I rehabilitationVilleetTerritoire

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Mthode RehabiMed
pour la rhabilitation
de larchitecture
traditionnelle
mditerranenne
Une approche
de la rhabilitation
des espaces btis
traditionnels
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Mthode RehabiMed pour la rhabilitation

de larchitecture traditionnelle mditerranenne
I/ La rhabilitation en tant que processus

La rhabilitation de larchitecture traditionnelle doit tre resitue
dans le cadre dun processus de revitalisation et de rgnration
du territoire dans lequel elle sintgre, soit dans un domaine
urbain soit dans un domaine rural. Elle doit tre comprise comme
une intervention aussi bien sur lenvironnement physique que sur
la population quil hberge, sur lensemble des activits
culturelles, sociales et conomiques qui dfinissent l ambiance
sociale , avec lobjectif prioritaire damliorer les conditions de vie
de cette population paralllement lamlioration de la qualit de
la zone et de lenvironnement construit , en conservant et en
promouvant ses valeurs culturelles et patrimoniales, et en
garantissant en mme temps son adaptation cohrente aux
ncessits de la vie contemporaine.
La rhabilitation doit tre un processus de transformation lent et
programm, loin des interventions brusques et rapides, avec des
objectifs moyen et long terme, qui doit commencer par un geste
politique dcid et ne doit pas culminer avec lexcution de projets
spcifiques, mais qui exige une action et une valuation continues
en accord avec lvolution de la zone et de ses habitants.
La mosque et le bazar sont des pices importantes dans la configuration de la ville

musulmane. Fs, Maroc. Benvolo
II/ Objectif de la mthode

La mthode a pour objectif dordonner et de systmatiser les
tapes du processus de rhabilitation (de la volont politique
lexcution et lvaluation de lintervention), didentifier les outils
et les instruments considrer (techniques, administratifs et
lgaux) pour leur gestion et leur dveloppement optimums, et de
dfinir les critres qui doivent permettre de rflchir sur les
problmes et les stratgies mettre en place pour garantir le
succs du processus.
La mthode, destine lensemble des acteurs impliqus dans le
processus de rhabilitation, mais avant tout aux pouvoirs publics
qui doivent sriger en promoteurs du processus ainsi quaux
techniciens chargs de coordonner et de grer son application, a
pour objectif daider la construction dun cadre optimum pour la
rhabilitation de lenclave traditionnelle, et la dfinition de
modles daction globaux et cohrents avec les spcificits de
chaque lieu, dpassant les interventions isoles habituelles.
RehabiMed propose une mthode dintervention ambitieuse, dans
lintention de sensibiliser les pouvoirs publics et les techniciens
quant la complexit de ce type de processus, qui est
habituellement envisag de manire trop schmatique (analyses
trop gnriques, rflexion unilatrale court terme, interventions
isoles, partielles et sans valuation postrieure), ne recherchant
trs souvent que des rsultats immdiats, entranant des
consquences imprvisibles, des hypothques sociales ou des
pertes patrimoniales irrcuprables.
Lglise (cathdrale), la place de la mairie et le march le sont pour la ville chrtienne.

Barcelone, Catalogne, Espagne. Busquets
La mthode RehabiMed prtend aider lamlioration du

processus et elle se prsente comme un cadre de rfrence idal
mais assume le fait que son application dpendra de la ralit de
chaque pays, sujette des impratifs lgaux, socioculturels,
politiques ou techniques trs diffrents les uns des autres. La
mthode permet son dveloppement partiel, ou avec des
intensits ingales dans chacune de ses tapes, mais toujours avec
la ncessit de comprhension globale du processus et de
lacceptation de ses principes : connaissance exhaustive du
domaine dintervention, obtention dun vaste consensus social
quant llaboration de la stratgie, considration des objectifs
long terme, etc.
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III/ Principes de la mthode

La mthode assume cinq principes de base comme garantie du
succs du processus de rhabilitation / revitalisation.
Lintgration, en comprenant lespace traditionnel, la ville
historique et le territoire rural comme faisant partie dun
territoire plus grande chelle dans lequel il doit sinsrer et
sarticuler dans la perspective de sa singularit historique et
non comme une enclave isole.
La globalit, en considrant une vision multisectorielle du
processus en termes conomiques, sociaux et environnementaux,
et non seulement dun point de vue exclusivement technique
ou urbanistique mais en dfinissant une stratgie intgrale qui
permette lquilibre entre la mise en valeur dun patrimoine
collectif et lamlioration de la qualit de vie de la population.
La concertation, en envisageant, dans la perspective de la
revendication dun contexte clair dintervention publique, un
nouveau cadre de gouvernance dans lequel les agents
concerns par la rhabilitation (hommes politiques, techniciens,
agents sociaux, etc. et videmment les habitants) simpliquent
dans le processus la recherche dun consensus daction,
vritable garantie de durabilit.
Vue arienne dun tissu urbain traditionnel musulman, la mdina de Tripoli, Lybie, et
celle dun centre historique europen, Barcelone, Catalogne, Espagne
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La flexibilit, en assumant le fait que la longue dure des

processus de rhabilitation exige lvaluation continue de
lintervention ainsi que la possibilit de rorientation de la
stratgie de rhabilitation, afin de ladapter aux changements
sociaux, conomiques, etc. souvent imprvisibles a priori, qui
conditionnent lvolution du territoire.
Ladaptabilit, en dfinissant uniquement un cadre-guide
pour faciliter la gestion de la rhabilitation, sans prtendre
trouver des solutions gnralisables aux problmatiques de
lhabitat traditionnel pour lensemble du bassin mditerranen,
mais plutt en assumant le fait que la concrtisation des
stratgies et des propositions daction sera conditionne par les
spcificits de chaque contexte local.
IV/ Phases de la mthode

La mthode est structure en cinq phases dintervention, dans
lesquelles on peut situer huit tapes ou moments cl du processus.
Lorientation politique. Le processus commence avec la
volont politique dagir (tape 1) et cest avec elle que sont
prises les dcisions prliminaires (tape 2) ncessaires
lorganisation et la gestion de manire adquate du processus
de rhabilitation : la dlimitation du domaine dintervention, la
dcision quant la nature des actions raliser ainsi que la
dfinition du cadre de gouvernance, c'est--dire la manire
dont sera gre lintervention des diffrents agents impliqus
dans la rhabilitation ainsi que la participation des habitants.
Le diagnostic. Avant de dcider dune stratgie dintervention
il est ncessaire de vrifier les impratifs lgaux en vigueur et
de bien connatre le domaine dintervention grce une
analyse du territoire (tape 3), avec un programme dtudes
multisectorielles cohrent avec le lieu et lorientation politique
prise ainsi quavec la reconnaissance des besoins et des
demandes des habitants. Dans la phase danalyse, il est
possible didentifier des problmes non perus au cours de la
phase dorientation politique, obligeant reconsidrer cette
orientation (phase 1). partir de lanalyse, on laborera le
diagnostic intgr (tape 4), c'est--dire un rapport de ltat
actuel de la zone, accept socialement et disposant de laval
politique correspondant, dans lequel seront dtaills les
potentiels ainsi que les dysfonctions.
La stratgie. partir des points critiques du domaine identifi
dans le diagnostic intgr, et au travers dune rflexion
stratgique (tape 5) qui prendra en considration un ensemble
de prmisses quant la stratgie et la durabilit, on dfinira un
ensemble dhypothses dintervention qui seront values afin
de vrifier la viabilit de la stratgie. Dans le processus de
rflexion, il est possible de dtecter si la phase danalyse est
insuffisante et si lon doit revenir la phase 2 pour complter
le diagnostic de la zone. Aprs avoir dcid du scnario-objectif
que lon doit assumer, un Plan daction (tape 6) dtaillera
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lensemble des actions dvelopper pour latteindre. Le plan

sera accept socialement par consensus, approuv par les
responsables politiques. Joint aux projets et politiques
raliser, il dveloppera alors les instruments lgaux et
oprationnels adquats permettant de le mener terme.
Laction. Dans cette phase seront menes termes toutes les

interventions (tape 7) prvues dans le Plan daction, aussi bien
les actions de type urbanistique que les projets spcifiques sur
les btiments, lespace libre, etc. ainsi que les mesures
complmentaires de type social, conomique ou
environnemental. Pour les projets de rhabilitation de
btiments, on appliquera le Guide RehabiMed pour la
rhabilitation des btiments traditionnels.
Le suivi. La phase dvaluation continue (tape 8) des
interventions sera entame paralllement aux interventions qui
seront menes terme. Cette valuation, qui sera ralise
pendant le dveloppement des actions, mais qui sera
maintenue une fois celles-ci termines, doit permettre de
contrler le degr de satisfaction de laccomplissement des
objectifs envisags dans la phase de rflexion. Dans le cas o
lon constatera que les interventions ne donnent pas les
rsultats esprs ou que les conditions dvolution ne sont pas
celles qui auront t prvues a priori, on devra revenir la
phase de rflexion stratgique ou mme, si lon peroit que les
conditions du territoire ont volu, celle du diagnostic.
Hameau de San Vitorino Presso Roma, dorigine mdivale. Benevolo
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I. Orientation politique
Volont politique
Le processus de rhabilitation commence avec la dcision

politique dagir. Cette dcision dot tre prise par ladministration
sur la base de la perception des problmes qui affectent une zone
dtermine, mais elle peut aussi tre motive comme rponse la
pression de la socit civile ou linitiative du secteur priv.
Perception des problmatiques

La vitesse des changements conomiques et socioculturels dans
les socits mditerranennes au cours de ce dernier sicle a
impliqu une rapide obsolescence des habitats traditionnels,
incapables de sadapter des changements si brusques en si peu
de temps, et se voyant affects par une grande varit de
problmes de types conomique, social, urbanistique et
environnemental.
Lextrme diversit des origines et de lvolution historique des
diffrentes typologies dhabitat mditerranen, lhtrognit
des conditions gographiques et sociales, les diffrentes cultures
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artistiques et constructives, etc. ainsi que les diffrents contextes

conomiques et sociaux actuels ont entran une grande diversit
des problmes qui les affectent.
partir de la perception de lensemble des problmes et des
tendances ngatives qui affectent une zone dtermine que doit
tre assume la ncessit politique dagir pour les rsoudre. Il
sagit dune diversit de problmes qui mnera aussi la dfinition
de rponses diverses.
Prise de conscience de la ncessit dagir

Linitiative publique doit diriger lintervention qui permettra
dadapter la structure et lusage de lhabitat traditionnel aux
besoins dun territoire contemporain, c'est--dire de promouvoir
sa redfinition comme un environnement qui facilite la vie
daujourdhui et non comme un espace qui la rend plus difficile.
Cest un pari difficile pour une architecture qui, dans de nombreux
cas, prsente des caractristiques qui rendent cette adaptabilit
trs complique.
De limplication rsolue des pouvoirs publics, en tant quinitiateurs
et garants de lensemble du processus, dans lequel devra
simpliquer lensemble des agents sociaux de la zone, dpendra
sans le moindre doute le succs du processus de rhabilitation.
Perspective et justification politique de lintervention

