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7 Encontro da Associao

Brasileira de Cincia Poltica

As Eleies Municipais de 2008: Federaes


Partidrias ou Partidos Nacionais
AT03 Eleies e Representao Poltica
3B Poltica Local: Competio e Legislativo

Maria Teresa Miceli Kerbauy

Recife - PE
4 a 7 de agosto de 2010

As Eleies Municipais de 2008: Federaes Partidrias ou Partidos Nacionais


Resumo
Apesar da variao observada na votao partidria (entre um municpio e outro, e
mesmo entre regies) e independentemente de variveis especficas (como
caractersticas demogrficas, socioeconmicas ou a existncia de mandonismos ou de
polticas pblicas que afetem particularmente uma regio), as eleies municipais de
2008 apontam para a existncia de partidos polticos estruturados nacionalmente, os
quais devem transformar suas vitrias eleitorais em negociaes polticas na disputa
presidencial de 2010.
Palavras-chave: eleies municipais, partidos polticos, sistema partidrio, sistema
eleitoral.

As Eleies Municipais de 2008: Federaes Partidrias ou Partidos Nacionais


Maria Teresa Miceli Kerbauy*

Embora a Constituio de 1988 tenha resgatado o papel dos municpios no


cenrio poltico brasileiro, foram as eleies municipais de 2008 que colocaram
definitivamente a competio eleitoral local no cenrio partidrio nacional.
Em que pese a discusso sobre o papel que as eleies municipais desempenham
no cenrio poltico nacional quer seja na sustentao de governos estaduais e federais,
quer seja influindo nas eleies para governadores e presidente da Repblica, quer
apenas servindo exclusivamente para a discusso de interesses locais , o fato que,
nestas eleies municipais de 2008, partidos, candidatos, lideranas polticas e eleitores
foram mobilizados de forma a dar carter nacional competio.
Apesar de alguns autores que trabalham com as variveis sistema eleitoral e
sistema partidrio destacarem a importncia das organizaes partidrias locais para as
eleies municipais (AMES, 1994) e para o legislativo federal (PEREIRA e RENN,
2001), o papel dos partidos e as caractersticas dos sistemas partidrios locais tm sido
pouco enfatizados.
A alta fragmentao partidria decorrente das regras eleitorais, a natureza
federativa do sistema poltico e a influncia do governador e de seu partido na
organizao partidria local apontam para o desprestgio da funo coordenadora
exercida pelos partidos, elevando o grau de personalismo poltico e fazendo ressaltar a
atuao do prefeito como o maior detentor do poder local, responsvel por
individualizar a negociao poltica e desconsiderar totalmente o papel da organizao
partidria, independentemente do tamanho do municpio.
Encerradas as eleies nos 5.563 municpios brasileiros, os resultados eleitorais
agregados indicaram os partidos para alm das lideranas polticas e das transferncias
de votos como a varivel mais importante no jogo poltico eleitoral, como se pode
observar pela Tabela 1. Os nove maiores partidos conquistaram 5059 prefeituras (91%)
do pas.
*

UNESP- Universidade Estadual Paulista. Faculdade de Cincias e Letras-Departamento de


Antropologia, Poltica e Filosofia {Departamento de Antropologia, Poltica e Filosofia, da Faculdade de
Cincias e Letras da Universidade Estadual Paulista (Unesp)}. Araraquara-SP-Brasil.14800-901kerbauy@travelnet.com.br.

Tabela 1. Resultados Alcanados pelos Nove Maiores Partidos Nacionais, nas


Eleies de 2008, no Nmero de Eleitores e Oramento Municipal
N DE
ELEITORES
MUNICPIOS
PMDB
1.200
28.885.311
PSDB
790
17.551.132
PT
561
19.969.188
PP
554
8.007.735
DEM(*)
493
15.923.803
PTB
413
7.763.461
PR(**)
384
5.931.782
PDT
351
8.076.115
PSB
313
7.582.892
Fonte: Tribunal Superior Eleitoral
Notas: (*) antigo PFL
(**) antigo PL
PARTIDOS

