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UNIVERSIDADE VALE DO RIO DOCE

FACULDADE DE DIREITO, CINCIAS ADMINISTRATIVAS E ECONMICAS


CURSO DE DIREITO

Markeline Fernandes Ribeiro

A POSSIBILIDADE DE RESPONSABILIZAO INTERNACIONAL DO ESTADO


POR DANO AMBIENTAL

Governador Valadares
2011

MARKELINE FERNANDES RIBEIRO

A POSSIBILIDADE DE RESPONSABILIZAO INTERNACIONAL DO ESTADO


POR DANO AMBIENTAL

Monografia apresentada Faculdade de


Direito,
Cincias
Administrativas
e
Econmicas da Universidade Vale do Rio
Doce, para obteno do grau de bacharel
em Direito.
Orientador: Douglas Genelhu de Abreu
Guilherme

Governador Valadares
2011

MARKELINE FERNANDES RIBEIRO

A POSSIBLIDADE DE RESPONSABILIZAO INTERNACIONAL DO ESTADO


POR DANO AMBIENTAL

Monografia apresentada Faculdade de


Direito,
Cincias
Administrativas
e
Econmicas da Universidade Vale do Rio
Doce, para obteno do grau de bacharel
em Direito.

Governador Valadares, ____ de ___________ de 2011.

Banca Examinadora:

__________________________________________________
Prof. Douglas Genelhu de Abreu Guilherme Orientador
Universidade Vale do Rio Doce
__________________________________________________
Prof. Convidado 1
Universidade Vale do Rio Doce
__________________________________________________
Prof. Convidado 2
Universidade Vale do Rio Doce

Dedico a Deus e a meus pais, que sempre me


incentivaram, cobraram e educaram com todo o
amor

dedicao

possveis

impossveis,

proporcionando a mim e a meus irmos uma


criao

impecvel,

nos

ensinando

que

para

alcanar nossos sonhos, basta nos dedicarmos.

AGRADECIMENTOS

Agradeo ao meu orientador, Professor Douglas Genelhu de Abreu Guilherme, por


aceitar me nortear, orientando-me de forma brilhante, com tal dedicao e pacincia
que jamais irei esquecer ou ter palavras para agradecer.
Ao Professor Afrnio Hilel Terra e toda a contribuio que deu a este trabalho.
minha famlia to querida, pelo apoio e carinho proporcionado durante todo o
curso, sempre incentivando meus sonhos, acalentando meus pesares, cercando-me
de toda estrutura necessria para alcanar meus objetivos.
Meus amigos Cerlyanne, Janine, Keila, Helberty e Marinilso, que estiveram sempre
presentes para solucionar minhas dvidas, escutar meus problemas, chorar meus
dramas, rir das minhas piadas, durante ininterruptos cinco anos, os quais guardarei
durante toda minha vida.
Meus queridos colegas de todos os estgios pelos quais passei. Seja no EAJ, no
TJMG ou no TRT, a contribuio para meu aprendizado e aprimoramento
definitivamente fez a diferena, em especial ao Dr. Roberto Apolinrio, pela
oportunidade mpar de aprender com sua sabedoria.
A todos os meus professores, que me marcaram profundamente, de uma forma ou
de outra, compartilhando seu conhecimento em ensinamentos abordando o sublime
universo do direito, especialmente Ianac, Beatriz, Fabiano, Glaydson, Dr. Gobira,
Humberto, Lissandra, Marlene, Rogrio, Rose Mafra, Rose Pereira, Srgio e
Vincius.
A todos que, de alguma forma, contriburam para que este trabalho fosse possvel.

A natureza no faz nada em vo.


Aristteles

RESUMO

A presente pesquisa aborda a possibilidade de responsabilizao internacional do


Estado por dano ambiental, bem como a utilizao das responsabilidades objetiva
ou subjetiva para verificar a responsabilidade internacional por dano ao meio
ambiente, observando qual tipo de responsabilidade potencialmente mais eficaz na
reparao do dano. Para tanto, realizam-se consideraes atinentes ao histrico do
Direito Internacional Ambiental, expondo-se os princpios dele, adentrando-se em
seguida no tema central, a responsabilidade internacional do Estado por dano
ambiental, dissecando seu conceito, caractersticas, elementos, enveredando por
uma anlise das excludentes de ilicitude, aps ressaltarem-se as responsabilidades
subjetiva e objetiva, observando-se que, no campo da responsabilidade internacional
dos Estados por dano ambiental, a teoria objetiva mais segura, abordando
tambm, um breve estudo sobre a reparao do dano. Exibem-se ainda as fontes do
Direito Internacional Ambiental, analisando cada uma individualmente, observando
sua conexo direta com a responsabilidade internacional do Estado por danos ao
meio ambiente, finalizando com a concluso da existncia da possibilidade de
responsabilizao internacional dos entes estatais por danos ambientais, bem como
a maior eficcia da responsabilidade objetiva em relao subjetiva quando se trata
de leses ao meio ambiente.
Palavras-chave: Responsabilidade. Internacional. Estados. Dano. Meio. Ambiente.

ABSTRACT

This research approaches the possibility of international responsabilization of the


State for environmental damage, such as the utilization of the subjective and
objective responsibility to verify the international responsabilization for environmental
harm, observing which type of responsabilization is potentially more efficient in the
reparation of the damage. To achieve that purpose, will be made some
considerations concerning the International Environmental Law historical, exposing
the principles of it, later on, go within the central subject, the international
responsibility of the State for environmental damage, dissecting the concept,
characteristics, elements, analyzing the illicit excludes, after accentuate the
subjective and objective responsibilities, observing that in the field of the international
responsibility of the States for environmental damage, the objective theory is more
safe, approaching yet, a brief study about damage reparation. Exhibits yet the fonts
of the Environmental International Law, analyzing itch one individually, observing the
direct connection with the international responsabilization of the State for
environmental damage, finalizing with a conclusion of the existence of the possibility
of international responsabilization of the state parts for environmental damage, such
as the major efficient of the objective responsabilization compared to the subjective
when it is about harm to the environmental.
Key-words: Responsibility. International. States. Damage. Environmental.

SUMRIO

1 INTRODUO.........................................................................................................10
2 DIREITO INTERNACIONAL AMBIENTAL..............................................................13
2.1 BREVE HISTRICO DO DIREITO INTERNACIONAL AMBIENTAL...................13
2.2 PRINCPIOS DO DIREITO INTERNACIONAL AMBIENTAL................................15
3 A RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL DO ESTADO POR DANO
AMBIENTAL ...............................................................................................................18
3.1 CONCEITO DE RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL.................................18
3.2 CARACTERSTICAS DA RESPONSABILIDADE.................................................20
3.2.1 Proteo diplomtica.................................................................................22
3.3 ELEMENTOS DA RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL..............................24
3.3.1 Ato Ilcito.....................................................................................................24
3.3.2 Responsabilidade por abuso....................................................................25
3.3.3 Nexo causal ou de imputabilidade...........................................................26
3.3.4 Dano............................................................................................................28
3.4 RESPONSABILIDADE SUBJETIVA.....................................................................29
3.5 RESPONSABILIDADE OBJETIVA........................................................................31
3.6 EXCLUDENTES DE RESPONSABILIDADE........................................................33
3.7 A REPARAO DO DANO...................................................................................39
4 FONTES DO DIREITO INTERNACIONAL AMBIENTAL........................................47
4.1 CONVENES INTERNACIONAIS (TRATADOS)..............................................47
4.2 COSTUME INTERNACIONAL..............................................................................49
4.3 PRINCPIOS GERAIS DO DIREITO RECONHECIDOS PELAS NAES
CIVILIZADAS...............................................................................................................51
4.4 DECISES JUDICIAIS.........................................................................................53
4.5 ENSINAMENTOS DOS DOUTRINADORES QUALIFICADOS............................56
4.6 RESOLUES DA ONU......................................................................................57
4.7 AS SOFT LAWS....................................................................................................57
5 CONCLUSO..........................................................................................................60
REFERNCIAS...........................................................................................................63
APNDICE..................................................................................................................69

1
10

1 INTRODUO

O tema abordado na presente monografia de extrema relevncia para a


sociedade como um todo, de influncia direta no futuro da humanidade.
A metodologia utilizada neste trabalho ser a pesquisa cientfica por meio de
doutrina de autores renomados, pesquisa por meio eletrnico utilizando a internet,
bem como peridicos, artigos e trabalhos cientficos, em um texto exegtico do
material coletado.
Desde os primrdios tempos da industrializao, passando pela globalizao,
at o desenvolvimento cientfico e tecnolgico atuais, lado a lado com a cada vez
mais crescente capacidade comercial dos Estados, cobrou-se um preo muito alto
pelo progresso: a degradao do meio ambiente.
Obtendo projeo internacional na Conferncia das Naes Unidas sobre o
Meio Ambiente Humano, em Estocolmo, Sucia, que proclamou o direito ao meio
ambiente como direito fundamental da pessoa humana, a degradao ambiental
tornou-se centro de preocupao de todas as naes, independentemente de seu
grau de desenvolvimento, buscando por meio de um nmero razovel de tratados e
convenes, limitar o avano da deteriorao constante, que se torna um problema
ainda mais grave ao experimentar-se suas agressivas consequncias, vislumbrandose sombrias previses cientficas.
Este trabalho tem por objetivo averiguar os seguintes problemas: existe a
possibilidade de responsabilizao internacional do Estado por dano ambiental?
Qual das duas responsabilidades, subjetiva ou objetiva, potencialmente mais
eficaz para aplicao da responsabilizao do Estado no dano ambiental?
Na esfera internacional, que trata deste assunto, durante muito tempo,
mostrou-se falha, principalmente pelo fato de que, no cenrio internacional, no
existe um poder central capaz de forar o agente causador do dano a repar-lo, sem
que se intervenha diretamente na soberania dos atores internacionais.
Tem-se tambm a pretenso de analisar o delicado tema de que tipos de
sano e reparao podem ser cobrados de entes soberanos como os Estados, sem
colocar em risco sua soberania.

11

A escolha do tema justifica-se pelo interesse e curiosidade em questes


ambientais, e determinantemente influenciada pelos recentes acontecimentos no
Golfo do Mxico, quando uma exploso da plataforma de petrleo Deepwater
Horizon, da britnica British Petroleum despejou milhares de barris de petrleo no
oceano, em um dos piores desastres naturais da histria humana, provocando
danos irreparveis ao ecossistema, de consequncias desconhecidas, mas
certamente danosas, que se propagaro por dcadas, no qual se questiona: tais
consequncias so passveis de responsabilizao estatal internacional? Se
possvel, como se d a reparao?
A monografia divide-se em trs partes, abordando primeiramente o Direito
Internacional Ambiental, que trata brevemente da histria do Direito Internacional
Ambiental, adentrando em seu desenvolvimento no perodo ps-Segunda Guerra
Mundial e sua evoluo dentro do sculo XX, destacando a realizao da
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, que marcou
definitivamente a preocupao com o meio ambiente em escala internacional,
citando acidentes ecolgicos que influenciaram diretamente a opinio pblica,
formando a conscincia de que os recursos naturais, se no aproveitados com
razoabilidade e prudncia, tendo a precauo e a preveno como expoentes,
podem se extinguir.
Ainda neste captulo, abordam-se os princpios do direito internacional
ambiental, segundo a doutrina de Jos Juste Ruiz, desmembrando cada um deles,
que so fundamentais ao ordenamento jurdico e grandes norteadores tanto para a
organizao de legislao sobre o tema, como a aplicao s situaes a ele
relacionadas.
Adentrando no tema A Responsabilidade Internacional do Estado por Dano
Ambiental, conceitua-se e caracteriza-se a Responsabilidade Internacional do
Estado, aprofundando-se na questo da proteo diplomtica e da relao direta
que tal questo tem com o direito internacional ambiental, analisando as
caractersticas e elementos da responsabilidade internacional, conceituando-se em
seguida as responsabilidades subjetiva e objetiva, expondo sua aplicao na
responsabilidade internacional ambiental, bem como sua adoo ao responsabilizar
um Estado por um ato ilcito, ou lcito que tenha consequncias danosas a outro
Estado, elencando, alm disso, as excludentes de responsabilidade possveis e o
peso de sua admisso quando se trata de Direito Internacional Ambiental, bem como

1
12

a impossibilidade de no admiti-las nesse ordenamento jurdico, completando com a


anlise de cada forma de reparao do dano, elencando decises judiciais
internacionais relacionadas a algumas dessas formas em casos concretos de dano
ambiental, verificando-se a aplicabilidade de alguns mdulos de reparao dentro
dele.
Quanto ao ltimo captulo, expem-se as Fontes do Direito Internacional
Ambiental dissecando esses instrumentos essenciais para a elucidao dos casos
concretos, mencionando individualmente cada uma das fontes, desde as
Convenes Internacionais (Tratados), passando pelo Costume Internacional,
analisando os Princpios Gerais do Direito Reconhecidos pelas Naes Civilizadas,
alm das relevantes Decises Judiciais, estendendo-se pelos Ensinamentos de
Doutrinadores Qualificados, abordando as Resolues da Organizao das Naes
Unidas (ONU) e finalmente expondo as polmicas soft laws.
Encerra-se com as consideraes finais, apresentando a concluso em
relao s hipteses aqui levantadas, sobre a possibilidade de responsabilizao do
Estado por dano ambiental, bem como a mais eficaz forma, para o meio ambiente,
de aplicar essa responsabilidade, seja subjetiva ou objetivamente.
Observa-se que a presente pesquisa no tem o intuito de adentrar no instituto
da Responsabilidade Civil no direito interno, delimitando seus objetivos no mbito da
Responsabilidade Internacional do Estado, bem como no se pretende analisar a
Responsabilidade Criminal, que embora reconhecidamente significante, no foi
objeto deste trabalho, eximindo-se da pretenso de elucidar todas as questes
relacionadas ao extenso tema, trazendo soluo por meio de posicionamentos
doutrinrios para a problemtica apresentada.

1
13

2 DIREITO INTERNACIONAL AMBIENTAL

2.1 BREVE HISTRICO DO DIREITO INTERNACIONAL AMBIENTAL

Direito

Internacional

Ambiental

surge

ao

longo

do

sculo

XX,

desenvolvendo-se no perodo ps-Segunda Guerra Mundial, juntamente com a


intensificao da proteo internacional dos direitos humanos, ao se estabelecer
uma conscincia ecolgica da opinio pblica internacional, que se deparou com o
vislumbre de um ecossistema ameaado, observando sua influncia e impacto sobre
a coletividade, comeando a clamar por uma tutela especfica que tratasse
exclusivamente do meio ambiente.
O Direito Internacional Ambiental, de tal forma, tornou-se uma resposta a esse
clamor, e, medida que os problemas ambientais se tornaram mais graves, e os
prognsticos dos cientistas levavam necessidade de preveno e precauo, a
noo da importncia delas passou a exigir mais da tutela ambiental, que se
concentrava

na

reparao

do

dano

consumado,

observando-se

imprescindibilidade de uma tutela especfica, e esta tomou forma com o Direito


Internacional Ambiental, como elenca Guerra (2006, p. 06):
O direito internacional ambiental derivado de um processo de expanso
do direito internacional moderno, que no trata apenas de fronteiras, como o
direito internacional clssico, mas tambm de problemas comuns, processo
tpico de um perodo de globalizao jurdica.

Entendimento que Soares (2003) sabiamente perpetua, ao mencionar os


traos caractersticos do direito internacional do meio ambiente e sua distino da
poltica internacional, da cincia e da tecnologia, e como os mesmos se refletem na
qualidade de suas normas.
Apesar de no englobar todos os aspectos ambientais, algumas convenes
internacionais afirmam tal responsabilidade, ao regularem atividades de risco em
alguns casos especficos, que Arantes Neto (2007, p. 209), explica:
No contexto de proteo internacional contra o dano ambiental, a
responsabilidade internacional por ato lcito afirma-se, de forma clara e
especfica, em algumas convenes internacionais que regulam atividades
de risco [...].

