UNIVERSIDADE CATLICA DE PERNAMBUCO

DEPARTAMENTO DE CINCIAS JURDICAS

CURSO BACHARELADO EM DIREITO

TERRITRIO INDGENA BRASILEIRO

Impactos da PEC 215/2000
no ordenamento jurdico brasileiro

Disciplina JUR1016 Metodologia e Pesquisa Jurdica

Professora Dra. Maria Cristina Guimares Oliveira
Turma: NP10 - Curso: Bacharelado em Direito
Acadmico: Edson Jos Piuco - Matrcula: 201417072-8

Recife
2015.2

TERRITRIO INDGENA BRASILEIRO

Impactos da PEC 215/2000
no ordenamento jurdico brasileiro

Acadmico: dson Jos Piuco

Orientador: Prof. Dr. Manoel Ucha
Universidade Catlica de Pernambuco UNICAP
Curso: Direito Matria: Teoria da Poltica e do Estado
Outono 2015

RESUMO O presente artigo trata de um breve estudo sobre os possveis impactos que
a PEC 215/2000 poder trazer ao ordenamento jurdico brasileiro, atravs de sua
proposta em redefinir a competncia constitucional na demarcao territorial indgena
brasileira, bem como, reacende as discusses relativas preservao dos remanescentes
espaos indgenas versus a crescente demanda do agronegcio nacional.
Palavra-chave: PEC 215/2000. Normatizao territorial indgena. Poltica indgena
brasileira. Preservao tnica e cultural do ndio brasileiro. Agronegcio.

1. INTRODUO
Nesta breve anlise sobre o tema relativo ao territrio indgena brasileiro,
buscamos atravs dos referenciais tericos e doutrinrios sobre o assunto, bem como, a
coleta de opinies de congressistas, juristas e defensores da causa indgena brasileira,
construir uma sucinta discusso sobre os possveis impactos que a proposta de emenda
constitucional n 215/2000, apresentada pelo ento Deputado Federal Sr. Almir S / RR,
ressurge diante dos conflitos e opinies contrrias j existentes entre a importncia da
preservao do remanescente espao tnico e cultural do ndio brasileiro, versus a
constante demanda capitalista orquestrada pela expanso do agronegcio e sua bancada
ruralista.
Observa-se neste estudo, por conseguinte, a proposta original reformatria
constitucional e suas diversas emendas parlamentares apresentadas, como tambm, as
vises das principais partes interessadas neste tema, bem como, de um lado, a opinio
de juristas e instituies de interesse na proteo ao ndio brasileiro e, do outro, os
argumentos da ala expansionista do agronegcio nacional.

Por fim, neste diapaso, esperamos que esta breve reflexo permita uma melhor
compreenso da importncia em compreender a funo da proteo do territrio
indgena como forma de preservao da prpria histria nacional, como tambm,
compreender as presses que o capital impe sobre o territrio na busca de sua
expanso como mtrica do homem globalizado.
2. DA PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUCIONAL 215/2000.
O tema territorial indgena brasileiro deste presente trabalho possui como ponto
de partida a proposta de Emenda Constitucional n 215/2000, apresentada pelo ento
Deputado Federal Sr. Almir S, filiado ao PPB/RR. Nesta proposta, definida com base
nos termos do art. 60 da Constituio Federal, prope-se a promulgao da seguinte
emenda ao texto constitucional:
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
(...)
XVIII - aprovar a demarcao das terras tradicionalmente ocupadas pelos
ndios e ratificar as demarcaes j homologadas;
Art. 231 (...)
4 As terras de que trata este artigo, aps a respectiva demarcao aprovada
ou ratificada pelo Congresso Nacional, so inalienveis e indisponveis, e os
direitos sobre elas, imprescritveis.
(...)
8 Os critrios e procedimentos de demarcao das reas Indgenas
devero ser regulamentados por lei. (grifos nossos).