ORAMENTO
R$ 25.493bi
R$ 12.397 bi
R$ 17.995 bi
R$ 3.171 bi
R$ 28.049bi
R$ 4.912 bi
R$ 350 mil
R$ 4.930bi
R$ 5.683 bi

A tabela pode ser analisada a partir de vrios ngulos. Por exemplo, dado que,
no que se refere ao tamanho dos municpios brasileiros, h um nmero grande de
pequenos municpios, com at 100.000 habitantes (5.298 municpios), nem sempre o
maior nmero de prefeituras conquistadas por um pequeno ou grande partido
corresponde a um elevado nmero de eleitores ou a um significativo oramento
municipal. o caso, por exemplo, do PP e do PR para os quais o nmero expressivo de
prefeituras conquistadas no resultou, conseqentemente, em um grande montante
oramentrio nem em um nmero significativo de eleitores. Na verdade, o grande
embate eleitoral se deu nas 26 capitais e nos 53 municpios com mais de 200.000
habitantes, que fazem a diferena tanto em nmero de eleitores quanto no valor do
oramento. Neste caso, a vitria do DEM, em So Paulo, teve significado especial, pelo
tamanho do eleitorado e pelo oramento conquistados.
A anlise mostra, ainda, que o PMDB foi o partido que conquistou o maior
nmero de prefeituras (1.200) e a maior quantidade de eleitores (28,8 milhes). Venceu
em seis capitais, duas j no primeiro turno (Goinia e Campo Grande), no que empatou
com o PT. Mas as vitrias alcanadas no segundo turno, em cidades como o Rio de
Janeiro, Salvador, Porto Alegre e Florianpolis, colocaram a legenda em situao
estrategicamente privilegiada, fazendo valer sua capilaridade e o fato de ser uma
poderosa federao de lderes regionais.
O PT alcanou seis vitrias logo no primeiro turno (Fortaleza, Palmas, Porto
Velho, Recife, Rio Branco e Vitria), mas perdeu em todas as capitais onde concorreu
no segundo turno.

O desempenho dos partidos que compem a base partidria do governo mostra a


conquista de 18 prefeituras de capitais: Manaus (PTB), Macap (PDT), Salvador
(PMDB), Belm (PTB), Rio de Janeiro (PMDB), Florianpolis (PMDB), Rio Branco
(PT), Macei (PP), Fortaleza (PT), Recife (PT), Porto Velho (PT), Boa Vista (PSB),
Aracaju (PCdoB), Joo Pessoa (PSB), Palmas (PT), Goinia (PMDB), Campo Grande
(PMDB) e Vitria (PT). A oposio venceu em apenas sete capitais, as quais incluem,
no entanto, alguns dos maiores colgios eleitorais do pas: So Paulo (DEM), Porto
Alegre (PMDB), Curitiba (PSDB), Cuiab (PSDB), So Lus (PSDB), Teresina (PSDB)
e Natal (PV)1.
O argumento que defendemos de que, apesar da variao observada na votao
partidria (entre um municpio e outro, e mesmo entre regies) e independentemente de
variveis especficas (como caractersticas demogrficas, socioeconmicas

ou a

existncia de mandonismos ou de polticas pblicas que afetem particularmente uma


regio), as eleies municipais de 2008 apontam para a existncia de partidos polticos
estruturados nacionalmente, os quais devem transformar suas vitrias eleitorais em
negociaes polticas na disputa presidencial de 2010.

Regies e Municpios fazem diferenas nas eleies municipais


O Brasil tem hoje 5.563 municpios, dos quais 1.363 foram criados a partir de
1989 graas a regras flexveis estabelecidas pelo 4 do artigo 18 da Constituio de
1988. Essas regras foram definidas para preservar a continuidade e unidade histricocultural do ambiente urbano, obedecidos os requisitos previstos em lei complementar
estadual e mediante consulta prvia s populaes diretamente envolvidas. Os
resultados mais visveis do aumento do nmero de municpios na ltima dcada podem
ser encontrados no fato de 90% deles terem menos de 50.000 habitantes e de 80% de
suas despesas serem cobertas por transferncias institucionais.
Em 1996, a Emenda Constitucional 15 suspendeu a prerrogativa dos Estados de
apenas eles poderem criar municpios. As cidades criadas entre 1996 e 2007 dependem,

