin y Vivienda. Os resultados parciais do censo, que comeam a ser divulgados,
privilegiam informaes acerca de sexo, faixa
etria e localizao (urbana ou rural) da populao dominicana, no havendo qualquer dado
significativo sobre sua composio tnica. O item
raa ou etnia sequer consta nos formulrios da
pesquisa.
O nico censo que recolheu informaes sobre
a composio tnica da populao dominicana
foi o de 1920. Na poca, o pas estava ocupado
por tropas dos EUA, pas onde vigorava ento
um sistema de apartheid. Aquele foi o primeiro censo nacional. Antes disso, a igreja catlica
realizava os censos paroquiais, que dividiam a
populao em quatro grupos tnicos: os brancos (europeus), os negros (oriundos da frica),
os criollos (frutos da unio entre brancos e indgenas) e o mulatos.
Uma fonte no oficial afirma haver atualmente na
sociedade dominicana 73% de mulatos, 16% de
brancos e 11% de negros. J outra fonte indica
que a populao formada por:

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repblica dominicana

Brancos 5%
Negros 80%
Multirraciais 15%
Tal disparidade de informaes ilustrativa da
dificuldade de se estabelecerem critrios de
composio tnica da populao dominicana.
Trata-se de uma sociedade altamente miscigenada. A expresso que serve de epgrafe ao presente texto (o negro atrs da orelha) atribuda
ao General Ulises (Lils) Heureux, que governou o
pas de 1882 at ser assassinado, em 1899. Essa
mesma expresso me foi repetida recentemente
por duas ilustres dominicanas, uma juza e uma
professora universitria.
Os primeiros africanos chegaram ilha La Hispaniola nas primeiras dcadas do sculo XVI (foi
a primeira colnia da Amrica a importar escravos). As sucessivas levas de escravos negros que
aqui chegaram at o sculo XIX oriundos no
apenas da frica, mas tambm de outras ilhas
do Caribe no foram muito numerosas, visto
que, com a descoberta de ouro e prata no Mxico e no Peru, La Hispaniola perdeu importncia econmica para os espanhis. Na dcada de
1820, registra-se a chegada de escravos libertos
norte-americanos em regies do Norte da Repblica Dominicana (Saman e Puerto Plata). Esta
migrao, ocorrida durante a ocupao haitiana
de toda a ilha, se deu graas ao incentivo do presidente (haitiano) Jean-Pierre Boyer, que aboliu a
escravido em 1822.
Atualmente, documentos de identidade dominicanos exibem, entre os dados do portador, o item
piel (no raa, nem cor ou etnia; apenas pele).
E o termo mais comum para classificar a populao quanto colorao de sua pele ndio.
Assim, muitos cidados que em outras paragens
seriam classificados como negros, mulatos ou
mesmo brancos, aqui so referidos como n-

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repblica dominicana

dios, um termo que remete s tribos indgenas


(tanos e caribes) que habitavam a ilha quando da
chegada de Cristvo Colombo. A memria dessas tribos, que resistiram dominao e foram
em pouco tempo exterminadas, hoje cultivada
com tonalidades heroicas.
A vizinhana do Haiti
Em certa medida, as ideias dominicanas a respeito de raa se formaram a partir da vizinhana com a primeira repblica negra independente do mundo, o Haiti. Fruto de uma guerra de
escravos de origem africana contra colonos europeus, a independncia do Haiti teve profunda
influncia sobre a questo tnica em toda a ilha.
Menos de um ano aps a Repblica Dominicana
ter conquistado sua independncia da metrpole
espanhola (1821), iniciou-se a ocupao haitiana de toda a parte oriental da ilha. Foi somente
mais de duas dcadas depois que os dominicanos proclamaram sua segunda independncia.
O 27 de fevereiro de 1844 hoje oficialmente a
data nacional do pas. Ou seja, a Repblica Dominicana o nico pas da Amrica hispnica a
ter conquistado sua independncia no da metrpole europeia, mas de outra ex-colnia, o vizinho Haiti.
A ocupao haitiana, por 22 anos, teve profundo
impacto na formao do povo dominicano. Ocupado militarmente por uma nao de lngua,
cultura e costumes diferentes, os habitantes da
parte oriental da ilha desenvolveram, como natural, sentimentos de repdio ao invasor. Houve
poca em que os negros dominicanos diziam no
soy haitiano soy blanco de la tierra.
Mais tarde os haitianos voltariam a cruzar a fronteira, mas j no como invasores e sim como
trabalhadores braais. No incio do sculo XX
sobretudo durante o perodo da ocupao norte-americana (1916-1924) grande nmero de

