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Las polticas sensibles al gnero: variedades conceptuales y desafos de

intervencin
Ana Laura Rodrguez Gust

resumen

summary

Este artculo repasa algunas de las principales caractersticas de las polticas orientadas a
instaurar una mayor igualdad de gnero, discutiendo, en lneas generales, cuatro grandes categoras identificadas en la literatura: a) las polticas de accin afirmativa, b) las polticas para
las mujeres, c) las polticas con perspectiva de
gnero y, finalmente, d) las polticas de transversalizacin de gnero conocidas por su trmino en ingls gender mainstreaming. Dichas
polticas difieren en sus enfoques tericos y en
sus metodologas de intervencin. Adems, este
artculo discute sus efectos imprevistos e inesperados. A modo de conclusin, examinamos qu
aspectos de cada una de estas lneas de accin
podran combinarse en una plataforma de polticas mayor en aras de promover intervenciones
estatales capaces de instaurar un Estado democrtico de gnero.

This article reviews some of the main features of those policies geared towards introducing
a greater degree of gender inequality. In broad
strokes, this paper discusses four main categories commonly addressed in the literature: a)
affirmative action policies, b) womens policies,
c) gender policies, and, lastly, d) gender mainstreaming policies. They differ in their theoretical
perspectives as well as in their practical methodologies, though all of them have unexpected
consequences and ramifications beyond their
planned goals. By means of conclusions, we ask
whether we combine piecemeal aspects of these
policies into a larger institutional platform in order to promote actions for an enhanced gender
democratic state.

palabras claves

keywords

polticas de gnero / institucionalidad de gnero


/ transversalizacin de gnero / polticas de accin afirmativa

gender policy / gender mainstreaming / affirmative action

temas y debates 16 / artculos / diciembre 2008

Ana Laura Rodrguez Gust es docente-investigadora del Centro de Estudios de Desarrollo y Estrategias
Territoriales (CEDET), Escuela de Poltica y Gobierno,
Universidad Nacional de San Martn.
Mail: alrgusta@unsam.edu.ar

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I. Introduccin

El Estado tiene un papel primordial en la construccin de condiciones de igualdad para varones y mujeres puesto que las intervenciones pblicas distribuyen recursos materiales y oportunidades de reconocimiento simblico entre los gneros
(Fraser, 1995; Haney, 1998). En un sentido estricto, todas las polticas pblicas
estaran, de acuerdo con Joan Acker (1990) generizadas, lo cual significa que los
contenidos, los objetivos y las metodologas de las acciones del Estado estn imbuidos de concepciones sobre el valor relativo de atributos culturales masculinos
y femeninos, as como de creencias respecto de los comportamientos normativamente deseables para cada uno de los sexos.
El inters de este trabajo es discutir aquellas polticas pblicas que han sido
enunciadas explcitamente con el fin de asegurar el bienestar, la seguridad, la autonoma, y los derechos de las mujeres, las cuales denominamos sensibles al gnero.
En Amrica Latina, estas polticas han ganado creciente relevancia desde mediados de los aos setenta al punto que, actualmente, prcticamente la totalidad de la
regin cuenta con planes de igualdad de oportunidades.
En lneas generales, este trabajo discute las caractersticas de cuatro categoras
de polticas sensibles al gnero identificadas en la literatura: a) las polticas de accin afirmativa, b) las polticas para las mujeres, c) las polticas con perspectiva de
gnero y, finalmente, d) las polticas de transversalizacin de gnero conocidas
por su trmino en ingls gender mainstreaming. Como veremos en la primera
parte, estas polticas difieren en sus enfoques tericos y en sus metodologas de intervencin. Seguidamente, examinaremos cules son las consecuencias y las ramificaciones de estas polticas, destacando as sus efectos imprevistos e inesperados.
Estos dos ejes de discusin aparecen resumidos en la Tabla 1 ms adelante en el
texto. Finalmente, las conclusiones abordarn la posibilidad de combinar aspectos
selectivos de estas polticas en una plataforma institucional ampliada, con el fin
de promover intervenciones estatales orientadas hacia un Estado democrtico de
gnero.

II. Los supuestos principales de las polticas con sensibilidad de


gnero

II. 1. Las polticas de accin afirmativa


En Amrica Latina, la obtencin de la ciudadana poltica mediante el sufragio
femenino consagrado entre los aos cuarenta y cincuenta result insuficiente para
garantizar el acceso de las mujeres a las jerarquas estatales. En vistas de ello, los
movimientos de mujeres y las mujeres polticas han procurado introducir medidas
de accin afirmativa en aras de alcanzar mayores grados de participacin en mbitos decisorios.
Inspiradas en los planteos del Art. 4 de la Convencin sobre la Eliminacin de
todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), las medidas afirmativas tambin denominadas positivas, promueven la presencia femenina en
los lugares decisorios del Estado. Si bien la accin afirmativa no est restringida a
procesos polticos e institucionales, en Amrica Latina, stos han sido el principal

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foco de atencin de las polticas positivas (Astelarra, 2004).2


Al menos diez pases de la regin cuentan con leyes de cuotas femeninas para
las candidaturas legislativas nacionales y otros gobiernos estn debatiendo la
adopcin de mecanismos anlogos (i.e., Uruguay). Brasil y Colombia, por su parte, disponen de instrumentos afirmativos para la asignacin de cargos en el Poder
Ejecutivo (Htun 2002 y 2004).
En su visin ms clsica, las acciones afirmativas son procedimientos que procuran garantizar la representacin de grupos cuyos atributos adscriptos estn socialmente desvalorados (como el gnero femenino, las minoras raciales y tnicas,
ciertos grupos etarios, entre otros). Precisamente, esta baja valoracin dara cuenta
de su exigua participacin en jerarquas formalmente exentas de restricciones relativas a cualidades subjetivas. En el caso de las mujeres, su escasa representacin
parece deberse entre mltiples factores a creencias culturales que malinterpretan y devalan las contribuciones que las mujeres podran imprimir en la poltica
y las instituciones (Ridgeway y Correll, 2004).
Los argumentos esgrimidos a favor de las acciones afirmativas rescatan el hecho
de que las mujeres conforman un grupo en desventaja y, por ende, el Estado est
obligado a garantizar sus derechos mediante disposiciones normativas especficas
(Harper y Reskin, 2005). De esta forma, el reconocimiento del derecho al ejercicio de una ciudadana poltica plena permitira un efecto de proteccin grupal
contra las prcticas de discriminacin. A pesar de ello, las acciones positivas son
comnmente criticadas porque, como su nombre denota, constituyen remedios
meramente afirmativos frente a las injusticias ms estructurales un importante
punto sobre el cual volveremos ms adelante.
Las polticas de accin afirmativa ms conocidas son las directas, al estar orientadas a modificar la composicin demogrfica de una organizacin en forma inmediata (Harper y Reskin, 2005). La Ley de Cupo Femenino que rige la conformacin
de las listas electorales de los partidos para el Congreso de la Nacin en Argentina
es un buen ejemplo de ello (Marx, Borner y Caminotti, 2007). Aunque menos
conceptuadas como polticas de accin afirmativa, existen medidas indirectas que
promueven transformaciones en la estructura de oportunidades de las instituciones
para que, eventualmente, exista una mayor representacin femenina en las jerarquas organizacionales. A diferencia de las acciones directas, este segundo tipo de
medidas afirmativas no cambia de manera automtica las proporciones de varones
y mujeres pero, anlogamente, su propsito es tender a una pirmide institucional
ms paritaria. Entre estos procedimientos encontramos, por ejemplo, instancias de
reorganizacin de puestos laborales a efectos de facilitar la promocin de mujeres
a otros de mayor responsabilidad.
Ms all de estas variantes, las acciones afirmativas implican una clara poltica
de acceso de mujeres a las instituciones con el fin de asegurar su participacin en
los procesos de toma de decisin poltica, al garantizar, como ya fuera mencionado, su mayor presencia numrica en las jerarquas.