Apesar de o PMDB ser aliado do ento governo de Porto Alegre, a reeleio de Jos Fogaa representa
uma vitria da oposio ao governo federal. O mesmo fato pode ser observado com a eleio de Micarla
Souza, do PV, em Natal, vitria que desagradou o governo federal. A vitria de Mrcio Lacerda do PSB
em Belo Horizonte politicamente neutra, pois o candidato foi apoiado pelo governador Acio Neves
(PSDB) e pelo prefeito Fernando Pimentel (PT).

agora, de aprovao para deixarem de ser virtuais. Em novembro de 2008, venceu o


prazo dado para que o Supremo Tribunal Federal (STF) regulamente esta emenda.
Em 24 assemblias legislativas, tramitam propostas para a criao de 806
municpios. Se todas forem aprovadas, o Brasil passar a contar com 6.368 prefeitos e
com um nmero adicional de 7,2 mil novos vereadores.
Diante desse impasse, uma Proposta de Emenda Constitucional (PEC) foi
aprovada pela Comisso de Constituio e Justia do Senado, devolvendo aos Estados a
competncia para criar municpios.
A proposta estabelece um nmero mnimo de habitantes para cada novo
municpio: 5.000 nas regies Norte e Centro-Oeste, 7.000 no Nordeste e 10.000 no Sul
e Sudeste.
Alm da diversidade dos municpios decorrente da diferenciao do tamanho de
sua populao, como se pode observar pela Tabela 2, a anlise dos desempenhos
eleitoral e partidrio dos municpios deve levar em conta as diferenas socioeconmicas
e culturais apontadas por Soares e Terron (2008) e Nicolau e Peixoto (2007).

Tabela 2. Distribuio Percentual do Nmero de Municpios, por Faixa de


Populao, em 2008
FAIXA DE
NMERO DE
POPULAO
MUNICPIOS
At 5.000
1.361
De 5.001 a 10.000
1.310
De 10.001 a 20.000
1.298
De 20.001 a 50.000
1.026
De 50.001 a 100.000
313
De 100.001 a
220
500.000
Mais de 500.000
35
Total
5.563
Fonte: Nicolau e Peixoto, 2007.

% DO TOTAL
DE MUNICPIOS
24,5
23,5
23,3
18,4
5,6
4,0
0,6
100,0

% DO TOTAL
DA POPULAO
2,5
5,1
10,1
16,8
12,0
24,8
28,7
100,0

A anlise da distribuio dos municpios por regio e tamanho do eleitorado


(Tabela 3) aponta para diferenas expressivas entre uma regio e outra, no Brasil . A
regio Sudeste rene o maior eleitorado do pas e, apesar de o nmero de municpios da
regio ser ligeiramente inferior ao do Nordeste, possui o maior nmero de municpios
com mais de 200.000 habitantes num total de 53 requisito que, de acordo com a
legislao eleitoral vigente garante a esses municpios a possibilidade de decidirem a
eleio em um segundo turno.

Tabela 3. Distribuio Regional do Nmero de Municpios e de Eleitores, em 2008


REGIO
N
NE
CO
SE
S
Fonte: IBGE e TSE.

N DE
MUNICPIOS
449
1793
466
1668
1188

N DE
ELEITORES
9.454.535
36.371.382
7.485.049
56.915.973
19.579.653

% DE
ELEITORES
7,28
28,01
5,76
43,84
15,08

Outra varivel importante, mas poucas vezes considerada nas anlises dos
resultados das eleies municipais, o nmero de representantes eleitos para as
Cmaras Municipais, no Brasil. Em 2008, foram eleitos 51.995 vereadores. Vale
ressaltar que os critrios numricos para eleio desta representao obedeceram s
determinaes do Tribunal Superior Eleitoral de 2004, que considerou como imperativo
o princpio da proporcionalidade e que adotou a frmula de um vereador para cada
grupo de 47.619 habitantes, abolindo 8.528 vagas ao regulamentar as eleies
municipais daquele ano.