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repblica dominicana

haitianos foram importados para trabalhar nas


plantaes de cana-de-acar.
Atualmente calcula-se que entre um e dois milhes de haitianos vivem na Repblica Dominicana (a grande maioria em situao migratria
irregular, o que dificulta a determinao de seu
nmero exato1). No obstante a inegvel e generosa mostra de solidariedade do governo dominicano para com o pas vizinho na sequncia
do devastador terremoto de janeiro de 2010, no
resta dvida de que a presena de to significativo contingente de imigrantes num pas que tem
suas prprias carncias em muitas reas constitui fator de permanente tenso. De certa forma,
aquele repdio ao invasor haitiano no sculo XIX
at hoje est presente no inconsciente coletivo da
nao dominicana.
Outro fato, mais recente, que contribui para reforar essa espcie de mal-estar coletivo entre as duas naes foi a matana perpetrada em
1937: por ordem de Trujillo, grande nmero de
haitianos (as estimativas variam entre 5 e 17 mil)
foram assassinados na regio de fronteira entre
os dois pases.

1 Segundo dados do Escritrio


para o Desenvolvimento
Humano do PNUD, o
nmero de imigrantes
haitianos se situaria em
pouco mais de 500 mil.

Rafael Leonidas Trujillo, que governou o pas com


mo de ferro de 1930 at ser assassinado (o termo mais comumente utilizado justiado), em
1961, tinha ideias muito peculiares acerca da etnia dos homens e mulheres que viviam sob seu
jugo. Apesar de suas origens haitianas, ele se esforou para mostrar ao mundo que a Repblica
Dominicana era uma sociedade branca. Entre
seus pertences exibidos num museu, encontra-se um pote de p-de-arroz que ele costumava
aplicar epiderme do rosto para dar-lhe colorao mais clara. Foi nos tempos da ditadura de
Trujillo que se introduziu o termo ndio para
designar, na cdula de identidade, os dominicanos de pele mais escura. Com esta classificao
tnica, eliminava-se do cenrio nacional a referncia a negros e mulatos.

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repblica dominicana

A herana africana
Como em praticamente todos os pases da Amrica que conheceram o regime escravocrata, a
herana africana na Repblica Dominicana pode-se observar em diversas expresses culturais,
na culinria, nas artes e mesmo na lngua (certos
traos da maneira dominicana de se expressar
em castelhano tm origens africanas). Em alguns aspectos, a influncia africana na Repblica Dominicana se fez via Haiti. Na religio, por
exemplo, o sincretismo se deu, em grande parte,
atravs do vodu haitiano. Haveria outros exemplos, na gastronomia e nas artes.
Em conferncia proferida em 1981 sobre A herana africana na cultura dominicana atual, o
ilustre historiador e antroplogo dominicano Carlos Esteban Deive dizia que nada mais difcil de
apreender em sua essencialidade fenomenolgica do que a herana africana que possa integrar
nossa cultura. E acrescentava: A contribuio
cultural das etnias africanas sociedade dominicana para o pesquisador um problema rduo e
de mltiplas arestas, devido tensa trama social
que se veio tecendo desde o incio mesmo da escravizao do africano.
Entre as expresses culturais e religiosas remanescentes no pas, cabe destacar a Cofrada de
los Congos del Espritu Santo, situada em Villa
Mella, nos arredores de So Domingos. Trata-se
de uma comunidade de msicos que, acompanhados por instrumentos (chamados congos),
atuam em festas religiosas e ritos funerrios.
Suas prticas tm razes espanholas adotadas e
sincretizadas por escravos africanos e mestios
no sculo XVI.
Muito embora a grande maioria de seus membros
seja negra, o site oficial da confraria na internet
diz que seus integrantes estn ligados al Espritu
Santo y entre s con lazos de parentesco espiritual,
sin discriminacin racial, de sexo, social y edad.