La ncessit de la rhabilitation nest pas uniquement justifie par
la volont de prservation et de mise en valeur de larchitecture
traditionnelle mais elle doit aussi avoir pour objectif prioritaire
lamlioration des conditions de vie de la population quelle
accueille, paralllement lamlioration de la qualit du territoire
physique.
Cest de ce point de vue que les pouvoirs politiques doivent
assumer le fait que la ncessaire amlioration des conditions de vie
de la population oblige scarter des stratgies excessivement
conservatrices et des liens historiques inflexibles.
Avec cet objectif de dpart, le processus de rhabilitation peut tre
orient et justifi politiquement vers la rsolution dune grande
varit de problmatiques, presque toujours complmentaires.
Dans une perspective sociale, avec pour objectif de lutter
contre la pauvret, de dvelopper la cohsion sociale, dviter
lexclusion sociale, de freiner les processus de rgression
dmographique ou de satisfaire les ncessits sociales et
culturelles des rsidents et usagers.
Dans une perspective urbanistique, avec pour objectif de
revaloriser un environnement dgrad ou en dcadence, de
revitaliser le tissu rsidentiel et damliorer ses conditions
dhabitabilit, de re-qualifier lespace libre ou de rnover et
damliorer les infrastructures existantes.
Dans une perspective conomique, avec pour objectif de
dynamiser et de diversifier les activits conomiques ou
Lobjectif prioritaire du processus de rhabilitation de larchitecture traditionnelle

doit tre lamlioration des conditions de vie de la population quelle accueille. Al
Bara et Apamea, Syrie
damliorer lattrait et lintgration de la zone dans sa propre

ville ou rgion.
Dans une perspective environnementale, avec pour objectif
damliorer la qualit environnementale de lensemble (pollution,
confort thermique et lumineux, etc.) ou doptimiser la gestion
des flux nergtiques et physiques (gestion des dchets, cycle de
leau, etc.).
Et, enfin, dans une perspective patrimoniale, avec pour
objectif de conserver et de mettre en valeur le patrimoine
construit, de prserver et de mettre en valeur le paysage culturel
et naturel, ou de rhabiliter et dintgrer de manire cohrente
le patrimoine aux conditions ncessaires de la vie actuelle.
Il est ncessaire dadapter les tissus historiques urbains aux dfis de la ville
contemporaine et dvaluer le rle de larchitecture rurale dans un territoire de plus
en plus urbanis
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Dcisions pralables
Dlimitation du domaine physique dintervention

Il est important de dfinir avec exactitude ce que sera le domaine
gographique concret de lintervention, tant donn que de cette
dfinition dpendra le bon dveloppement du processus :depuis la
perspective de llaboration dune analyse exhaustive de la zone,
la dfinition cohrente des limites du domaine envisag ou de
ltendue gographique des aides financires.
La dlimitation du domaine physique de lintervention, bien quil
sagisse parfois dune question complique du fait de la continuit
des tissus au sein dune ville ou dun territoire, peut rpondre
des critres divers. Ceux-ci ne sont pas toujours de type
administratif ou gographique, mais ce sont parfois des critres
dunit morphologique, typologique ou paysagistique,
conomique ou sociale, ou mme des critres en accord avec le
sentiment dappartenance de ses habitants.
Les typologies de domaine que nous considrons sont pour
lessentiel au nombre de trois :
le noyau urbain, aussi bien un centre historique partir
duquel sest organise une ville que toute autre zone ancienne
qui aurait t absorbe par un systme urbain ;
le noyau rural, c'est--dire un village qui base de prfrence
son activit conomique sur les systmes agricoles et qui
conserve encore ses caractristiques historiques sans aucune
altration ou avec peu de modifications, bien quil sy trouve
des btiments, des constructions ou des lments nouveaux
peu pertinents ou que se soient produites des oprations
ponctuelles de transformation ;
lchelle du territoire rural, c'est--dire des zones ayant des
caractristiques traditionnelles dans lesquelles sont situs des
difications dissmines ainsi que dautres types de
constructions auxiliaires formant une certaine unit
paysagistique.
Il faut aussi signaler que, bien que nous focalisions notre action
sur une zone gographique spcifique, il est important de ne
pas oublier les territoires limitrophes, aussi bien dans la phase
danalyse que dans les dcisions stratgiques, tant donn que
laction dans un territoire dtermin aura des rpercussions sur
les territoires contigus. De la mme manire, il est aussi
indispensable de considrer la relation et linsertion de notre
zone daction dans des territoires plus grands (ville,
agglomration, rgion, etc.), rendant compatibles les intrts
locaux avec les intrts globaux.
Pour que lapplication du programme de rhabilitation soit
effective, il est souhaitable de donner une forme lgale
spcifique au domaine afin de pouvoir faciliter la prise de
dcisions, la gestion efficace du processus ainsi que la mise en
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Trois types de domaines dintervention : un village rural de lintrieur de la

Catalogne ; le territoire du delta du Llobregat proximit de Barcelone et Ortigia,
le centre historique de Syracuse, Sicile, Italie
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place des actions. Cette rgulation lgale de la zone de

rhabilitation est inexistante dans la majorit des pays de la
Mditerrane, et dans certains dentre eux cette figure lgale se
limite exclusivement dlimiter des zones de protection ou de
conservation . De la mme manire, la figure lgale de zone
de rhabilitation se limite presque exclusivement des zones
urbaines ou des centres historiques, et elle est quasi inexistante
pour les territoires ruraux.
Dfinition du cadre de gouvernance et de participation

La gouvernance est lensemble des rgles formelles et informelles
(normes, rglementations, procdures, coutumes, etc.) qui
prcisent les modes dinteraction entre les acteurs impliqus dans
un processus de prise de dcisions dans les affaires publiques.
Cest aussi, par consquent, le cas dun processus de rhabilitation
comme celui que nous proposons. La gouvernance est en outre
lensemble des mcanismes au travers desquels les citoyens et les
groupes sociaux articulent leurs intrts, exercent leurs droits et
obligations, et agissent comme mdiateurs lors de leurs
dsaccords.
Comme nous lavons signal auparavant, le rle des pouvoirs
publics est primordial en tant quagents promoteurs et garants
du processus de rhabilitation bien que soient ncessaires,
pour que celui-ci soit un succs, la gestion du processus de la
part de techniciens prpars ainsi que limplication du reste des
acteurs prsents sur le territoire, aussi bien les habitants que
les autres groupes sociaux impliqus (entreprises prives,
associations de commerants, socits civiles, etc.), tant
donn quils doivent tous sidentifier et se sentir partie
prenante dun projet collectif.
La mise en place de ces rgles du jeu qui, dans notre cas, doivent
stendre aussi aux phases danalyse et daction, doit garantir un
change dinformation ainsi que des initiatives efficaces parmi les
diffrents acteurs du territoire. Dans le domaine local, la disparit
des perceptions est frquente et rpte. Par consquent, une
gouvernance induisant faire partager des perceptions tous les
acteurs locaux sera cruciale pour avancer vers la durabilit.
Les diffrents groupes dacteurs impliqus dans le processus sont
les pouvoirs publics, les quipes techniques, lensemble des agents
sociaux, et les rsidents et usagers.
Les pouvoirs publics, comme nous lavons expliqu
auparavant, seront les promoteurs et les garants de lensemble
du processus de rhabilitation. Leur rle est essentiel, et ils
doivent simpliquer dans la sensibilisation et limplication des
diffrents secteurs de la socit. En tant que reprsentants de
lensemble des citoyens, ils seront chargs de donner leur aval
aux diffrentes phases du processus en fonction de leur
viabilit, tout particulirement du Diagnostic partag et du Plan
daction, qui seront le rsultat dun travail technique et dune
expression populaire. Ils mettront en place le dialogue le plus
rgulier possible avec lquipe technique qui leur transmettra

lvolution ainsi que les rsultats dans les diffrentes phases du
processus. Au cours de la premire phase du processus, ils
dcideront de lorientation et de la nature des actions
dvelopper, en accord avec la perspective et la justification
politique. Cette premire dcision, prise par consensus avec les
quipes techniques, pourra tre modifie aprs la ralisation de
la phase danalyse. Ils auront un rle indispensable au moment
dassumer lexcution des projets et des politiques prvus dans
le Plan daction ainsi que dans la phase dvaluation.
Lquipe technique (ou les quipes techniques, selon la phase
du processus), forme par des techniciens de ladministration
ou des techniciens externes, sera charge de la gestion et de la
coordination du processus. Lensemble du processus de
rhabilitation est une opration techniquement complexe qui
exige un grand professionnalisme pour tre men terme.
Lquipe peut tre compose par des architectes et des
urbanistes, mais aussi ncessairement par des ingnieurs, des
sociologues, des conomistes, des avocats, des gographes,
etc. de telle manire que soit assure, dans les diffrentes
tapes o elle intervient de manire dcisive (laboration du
diagnostic, laboration du Plan daction, etc.), la ncessaire
coordination et le dialogue entre les diffrents points de vue et
les diffrentes comptences. Lquipe sera en troite relation
avec les pouvoirs publics et elle partagera ses projets avec les
agents sociaux et les citoyens. La participation de lquipe
technique est aussi indispensable dans la phase de suivi et de
coordination des actions.
Les agents sociaux (entreprises prives, socits et
associations civiles, ONG, institutions ducatives et culturelles,
publiques et prives, etc.) doivent participer aussi bien la
phase de diagnostic qu la dfinition stratgique, en
prsentant leurs expectatives et leurs besoins, en articulant
leurs intrts et en les ngociant avec le reste des agents. Leur
participation est aussi importante dans la phase daction (de
linitiative prive, des universits, etc.) au moment de raliser et
de mener terme les projets et les actions, en coordonnant
leurs intrts avec les intrts publics.
Les habitants et rsidents ont un rle important jouer dans
lensemble du processus. Comme nous lavons expliqu
auparavant, un processus de rhabilitation a une importante
composante de technique et de gestion, mais il doit aussi se
construire avec la participation des habitants du territoire, qui
devraient tre les premiers intresss. Lchange dinformation
ainsi que les initiatives doivent tre envisags entre la socit
civile et les techniciens, et ils doivent sorganiser au travers de
dbats, denqutes, dassembles, etc. au cours des diffrentes
phases du processus (diagnostic, stratgie et action). Les
formes de participation peuvent varier selon le contexte ainsi
quen fonction des conditions sociales, techniques et
lgislatives de chaque pays. Le dfi le plus difficile relever est
de transformer la possibilit de participation en une
participation effective et reprsentative de lensemble des
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habitants et des groupes sociaux du territoire, aspect primordial

pour garantir le vritable succs ainsi que la durabilit.
Lapproche participative requiert un effort et une volont
politique permanents de la part de ladministration dans la
dfinition des procdures et des mthodes qui garantiront son
effectivit, c'est--dire quelle sera rellement reprsentative de
lensemble de la socit, dfinissant le niveau, le moment et le
contenu de cette participation.
Nature et champ de lintervention

Il est ncessaire de faire une premire rflexion politique et
technique quant la nature des actions raliser. Cette premire
rflexion, intuitive, pralable lanalyse du territoire et au recueil
des donnes objectives, sera conditionne par le type de
problmatiques dtectes ainsi que la perspective politique qui
aura t exprime au cours de la phase dorientation. Cette
rflexion conditionnera dans une certaine mesure le programme
dtudes multisectorielles raliser, bien qu partir de ces tudes
on pourra identifier des aspects amenant modifier cette
premire rflexion intuitive.
Les habitants ont un rle important jouer dans lensemble du processus, tant
donn quils sont chargs de donner vie larchitecture traditionnelle. Baalbeck,
Liban
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II. Diagnose
Analyse du territoire
Pralablement la prise de dcisions, il sera indispensable davoir

une bonne connaissance de la zone sur laquelle on souhaite
intervenir, et de dtecter ses points forts et ses dficiences, comme
base pralable la discussion et la dtermination de priorits et
dobjectifs daction. Cette dcouverte de la zone seffectuera
grce llaboration dun ensemble dtudes multisectorielles, la
connaissance des ncessits et expectatives des rsidents et
usagers ainsi quau cadre lgal en vigueur dans le domaine affect
par la rhabilitation.
Bien au-del du regard minemment urbanistique, sur lequel sont
habituellement bases les oprations de rhabilitation, on
recherchera une approche holistique du territoire dans laquelle,
partir de la lecture sectorielle de chaque discipline, on obtiendra
une vision globale et intgre des situations et des problmes qui
laffectent.
La phase de diagnostic est tout particulirement importante, tant
donn que de sa concrtisation ainsi que de sa coordination et de
sa perspective optimums dpendront ladquation et la cohrence
des futures propositions daction. La connaissance insuffisante de
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II. Diagnose
la zone peut mener des conclusions errones, des quivoques

conceptuelles et des rsultats contradictoires.
Planification du processus de diagnose