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II. 2. Polticas para las mujeres y polticas con perspectiva de gnero

En trminos generales, las mujeres enfrentan ms dificultades que los hombres


para acceder a los trabajos mejor remunerados, usualmente acompaados de mayores perspectivas profesionales y de proteccin social. En el hogar, ellas permanecen en una posicin de desventaja respecto de las decisiones familiares, a lo que
se suma una carga prcticamente unilateral en el cuidado de los hijos y las tareas
domsticas.
A efectos de abordar estos problemas provenientes de una divisin sexual desigual del trabajo, que reserva el mbito de lo pblico para los varones y la esfera
domstica para las mujeres, aparecen dos propuestas de intervencin alternativas:
las polticas para las mujeres y las polticas con perspectiva de gnero que, en
Amrica Latina, han influido en el diseo y la implementacin de polticas sociales (Dador Tozzini, 2007).3 Si bien podramos establecer cierta cronologa en el
sentido de que las polticas para las mujeres fueron antecesoras de las polticas de
gnero, asociadas con el pasaje del enfoque de mujeres y desarrollo a la perspectiva de gnero (WID y GAD respectivamente por sus siglas en ingls)4, la realidad
emprica resulta menos lineal, con ambos tipos de orientaciones reinscribindose,
con variantes e innovaciones, an en las ms recientes acciones estatales.
Ambas lneas de intervencin concuerdan en situar en la divisin sexual del
trabajo la fuente principal de desigualdad entre los sexos. Aqu concluye el acuerdo, puesto que, mientras las polticas para las mujeres mantienen las diferencias
primarias buscando compensar a las mujeres por su eventual doble insercin en el
mbito pblico y privado, la perspectiva de gnero propone acciones para transformar dicha divisin del trabajo. No sorprende, entonces, que ambas polticas
mantengan concepciones muy dismiles sobre las relaciones de gnero y el papel
del Estado.

Concepciones de gnero y orientaciones de accin

Bajo el enfoque de las polticas para las mujeres, los roles y las responsabilidades entre los sexos en la reproduccin y el bienestar familiar y social son asuntos
tomados como dados y no como resultantes de una situacin histricamente construida. Bajo esta ptica, la conciliacin entre el trabajo y el cuidado de la familia
supone mejorar las condiciones de las mujeres para realizar ambas actividades,
ms que lograr una distribucin equitativa entre los integrantes del hogar (Pascall
y Lewis, 2004).
La agenda de intervencin derivada de este enfoque de poltica buscara rectificar los denominados efectos negativos de la divisin sexual del trabajo como una
mayor carga laboral diaria para las mujeres mediante polticas que compensen las
desventajas del gnero femenino. En consecuencia, las polticas para las mujeres
procuran disminuir las brechas de gnero como lo son, por ejemplo, las diferencias
en el ingreso de varones y mujeres, mediante cambios en la legislacin laboral y educativa. El papel socialmente asignado a los hombres no es cuestionado y estas polticas asumen, de hecho, su desvinculacin de la esfera domstica. En tal sentido, estas
polticas no han fomentado la participacin masculina en las tareas del cuidado.

La visin acerca del Estado

En el contexto de las polticas con perspectiva de gnero, el cambio social aparece como un deber normativo del Estado que debera plasmarse en estrategias
de poltica pblica. En principio, el Estado an el democrtico representara,
predominantemente, los intereses de varones, por lo cual sera una institucin patriarcal y, por tanto, un vehculo significativo de la opresin sexual y de la propia
regulacin de la desigualdad de gnero (Connell, 1990). A pesar de estas limitaciones, es posible impulsar polticas que fomenten una mayor igualdad de gnero
por la mentada autonoma relativa del Estado y, adems, porque los intereses

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Como contrapunto, las polticas con perspectiva de gnero buscan distribuir


recursos materiales y simblicos con el fin de ampliar las oportunidades de eleccin de las mujeres, por lo cual la transformacin de las relaciones jerrquicas de
gnero constituye el ncleo fundamental de intervencin.5 En consecuencia, estas
polticas implementan acciones concernientes a los derechos de las mujeres, la
democratizacin de las familias y las responsabilidades domsticas compartidas
(Di Marco, 2005).
Al intentar modificar las races estructurales de la desigualdad, y en particular
las instituciones sociales de la familia y el mercado de trabajo, estas polticas emplean el trmino relaciones de gnero: lo que se cuestiona en ltima instancia es
la divisin entre lo pblico (masculino) y lo privado (femenino). Esta perspectiva
concibe el gnero como un sistema institucionalizado de prcticas sociales que, a
partir de la organizacin de categoras sexuales diferenciadas, edifica relaciones
de poder (Ferree, Lorber y Hess, 2000). En su calidad de sistema de diferencias
y desigualdades, las relaciones de gnero se despliegan en mltiples niveles, es
decir, en creencias culturales socialmente hegemnicas, en pautas sesgadas de distribucin de recursos sociales, y en identidades individuales con dismiles grados
de aceptacin y reconocimiento (Ridgeway y Correll, 2004).
A efectos de lograr distinguir cabalmente las divergencias entre estos dos tipos
de polticas pblicas, considrese el siguiente ejemplo. Una poltica de salud sexual
y reproductiva estara elaborada desde una perspectiva de gnero busca asegurar
los derechos de las mujeres. Esto ltimo supondra el desarrollo de acciones tendientes a garantizar la maternidad voluntaria, la eleccin de la contracepcin, el
acceso al aborto y el ejercicio pleno de la sexualidad. Un ejemplo paradigmtico
lo ofrece el Programa de Salud Reproductiva de Atencin Integral a la Mujer de la
Intendencia Municipal de Montevideo (Uruguay), vigente desde 1996, cuyos ejes
son, de acuerdo con Varela Petito (2007), la promocin de los derechos sexuales
y reproductivos y el empoderamiento de las mujeres a partir del desarrollo de sus
capacidades individuales, la participacin comunitaria en el marco de grupos de
vecinas, y la capacitacin del personal tcnico de salud en la perspectiva de los
derechos en salud sexual y reproductiva (44-45). Por el contrario, la poltica para
las mujeres, procurara regular la reproduccin femenina mediante una opcin de
planificacin familiar que responsabilice primordialmente a las mujeres y donde
su eleccin respecto de la maternidad voluntaria est menos clara.6