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repblica dominicana

A Cofrada de los Congos del Espritu Santo de


Villa Mella no tem conotao poltica. Como
expresso cultural, a confraria foi declarada Patrimnio oral e intangvel da Humanidade pela
UNESCO, em 2001.
Polticas de incluso? Esto todos
includos
Recentemente, atendendo a uma consulta sobre
quotas raciais formulada pelo Congresso brasileiro, esta Embaixada contatou a Cmara de Deputados, tendo obtido de uma ilustre parlamentar
dominicana, membro da Comisso de Relaes
Exteriores, a informao de que pelo prprio
bitipo do dominicano, a legislao eleitoral no
contempla sistema de quota racial.
O autor destas linhas, que conta, entre seus ancestrais, com elementos indgenas europeus
e africanos, foi obter sua carteira de motorista
dominicana. No momento de tirar a fotografia, o
funcionrio do Departamento de Trnsito, aps
um breve olhar, tomou a iniciativa de preencher o
item piel do documento: ndio.
Na Repblica Dominicana, no existem atualmente polticas pblicas de incluso de afrodescendentes nem iniciativas neste sentido da parte
de instituies no governamentais ou empresas
privadas, visto que grande parte da populao
classificada como ndio e, afinal, todos so
afrodescendentes ou, como se diz por aqui, tm
o negro atrs da orelha.

Joo Solano Carneiro da Cunha Embaixador


do Brasil em So Domingos.

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Mundo Afora
Venezuela

Notas sobre a Evoluo da


Questo Afrodescendente na
Venezuela
Jos Antnio Marcondes de Carvalho e Felipe Goulart

Tengamos presente que nuestro pueblo no es el europeo, ni el


Americano del Norte, que ms
bien es un compuesto de frica y
Amrica que una emanacin de
Europa
Simn Bolvar, Congresso de Angostura,
1819

A maneira como o governo e a sociedade venezuelanos confrontam a questo da herana africana e a necessidade de instituir polticas pblicas dirigidas incluso social dos afro-venezuelanos pode ser explicada, em boa medida, a partir
das contradies geradas ao longo da histria da
Venezuela por dois processos cuja justaposio
cria frices e, simultaneamente, abre espaos
para a reflexo acerca do lugar dos afrodescendente na sociedade.
O primeiro, de longa durao, corresponde ao
passivo social acumulado pela explorao econmica dos africanos e de seus descendentes,
conjugada com a submisso dessa coletividade a
prticas de discriminao racial que predominavam em meio condescendncia ou ao silncio
de instituies pblicas.
O segundo, que surge como reao ao primeiro,
diz respeito emergncia de debate sobre o flagelo da desigualdade social que vitimizava a sociedade como um todo e afetava sobretudo as minorias

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Venezuela

tnicas. movimento que se intensificou desde


os anos 1980, com a crise econmica que assolou
o pas, ganhando decidida fora com as transformaes polticas e sociais iniciadas em 1999, no
ensejo da eleio do Presidente Hugo Chvez e do
nascimento da Revoluo Bolivariana.
Quando examinada a narrativa histrica das populaes afro-venezuelanas, podem-se perceber
diversos pontos comuns com a trajetria de outras comunidades da dispora africana nas Amricas, inclusive no Brasil.
O elemento africano foi introduzido na Venezuela
pelo trfico de escravos j nos primrdios da colonizao do pas, com vistas a fornecer mo de
obra para a produo de gneros tropicais destinados aos mercados europeus. Aproximadamente 100 mil indivduos, de etnias como as dos congos, daoms, fanti-ashanti e mandingas, foram
transportados para realizar trabalhos compulsrios nas lavouras.
Na realidade colonial, marcada por uma estrutura vertical ordenada por critrios de raa, classe
e poder, os escravos africanos ocupavam a base
da pirmide social. Semelhante organizao hierrquica vinha protegida por meio da coero fsica e legitimada por referenciais ideolgicos catlicos de poca, como a teologia colonial ibrica,
segundo a qual os africanos eram predestinados
ao cativeiro.
A mentalidade escravista no impediu, contudo,
o aparecimento de movimentos de resistncia,
como os cumbes, organizao anloga aos quilombos no Brasil. Nas ltimas dcadas do sculo
XVIII, importantes sublevaes contra o jugo escravista e o colonialismo espanhol foram lideradas por afro-venezuelanos, a exemplo do heri
Jos Leonardo Chirinos.
A consolidao da independncia dos territrios
do Vice-Reino de Nova Granada, unidade admi-