La coordination du diagnostic sera effectue sous la responsabilit
dune quipe technique. Sa premire tche sera la concrtisation
dun programme dtudes sectorielles, dans lequel seront spcifis
le type dtudes dvelopper ainsi que la manire de se
coordonner afin doptimiser les ressources et dassurer la
cohrence de lensemble. Lobjectif de lquipe technique est de
garantir une lecture globale et plurielle du territoire, allant bien
au-del des visions partielles de chaque tude.
Le type dtudes sera conditionn par la typologie du domaine
dintervention ainsi que par la nature des actions dfinies. Les
tudes seront commandes des techniciens spcialiss dans les
diffrentes matires, et il est important que ces techniciens aient
une certaine sensibilisation et une certaine formation sur le thme
patrimonial afin de pouvoir dtecter les valeurs patrimoniales de
lenvironnement construit (architectural, social, etc.) et dorienter
la discussion vers ses possibilits de prservation et de
rhabilitation.
Une autre fonction de lquipe technique sera la gestion des
apports de la socit civile de la zone (artisanat, petite industrie,
secteur tertiaire, rsidents et usagers, etc.) afin de construire un
diagnostic consensuel respectant lensemble des intrts. Dans le
programme de dveloppement du diagnostic seront concrtiss le
moment, le niveau et la manire de la participation de la socit
civile, participation qui devrait aussi se produire pendant le
dveloppement des diffrentes tudes sectorielles en fonction des
besoins (tudes sociologiques, de mobilit, psychologiques, etc.)
Lquipe technique sera charge, enfin, de llaboration et de la
rdaction du document de synthse du diagnostic, dans lequel
seront identifis les points critiques (points forts et dysfonctions)
de la zone dintervention. Ce document devra tre accept par
lensemble des agents et avalis par les pouvoirs politiques.
Reconnaissance du cadre lgal en vigueur

Pendant ltape danalyse, il est important didentifier les
instruments lgaux existants, comme point de dpart pour leur
redfinition ou leur adaptation aux ncessits de la stratgie et des
actions de rhabilitation.
Il est ncessaire didentifier le cadre lgal de laction et de la
gestion urbanistique, aussi bien en ce qui concerne les principes
gnraux (exercice des comptences et possibilits de laction
publique, droits et devoirs des propritaires, etc.) que les
possibilits de classification et de rgulation du sol, la rpartition
des comptences entre les diffrentes administrations (locale,
rgionale, etc.), les types dinstruments et de figures existants
(types de plans et de rglementations), les instruments de gestion
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(expropriation, cession, coopration, etc.) ainsi que les

mcanismes de discipline et de rglementation de laction
urbanistique et de construction (licences, infractions, etc.).
Il est important danalyser les possibilits ainsi que les limites de
laction publique prvues dans la lgislation urbanistique, tant
donn que de la possibilit de dvelopper une action urbanistique
sujette lintrt gnral au-del des intrts particuliers
dpendra le succs du processus. De la mme manire, il faut
insister sur le fait que lanalyse ne peut pas se limiter uniquement
notre strict domaine dintervention, mais quelle devra envisager
un contexte beaucoup plus vaste, tant donn que, par exemple,
les plans gnraux ou de dveloppement urbain lchelle de la
ville ou les plans stratgiques territoriaux peuvent conditionner le
dveloppement de plans spcifiques pour notre domaine daction.
Lanalyse du cadre lgal ne doit pas se limiter uniquement la
lgislation urbanistique mais elle doit envisager, videmment, la
rglementation faisant rfrence au patrimoine lchelle locale
et lchelle gnrale (classification, protection, possibilits de
transformation et dusage, etc.) ainsi qu toute rglementation
sectorielle qui, du fait de son vidente incidence sur la politique de
rhabilitation, conditionnera son dveloppement, depuis la
lgislation de type environnemental (rsidus, nergie, espaces
naturels, etc.) jusqu la lgislation daspects sociaux (logement,
sant, ducation, etc.) ou conomiques (commerce, activits
productives, etc.) ainsi que les diffrentes formes daide financire
et les possibilits de les dvelopper.
Programme dtudes multisectorielles

On trouvera ci-dessous la description de lensemble des tudes
sectorielles qui pourraient tre menes terme pour une correcte
comprhension du territoire.
Le dveloppement des travaux sera structur dans une premire
phase de recueil de donnes (au moyen des travaux de terrain, des
consultations de statistiques officielles et/ou dindicateurs
existants, de reconnaissance de travaux antrieurs, de sources
documentaires ou de la consultation auprs des agents du
territoire) ; puis une deuxime phase danalyse des donnes ;
suivie dune troisime phase, pas moins importante, dexpression
et de visualisation des rsultats des tudes, de prfrence au
moyen de mthodes graphiques et de cartographie adquate.
Approche urbanistico-architecturale
Cadre territorial, intgration et continuit des tissus
Analyse de la relation et de larticulation du territoire objet de
lintervention avec les territoires limitrophes et plus grande
chelle (du quartier dans la ville, du hameau dans la rgion, etc.),
point de dpart dune bonne approche urbanistique, analysant la
continuit des tissus, des systmes, de lespace libre et des
infrastructures, et valuant leur degr darticulation et
dintgration dans des territoires plus grande chelle.
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II. Diagnose
Structure du territoire
Analyse du domaine dintervention dans la perspective de sa
configuration physique, aussi bien des caractristiques
morphologiques des implantations et des btiments que de
lespace libre et des infrastructures, comme base de la mise en
place de rgles cohrentes dintervention et de transformation.
Ltude doit identifier la superposition de structures de diffrentes
priodes, les diffrentes interventions et processus de
transformation qui se sont produits (en coordination avec les
tudes historiques et gographiques), ainsi que le rythme de
croissance et de transformation du moment.
Dans un contexte urbain, il est ncessaire danalyser les donnes
structurelles du tissu urbain, aussi bien dans la perspective de
lanalyse de lespace occup par les constructions (typologies et
densits ddification, formes de regroupement, hauteurs,
profondeurs, etc.) quau moyen de lidentification du vide
(espace libre priv, espace public constitu de rues et de places, de
cours intrieures, de jardins, etc.), de ses formes (places,
intersections, passages, porches, rues nouvelles, etc.) et de la relation
et de larticulation entre les deux. Cette analyse du territoire doit
comprendre ltude des infrastructures et des services existants
(rseau dassainissement, adduction deau, installation lectrique,
infrastructures de mobilit et de transport, etc.).
Dans un contexte du territoire rural, lanalyse de la structure du
territoire doit se centrer sur lanalyse de la typologie et des formes
des implantations (les noyaux regroups, ldification disperse,
les constructions auxiliaires, etc.), des formes et des systmes de
lespace libre (typologies de paysage, diversit de modles
agricoles, systmes forestiers, systme hydrologique, etc.), de la
relation entre les deux et des infrastructures existantes ainsi que de
leur insertion dans le territoire, en hirarchisant les diffrents
niveaux et usages des chemins agricoles et les diffrents systmes
de contrle de leau (rseau darrosage et de drainage, etc.).
Les rsultats des tudes seront exprims graphiquement grce
llaboration dune cartographie adquate qui dtaillera les
diffrentes variables tudies.
Usages de la zone / territoire
Description des usages prsents dans le territoire, comme base
permettant dintroduire la discussion quant leur adquation et
leur suffisance.
Lanalyse de la prsence et de lintensit des usages diffrenciera
les usages naturels (systmes forestiers, hydrauliques, etc.) dj
identifis dans lanalyse de la structure du territoire, des activits
humaines, que lon classera en usages productifs (commerce,
artisanat, activits agricoles, etc.), de collectifs (coles, institutions
civiles et religieuses, marchs, etc.), et rsidentiels. On tudiera
linsertion et la relation des diffrents usages dans les diffrentes
typologies et la relation spatiale entre eux. Il est important
didentifier les espaces, les btiments et/ou les logements
inoccups ou non utiliss.
En rapport avec lusage de lespace, il est important aussi dtudier
les types de proprit des diffrentes typologies (dans le territoire
Lanalyse du territoire rural doit envisager les quatre lments fondamentaux avec
lesquels a t colonis le territoire : la division du sol cultivable, les systmes de
contrle de leau, la construction de chemins daccs et limplantation des
habitations. Plan pour le delta du Llobregat, Catalogne, Espagne. Sabat (UPC)
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II. Diagnose
rural, la division du sol cultivable) et leur distribution spatiale

comme base pour envisager des mcanismes viables de gestion de
lopration de rhabilitation.
Les tudes des usages seront compltes graphiquement par des
plans cartographiques dtaills de leur implantation et de leur
densit dans le territoire.
Typologies dificatrices et rsidentielles
tude exhaustive des diffrentes typologies (dificatrices et
rsidentielles) prsentes dans le domaine dintervention, comme
base permettant denvisager avec prcision leur adaptabilit de
nouvelles conditions fonctionnelles et dhabitabilit, et dlaborer
les normes de conservation et de modification. Sans une
connaissance spcifique des valeurs des nombreux schmas
typologiques prsents dans le domaine dintervention, les
propositions de transformation ne sont que de simples hypothses
gnriques qui peuvent conduire la dfinition de solutions
errones et partielles.
Ltude devra identifier et reproduire graphiquement les
caractristiques structurelles et formelles de toutes les typologies
et variantes typologiques prsentes dans la zone dintervention,
lchelle du btiment et de lunit rsidentielle.
Tensions urbanistiques et tats de conservation
Description de lanciennet et de ltat de conservation des
btiments qui se trouve dans le domaine dintervention, ainsi que
des points critiques de type urbanistique.
Nous considrons comme points critiques du point de vue
urbanistique, aussi bien dans le contexte urbain que rural, les
zones ayant un nombre important de logements prsentant des
conditions dhabitabilit inadquates, les zones ayant une sur-
Lanalyse des donnes structurelles du tissu urbain permet de dfinir ses conditions
de transformation dans le plus grand respect de ses caractristiques historiques
singulires. tude pour le centre de Barcelone, Catalogne, Espagne. Busquets
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dification ou une densit de population excessive, les zones ayant