Em maio de 2008, a Cmara dos Deputados aprovou em primeiro turno, por


ampla maioria, a PEC n 333/2004. que fixa o nmero mnimo de 9 cadeiras para
municpios com at 15.000 habitantes e o nmero mximo de 55 cadeiras para
municpio com mais de 8 milhes de habitantes, o que far crescer at mais 9.000 o
nmero total de vereadores em todo o pas, se for aplicado o teto mximo estabelecido
na relao nmero de cadeiras/nmeros de habitantes. O nmero total de vereadores
passaria a ser de 59.611, representando um aumento de 7.616 cadeiras em relao ao
total de representantes em 2008.
A justificativa dada para a apresentao da PEC n 333/2004 foi corrigir a
determinao fixada pela Constituio de 1988, que deu Lei Orgnica de cada
Municpio a prerrogativa de definir o nmero de vereadores, proporcional sua
populao, dentro de trs faixas-limite (mnimas e mximas), propiciando s Cmaras
Municipais fixarem o nmero mximo de vereadores sem levar em conta o princpio da
proporcionalidade da populao.
A PEC n 333/2004 agora est tramitando pelo Senado, que aprovou o aumento
do nmero de vereadores, mas retirou da proposta a sugesto de reduzir o limite de
repasses das prefeituras para as Cmaras Municipais de 5% a 8% da receita do
municpio para 2% a 4,75%, variao determinada pela receita e no pela populao.
Para alm de toda a polmica criada em torno desta iniciativa cujo argumento
passa pela imagem que o eleitorado, a mdia e, muitas vezes, os trabalhos acadmicos
tm de que o legislativo municipal um mero balco de negcios, no qual os partidos
so desvalorizados e seus representantes adotam um comportamento individualista em
troca da distribuio de benefcios , as perguntas que ficam so: qual o papel do
partido poltico nas eleies municipais? Faz sentido falar de partidos locais? Seriam
eles mera reproduo do que ocorre em mbito federal, tendo, assim importncia
fundamental na consolidao nacional do partido? Como os partidos organizam seus
diretrios municipais?
Outras perguntas devem ser: a fora eleitoral dos partidos uma varivel
significativa, especialmente nas eleies municipais? Constitui um recurso estratgico
para o jogo poltico? Para que se entenda o comportamento eleitoral, a forma como
esto organizados os partidos nos municpios e a forma como se estruturam para as
eleies locais so fatores importantes?

Ou ento, como quer o conjunto da literatura sobre o tema: as eleies


municipais movem-se por temas de interesse local, no levando em conta os partidos
polticos. O eleitorado se move por critrios que lhe so prprios e cujo efeito no se faz
sentir nas eleies seguintes.

Os Partidos na Arena Eleitoral


Existem vrios argumentos, disponveis na literatura, sobre o papel dos partidos
na arena eleitoral e, especialmente, sobre o comportamento eleitoral nas eleies
municipais.
1. A alta fragmentao do nosso sistema partidrio (AMES, 2003;
MAINWARING 2001; LIMA JUNIOR, 1993) e o elevado ndice de
indisciplina partidria contribuiriam para o enfraquecimento dos partidos e a
elevao do grau de personalismo poltico. A vitria dos candidatos dar-se-ia
muito mais em funo da fora ou fraqueza dos candidatos do que da
influncia dos partidos. Os municpios seriam onde se poderiam ter os
exemplos mais extremados dessa situao, ao exagerarem a orientao
individualista e fisiolgica desempenhada pelos prefeitos e vereadores, em
detrimento da fora dos partidos polticos na arena eleitoral.
2. O partido do governador do Estado desempenha papel relevante nos
alinhamentos feitos visando disputa eleitoral municipal (ABRUCIO, 1998),
na qual os grupos se dividem em oposio e situao em relao ao governo
local. Os partidos que governam esto mais presentes nas cidades, lanam
mais candidatos e obtm mais prefeituras. Ainda segundo Abrucio, o
aumento do poderio dos Estados e de seus governadores est relacionado a
algumas caractersticas do sistema poltico:
A primeira delas foi a vigncia de um sistema ultrapresidencial nos
estados que em grande medida ainda vigora , que fortaleceu
sobremaneira os governadores no processo decisrio e praticamente
eliminou o controle institucional e social sobre o seu poder. A segunda
diz respeito aos padres hegemnicos da carreira poltica brasileira,
cuja reproduo d-se pela lealdade s bases locais e pela obteno de
cargos executivos no plano subnacional ou ento daqueles no nvel
nacional que possam trazer recursos aos distritos dos polticos. Em
ambos os casos, o executivo estadual pea fundamental, seja no
monitoramento das bases para os deputados, seja para ajud-los na
conquista de fatias estratgicas da administrao pblica federal
(ABRUCIO, 2005, p. 47).