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usualmente conforman un terreno contradictorio (y no homogneo) de preferencias (Haney, 1996). De esta forma, y en combinacin con demandas provenientes
de grupos de mujeres organizadas insertas en los espacios pblicos deliberativos,
el Estado podra mejorar las condiciones de vida relativas de ambos sexos.
En trminos de poltica pblica, la elaboracin de polticas con perspectiva de
gnero presupone el diseo y la puesta en marcha de acciones de largo plazo,
relacionadas con polticas sectoriales ms amplias. Ello resultara en la elaboracin de planes de igualdad de oportunidades nacionales y sectoriales (como lo
son, por ejemplo, los planes para las mujeres rurales, para la igualdad del gnero
en la educacin, etc.). En tal sentido, la propia conformacin de una agenda de
polticas de desigualdad quedara enmarcada en aquellas concernientes al desarrollo nacional en general. A su vez, esto implica que el Estado debera contar
con funcionarios y funcionarias entrenados en las perspectivas de gnero y capaces de confeccionar indicadores para establecer cmo y dnde se requiere de
la intervencin estatal. A ttulo ilustrativo, el Plan de Igualdad de Oportunidades
para las Mujeres 19941999 de Chile es una de las primeras muestras regionales
de la incorporacin de la perspectiva de gnero en un proyecto poltico de mayor
alcance.
Por otra parte, las polticas con perspectiva de gnero suponen una interaccin
con las organizaciones de mujeres (tanto ONGs como de base) y los movimientos
feministas. Por cierto, esta interlocucin no constituye un proceso automtico.
En particular, coloca el Estado en un lugar de constructor de espacios pblicos de
inclusin popular con el propsito de elaborar marcos de poltica (Ferree et al.,
2002).
As, la poltica se inicia con las mujeres organizadas y movilizadas desde la
sociedad civil, quienes han tradicionalmente propugnado por la incorporacin en
la agenda estatal las cuestiones relativas a la desigualdad de gnero en calidad de
problema pblico. Esta modalidad de conformacin de agenda remite a lo que
Guzmn (2001) denomina modelo de iniciativa externa. Los movimientos y las
organizaciones de mujeres son fundamentales para convocar y agrupar a quienes
estn en desventaja, ya que la accin colectiva es la estrategia bsica para obtener
poder y autonoma individual, es decir, empoderamiento en trminos de las polticas con perspectiva de gnero (Len, s/d).
De acuerdo con Ferree et al. (2002), la inclusin popular privilegia la doble
visin de quienes son extraos dentro del sistema: en la medida en que existan
mecanismos de consulta abiertos y asiduos, la interlocucin entre el Estado y la
sociedad civil permitira una poltica de presencia de las voces y los intereses de
mujeres, especialmente de quienes han estado marginadas y situadas por fuera de
la elite poltica.
Si las polticas con perspectiva de gnero consideran que la organizacin colectiva de las mujeres es primordial para el propio proceso de elaboracin de los
planes de accin, la transversalizacin presupone, como desarrollamos a continuacin, el reconocimiento de que las propias polticas pblicas as como la estructura del Estado presentan sesgos de gnero.

II. 3. Polticas de transversalizacin de gnero

En palabras de Rees (2005), las polticas de gender mainstreaming (cuya dificultosa traduccin sera transversalizacin de gnero) consisten en la promocin
de la igualdad de gnero mediante su integracin sistemtica en todos los sistemas
y las estructuras, en todas las polticas, los procesos y los procedimientos, en la
organizacin y su cultura, en las formas de ver y hacer (560; nfasis propio). De
esta forma, la igualdad de gnero sera un criterio que dara forma y significado a
las polticas y la institucionalidad del Estado. Por ello es que, desde el enfoque de
la transversalizacin, cobra relevancia la idea de un Estado imbuido de una lgica
de gnero. Siguiendo a Acker (1990):

En otras palabras, asumir la perspectiva de la transversalizacin de gnero en


las polticas pblicas significa que las construcciones culturales en torno a lo femenino y lo masculino estn cristalizadas en las estructuras y las prcticas del
propio Estado. De esta forma, las relaciones entre varones y mujeres son asimtricas ya que se despliegan en el marco de reglas y procedimientos androcntricos,
donde los elementos simblicos del mundo cultural femenino estn subordinados
y devaluados respecto de los masculinos (Acker, 1990).
En consecuencia, la institucionalidad del Estado y las desigualdades de gnero
estn inexorablemente imbricadas: a travs de sus regulaciones y de sus jerarquas, el Estado construye estas desigualdades y, asimismo, refracta y reproduce
desigualdades socialmente existentes, amplificndolas e imprimindoles nuevos
significados (Connell, 1990). Habida cuenta de estas consideraciones, el fin ltimo
de las polticas de transversalizacin es transformar los estndares asociados con
la masculinidad y la feminidad as como su desigual valoracin cultural, de modo
tal de cambiar las inercias de gnero sedimentadas en el apartado estatal y perpetuadas mediante sus regulaciones e intervenciones (Rees, 2005).
En otras palabras, a la larga, es preciso modificar un Estado culturalmente edificado a partir de jerarquas de gnero. Es decir, las mujeres lograran ejercer ms
plenamente sus derechos sociales, civiles y polticos si se producen transformaciones en la lgica generizada masculina del Estado (Britton, 2000). Se presupone,
entonces, que las acciones orientadas a modificar los sesgos de gnero institucionalizados en el aparato del Estado son un paso previo para poder combatir la
inequidad socialmente existente. En particular, y tal como su nombre lo denota, la
transversalizacin intenta incorporar una visin de gnero en las polticas clave
del Estado como son las econmicas, y de inversin, tradicionalmente ajenas a las

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Afirmar que una organizacin, o cualquier otra unidad analtica, est generizada significa que las ventajas y las desventajas, la explotacin y el control, la
accin y la emocin, los significados y las identidades, cobran forma a travs,
y en trminos de, una distincin entre varones y mujeres, y entre masculino y
femenino. El gnero no es un proceso que se aade a otros ya en curso concebidos como neutrales. Por el contrario, es una parte integral de estos procesos
que no pueden ser adecuadamente comprendidos sin un anlisis de gnero
(Acker, 1990: 146).