1
14

Observa-se por meio dos doutrinadores que o Direito Internacional Ambiental


busca a soluo ou amenizao dos problemas enfrentados atualmente por toda a
sociedade global dentro da questo do meio ambiente, tentando prover, por meio de
tratados internacionais, entre outros, a tutela ambiental, seja por padres ambientais
determinados, seja por leis especficas e internas, ou os princpios do Direito
Internacional Ambiental observados por diversos pases, estabelecendo reparao
ou compensao pelo dano ambiental sofrido por um indivduo ou pelo Estado,
harmonizando as leis nacionais dos Estados relacionadas ao assunto, em mbito
global, que Sunkin, Ong e Wight (2001, p. 2-3) apontam:
O direito internacional ambiental um ramo relativamente novo de direito
internacional. geralmente aceito que um verdadeiro movimento ambiental
internacional, em termos globais, apenas comeou em 1972, na realizao
da Conferncia sobre o Meio Ambiente Humano em Estocolmo, o qual
gerou a agora famosa Declarao de Estocolmo. parte de tais
instrumentos globais, muito da lei encontrado no florescente nmero de
tratados ambientais que tem sido, ou so, estabelecidos para responder a
algum problema ambiental em particular. Alguns desses problemas tem
estado entre ns por um tempo, outros so mais recentes. Todos agora
requerem ao imediata. Outro aspecto importante do direito internacional
ambiental a sua natureza especfica de muitos tratados ambientais
modernos. Esses requerem ambos detalhadas regulamentaes conforme
so contrrias a amplas orientaes para combater efetivamente e leis
explcitas, as quais so no obstante suscetveis a simples procedimentos
de reforma quando novas informaes cientficas, como por exemplo, esto
disponveis. Em muitos casos existe a necessidade de cooperao
internacional na identificao, monitoramento e preveno ou controle do
problema ambiental em questo. Esses fatores significam que negociaes
de novos tratados so muito provveis de ser uma tcnica mais efetiva para
mudanas legais do que a confiana no normalmente lento crescimento de
opinio jris e a mquina estatal darem origem a novas regras de costume
das leis internacionais. O resultado mais codificado do que o
prevalecimento das regras acumuladas.1 [traduo nossa]

Segundo Freitas (2007), pode-se dizer que o primeiro instrumento que


marcou definitivamente a preocupao de mbito internacional com a proteo
1

International environmental law is a relatively new branch of international law. It is generally accepted
that a truly international environmental movement, in global terms, only began in 1972 on the occasion
of the Stockholm Conference on the Human Environment, which yielded the now famous Stockholm
Declaration Aside from such global instruments, much of the law is found in the burgeoning number of
environmental treaty regimes that either have been, or are being, established to respond to particular
environmental problems. Some of these problems have been with us for a while, others are of more
recent pedigree. All now require prompt action.Another important aspect of international environmental
law is the specific nature of many modern environmental threats. These require both detailed
regulation as opposed to broad guidelines to combat them effectively and explicit rules, which are
nevertheless susceptible to simple amendment procedures when new scientific information, for
example, is available. In many cases there is also need for international co-operation in the
identification, monitoring and prevention or control of the environmental problem concerned. These
factors mean that negotiation of new treaty regimes is likely to be a more effective technique for legal
change than reliance on the usually slower accretion of opinio juris and State practice giving rise to
new rules of customary international law. The result is that codified rather than accumulated rules
prevail.

1
15

ambiental, ocorreu em 1972, na cidade de Estocolmo, Sucia, quando foi realizada a


primeira Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, motivada
pelo clamor da sociedade diante de uma srie de acidentes ecolgicos de grandes
propores ocorridos em diversas partes do mundo, desde os idos dos anos 30,
como famoso Caso da Fundio Trail, que aborda-se mais frente, at os anos de
1950 e 1970, com os casos de intoxicao por mercrio de pescadores e suas
famlias, em Minamata, no Japo.
Realizada a Conferncia, apesar de ser extremamente marcada pela forte
divergncia entre as percepes ambientais e os interesses econmicos dos
Estados, ela contribuiu de forma direta e historicamente para que o meio ambiente
conquistasse a ateno da comunidade internacional, dando nfase urgente
necessidade de criar-se um sistema de proteo internacional do meio ambiente,
conforme muito bem observa Reis (2010, p. 9):
Conclui-se, portanto, que a Declarao de Estocolmo de 1972 [] foi
responsvel por tornar o meio ambiente uma questo global. [] A
Declarao de Estocolmo foi ainda o ponto de partida para o
desenvolvimento do direito internacional do meio ambiente como um campo
autnomo dentro do direito internacional, e abriu as portas para o
surgimento de diversos tratados versando sobre matria ambiental, alm de
declaraes universais, como a Carta da Natureza, adotada em 1982, pela
Assemblia-Geral da Organizao das Naes Unidas.

Iniciou-se assim, uma verdadeira expanso da conscincia ambiental,


consequentemente fazendo crescer a quantidade de tratados e convenes, alm
de outras conferncias, que versavam sobre o assunto e consolidando
permanentemente diversas normas e princpios de natureza ambiental, consagrados
no mbito do ordenamento jurdico internacional, como demonstra-se no prximo
tpico.

2.2 PRINCPIOS DO DIREITO INTERNACIONAL AMBIENTAL

Como todo ramo do direito, necessrio analisar cada um dos princpios


adotados dentro do Direito Internacional Ambiental. Notadamente esta pesquisa
adotar a classificao exposta por Ruiz (2000) na qual afirma que so sete os
princpios do Direito Internacional Ambiental:

1
16

a) princpio da cooperao internacional para a proteo do meio ambiente;


b) princpio da preveno do dano ambiental transfronteirio;
c) princpio da responsabilidade e reparao de danos ambientais;
d) princpio da avaliao do impacto ambiental;
e) princpio da precauo;
f) princpio do poluidor-pagador;
g) princpio da participao cidad.
O princpio da cooperao internacional para a proteo do meio ambiente
uma ramificao do princpio da cooperao internacional e a responsabilidade
comum, mas diferenciada, tendo dinamizao em 1945, com o estabelecimento da
ONU, que em sua Carta coloca como um de seus principais propsitos o processo
de cooperao internacional.
A cooperao internacional tem a possibilidade de ser vista como um
importante instrumento para os temas atuais que necessitam do consenso dos
Estados para a produo de diretrizes normativas, do qual tanto se carece na
atualidade. Analisando-se sob este ponto de vista, tal cooperao fundamental
para a proteo do meio ambiente em sua forma global, pois tal princpio possibilita
o desenvolvimento de aes e da estruturao necessria para adoo e aplicao
de polticas via tratados internacionais objetivando a proteo ambiental, que podem
ser encontrados em alguns instrumentos conhecidos, como a Declarao de
Estocolmo em 1972, na Conveno da ONU sobre o Direito do Mar, em 1982 ou a
Declarao do Rio, em 1992.
J o princpio da preveno do dano ambiental transfronteirio foi
estabelecido pelo famoso Caso da Fundio Trail (Trail Smelter Case), caso que
apontado, conforme Arantes Neto (2007) e grande parte da doutrina estudada como
a primeira manifestao do Direito Internacional do Meio Ambiente quanto s
relaes bilaterais resultando de um acordo de arbitragem que visava solucionar
uma reclamao dos Estados Unidos contra o Canad, que ocasionava dano de
poluio transfronteiria suportada por pessoas, animais e bens em parte do Estado
de Washington devido poluio de dixido de enxofre produzida por uma fundio
de zinco e chumbo de uma empresa particular canadense, levada por correntes de
ar que traziam partculas e a fumaa txica (dixido de enxofre).
Na deciso arbitral proferida pelo Tribunal Arbitral, que ocorreu em maro de
1941, tendo o caso se iniciado em 1935, reconheceu-se o direito do Estado que,

1
17

conforme Nascimento Silva (2002) tem sempre o dever de proteger outros Estados
contra atos injuriosos praticados por indivduos dentro de sua jurisdio",
confirmando a existncia de uma obrigao de reparao por parte de um Estado
diante de um dano causado a outro.
Adentrando-se no princpio da responsabilidade e reparao de danos
ambientais, pode-se observar que tal princpio amplamente distribudo dentro da
prtica do Direito Internacional Ambiental, no entanto existem diversas discusses e
discordncias quanto natureza e alcance da responsabilidade em si, conforme
Ruiz (2000) a maior parte dos instrumentos jurdicos internacionais somente cita
esta responsabilidade, em um tom essencialmente exortatrio [...].
Analisando o princpio da avaliao do impacto ambiental, observa-se que ele
consta em diversos ordenamentos ambientais internos, tendo importncia na esfera
internacional, e se encontra, entre outros, dentro da Declarao do Rio.
Percebe-se que o princpio da precauo observa a recomendao de uma
atuao cautelosa e preventiva relativas s intervenes ao meio ambiente, e que,
na dvida, deve-se decidir em favor do meio ambiente, o que foi adotado na
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento realizada
no Rio de Janeiro em 1992, em seu item 15, que visa proteger o meio ambiente,
observando o princpio da precauo.
O princpio do poluidor-pagador, que tambm conhecido como princpio do
poluidor usurio, pode ser definido em sua aplicao, segundo Antunes (1998) como
uma espcie de princpio de responsabilidade, sendo um princpio que tem o
objetivo de fazer com que o poluidor seja punido por suas omisses ou aes que
porventura tenham prejudicado de alguma forma o meio ambiente, visando a
recuperao da degradao realizada,
Finalmente, no princpio da participao cidad, que est incrustado,
sobretudo nos sistemas de direito interno, assim como, obviamente, no ramo do
Direito Internacional Ambiental, pois tal participao sempre depender dos
ordenamentos internos, visando uma ao conjunta entre todos os que esto
comprometidos com os interesses difusos e coletivos da sociedade, em especial
com a causa ambiental.

1
18

A RESPONSABILIDADE

INTERNACIONAL

DO

ESTADO

POR

DANO

AMBIENTAL

3.1 CONCEITO DE RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL

Como bem elenca Reis (2010), A responsabilidade pode ser definida como o
dever de reparar o dano causado a terceiros, por atos ilcitos culposos ou dolosos,
vislumbrando tal definio no mbito do direito interno, ele pode ser aplicado no
plano internacional, sendo tal responsabilidade um instituto jurdico no qual um
Estado que pratica um ato culposo ou doloso, no mbito do Direito Internacional,
prejudicando outro Estado, deve a este uma reparao.
A definio de para a responsabilidade internacional do Estado fixada
conforme Ramos (2004, p. 74):
[...] a responsabilidade internacional do Estado uma relao jurdica,
qualificada como sendo instituio, princpio geral do direito, obrigao
jurdica ou mesmo situao jurdica pela doutrina e jurisprudncia, na qual o
Direito Internacional justamente reage s violaes de suas normas,
exigindo a preservao da ordem jurdica vigente.

No existe autoridade suprema no plano internacional, portanto, os Estados,


conjuntamente e em p de igualdade, so os que editam tais normas, e, devido a
esse fato, muitas vezes a reparao pelo ilcito, ainda que configurado, fica
inviabilizada, observando Reis (2010, p. 33):
[...] responsabilidade internacional do Estado relaciona-se s consequncias
que o direito internacional atribui ao descumprimento, por um Estado, de
normas de direito internacional a que, em geral, ele prprio se submeteu. O
descumprimento de ditas normas, por sua vez, configura, em regra, ilcito
internacional.

Conforme

elenca

Roessing

Neto

(2006),

um

Estado

pode

ser

responsabilizado por desobedecer a normas de Direito Internacional e, entendendo


que tal alegao inverdica, provavelmente se submeter a um processo judicial, a
ser julgado por um tribunal arbitral, concordando com a alegao, provavelmente
tentar solucionar o conflito negociando com o Estado afetado.
Mazzuoli

(2004)

pontua

que

surgimento

da

teoria

moderna

da

responsabilidade internacional ficou marcado quando, em Jerusalm, nos anos 40,

1
19

um grupo terrorista assassinou um mediador e um observador franceses, aps o


estabelecimento do Estado de Israel. Como diversos outros agentes internacionais
sofreram severos danos pessoais, foi apresentada uma reclamao ONU, na qual
se solicitou um parecer Corte Internacional de Justia, que opinou afirmando que a
reclamao da organizao internacional no poderia ser confundida com a
apresentada pelas vtimas, e que a ONU, um sujeito de direito internacional,
possuindo personalidade jurdica distinta, detinha o poder de oferecer uma
reclamao internacional.
O professor Soares (2003) observa, no entanto, que a Comisso de Direito
Internacional da ONU (CDI) j apontava em sua agenda de trabalhos desde 1944
uma programao de estudos de normas que tratassem de responsabilidade
internacional do Estado, at que, finalmente em 1955, o Professor Garcia Amador
iniciou o estudo tratando, em seis relatrios, de questes relacionadas
responsabilidade dos Estados por danos a pessoas ou bens estrangeiros. Esses
trabalhos foram suspensos durante um tempo, devido aos posicionamentos
divergentes sobre o tema, que se ateve a apenas tratar dos danos causados a
estrangeiros, observando que esses so uma nfima parte dos casos em que a
responsabilidade internacional surge, sendo nomeado, ento, em 1963, o relator da
Comisso, Professor Robert Ago.
Foi ele quem fixou as bases dos futuros projetos sobre responsabilidade
internacional, em oito relatrios, sendo estes aceitos pela CDI, constituindo a
primeira parte do projeto sobre responsabilidade internacional dos Estados. Outros
sete relatrios foram apresentados pelo substituto de Robert Ago, Willem Riphagen,
que examinou a segunda e terceira partes do projeto original, redigindo os cinco
primeiros artigos da segunda parte, tambm adotados pela CDI. Depois, seu
substituto, Gaetano Aranjo-Ruiz redigiu os arts. 6 a 14 da segunda parte do projeto,
que foram aprovados, outros seis artigos e um projeto para a terceira parte, que a
CDI no examinou.
Em 1996, James Crawford, novo relator, redigiu o texto do primeiro projeto de
conveno

internacional

sobre

responsabilidade

internacional

do

Estado,

acrescentando as partes faltantes e sendo aprovado na 48 sesso da CDI,


contando o projeto com 58 artigos que elencam desde o nascimento da
responsabilidade, at seus elementos e formas de exonerao, bem como formas e
graus da

responsabilidade

internacional

do

Estado, a

implementao

da

2
20

responsabilidade internacional observando a aplicao de sanes e dispositivos em


geral, sendo que, no caso da responsabilidade internacional por danos causados por
atos no proibidos, a CDI a tem em sua agenda como tema prioritrio, resultando de
tal agenda uma proposta sobre o assunto com 33 artigos.
importante frisar, no entanto, que o projeto que fala especificamente sobre a
responsabilidade internacional do Estado por ato lcito foi aprovado em 2001,
dependendo, porm de assinaturas e adeses.
Atualmente, verifica-se a tendncia progressiva de certa restrio da
faculdade do Estado ofendido em aplicar unilateralmente medidas repressivas ao
Estado ofensor, incentivando a aplicao de sanes de natureza econmicas
infraes mais leves, observando que tal tendncia se justifica na cooperao
contempornea entre os Estados, os quais buscam juntos, paz e desenvolvimento
de todos, objetivos que no estariam em harmonia com sanes impostas por
Estados, unilateralmente. Sendo assim, para se pedir reparao, em regra deve
existir a aplicao de uma sano, a ser evitada pelo Estado ofensor, se este, justa e
adequadamente, reparar o dano.
De fato, ainda hoje frgil a existncia da responsabilidade internacional do
Estado, devido ausncia de um poder central na sociedade internacional alm de
organismos de atuao estatal mais eficazes. No entanto, um meio essencial para
a reparao de danos suportados por um Estado devido a aes executadas por
outro, tendo o intuito de compelir os Estados a cumprirem compromissos
internacionais e reparao justa quele prejudicado.

3.2 CARACTERSTICAS DA RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL DO ESTADO

Conforme pesquisado, a responsabilidade internacional dos entes estatais


tem em seu fundamento bsico, a vinculao deles efetiva realizao dos
compromissos assumidos no plano internacional, tendo como objetivo principal a
reparao de um dano causado por um Estado, em funo de um ato ilcito
praticado por este, contra outro.
De acordo com Reis (2010), a CDI fundamentou a caracterizao da
responsabilidade nos conceitos de normas primrias e secundrias, sendo que as

2
21

normas primrias so formadas por obrigaes de direito internacional que,


descumpridas, geram obrigaes de reparao ou aplicao de sanes, formando
esta a obrigao secundria, observando que o sentido final da obrigao
secundria o de substituir a obrigao primria, ou seja, reparar os danos
causados ou a aplicao de pena que inibe o Estado infrator a se precaver e no
cometer o ato novamente.
Tal posio, no entanto, oposta ao posicionamento de Kelsen (1987) que
discorda do conceito de normas primrias e secundrias, entendendo que a noo
de regra jurdica vista como um princpio operante de conexo de um ato de
coero a uma situao material, sendo assim, a consequncia jurdica ser nica,
somente a sano, conforme Kelsen (1987, p. 128):
Se o Direito concebido como ordem coercitiva, uma conduta apenas pode
ser considerada como objetivamente prescrita pelo Direito e, portanto, como
contedo de um dever jurdico, se uma norma jurdica liga conduta oposta
um ato coercitivo como sano. [...]. A afirmao de que um indivduo
juridicamente obrigado a uma determinada conduta idntica afirmao:
uma norma jurdica prescreve uma determinada conduta ligando conduta
oposta um ato coercitivo como sano.