10

3. O xito eleitoral dos partidos nas eleies municipais est relacionado


quantidade de cidades onde os partidos lanaram candidatos e quantidade
de seus filiados (BRAGA e BORGES, 2008). Os resultados da pesquisa
desenvolvida pelos autores mostraram que: Caso os partidos fossem
simplesmente frgeis e pouco relevantes, poderamos supor que o xito
eleitoral de todos os partidos se manifestaria de maneira independente da
organizao partidria. A anlise ressalta que as variveis organizao e
xito partidrio relacionam-se de maneira distinta, dependendo da forma
como cada partido se relaciona com os ambientes externos onde atua.
4. A influncia do contexto geogrfico, da rea de influncia, dos efeitos
regionais, do grau de desenvolvimento social (medido por meio de
indicadores sociais, o mais recente sendo o Programa Bolsa Famlia) no
comportamento eleitoral (SOARES e TERRON, 2008;

NICOLAU e

PEIXOTO, 2007). Utilizando a anlise geoespacial e a econometria espacial


Soares e Terron consideram que diversos fatores interagem de maneira
complexa nos resultados eleitorais, realando a tendncia dos efeitos
regionais de um pleito para outro, o que confirma os pressupostos do
contextualismo geogrfico (SOARES e TERRON, 2008, p. 298).

Todos os argumentos mostram a complexidade da anlise agregada do


comportamento eleitoral, num pas marcado por diferenas entre as regies (qualquer
que seja o critrio utilizado para definir estas diferenas), consolidando federaes
partidrias. Essas consideraes encontram apoio nas anlises de Panebianco (1990),
para quem as naes federativas tendem a reproduzir organizaes partidrias
descentralizadas, resultando em mobilizaes eleitorais em torno de questes locais.

Os Partidos Polticos nas Eleies de 2008


As eleies de 2008 contaram com 27 partidos concorrentes; desses, quatro
(PCB, PCO, PSOL e PSTU) no conseguiram eleger nenhum candidato, embora o PCB
tenha apresentado 40 candidatos, o PCO nove, o PSOL 280 e o PSTU 34.
Nove partidos elegeram o maior nmero de representantes, conforme mostra os
dados comparativos da Tabela 4, totalizando 5.059 cargos distribudos por 90,9% dos
municpios brasileiros.

11

Tabela 4. Prefeitos eleitos por partido em 2004 e 2008


PARTIDOS

2004

2008

1200
790
561
554
493
413
384
351
313
5059
504
5563

21,6
14,2
10,1
10,0
8,9
7,4
6,9
6,3
5,6
90,9
9,1
100

PMDB
1212
21,8
PSDB
889
16,0
PT
391
7,0
PP
529
9,5
DEM
670
12,0
PTB
377
6,8
PR
444
8,0
PDT
311
5,6
PSB
214
3,8
Sub-Total
5037
90,5
Outros
526
9,5
Total
5563
100
Fonte: Tribunal Superior Eleitoral

Variao
de 2004 a
2008
-0,92
-11,25
44,3
5,3
-25,8
8,8
-13,7
12,5
47,4
0,4
-4,2
0

Apesar de o PMDB ter sido o partido com o maior nmero de prefeitos eleitos,
foi o PT quem mais cresceu nesta eleio, ao conquistar 170 novas prefeituras, ao lado
do PSB que aumentou em 99 o nmero de representantes eleitos para o Executivo
municipal. O DEM foi o partido que sofreu a maior derrota, ao perder 177 prefeituras
anteriormente conquistadas.
Os dados da Tabela 4 mostram tambm que PMDB, PSDB e PT as trs
maiores foras partidrias do pas conquistaram 2.551 prefeituras, nmero maior do
que a soma de prefeituras conquistadas pelos outros seis partidos mais expressivos
(2.508 prefeituras). As diferenas regionais na votao recebida por esses partidos
podem ser observadas na tabela 5.