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Venezuela

nistrativa colonial qual pertencia a Capitania da


Venezuela, no alterou significativamente a situao social dos afro-venezuelanos. A extino
da escravido resultou em processo lento e contraditrio. Em 1816, o Libertador Simn Bolvar
defendera a alforria legal para os escravos que
combatiam com ele contra a Espanha. Trs anos
mais tarde, no Congresso de Angostura, ocasio
em que se discutia a Constituio da Gr-Colmbia, Bolvar advogou o fim do trabalho escravo. A
resistncia dos senhores de terra fez com que a
escravido e suas instituies sobrevivessem at
1854, ano de sua abolio.
Uma vez legalmente livre da escravido, a populao afro-venezuelana viu-se submetida marginalizao por parte da elite dominante, que herdou elementos da mentalidade escravista colonial e passou a cultivar ideologias eurocntricas,
como a filosofia positivista. Plasmou-se o conceito de mestizaje, que alegava a inexistncia de
conflitos tnicos, mas suprimia da historiografia
nacional a contribuio dos povos africanos para
a formao da Venezuela. Mais grave do que isso,
o postulado da mestizaje rotulava a presena
africana como causa do atraso venezuelano. Seu
corolrio era a defesa do branqueamento da
sociedade com a instalao de populaes europeias, cujos aportes culturais retirariam o pas de
sua condio de subdesenvolvimento. Com efeito,
no curso do sculo XX, afirmaram-se medidas de
Estado que favoreciam a vinda de europeus. A seletividade racial norteou a poltica de imigrao,
cuja lei de 1912 rechaava a vinda de no ocidentais para solo venezuelano. Tal restrio foi atenuada dcadas mais tarde, em 1966.
A ecloso da crise da dvida em 1983 e a subsequente piora dos ndices econmicos e sociais
concorreram para a eroso do pressuposto da
mestizaje no que tange inexistncia de preconceitos contra os afro-venezuelanos. Isto porque as comunidades negras sobressaam como
as mais prejudicadas pelo desemprego, inflao

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Mundo Afora
Venezuela

e empobrecimento galopantes dos anos 1980 e


1990. O racismo, antes encoberto pelo mito da
democracia racial, tornou-se problema visvel
nos conflito sociais, como testemunhado no Caracazo de 1989.
A vitria de Hugo Chvez nas eleies presidenciais e a convocatria de uma Assembleia Constituinte para forjar uma Nova Carta Magna, mais
atenta aos anseios dos segmentos populares,
inauguraram nova etapa para o debate da integrao social dos afrodescendentes na Venezuela. De
fato, a Constituio bolivariana, promulgada em
2000, despontou como a primeira da histria do
pas a indicar o carter multitnico e pluricultural
do Estado venezuelano. Foi pioneira tambm ao
destacar, em seu artigo 21, o problema da discriminao racial e a necessidade de coibi-lo.
O documento, contudo, veio com lacunas sobre
o estatuto dos afrodescendentes, o que contrastava com a relativa abundncia de menes aos
povos indgenas. Os grupos aborgines, que
equivalem a, no mximo, 3% da populao total,
so citados no seu prembulo e agraciados por
um captulo exclusivamente devotado aos seus
direitos. Acrescenta-se que, desde 2007, as populaes tribais venezuelanas tm contado com
pondervel apoio governamental, estendido principalmente pelo Ministrio para Povos Indgenas.
A ausncia de meno especfica na Constituio
s comunidades de origem africana no passou
despercebida pela sociedade civil, que comeava
a emitir sinais de articulao em favor da causa
da igualdade racial. Similar engajamento derivou
no s da percepo de que a Revoluo Bolivariana, em seus primeiros momentos, atuava timidamente sobre a questo afrodescendente, mas
tambm da urgncia de afront-la, tendo em vista o recrudescimento do racismo, cada vez mais
presente nos meios de comunicao e no dilogo
entre a administrao Chvez e a oposio. Esta
nova onda de intolerncia aparecia como fen-