Ainda segundo Reis (2010), em relao s obrigaes secundrias, existem


trs posicionamentos doutrinrios diversos. Enquanto a doutrina clssica considera
que o descumprimento da obrigao primria gera a obrigao de reparao pelos
danos causados, outra corrente se ampara na possibilidade de adoo, pelo Estado
lesado, de medidas coercitivas a fim de obter o cumprimento da obrigao, enquanto
uma terceira corrente defende que a violao de uma obrigao internacional d
origem ao direito do Estado ofendido obter reparao ou impingir uma punio.
Na atualidade, a tendncia do direito internacional restringir o direito do
Estado ofendido em escolher sanes, emergindo o entendimento de que a
reparao preceda a sano, ainda que esta seja, teoricamente, permitida.
Alm dessas, uma das principais caractersticas da responsabilidade
internacional do Estado que ela se opera sempre de Estado para Estado, ainda
que a vtima seja um indivduo ou o ato causador do dano tenha sido praticado por
uma pessoa, sendo necessrio que o Estado da vtima endosse a reclamao, e,
por meio desse endosso, o Estado se torna parte da lide, substituindo o indivduo.
Necessrio frisar-se que, com a projeo da proteo internacional dos
direitos humanos, entre os quais se insere o direito ao meio ambiente, existe uma
disposio cada vez maior de acesso do indivduo sem interveno estatal s cortes

2
22

internacionais, observando Reis (2010, p. 45):


[...] a liberao do acesso do indivduo s cortes internacionais sem
necessidade de endosso do Estado favorecer em muito a proteo do
meio ambiente, na medida em que este considerado um direito humano
fundamental e o livre acesso do indivduo para reclamar sua proteo evita
a ocorrncia de entraves burocrticos e polticos [...]

Ressaltando tal evoluo, Soares (2003) adiciona que a possibilidade do


desaparecimento da necessidade de endosso estatal para que a reclamao do
indivduo chegue s cortes ou tribunais arbitrais internacionais real, corroborada
por exemplos como o direito dos indivduos na Comunidade Europeia reclamarem
diretamente Corte da Comunidade pedindo anulao de medidas tomadas pela
Comunidade Europeia que contrariem seus direitos, entre outros.

3.2.1 Proteo Diplomtica

Conforme exposto, o indivduo no possui personalidade jurdica para propor


reclamao internacional, portanto necessrio que o Estado endosse sua
reclamao, tornando-se parte na lide. Por meio da proteo diplomtica, o Estado
endossa a reclamao de seu nacional, vtima do dano provocado por Estado
estrangeiro, objetivando obter uma reparao.
Tal endosso d controle ao Estado para que se torne responsvel pela ao,
revelia do particular lesado, devendo a indenizao que porventura sobrevier da
lide pertencer ao Estado, podendo, no entanto, haver normas de direito interno que
legislem sobre um ressarcimento ao indivduo.
Apesar de ser facultativo aos indivduos o pedido de proteo diplomtica do
Estado, eles no possuem o direito sua aquisio. A concesso ou no de tal
endosso um ato discricionrio do Estado, que pode negar ou conceder a proteo,
alm de poder conced-la revelia do indivduo, sem necessidade de pedido, como
por exemplo, se um cnsul ou diplomata tem notcia de leso do direito de algum
nacional do Estado que representa, costuma agir revelia da vtima, sem precisar
que esta requeira a proteo do Estado, agindo de imediato.
Para que ocorra o endosso do Estado a um pedido de algum nacional,
necessrio que ele seja pessoa fsica ou jurdica do Estado reclamante, que tenha

2
23

esgotado todos os recursos internos possveis e disponveis para a garantia de seus


direitos e no ter agido com culpa ou colaborado para o evento danoso. Tal medida
necessria para uma proteo maior das relaes jurdicas internacionais,
conferindo ao nacional o direito de interpor uma reclamao com o intuito de reparar
o dano em seu prprio ordenamento jurdico, evitando assim, uma imediata
interposio de reclamao internacional, que pode ser desgastante para as
relaes entre os Estados.
Em relao matria de meio ambiente, Reis (2010) afirma que a
flexibilizao da regra do esgotamento dos recursos internos pode ocorrer em
alguns casos, como por exemplo, quando os recursos internos do Estado se
mostrem inoperantes, inacessveis ou flagrantemente falhos ao sujeito lesado,
ficando em casos assim, permitido ingresso com a reclamao via diplomtica.
Nesses casos, existe um artigo na Conveno sobre Responsabilidade Internacional
por Danos Causados por Objetos Espaciais, que garante aos Estados o direito de
apresentar pedido de indenizao sem que se esgotem previamente os recursos
jurdicos locais para tal satisfao.
Quanto ao quesito relacionado nacionalidade da vtima, como dito
anteriormente, em regra geral deve ser pessoa fsica ou jurdica nacional do Estado
reclamante, e em caso de polipatria, qualquer dos Estados de que seja nacional
poder proporcionar-lhe

proteo,

ficando, porm, prejudicada

a proteo

diplomtica nos casos em que a vtima seja nacional tanto do reclamante quanto do
reclamado.
Reis (2010) tambm observa que nos casos de poluio transfronteiria, se
um particular sofre um dano cuja origem a poluio proveniente de um Estado
estrangeiro, no dever necessariamente ter a nacionalidade do Estado reclamante,
devendo o Estado intervir para fazer valer sua competncia territorial que porventura
tenha sido violada por atos de poluio de outro Estado, devendo o critrio
dominante ser o territorial, justificando a interveno do Estado reclamante mesmo
quando os danos prejudicarem pessoas ou bens de outros que no sejam seus
nacionais, justificando-se tal afirmativa pelo fundamento da defesa da soberania do
Estado em seu territrio.
Em decises na jurisprudncia internacional, tal excepcionalidade prevaleceu
como no Caso Nottebohm (Liechetenstein versus Guatemala), no qual, em uma
representao a Guatemala no reconhecia a naturalidade do indivduo que fez a

2
24

reclamao, sendo vencida pelo fato da Corte reconhecer a naturalidade do


indivduo, e sua legitimidade para apresentar a ao.

3.3 ELEMENTOS DA RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL

Na doutrina, no existem divergncias quanto ao ilcito internacional e o nexo


de causalidade entre o ilcito praticado e o ente estatal serem, os elementos
constitutivos da responsabilidade internacional do Estado. Porm, quanto
necessidade de ocorrncia do dano, diverge-se no que se refere ao fato de o dano
ser ou no elemento do ilcito.

3.3.1 Ato ilcito

Conforme explana Reis (2010), o ato ilcito se constitui da violao a uma


norma de direito internacional, seja por meio de ao ou de omisso,
caracterizando-se como a violao de uma obrigao internacional, gerando o direito
de reparao ao Estado ofendido ou que este impinja sanes ao Estado infrator,
sendo constitudo por um elemento objetivo, a conduta e um elemento subjetivo, a
atribuio da conduta a um sujeito de direito internacional.
Nem todo ato contrrio a uma regra de direito internacional, no entanto,
configura ato contrrio ao direito, havendo excepcionalidades em que sua violao
no ocasiona a existncia de um ato ilcito, como, por exemplo, havendo um Estado
assinado o Ato de Berlim, no qual estipula que a ocupao de um territrio nulo
situado na costa da frica, somente permite a aquisio da soberania se esta
notificada s potncias, deixa de fazer esta notificao ao ocupar o territrio. O
Estado em questo violou o Ato de Berlim, mas a ao no desencadeia uma
responsabilidade internacional, deixando de produzir consequncias jurdicas, no
sendo um injurdico internacional.
Em relao conduta, Reis (2010) tambm elenca que, geralmente a simples
violao de regras jurdicas internacionais configura o ato ilcito, porm, existem

2
25

ocasies em que necessrio um elemento ligado conduta por um nexo de


causalidade.
Nota-se, porm que o conceito de ato ilcito no plano internacional no o
mesmo no direito interno, sendo assim, o que pode ser considerado ilcito
internacionalmente falando, poder ser um ato lcito no direito interno, pois, com
base na concepo de ato ilcito, conforme o qual a ilicitude dele uma
caracterstica jurdica definida de acordo com certo ordenamento, so as regras de
direito internacional que classificaro um ato como lcito ou ilcito, portanto a ilicitude
de um ato no a principal caracterstica dele, mas sim a qualificao jurdica que
dada por certo ordenamento, sendo assim as normas jurdicas de certo direito
interno e as internacionais podem considerar o ato como ilcito ou lcito,
diferentemente, elencando Reis (2010, p. 51):
Observe-se tambm que, embora a ilicitude possa ocorrer com relao a
quaisquer das fontes de direito internacional, em geral, a violao ocorre
com relao a normas costumeiras e princpios gerais, em que ao contrrio
dos tratados, no existem normas escritas que diminuam as possibilidades
de controvrsias.

Existem ainda atos que, mesmo considerados lcitos no plano internacional,


so passveis de gerar responsabilidade, como a utilizao pacfica da energia
nucelar, testes nucleares ou poluio martima. Nesses casos, considerada a
responsabilidade por risco, pois o dano, apesar de no estar presente, h o risco de
sua concretizao, valendo observar que, em casos como esses, a atividade em si
lcita, e no gera a responsabilizao do Estado, o que a gera a forte possibilidade
de ocorrncia ou a ocorrncia de danos a outros Estados.

3.3.2 Responsabilidade por abuso de direito

Conforme apresentado anteriormente, a responsabilidade internacional tem


origem na realizao de um ato ilcito, e at mesmo no exerccio de atividades lcitas
que, de alguma forma, ofeream riscos a outros Estados. No entanto, a doutrina
tambm

discute

possibilidade

do

direito

internacional

reconhecer

responsabilidade por abuso de direito, uma norma que clssica em alguns


desdobramentos de direito interno.

2
26

Apesar de teoricamente se vislumbrar aplicvel no plano internacional, o


estabelecimento da certeza de que houve uso abusivo de um direito quando no
existem regras provindas de uma autoridade central muito difcil, ainda mais
quando os agentes submissos ao estabelecimento ou no da responsabilidade so
os prprios Estados.
Acciolly e Silva (2002) apontam sabiamente que o que caracteriza abuso de
direito , precisamente, o referido exerccio abusivo das competncias possudas
pelo Estado, aludindo que o que se considera ilcito no so os atos dos Estados
realizados dentro de seus territrios que seriam fonte de responsabilidade do
Estado, mas seu exerccio desptico.
A admisso de responsabilidade por abuso de direito no mbito do direito
internacional se encontra na existncia ou no de uma regra primria que limite o
exerccio de direitos pelo Estado, proibindo seu uso abusivo, sendo que,
reconhecida esta regra, a responsabilidade surgir da violao da regra primria,
que limita o exerccio de direitos pelo Estado, e no do uso abusivo do direito
propriamente dito.
No cenrio atual do direito internacional, conforme Reis (2010) expe, de se
observar a existncia maior de tratados multilaterais que estabeleam direitos e
deveres entre os atores internacionais, alm do fortalecimento de alguns blocos,
como, por exemplo, o aparecimento da Unio Europeia, a teoria do abuso do direito
extremamente aplicvel.

3.3.3 Nexo causal ou de imputabilidade

Conforme elenca Reis (2010), o nexo de causalidade ou imputabilidade o


vnculo jurdico que liga o ilcito ao seu causador.
Conforme exposto anteriormente, o ilcito composto de um elemento
objetivo, que pode ser caracterizado pela conduta, e de um elemento subjetivo, que
pode ser caracterizado na existncia de um sujeito de direito internacional a quem
tal conduta possa ser atribuda.
No direito interno, para que exista atribuio da conduta necessria a
presena de sujeito capaz, a realizao material do elemento objetivo do delito por

2
27

meio de conduta omissiva ou comissiva e a existncia de uma culpa, a qual est


relacionada entre o dano a um direito subjetivo e o causador do dano. O elemento
culpa obviamente um elemento puramente psicolgico, portanto, complexa a
abordagem ao se falar em culpa quando o causador do dano uma entidade
abstrata, um sujeito de direito internacional.
No entanto, ao abordar tal assunto, Mello (2004) esclarece que o alcance da
imputabilidade est diretamente ligado ao conceito de soberania estatal, portanto, o
Estado deve e pode responder por alguns atos como soberano, uma vez que os atos
estejam diretamente ligados a sua soberania, como nos casos em que o Estado
permitiu ou no reprimiu a prtica de algum ato que levou a ocasionar o dano.
Portanto, a noo de culpa, apesar de ter caractersticas psicolgicas, no se
funda na atitude psicolgica do Estado que descumpriu a obrigao jurdica, ela se
funda na transgresso da norma em si, e tal transgresso para que tenha como
responsvel o Estado, obrigatoriamente dever ser a sequela de uma culpa ou
negligncia que ofendam uma obrigao internacional. Conforme bem elencam
Accioly e Silva (2002) [...] resulta, naturalmente, de ato ou omisso que possa ser
atribudo ao Estado, em virtude de seu comportamento. Devido a tal conflito e
complexidade da atribuio de culpa ao Estado, o projeto da CDI no utiliza a
expresso culpa.
extremamente importante a excluso da culpa pelo projeto da CDI, pois, tal
medida representa um avano na luta pela proteo dos direitos individuais. Apesar
de ainda no estar concretizado, o projeto representa o pensamento de renomados
juristas quanto aos princpios e regras gerais da responsabilidade do Estado e a
evoluo de tal pensamento em relao ao Direito Internacional, pois, enquanto no
campo do direito interno a aferio de culpa no representa perigo noo de
igualdade entre as partes, no mbito do direito internacional, a aferio de culpa
quando se fala em apurar a responsabilidade de Estados, no existe igualdade, pois
tal figura no existe entre eles, e, quando se observa a responsabilidade
internacional, especialmente quando ela est relacionada ao meio ambiente, os
interesses em jogo no so somente o de particulares do direito interno, mas, muitas
vezes, o de toda a comunidade internacional.
Ainda abordando o tema, Reis (2010) aponta que para que haja a
responsabilidade internacional, o ato ilcito deve ser imputado ao Estado na
condio de sujeito de direito internacional. Tal posicionamento se fixa na idia de

2
28

que, para que haja imputabilidade, necessrio tambm que o ato ilcito seja
atribudo ao Estado na condio de sujeito de direito internacional, notando que,
atualmente

personalidade

jurdica

reconhecida

pelas

organizaes

internacionais, e pode-se imputar a elas eventual ilcito internacional.


Porm, o Estado definitivamente responsvel pelos atos de seus
funcionrios, ainda que o rgo estatal tenha agido em desobedincia a ordens do
Estado, pois este no pode invocar elementos de seu direito interno para aferir a
imputabilidade de aes das quais seria responsvel a personalidade de direito
interno, quando o prprio Estado deve ser condizente s suas responsabilidades na
comunidade internacional.

3.3.4 Dano

O dano, tanto moral quanto material, pode ser consequncia ou resultado da


ao ou omisso do Estado, um elemento que tem gerado grande discusso
doutrinria e jurisprudencial, tal discusso se centraliza na necessidade ou no de
se ter dano na responsabilidade internacional.
O projeto da CDI sobre responsabilidade internacional do Estado por atos
ilcitos adotou o posicionamento de que toda transgresso a um acordo internacional
ou direito subjetivo estatal em si j representa dano material ou moral, de tal forma
que, ainda que a extenso do dano causado seja um elemento central para aferir o
valor da reparao, ele no uma condio para que se caracterize o ilcito.
No incluir o dano como condio para configurao de ilcito internacional,
gerou crticas doutrinrias, como Soares (2003), que considera abstrata em excesso
pelo fato que, se o ato ilcito no gera dano, no se pode falar em reparao, ento,
sem o elemento do dano, no h que se falar em responsabilidade internacional, j
que o elemento consequncia do ilcito, diz Ramos Pereira (2000, p. 95-96):
[...] tendo em vista ser o inadimplemento de uma obrigao internacional um
elemento necessrio, mas isoladamente sem a demonstrao do dano
sofrido, no suficientemente forte para caracterizar um delito internacional.
O dano sofrido por um Estado ou por um sdito nacional deste Estado,
como estrangeiro, no Estado causador do dano, sempre um elemento que
autoriza a um Estado ou seu sdito em particular, a formular uma
reclamao contra o outro.

2
29

Para Reis (2010), a CDI, ao no incluir o dano como elemento do ilcito,


mesmo assim abrange as situaes em que a transgresso da norma internacional
mesmo que no tenha sequelas patrimoniais diretas, ocasionem dano moral. Como
por exemplo, no caso de questes ambientais, quando um Estado no implementa
medidas de proteo ambiental previstas em conveno ou tratado internacional,
sua no implementao, em um primeiro momento, no acarreta nenhum dano
material,

porm,

no

entanto,

pode

ocasionar

dano

moral,

ensejando

responsabilizao estatal.
importante lembrar, no entanto que o simples acontecimento do dano no
configura o desencadeamento da responsabilidade estatal se tal dano no
derivado de conduta ilcita e no est elencado nos casos que envolvem
responsabilidade por risco, como por exemplo, aponta Rezek (2007), que quando
um Estado probe o funcionamento de indstrias poluentes, e tal proibio prejudica
danosamente investimentos estrangeiros, apesar do dano econmico, nesse caso a
esse Estado um ilcito internacional no poder ser imputado.