12

Tabela 5. Distribuio Regional do Nmero de Prefeituras Conquistadas pelos


Nove Maiores Partidos Nacionais, nas Eleies de 2008
Partido
PMDB
PSDB
PT
PP
DEM
PTB
PR
PDT
PSB
Total de Eleitos
Total de Municpios
Fonte: TSE

N
121
46
65
23
39
27
59
20
16
416
(92%)
449

NE
336
193
135
118
150
184
129
125
208
1578
(88,0%)
1793

CO
107
70
41
71
41
13
68
14
9
434
(93%)
466

SE
247
385
190
98
184
131
105
87
55
1482
(88%)
1667

S
389
96
130
244
79
58
29
105
25
1149
(96,7%)
1188

T
1200
790
561
554
493
413
384
351
313
5059
(90%)
5563

A Tabela 5 apresenta alguns dados interessantes. Apesar de, no cmputo geral, o


PT ter sido o terceiro partido com o maior nmero de prefeitos eleitos em 2008, notamse diferenas significativas entre uma regio e outra. O PT o terceiro partido que mais
elegeu prefeitos no Sudeste e no Sul. No Norte, o segundo; no Nordeste, o quinto,
atrs do PTB e do DEM. No Centro-oeste tambm o quinto, empatado com o DEM e
atrs do PP e do PR.
O PSDB o quarto partido que mais elegeu prefeitos no Norte, o segundo no
Nordeste , o primeiro no Sudeste, o terceiro no Centro-oeste e o quarto no Sul, atrs do
PP, do PT e do PDT.
O PMDB o partido que mais elegeu prefeitos em todas as regies,exceto no
sudeste
interessante observar, ainda, que os nove partidos elegeram 88,0% dos
prefeitos nas regies Nordeste e Sudeste (onde se concentram os maiores eleitorados do
Brasil), 92% dos prefeitos no Norte, 93% no Centro-oeste e 96,7% no Sul, o que nos
permite concluir que h diferenas organizacionais nos partidos entre uma regio e
outra, assim como caractersticas especficas no comportamento eleitoral das
populaes de cada regio.
A anlise dos dados sobre a votao obtida pelos vereadores de cada partido na
eleio de 2008 (Tabela 6) mostra a importncia dos partidos polticos nas eleies
municipais.

13

Tabela 6. Vereadores eleitos por partidos 2004/2008


ELEITOS
PARTIDOS
PMDB
PSDB
PT
PP
DEM
PTB
PR
PDT
PSB
Sub-Total
Outros
TOTAL
Fonte: TSE

2004

2008

7399
6566
3679
5457
6067
4176
3806
3252
1805
42207
9612
51819

14,3
12,7
7,1
10,5
11,7
8,1
7,3
6,3
3,5
81,5
18,5
100

8478
5893
4165
5124
4810
3935
3536
3524
2951
42416
9581
51997

16,3
11,3
8,0
9,9
9,3
7,6
6,8
6,8
5,7
81,6
18,4
100

Variao
de 2004 a
2008
14
-11
12,7
-20,5
-20,5
-6,2
-6,8
7,9
62,9
0,1
-0,5
0

O PMDB, o partido que mais elege vereadores, aumentou o nmero de eleitos


em 2,0% , nas eleies de 2008. O PT e o PSB aumentaram, tambm, suas
representaes nas Cmaras Municipais. Os outros seis partidos viram reduzir-se o
nmero de seus representantes na cmara de vereadores. No entanto, esses nove partidos
elegeram 81% dos candidatos vereanae os outros 18%.
Embora esse ndice seja menor do que o contabilizado na eleio para prefeito,
pode-se inferir que so os pequenos partidos aqueles que tm maiores chances de eleger
candidatos no pleito para o legislativo municipal. As coligaes partidrias exerceriam
papel importante neste processo, dando aos pequenos partidos as condies necessrias
para competir eleitoralmente, apesar da aparente fragilidade organizacional dos
pequenos partidos, nos municpios.
As diferenas entre uma regio e outras percebidas nos resultados da votao
para vereadores podem ser observadas pela Tabela 7.
Tabela 7. Distribuio Partidria dos Vereadores Eleitos em 2008, por Regio
Partido
PMDB
PSDB
PT
PP
DEM
PTB
PR
PDT
PSB
Total de eleitos
Total de municpios
Fonte: TSE.