une prsence importante de btiments en mauvaises conditions
de conservation, les zones prsentant un degr lev
dinoccupation ou dabandon, etc. Ces conditions apparaissent
simultanment (inoccupation et dgradation, inhabitabilit et
dgradation, etc.) et il est important de les mettre en rapport avec
dautres variables de type urbanistique ou socioconomique
(niveau de revenus de la population, diversit de fonctions,
accessibilit, etc.).
Ltude devra identifier et reproduire graphiquement les zones de
dgradation et de tension urbanistique, grce llaboration de
plans des diffrents aspects ou au moyen de la combinaison de
ceux-ci.
Valeurs patrimoniales
Identification des valeurs patrimoniales, en tenant compte des
valeurs patrimoniales propres de larchitecture traditionnelle, c'est-dire non dun point de vue exclusivement historico-artistique
mais aussi dans la perspective de lvaluation de cette architecture
en tant que tmoin de lhistoire dune socit, des formes de vie,
de cohabitation et de relation avec lenvironnement.
Lidentification de ces valeurs est importante parce que celles-ci
constituent autant dlments sur lesquels baser la politique de
requalification du domaine dintervention.
Lanalyse doit tre envisage de trois points de vue diffrents et
dans la perspective de leur interrelation : les valeurs de des
btiments et des typologies rsidentielles, celles de lespace libre,
et celles de la structure traditionnelle propre de la zone, en
identifiant les diffrentes poques.
Dans un contexte urbain, lanalyse patrimoniale doit avoir une
incidence sur les valeurs de lespace public (squences despaces,
tude exhaustive de typologies, tape pralable lvaluation de leur adaptation aux

nouvelles conditions dhabitabilit. Plan spcial de Tolde, Espagne. Busquets
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II. Diagnose
empreintes historiques, espaces singuliers ou monumentaux, etc.),

des btiments (ensembles singuliers, systmes et sries
typologiques, pices monumentales, etc.) et de lorganisation
propre de lespace urbain par sa valeur et son sens au long de
lhistoire.
Dans le territoire rural, lanalyse doit se focaliser sur les valeurs du
paysage (environnement naturel, structure agraire, etc.) et sur la
valeur non seulement des constructions et des implantations mais
aussi de lensemble des constructions auxiliaires et des
infrastructures qui lhumanisent, en valuant leur degr d
authenticit et dartificialit ainsi que leur possible rutilisation.
Valeurs constructives et formelles
Identification des systmes constructifs, des matriaux et des
ressources de style et de composition des btiments de notre
domaine dintervention (forme de la couverture, trous dans les
faades, corps en saillie, finitions et menuiseries, etc.) comme base
de la dfinition dun bon manuel de rhabilitation.
Ltude peut tre ordonne par typologies et par lments dtude
(couvertures, faades, lments structurels, etc.) systmatisant et
ordonnant, le cas chant, les diffrents types de solutions par
poques, qui devront ensuite tre expliqus en dtail de manire
graphique (plans et photographies).
Approche socioconomique
Intgration et polarit territoriale
Analyse de la relation, du positionnement et du rle de la zone
dintervention dun point de vue socioconomique, par rapport
aux territoires voisins dans lesquels elle sintgre (ville, rgion,
etc.), en valuant son degr dintgration, de sgrgation ou de
spcialisation.
Dmographique
Analyse de la structure de la population de la zone de diffrents
points de vue, en apportant une attention toute spciale aux
groupes dge, la capacit de travail de la population et son
niveau dinstruction, ainsi qu la distribution par profils
socioconomiques et groupes culturels. Paralllement, il est aussi
important denvisager lincidence des flux migratoires actuels et
historiques, ainsi que des variations de population au cours des
saisons du fait de facteurs tels que le tourisme.
Mobilit et accessibilit
Analyse de la mobilit dans le domaine dintervention, du fait de
ltroite relation avec la structure morphologique et la dfinition
des infrastructures, aussi bien de la mobilit oblige de ses
rsidents que des mouvements non obligs et des dplacements
des usagers externes. Ltude doit dtecter les flux de mobilit
avec les diffrents moyens de transport et les mettre en rapport
avec les conditions daccessibilit et dintgration de la zone dans
les territoires limitrophes et plus grande chelle.
Lidentification des valeurs patrimoniales des systmes typologiques et des espaces

publics permet de discuter des mcanismes de conservation et de modification. tude
pour le centre de Barcelone, Catalogne, Espagne. Busquets
La cartographie permet de visualiser les rsultats des tudes et de les mettre en

rapport avec le territoire physique. Dans les plans ci-dessus, on peut constater les
concentrations commerciales, et la densit de la population en ge de travailler.
tude pour le centre de Barcelone, Catalogne, Espagne. Busquets
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II. Diagnose
Lanalyse dmographique doit tre mise en rapport avec le

territoire, en exprimant laide de cartographies les zones ayant la
plus grande et la plus petite densit, en identifiant limplantation
spatiale des diffrents groupes de population, et en dtectant les
cas de sgrgation sociale, comme base du dveloppement de
mesures et de politiques de cohsion sociale.
Sociologique / valeurs sociales
Analyse des habitudes et des comportements sociaux par rapport
aux formes du territoire et de lhabitation, de la temporalit et de
la simultanit des activits, de lusage de lespace collectif, de
lexistence de conflits sociaux et de groupes ou de collectifs de
sgrgation, etc. Description de la structure des units familiales,
de lexistence de quartiers, du tissu social et associatif, etc. Il sagit
l dautant daspects importants au moment de construire une
stratgie de participation citoyenne.
Anthropologique / valeurs culturelles
tude des valeurs de lespace bti (et tout particulirement de la
valeur de lespace public dans les environnements urbains) dun
point de vue anthropologique (espaces dinteraction sociale,
dchange, de communication, de transit, etc.) et de leur relation
avec la morphologie du territoire, de lvolution des coutumes,
ainsi que des traditions et de leurs rpercussions sur les formes de
lhabitat.
Lanalyse anthropologique doit identifier les relations entre la forme urbaine et les
formes traditionnelles de relation sociale, dans ce cas dchange commercial. Le
bazar dAlep, Syrie. Benevolo
Psychologique / valeurs vitales

tude du sentiment dappartenance et denracinement au lieu, du
sentiment dinscurit, des phnomnes de non-communication,
des formes de cohsion sociale et de leur relation avec le
sentiment didentit, etc.
Paramtres conomiques
Analyse des paramtres en rapport avec lactivit conomique,
aussi bien en ce qui concerne la prsence dactivits et de
structures productives (prsence et importance par secteurs,
croissance de lactivit conomique, etc.) que par rapport la
qualification de la population (population active, niveau demploi,
type demploi par secteurs, niveau de revenus compar avec les
autres territoires, etc.).
Dynamiques immobilires
Analyse du parc bti, des typologies rsidentielles, des units
parcellaires, etc. du point de vue de lactivit immobilire (valeurs
immobilires, march et activit, etc.), en les mettant en rapport
avec dautres territoires, en cartographiant les rsultats et en
mettant ces derniers en rapport avec des variables telles que ltat
de conservation ou lanciennet.
Organisation territoriale et administrative
Description de lorganisation territoriale de la zone ainsi que du
fonctionnement des organes de gestion administrative et de leur
coordination avec dautres organismes (tat, rgion, etc.).
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Lanalyse de certains paramtres conomiques (dans ce cas, des indicateurs

dattractivit rsidentielle et de revenu familial) par rapport au territoire permet de
tirer des conclusions en ce qui concerne les conditions de lhabitat. Tolde, Espagne.
Busquets
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II. Diagnose
Approche historico-gographique
Contexte historique territorial
Description du contexte historique du domaine dintervention et
du territoire dans lequel il sintgre, en portant une attention
toute spciale sur les processus sociaux et culturels (et artistiques)
qui ont dtermin la forme de larchitecture et de lhabitat.
volution historique et conditions dvolution structurelle
Description de lvolution de la forme urbaine et comprhension
des conditions gographiques, historiques, conomiques et
sociales qui lont conditionne.
lchelle du territoire rural, identifier les conditions dvolution
et de modification du paysage naturel de la part de lhomme,
dvolution des lments de colonisation : modification du relief,
introduction et modification des systmes hydriques (extraction et
distribution), parcellarisation et fragmentation du paysage,
dveloppement dinfrastructures, implantation des difications,
etc.
Paramtres environnementaux
Analyse des paramtres environnementaux et de lusage des
ressources naturelles du territoire, tels que la gestion du cycle de
leau (consommation, fourniture et qualit), des cycles des
matires (fourniture, transport, etc.), de la gestion des rsidus
(production, composition, traitement, rsidus de la construction,
de lactivit agricole, industriels, etc.) et des flux nergtiques
(rseaux et consommations), ainsi quanalyse des paramtres de
confort (pollution acoustique, pollution de lair, et confort
luminique et thermique).
Archologique
Investigation quant au patrimoine archologique, tmoin
architectural ou stratigraphique de son histoire. Le patrimoine
archologique doit tre catalogu dans la mesure du possible pour
tre pris en compte dans les rglementations dintervention
urbaine, tant donn que cela peut avoir une influence
considrable sur la ralisation de nouveaux travaux ou
dinfrastructures qui impliquent la transformation radicale ou la
dmolition de btiments anciens ou encore lextraction de dpts
stratigraphiques du sous-sol.
Approche bio-physique
Milieu physique
Description des aspects physiques du territoire, des conditions des
formes de larchitecture et de lhabitat traditionnel, aussi bien des
conditions climatiques et des dynamiques mtorologiques de la
zone que des caractristiques gologiques et gomorphologiques
du territoire (description du sol, de lorographie, etc.) et de
lhydrographie aussi bien superficielle que souterraine.
Ces conditions physiques doivent tre prises en compte au
moment dlaborer des projets de rhabilitation lchelle du
btiment et de la structure du territoire, ainsi que pour linsertion
optimum de nouvelles architectures.
Paysage naturel
Analyse des valeurs paysagres du territoire, en identifiant les
diffrentes units, les zones homognes (forts, cultures non
irrigues, types despaces naturels, etc.) et leur fragmentation, de
la biodiversit existante (communauts de faune et de flore), des
formes de protection des espaces naturels et des systmes de
gestion agricole (typologie productive, degr dintensification,
etc.), forestire et hydrographique.
Les tudes historiques doivent avoir une incidence sur lvolution de la forme urbaine.
Ce plan montre la superposition du trac hellnistique et celui de la ville musulmane
de Damas, Syrie. Benevolo
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II. Diagnose
Risques naturels
Analyse des risques naturels qui ont affect et affectent encore le
territoire (risques gologiques, dinondation, de sisme, drosion,
de dsertification ou dincendies de fort), valuation des impacts
sur lenvironnement dcoulant de lactivit humaine (introduction
dactivits trangres, implantation dactivits industrielles, impact
des infrastructures sur la fragmentation du territoire, activit de
construction, prsence de dcharges, etc.) et identification de
lexistence de mesures de prvention.
Identification des besoins et des attentes

des rsidents et des usagers
Ltude des valeurs des diffrents types de paysage est fondamentale dans toute
analyse territoriale. Canal dirrigation de Manresa, Catalogne. Espagne. Sabat (UPC)
Lattention aux demandes et aux besoins des habitants et des usagers de lespace
traditionnel peut apporter des renseignements qui passeraient inaperus lors dune
analyse technique
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Indpendamment du dveloppement dtudes multisectorielles, il

est important que lquipe technique incorpore les apports de
lensemble des agents sociaux et des rsidents du domaine
dintervention, afin de pouvoir aborder avec de totales garanties
et en pleine connaissance la rflexion sur les problmatiques qui
affectent la zone dintervention (conditions dhabitabilit, qualit
de vie, confort, accessibilit, opportunits immobilires, ncessit
de services, valuation patrimoniale, etc.) et denrichir lapproche
technique avec lexpression des vcus et des expectatives des
habitants.
Il est ncessaire que lquipe technique planifie la gestion des
apports des habitants et des agents sociaux au travers de la
ralisation de consultations, de dbats publics ou de runions de
type sectoriel sur certains thmes (espace public, mobilit,
services, logement, etc.), en coordination, par exemple, avec le
processus dlaboration de certaines tudes techniques.
La complmentarit de lanalyse technique avec les points de vue
exprims par les habitants du lieu doit permettre llaboration
dune lecture partage de ltat de celui-ci, ainsi que la possibilit
que lensemble des agents prennent conscience de la pluralit des
problmes et des aspects, trs souvent ignors, qui affectent leur
cadre de vie.
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II. Diagnose
Diagnostic intgr
Synthse des potentiels et des dysfonctions du domaine