3.4 RESPONSABILIDADE SUBJETIVA

Apesar de ser admitida a responsabilidade do Estado por danos derivados de


atos lcitos, a responsabilidade internacional do Estado tem em sntese o
fundamento de que ser baseada em atos ilcitos, no bastando somente sua
prtica, mas a existncia do elemento volitivo, dolo ou culpa, no sendo o Estado
responsvel at a comprovao da ocorrncia de negligncia, imprudncia ou dolo
para a concretizao do dano. Ao incidir tal fundamento, enseja a discusso sobre a
responsabilidade objetiva tambm chamada de teoria do risco e subjetiva, conhecida
como teoria da culpa, observando Reis (2010) o ilcito internacional composto de
um elemento subjetivo e de um elemento objetivo.
No caso do elemento subjetivo, conforme observa Reis (2010), sua
concepo

est

baseada

no

entendimento

clssico

de

que

no

existe

responsabilidade sem culpa, sendo o Estado responsvel por atos ilcitos dos seus
membros, deve ele estar relacionado a um sujeito jurdico internacional ao qual se
possa atribuir a conduta ilcita, e necessria, alm da ocorrncia de infrao de

3
30

uma obrigao ou norma jurdica internacional pelo Estado, a ocorrncia de culpa ou


dolo, como condio para imputao do ilcito
Dessa forma, a responsabilidade internacional do Estado seria resultado de
um ato culposo ou doloso estatal, no bastando a prtica do ilcito para configurar a
responsabilidade, mas tambm a comprovao de que o Estado agiu com culpa ou
dolo, conforme observa Mello (2004, p. 735):
A Responsabilidade Internacional Subjetiva o instituto que tem como fato
gerador um ato comissivo ou uma absteno (elemento objetivo),
qualificados como ilcitos atribuveis ao Estado (elemento subjetivo), que
so a causa de uma obrigao de reparar [...]

Originariamente, de acordo com Reis (2010), o instituto da responsabilidade


internacional baseou-se na noo de culpa como quesito indispensvel
responsabilidade por um ilcito internacional, tal quesito prevalece na jurisprudncia
internacional por oferecer uma maior proteo ao Estado.
Em se tratando de responsabilidade internacional por dano ambiental,
importante frisar que a responsabilidade subjetiva, que, conforme apontado, tem
como sua principal caracterstica a aferio de culpa, no projeto da CDI sobre
responsabilidade internacional dos Estados no se incluiu essa expresso em seu
artigo 2, que trata da conceituao do ato ilcito. A CDI optou pelo ponto de vista de
que a ao ou omisso do Estado dado pela norma jurdica, excluindo assim a
verificao de eventual elemento psicolgico.
A responsabilidade objetiva, que aborda-se posteriormente, tem contnua e
frequentemente sido utilizada em alguns casos relacionados ao direito ambiental,
como explorao csmica e energia nuclear, principalmente nos casos de proteo
internacional ao meio ambiente, em especial quando o dano decorre de atividades
lcitas, mas que oferecem risco ambiental.
Caso relevante e que recentemente colocou em voga a discusso da
responsabilidade do estado por dano ambiental, e desta forma, a responsabilidade
objetiva ou subjetiva do Estado, foi o litgio em 2007 entre Argentina e Uruguai, no
qual existia discrdia referente deciso de instalao de fbricas de celulose na
cidade de Fray Bentos, que est localizada nas margens do rio Uruguai, e que serve
de fronteira entre os dois Estados.
A Argentina, receando que a instalao da fbrica tivesse por consequncia
danos irreparveis sua economia e meio ambiente com a poluio provvel que
seria emitida no rio, levou o conflito Corte Internacional de Haia, sob o argumento

3
31

de que o Uruguai violara um tratado bilateral entre os dois pases, obrigando a


consulta prvia de um ao outro antes de permitir quaisquer obras que afetassem o
rio.
Na deciso final, a Corte concluiu que, apesar dos argumentos da Argentina
no autorizarem a suspenso da construo das fbricas de celulose, o Uruguai
torna-se responsvel pelos riscos e danos que derivem da construo de tais
fbricas.
O caso relatado tem importncia jurdica fundamental no Direito Internacional,
principalmente dentro do Direito Internacional Ambiental, pois, com tal deciso,
aplicando a responsabilidade por risco ao Uruguai, foram utilizados princpios
fundamentais como os da precauo, preservao e proteo ao meio ambiente,
que so inerentes ao Direito Ambiental, tornando-se precedente para futuros litgios
que envolvam situaes parecidas.

3.5 RESPONSABILIDADE OBJETIVA

De

toda

forma,

conforme

explana

Aquino

(2009)

ao

observar

responsabilidade objetiva do Estado, tambm conhecida como responsabilidade por


risco, atm-se verificao de que ela composta pela ocorrncia de infrao a
uma obrigao jurdica internacional, independente da constatao de culpa ou dolo,
sendo tal infrao a natureza do elemento objetivo do ilcito, constitudo por uma
conduta, que pode representar uma infrao internacional, ou precisar, para que se
configure a infrao, de um elemento externo conexo a ela por um nexo de
causalidade, apontando Soares (2003) que Consiste na reparao devida em
funo da prtica de um ato lcito, que, embora permitido no Direito Internacional,
culmine em prejuzos para outro Estado. O dever de reparar independe de culpa.
Conforme salienta Reis (2010), a responsabilidade objetiva, ao contrrio da
subjetiva, no decorre da prtica do ato contrrio ao direito, ela acaba surgindo dos
danos ocasionados pela prtica de atos lcitos, no proibidos pelo direito
internacional, como por exemplo, a explorao de petrleo.
Soares (2003) observa que tal responsabilidade foi versada primeiramente em
uma conveno sobre Responsabilidade Civil contra Terceiros no Campo da Energia

3
32

Nuclear, em Paris desde 1960, muito embora outros autores considerem o j


mencionado caso da Fundio Trail como a primeira manifestao sobre o tema
responsabilidade internacional objetiva dos Estados por dano ambiental.
O autor enumera, no entanto, que relutante a aplicao da responsabilidade
por risco no mbito da responsabilizao internacional dos Estados, posicionamento
que acompanhado por Rezek (2007) no se admite em direito das gentes uma
responsabilidade objetiva, independente da verificao de qualquer procedimento
faltoso, exceto em casos especiais.
Outros autores defendem a eventual responsabilizao do Estado, utilizando
o critrio objetivo, diante da prtica de um ilcito e independentemente de elementos
internacionais que o regulem, conforme aponta Ramos Pereira (2000, p. 107-109):
[...] se houve a efetiva violao de normas tidas e aceitas como direito
internacional, causando danos injustos a outrem, o Estado responsvel
internacionalmente, sem se apurar o elemento culpa [...], devendo reparar o
dano causado. [...] Esta teoria (objetiva), despoja a responsabilidade
internacional de todo o elemento subjetivo e se funda exclusivamente no
fato de que houve um ferimento s normas lidas e aceitas de direito
internacional, juntamente com o fato de que o dano haja sido produzido ou
causado efetivamente: e, de que haja um nexo causal entre este dano e o
agente que causou. [...]

No entanto, a CDI, apesar de adotar a responsabilidade por risco, garante que


ela decorrer somente nos casos em que existam tratados que regulem as situaes
em questo e que as aes realizadas pelos Estados sejam consideradas lcitas no
Direito Internacional, cabendo s ilcitas, a responsabilidade subjetiva.
Conforme consta nos relatrios da CDI, a precluso da ilicitude do ato no
afasta a possibilidade de que o Estado tenha obrigao de reparar o dano
ocasionado pelo ato.
A responsabilidade por risco produto de convenes, que se constituem de
matrias especficas, como j apontado anteriormente, danos nucleares, poluio
marinha ou danos ocasionados por objetos espaciais, procurando a CDI uma
codificao das regras que visam ter um ponto de vista geral, j que a
responsabilidade internacional do Estado no bem sucedida em produzir
rapidamente normas que compreendam diversas situaes, alm de que, a
responsabilidade objetiva por atividades lcitas prevista em tratados especficos,
que abordam o tema de responsabilidade por risco.
No caso do Brasil, de acordo com Reis (2010), seguro afirmar que existe um

3
33

avano positivo na responsabilizao objetiva do poluidor no mbito internacional,


ainda que somente exista quando prevista em tratados.
No havendo tal previso, o sistema adotado, ainda que se trate de dano ao
meio ambiente, a responsabilidade subjetiva, que fica sujeita anlise de culpa, e,
apesar da CDI haver excludo culpa como elemento do ilcito, o projeto ainda no se
encontra

em

vigor, no

sendo

um

instrumento

obrigatrio,

prevalecendo

internacionalmente a responsabilidade subjetiva, inclusive com o elemento culpa


como quesito para configurao do ilcito.
A CDI adotou um Draft2 de artigos em relao preveno de danos
transfronteirios decorrentes de atividades perigosas, tendo por base o conceito de
preveno e minimizao de danos que venham a decorrer delas, observando
Soares (2003, p.781).
Interessante consignar o posicionamento da CDI no que se refere ao tema
da responsabilidade por risco. Relembre-se de que suas funes
estatutrias so de propugnar por uma codificao [...] e por um
desenvolvimento progressivo do Direito Internacional, funes essas que
devem ser consideradas com alguma reserva, pois poderiam ser
contraditrias, uma vez que a doutrina no tem o mesmo poder jurgeno que
os Estados [...]. No caso da responsabilidade subjetiva, sua contribuio
tem sido da maior relevncia quando mais no fora, no sentido de colocar
ordem na situao catica das normas, na maioria, de origem costumeira e
jurisprudencial[...]

Conforme Reis (2010) observa, apesar da jurisprudncia contrria, a teoria


objetiva definitivamente fornece maior segurana jurdica no campo das relaes
internacionais, em especial quando se fala de dano ao meio ambiente, ponderando a
realidade contempornea, na qual existe grande complexidade e os eventos so
ocasionados por fatores e agentes diversos, colocando grandes empecilhos na
averiguao e comprovao de culpa e desta forma, dificultando a reparao.

3.6 EXCLUDENTES DE RESPONSABILIDADE

Existem situaes que eximem o Estado de responder pelos danos causados


a outros Estados. Essas circunstncias se do em casos de legtima defesa,
represlias, prescrio liberatria, caso fortuito ou fora maior, estado de
2

Draft a denominao da lngua inglesa para rascunho, minuta, esboo. A CDI utiliza o termo pelo
fato de ainda no ser um projeto completamente pronto, mas que serve de guia enquanto o projeto
no finalizado.

3
34

necessidade, renncia do indivduo lesado, consentimento do estado prejudicado e


culpa da vtima.
No entanto, apesar disso, abrangendo-se somente o ordenamento jurdico
brasileiro, existem divergncias doutrinrias sobre a admisso ou no de
excludentes de responsabilidade quando se trata de danos ambientais, pois, a
doutrina, em sua grande maioria, quando estabeleceu a responsabilidade objetiva
por dano ao meio ambiente, tomou como regra a teoria do risco integral.
Por essa teoria, o nexo causal que composio imprescindvel para se
configurar a responsabilidade, se estabelece entre a atividade realizada pelo agente
e o dano, causado ou possvel, motivo pelo qual todas as excludentes que no
digam respeito ao nexo causal so afastadas.
Para diversos doutrinadores, ainda o caso fortuito ou fora maior no so
passveis de admisso, a no ser que, no caso fortuito, este no tenha
absolutamente qualquer relao com a atividade desenvolvida pelo agente poluidor,
o que excluiria o prprio nexo causal, no entanto, existe outra corrente de
doutrinadores que entendem que, quando se fala em responsabilidade objetiva por
dano ambiental, o nexo causal deve levar em conta a conduta do agente e o prejuzo
causado, justificando a aceitao de excludentes de ilicitude, observando Reis
(2010, p. 66):
[...] ainda que se considere o meio ambiente como bem maior, a no
admisso de excludentes em sede de direito internacional, , a nosso ver,
uma situao utpica, a no ser quando expressamente prevista em
tratados que estipulem a responsabilidade objetiva. No cenrio
internacional, os Estados no esto em situao de igualdade, no
possuem os mesmos recursos e no esto subordinados a um poder
central, o que justifica que tenham suas responsabilidades atenuadas e por
vezes, excludas, dependendo da anlise do caso concreto []

importante frisar que, apesar de quando se trata de responsabilidade


subjetiva, impossvel no aplicar excludentes de ilicitude, porm, o artigo 26 do
Draft da CDI, garante que nada neste captulo preclui a ilicitude de qualquer ato de
um Estado que no esteja em conformidade com uma obrigao advinda de uma
norma peremptria de direito internacional geral.
Assim, considerando-se os princpios gerais das normas internacionais do
meio ambiente e o artigo mencionado, para Reis (2010), com a entrada em vigor do
Draft, no seriam admitidas excludentes em se tratando de ofensa a qualquer
obrigao internacional em relao proteo ao meio ambiente, e que, enquanto
existe a possibilidade de excludente, indispensvel uma anlise minuciosa do caso

3
35

concreto para a aplicao ou no de excludente de ilicitude.


Encontrando fundamento dentro do artigo 51 da Carta da ONU que garante
ao Estado seu direito de legtima defesa individual ou coletiva em caso de ataque
armado, tratando-se de um princpio aceito universalmente, pressupondo que, no
caso de uma agresso injusta contra um membro das naes unidas, havendo uma
reao imediata do Estado, elencam Accioly e Silva (2002), que tal reao dever
ser adequada agresso ou perigo iminente, essa reao pode ser defensiva ou
ofensiva, por parte do Estado, contra uma atitude de fora, considerada ilcita,
praticado por outro Estado ou Organizao Internacional.
Ramos (2004) aponta que a doutrina tambm diverge, ao adentrar neste
tpico, no entanto, majoritariamente, considera que o artigo 51 reduziu o uso da
legtima defesa somente s hipteses de ataque armado, no entanto, outra parte,
minoritria, da doutrina, considera que tal conceito pode ser ampliado, abrangendo
os casos de agresso econmica ou poltica.
Para o Professor Soares (2003), ao se considerar o desrespeito proteo ao
meio ambiente, ainda que seja consequncia de grave violao internacional, no se
configuraria ataque armado e no justificaria a legtima defesa, dando o exemplo da
Guerra do Golfo, no qual o Conselho de Segurana da ONU, ao autorizar
interveno armada no Iraque, autorizou devido agresso armada de um pas
contra um membro da ONU e no devido poluio cometida pelo Iraque ao poluir
as guas do Kuwait ao lanar petrleo no Golfo Prsico.
Nas palavras de Reis (2010) A violao do meio ambiente pode ser utilizada
como forma de coao ou ameaa, surtindo efeitos to nocivos quanto os de um
ataque armado, observando que, quando o Iraque poluiu intencionalmente as guas
do Golfo Prsico, prejudicou diretamente o outro Estado, cabendo averiguao da
violao ambiental, e se ela teria sido utilizada como outro meio de ameaa, alm do
ataque armado.
Alm da legtima defesa, previstas no artigo 22 do Draft da CDI, essas
represlias so atos lcitos praticados como forma de rebater atos ilcitos praticados
por um Estado contra outro.
Tem a mesma funo da legtima defesa, somente podendo ser utilizada aps
o Estado ofendido sofrer um ataque, e, conforme Accioly e Silva (2002), a represlia
deve ser a nica forma encontrada pelo Estado para combater o ilcito suportado.
Essas medidas seriam ilcitas caso no fossem represlias a outro ilcito praticado,

3
36

portanto, a excludente s existe se houverem dois Estados em confronto, no


podendo ser invocada contra um terceiro Estado que seja eventualmente
prejudicado pelo confronto dos outros dois.
Reis (2010) aponta que, ao colocar tal excludente em termos ambientais,
deve-se atentar para o perigo de as contramedidas serem utilizadas a ttulo de
reao a uma violao ambiental quando, na verdade, podem mascarar polticas de
proteo de mercados.
Existe tambm a prescrio liberatria que constitui o silncio do Estado
ofendido em relao ao dano suportado aps um grande intervalo de tempo, sendo
aceito pela jurisprudncia internacional, embora no existam regras claras, inclusive
sobre o lapso temporal necessrio para que a excludente ocorra.
Em relao ao dano ao meio ambiente, Reis (2010) observa que a excludente
deve ter aplicao limitada, afinal, geralmente os efeitos de danos ambientais so
sentidos no decorrer do tempo, existindo grandes distancias temporais entre conduta
e sequela.
Exemplo prtico o caso dos danos sofridos devido a poluio ou atividade
nuclear, cujos efeitos demoram anos, e algumas vezes, dcadas, para serem
sentidos.
A no considerao de tal excludente dentro do direito internacional do meio
ambiente tambm pode levar em conta o fato do instituto ser considerado direito
humano de terceira gerao, e, portanto, tem caracterstica de imprescritibilidade,
com a capacidade ser reclamada a qualquer tempo.
No Brasil, a doutrina pacfica ao afirmar que, como o direito ao meio
ambiente direito fundamental, a pretenso reparao de danos a ele
imprescritvel.
No artigo 23 do Draft da CDI, encontra-se o caso fortuito ou fora maior, que
acontece quando o ilcito ocorre em funo de evento que esteja alm do controle do
Estado e o impea de agir de outra forma seno a de causar o dano.
Tal impossibilidade pode ocorrer devido a algum acontecimento natural como
inundaes, terremotos ou em funo da interveno humana, como nos casos de
perda de parte do territrio ou no caso de revolta armada, que decorram de
interferncia de um terceiro Estado.
Em relao ao meio ambiente, essa excludente, ainda que se leve em conta
as responsabilidades comuns, mas diferenciadas atribudas aos Estados, conforme