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problemticas de las relaciones entre varones y mujeres a pesar de su indiscutible


relevancia en la distribucin de recursos.
Respecto de la concepcin de gnero de las polticas de transversalizacin, Rees
(2005) sugiere que, en trminos normativo-ideales, hay un especial inters en dar
cuenta de las mltiples desigualdades mutuamente imbricadas con el gnero, como
las de clase, raza y etnia entre otras (Hill Collins, 1999).
Las polticas de transversalizacin incorporan a los varones y sus necesidades
particulares como destinatarios de las polticas (Rees, 2005). Despus de todo,
las vidas de las mujeres no cambiarn si no cambian las de los hombres. A ttulo
ilustrativo, por ejemplo, para que la conciliacin entre el empleo y la vida familiar
implique una mayor responsabilidad de los varones en el cuidado y en la vida
domstica, las polticas de empleo deberan acompaarse de regulaciones que los
afecten directamente. Precisamente, algunos pases europeos cuentan con licencia
de paternidad extendida, la cual es adems bonificada con un monto econmico
extrasalarial (Pascall y Lewis, 2004).

Un nuevo paradigma de poltica y esfera pblica

Algunas investigadoras afirman que las polticas de transversalizacin de gnero implican un cambio de paradigma de gestin. En primer lugar, la transversalizacin debera acompaarse de mbitos de inclusin democrtica. Squires (2005)
expresa que, en la medida en que la desigualdad de gnero est considerada junto
con otras desigualdades sociales, la consecuente pluralidad de problemticas requiere de mecanismos de discusin diferentes a los enmarcados dentro de estructuras burocrticas. De all que seran necesarios espacios de deliberacin inclusiva
amplificados:
Lo que los demcratas de la deliberacin ofrecen a las teoras de la transversalizacin de gnero es una preocupacin por la calidad y la forma de compromiso entre los ciudadanos y los foros participativos, enfatizando en particular la
importancia de la igualdad poltica y la inclusividad, y la importancia del dilogo sin restricciones. Los demcratas de la deliberacin al igual que los tericos
de la transversalizacin de gnero sugieren que si el proceso de elaboracin de
decisiones es inclusivo y el dilogo irrestricto, entonces es ms probable una
extensa comprensin de las diferentes perspectivas planteadas. De este modo,
es posible obtener una mayor aceptacin de resultados por parte de los participantes (Squires, 2005:381).
Las redes de organizaciones ofrecen una plataforma desde la cual impulsar el
debate y la elaboracin de acciones de transversalizacin de gnero. A travs de
estas redes circula informacin y tiene lugar el proceso de identificacin de problemas sociales, de formacin de problemas de agenda y de toma de decisin. En
la medida en que las mismas estn integradas por actores dismiles, es posible
contar con comunidades epistmicas (Inchustegui Romero, 1999), es decir, comunidades de generacin y debate de conocimiento constituidas entre el Estado,

las expertas y los movimientos de mujeres.


Respecto de la gestin pblica, la transversalizacin de polticas supone mecanismos ms horizontales al interior del Estado a efectos de visualizar problemticas de gnero en la totalidad de las reas de intervencin. Ello demanda capacidades sinrgicas, usualmente asociadas con estructuras menos jerrquicas y
grupos de trabajo denominados integradores. En definitiva, la transversalizacin
implicara mayores grados de articulacin en redes intra-burocrticas ms que un
Estado con una alta diferenciacin funcional y jerrquica.
A propsito, una vieja propuesta del feminismo de las organizaciones es, precisamente, una estructura institucional ms flexible, con jerarquas ms achatadas y
una dbil diferenciacin funcional que de paso a una interaccin colegiada (Ferree
y Martn, 1995). La transversalizacin en la elaboracin y ejecucin de las polticas pblicas recoge este enfoque, puesto que sus acciones deberan acompaarse
de un contexto organizacional orgnico que permita marcos polticos creativos.
Las desigualdades de gnero, en constante flujo y redefinicin, demandan un escrutinio permanente que sera menos probable en contextos burocrticos tradicionales centralizados y gestionados con procedimientos formales poco proclives al
cambio (Squires, 2005).

III. Dificultades, tensiones y efectos paradjicos de las polticas

Tabla 1: Comparacin y valoracin de las polticas con sensibilidad de gnero


Ejes
principales

Polticas de
accin afirmativa

Polticas para la
mujer

Polticas con
perspectiva de
gnero

Polticas de
transversalizacin de gnero

Aspectos
definitorios

. Promueven
la inclusin
femenina
en mbitos
decisorios del
Estado sexual

del trabajo
desigual que

. Las mujeres
tienen necesidades propias en
el marco de una
divisin

. Las relaciones
de gnero entre
varones y mujeres
estn basadas
en asimetras

de
poder por lo cual,
para lograr una
mayor

. Las polticas
de gnero son
sistmicas: deben
estar presentes en
el conjunto de

la
institucionalidad
del Estado
. El gnero es un

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Es poco comn observar una relacin unvoca y lineal entre el diseo de las polticas pblicas, su implementacin y sus resultados. De acuerdo con Portes (2000),
es posible identificar consecuencias no esperadas, efectos emergentes e impactos
imprevistos de las intervenciones pblicas. En este sentido, los contextos de implementacin son clave para entender cmo y por qu razones una poltica puede
eventualmente promover situaciones dismiles a las inicialmente propuestas o an
contrarias a sus propsitos. Precisamente, en este apartado exploramos, para cada
una de las polticas anteriormente discutidas, los efectos no deseados y paradjicos que las mismas suelen acarrear, lo cual debera hacernos ms sensibles a las
contingencias del terreno y al propio azar de las interacciones sociales.