La rdaction du document de synthse du diagnostic, le diagnostic
intgr, sera de la responsabilit de lquipe technique
coordinatrice du diagnostic et elle sera effectue partir des
diffrentes tudes ralises ainsi que des apports des diffrents
acteurs du territoire, normalement intgrs dans les diffrentes
tudes sectorielles.
Lobjectif de lquipe technique, du fait de sa condition
pluridisciplinaire, doit garantir un certain quilibre entre laspect
physique et laspect socioconomique de la rhabilitation, en
passant des visions multisectorielles une approche unique de
type intgral qui a pour ambition une certaine globalisation des
situations et des mcanismes qui les produisent.
partir de lanalyse de lensemble des tudes sectorielles ainsi que
des apports, lquipe technique laborera une synthse dans
laquelle seront identifis les points critiques de la zone, aussi bien
ses potentiels (tous les aspects qui peuvent faciliter le processus de
rhabilitation et en mme temps aider mettre en valeur le
patrimoine) que ses dysfonctions (tous les aspects qui doivent tre
amliors dans le processus de rhabilitation et qui empchent un
bon fonctionnement et une mise en valeur du patrimoine). Du
fait de la vision intgre de la synthse, nous pensons que celle-ci
devra tre ordonne et se rfrer non seulement des aspects
sectoriels (analyse conomique, analyse dmographique, analyse
anthropologique, etc.) mais aussi des lments du territoire, que
lon pourrait classer en : environnement construit, espace libre,
infrastructures et ambiance sociale.
Le document de synthse sera complt par toute la
documentation graphique et cartographique qui pourra servir de
base pour sa comprhension ainsi que pour le dveloppement de
la rflexion stratgique et des propositions daction.
Consensus social et aval politique

Le diagnostic provisoire sera prsent la socit civile, qui pourra
apporter son point de vue. Lquipe technique incorporera les
apprciations qui auront t acceptes par consensus et lon
procdera lapprobation finale du diagnostic de la part des
pouvoirs publics.
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III. Stratgie
Rflexion stratgique
Cette tape du processus doit conduire, avec la rflexion partir

des rsultats exprims dans le Diagnostic intgr (les points
critiques du domaine dintervention tant identifis) la dfinition
dun scnario-objectif daction pouvant tre assum
politiquement, socialement et conomiquement. Les limites de
cette rflexion sont dtermines par un ensemble de critres. La
dfinition des scnarios sera ralise partir de la prise en compte
des prmisses stratgiques et des objectifs prioritaires de la
rhabilitation, et leur valuation, par les conditions de viabilit
(conomique, juridique et sociale) et de cohrence avec les
objectifs de la rhabilitation durable.
Il ny a pas une seule et unique manire davancer, et encore
moins lorsque lon part de contextes territoriaux trs diffrents,
conditionns par des ralits physiques, historiques et
socioculturelles trs diverses. Le Plan daction, la stratgie daction,
assumera le scnario-objectif et dfinira lensemble des projets et
des changements lgaux et administratifs mener terme pour
latteindre dans un dlai dtermin.
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III. Stratgie
Planification de la prise de dcisions

Un quipe technique, qui peut tre la mme que celle qui a
travaill au cours de la phase du diagnostic, forme par des
techniciens et des experts de diffrentes disciplines, avec une
formation et une sensibilit par rapport au patrimoine, sera
charge de diriger et de coordonner la rflexion stratgique.
Bien que la dcision ait toujours t un thme minemment
politique et/ou technique, il est ncessaire de nos jours de grer un
nouveau cadre de prise de dcisions dans lequel sont accepts les
apports de la socit civile. Une bonne gestion de cette phase
garantira le fait que les priorits politiques, sociales et
conomiques soient accordes et soutenues par la majorit de la
socit.
La considration de la subsidiarit des chelles

Les actions mener terme, et par consquent le scnarioobjectif, doivent envisager limpact de celles-ci diffrents niveaux
territoriaux. Cela implique de rflchir quant la subsidiarit des
dcisions des chelles plus globales et, linverse, des actions
globales dans notre domaine daction.
La synergie entre intrts publics et privs
Le scnario-objectif doit disposer de la complicit de tous les
agents ; il est important, par consquent, de pouvoir rendre
compatible dans sa dfinition la satisfaction des intrts collectifs
avec celle des intrts privs et, inversement, des intrts privs
avec ceux de la communaut. Un exemple de cela serait la
compatibilit des intrts rsidentiels avec les intrts touristiques.
Objectifs prioritaires de la rhabilitation durable
Dfinition des scnarios dintervention

La premire phase de la rflexion, partir des rsultats exprims
par le Diagnostic intgr (potentiels et dysfonctions du domaine),
doit conduire la concrtisation de scnarios-objectif, c'est--dire
dfinir ce que doit tre ltat final souhait pour la zone
dintervention. Cette rflexion sera conditionne par un ensemble
de critres, que lon peut diviser en prmisses stratgiques et
objectifs prioritaires pour la rhabilitation durable. Il est vident
que cette rflexion sur le scnario souhait est aussi une rflexion
sur le type dactions mener terme pour atteindre un scnario
concret, et par consquent, sur le Plan daction laborer, qui
nest rien de plus que le cadre stratgique qui synthtise
lintervention et regroupe lensemble des actions.
La rflexion technique autour de la dfinition des scnarios doit
tre centre sur la recherche dun quilibre, toujours difficile, dans
laccomplissement des prmisses stratgiques (long terme/court
terme, global/local et public/priv) et dans la satisfaction des
objectifs prioritaires de la rhabilitation durable (qualit de vie,
patrimoine, cohsion sociale, vitalit conomique et efficience
environnementale).
Amlioration de la qualit de vie des rsidents

La rhabilitation doit insister sur lamlioration du cadre de qualit
de vie des rsidents de la zone, en amliorant laccessibilit aux
services ( la sant, lducation, etc.) ainsi quen garantissant
laccs un logement habitable (sr, confortable et accessible) et
adapt aux ncessits de tous les rsidents par sa diversit
typologique. La stratgie doit avoir pour objectif le renforcement
et lamlioration des infrastructures publiques de services et la
dfinition dun espace libre (espace public) hautement qualifi,
adquat en tant quespace dappropriation collective et de
sociabilit.
Mise en valeur du patrimoine culturel et naturel
La rhabilitation doit avoir comme finalit la prservation du
patrimoine culturel et naturel du domaine dintervention, c'est-dire la transmission de la mmoire collective de la socit, mettant
en valeur son adquation, ses nouvelles conditions et ses
Les critres de rflexion

Les prmisses stratgiques
Larticulation du long et du court terme
La dfinition des scnarios doit tre faite en tenant compte de
limpact long terme, sans renoncer cependant des actions
court terme, ce qui est trs souvent la manire la plus efficace
dimpliquer la socit civile. On doit intgrer dans la rflexion une
vision, une prospective des impacts futurs de laction (prvoyant la
rversibilit, la transmission de la valeur patrimoniale,
lpuisement des ressources, la prservation du patrimoine naturel
et culturel, etc.).
La dfinition dun espace public de qualit, support dactivits varies, est primordiale
pour obtenir un bon niveau de qualit de vie dans les environnements urbains. Beit
Jbli, Damas, Syrie
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III. Stratgie
demandes. La stratgie doit opter pour la rhabilitation de

lespace construit et des constructions qui peuvent tre adaptes
aux nouveaux besoins, en radaptant leur typologie et
leurstructure si ncessaire, et mme en leur attribuant une
nouvelle fonction, diffrente de la fonction originale, en rendant
compatibles les valeurs patrimoniales prserver avec les
nouvelles valeurs dusage. lchelle du territoire, il faut dfinir un
modle qui, dans la perspective de la mise en valeur des ressources
naturelles et patrimoniales de chaque lieu, le rende rsistant aux
processus de transformation, en le dotant dune structure capable
de sadapter aux nouvelles demandes.
Amlioration de la cohsion sociale
La rhabilitation doit avoir comme principal objectif la lutte contre
la pauvret et lexclusion sociale, c'est--dire la mise en valeur du
patrimoine social. La stratgie doit participer au dveloppement
de la cohsion sociale et de lide de citoyennet (promotion de la
diversit, dveloppement de la conscience civique, etc.) et
dvelopper la solidarit aussi bien intra- quintergnrationnelle.
dans de nouvelles activits et lemploi, et en consquence, le

renforcement de lidentit et de lestime de soi des personnes qui
habitent le territoire.
Efficience environnementale
La rhabilitation ne doit pas considrer uniquement les critres
environnementaux dans la rhabilitation de ldification, mais
ceux-ci doivent tre clairement en rapport avec la configuration et
la transformation de la forme urbaine (dans la gestion des flux et
des infrastructures, de la mobilit, dans la disposition des
typologies, etc.). Non seulement il est important de prendre en
compte la durabilit des ressources naturelles (lusage des
matriaux, lefficience des systmes nergtiques, la gestion du
cycle de leau, etc.), mais aussi la prvention des nocivits
environnementales et le contrle des risques naturels et
technologiques.
valuation des scnarios dintervention
Promotion de la vitalit conomique

La rhabilitation doit avoir comme objectif la promotion de la
vitalit et lautonomie conomique de la zone dintervention, en
promouvant la diversit des fonctions et des activits, non
seulement des activits touristiques ou rcratives mais aussi en
investissant dans la connaissance et linnovation, en les rendant
compatibles avec la rsidence et les formes traditionnelles de
production (artisanat, agriculture, etc.). La rhabilitation doit faire
le pari de la mise profit des valeurs traditionnelles intrinsques,
en mobilisant son potentiel patrimonial et naturel, comme
garantie dintgration de la zone dans le territoire plus grande
chelle (en dveloppant lattractivit et la polarit, en augmentant
lchange de ressources et dinformation, etc.). Un attrait
touristique gr de manire optimum entrane linvestissement
Lvaluation des scnarios est une tape importante du processus,

bien que particulirement difficile grer.
Les scnarios dfinis seront valus en tenant compte aussi bien
de leur degr de cohrence que de leur viabilit.
Dun ct, lvaluation de la cohrence sera effectue grce
lvaluation du degr daccomplissement des prmisses
stratgiques et des objectifs prioritaires de la rhabilitation
durable, au moyen de la prise en considration du cot global, des
impacts croiss et de la durabilit du scnario. Il est vident que la
satisfaction totale des objectifs est pratiquement impossible, tant
donn que laccomplissement total de certains objectifs implique
linsatisfaction dautres. Un exemple de cela pourrait tre la
possible contradiction entre les objectifs damlioration de la
qualit de vie et ceux de prservation du patrimoine, tant donn
Lattention pour le paysage urbain est un point important de la perspective

patrimoniale de la rhabilitation. La Vila Joiosa, Pas Valenci, Espagne
Lun des dfis les plus importants des enclaves historiques est de rendre compatibles
et quilibres des dynamiques touristiques avec leur fonction rsidentielle. Sidi Bou
Sad, Tunisie
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III. Stratgie
que les urgences sociales impliquent des solutions court terme