3
37

elenca Reis (2010), a alegao de crise econmica ou poltica no justifica o


desleixo do Estado em relao a suas obrigaes ambientais, e, o prprio artigo 23
exclui a aplicao dessa excludente se a situao de fora maior for uma sequela
independente ou combinada com outros fatores, de uma conduta estatal que tenha
provocado o dano, ou quando o prprio Estado assume o risco.
Outra excludente o estado de necessidade, prevista no artigo 25 do Draft da
CDI, e tal artigo dispe que o estado de necessidade no pode ser evocado por um
Estado como causa de excludente de ilicitude de um ato violador de suas obrigaes
internacionais, a menos que seja o nico meio de resguardar um interesse essencial
do Estado contra um perigo iminente e no prejudique interesses essenciais de
outro Estado.
uma excludente que utilizada apenas em casos excepcionais, pois,
diversamente do que ocorre com represlias ou legitima defesa, o estado de
necessidade no exige quaisquer atos prvios do Estado ofendido, afetando
Estados inocentes.
Apesar da cautela com a qual deve ser aplicada, tal excludente inclusive tem
jurisprudncia internacional, as quais algumas so citadas no Draft, para melhor
compreenso de sua utilizao.
Reis (2010) ao comentar a excludente, cita inclusive um caso constante no
Draft, diretamente ligado ao meio ambiente, no qual, por trs do interesse ambiental,
alegado por essencial, podiam-se vislumbrar interesses econmicos.
O caso da Jurisdio das Peixarias (Fisheries Jurisdiction Case), no qual o
Canad, em 1994, por um ato declarou que os estoques do peixe rodovalho
estavam em extino, e as medidas regulatrias adotadas pela Organizao das
Peixarias do Atlntico Norte (Nafo) eram ineficientes, resolvendo o Canad tomar
medidas urgentes para a preveno dos estoques do peixe. Aps, interveio contra
pesqueiros espanhis, gerando conflitos com a Espanha e Unio Europeia,
alegando a Espanha que a medida tomada pelo Canad, de que queria resguardar a
preservao dos peixes, no podia ser aceita, j que a Nafo estabelecia tal
regulamento prevendo a proteo e o Canad assinara tal regulamento, pois fazia
parte da Conveno.
Existe tambm a renncia do indivduo lesado, que uma excludente
diretamente ligada proteo diplomtica, anteriormente estudada, e significa a
renncia do Estado ofendido proteo oferecida.

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38

Conforme instrui a doutrina, um particular pode abdicar ao amparo


diplomtico de seu pas em um contrato estabelecido com um governo estrangeiro,
dando privilgios ao Estado com o qual contratou, sendo assim, os outros Estados.
Pontuam Accioly e Silva (2002), que essa renncia a chamada doutrina
Calvo, criada em 1868 por Carlos Calvo, ministro das relaes exteriores da
Argentina.
De acordo com esse posicionamento, o sujeito pode, em um negcio jurdico,
incluir uma clusula na qual abdica da proteo diplomtica de seu Estado patrial,
no caso de surgirem discusses quanto ao referido negcio, dessa forma, os
Estados estrangeiros deveriam negar proteo diplomtica, ainda que requisitado,
ao seu nacional, sendo os tribunais locais os nicos com competncia para analisar
controvrsias no negcio jurdico.
A clusula Calvo amplamente criticada por parte da doutrina pelo fato da
proteo diplomtica ser um direito do Estado e no do indivduo, que portanto no
poderia renunciar a algo que no seu, porm, a clusula foi eficaz tanto na prtica
quanto na jurisprudncia internacionais, sendo aplicada em contratos de concesso
firmados, nos quais estrangeiros renunciam proteo diplomtica de seus
respectivos pases, comprometendo-se a se submeter competncia jurdica local,
se surgirem complicaes em relao aos contratos, quanto sua execuo ou
inexecuo, explicando Accioly e Silva (2003), que a nulidade da clusula Calvo
pode ser alegada sob o argumento de que a proteo diplomtica constitui, antes, o
exerccio de um direito e um interesse do Estado reclamante do que um direito ou
interesse do seu nacional.
Alm disso, Reis (2010) pontua que parte da doutrina compreende que a
proteo diplomtica est no campo dos direito individuais disponveis, podendo,
portanto, ser renuncivel a qualquer tempo.
Bem como o consentimento do Estado prejudicado, previsto no artigo 20 do
Draft da CDI, que o consentimento vlido dado por um Estado a outro, que exclui a
ilicitude do ato que venha a causar dano.
Em relao matria ambiental, um exemplo clssico a permisso de um
Estado para que o outro realize em seu territrio, testes nucleares, uma atividade
que, isoladamente, j representa risco de dano ambiental.
Reis (2010) aponta que essa excludente deve ser vista com reservas ao ser
aplicado em relao ao meio ambiente, pois questes atinentes ao meio ambiente,

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39

na grande maioria das vezes, no se limitam esfera local, adquirindo dimenses


globais.
De tal forma, ainda que um Estado permita que o outro pratique atos de
ilicitude que tenham por consequncia a degradao ambiental, no haver
excludente de ilicitude, seja diante do Estado ofendido ou perante a comunidade
internacional, quando se tratar de rea que tenha importncia global.
Por fim, a excludente da culpa da vtima, que, conforme aponta Reis (2010)
uma excludente, na qual a responsabilidade do Estado abrandada ou at mesmo
excluda quando o lesado d causa ao dano que sofreu, no sendo aplicvel ao se
abordar questes ambientais, pois a combinao de fatores que levam
deteriorao ambiental e do interesse global presente, a quantidade de vtimas e
causas prejudicam a aplicao da excludente em questes relacionadas ao meio
ambiente.

3.7 A REPARAO DO DANO

Conforme alhures exposto, ao se verificar a existncia de responsabilidade


internacional, o Estado ofendido tem direito reparao do dano por parte do
Estado ofensor, conforme aponta Reis (2010), no plano internacional, a reparao
do dano pode ocorrer por meios diplomticos, polticos, jurisdicionais ou por
arbitragem, no entanto, na prtica, a forma como ocorrer a reparao depende da
natureza e gravidade do dano, das condies econmicas, polticas e sociais tanto
do Estado ofendido, como do ofensor.
Em geral, os Estados acordam em reparao monetria, pois, diversas vezes,
ainda que a reparao das coisas no estado em que se encontravam seja desejada,
tal artifcio torna-se impossvel, especialmente no caso de dano ambiental, que
termina por no recompor o espao fsico afetado satisfatoriamente, portanto, uma
reparao monetria visa tambm um carter preventivo, que inibiria as atividades
de futuras agresses. Em relao reparao por danos morais, tal pode dar-se por
reconhecimento formal do carter ilcito do ato ou por meio de pedido de desculpas.
A grande questo em relao reparao do dano como chegar a uma
justa indenizao. A doutrina pacfica sobre o fato de que tal compensao deve

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40

ser acrescida de juros de mora, objetivando atingir um montante que compense pelo
menos parte da extenso do dano sofrido, seno um todo. Em relao aos lucros
cessantes, devido s dificuldades em estimar-se seu montante, jurisprudncia e
doutrina divergem quanto sua incluso.
Para alcanar-se o nvel mais prximo de reparao integral do dano,
imperativa a combinao de diversas espcies de reparao.
Constante no Draft da CDI no artigo 30, alnea a, a cessao do
comportamento ilcito frequentemente confundida com a restituio em espcie e
analisada, de acordo com Reis (2010), em conjunto com outras formas de
reparao, sendo considerada pelo relatrio da CDI fora da moldura da reparao
em sentido prprio.
Tal entendimento se explica pela diferente funo desse instituto, que tem
carter preventivo, alm do fato de referir-se ao ilcito em si mesmo e no s suas
consequncias jurdicas, ao contrrio das demais formas em sentido amplo.
Chega-se concluso de que, ainda que a cessao tenha influncia na
reparao em favor do Estado prejudicado, j que o prosseguimento do ato ilcito
ter influncia direta no alcance dos danos causados, tendo por consequncia
tambm influncia na quantidade e qualidade da reparao do dano, o instituto
estudado neste tpico est diretamente relacionado preservao da regra primria,
que se compe na obrigao de direito internacional que, uma vez no adimplida d
vazo obrigao secundria de reparao de dano e aplicao de sano.
Soares (2003) exemplifica que a cessao do ilcito se igualaria a uma
restituio integral a extino de uma ocupao territorial, mostrando casos em que
se poderia cumular um pedido de cessao com pedido de reparao de danos,
citando o anteriormente mencionado caso da Fundio Trail, que alm de pedirem o
fechamento da fbrica que emitia os gases nocivos ou reduo de suas atividades,
foi requerida indenizao pelos danos sofridos.
Dentro da responsabilidade internacional do Estado por dano ambiental, a
cessao do comportamento ilcito mais importante entre os outros remdios,
observando os valores de necessidade de cooperao entre os Estados na
preservao do meio ambiente, que so o fundamento do Direito Internacional
Ambiental, alm de obviamente vislumbrar-se um carter preventivo em relao
sano devido inadimplncia de uma obrigao internacional relacionada ao meio

4
41

ambiente, que demonstra um dos principais objetivos das normas internacionais de


proteo ambiental, ou seja, evitar o dano impreterivelmente.
importante ressaltar que a cessao do comportamento ilcito no tem por
objeto extinguir as consequncias do ato ilcito, seu objeto o ilcito em si, portanto
a obrigao do Estado ofensor de cessar a conduta ilcita e cumprir a regra primria
de Direito Internacional no est ligada a qualquer tipo de reclamao do Estado
prejudicado, ou seja, a cessao da conduta no ir abrandar um possvel pedido de
indenizao, por exemplo.
Tambm, conforme aponta Reis (2010), em alguns casos, alm da cessao
da conduta, existe a possibilidade de a mesma ao constituir tambm a restituio
em sentido estrito, que ser exposta posteriormente.
Localizada na alnea b do artigo 30 do Draft da CDI, as seguranas e
garantias de no repetio apontam que o Estado responsvel por um ilcito
internacional tem a obrigao de oferecer as seguranas necessrias e garantias
contra a no repetio, se as circunstncias requererem.
Apontadas por Reis (2010) como propensas a restabelecer a confiana entre
os Estados envolvidos no ilcito, esto fundadas na pretenso de continuar a
relao, ainda que esta tenha sido afetada pelo dano, sendo requeridas na maioria
das vezes, juntamente com a satisfao, visando preservar o futuro de uma relao
abalada pelo ilcito.
Aplicando tal modalidade no Direito Ambiental, tais seguranas e garantias de
no repetio, so um importante instrumento na reparao do dano, pois garantem
que uma obrigao referente ao meio ambiente, ainda que tenha sido violada, no
ser desobedecida novamente.
A reparao em sentido estrito, tambm conhecida como stricto sensu ou
restitutio in integrum (restituio na ntegra) uma das formas de reparao em
sentido amplo, sendo ela a mais tradicional forma de medida repressiva por infrao
de uma norma internacional adotada pela doutrina do Direito Internacional das
responsabilidades, constando no projeto da CDI. Existem duas correntes
doutrinrias que explicam esse tipo de reparao.
Para uma parte, encabeada por Soares (2003), a restituio em sentido
estrito alude o restabelecimento do que existia antes do dano. Para outra corrente,
da qual Rezek (2007) compartilha o entendimento, a reparao em sentido estrito
o restabelecimento da situao que existiria se o dano jamais houvesse ocorrido.

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42

Seguir uma ou outra posio de relevncia singular, ao avaliar que a


posio que defende a reparao de forma que se restabelea a situao de forma
a restaurar o ambiente lesado como se o dano no houvesse ocorrido, consideram
os lucros cessantes, atribuindo reparao em sentido estrito uma qualidade
compensatria.
Em termos de Direito Ambiental, como bem elenca Reis (2010), a reparao
integral ou no do meio ambiente depende da adoo de uma posio ou outra.
sabido que na maioria das vezes, a simples restituio da situao passada no
ser suficiente para reparar o dano, j que o meio ambiente est sempre em
constante transformao e um dano ambiental, dependendo de suas propores,
poder interferir permanentemente em alguma situao futura, que no teria
ocorrido caso o dano no tivesse acontecido, como por exemplo, no caso de
poluio transfronteiria de rios que cause a morte da fauna. O simples ato de
despoluir o rio no ir reparar inteiramente o dano causado, portanto, caberia uma
restituio compensatria, nesse caso.
No artigo 35 do projeto da CDI sobre responsabilidade internacional do
Estado, a posio adotada a mais restrita, na qual a restituio consiste em
restaurar a situao que existia antes da provocao do dano, desde que tal
restaurao no seja materialmente impossvel e no envolva nus desproporcional
ao benefcio advindo da restituio em vez da compensao.
Tal opo por uma posio mais restrita tem a vantagem de concentrar-se na
situao real e no em uma situao hipottica do que poderia ter havido caso o
dano no houvesse ocorrido. Adotada tal posio, conforme o prprio relatrio da
CDI, a reparao poder ser integrada de uma compensao, objetivando atingir
uma reparao integral do dano que o ilcito causou.
Todavia, conforme elenca o professor Soares (2003) a jurisprudncia adota,
conforme a anlise de cada caso concreto, uma posio ou outra seja criando a
situao que existia antes do dano, restabelecendo a relao original entre as partes
ou restabelecendo uma situao que existiria ou teria existido se o dano jamais
tivesse ocorrido.
A literatura e doutrina estudadas apontam frequentemente dois exemplos
claros de ambas as posies. Na situao de adoo de posio mais restrita, a
deciso da Corte Centro-Americana de Justia (primeira Corte Internacional de
Justia, que existiu brevemente) em uma disputa entre El Salvador e Nicargua, na

4
43

qual os dois Estados entraram em litgio devido ao Tratado de Bryan-Chamorro,


firmado entre Estados Unidos e Nicargua, o qual estabelecia que o governo da
Nicargua concedesse em favor dos Estados Unidos uma rea para a instalao de
uma base naval, ameaando a segurana nacional de El Salvador, que tambm
detinha propriedade das guas do Golfo de Fonseca, e seria prejudicado pelo
acordo entre os outros dois Estados. El Salvador foi vencedor da disputa, e foi
estabelecido que o governo da Nicargua restabelecesse e mantivesse a situao
preexistente entre si e El Salvador antes do tratado.
O caso da fbrica de Chorzow vem como exemplo prtico dentro da
responsabilidade internacional do Estado de se restaurar uma situao preexistente,
quando Alemanha e Polnia entrarem em litgio, tendo a Polnia promovido a
nacionalizao da fbrica em questo, cujo capital de aes majoritariamente
pertencia Alemanha. A Corte Internacional de Justia, em sentena de 13/09/1928,
adotou a posio de que a reparao deveria fazer desaparecer todas as
implicaes do ato ilegtimo, restabelecendo a situao preexistente se o ato
praticado pela Polnia no houvesse ocorrido, conforme aponta Soares (2003,
p.774):
O princpio essencial que decorre da noo mesma de fato ilcito e que
parece se depreender da prtica internacional, notadamente da
jurisprudncia dos tribunais arbitrais, que a reparao dever, tanto
quanto for possvel, apagar todas as consequncias do ato ilcito e
restabelecer o estado que verossimilmente existiria se dito ato no tivesse
sido cometido.