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Mundo Afora
Venezuela

meno ligado ao contexto geral de polarizao


e tenso poltica que a Venezuela atravessava,
principalmente em 2002 e 2003, com a tentativa
frustrada de golpe de Estado e as greves petroleiras. Nesse perodo, ficou patente o uso de linguagem xenfoba contra representantes do governo
e de sua base de apoio.

1 As misiones sociales


correspondem ao conjunto
de aes empreendidas pelo
Governo Chvez a partir
de 2003 para erradicar a
pobreza e a desigualdade
econmica e social na
Venezuela. Por meio delas,
so oferecidos servios
gratuitos ou subsidiados
s populaes carentes
nas mais diversas reas:
atendimento mdico,
alfabetizao, moradia,
segurana alimentar etc.
As misiones constituem
um dos pilares da poltica
social venezuelana e tm
contribudo para a melhoria
do desenvolvimento
humano no pas.

Em face de tais desafios, comearam a florescer


organizaes afrodescendentes, como a Unio
das Mulheres Negras, a Fundao Afro-Amrica e a Rede de Organizaes Afro-Venezuelanas. So entidades que sempre reconheceram
os mritos do Governo Chvez na promoo
de melhoria das classes mais desfavorecidas
mediante massivos programas de desenvolvimento social, personificados sobretudo com as
missiones1. Elas reconheceram tambm que
o regime chavista conseguiu incorporar vida
pblica muito mais personalidades de origem
africana, que hoje desempenham papis proeminentes na Assembleia Nacional e no Poder
Executivo, havendo inclusive Ministros de Estado afro-venezuelanos.
As organizaes afro-venezuelanas tm aproveitado justamente a oportunidade aberta pela Revoluo Bolivariana, indita na histria do pas,
para reivindicar ateno mais detida aos afrodescendentes, que, apesar de lembrados nos discursos polticos, seguiram, nos primeiros anos do
Governo Chvez, sem amparo de polticas pblicas mais consistentes.
A partir de 2005, e no transcurso do segundo
mandato do Presidente Chvez (2006-2011), a
interlocuo dos movimentos afrodescendentes
com o Parlamento e o Executivo comeou a render frutos. Pode-se interpretar que, durante essa
fase, nasceu espiral ascendente de iniciativas e
projetos de polticas de promoo da igualdade
racial, que continua a evoluir, contemplando algumas das prioridades selecionadas pelas associaes afro-venezuelanas.

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No quadro legislativo, lutou-se para compensar a


inexistncia de dispositivos especficos sobre os
direitos dos afrodescendentes na Constituio de
2000 com a conquista de outros espaos jurdicos
dotados de fundamentos legais para avanar no
esforo de incluso social desse grupo.
Avano relevante foi obtido com o Decreto Presidencial para a Preveno e Eliminao do Racismo
no Sistema Educativo de 2005, que viabilizou em
seguida a incluso de vrios artigos sobre os afrodescendentes na Nova Lei da Educao, chancelada em 2009. Essa legislao vem suplementada por
aes executivas em matria cultural, como a criao das ctedras livres sobre a frica nos centros
da rede de ensino superior inauguradas durante o
regime chavista. Ademais, o Ministrio do Poder
Popular para Cultura tem em seu organograma
escritrio de enlace para afrodescendentes.
Para a implementao do Decreto Presidencial,
resultou instrumental o estabelecimento, em
2006, da Comisso Presidencial Contra o Racismo
e Discriminao. Trata-se de rgo permanente,
que se ocupa no s dos afrodescendentes, mas
de todas as potenciais vtimas de intolerncia (indgenas, mulheres, excepcionais). Na mesma linha, funciona, na Assembleia, a subcomisso de
legislao, participao, garantias e direitos dos
afrodescendentes.
Os debates no seio das referidas instncias tm
propiciado avanar em novas frentes importantes para a incluso dos afrodescendentes, como
o Projeto de Lei Orgnica Contra a Discriminao
Racial, aprovado em uma primeira sesso de debate na Assembleia em maio de 2011. Trata-se
de pea jurdica abrangente em suas definies
e operatividade. Prev, por um lado, medidas de
proteo aos afro-venezuelanos nos mais variados setores: segurana pblica, formao de trabalhadores, comunicao social etc. Por outro,
conceitua com preciso delitos de modalidade
discriminatria racial.