(dmolitions, nouvelles difications, etc.) qui peuvent hypothquer
la survie du patrimoine long terme. Cest pour cette raison quil
sagit dvaluer, partir de la rflexion quant aux impacts croiss
ou au cot global (valuation des cots sociaux, conomiques et
environnementaux), le scnario qui permet doptimiser lquilibre
entre les diffrents besoins, en assumant le fait quil est
pratiquement impossible de les satisfaire tous.
Dun autre ct, lvaluation de la viabilit du scnario prendra en
considration aussi bien la viabilit conomique que la viabilit
juridique et les possibilits dacceptation sociale. Il est possible
quun meilleur scnario, avec une plus grande cohrence ou de
meilleures garanties de durabilit, soit cart pour des raisons
conomiques ou de non viabilit juridique et que lon choisisse un
scnario qui napporte que des rponses partielles et moins
cohrentes. Ainsi, il est important de trouver un quilibre entre les
diffrents facteurs de dcision, en faisant le choix de scnarios qui
permettent un plus grand degr de cohrence et de durabilit
pour un moindre cot conomique et une meilleure acceptation
sociale.
Cette phase dvaluation doit tre assiste par tous les agents.
Alors quaussi bien la dfinition des scnarios que la dcision finale
dpendront de facteurs techniques, et par consquent
correspondront lquipe technique, les scnarios peuvent tre la
base de discussions en runions et de prsentations publiques. Au
cours de ces runions, on pourra valuer, par exemple, le degr
dacceptation sociale des propositions, lune des conditions
indispensables de lvaluation des scnarios.
Lespace urbain traditionnel doit senrichir pour renforcer la sociabilit et favoriser

la cohsion sociale. March Barcelone, Catalogne, Espagne
Choix du scnario-objectif
partir du choix du scnario daction le plus adapt pour la zone,
en tenant compte des critres de cohrence et de viabilit, on
dfinira le contenu de la stratgie de rhabilitation, le Plan
daction, qui permettra de concrtiser les actions mener terme.
La stratgie de rhabilitation sera dfinie par deux conditions
daction sur le domaine, les actions et les projets de
transformation physique, qui dfinissent le degr de lintervention
sur le territoire physique et les politiques sectorielles
complmentaires, en rfrence au degr de complexit des
actions ou des politiques sur la population et lambiance sociale.
Les actions et les projets de transformation physique du territoire
peuvent varier dune stratgie de moindre envergure, la
rhabilitation environnementale, base sur des actions et des
projets sur limage extrieure des difications et de lespace libre
(que lon pourrait appeler oprations de paysage urbain en
contexte urbain) jusqu des situations de rhabilitation intgrale,
dveloppant des projets visant tous les aspects de la morphologie
urbaine (amlioration des infrastructures, ouverture de nouveaux
espaces, insertion de nouvelles architectures, etc.), en passant par
deux situations intermdiaires, de rhabilitation typologique ou de
rhabilitation structurelle.
Les politiques sectorielles complmentaires peuvent varier depuis
leur inexistence, c'est--dire au fait que lon fasse confiance la
seule action urbanistique (dans certaines des situations
antrieures) jusqu des politiques de type global, comprenant
toutes sortes de politiques de type social, conomique et
environnemental, en passant par tous les degrs intermdiaires.
La gestion des dchets de manire ordonne et intgre dans les singularits

de lespace historique est lun des points cl aborder dans une perspective
environnementale. Barcelone, Catalogne, Espagne
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III. Stratgie
Plan daction
Le plan daction, qui synthtisera les orientations stratgiques de

lintervention, nest rien dautre que la mise en squence et la
coordination oprationnelle de tous les projets (actions qui ont
une incidence sur le territoire physique) et de toutes les politiques
sectorielles raliser (actions sociales, environnementales et
conomiques) au service dun objectif, qui consiste aboutir au
scnario souhait. Le plan urbanistique de rhabilitation sera
seulement lune des pices du plan daction, qui est envisag
comme une stratgie plus ambitieuse et intgrale.
Conjointement la dfinition des actions, le plan dfinira le cadre
oprationnel (agents gestionnaires de sa mise en place, modles
de financement aussi bien publics que privs, etc.) ainsi que la
modification ou ladaptation du cadre lgal (instruments
urbanistiques,
ordonnances
spcifiques,
manuels
de
rhabilitation, etc.) afin de pouvoir le mener terme.
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Les instruments urbanistiques doivent spcifier les diffrents systmes dintervention

sur lespace bti. Etude pour le centre de Barcelone, Catalogne, Espagne. Busquets
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III. Stratgie
Rdaction du Plan dAction de rhabilitation

Le Plan daction sera rdig par lquipe technique et, bien quil
devra tre valid par une dcision politique, qui devra lassumer et
lappliquer, il devra reposer sur le plus large consensus social
possible.
Concrtisation et quantification des actions mener
terme
Les actions mener terme seront structures en trois grands
groupes de propositions : les actions de transformation de la
structure de la zone, c'est--dire laction urbanistique proprement
dite, les projets spcifiques concernant ldification et lespace
non bti, et les mesures ou politiques sectorielles
complmentaires, lensemble des mesures sociales, conomiques
et environnementales qui sont ncessaires pour garantir une
vritable durabilit de lintervention de rhabilitation.
Actions de modification de la structure du territoire
Le plan concrtisera les actions de modification de la structure du
territoire raliser (de libration despace, dajustement et de mise
jour de fonctions, de cration de nouvelles infrastructures,
damlioration de laccessibilit, etc.). Les actions doivent tre
orientes vers une modification progressive et continue et non
vers une transformation brusque et rapide. Ces actions seront
recueillies dans les instruments urbanistiques.
On dfinira les modalits de protection idoines pour la structure
du territoire et pour lenvironnement construit.
Lespace libre joue un rle aussi important que ldification dans la configuration
de lespace urbain. Plan pour Tolde, Espagne. Busquets
On concrtisera les usages et activits adquats, en valuant la

manire darticuler les relations entre larchitecture, lespace
libre et ses possibles fonctions. Dans un contexte rural, on
dfinira les usages qui nhypothquent pas la qualit
environnementale et paysagistique de lenvironnement naturel
(usages ludiques, culturels, etc.)
On dtaillera les critres de modification de la structure
territoriale ainsi que lespace difi (de croissance, douverture
de nouveaux espaces libres, de modification de hauteurs et de
possibilits ddifier, de profondeurs, dalignements, etc.).
lchelle du territoire, on dfinira un modle qui, respectant la
spcificit de chaque lieu, le rendra rsistant aux processus de
transformation, en le dotant dune structure capable de
sadapter aux nouvelles demandes.
On dfinira les critres pour la transformation de la forme des
espaces non btis. En contexte urbain (incidence des empreintes
historiques, interrelation entre la morphologie et les typologies,
etc.), dans les territoires ruraux, modification du paysage et du
territoire (chemins, champs, vgtation potentielle, etc.).
On dfinira les critres de dveloppement et de substitution
dinfrastructures et de services. Dans le territoire rural, on
mettra en place des critres pour la superposition scrupuleuse
des nouvelles infrastructures sans que celles-ci nhypothquent
le fonctionnement des chemins et des systmes de contrle de
leau existants, en adaptant ceux-ci aux exigences dune
agriculture comptitive.
On dfinira les critres de relation avec les zones et territoires
limitrophes (accessibilit, degr de continuit et suture entre le
territoire historique et limitrophe) ainsi que linsertion dans le
territoire plus grande chelle, que ce soit au niveau de la ville
ou de la rgion.
Le plan daction doit dfinir une stratgie de mobilit (accessibilit,

stationnements, hirarchie de rues, etc.) adquate et respectueuse des conditions
de lenvironnement historique. Plan pour Tolde, Espagne. Busquets
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III. Stratgie
Projets dintervention dans la perspective de larchitecture et de

lespace non bti
Le Plan daction dtaillera les btiments qui seront conservs et
ceux qui seront rhabilits, transformes ou dtruits. Il indiquera
aussi les projets de nouvelles constructions raliser ainsi que les
projets durbanisation ou de requalification de lespace libre. Les
critres qui rgiront ces projets seront recueillis dans les
instruments lgislatifs correspondants : les rglamentations
spcifiques et les manuels de rhabilitation.
On dfinira les critres de rhabilitation (et de transformation) de
la construction, de sa configuration formelle (la configuration
typologique rsidentielle, la rgulation typologique de
ldification cours intrieures, escaliers, structure, etc.) et de ses
lments de composition et de forme (schmas rgulateurs de la
composition des faades, types de trous, corps en saillie, formes
des couvertures, usages des matriaux et finitions, etc.), ainsi que
les conditions pour dmolir partiellement et ajouter de nouveaux
corps de btiment.
On dfinira les critres dinsertion de nouvelles architectures
(par substitution de btiments en tat de dtrioration avanc,
pour leur inadquation fonctionnelle, etc. ou par des
interventions dans des vides ou des interstices rsultant de
dmolitions). La rglementation ne devra pas tre trop
restrictive et elle devra permettre de raliser des architectures
contemporaines en accord avec les particularits du contexte
traditionnel.
Rglementation spcifiant les modules et les relations masse-vide

dans les interventions de nouveaux difices partir des lments architecturaux
existants. Malo, Italie
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On dfinira les critres de mobilit et daccessibilit (accs du

trafic automobile, circulation des pitons, etc.) de telle manire
quils sadaptent la configuration singulire de la trame
historique ou du paysage, en optimisant les diffrents flux pour
les rsidents et les usagers et dans la perspective de
lamlioration de la qualit environnementale de la zone.
On dfinira le degr dintervention sur les diffrentes
typologies despaces non btis : dans les contextes urbains,
en fonction de leur hirarchisation (espaces mineurs,
espaces principaux, espaces singuliers, etc.), de leur chelle
et de leur articulation ; dans les contextes ruraux, pour les
diffrentes units de paysage (forts, champs, etc.) et en
accord avec les spcificits de chaque lieu (implantation de
btiments auxiliaires, construction de murs, ralisation de
terre-pleins, etc.).
On dfinira les critres de forme et de composition qui rgiront
les projets dans lespace non bti.
Politiques sectorielles complmentaires
On concrtisera les politiques complmentaires mener terme
afin de garantir une vritable rhabilitation avec des critres
socioconomiques et environnementaux. On dtaillera les
politiques sociales dvelopper (de cohsion sociale, de lutte
contre la pauvret, de dveloppement de la citoyennet,
dalphabtisation, de campagnes sanitaires, etc.), les initiatives
conomiques (de ractivation commerciale, de formation lemploi,
de dveloppement de lemploi, de gestion touristique, etc.) et les
Les rglamentations doivent dfinir les systmes de transformation des diffrentes

typologies ddification pour les adapter aux nouvelles conditions dhabitabilit.
tude pour le centre de Barcelone, Catalogne, Espagne. Busquets
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III. Stratgie
propositions environnementales (de gestion de rsidus, de gestion

du cycle de leau, de gestion efficiente de lnergie, etc.).
Lexprience a montr que les interventions bases uniquement ou
principalement sur la rhabilitation de btiments ou sur laction
urbanistique sans prvoir de politiques complmentaires nont pas
donn les rsultats esprs. Sans ce type de mesures, la pierre
gagne sur lhomme .
Dfinition dinstruments lgaux adquats
Instruments de planification urbanistique
Pour proposer une bonne action urbanistique, il est ncessaire de
disposer dinstruments urbanistiques adquats aux spcificits du
domaine dintervention.
Dabord, la lgislation urbanistique qui concerne notre domaine
(nationale, rgionale, etc. dpendant de la structure administrative
et de la distribution des comptences de chaque tat) doit disposer
dun document juridique de planification adquat pour la dfinition
de laction urbanistique dans un contexte historique tel que nous
lenvisageons. Indpendamment de lexistence ou non de ce
document de planification (plan spcial de rforme, plan
damlioration urbaine, ou tout autre nom quil puisse avoir
lgalement), il est ncessaire que les documents de planification
suprieure (plans territoriaux, municipaux, etc.) reconnaissent les
particularits de la zone historique et ne conditionnent pas le
dveloppement adquat du plan de rhabilitation spcifique du
Les manuels de rhabilitation dcrivent les solutions dintervention

pour les lments constructifs traditionnels. Manuale de Roma
domaine, qui rpond aux exigences prsentes dans le plan daction.