Ainda em relao restituio em espcie, observa-se que a doutrina ainda


distingue em forma de outra modalidade, a restituio material e a restituio
jurdica.
A restituio material no apresenta maiores problemas quanto sua
definio. Conforme aponta Reis (2010) ela se d com a devoluo material do
objeto ou o retorno de pessoa ao Estado lesado.
Esse tipo de restituio se mostra, no raras vezes, praticamente impossvel,
porm, existem alguns exemplos na jurisprudncia, como no caso do Templo de
Preah Vihear, no qual as partes adversas eram Tailndia e Camboja, que pleiteavam
objetos retirados do templo mencionado pelo primeiro Estado, localizado no segundo
Estado, o qual a Corte Internacional de Justia decidiu em favor do Camboja.
No que concerne restituio jurdica, conforme tambm elenca Reis (2010),
essa acontece quando a restituio alude na alterao da regra legal do Estado que

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44

tenha sido autor, ou das relaes jurdicas entre o Estado autor e um ou mais
Estados.
Um exemplo claro de restituio jurdica, o j citado caso da situao entre
Nicargua e El Salvador, pois o reconhecimento do direito de El Salvador implicou
em alteraes no Tratado de Bryan-Chamorro, estabelecido entre Estados Unidos e
Nicargua.
Em relao ao Direito Internacional Ambiental, Soares (2003) aponta a
questo da impossibilidade material da restituio da situao anterior, e que, no
caso de uma restituio material, existe a forte probabilidade de no se realizar, fato
que no se verifica quando se fala em restituio jurdica. Ao ocorrer um dano
irreversvel ou o desaparecimento de uma coisa infungvel, o que tornar impossvel
sua restituio, necessrio partir-se para outras formas de reparao, que
substituam a coisa danificada ou extinta.
No Direito Internacional Ambiental, esse fenmeno tem consequncias ainda
mais drsticas, como no caso de, por exemplo, uma poluio constante e pequena,
cuja interrupo ou amenizao no melhoraro imediatamente seus efeitos na
gua ou atmosfera de um Estado vizinho, cujo meio ambiente j foi poludo pelas
atividades do Estado poluidor, h de ser considerada, portanto, materialmente, uma
restituio impossvel, dando causa a uma indenizao, utilizando-se a modalidade
de restituio jurdica.
Prevista no artigo 36 do Draft da CDI, a compensao, conforme aponta Reis
(2010) a forma de reparao mais comum, pois, geralmente a mais buscada.
A compensao, conforme Soares (2003) caracterizada por no possuir
funo punitiva ou aflitiva em relao ao Estado violador de uma obrigao
internacional, quando essa funo tpica de outras modalidades de reparao do
dano. um ressarcimento no sentido tcnico-jurdico, equalizando os valores entre
coisas fungveis, visando somente cobrir os danos materiais diretamente suportados
pelo Estado ofendido, sem o intuito de servir como medida punitiva.
A doutrina e jurisprudncia so pacficas quanto admisso de juros de mora
e danos emergentes no valor da indenizao pelos danos que o Estado lesado
tenha sofrido, compreendidos como danos diretos ao patrimnio, ou seja, os danos
gerados por causa da prpria leso. No entanto, existem divergncias relacionadas
ao pagamento de lucros cessantes, de acordo com as consideraes de Soares
(2003, p. 770):

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45

Na verdade as dificuldades em conceder os lucros cessantes prendem-se


intricada questo da determinao dos nexos causais entre o dano e o ilcito
[...] e a outra menos complexa, da previsibilidade do autor do dano em
relao aos resultados danosos pessoa lesada.

Rezek (2007), no entanto, alega que a indenizao justa deve compreender o


correlativo ao que no Brasil intitula-se de juros moratrios, que resultam do tempo de
espera, pela vtima, do recebimento real do que lhe devido, compensando
tambm, conforme o caso concreto, os lucros cessantes, no os danos indiretos,
que so aqueles relacionados ao dano causado remotamente ou correlato, mas sim
aos danos causados que tenham sido resultado imediato e direto do ato ilcito.
Reis (2010) observa que a incluso dos lucros cessantes deve ser ponderada
e analisada conforme o caso concreto, considerando a previsibilidade e o nexo de
causalidade entre o dano e o ilcito.
Em relao aos danos ao meio ambiente, tal critrio torna-se ainda mais difcil
ao se avaliar tal questo, pois, conforme afirma Tessler (2004) o juzo crtico de
perdas de ganhos deve ser utilizado nesse caso, pois o dano ambiental pode trazer
graves sequelas sade humana, e, em funo da degradao do meio ambiente,
tambm pode perder-se um negcio. Tal possibilidade pode ser visualizada no
exemplo citado anteriormente, do caso do Sr. Poro e da indstria francesa Houillres
Du Bassin de Lorraine, proprietrio de um restaurante atingido pela poluio da
indstria.
Observa-se, conforme bem aponta Reis (2010), que no existe critrio
totalmente objetivo para avaliao do dano ambiental, e que esta, especialmente
quando se trata de bens como o ar e a biodiversidade, uma tarefa extremamente
complexa e difcil, compreendendo que diferentes critrios podem ser acertados
para se chegar a uma soma justa, dentro da razoabilidade que se deve ter quando
se fala em dano ambiental, verificando-se uma disposio em utilizar rotativa e
cumulativamente, a reparao em espcie e a indenizao dentro dos limites da
reparao do dano.
Tambm inclusa no projeto da CDI sobre responsabilidade internacional, est
prevista no artigo 37, prevendo que o Estado responsvel por um ilcito internacional
est obrigado a dar satisfao pelo dano causado na medida em que tal satisfao
no possa ser realizada por meio de restituio ou compensao, consistindo em
um reconhecimento da infrao, declarao de pesar, pedido de desculpas formal ou
semelhante, no devendo ser desproporcional ofensa causada e, sem inteno

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46

de humilhar o Estado ofensor.


Tal modalidade d a entender que o dano que lhe d causa tem razes de
ordem poltica ou jurdica, apontando o Professor Soares (2003) que alguns
doutrinadores consideram que a implicao de uma nomenclatura moral seria
imprpria ao se referir a danos sofridos na ordem internacional por um Estado,
afirmando ainda que a satisfao uma das formas mais tpicas de reparao
quando se fala em dano no Direito Internacional.
Ao se tratar de meio ambiente, conforme aponta Reis (2010), tal modalidade
se mostra ter importncia poltica em conjunto com a opinio pblica, que ocorre
quando um Estado reconhece que cometeu uma infrao a uma obrigao
internacional, sendo um mecanismo importante, nas palavras de Soares (2003), a
publicidade do comportamento perante a comunidade internacional, ainda que exista
o pagamento de uma quantia simblica, que pode parecer ineficaz quando se
considera o dano causado, na questo da reparao do dano ambiental, no sistema
da responsabilidade internacional subjetiva do Estado, verifica-se a fora dos
movimentos da opinio pblica nacional ou internacional, que podem ser mais
eficazes, ponderando os relacionamentos e imagem dos atores internacionais.

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47

4 FONTES DO DIREITO INTERNACIONAL AMBIENTAL

De acordo com Roessing Neto (2006) a classificao tradicional do Direito


Internacional pode ser usada para organizar as fontes do Direito Internacional
Ambiental, encontradas no artigo 38 do Estatuto da Corte Internacional de Justia,
que so:
a) convenes Internacionais (tratados);
b) costume internacional;
c) decises judiciais;
d) ensinamentos dos doutrinadores qualificados
e) princpios gerais do direito reconhecidos pelas naes civilizadas.
Essas fontes tornaram-se, conforme observa Valado (2003) estaca
conceitual, que serve de base para que a maioria dos doutrinadores elabore suas
concepes de fontes do Direito Internacional [...].
Alm dessas fontes, existe uma discusso sobre se as Resolues da ONU
poderiam ser consideradas fontes do Direito Internacional, especialmente no campo
do Direito Internacional Ambiental onde se observa uma intensa propagao da
utilizao de um instrumento jurdico que referido como soft laws, que sero
abordadas mais adiante, e se tornaram bastante proeminentes, influenciando
diretamente no instituto do Direito Internacional Ambiental.

4.1 CONVENES INTERNACIONAIS (TRATADOS)

Birnie e Boyle (2002) definem os tratados como acordos escritos ou orais,


entre organizaes internacionais e Estados, regidos pelo Direito Internacional,
enquanto outros doutrinadores, como Seitenfus e Ventura (2003), que se referem a
eles como acordos concludos dos quais fazem parte dois ou mais sujeitos membros
do Direito Internacional onde tais acordos esto destinados a produzir certos efeitos
jurdicos, sendo eles regidos pelo Direito Internacional, bem como outros os
consideram regras estabelecidas expressamente reconhecidas pelos Estados que
os em questo, conforme elencam Sunkin, Ong e Wight (2001, p. 3):

4
48

Regras expressamente estabelecidas reconhecidas pelos Estados em


questo, as convenes internacionais ou tratados representam a mais
clara forma de obrigao legal entre os Estados. Portanto, vem sido
sugerido que a existncia de um tratado relacionado a qualquer assunto em
particular ir normalmente providenciar uma afirmao mais clara e
conclusiva dos direitos e deveres dos Estados-partes para suas relaes um
com o outro. Tratados geralmente requerem, em adio a sua assinatura, na
concluso das negociaes, ratificao pelas partes. No caso de tratados
multilaterais, a ratificao por um nmero mnimo de Estados-partes
frequentemente requerido antes que eles entrem em vigor (ainda assim
apenas entre aqueles Estados que o ratificaram). Regras relativas
concluso, aplicao, interpretao, reserva, alterao, invalidao,
suspenso e resciso dos tratados so encontradas na Conveno de
Viena, de 1969 na Lei dos Tratados, a qual codifica e em certos aspectos
adiciona ao costume internacional sobre o assunto.3 [traduo nossa]

Um tanto quanto recentes, os tratados que versam sobre a questo ambiental


so sempre polmicos, e, apesar de as conferncias parecerem nunca chegar a um
resultado definitivo, sugerindo uma procrastinao dos assuntos mais urgentes e,
consequentemente, os que causariam abalo ou perdas para a maioria das estruturas
econmicas tanto de pases desenvolvidos quanto de pases em desenvolvimento,
so uma fonte fundamental, pois expressam de forma clara e concisa as obrigaes
e direitos das partes signatrias.
O mencionado litgio entre Argentina e Uruguai um exemplo clssico de
como os tratados funcionam, e na deciso da Corte Internacional de Justia que
analisou o tratado bilateral entre os dois Estados, que o Uruguai seria responsvel
pelos riscos e danos derivados da instalao da fbrica em questo, utilizando-se da
responsabilidade objetiva como soluo demonstra no s a possibilidade da
responsabilizao internacional estatal pelo dano ambiental causado, como a
tendncia a utilizar-se da responsabilidade objetiva como meio mais eficaz para
decidir litgios relacionados s questes das leses ao meio ambiente.
Conforme observa Roessing Neto (2006), apesar dos tratados no serem
obrigatrios para os pases que se recusam a ser parte deles, eles acabam
tornando-se um tipo de obrigao moral, e como passar do tempo, ganham status

Establishing rules expressly recognised by the States concerned, international conventions or


treaties represent the clearest form of legal obligations between States. Accordingly, it has been
suggested that the existence of a treaty relating to any particular matter will usually provide a clear
and conclusive statement of the rights and duties of the States parties to it in their relations with each
other. Treaties often require, in addition to signature at the conclusion of negotiations, ratification by
parties. In the case of multilateral treaties, ratification by a minimum number of States parties is often
required before they come into force (and then only between those ratifying States). Rules concerning
the conclusion, application, interpretation, reservation, amendment, invalidation, suspension, and
termination of treaties are set down in the 1969 Vienna Convention on the Law of Treaties, which
codified and in certain respects added to the customary international law on the subject.

4
49

de direito costumeiro, tornando-se, em longo prazo, obrigatrios aos Estados que


no eram signatrios do tratado desde o incio, tal qual expe-se a seguir.

4.2 COSTUME INTERNACIONAL

Ao analisar o costume internacional, Sunkin, Ong e Wight (2001, p. 4)


observam que:
Enquanto so uma significante fonte de obrigaes legais internacionais
entre Estados em geral, o costume internacional preenche um papel menos
significante no direito internacional ambiental. Isso devido ao fato de que
regras de costume geralmente tomam tempo para se desenvolver, e
raramente preenchem os requerimentos especficos do direito internacional
ambiental. amplamente aceito que dois primordiais elementos so
exigidos a estar presentes no estabelecimento de quaisquer regra de
costume internacional. Essas so, primeiramente, o elemento fsico,
evidenciado por padro consistente de prtica pelos Estados e em segundo,
o elemento psicolgico de aceitao pelos Estados, nos quais tal ao seja
requerida ou permitida por lei, o chamado critrio opinio jris. A presena
desses dois elementos, de prtica estatal e opinio jris, suficiente para
provar a existncia de uma regra vinculante de costume internacional. 4
[traduo nossa]

A definio de costume internacional vem amparada em Seitenfus e Ventura


(2003), que o fixam como prtica de aceitao geral que se converte em direito.
Especificando que tal fonte tem elementos material e subjetivo, nos quais o material
seria a repetio de atos, comportamentos e opinies, na administrao de suas
relaes externas ou da organizao interna, pelos sujeitos de direito internacional".
Enquanto o elemento subjetivo se daria na "existncia, livremente consentida, de
uma convico por parte dos sujeitos, no sentido de que sua [do costume] aplicao
obrigatria".
Segundo Roessing Neto (2006), o costume internacional foi por um longo
tempo a fonte central do Direito Internacional, cessando depois da Segunda Guerra
Mundial, devido ao grande nmero de novos membros da comunidade internacional,
4

While being a significant source of international legal obligations between States generally,
customary international law fulfils a less significant role in international environmental law. This is
because customary rules generally take time to evolve and rarely fulfil the specific requirements of
international environmental law. It is widely accepted that two main elements are required to be
present in the establishment of any particular rule of customary international law. These are, first, the
physical element as evidenced by a general and consistent pattern of State practice and secondly, the
psychological element of acceptance by these States that such practice is either required or allowed
by law, the so-called criterion of opinio juris. The presence of these two elements, of State practice
and opinio juris, is sufficient to prove the existence of a binding rule of customary international.

5
50

alm do surgimento de outros problemas, como o abordado nessa pesquisa,


tornando complexa a utilizao de um costume internacional uniforme, em um
mundo dividido em mais de 190 Estados, sendo atualmente uma fonte secundria.
No entanto no se pode dizer que, quando uma conveno internacional ou
tratado, alhures abordado, se torna costume internacional, ele seja utilizado como
fonte secundria para a eventual aplicao da responsabilidade internacional
ambiental, pois realmente se torna a exceo regra quando se diz respeito ao
mundo globalizado da atualidade.
Utilizando tal fonte, pode-se vislumbrar um desdobramento diferente, por
exemplo, no caso emblemtico de poluio nuclear ocasionado pela exploso
qumica em um dos reatores nuclear de Chernobyl, na atual Rssia, percebido por
uma das centrais na Sucia, e somente admitido pelo governo sovitico aps grande
presso internacional. Embora o governo admitisse a morte de somente duas
pessoas, e radiao acima dos nveis permitidos somente em vinte e nove pessoas,
a radiao nuclear causou danos a um nmero ainda incalculvel a milhares de
pessoas, direta e indiretamente, no se abstendo ao territrio sovitico, atingindo,
devido aos ventos, pases como ustria, Hungria, Itlia, Iugoslvia, Reino Unido,
Alemanha, Sucia e Sua.
Esse caso, embora vastamente debatido doutrinariamente, no teve maiores
desdobramentos,

pois,

apesar

de

existir

Conveno

de

Viena

sobre

Responsabilidade por Danos Nucleares de 1963, o Estado causador do acidente, a


atual Rssia, no era parte deste tratado.
Havendo, no entanto, outra conveno, essa tendo como partes todos os
Estados envolvidos, a qual era a Conveno de Poluies Atmosfricas
Transfronteirias de Longa Distncia, adotada em Genebra, em 1979, esta no pde
ser invocada, pois exclua expressamente, de seu mbito de incidncia, poluies
transfronteirias advindas de acidentes nucleares. A soluo possvel seria aplicar
normas no escritas do Direito Internacional e da Agncia Internacional de Energia
Atmica, que no regulam temas concernentes responsabilidade dos Estados.
Se tal tratado poca dos fatos fosse costume internacional, poderia ser
aplicado na situao, porm, de acordo com o exposto, hipottica situao seria
difcil de ocorrer, dado ao fato da necessidade de tempo para que um tratado to
impactante para os interesses econmicos estatais se torne costume internacional.
Na recente catstrofe japonesa, onde um terremoto causou danos s usinas

5
51

nucleares daquele pas, ocasionando vazamento radioativo, pode-se afirmar,


conforme Kidd (2011), que havendo danos transfronteirios, sendo que as Filipinas
at o presente momento j foi atingida pela radiao japonesa, tratados em relao
a danos nucleares no podero ser aplicados ao Japo, que no signatrio deles,
mantendo sua prpria legislao interna, porm, nesse caso, a Agncia Nacional de
Energia Atmica, do qual o Japo e a maioria dos Estados fazem parte, em seu
estatuto, determina que os Estados devem manter fundos de compensao para
eventuais danos que ultrapassem as fronteiras estatais.
Observa-se de tal forma que, apesar da possibilidade de responsabilizao
internacional por dano ambiental existir, no caso em tela vislumbra-se o empecilho
do Estado em questo no ser signatrio do tratado que levaria responsabilizao
estatal, concluindo-se que os danos causados alm das fronteiras japonesas
hipoteticamente se reparam sob o crivo da legislao do Estado causador do dano.