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Na arena internacional, as entidades afro-venezuelanas tiveram xito em convencer o governo


a assinar o protocolo facultativo da Conveno
Internacional Contra Todas as Formas de Discriminao Racial, o que permite Venezuela apresentar relatrio para avaliar o andamento da luta
contra o racismo no pas. Os afro-venezuelanos
aspiram ainda internalizao do Plano de Ao
de Durban, elaborado em 2001, para a qual seriam necessrios o estabelecimento de Comit
Nacional e a transversalizao do tema racial entre as agncias governamentais.
Afora o empenho em robustecer o arcabouo legislativo domstico e aderir a tratados internacionais concernentes luta contra a discriminao racial, outra deciso recente do governo,
em resposta s demandas da sociedade civil,
correspondeu adio, pela primeira vez, de
tpico relativo identidade afrodescendente no
questionrio do 14 censo demogrfico nacional,
a ser realizado no segundo semestre de 2011.
Tal inovao proporcionar o aperfeioamento
da formulao de polticas pblicas voltadas aos
cidados venezuelanos de origem africana, porquanto revelar com maior clareza as condies
sociais e econmicas em que vivem essa minoria.
Com o censo, vem tambm a expectativa de que
a sociedade venezuelana deixe transparecer uma
identidade mais africana, revelada pelo quantitativo de afrodescendentes calculado. Atualmente,
existem apenas aproximaes estatsticas, que
apontam para um universo de entre 3% a 6% do
total de 29 milhes de habitantes. provvel que
tal percentual seja maior.
Sendo a Venezuela de Chvez pas de acentuado
vigor comunitrio, onde foros de debate so realizados com constncia e logram ter repercusso
sobre o desenho de polticas pblicas, registra-se natural inclinao por multiplicar os espaos
civis de discusso sobre a causa afrodescendente. Com efeito, a Assembleia Nacional acordou
criar, em 2005, o Dia da Afro-Venezuelanidade

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(10 de maio). No mesmo esprito, e em conformidade com a proclamao pela Assembleia Geral das Naes Unidas (AGNU) de 2011 como o
Ano Internacional dos Povos Afrodescendentes,
o Parlamento comemorou, neste ano, o Ms
da frica. Tem-se promovido tambm o Foro
da Afrodescendncia em Nossa Amrica, j em
sua quarta edio, que rene expoentes da causa
afrodescendente da Venezuela e de vrios outros
pases. Persevera, por fim, o anseio de lanar a
Dcada dos Povos Afrodescendentes.
Uma preocupao transcendental dos afro-venezuelanos no tocante s polticas de promoo da
igualdade racial a de que seus formatos institucionais no acarretem burocratizao em demasia ou centralizao do exerccio decisrio. A
defesa de abordagem mais horizontal encontra
sustento na realidade geogrfica da Venezuela,
em que muitas iniciativas para a integrao dos
afrodescendentes so postas em prtica diretamente por municpios, por governos estaduais e,
mais recentemente, pelos chamados conselhos
comunais (unidades de gesto idealizadas sob o
signo da democracia participativa e protagnica, um dos pilares do socialismo do sculo XXI
advogado por Chvez). Algumas unidades desses
estratos administrativos tm feito trabalho louvvel nos domnios de sade e proviso de emprego
aos afrodescendentes. Outras tm contribudo
para a preservao da cultura dos cumbes, como
o exemplo do municpio de Barlovento, no Estado de Miranda.
Dentro da lgica de assegurar a autonomia da
sociedade civil vis--vis o Estado em polticas de
integrao racial, compreende-se por que no
se atingiu na Venezuela consenso quanto conformao de um rgo de nvel ministerial para
lidar com a questo afrodescendente, semelhana da Secretaria de Polticas de Promoo da
Igualdade Racial (SEPPIR) no Brasil. Trata-se de
discusso relativamente nova, mas que poder
acumular cada vez mais densidade.