Mis part le caractre idoine des documents de planification, il est
ncessaire de vrifier la validit des mcanismes de gestion
urbanistique (de proprit, de droits, de mcanismes
dintervention-transformation, etc.) pour notre contexte
traditionnel, du fait que, dans certains cas, cette lgislation ne
sadaptera pas non plus la ralit de lintervention dans un
environnement historique, et quil sera ncessaire de pouvoir
laborer des mcanismes spcifiques.
Les instruments urbanistiques recueilleront lensemble des
oprations raliser pour la transformation cohrente de la forme
urbaine, de telle sorte que celle-ci puisse se faire de la manire la
plus adquate possible aux spcificits de la zone dans laquelle a
lieu lintervention. La prsente mthode propose un schma pour
llaboration dun PLAN URBANISTIQUE DE RHABILITATION
INTGRALE de la zone dintervention.
Rglamentations spcifiques
Il sera ncessaire de rdiger des rglamentations spcifiques pour
rguler les interventions sur ldification de la zone de
rhabilitation, de construction, de dconstruction, etc. destines
surtout la rgulation des interventions prives. Ces ordonnances
devront tre dveloppes conformment aux objectifs et aux
critres tablis dans le plan urbanistique, dont elles seront le
document principal. Un schma de rglamentation est aussi joint
en annexe, en tant quoutil.
Linitiative publique doit promouvoir la cration dun organe spcifique en charge

de la gestion du processus de rhabilitation. La rhabilitation doit combiner
linitiative de ladministration publique avec lintervention des agents sociaux publics
et privs au travers de consortiums, de conventions de collaboration, etc. Nicosie,
Chypre
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III. Stratgie
Il est souhaitable dlaborer des rglamentations spcifiques pour

chaque contexte, relies la planification labore pour le
domaine dintervention, en rgulant les possibilits de
modification des difications (modification de hauteurs, de
profondeurs, de faades, de typologies, etc.), les limites de
linsertion de nouvelles architectures dans le contexte historique
(conditions stylistiques, de matriaux, de proportions des
ouvertures, etc.), toujours en accord avec les caractristiques
propres des constructions de la zone dintervention.
Manuel de rhabilitation
Il est ncessaire de rdiger un manuel de rhabilitation qui
recueille toutes les caractristiques techniques, les systmes ainsi
que les solutions de construction de larchitecture traditionnelle
prsents dans notre domaine dintervention, et qui propose des
solutions dintervention pour les divers lments, typologies, etc.
De mme que les instruments urbanistiques rguleront la
transformation de la structure du territoire, et les rglamentations,
la forme des btiments, le manuel de rhabilitation synthtisera
les critres dintervention plus petite chelle, dans le respect des
valeurs patrimoniales des aspects techniques et constructifs de
larchitecture traditionnelle dun lieu particulier.
Lgislation patrimoniale
Il est ncessaire de disposer dune lgislation faisant rfrence au
patrimoine construit traditionnel (de lespace libre, des difications
et des ensembles, des typologies, etc.), allant bien au-del de la
protection des biens monumentaux, de biens culturels ou des
catalogues spcifiques de btiments. Cette lgislation du
patrimoine urbain et architectural doit permettre de mener
terme les actions envisages. C'est--dire quelle ne doit pas tre
excessivement protectionniste et rendre compltement impossible
la modification ou la transformation de la forme urbaine
traditionnelle et de son architecture, conformment aux ncessits
exposes dans le Plan daction, ni tre non plus trop permissive
quant la destruction et la modification de lhabitat traditionnel.
Dans notre cas, on devrait pouvoir envisager cette rglementation
patrimoniale de la forme traditionnelle dans la perspective de la
planification urbanistique spcifique.
Lgislation sectorielle
On vrifiera aussi la validit de la rglementation sectorielle en
vigueur affectant notre domaine dintervention ainsi que la
manire de la modifier pour ladapter aux objectifs de laction ; et
ce, aussi bien en ce qui concerne la rglementation qui
conditionne les actions de type plus social (habitabilit,
accessibilit, logement, etc.) que les actions de caractre plus
conomique (commerciales, touristiques, etc.) et environnemental
(de gestion de rsidus, dusage de matriaux, etc.). La
modification de ce cadre lgislatif ira presque toujours en parallle
avec les politiques sectorielles complmentaires.
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Dfinition du cadre oprationnel

Instruments de financement
Au moment denvisager les actions, il est important dtre
pleinement conscient de leur cot ainsi que de la manire de les
financer. Le financement des oprations de rhabilitation,
conditionn par les mcanismes de proprit du sol et par
ldification, peut tre envisag de diverses manires, parfois
complmentaires et non mutuellement exclusives, dans un mme
processus dintervention (cofinancement, conomie mixte, etc.).
De fait, il est presque impossible denvisager une opration de
rhabilitation en comptant exclusivement sur le secteur public, et
il est toujours ncessaire de considrer son complment grce
linitiative prive.
Dans laction urbanistique plus globale, surtout dans les
interventions sur lespace collectif libre (bien que cela se produise
aussi sur le sol priv), le financement est habituellement
essentiellement public. Dans les stratgies de rhabilitation et de
substitution, bien que linitiative soit le plus souvent publique, les
cots sont parfois cofinancs par le public et par le priv, et
dautres fois par le priv avec des incitations et des aides publiques
(fonds daides, incitations fiscales, etc.).
Organes de gestion, consortiums et agents impliqus
Les organes de gestion sont des instruments indispensables pour
garantir une gestion efficace du processus de rhabilitation.
Habituellement, ce sont des organismes publics bien que, parfois,
et en fonction du contexte rgional, ils puissent tre de capital
mixte public-priv. Ces organismes peuvent avoir une certaine
autonomie par rapport ladministration, sans cesser cependant
dtre soumis aux intrts collectifs et au contrle politique.
La formation dune main-duvre spcialise est importante pour garantir

une rhabilitation de qualit. Dar el Bacha, Marrakech, Maroc
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III. Stratgie
Normalement, ils se chargent de la gestion de lapplication des

interventions urbanistiques, bien quil serait important de pouvoir
crer un organe plus complexe, aujourdhui inexistant, qui grerait
intgralement la totalit des actions envisages dans le Plan
daction, y compris les actions sociales, conomiques et
environnementales. De cette manire, il serait possible de
contrler la complmentarit ou les conflits qui peuvent surgir
entre diffrentes actions, deffectuer un meilleur suivi et de
pouvoir reconsidrer la stratgie de manire plus rapide et plus
efficace, rle qui est aujourdhui rserv en exclusivit
ladministration.
Ces organes de gestion peuvent tre complts par dautres types
dorganismes moindres et des bureaux qui permettent de
renforcer des aspects concrets de laction, comme cela peut tre
le cas des bureaux pour le dveloppement de la rhabilitation
prive (conseils, projets, dmarches, etc.). Ces organes peuvent et
doivent tablir des conventions avec des universits, des
entreprises, des organismes publics et privs, afin de les impliquer
dans les actions de rhabilitation, dans lchange de
connaissances et de techniques, etc.
Stratgie de formation
Tout processus de rhabilitation doit tre accompagn dun
ensemble de mesures complmentaires qui garantissent son
succs. Nous entendons par mesures complmentaires, par
exemple, la dfinition de politiques de formation de
professionnels de diffrentes professions sensibiliss par le
patrimoine traditionnel et la formation dune main-duvre
qualifie dans ce type darchitecture (matriaux, systmes
constructifs, etc.)
Mcanismes de participation
Le plan dfinira la manire selon laquelle la population sera
informe de llaboration et de la dfinition des projets excuter
(tout particulirement des projets publics) et de quelle manire
ceux-ci pourront inclure les apports effectus au travers des
consultations ou dautres stratgies de participation.
Calendrier et organisation des phases
Les diffrentes actions (urbanistiques, sociales, etc.) devront tre
coordonnes et ordonnes dans le temps dans un calendrier
daction. Il est important de faire une prvision du dbut de
chacune des interventions, de sa dure et de sa coordination avec
les autres actions planifies, ainsi que de se donner des buts et des
objectifs partiels.
Consensus social et approbation politique

Le Plan daction sera prsent la socit civile, qui pourra lenrichir
de ses apports. Une fois ce plan accept socialement par consensus,
le pouvoir politique avalisera son contenu et sa viabilit et il devra
lapprouver pour prendre la direction de sa mise en uvre.
Stratgie de communication, sensibilisation et dveloppement de

la rhabilitation
Il est important dlaborer une bonne stratgie de communication
(de divulgation des objectifs, des actions raliser, etc.) et de
dvelopper une bonne campagne de sensibilisation, de prise de
conscience et de pdagogie parmi la population. Cette campagne
doit concerner les valeurs sociales et culturelles de ce riche
patrimoine ainsi que la ncessit de le prserver comme legs
commun.
Il ne sagit pas seulement dune prise de conscience par rapport au
patrimoine mais aussi de la mise en valeur citoyenne de lespace
traditionnel comme espace de vie qualifi, qui doit tre motif
dorgueil. Dans ce cadre, limplication de tous est ncessaire pour
sa conservation, son entretien, son embellissement et sa mise
jour. Cest de ce point de vue que lon doit organiser les
campagnes de promotion de la rhabilitation prive et de
promotion des aspects spcifiques, non moins importants, de la
rhabilitation (amliorations environnementales de ldification,
restauration de faades, promotion de lentretien, etc.)
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IV. Action
Mise en uvre du plan
Cette phase correspond la mise en uvre du Plan daction, c'est-dire lexcution des actions prvues dans celui-ci, aprs avoir
dfini les instruments oprationnels ncessaires pour mener
terme lexcution du plan et aprs avoir effectu les adaptations
ncessaires du cadre lgislatif. Laction se dveloppera
conformment aux directives programmatiques (ordre, dure,
financement, etc.) tablies dans le Plan daction.
La phase de mise en uvre du Plan daction ne rfre pas
seulement lexcution dun ensemble de projets et de politiques
sectorielles mais elle rfre aussi, en accord avec ce qui a t
spcifi dans le cadre oprationnel, au dveloppement dun
ensemble de campagnes de prise de conscience et de
dveloppement de la rhabilitation, de sensibilisation, de
formation de techniciens, etc.
La mise en uvre du plan doit tre accompagne dun climat
propice au dveloppement de la rhabilitation prive et la
promotion de la culture et des valeurs de la rhabilitation et de
lentretien. Dans ce cadre, lensemble de la socit civile doit se
sentir motive et implique pour ce que ce programme reprsente
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IV. Action
au titre de la rcupration de la dignit et de lamlioration de son

cadre de vie. Linvestissement entrane avec lui une amlioration
de limage de lenvironnement qui, son tour, favorise le
dveloppement de nouveaux investissements et de nouvelles
interventions, ce qui renforce paralllement le sentiment didentit
et destime de soi de la population du lieu.
Dveloppement de lintervention urbanistique