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deben ser
atendidas

equidad,
es preciso
transformar la
divisin sexual de
trabajo

sistema de niveles
mltiples que entra en interseccin
con raza y clase

Objetivo
especfico

. Lograr aumentar
el nmero de
mujeres en las
jerarquas

. Lograr conciliar el trabajo y


la familia, o el
papel dual de
las mujeres mediante polticas
compensatorias

. Empoderamiento de las mujeres


y transformacin
de las relaciones
de poder y autoridades en las familias, la escuela y
el trabajo

. Integrar la perspectiva de gnero


en la totalidad
de las polticas
pblicas

Crticas

. Reduccin
del gnero a
la presencia
numrica de
mujeres
. Remedio o
tratamiento
paliativo de las
discriminaciones

. No cuestionan
la asimetra de
poder de la divisin sexual del
trabajo
. Reducen las
necesidades de
las mujeres a
compensaciones
. No integran a los
varones

. El gnero como
un sistema de
mltiples niveles
de desigualdad
excede a la divisin sexual
del trabajo y,
por tanto, no son
suficientes las acciones relativas al
empoderamiento
de mujeres
. Si bien parte
del supuesto del
gnero como
categora relacional, no ha fomentado acciones
activas de trabajo
con los varones

. Las cuestiones
de gnero pueden
perder especificidad al colocarse
entre otros objetivos de polticas
pblicas
. Al transversalizarse, puede
ocurrir una prdida de espacios
institucionales
propios

Aportes

. Cuestiona la
composicin de
las jerarquas
. Fomenta polticas explticas de
acceso

. Histricamente,
represent un
primer paso en
identificar problemas relativos
a la posicin de
desventaja de las
mujeres

. Coloca al poder
en el centro de las
acciones de las
polticas pblicas
. Las necesidades
de las mujeres
aparecen inscriptas en el marco
del ejercicio de
derechos y de
su participacin
social y poltica

. El Estado es un
actor clave en
la construccin
del sistema de
desigualdad de
gnero
. No hay equidad
si no hay una
transformacin
de los trminos
culturales del
Estado

Efectos no
esperados

. Encapsulamiento de las necesidades y los derechos


de las mujeres a
sus nmeros en
la jerarqua del
Estado

. Clara reproduccin de la
subordinacin
femenina
. Reduccin de
las necesidades
de las mujeres a
las de sus hijos y
familias

. En algunas prcticas, se reducen


las complejas
cuestiones de
empoderamiento
a asuntos actitudinales de psicologa individual
. Las polticas de
gnero quedan
aisladas de otras
polticas pblicas centrales del
Estado

. Evaporacin de
la poltica
. Uso ceremonial
y tecnocrtico que
toma el lenguaje
de equidad de
gnero pero poco
apunta a transformar la sustancia
de las relaciones
. Captura de los
actores ms dinmicas de los espacios deliberativos

Fuente: Elaboracin propia

Las polticas de accin afirmativa procuran remediar injusticias mediante la


correccin en los resultados de los procesos de discriminacin manifestados en
la escasa representacin de mujeres en las jerarquas institucionales. Con todo,
al centrarse en los resultados, estas polticas poco podran hacer respecto de los
procesos valorativos de orden macro-social que reproducen las creencias culturales de gnero sobre las cuales se edifican las jerarquas entre varones y mujeres
(Ridgeway y Correll, 2004). En efecto, si una mayor participacin femenina en
las jerarquas implica, adems, la representacin sustantiva de los intereses de
mujeres, esto es una cuestin netamente emprica y no un requisito impuesto por
estas polticas. Htun (2002) sugiere, no obstante, que la expansin de la presencia
de mujeres en las legislaturas nacionales ha resultado primordial en la promocin
de una agenda sensible a los derechos de mujeres en Amrica Latina.
Una aguda crtica a la accin afirmativa es elaborada por Rees (2005), para
quien estas polticas ignoran la discriminacin institucional presente en el Estado,
es decir, los sesgos de gnero existentes en las estructuras, los procedimientos
y las culturas de las organizaciones pblicas. Los cambios demogrficos en las
jerarquas institucionales seran meramente superficiales y, por ende, re-absorbidos sin consecuencias sustantivas sobre la equidad en la medida en que el Estado
permanezca generizado.
An con estas crticas en mente, es preciso recuperar la nocin de que la representacin numrica supone un reconocimiento social al derecho a participar
de grupos previamente excluidos. Por cierto, el riesgo es, de acuerdo con Britton
(2000), reducir el reconocimiento de la identidad de las mujeres a una cuestin
nicamente nominal: si las relaciones de gnero corresponden a la proporcin de
mujeres y varones en las jerarquas, se pierden de vista las asimetras de poder de
toda relacin social. Sin embargo, y admitiendo que los estereotipos desplegados
en la interaccin cotidiana entre varones y mujeres estn presentes entre quienes

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III. 1. Las polticas de accin afirmativa: re-segregacin o transformacin por demografa?

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toman decisiones, la mayor presencia femenina entre las jerarquas adquiere un


valor simblico por su potencial de remover prejuicios de gnero (Kanter, 1977).
En este sentido, la presencia de mujeres en espacios polticos formales constituye un punto de influencia para los y las interesadas en promover temticas de
igualdad de gnero, lo que se correspondera con un modelo de acceso interno de
polticas pblicas (Guzmn, 2001). Esto se ha visto reflejado en la conformacin
de alianzas con el fin de promover leyes de inters de mujeres (Htun, 2002). Alternativamente, los asuntos de la agenda formal pueden, mediante una mayor presencia femenina en el Estado, incorporarse a una agenda pblica a fin de incrementar
su visibilidad y, as, ampliar sus posibilidades de aprobacin. En consecuencia, las
polticas de accin afirmativa podran disparar lo que Guzmn (2001) denomina
un modelo de movilizacin en torno a la formulacin de agendas y polticas donde
un actor poltico (por ejemplo, una legisladora) busca obtener apoyo pblico en
organizaciones de la sociedad civil en pos de la aprobacin de una determinada
iniciativa.
Finalmente, los resultados de las polticas de accin afirmativa indirectas pareceran ir ms all de la presencia numrica de mujeres. Como fue mencionado,
estas polticas suponen revisar, por ejemplo, las prcticas informales y formales
de seleccin o promocin de aspirantes en las organizaciones con el propsito de
aumentar la participacin jerrquica de mujeres (Sheridan, 1998). En los hechos
y paradjicamente, estas polticas han abierto la puerta a acciones de gnero ms
amplias, como las de igual valor por igual trabajo.7

III. 2. Los cambios en las polticas en contextos de ajuste estructural

Las polticas para la mujer, con su nfasis puesto en el papel (tradicional) de


los sexos respecto de las tareas remuneradas y no remuneradas despiertan duras
crticas porque, en definitiva, legitiman la desigualdad de gnero. Las necesidades
de las mujeres son conceptuadas como problemas a paliar y no como el resultado
de intersecciones de desventajas acumuladas (Rees, 2005).
En Amrica Latina, estas polticas han sido desplegadas en el marco de las polticas sociales de combate a la pobreza. Estas ltimas consisten en programas
con beneficios a trmino y atados a requisitos de elegibilidad. Tienen un carcter
altamente focalizado y estn desligadas de las polticas econmicas y de empleo
ms estratgicas. Adems, estas polticas utilizaron el enfoque del maternalismo
como un pilar organizador de su instrumentacin: las mujeres son ejecutoras porque su papel de madre es visualizado como fundamental en la consecucin de
los objetivos del programa aunque no necesariamente para las propias mujeres
(Molyneux, 2006).
Las polticas anti-pobreza supusieron que las destinatarias fueran co-responsables en la ejecucin, lo cual implicara un proceso simultneo de cambio
de actitud para lograr superar su dependencia del Estado (Daeren, 2004;
Molyneux, 2006; Schild, 2000).8 Puesto que estas polticas no se disearon con
un propsito de movilidad social e integracin, se produjo una desafortunada
alquimia: las desventajas de las mujeres socialmente excluidas fueron construi-