4.3 PRINCPIOS GERAIS DO DIREITO RECONHECIDOS PELAS NAES


CIVILIZADAS

De acordo com Birnie e Boyle (2002), esses princpios seriam os


reconhecidos por todos os seres humanos racionais, afirmando que era assim que
alguns membros do comit preparatrio do Estatuto da Corte Internacional de
Justia enxergavam essa fonte, enquanto outros membros do mesmo comit
entendiam que tal fonte seriam os princpios resultantes da vontade dos Estados.
Conforme observa Andrade Pereira (2006, p. 02)
[] expresso 'reconhecidos pelas naes civilizadas causou muita
polmica pois alega-se que teria carter discriminatrio. Segundo o Comit
de Juristas que elaborou o projeto do Estatuto de Haia, eles seriam os
princpios aceitos pelas naes in foro domestico, tais como certos
princpios de processo, o princpio da boa-f e o princpio da res judiciata.
.

Ainda assim, conforme elenca Roessing Neto (2006) pode ser vista como um
consentimento para que a Corte Internacional de Justia utilize tais princpios como
fonte secundria, de forma que nenhuma demanda fique sem soluo, no caso de
lacuna da lei, as preenchendo de forma a proporcionar para todas as demandas a
garantia de soluo.

5
52

No entanto, apesar de no serem utilizados sempre, considerando que so


secundrias, interpretam um importante papel no Direito Internacional Ambiental,
como Sunkin, Ong e Wight (2001, p. 4-5) analisam:
De certa forma, tem sido argumentado que a lei internacional inclui
princpios que tenham sido reconhecidos pelos prprios Estados como
relaes governamentais entre eles, seja geral o especificamente. Tais
princpios substanciais incluem a proibio contra o uso da fora, princpios
bsicos de direitos humanos, a liberdade dos mares e a preveno de
danos a territrio de outro Estado. O reconhecimento desses princpios
substanciais de direito internacional, em adio aos cada vez mais
comumente procedimentos aceitos, refora a sujeio de aplicabilidade do
direito internacional, em especial o direito internacional ambiental. 5 [traduo
nossa]

Exemplos de tais princpios podem ser, dentre outros, o princpio da


coexistncia pacfica, princpio da boa f, o pacta sunt servanda, ou seja, os acordos
devem ser cumpridos, princpio da soluo pacfica de controvrsias, princpio da
obrigao de reparar o dano, que, facilmente, podem ser aplicados no instituto da
responsabilizao internacional por dano ambiental.
O princpio da boa-f j foi, conforme aponta Reis (2010), objeto de exame
pela Corte Internacional de Justia, em um julgamento relacionado paralisao de
testes nucleares realizados pela Frana na Polinsia Francesa entre os anos de
1960 e 1970, no qual a Austrlia alegava que a Frana, com a realizao de tais
testes na atmosfera, acabava lanando material radioativo no territrio australiano,
enquanto a Frana afirmava que a radiao atmica lanada na atmosfera era
infinitesimal, impossibilitando a ocorrncia de qualquer dano, levando a questo
Corte Internacional.
A Corte no adentrou no mrito da questo, pois, entendeu que, com o fato
da Frana j haver paralisado os testes, o objeto da disputa em questo no mais
existia, porm, na resoluo da disputa, considerou que houve, por meio do princpio
da boa-f, com as declaraes pblicas da cessao da realizao dos testes, o
nascimento de uma obrigao jurdica unilateral da Frana para com a Austrlia,
vinculando o primeiro ente estatal a essas declaraes.

On the other hand, it has been argued that international law includes principles which have been
recognized by the States themselves as governing relations between them, either generally or
specifically. Such substantive principles include the prohibition against use of force, basic principles of
human rights, the freedom of the seas, and the prevention of harm to another States territory. The
recognition of these substantive principles of international law, in addition to the more commonly
accepted procedural ones, enhances the general body of applicable international law, especially
international environmental law.

5
53

4.4 DECISES JUDICIAIS

A ocorrncia de alguns desastres ecolgicos ao longo dos tempos


transformou-se em litgios, dando origem a decises judiciais, tornando-se essas
precedentes ou motivo de causa a regulamentaes dentro do Direito Ambiental,
conforme bem elencam Roessing Neto (2006) e Reis (2010). No entanto, no existe
um sistema, at a presente data, que regule a responsabilidade por danos
ambientais ocorridos em decorrncia de atividades lcitas, nem mesmo na
responsabilidade internacional por dano ambiental, na qual, geralmente, o dano
ocorre de condutas lcitas e autnticas, conforme poder observar-se na explanao
de acidentes ambientais ocorridos no mundo inteiro, que contriburam para a
aplicao do Direito Internacional Ambiental.
Alm disso, de suma importncia observar que danos ambientais possuem
caractersticas peculiares que se do em fatos como a extenso de suas
consequncias com o tempo ou seu surgimento posteriormente, passado certo lapso
temporal, entre outras circunstncias inerentes e diversas que podem dificultar o
estabelecimento de uma conexo entre o ato implicado e o dano realizado, bem
como sua reparao.
Cabe ressaltar que so competentes para julgar os litgios entre os entes
estatais internacionais, por acordo entre as partes, j que nenhum pas obrigado a
comparecer perante um tribunal internacional sem haver consentido para isso, a
Corte Permanente de Arbitragem, que competente em todos os casos que lhe
sejam submetidos via acordo entre as partes, independentemente de serem de
Direito Internacional Pblico ou Direito Internacional Privado.
Suas modernas regras de procedimento visam aplicar a arbitragem,
conciliao entre outros mecanismos que solucionem conflitos envolvendo Estados,
partes do setor privado ou organizaes internacionais. Outra corte competente a
Corte Internacional de Justia, que tem dupla competncia, julgando, de acordo com
o Direito Internacional, conflitos jurdicos submetidos por Estados, alm de prover
pareceres

jurdicos

relacionados

questes

submetidas

por

instituies

especializadas da ONU.
Essas cortes esto localizadas no Tribunal de Haia, em Haia, na Holanda,
sendo considerada a capital judiciria mundial, onde esto situados diversos

5
54

organismos internacionais alm de seis tribunais internacionais, dos quais trs so


permanentes, os j citados Corte Permanente de Arbitragem e Corte Internacional
de Justia, bem como o Tribunal Penal Internacional, alm de outros trs
temporrios, o Tribunal Ir - Estados Unidos, o Tribunal Penal Internacional para a
ex- Iugoslvia e o Tribunal Especial para o Lbano.
A seguir, ser feita uma breve explanao sobre alguns casos que foram de
fundamental importncia para a evoluo do tema da responsabilidade internacional
ambiental, extrados das obras de Soares (2003) e Reis (2010), os quais esclarecem
que tais casos contriburam para com o progresso do Direito Internacional Ambiental,
seja por suas caractersticas transfronteirias ou pelos interesses internacionais
envolvidos, tendo alguns deles, no entanto, nem chegado a ser apreciados pelas
Cortes, sendo solucionados arbitralmente ou internamente.
Alm do caso da Fundio Trail, em relao poluio atmosfrica,
emblemtico o caso de duas pessoas jurdicas de direito privado, uma francesa, a
Houillres Du Bassin de Lorraine e o proprietrio de casas para temporada e de um
restaurante na regio do Sarre, fronteira da Repblica Federal Alem com a Frana,
o Sr. Poro. A empresa francesa passou, a partir de 1953, a queimar grandes
quantidades de carvo, causando danos propriedade do Sr. Poro, tornando-a
imprpria para o turismo. Tendo sido decidido pela justia alem, o Sr. Poro venceu
a demanda, como vtima da poluio.
Relativo poluio do meio marinho, de extrema importncia para a evoluo
do direito ambiental, o caso do Petroleiro Torrey Canyon, ocorreu em 18 de maro de
1967, no qual envolveu um acidente entre o citado petroleiro, de propriedade de uma
sociedade liberiana com sede nas Bermudas, fretado por uma sociedade
californiana, e sub-fretado a uma sociedade britnica, carregado de petrleo advindo
do Kuait, cujo destino era o porto gals de Milford Haven.
Ao colidir com um recife, liberou no oceano toneladas de petrleo, que
imediatamente atingiram a pennsula de Cornualha, na Gr-Bretanha, e depois, em
virtude de um bombardeamento do navio pelo governo ingls, atingiu parte do litoral
da Frana. As solues encontradas foram alcanadas nas jurisdies internas dos
pases, pois, nenhum dos atores internacionais era parte das convenes existentes
em relao poluio do mar por petrleo, aplicando-se leis e princpios atinentes
ao caso dos respectivos Estados, para fixao da indenizao devida aos Estados
vtimas do acidente. Esse caso deu origem, em 1969, em Bonn, ao Acordo para

5
55

Cooperao no Trato com a Poluio do Mar do Norte por leo, bem como a
Conveno Internacional sobre Responsabilidade Civil sobre Danos Causados por
Poluio por leo e da Conveno Internacional relativa Interveno em Alto-Mar
em casos de Baixas por Poluio por leo.
Em um caso de 1978, no qual um petroleiro de bandeira liberiana, Amoco
Cdiz, derramou leo, ocasionando uma mar negra na costa da Frana,
prejudicando a atividade de pesca e hoteleira, causando a morte de diversas aves
marinhas. Ao decidir sobre os pedidos de indenizao, a Corte de Illinois, nos
Estados Unidos, rejeitou os pedidos, argumentando ser impraticvel a mesurao do
dano, pois esta adotara por alicerce especulaes, alm de que, conforme aponta
Soares (2003) as reivindicaes diziam respeito a uma res nullius, em favor da qual
nenhuma pessoa ou organizao tinha direito de apresentar indenizao.
Outro caso que merece ser trazido a lume, o vazamento de produtos txicos
ocorrido em Bhopal, na ndia, resultado da atividade lcita de uma indstria qumica,
na qual tal vazamento, que aconteceu em 1984, ocasionou a morte de
aproximadamente trs mil pessoas e graves leses em outras centenas, dando
origem a diversos litgios.
O governo indiano promulgou lei conferindo ao governo central o direito de
sub-rogar-se na representao e direito de propor ao pelos danos ocorridos,
ajuizando ao em Nova York, local de domiclio da empresa responsvel pela
indstria qumica, todavia, a justia nova-iorquina, utilizando-se do princpio forum
non conveniens (no concordncia de foro), que considera, no caso de
incompetncia, a facilidade para colheita de provas, a possibilidade de visitas a
instalaes e facilidade de oitiva

de testemunhas eventuais, declarou-se

incompetente, remetendo o feito para o tribunal de origem.


Apesar de diversas aes serem impetradas nos Estados Unidos, as Cortes
Supremas desse pas alegaram que as vtimas do desastre no poderiam buscar
reparao em cortes norte-americanas. Ao longo dos anos, houve alguns acordos
em relao a outros processos envolvendo o caso, no qual um deles a empresa
responsvel pagou o montante de US$ 470 milhes de dlares ao governo indiano,
de uma proposta de US$ 3,3 bilhes de dlares.
O veredicto final ocorreu em junho de 2010, por um tribunal indiano, vinte e
cinco anos mais tarde, condenando oito ex-funcionrios da empresa responsvel a
dois anos de priso e pagamento de multas nfimas, causando indignao ao redor

5
56

do mundo, especialmente pelo fato que os resqucios do desastre ainda contaminam


e poluem o lenol fretico da regio.
Tais casos cumprem a funo de trazer luz as lacunas existentes no Direito
Internacional quanto responsabilizao dos Estados em questes ambientais. Seja
por questes de soberania ou pelo alcance da vigncia dos tratados, assim como a
dificuldade em restringir o Estado infrator a cumprir determinaes internacionais,
representando marcos no fortalecimento do instituto da responsabilidade em Direito
Internacional Ambiental.

4.5 ENSINAMENTOS DOS DOUTRINADORES QUALIFICADOS.

De acordo com Roessing Neto (2006), existe uma tendncia na Corte


Internacional

de

Justia

de

no

procurar

doutrina,

entendendo

que

pronunciamentos da Corte Internacional em si seriam mais influentes do que


opinies de autores, por mais qualificados que fossem, observando-se, no entanto
que doutrinadores so citados em pareceres e opinies para casos judiciais,
denotando, de acordo com Birnie e Boyle (2003) que julgadores e rbitros internos,
menos familiarizados com o Direito Internacional, do mais importncia a esses
ensinamentos, aduz Roessing Neto (2006, p.10):
[...] grande parte do trabalho doutrinrio (ao menos daqueles considerados
como mais importantes) realizada por instituies como a Comisso de
Direito Internacional da ONU, o Instituto de Direito Internacional, a
Associao de Direito Internacional, a Comisso Mundial para o Meio
Ambiente e o Desenvolvimento [...]

Apesar de alguns doutrinadores serem, ainda que muito dificilmente,


reconhecidos como influncia nas Cortes Internacionais, dentro do Direito
Internacional Ambiental essa influncia no foi nem parcialmente sentida, de acordo
com Sunkin, Ong e Wight (2001, p. 4):
No direito internacional geralmente, os trabalhos publicados de alguns
escritores acadmicos e artigos de corpos internacionais, como a Comisso
de Direito Internacional, tem sido reconhecidos por corpos nacionais e
internacionais como indicativos de lei bem como a forma que a lei
desenvolvida. Seu impacto no desenvolvimento do direito internacional
ambiental, no entanto ainda est para ser sentido.

5
57

Observa-se tambm que os prprios doutrinadores qualificados, conforme


observam Birnie e Boyle (2003) corroboram a no utilizao da doutrina, destacando
a relevncia maior dos pronunciamentos da Corte Internacional de Justia.

4.6 RESOLUES DA ONU

O Estatuto da Corte Internacional de Justia no inclui as resolues da ONU


como fontes do Direito Internacional, pois para alguns doutrinadores, os Estados tm
obrigao de cumprir as resolues pelo fato delas terem carter obrigatrio,
conforme observa Roessing Neto (2006, p.10):
[...] ainda que as Resolues da ONU no possam ser consideradas,
formalmente, como fontes de Direito Internacional, tendo em vista que,
quando muito, elas representam somente o reconhecimento de uma regra
preexistente, elas servem como elementos de presso poltica e podem
servir como elementos de coero moral.

Portanto, apesar do Estatuto no considerar as Resolues da ONU fontes do


Direito Internacional, existe controvrsia, pois, as diversas Resolues da ONU so
importantes como uma forma de compelir os Estados a sentirem-se obrigados a
cumprir seus termos, devido ao carter moral das resolues, tornando-se base e
inspirao de leis internas dos Estados sobre temas ambientais.

4.7 AS SOFT LAWS

A utilizao do termo da lngua inglesa, soft law, pode ser traduzido como lei
suave, conforme aponta Roessing Neto (2006), explicando que enquanto a noo
clssica do termo lei a de ser coercitiva, compulsria, as soft laws tem um carter
mais brando, no coercitivo, suave.
Considera-se que a soft law tem carter de natureza moral ou poltica, no
constituindo propriamente, o Direito, mas uma derivao dele, tendo como pilar
principalmente o princpio da boa-f, conforme define o doutrinador Menezes (2003,
p.76):

5
58

[...] documentos derivados de foros internacionais, que tm fundamento no


princpio da boa-f, com contedo varivel e no obrigatrios que no
vinculam seus signatrios a sua observncia, mas que por seu carter e
importncia para o ordenamento da sociedade global [...] acabam por
produzir repercusses no campo do direito internacional e tambm para o
direito interno dos Estados.

