INTRODUCCION

Durante el gobierno del General Juan Velasco A. (1968

1975) se propusieron accio
nes radicales para lograr un verdadero cambio en el Per, fortaleciendo al Estado
para convertirlo en el promotor y ejecutor de las reformas econmicas y sociales q
ue se dieron durante ese perodo.
Dentro de las principales medidas para el cambio llevadas a cabo, se destacan la
s Reformas Agraria, Industrial y Educativa.
La Reforma Industrial, a travs de sus medidas ms resaltantes, tales como la nacion
alizacin de empresas en sectores estratgicos de la economa y la creacin de la comuni
dad industrial - cuyo fin era entregar a los trabajadores la gestin y posesin de l
as empresas - es una de las principales y ms profundas reformas propuestas y lle
vadas a cabo por el gobierno revolucionario de las fuerzas armadas. Los cambios
ejecutados en la estructura econmica del pas afectaron y, de alguna manera, afecta
n hasta hoy las actividades econmicas del Per.
En ampliacin a la clasificacin histrica de las reformas de ndole econmico, ejecutadas
durante el gobierno de Velasco, el presente blog incluye la nacionalizacin de la
International Petroleum Company - IPC, por que fue el argumento del golpe de es
tado, la primera accin ejecutada por la dictadura y por que afect, de manera total
, la industrial petrolera del Per.
Asimismo, el blog incluye tambin un marco general sobre todas las reformas econmic
as, bajo el nombre de Capitalismo de Estado, que resume las intenciones y lineam
ientos seguidos por el gobierno militar y las cifras generales y dems consecuenci
as de las medidas impuestas por el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armada
s.
JUAN VELASCO ALVARADO - PRESIDENTE DEL PER DE 1968 A 1975
HITO No. 1 - EL PROBLEMA DEL PETRLEO
Hasta 1968, casi toda la actividad petrolera se encontraba en manos extranjeras.
La International Petroleum Company (IPC), subsidiaria de la transnacional Sta
ndard Oil, haba comprado en 1914 los yacimientos petrolferos de la Brea y Parias[1]
y en 1922 durante el gobierno de Legua y mediante un laudo arbitral quedaba libe
rada de pagar impuestos a las utilidades y pagar slo 25 centavos de dlar por barri
l como impuesto de exportacin. La disputa y desacuerdos con la IPC fue un probl
ema grave durante el primer gobierno de Belaunde, as como tambin lo fue para su f
in. La IPC estaba convencida que si no llegaba a un acuerdo con el actual gob
ierno de Belaunde y debido a las manifestaciones en contra de la compaa, era muy p
robable que el nuevo presidente que sera elegido al ao siguiente, expropiara la e
mpresa.
Tras largas negociaciones, el presidente Fernando Belaunde firm el Acta de Talar
a en 1968, este acuerdo fue tomado por el gobierno como un gran logro ya que la
IPC, adems de reconocer la soberana plena del Per sobre los recursos del subsuelo
de La Brea y Parias, ceda sus instalaciones en la superficie. Por su parte, el go
bierno daba por cancelado los impuestos atrasados y otorgaba un contrato a travs
del cual la Empresa Petrolera Fiscal del Per le venda a la IPC el 80% del petrleo q
ue se extrajera de los yacimientos de La Brea y Parias, refinndolo y distribuyndol
o en el Per por cuatro dcadas. El punto ms lgido del acuerdo fue lo relacionado al
precio pactado y a medida que la informacin del acuerdo se haca pblica, los reproch
es al contrato fueron en aumento, argumentndose que el precio pactado haba sido d
emasiado bajo y que iba en contra de los intereses del pas. Uno de los opositore
s era Carlos Loret de Mola, Presidente de la Empresa Petrolera Estatal, quien de
claraba que l haba firmado una pgina final, la llamada Pgina 11 en la cual se contempl
aba un precio mnimo en dlares para el petrleo, sealando tambin que esta pgina se haba

xtraviado. Transcurrido un mes de este problema, el general Juan Velasco Alvara

do encabezaba un golpe de Estado contra el gobierno de Belaunde.
McClintock afirma que este gobierno se considera como el Rgimen Militar ms izquier
dista en Amrica Latina[2]:
Se puede argumentar, sobre la base de las estrechas relaciones entre el gobierno
de Velasco y las fuerzas armadas soviticas y de su poltica inicial hacia la IPC, q
ue el gobierno militar representaba una amenaza mayor a los intereses de EEUU qu
e la del gobierno de Salvador Allende en Chile (1970-1973) (2005: 62-63)
Un da despus que el General Velasco diera el Golpe de Estado decret con Decreto Le
y Nro. 3 (17065) la nulidad del Contrato celebrado con la IPC y el Acta de Tala
ra y a travs del Decreto Ley Nro. 4 (17066) el Complejo Industrial de Talara, Ref
inera, Instalaciones y anexos fueron expropiados por el Gobierno Revolucionario
de la Fuerza Armada, con este decreto se encarg a la Empresa Petrolera Fiscal la
administracin de los yacimientos y del Complejo Industrial de Talara. Posteriorm
ente para proseguir con la explotacin petrolera se cre la entidad estatal PETROPER
U.
[1] Yacimiento de petrleo ubicado en Paita
[2] Cfr. Mc Clintock 2005: 62-63