temas y debates 16 / artculos / diciembre 2008

das como patologas sociales y situaciones extremas, estigmatizando as a


las mujeres por su propia pobreza (lvarez, 1999; Di Marco, 2005). Incluso, las
destinatarias de las polticas fueron concebidas como ciudadanas de mercado
y no como sujetos con derechos universales (Schild, 2000). Los crecientes niveles de pobreza, la baja capacidad de las economas de generar empleo, y las
modificaciones sociales en la estructura familiar, no fueron interpretadas como
manifestaciones propias de la desigualdad de gnero que afect, en particular, a
las mujeres pobres.
Algunas investigaciones sealan que, dado el enfoque maternalista adoptado,
estas polticas significaron una sobrecarga de las tareas de las mujeres y una verdadera jornada redonda (Daeren, 2004; Molyneux, 2006). Las destinatarias fueron un engranaje en la implementacin de las intervenciones pblicas, pasando a
constituirse ellas mismas en proveedoras de servicios sociales para las familias y
sus comunidades, otrora en manos del Estado y cuyo acceso se restringi al transferirse al mercado. Las oportunidades para la transformacin de la desigualdad en
la esfera domstica se desvanecieron, al no cuestionar las asimetras de poder en
las tareas no remuneradas y dejar a los varones por fuera de toda consideracin
programtica.
Adems, la ciudadana femenina parecera confinarse a un asunto meramente
instrumental, ya que la misma se producira nicamente si las mujeres resultaran
ser co-ejecutoras de programas. En tal sentido, las necesidades de las mujeres no
adquirieron identidad propia y quedaron subordinadas a las necesidades de los
otros (ya sean los hijos, la familia e incluso los ejecutores de programas).
Con todo, aunque en forma involuntaria y bajo ciertas circunstancias, algunas
de estas polticas anti-pobreza lograron impulsar micro prcticas de ejercicio de
derechos. En efecto, Daeren (2004), Montao et al. (2003) y Garzn de la Rosa
(2006) identificaron procesos de desarrollo de ciudadana femenina en el marco
de la capacitacin colectiva y las acciones comunitarias que fueron promovidas a
partir de algunas de estas polticas sociales. En resultados preliminares de investigacin, Di Marco et al. (2006) amplan esta visin proponiendo que la calidad de
las instituciones en las cuales se albergan y despliegan los procesos de capacitacin y trabajos comunitarios deriva en procesos dismiles de ejercicio de derechos.
Aqu resulta clave la difusin de los discursos de gnero y derechos en los niveles territoriales del Estado y en las organizaciones de la sociedad civil. Podemos
argumentar, entonces, que se conforman diferentes regmenes institucionales de
gnero por la propia heterogeneidad del Estado que, en ocasiones, desafan las
visiones restringidas impuestas desde las polticas para las mujeres (Rodrguez
Gust, 2007).
Inversamente, en algunas ocasiones, las polticas concebidas desde la perspectiva de cambio social de la visin relacional de gnero, fueron tergiversadas cuando
la participacin de organizaciones de mujeres result ceremonial y no sustantiva
(Craske, 2000). A propsito, lvarez (1999:192) resume esta mutacin en los siguientes trminos: Entre los miembros del staff de las maquinarias de mujeres
del gobierno que entrevist, el gnero parece haberse tornado parte del lxico de

121

la planificacin tcnica, un indicador neutro de poder de la modernidad y el


desarrollo ms que un campo teido de poder de relaciones desiguales entre
mujeres y varones.
Si bien las polticas con perspectiva de gnero han fomentado el desarrollo de
planes sectoriales e incluso nacionales de igualdad de oportunidades, en Amrica
Latina, su grado de avance prctico ha estado condicionado por la vulnerabilidad
de la institucionalidad frente a los cambios de gobierno, las presiones de la iglesia
catlica y los ajustes en el gasto fiscal (Gray, 2004; Montao, 2003; Zaremberg,
2004).

III. 3. Prdida de sentido, tecnocracia y captura

La capacidad de impulsar polticas de transversalidad de gnero representa un


verdadero desafo porque demanda una articulacin poltica e institucional virtuosa. En primer trmino, el Estado precisa de capacidades burocrticas afinadas destacndose, entre otras, las prcticas formalizadas de planificacin, la presencia de
personal estable y entrenado, as como instancias de coordinacin y articulacin
continuas (Rees, 2005). A su vez, es preciso contar con la capacidad de establecer
objetivos estratgicos, construir indicadores y metodologas de seguimiento, e introducir prcticas flexibles para la contratacin de expertas en los diversos temas
que afectan la desigualdad de gnero (Beverdige et al., 2000).
Ms all de estos aspectos que ataen a la gestin interna del Estado, las polticas de transversalizacin de gnero adquieren un sentido sustantivo solamente
si estn acompaadas por redes sociales capaces de nutrir la formulacin de las
polticas pblicas (Squires, 2005). Por ello, estas polticas demandan modalidades
activas de articulacin con la sociedad civil as como la apertura de lazos de decisin y comunicacin propios de redes de organizaciones.
Respecto de las experiencias de transversalizacin en la regin, los denominados
Programas de Mejoramiento de Gestin (PMG) de Chile posiblemente constituyan el ejemplo ms acabado. Estos Programas han permitido al Servicio Nacional
de la Mujer (SERNAM) un verdadero antes y despus en cuanto a su trabajo de
coordinar con otros organismos la adopcin del enfoque de gnero (Alvarez San
Martn, 2007). A pesar de ello, las instancias participativas con los movimientos
de mujeres an son su punto ms dbil (Richards, 2002). Con todo, las experiencias municipales son ms frecuentes, destacndose la ciudad de Montevideo (en
Uruguay), y Morn y Rosario en Argentina (Provincia de Buenos Aires y Santa Fe
respectivamente), donde existen espacios de consulta deliberativos con las redes
territoriales de mujeres.