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Merece uma observao final o entrelaamento


das polticas de promoo da igualdade racial
com a poltica externa na Venezuela, trao singular do governo atual em matria de aes para
a incluso dos afrodescendentes. A diplomacia
venezuelana tem conferido nos ltimos anos especial ateno frica: seu servio exterior dispe da segunda maior rede de embaixadas entre
os pases sul-americanos, superada apenas pela
brasileira, sendo que lderes dos movimentos
afro-venezuelanos desempenham importantes
cargos nesses postos; atualmente vigem centenas de acordos de cooperao celebrados entre a
Venezuela e os pases daquele continente; nmero substancial de alunos africanos estudam em
centros de ensino superior na Venezuela; com
a reforma da Chancelaria de 2005, agregou-se
sua estrutura o Vice-Ministrio para a frica,
arranjo institucional que torna mais fluido o dilogo com as misses diplomticas africanas em
Caracas, que crescem em nmero e quantidade
de funcionrios.
No cenrio multilateral, a Venezuela participa
ativamente em foros que congregam pases africanos. o caso da Cpula Amrica do Sul-frica
(ASA), cuja segunda edio teve lugar em Isla de
Margarita, no ms de setembro de 2009. O pas
sedia a Secretaria Permanente da Mesa Presidencial Estratgica da ASA, organismo incumbido do acompanhamento e da materializao das
diretrizes emanadas das Cpulas daquele mecanismo birregional. Desde maro de 2011, opera,
em Caracas, o Centro de Saberes Africanos. O
Centro foi concebido em harmonia com as diretrizes da Cpula de Isla de Margarita, consolidadas
na Declarao de Nova Esparta, a qual incentiva o
intercmbio cultural direto ente sul-americanos
e africanos.
Quanto Aliana Bolivariana para os Povos de
Nossa Amrica Tratado de Comrcio dos Povos (ALBA-TCP), bloco de integrao sub-regional sobre o qual a Venezuela exerce liderana,

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nota-se mobilizao para que o tema da afrodescendncia venha a ser cuidado com cada vez
mais zelo. Em sua X Cpula de Chefes de Estado realizada em 2010, na cidade equatoriana de
Otavalo, os oito pases da ALBA-TCP adotaram
declarao, redigida com a participao de organizaes afrodescendentes e indgenas, que
selava o compromisso de proteger e resgatar o
patrimnio cultural dessas coletividades. O texto
tambm sublinhava a necessidade de instaurar
mecanismo de consulta entre povos originrios e
afro-americanos, que viria a pertencer ao Conselho de Movimentos Sociais da Aliana, principal
interface entre a sociedade civil e os governos do
bloco bolivariano. Aps o IV Foro da Afrodescendncia em Nossa Amrica, ocorrido em Caracas, em junho de 2011, foi lanada a proposta de
um fundo afrodescendente da ALBA-TCP.
A imbricao entre diplomacia e promoo da
igualdade racial poderia engendrar crculo virtuoso de reforo mtuo entre essas duas polticas pblicas. A projeo da Venezuela na frica
estimularia o mais profundo entendimento dos
venezuelanos sobre aquele continente e, consequentemente, maior conscientizao da identidade afro-venezuelana e incremento das demandas
por aes concretas em benefcio desse grupo.
Simultaneamente, quanto maior se tornasse a
parcela da sociedade que reconhece suas origens africanas, mais se ampliaria a plataforma
de apoio para legitimar a poltica de aproximao
da Venezuela com governos e organizaes regionais africanos.
Referncias bibliogrficas
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BOLVAR, Reinaldo. Entrevista concedida Revista Encontrarte, n. 142, fevereiro/2011.

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EMBAIXADA DA VENEZUELA NOS EUA. Afro-Venezuelans


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Jos Antnio Marcondes de Carvalho


Embaixador do Brasil em Caracas.
Felipe Goulart diplomata lotado na Embaixada
do Brasil em Caracas.

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