Internacionalmente no h a possibilidade de uma autoridade suprema, que


tenha o poder de se impor aos demais Estados, como funciona internamente com os
mesmos, elaborando leis e os obrigando a cumpri-las, assim como pontua Reis
(2010), dizendo que, apesar dos diversos tratados bilaterais e multilaterais
envolvendo diversos temas dentro do meio ambiente, no existe no Direito
Internacional, um regime que abranja e proteja o meio ambiente como um todo,
enquanto os tratados derivados do Direito Internacional Ambiental no podem ser
classificados como reguladores propriamente ditos.
Alm disso, esses mesmos tratados precisam em mdia de dois a doze anos
para serem conclusos e tornarem-se efetivos, uma demora que pode ser crucial
quando se fala em preservao e conteno de danos ambientais, que se tornam
cada dia mais frequentes, bem como a dificuldade de consenso entre os Estados,
quando tratados relacionados ao Direito Internacional Ambiental, tendem a produzir
impactos econmicos negativos, tais quais os Estados geralmente se recusam a
arcar.
Tendenciosamente, surge no campo do Direito Internacional Ambiental, um
novo tipo de convenes-quadro, tambm chamadas Umbrella Conventions, nas
quais so constitudas convenes de carter geral e natureza de soft law nos quais
so expressos princpios, resolues ou cdigos de conduta, que, aps sua
assinatura, conforme o passar dos anos, so firmados protocolos, que regulamentar
tpicos da conveno, possuindo natureza coercitiva.
Um exemplo famoso o Protocolo de Quioto, que resultado de uma srie
de eventos iniciados na Conference on the Changing Atmosphere (Conferncia das
Mudanas Climticas) realizada no Canad em outubro de 1988, culminando enfim
na Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas, no Brasil,
em junho de 1992.
Apesar de ter sido um sucesso, com 98% de pases ratificando o protocolo, os
Estados Unidos, talvez o maior poluidor do planeta, se recusou a ratificar, alegando
que os compromissos constantes no protocolo interfeririam negativamente na
economia norte-americana, alm de questionarem a teoria de que os poluentes

5
59

emitidos pelo homem na atmosfera so os que causam o aquecimento global,


enquanto outros quatro pases no emitiram nenhuma opinio.
Roessing Neto (2006) explica que apesar de no serem coercitivas, as regras
de soft law contribuem para que, a longo prazo, os Estados passem a respeit-las,
transformando-as em costume internacional, inspirando tambm leis internas que
conduzam conscincia ecolgica nas relaes internacionais, estabelecendo no
mbito do Direito Internacional Ambiental, normas imperativas, entendendo que as
soft laws so Direito, posto que nem toda norma jurdica deve ser necessariamente,
objetiva a ponto de possuir aplicao imediata.
A soft law , em sua definio, uma norma programtica, que tem por teor
princpios normativos que tem o objetivo de nortear, mas no podem ser
considerados regras, pois no geram obrigaes especficas, entende Reis (2010, p.
20):
A soft law norma jurdica de contedo programtico. [...] implica
adequao das leis e polticas internas do Estado ao contedo l constante,
e embora no se possa falar, como regra, em responsabilidade internacional
pelo descumprimento, [...] a desconsiderao deliberada do compromisso l
contido pode acarretar responsabilizao do Estado no plano internacional
quando sua omisso na adequao das polticas internas causar danos a
terceiros.

Sendo norma jurdica de contedo programtico, ainda assim a soft law ,


apesar de conter instrumentos no obrigatrios, um instrumento de extrema
importncia no comportamento poltico entre os Estados, sendo reconhecidas,
conforme bem pontua Roessing Neto (2006) por tomadores de deciso como
detentores de um importante efeito cataltico, ou seja, a utilizao de elementos
normativos como regras legais.

6
60

5 CONCLUSO

A presente

monografia

teve

como

objetivo

estudar

instituto

da

responsabilidade internacional dos Estados, observando em que circunstncias


existe a possibilidade de responsabilizao estatal por dano ambiental, alm da
averiguao da forma mais interessante para o meio ambiente de se aplicar essa
responsabilizao, subjetiva ou objetivamente.
Adentrando no objeto do estudo que se pretendeu averiguar, ou seja,
identificar os elementos caracterizadores da responsabilidade internacional do
Estado por dano ambiental, o trabalho se dividiu em trs captulos.
O instituto da responsabilidade internacional do Estado se torna ainda mais
importante quando acrescenta-se a questo ambiental, pois esta no influencia
somente uma parte da sociedade internacional, e sim toda a sociedade em conjunto,
diretamente, tendo em vista que por diversas vezes, conforme explanado, as aes,
sejam lcitas ou ilcitas de um Estado, tem sido foco cada vez mais comum de efeitos
transfronteirios, atingindo outros Estados, cabendo ao Estado causador a
responsabilizao do dano, bem como, as aes dos entes estatais, que tambm
interferem diretamente no planeta como um todo.
Em relao aos problemas apresentados no incio dessa monografia, cabe
aqui respond-los. possvel responsabilizar internacionalmente o Estado por dano
ambiental? Qual tipo de responsabilidade, subjetiva ou objetiva mais eficaz para
assegurar a reparao e recuperao do dano ao meio ambiente?
Quanto ao primeiro problema, conclui-se que, embora seja difcil, a
responsabilizao possvel, considerando a existncia prvia de tratados ou
convenes entre os Estados, ofensor ou ofendido, e uma vez configurada a
responsabilidade, a reparao do dano ambiental deve ser eficaz e restituir de
preferncia, integralmente, o meio ambiente degradado, retornando-o forma que
se encontrava antes da ocorrncia do dano, sendo que, a reparao somente
dever ser pecuniria em ltimo caso, j que a perda, quando se fala em meio
ambiente, incalculvel, e o objetivo mximo da reparao restituir o que foi
destrudo.
No entanto, possvel a restituio combinada com indenizao pecuniria,
quando parte do que foi destrudo no seja passvel de reconstruo, nesse

6
61

momento, observa-se a dificuldade doutrinria em avaliar e indenizar justamente o


dano, por no haverem critrios definidos em nenhum plano interno ou internacional
em relao a esse tipo de reparao.
Em

relao

responsabilidade

ao

segundo

subjetiva

imperar

problema,
como

verificou-se
maioria

que,

quando

apesar
se

fala

da
em

responsabilidade internacional, e ser utilizada tambm em questes ambientais, ela


no a melhor escolha quando a confrontada com os princpios estudados nas
Declaraes de Estocolmo e do Rio de Janeiro, pois dificulta a responsabilizao
estatal ao ser necessria a aferio de culpa para que se configure a
responsabilidade, e em se tratando de dano ambiental, o elemento culpa difcil de
se aferir, devendo ser utilizado somente em casos excepcionais, e no em regra,
como ainda utilizado, alm de que, quando se observa as peculiaridades do dano
ambiental, e o fato do meio ambiente ser um direito fundamental da pessoa humana,
observa-se que a responsabilidade subjetiva pode ser ineficaz.
Porm, verificou-se uma tendncia, extrada do Draft da CDI, de eliminar o
elemento culpa ao averiguar a responsabilidade, estabelecendo um nexo de
causalidade entre o evento danoso e a ao ou omisso do Estado e, ainda que seja
um projeto passvel de aprovao, no sendo utilizado como regra, torna-se um
grande avano para a questo da responsabilidade internacional por dano
ambiental, concluindo que a responsabilidade objetiva seria mais interessante do
ponto de vista de regra, no devendo ficar adstrita somente como exceo ou em
casos de atos lcitos que ocasionem danos ao meio ambiente.
Analisando a reparao do dano, e qual forma de reparao mais
interessante e benfica ao meio ambiente, inconcluso, pois necessrio um
estudo mais profundo e abrangente do assunto, que no foi objeto do presente
trabalho.
Disse o sbio pensador Aristteles, A natureza no faz nada em vo, e a
fria da natureza que destri e estarrece a comunidade internacional explicada
pela resposta natural s intensas e interminveis aes humanas contra o meio
ambiente.
O revide experimentado pela humanidade gradativo, e, de acordo com os
dados cientficos, s tende a piorar, portanto, o momento de reparao, precauo e
preveno agora, quando estar-se na era em que se ultrapassaram os avanos
trazidos pela industrializao, tornando-se a gerao dos avanos cientficos e

6
62

tecnolgicos, que trazem consigo o conhecimento e instrumentos necessrios para


evitar o desenvolvimento descabido e irresponsvel s custas do meio ambiente,
aprendendo a utilizar o desenvolvimento sustentvel, respeitando a natureza para
desfrutar dela.
Assim como os avanos tecnolgicos trazem consigo a alternativa de um
desenvolvimento menos agressivo ao meio ambiente, o conhecimento cientfico
adquirido com a evoluo das cincias sejam elas biolgicas, exatas ou humanas,
tambm possibilita humanidade uma nova forma de encarar a sociedade.
Desde Joo Sem Terra com a Carta Magna, passando por todas as batalhas
e revolues que permearam os sculos passados, atravessando pelo advento do
iluminismo que inspirou a Revoluo Francesa, culminando na primeira Declarao
dos Direitos do Homem, percorreu-se um grande caminho. Nossos antepassados,
com muito menos conhecimento do que se tem atualmente, deixaram um legado do
qual se orgulha profundamente, pois, por meio da evoluo do pensamento humano,
alcanam-se os avanos experimentados no mundo atual.
Incumbe-se a esta gerao iniciar a reconstruo do ambiente natural que foi
sendo deteriorado para a construo do que chamado de sociedade moderna,
pois, tal sociedade tem o conhecimento para um desenvolvimento menos agressivo
do que as geraes passadas o tinham.
O legado a ser deixado para as futuras geraes no pode ser o das
sombrias previses cientficas, mas sim o de uma sociedade consciente da
importncia da natureza, amenizando os danos causados a ela, para um futuro
menos catastrfico, no qual esta gerao seja conhecida como aquela que comeou
o processo de reverso do dano, sendo lembrada da mesma forma que se lembra
das geraes que nos proporcionaram o conhecimento.
Conclui-se assim que, com o avano da preocupao com o problema
ambiental, sofrendo as consequncias dos danos ocasionados por ns mesmos,
comunidade

internacional,

observa-se

fortalecimento

do

instituto

da

responsabilidade internacional por dano ambiental, visando com esse fortalecimento,


o desenvolvimento da responsabilidade objetiva, dentro do direito ambiental, como
regra a ser seguida nos casos de danos ao meio ambiente, seja por atos ilcitos ou
lcitos, assegurando que a reparao do dano tenha como principal objeto a
reparao e recuperao do meio ambiente lesado.

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69

APNDICE

7
70

PERSPECTIVAS DOS IMPACTOS E TRATADOS AMBIENTAIS

Os impactos dos problemas que ocorrem no planeta referente ao


esgotamento dos recursos naturais, extino da fauna e flora, bem como em alguns
pontos do planeta, a escassez de gua, enquanto em outros, inundaes
decorrentes de chuvas, alm do famigerado aquecimento global cada vez mais
frequentes, so sentidos diariamente, em todas as partes do mundo, seja nos
chamados pases desenvolvidos, seja nos pases subdesenvolvidos.
Conforme estudos apresentados pelos climatologistas Harris e Goodess
(2006), o aquecimento global causado pelos gases txicos que emitidos nossa
atmosfera por fbricas, automveis e termeltricas e mais uma ameaa ao futuro
do planeta. De acordo com a climatologista, um estudo da Administrao Nacional
Espacial e Aeronutica (NASA), revela que a temperatura mdia subiu 1 C no ltimo
sculo, sendo que metade disso ocorreu somente nos ltimos trinta anos, e, apesar
de parecer pouco, um grau o bastante para provocar os transtornos climticos
cada vez mais presentes em todo o planeta.
O relatrio estima que a Terra tenha sua temperatura elevada entre 2 C e 4
C at o ano de 2050, estimando-se que o nmero de mortes devido ao calor dobrem
em vinte anos, bem como a probabilidade de desastres naturais de propores
ainda mais avassaladoras do que os experimentados nos ltimos dez anos, como os
exemplos conhecidos do Furaco Katrina, em Nova Orleans, nos Estados Unidos ou
o tsunami que arrasou parte da sia em 2006, bem como o catastrfico terremoto
acompanhado de tsunami, ocorrido em maro de 2011 no Japo, cujos danos
ambientais o incalculveis e em expanso, dada ameaa de vazamento nuclear.
Tais impactos, de acordo com os pesquisadores so consequncia da ao
humana ao longo dos anos, devido ao crescimento em grande escala dos pases,
desde a industrializao, passando pelos progressos cientficos e tecnolgicos, alm
da populao em crescente escala, observando o pesquisador Revkin (2010), que
no ano de 2050 projeta-se que a populao mundial ser de nove bilhes de
habitantes, e que para continuar seu desenvolvimento, permanecem se utilizando de
um planeta onde os recursos naturais no so renovveis em curto prazo,
agravando-se ainda mais com a displicncia demonstrada pela ao humana,
ocasionando desequilbrio no meio ambiente, como aponta Guerra (2006, p. 22).

7
71

O meio ambiente vem sofrendo agresses de toda espcie e em grande


volume, ensejando um desequilbrio significativo que poder, a curto prazo,
comprometer a vida da pessoa humana e de todos os outros seres, como
tambm a existncia do prprio planeta.

O chamado imprio norte-americano, considerado lder em relao a diversos


assuntos de interesse internacional, no assumiu a liderana necessria em relao
s

questes

ambientais,

principalmente

quando

se

fala

do

mencionado

anteriormente, Protocolo de Quioto, realizado durante a Terceira Conferncia das


Partes, em Quioto, no Japo, em 1997, que incorporou a deciso em favor da
estipulao de metas qualitativas de reduo das emisses de gases de efeito
estufa em detrimento da instituio de polticas de medidas.
Nascimento Silva (2002) nos mostra que, alm de decidirem quanto ao futuro
das emisses, levou-se em considerao os princpios da responsabilidade comum
porm diferenciada e do poluidor-pagador, para dividir-se o nus da mitigao entre
os Estados-Partes. O Protocolo transformava as redues voluntrias dos Estados
em obrigatrias, introduzindo mecanismos destinados a reduzir o custo desses
cortes nas emisses, alm de serem adotados compromissos mais severos quanto
emisso de gases de efeito estufa, dividindo em anexo os pases.
Enquanto os pases pertencentes ao anexo em que eram os desenvolvidos ou
com economia em transio, comprometeram-se a reduzir as emisses dos gases
de efeito estufa, listados como dixido de carbono, metano, xido nitroso, entre
outros em nveis no mnimo 5% inferiores aos de 1990, entre os anos de 2008 e
2012, pases emergentes tiveram imposies mais brandas, fato que se tornou um
dos principais motivos para um dos maiores poluidores do mundo, os Estados
Unidos, se recusar a ratificar o protocolo, alegando que as clusulas do protocolo
vo de encontro aos seus interesses nacionais.
importante ressaltar, que devido ao seu tipo de sistema federativo, que
permite aos estados aprovarem medidas diversas das adotadas pelo governo
federal, muitas cidades e estados norte-americanos implementaram novas polticas
visando a diminuio dessas emisses, independentemente.
Um exemplo positivo nesta questo, principalmente no que toca ao combate
ao aquecimento global, o estado da Califrnia, que alm de impor medidas para a
diminuio de gases de efeito estufa, como o dixido de carbono, que contribui para
o aquecimento global, formando novos incentivos s empresas para que elas
obedeam aos limites de emisso impostos, alm de fazer compulsoriamente que as

7
72

indstrias consideradas mais poluidoras adotem mecanismos de comercializao de


limites de poluio.
Atualmente, conforme analisa Reis (2010), o governo norte-americano parece
disposto migrar no interesse de modificar sua posio federal acerca de aliviar os
efeitos do aquecimento global. presumvel que com o aumento dos esforos da
nao mais rica do mundo em relao s questes ambientais, que se aumente a
presso para que os chamados pases emergentes, que possuem metas de emisso
menores, sejam compelidos a esforarem-se globalmente no intuito de diminuir suas
emisses.
Em 2008, na Conferncia das Partes, na Polnia, os pases europeus mais
desenvolvidos acordaram em reduzir suas emisses em 20% em 2020, em relao
aos nveis de 1990. O Brasil estabeleceu metas de reduo do desmatamento da
Amaznia de 70% em 2018.
Em 2009, houve uma nova conferncia, em Copenhague, porm, apesar de
muito esperada e considerada como chance de sucesso nas questes ambientais
internacionais, no se chegou a consenso algum, sendo considerada por alguns
especialistas at mesmo um retrocesso contra uma situao constante, que o
aquecimento global e suas consequncias desastrosas, com lderes e ambientalistas
esperando ansiosos pela prxima conferncia, que se daria no Mxico, em 2010.
Em dezembro de 2010, em Cancun, no Mxico, mais de 190 pases
participaram da 16 Conferncia das Partes das Naes Unidas sobre Mudana
Climtica, adiando o segundo perodo de vigncia do Protocolo de Quioto, fato
importantssimo, j que o protocolo expiraria em 2012, e Japo, Rssia e Canad
demonstravam ter interesse em abandonar o documento, no estabelecendo, no
entanto, um mecanismo para a reduo de emisses, sendo considerado um grande
avano nas polticas internacionais de proteo ao meio ambiente, pelo fato, por
exemplo, de ser a primeira vez na histria inseriu-se em um documento
internacional, que a manuteno da temperatura global a 2 C, com previses de
reviso desse objetivo entre 2013 e 2015 para 1,5 C.
Tal acordo, fez com que as expectativas para a prxima Conferncia das
Partes, a ser realizada em Durban, na frica do Sul, em 2011, sejam ainda mais
ambiciosas, e alguns ambientalistas esperam a produo de um indito tratado
vinculante, que obrigaria a comunidade internacional a cortar emisses de gases do
efeito estufa, combatendo de forma real os efeitos do aquecimento global.