N
683
325
449
274
362
275
352
230
236
3186
(76,0%)
4189

NE
2227
1604
1075
1155
1527
1399
1175
966
1571
12699
(76,4%)
16602

CO
737
567
294
537
401
239
557
210
149
3691
(86,1%)
4283

SE
2080
2323
1296
1139
1676
1343
1167
998
713
12735
(79,8%)
15946

S
2751
1074
1051
2019
844
679
285
1120
282
10105
(92,0%)
10977

T
8478
5893
4165
5124
4810
3935
3536
3524
2951
42.416
(81,5%)
51997

14

Os dados mostram diferenas entre a votao partidria para vereadores em


relao dos prefeitos. Mas confirmam o PMDB como o partido vencedor das eleies
municipais de 2008, assim como o que mais elegeu vereadores em todo o pas,exceto no
sudeste
O PSDB, apesar de algumas diferenas no Norte e no Sul, o segundo partido
que mais elegeu vereadores.
Aparentemente, o PMDB e o PSDB tm slidas bases partidrias municipais que
lhes permitem tambm conquistar votos expressivos para os cargos de vereadores. A
capilaridade municipal pode garantir vantagem competitiva a esses partidos, nas
disputas majoritrias. O que h de diferente nas eleies proporcionais locais a forte
competitividade entre o PT, o PP, o DEM, o PTB, o PR, o PDT e o PSB. Neste nvel,
possvel perceber com maior clareza as diferenas entre os partidos, de uma regio para
outra. O desempenho do PT oscila entre o segundo lugar no Norte, o terceiro no Sudeste
e no Sul, o sexto no Nordeste e o quarto no Centro-oeste.
O desempenho dos outros seis partidos tambm apresenta fortes diferenas de
uma regio para outra cujas causas deveriam ser

melhor investigadas. Os dados

consolidados da votao obtida pelos nove partidos na eleio para vereadores em 2008
(81,5%) sugerem que maior a competio entre estes partidos, mas que tambm h um
bom espao para as pequenas legendas que, ao se coligarem com os grandes partidos,
oferecem aos parceiros muitos votos, apoio logstico, apoio organizacional e alguns
minutos a mais no horrio eleitoral gratuito.
Neste sentido, as pequenas legendas, mantidas no sistema partidrio brasileiro,
garantiriam um suporte a mais para as grandes legendas e lhes permitiriam dar conta das
diferenas regionais e locais e de suas dificuldades organizacionais.
O nmero de candidatos apresentados pelos nove partidos considerados nesta
anlise tambm abre espao para algumas especulaes a respeito da forma como se
organizam localmente.

15

Tabela 8. Quantidade de Prefeitos apresentados por partido e quantidade eleita


por partido em 2008
PARTIDOS
PMDB
PSDB
PT
PP
DEM
PTB
PR
PDT
PSB
Sub-Total
Outros
Total

Candidatos
apresentados
2649
1776
1630
1203
1234
1004
911
979
881
12267
2876
15143

%
17,5
11,7
10,8
7,9
8,1
6,6
6,0
6,5
5,8
81,0
19,0
100

Candidatos
eleitos
1200
790
561
554
493
413
384
351
313
5059
504
5563

%
45,3
44,5
34,4
46,1
40,0
41,1
42,2
35,9
35,5
41,2
17,5
36,7

Fonte: TSE.

Os nove partidos considerados apresentaram 81% do total de candidatos a


prefeito e 68,9% dos candidatos a vereadores2. O quociente entre o nmero de
candidatos apresentados e o de prefeitos eleitos mostra que os partidos que obtiveram
melhores resultados foram o PSDB, o PP, o PMDB, seguidos pelo PR PTB e DEM. O
PT o partido que tem a menor proporo entre candidatos apresentados e eleitos.