Nesta propositura de alterao, como justificativa utilizada pelo seu formulador,

encontramos presente o argumento onde destaca a existncia de um desequilbrio entre
os poderes da repblica, destacando que ao poder executivo, ocorre prevalncia na
emisso de medidas provisrias cujos temas passam a serrem antecipados ou at mesmo
determinando a iniciativa legislativa do congresso. Argumenta-se assim, conforme
relata o autor desta emenda, uma intromisso de um poder em outro, no qual passaria a
ser sanado atravs da presente PEC como tema a demarcao de terras indgenas no
Brasil.
Alm disso, a autoria destaca a falta de consulta ao congresso nacional diante
das situaes concretas que dizem respeito aos estados-membros circunscritos no pacto
federativo. Desta forma, devido ausncia de critrios estabelecidos em lei, tornaria a
demarcao unilateral, como bem discorreu sobre o tema o Deputado propositor:

No caso da demarcao das terras tradicionalmente ocupadas pelos

ndios, verifica-se que implementada a atribuio pela Unio Federal no
caso, por meio do Poder Executivo - sem nenhuma consulta ou
considerao aos interesses e situaes concretas dos estados-membros,
tem criado insuperveis obstculos aos entes da Federao. No fim e ao
cabo, a demarcao das terras indgenas consubstancia-se em verdadeira
interveno em territrio estadual, com a diferena fundamental de que,
neste caso e ao contrrio da interveno prevista no inciso IV do art. 49,
nenhum mecanismo h para control-la, ou seja, a falta de critrios
estabelecidos em lei torna a demarcao unilateral. Por isso, e valendo-se
do prprio precedente constitucional, que exige a aprovao congressual
para a interveno federal, que se prope a presente emenda
Constituio, para que o Congresso, em conjunto com as partes
interessadas na demarcao, passem a aprovar a demarcao das terras
indgenas.(grifos nossos).

Pelo exposto, podemos exercitar a interpretao dos elementos apresentados na

pea que prope a EC 215/2000, destacando-se, em sua gnese, dois pontos basilares.
Em seu primeiro ponto, observa-se que a proposta busca corrigir a competncia
dos poderes da unio quanto s demarcaes dos territrios indgenas. Neste campo
recorrente dos argumentos congressistas sobre as questes que envolvem a separao
dos poderes e a invaso de competncias, nas quais, afrontam o princpio nuclear
contido no Art. 2 da Carta Magna, destaca-se tambm, a necessidade de conduzir a
apreciao e chancela, ao congresso nacional, corrigindo assim o rito atual onde o poder
executivo possui competncia, construindo desta forma, uma espcie de mecanismo de
co-validao ao desempenho concreto desta atividade.
Como segundo ponto apresentado, a autoria da proposta conduz seu argumento
para que o Congresso ratifique as demarcaes j homologadas, buscando com isso,
promover a outorga de indito nvel de segurana jurdica s demarcaes das terras
indgenas, na medida em que, tendo-se pronunciado sobre elas o Poder que representa o
povo e as unidades federativas, ficaro absolutamente isentas de qualquer
questionamento.
3. O DEBATE E O CONTRADITRIO NA PROPOSITURA DA PEC 215/2000
Como medida combativa ao proposto, encontra-se tramitado no STF a Medida
Cautelar em Mandado de Segurana sob n 32.262 impetrado por Mariton Benedito de
Holanda e outros Deputados Federais, contra atos dos Presidentes da Cmara dos
Deputados e da Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania daquela Casa,

relativos tramitao da Proposta de Emenda Constituio (PEC) n 215/2000.