Les actions prvues dans la planification urbanistique pour la
modification de la forme urbaine et pour son adaptation aux
conditions actuelles seront excutes. Lintervention urbanistique,
qui sera excute normalement en parallle la ralisation des
projets spcifiques, sera dinitiative et de financement publics.
Seront aussi excutes les actions de modification de la structure
du territoire et de substitution et de modification de btiments
(dmolitions verticales, dmolitions horizontales et rductions de
hauteur, limination de constructions obsoltes ou faux corps ,
libration despaces libres, curetage de cours intrieures, etc.), les
actions de transformation de lespace libre (ouverture de nouvelles
rues, modification dalignements, etc.) ainsi que les actions
damlioration des infrastructures (infrastructure lectrique,
assainissement, etc.).
Dveloppement de projets spcifiques

Les projets spcifiques, qui peuvent tre dvelopps paralllement
laction urbanistique (cration de nouveaux btiments sur les
terrains librs par la dmolition de btiments obsoltes,
qualification de nouveaux espaces libres, etc.), peuvent tre
dinitiative et de financement public ou priv. Pour la promotion
de la rhabilitation de btiments privs, il est important que
ladministration publique prvoie des mcanismes daide ou de
subvention.
Projets pour la rhabilitation de ldification
En ce qui concerne les projets de rhabilitation des btiments
conserver, soit en conservant leur usage initial soit en les rutilisant
pour de nouveaux usages, les critres dfinis dans le Guide
RehabiMed pour la rhabilitation des btiments seront utiliss.
Ces critres sen tiendront aux directives de la planification et aux
ordonnances de rhabilitation qui en dcoulent. Les rhabilitations
qui envisagent des changements typologiques, qui se proposent
de raliser des modifications de volume (dmolitions partielles,
insertions de nouveaux corps de btiment, etc.) ainsi que les
modifications dans des lments tels que les faades, les
couvertures, etc. devront tre particulirement attentives au cadre
juridique. Pour une rhabilitation optimum, il est aussi
indispensable de sen tenir aux instructions du Manuel de
rhabilitation correspondant au domaine, dans lequel seront
dtailles les conditions de rhabilitation des systmes constructifs
Trs souvent, afin de garantir une vritable revitalisation de lenvironnement

construit, il est ncessaire de dmolir des parties du tissu obsolte pour librer
de lespace ou construire de nouveaux btiments. Barcelone, Catalogne, Espagne
La rhabilitation des btiments suivra les modles dfinis par le cadre lgislatif
(ordonnances, rglements, manuels, etc.). Le Caire, gypte
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IV. Action
et des lments formels et stylistiques des typologies du domaine

de rhabilitation.
Projets pour linsertion de nouvelles constructions
Les projets de nouvelle architecture seront pour lessentiel
dvelopps par linitiative prive, bien que ladministration puisse
aussi les dvelopper (par exemple dans le cas de certains
logements sociaux ou de btiments de services collectifs, en
nouvelle construction).
Projets pour linsertion de nouvelles constructions
Les projets pour de nouveaux btiments dans des contextes
traditionnels devront respecter les conditions tablies par
lordonnance spcifique dcoulant de la planification (en ce qui
concerne les dimensions des trous, les hauteurs, les formes des
couvertures, etc.). Dans le cadre des limites tablies par cette
rglementation, qui ne devrait pas tre excessivement restrictive,
les projets devraient tre projets dans la perspective de la
contemporanit et sur la base de la comprhension des
spcificits du lieu et de lhistoire, le tout en fuyant les postures de
codification excessive, dindiffrence absolue, d imitation
radicale ou de distorsion historique. Les difices publics devront
tre rigs comme de bons exemples de cette perspective.
Projets durbanisation et traitement de lespace non bti
Les projets de nouveaux espaces urbains ne seront pas bass sur
des critres d imitation des lments de composition et
dornementation de la ville historique mais ils seront raliss dans
Linsertion de nouvelles architectures ne doit pas seulement rpondre aux

spcificits du lieu mais elle doit aussi, dans la perspective contemporaine,
mettre laccent sur lamlioration de la forme urbaine elle-mme. Barcelone,
Catalogne, Espagne
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la perspective de la contemporanit, sur la base dune lecture

historique . La dfinition des espaces libres en contextes ruraux
sera spcialement respectueuse des caractristiques paysagres
du lieu.
Dveloppement des politiques sectorielles

Les politiques sectorielles complmentaires tablies dans le Plan
daction (actions sociales, conomiques et environnementales)
seront menes terme.
Politiques sociales
Les politiques de cohsion sociale sont normalement des points
prioritaires de laction de rhabilitation, tant donn que la simple
transformation de lenvironnement physique, bien que ncessaire,
nest pas suffisante pour garantir le succs du processus du fait
que la population accueillie par larchitecture traditionnelle est
habituellement une population ayant dimportants problmes de
sgrgation sociale ou de pauvret, une population qui na pas pu
fuir un environnement qui est trs souvent considr comme
symbole de misre.
Les politiques sociales, paralllement aux actions de
rcupration de la dignit et de remise en valeur physique de
lespace, devront se centrer sur la lutte contre lexclusion
sociale, et porter une attention toute spciale aux processus
sociaux dcoulant de la requalification des environnements
urbains ou territoriaux, tels que les processus de gentrification
Laffiche explique : Rnovation de la rue pour amliorer votre confort.

La pitonisation des rues est, sans le moindre doute, une ncessit pour
la revitalisation commerciale des centres historiques. Cannes, France
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IV. Action
ou dexpulsion de la population autochtone, processus trs

souvent invitables mais contre-productifs pour garantir les
ncessaires cohsion et identit locales si elles ne sont pas prises
en compte et gres temps.
Parmi les politiques sociales, il est possible de dvelopper des
politiques de logement, de formation et demploi, dintgration
de groupes sociaux exclus, dalphabtisation, de promotion de
laccessibilit dans les immeubles, etc.
Politiques conomiques
De mme que les politiques sociales, la rhabilitation intgrale
dun environnement traditionnel exige le dveloppement dun
ensemble de politiques conomiques permettant de doter la zone
dune vitalit conomique qui lui permette de jouer un rle
dtermin lchelle territoriale ; un rle, sans le moindre doute,
qui devrait tirer profit des opportunits que lui offre sa singularit
historique. La revitalisation conomique dun environnement
traditionnel devra envisager la diversification des fonctions et des
activits afin de garantir une population plurielle ayant des
perspectives davenir.
Des politiques de revitalisation commerciale, de gestion
touristique, etc. peuvent tre dveloppes dans le cadre des
politiques conomiques.
Politiques environnementales
De nos jours, toute intervention de rhabilitation devra tre
complte par une politique environnementale ambitieuse, qui
garantira la dfinition dun territoire efficient du point de vue
La rnovation et la mise jour des infrastructures au niveau urbain doivent tre

ralises paralllement la rhabilitation du bti, et elles doivent sintgrer dans
le lieu sans dnaturer les valeurs de lespace traditionnel. Kairouan, Tunisie
environnemental. Bien quun bon nombre des paramtres

environnementaux seront conditionns sans le moindre doute
par la reconfiguration de la structure du territoire et du bti
(infrastructures efficientes, dfinition cohrente de ldification
en accord avec les conditions climatiques, etc.) et de la manire
de grer lintervention (usage des matriaux, conomie
dnergie, production de rsidus, limination des produits
toxiques, introduction de mcanismes dconomie de leau,
etc.) il est ncessaire de mettre en place un ensemble de
politiques qui permettent de grer le domaine de manire
durable.
Parmi les politiques environnementales, il peut y avoir des
politiques de dveloppement de lconomie dnergie ou de
consommation de leau, de gestion des rsidus urbains,
dintroduction dnergies renouvelables, de dfinition des
modles de mobilit durable, de dveloppement et dusage des
transports collectifs, etc.
Dveloppement des campagnes complmentaires

Comme nous lavons mentionn auparavant, indpendamment
des actions spcifiques (projets et politiques) dcrites dans le Plan
daction, le dveloppement des interventions sera accompagn
dun ensemble de stratgies, explicites aussi dans le Plan daction
stratgique (cadre oprationnel), afin de sensibiliser la population
la conservation du patrimoine, de dvelopper diffrents aspects
de la rhabilitation prive, de promouvoir la culture de lentretien,
Campagne de promotion de la rhabilitation prive, oriente par lamlioration

des lments communs du btiment. Barcelone, Catalogne, Espagne
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IV. Action
ainsi que dimpliquer et danimer lensemble des agents sociaux et

des rsidents pour lamlioration de la qualit de leur cadre de vie.
Il sagit dune amlioration du cadre de vie qui aura des
consquences directes sur le sentiment de bien-tre collectif, sur
le sentiment didentit et didentification avec le lieu, destine
tous les acteurs impliqus dans le processus de rhabilitation, et
avec le progrs et la cohsion sociale.
La rcupration despace public pour les citadins doit tre mene paralllement
la dynamisation de son usage et des activits commerciales et conomiques dans
la zone dintervention. Barcelone, Catalogne, Espagne
La dfinition dune batterie dindicateurs peut constituer lun des mcanismes

pour lvaluation des actions
48
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V. Suivi
valuation continue
Il est important de prvoir un mcanisme de suivi continu des

oprations tant donn que, du fait de la longue dure des
processus de rhabilitation, peuvent apparatre dans la zone des
changements sociaux, conomiques, etc. qui obligent rorienter
la stratgie envisage au dbut et reconsidrer les objectifs et
actions prvus.
Les mcanismes de suivi et dvaluation auront un double objectif
: dun ct, le contrle de la mise en place du Plan daction et du
dveloppement des actions envisages, en valuant le degr de
satisfaction des objectifs prvus et, de lautre, lvaluation de la
zone de manire continue aprs la conclusion des oprations
prvues, afin de suivre leur volution et de dtecter des
changements imprvus ou inattendus dans les prvisions long
terme ou dues des changements dans les structures sociales ou
conomiques.
Llaboration dun plan de synthse informatis de lintervention physique permet

de le modifier et de le mettre jour petit petit, conformment lvolution
du territoire. Tolde, Espagne. Busquets
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V. Suivi
Cration dun observatoire dvaluation

de lapplication du Plan daction
Il est ncessaire de crer une quipe
lvaluation du Plan dAction, ainsi
(indicateurs, enqutes auprs de la
permettront de contrler la satisfaction
ainsi que des buts partiels.
technique de suivi de
que des mcanismes
population, etc.) qui
des objectifs envisags
Suivi et valuation continue du processus

La mthodologie devra prvoir la rtroaction du processus ainsi
que la possibilit de reconsidrer les stratgies daction au
moment o les conditions dtectes a priori et pour lesquelles ces
stratgies auront chang sans que lon ait pu le prvoir.
La dfinition dune batterie dindicateurs peut constituer lun des mcanismes

pour lvaluation des actions
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I rehabilitationVilleetTerritoire

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Mthode RehabiMed pour la rhabilitation

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tude exhaustive de typologies, tape pralable lvaluation de leur adaptation aux

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Lespace urbain traditionnel doit senrichir pour renforcer la sociabilit et favoriser

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