Tabela 9. Quantidade de Vereadores apresentados por partido e quantidade eleita


por partido em 2008
PARTIDOS
PMDB
PSDB
PT
PP
DEM
PTB
PR
PDT
PSB
Sub-Total
Outros
Total

Candidatos
apresentados
37297
29363
30491
24008
24486
22186
19197
21697
19024
227749
102821
330570

%
11,3
8,9
9,2
7,3
7,4
6,7
5,8
6,6
5,7
68,9
31,1
100

Candidatos
eleitos
8478
5893
4165
5124
4810
3935
3536
3524
2951
42416
9581
51997

%
22,7
20,1
13,7
21,3
19,6
17,7
18,4
16,2
15,5
18,6
9,3
15,7

Fonte: TSE.

Isto pode estar relacionada ao modo como se d a distribuio do fundo partidrio e s diferentes
estratgias de distribuio do fundo adotadas pelos partidos: alguns de modo mais descentralizado
(PMDB e PSDB), outros concentrando mais recursos na esfera
nacional (PT) (BRAGA e
BOURDOUKAN, 2008).

16

Para o cargo de vereador, considerando a mesma proporo, o partido que mais


elegeu vereadores foi o PMDB, seguido pelo PSDB, PP e DEM. O PT, apesar de ter
apresentado o segundo maior nmero de candidatos, elegeu apenas 13,7%, o menor
nmero em relao aos resultados alcanados pelos demais partidos considerados3.

Concluses
Os dados apresentados, ao mostrar a importncia dos partidos nas eleies
municipais, apontam para a boa organizao nacional que alguns deles aparentam ter
alcanado, especialmente o PMDB, o PSDB e o PT.
Os outros seis partidos (PP, DEM, PTB, PR, PDT e PSB), apesar de terem
alcanado votaes expressivas no resultado geral, guardam especificidades regionais.
O alto nmero de partidos (27) que competiram na eleio de 2008 sugere a
forte fragmentao do sistema partidrio brasileiro. No entanto, os nmeros expressivos
de votos obtidos por partidos como o PMDB, o PSDB e o PT, nessas eleies, indicam
a consolidao destes partidos em todo o territrio nacional. E a anlise da srie
histrica das eleies municipais desde 1996 d sustentao a essa afirmao.
No h dvida de que os outros seis partidos formam, sim, um slido bloco
competitivo; mas eles ainda parecem carregar caractersticas regionais e locais que
interferem fortemente na arena eleitoral.
Quanto ao papel desempenhado pelos governadores nas eleies municipais, o
mesmo argumento s tem validade quando se analisam os resultados de cada estado;
mas o argumento perde fora quando analisamos os dados agregados. Com sete
governadores (dois no Norte, dois no Centro-oeste, dois no Sudeste e um no Sul), o
PMDB o partido que mais elegeu prefeitos e vereadores; mesmo no Nordeste, onde
no tem nenhum governador. Com o maior nmero de governadores eleitos no Norte
(um) e no Nordeste (quatro), o PT elegeu mais prefeitos no Sudeste e mais vereadores
no Norte.
As anlises sobre a relao entre organizao partidria e xito eleitoral
encontram pistas consistentes nas eleies de 2008; mas a correlao candidatos
apresentados e xito eleitoral dependem de anlises mais aprofundadas.

Os partidos que mais apresentaram candidatos foram o PMDB, o PSDB e o PT, representando 49,3%
das candidaturas para prefeito e 42,6% para vereador, no conjunto dos nove partidos analisados, o que
sugere a melhor organizao destes partidos na esfera local.

17

O argumento de que as diferenas regionais e locais do comportamento eleitoral


produzem organizaes partidrias descentralizadas o que dificultaria a consolidao
de partidos nacionais no pas tambm merece um olhar mais crtico, pois esse
raciocnio como que nos condena a apenas ter federaes partidrias.
Uma agenda de pesquisa mais consistente sobre os partidos polticos no Brasil,
com especial ateno ao papel que desempenham nas eleies municipais, sem dvida
faria melhorar o entendimento sobre o sistema partidrio brasileiro.

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