Nesta propositura, pode-se observar que os impetrantes alegam que a tramitao
da mencionada PEC seria incompatvel com o art. 60, 4, IV, da Constituio, que
veda a deliberao de propostas de emenda tendentes a abolir direitos individuais.
Segundo a inicial, estariam aqui includos os direitos dos ndios, previstos no art. 231 da
Carta da Repblica. Sustentam que a PEC procuraria promover fins econmicos de
Estados-membros e de particulares interessados na explorao das terras. Afirmam alm
que, a tramitao da proposta promoveria um vedado retrocesso e ofenderia o princpio
da proporcionalidade/razoabilidade, em sua vertente de proibio de proteo
deficiente.
No entanto, o Ministro Roberto Barroso indeferiu o pedido de liminar,
fundamentando a ausncia de periculum in mora, e, concluindo o exame do mrito,
assim relatou:
No caso especfico em exame, acaba de ser constituda a comisso especial
destinada a examinar a PEC n 215/2000. Esse deve ser um espao
democrtico e dialtico para serem ouvidas as comunidades indgenas e as
autoridades pblicas envolvidas, assim como os titulares de interesses
fundirios e negociais. Considero precipitado e, mais do que isso, uma
interferncia indevida proibir o funcionamento de uma comisso deliberativa
do Congresso Nacional. Seria igualmente impensvel presumir que os
parlamentares atentariam de forma deliberada contra a Constituio. Em
vez disso, assumo a premissa de que o debate na Comisso ser plural,
permitindo que os diferentes pontos de vista sejam vocalizados e
apreciados.(grifo nosso).

Como visto, a questo trazida no presente mandado de segurana envolve um

aspecto extremamente sensvel da teoria constitucional contempornea. Assim
asseverou o relatrio do Ministro Roberto Barroso onde, discorre que as Constituies
desempenham dois grandes papis: (1) o de preservar os direitos fundamentais,
inclusive e, sobretudo, o das minorias; e (2) o de assegurar o governo da maioria, cujos
representantes foram livremente eleitos. No incomum, no mundo plural e complexo
em que vivemos que surjam tenses entre esses dois polos, vale dizer, entre os direitos
fundamentais de uma minoria e a vontade da maioria. disso, precisamente, que trata a
presente demanda, na qual se contrapem interesses dos povos indgenas e a vontade
(ao menos potencial) do Congresso Nacional.
No entanto, outros argumentos ainda pairam sobre a improcedncia da
propositura que emenda a Carta Magna. Nesta, temos a participao do jurista Dalmo
Dallari, onde discorre que esta proposta fere a Constituio federal por desrespeitar a

separao dos poderes e submeter ao Congresso "ato administrativo perfeito" exclusivo

do Executivo, assim, segundo Dallari:
"A meu ver, ela escancaradamente inconstitucional. Ela est afetando uma
regra fundamental da organizao poltica e jurdica brasileira, que a
separao dos poderes. Aprovar e ratificar demarcao atividade
administrativa do Poder Executivo.

Alm do jurista, o presidente da Comisso de Legislao Participativa, deputado

Lincoln Portela (PR-MG), apresentou nota tcnica da Associao Nacional dos
Procuradores da Repblica, que tambm classifica a proposta de inconstitucional. Na
mesma linha, o secretrio de assuntos legislativos do Ministrio da Justia, Marisvaldo
Pereira, disse ainda que a proposta pode acirrar os conflitos fundirios1.
Associando-se a este raciocnio do jurista Dallari, adere o pensamento de Egydio
Schwade2, filsofo e telogo pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos/RS, fundador
do Conselho Indigenista Missionrio CIMIE, onde discorre sobre as implicaes da
PEC-215 para as comunidades indgenas. Nesta questo, Schwade disserta3:
Quando trabalhamos no Secretariado do CIMI sempre lutamos para que a
questo indgena no mais permanecesse ligada a um Ministrio do governo,
mas passasse a ser responsabilidade direta da Presidncia da Repblica, isto
para impedir a sua submisso a um jogo de interesses entocados nos
ministrios. Ora, a PEC 215 quer transferir a responsabilidade ao
Congresso Nacional, onde sempre vencem as foras anti-indgenas. Alm de
nenhuma representao indgena no Congresso, este atualmente est
dominado pela Bancada Ruralista, agressivamente anti-indgena. A PEC 215
um retrocesso para alm da Ditadura Militar. (grifo nosso)

Como bem destaca a fala do filsofo Schwade, a grande preocupao na

tramitao e aprovao desta PEC, encontra o seu ponto crtico na influncia da bancada
ruralista existente no congresso nacional, onde, atravs de fortes articulaes polticas e
agro empresariais, a questo do ndio passaria a ser uma questo que necessita ser
superada, assim comungando com os interesses lastreados na expanso e fomento do
agronegcio e demais interesses latifundirios ainda fortemente presentes nesta
repblica brasileira.
1

Fonte: http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoespermanentes/clp/noticias/para-jurista-pec-que-passa-para-o-legislativo-demarcacao-de-terras-indigenas-einconstitucional
2

Egydio Schwade um dos fundadores do Conselho Indigenista Missionrio CIMI.