Evaporacin de la poltica

Como afirman Moser y Moser (2005), las polticas de transversalizacin de


gnero pueden evaporarse, entre otros factores, por la escasez de recursos o la
presencia de culturas institucionales adversas a la igualdad y, en particular, por
el tratamiento de la equidad de gnero como un asunto encapsulado de poltica.
Esta evaporacin es ms plausible de ocurrir cuando las maquinarias de gnero

son vulnerables. En Amrica Latina, los organismos de gnero no cuentan con


suficiente autoridad jerrquica respecto de los otros segmentos del Estado. Adicionalmente, en ausencia de un equipo tcnico entrenado, estable y comprometido
con la tarea, es difcil cumplir con los requisitos de la transversalizacin.
Por su parte, en la regin, el propio proceso de planificacin de polticas pblicas est dbilmente institucionalizado y poco formalizado, con las excepciones
de Chile y de Brasil (Iacoviello y Zuvanic, 2006; Iacoviello y Rodrguez Gust, 2006), lo cual atenta contra la naturaleza sistmica de la transversalizacin.
Deben agregarse, adems, fallas en la disponibilidad de informacin vlida, actualizada y comprehensiva del conjunto del Estado. Si las organizaciones no recopilan informacin asiduamente, y, adems, no tienen mecanismos de difusin
entre la ciudadana, la probabilidad de construir indicadores de gnero y hacerlos
transparentes para su escrutinio por parte de la sociedad civil es baja, an cuando
exista compromiso poltico con la equidad. Adems, en vistas de que el anlisis
de gnero en el presupuesto est considerado como un instrumento fundamental
de la transversalizacin (Rees, 2005), las debilidades en la planificacin son un
obstculo de envergadura para que los gobiernos efectivamente puedan adoptar
esta perspectiva.
Actualmente, son muchos los gobiernos que manejan un lenguaje de gnero.
Con todo, existe una amplia brecha entre las concepciones y comprensiones sobre el tema que tienen los/as integrantes de las oficinas y las autoridades y funcionarios del resto de los sectores del Estado, a lo que se sumara la distancia e
incluso las contradicciones entre los discursos de las autoridades y funcionarios y
sus prcticas institucionales Guzmn (2001:7).
En varias ocasiones, los trminos igualdad de gnero y transversalizacin seran
una pantalla de humo y espejo (Meyer y Rowan, 1977), al emplearse en forma
ceremonial y ritual y carecer de significado real sobre las actividades del Estado.
En particular, el hecho de iniciar acciones orientadas a transformar el comportamiento de los varones acarrea enormes tensiones, por lo que se los incorpora de
forma mecnica, sin politizar su presencia en las acciones estatales ni cuestionar
cmo, en los hechos, estos actores pueden desarrollar relaciones de poder alternativas a las establecidas. A efectos de evitar la prdida de sentido, Rees (2005) destaca la relevancia del compromiso poltico de quienes deciden y ejecutan polticas
pblicas. Ello evitara que la transversalizacin de gnero resulte, eventualmente,
en un significante vaciado de contenido susceptible de ser maleable en diferentes
contextos y, por ende, desvirtuado.
Connell (1990), por su parte, seala que el Estado es, esencialmente, un terreno
de conflictos y de negociacin, donde grupos privilegiados de varones podran
movilizar sus intereses en contra de una mayor igualdad de gnero. La incorporacin de las temticas de gnero en las polticas poco tiene de consensual y lineal
porque afecta intereses diversos dentro y fuera del Estado. En consecuencia,
la prdida de sentido podra tratarse de una estrategia que busque evitar una ver-

temas y debates 16 / artculos / diciembre 2008

La prdida de sentido

123

dadera transformacin. En esta direccin, an faltara identificar quines seran


los porteros (gatekeepers) que promuevan, en trminos sustantivos, polticas de
transversalizacin en pos de una mayor equidad (Connell, 2005).

El riesgo tecnocrtico

Al examinar experiencias nacionales europeas, Daly (2005) concluye que existe


un proceso de embudo y selectividad que desplazara el compromiso sustantivo con la transversalizacin por cierto tecnicismo en la implementacin de las
polticas. As, la transformacin de los estndares de gnero sera reducida a la
generacin de estadsticas desagregadas por sexo y a un anlisis de impacto de las
acciones de poltica, distanciado de la realidad cotidiana de los sujetos.
Ello ocurre cuando la transversalizacin se despliega en el marco de lo que Beverdige et al. (2000) denominan burocracias expertas, conformadas por especialistas en temas de gnero, ms que en instancias participativas-democrticas que
involucraran un rango de organizaciones y mujeres de dismil extraccin social.
En definitiva, se trata aqu del desplazamiento de una racionalidad sustantiva o
material donde importa la equidad y los principios de justicia por otra racionalidad
formal en la que prima el cumplimiento de la norma como principio de accin
abstracto (Lpez Novo, 1994).

El riesgo de la captura

Como fue mencionado, las polticas de transversalizacin de gnero requieren


de un espacio pblico con ideas y participantes diversos, y adems, con continuidad temporal. En la prctica, no obstante, existen importantes impedimentos que
atentan contra su conformacin. Como lo resume Guzmn (2001):
(...) no todos los sujetos que participan en este proceso cuentan con los mismos recursos, ni tienen las mismas oportunidades para acceder a los espacios
donde se debaten las agendas. Tampoco los distintos espacios estn abiertos de
manera similar a los diversos tipos de problemas... En efecto, los espacios pblicos erigen barreras a la incorporacin de algunos temas y sujetos sociales.
Desde su interior se ejercen presiones para excluir a los actores ms dbiles o
divergentes y los criterios de prioridad hegemnicos llevan a considerar algunos problemas en menoscabo de otros (12; nfasis propio).
A propsito, las redes de mujeres no constituyen un todo homogneo y ello se
refleja, por ejemplo, en las divergencias entre grupos de mujeres de base y ONGs.
En particular, lvarez (1999) seala la tensin existente entre las ONGs profesionales, expertas en temas de gnero y consultoras del Estado, con trabajo tcnico
de tiempo completo, por un lado, y las organizaciones de base de mujeres, inorgnicas, fluctuantes y dependientes de otras actividades para su supervivencia.
La creciente labor puramente tcnica de las ONGs afectara, de acuerdo con esta
autora, el desarrollo de un trabajo conjunto con mujeres populares en territorios
vulnerables, y as impedira que la visin de estas ltimas sea conocida, represen-

tada e incorporada al momento de disear polticas.


Adems, existen importantes asimetras en las oportunidades de acceso al espacio pblico (Craske, 2000). En efecto, varias ONGs reciben, para su subsistencia,
financiamiento oficial. Desde el ngulo de la representacin de las ideas, existe el
riesgo de que sean convocadas las ONGs que estn en sintona con el discurso
dominante. Asimismo, ciertas ONGs son ms aptas para captar fondos y conseguir
financiamiento internacional, por lo que saben empaquetar sus proyectos y, por
ende, instalar sus ideas, mientras otras no cuentan con estas ventajas.
A partir de estas observaciones, es posible que un segmento de mujeres organizadas presente mayores habilidades para dialogar con el Estado y plasmar sus intereses en la definicin de los problemas de poltica. La representacin en nombre
de otros grupos resulta ms complicada de garantizar, habida cuenta de la actual
variedad de feminismos (Vargas, 2001). Estas cuestiones invitan a reflexionar si la
variedad de voces e intereses de las organizaciones de mujeres est representada y
si, an las temticas de gnero, no podran ser definidas slo desde la perspectiva
de algunos grupos especficos con ciertas ventajas estructurales.
El recorrido realizado sugiere que las medidas orientadas a promover la equidad
de gnero requieren mltiples factores, como lo son un mayor nmero de mujeres
en las jerarquas institucionales, organizaciones de mujeres activas y con liderazgo en el plano de las ideas, y funcionarios y funcionarias con conocimiento en
temas de gnero capaces de plasmarlo en polticas. Adems, la interlocucin con
las organizaciones de mujeres presupone modalidades ampliadas de articulacin
entre el Estado y la sociedad civil. En esta direccin, si bien el men de polticas
con sensibilidad de gnero parece diverso, ninguna poltica tomada aisladamente
produce resultados ptimos.
En tal sentido, cabe la pregunta: qu aspectos de cada una de estas polticas
podran combinarse en una plataforma de poltica ms potente? La respuesta no es
unvoca. En efecto, por un lado, las polticas para la mujer son las ms problemticas desde el punto de vista de la justicia de gnero, por lo cual es difcil extraer
conclusiones que rescaten aspectos selectivos ms all de valorar su aporte histrico por haber reconocido que las mujeres tienen necesidades especificas. Pero,
como hemos visto, las polticas con perspectiva de gnero son las que realmente
imprimen un sentido ms amplio a la nocin de necesidad.
Por otro lado, las polticas con perspectiva de gnero y las acciones afirmativas
podran ser instrumentos de la transversalizacin, cuyo valor reside precisamente
en su planteo sistmico acerca de la totalidad de las acciones del Estado. En efecto, cuestiones como el acceso de un mayor nmero de mujeres a las jerarquas
poltico-institucionales, la presencia de maquinarias de gnero adecuadamente financiadas, la disponibilidad de informacin desagregada por sexo, la construccin
de mbitos de consulta y la articulacin con las organizaciones de mujeres, son
requisitos esenciales para que las polticas de transversalizacin sean exitosas.
Finalmente, la formulacin de los problemas de polticas, los diseos de obje-

temas y debates 16 / artculos / diciembre 2008

IV. Conclusiones

125

tivos e instrumentos as como la dinmica de la ejecucin, han sido territorios no


siempre en armona entre el Estado y sus expertas, los movimientos feministas,
los grupos de mujeres y los organismos de financiamiento internacional. Los mecanismos institucionales de gnero no han estado exentos de crticas, entre otras
razones, por desmovilizar los movimientos de mujeres e incluso desvirtuar los
proyectos ms radicales de transformacin social.
A pesar de ello, como lo demuestra Franceschet (2003:14), a propsito del SERNAM en Chile, estas maquinarias difunden discursos de gnero, en particular, un
discurso de derechos de las mujeres e iniciativas de poltica a partir de los cuales
las organizaciones de mujeres pueden movilizarse e interpelar al propio Estado.
Anlogamente, las divergencias entre redes feministas locales y globales y las
expertas gubernamentales (e internacionales) no han impedido la conformacin de
redes temticas (issue networks) que han trado avances cruciales para la regin en
trminos de derechos de mujeres (Craske, 2000; Gray, 2004; Guzmn, 2003).
En sntesis, las polticas con sensibilidad de gnero requieren, simultneamente,
de Estados capaces as como de una sociedad civil ms diversa y organizada. Los
intereses y las preferencias de las mujeres no son cuestiones fijas a priori, sino
que emergen de procesos polticos dinmicos. En el mismo sentido, las polticas
no son acciones estticas, sino que sus efectos pueden ser dismiles a los originalmente previstos por lo cual el doble monitoreo del Estado y de los movimientos de
mujeres es un imperativo normativo as como un requisito de gestin.
Referencias

1. Agradezco los sugerentes comentarios de Mariana Caminotti, Valeria Llobert y Andrea Voria a
versiones anteriores de este trabajo. Las opiniones aqu vertidas son de exclusiva responsabilidad de
la autora.
2. Una compleja excepcin a ello es la accin positiva del programa Progresa/Oportunidades, donde
las madres reciben un monto adicional monetario para garantizar la educacin de las nias (Molyneux,
2006).
3. En Europa occidental, estas polticas se han traducido, primordialmente, en temticas relativas a la
regulacin sobre el empleo (Walby, 2005).
4. WID significa Women in Development y GAD Gender and Development (Para la evolucin
conceptual y terminolgica, vase Rathgeber, 1989).
5. Existe un abundante cuerpo de literatura que caracteriza este tipo de poltica. Por ejemplo, vase
Astelarra (2004), Inchustegui Romero (1999), Di Marco (2005) y Pascall y Lewis (2004) (por su
aplicacin en Europa).
6. Para clarificar con otro ejemplo tmese el tratamiento de la violencia domstica. Las polticas hacia
las mujeres enfatizan la necesidad de su pronta denuncia as como la obligatoriedad del Estado en
ofrecer refugios adecuados. En una perspectiva de gnero, las polticas compartiran estas acciones pero,
esencialmente, cuestionaran el problema como una violacin a los derechos humanos (de acuerdo con
la Conferencia de Viena de 1993), sugiriendo, adems, otras intervenciones en un organizacin familiar
que genera violencia y acentuando las prcticas de prevencin (Bustelo y Lombardo, 2004).
7. Las polticas de igual trabajo por igual valor (comparable worth) implican, en contextos altamente
segregados por gnero, el valorar las tareas que realizan los cargos ocupados, mayoritariamente, por las
mujeres, al: a) tornar visibles el conjunto de acciones ejecutadas, b) de-construir la diferencia trabajo
secretarial versus trabajo gerencial, y c) hacer posible la movilidad entre puestos feminizados hacia
puestos jerrquicos (usualmente ocupados por varones). La estrategia de igual trabajo por igual valor
conlleva a una profunda revisin de las descripciones de puestos (Acker, 1989).

8. Cabe sealar que este lenguaje sobre cmo debera ser la arquitectura de instrumentacin de
las polticas sociales, forjado por el Banco Mundial, paradjicamente, parecera converger con los
principios bsicos de la Plataforma de Accin de Beijing: nfasis en las mujeres jefas de hogar, aumento
de la participacin de las mujeres en los procesos de decisin comunal, y extensin de crditos y
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temas y debates 16 / artculos / diciembre 2008

Recibido: 18/05/08. Aceptado: 26/06/08

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