Fonte: http://www.ihu.unisinos.br/entrevistas/541357-o-legado-de-pe-iasi-e-a-critica-a-politicaindigenista-brasileira-entrevista-especial-com-egydio-schwade. Acessado em 24/05/2015.

Nesta senda, Egydio Schwade demonstra a questo atravs da seguinte alegoria

romana:
O velho senador romano, Sneca, ia todos os dias ao Parlamento Romano
para verberar contra uma comunidade indgena do Norte da frica:
Cartago. Caeterum censeo Cartaginem delendam esse! Traduzindo: De
resto, eu penso, Cartago deve ser destruda! Tal e qual procede a bancada
ruralista hoje no Congresso contra os povos indgenas brasileiros. hora de
pensarmos s avessas: De resto, eu penso, Roma, o paradigma romano,
deve ser destrudo! Os povos indgenas e o seu modelo de vida devem
viver!

Como visto at este ponto, so diversas as divergncias que envolvem a

tramitao desta PEC 215/2000, no entanto, como o STF j se manifestou atravs do
indeferimento da Medida Cautelar em Mandado de Segurana sob n 32.262, demonstra
que o tema necessita de amadurecimento, atravs do esgotamento da matria, em esteira
democrtica, promovido pela assembleia legislativa e sociedade brasileira.
5. CONSIDERAES FINAIS
Pelo exposto nesta breve anlise de proposta, tramitao e opinies
controvertidas sobre o tema que circundam a PEC 215/2000, encontramos na questo da
demarcao territorial indgena brasileira uma importante e remanescente esperana em
preservamos a memria histrica de nosso pas, na imagem do ndio brasileiro.
No entanto, ao longo destes cinco sculos de ocupao do homem branco
europeu, a cultura indgena passou a fazer parte indissocivel do que hoje o brasileiro,
porm, o seu espao natural precisa ser respeitado e protegido por toda a sociedade, e,
de forma inequvoca, salvaguardada pelo diploma constitucional brasileiro.

6. REFERNCIAS
ARAJO, Ana Valria. Povos Indgenas e a Lei dos Brancos: o direito diferena.
Coleo Educao para Todos, 2006. Disponvel em:
http://unesdoc.unesco.org/images/0015/001545/154567POR.pdf. Acesso em 25 maio de
2015.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia,
DF, Senado, 1998.
FUNAI. As Terras Indgenas. Artigo on line. Disponvel em:
http://www.funai.gov.br/index.php/nossas-acoes/demarcacao-de-terras-indigenas
Acesso em 25 maio de 2015.
IBGE. Censo Demogrfico 2010. Disponvel em: http://www.censo2010.ibge.gov.br.
INSTITUTO HUMANITAS UNISINOS. Disponvel em:
Fonte: http://www.ihu.unisinos.br/entrevistas/541357-o-legado-de-pe-iasi-e-a-critica-apolitica-indigenista-brasileira-entrevista-especial-com-egydio-schwade. Acessado em 24
de maio de 2015.
PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO 215, de 28 de maro de 2000.
Disponvel em:http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?
idProposicao=14562 Acessado em 24 de maio de 2015.
STF Demarcao de Terras Indgenas. Secretaria de documentao. Bibliografia,
Legislao e Jurisprudncia Temticas Biblioteca Ministro Victor Nunes Leal.
Disponvel em:
http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/bibliotecaConsultaProdutoBibliotecaBibliografia/ane
xo/DemarcacaoTerras_mar2009.pdf. Acesso em 25 maio de 2015.