Bibliografa:
BAELLA TUESTA, Alfonso (1976) El Poder Invisible. Lima: Editorial Andina S.A.
KLAREN, Peter (2004) Nacin y Sociedad en la Historia del Per. Per: IEP Instituto de
Estudios Peruanos
MCCLINTOCK, Cynthia y VALLAS, Fabin (2005) La democracia negociada: Las relacione
s Per Estados Unidos (1980
2000). Per: IEP Instituto de Estudios Peruanos
Pginas Web:
MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS (2008) Explorando las Profundidades del Per (consul
ta: 24 de setiembre del 2010)
www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/institucional/publicaciones/biblioteca/hidr
ocarburos/libro/10.pdf
PER. Congreso de la Repblica Decreto Ley Nro. 3: Son nulos el Contrato celebrado
con la IPC y el Acta de Talara (consulta: 5 de noviembre)
www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/17065.pdf
PER. Congreso de la Repblica Decreto Ley Nro. 4: Complejo Industrial de Talara,
Refinera, Instalaciones y Anexos son Expropiados por el Gobierno Revolucionario
de las Fuerzas Armadas (consulta: 5 de noviembre)
www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/17066.pdf
Video:
www.videosurf.com/video/juan-velasco-alvarado-toma-de-talara-1968-81211826
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HITO No. 2 - SECTOR PESQUERO
Es importante indicar, que dentro del manifiesto del Gobierno Revolucionario de
las Fuerzas Armadas se contempl transformar las estructuras sociales, econmicas y
culturales del Per; con respecto a este manifiesto es primordial revisar como af
ectaron estos cambios en el sector pesquero, ya que nuestro pas es poseedor de ab
undante riqueza ictiolgica y durante este perodo se cre el Ministerio de Pesquera, l
a Empresa Pblica de Comercializacin de Harina y Aceite de Pescado (EPCHAPE) y la C

omunidad de Pesquera o Comunidad Pesquera, para la participacin del trabajador en

el capital, la gestin y las utilidades de cada empresa. Se estableci la Comunidad
de Compensacin Pesquera.
Durante el gobierno militar, el blanco principal era aquel que se encontraba dom
inado por extranjeros, que durante el gobierno del arquitecto Fernando Belaunde
Terry , haba alcanzado una posicin significativa en la economa del pas, contando co
n una participacin del 33% de la produccin del sector corporativo. Es elemental me
ncionar que durante el ao 1968, durante el gobierno de Belaunde, un tercio de la
industria pesquera se encontraba bajo control extranjero directo. En 1968, el Es
tado tena control del 16% del PBI.
Es importante mencionar en este hito, que dentro del Plan Inca que fue dado a co
nocer el 28 de julio de 1974 en el mensaje presidencial con ocasin del 153 aniver
sario de la Independencia del Per, correspondiente al sector pesquero menciona lo
siguiente :
a) Situacin
(1) Actividad pesquera dedicada casi exclusivamente a la produccin de harina de p
escado con abandono de la pesca para consumo humano, en perjuicio de la alimenta
cin del pueblo.
(2) Grupos de poder nacionales y extranjeros controlan todas las etapas de la ac
tividad pesquera y en especial la comercializacin.
(3) Empresas con serias deficiencias estructurales particularmente por exceso de
capacidad instalada.
(4) Escasa participacin, orientacin y control estatal de la actividad pesquera , a
pesar de su gran importancia en la economa del pas.
b) Objetivo
Explotacin hidrobiolgica del pas al mximo compatible con sus preservacin, reservando
para el Estado la extraccin y transformacin en gran escala y la comercializacin ext
erna.
c) Acciones
(1) Crear el Ministerio de Pesquera.
(2) Establecer los organismos estatales que se encarguen de la extraccin y transf
ormacin en gran escala y de la comercializacin externa de todos los productos hidr
obiolgicos.
(3) Racionalizar la pesca industrial y reducir la capacidad instalada en exceso.
(4) Impulsar al mximo la pesca para el consumo humano en el pas y para la exportac
in.
(5) Crear la infraestructura adecuada para una explotacin masiva.
(6) Organizar una flota para el transporte de la riqueza hidrobiolgica.
(7) Consolidar la industria y aumentar su productividad.
(8) Desarrollar la investigacin cientfica y tecnolgica.
El 16 de diciembre de 1969 es creado el Ministerio de Pesquera, segn D.L. 18026, s
iendo nombrado como ministro el Gral. Javier Tantalen Vanini.
Dentro de la Reforma Pesquera, y en el discurso presidencial del 1969, el Gral.
Juan Velasco Alvarado, menciona que se deben aprovechar al mximo los recursos mart
imos de las 200 millas por el cul el Per tiene jurisdiccin, esto con la finalidad d
e tener equidad en la pequea, mediana y grande pesquera.
El 05 de mayo del 1970, se promulga el D. L. 18253 que crea la Empresa Pblica de
Comercializacin de Harina y Aceite de Pescado (EPCHAP) y aprueba su ley orgnica 1.

Es importante mencionar que en marzo de 1971, la Ley de Pesquera estableci que el

estado tendra el control sobre la comercializacin de las exportaciones pesqueras,
tambin dispuso la eliminacin progresiva del capital extranjero del sector y sent la
s bases para la participacin de los trabajadores.
En abril de 1971, la SNP y la Sociedad de Armadores se pronuncian objetando la C
omunidad Pesquera, sealando que tiene los mismos errores que la Comunidad Industr
ial 2
El 13 de octubre
obre la situacin
isis por defectos
a tributacin que

de 1971, la Sociedad Nacional de Pesquera publica un comunicado s

de la industria pesquera sealando que la misma se encuentra en cr
de la comercializacin de la harina de pescado y por la desmedid
afecta a dicho sector 3.

Por el comunicado antes mencionado, el presidente de la SNP seor Csar Alvarado Ol

ivares fue detenido durante 03 das por divulgar segn el gobierno cifras falsas.
Luego el 12 de octubre de 1971, nuevamente la Sociedad Nacional de Pesquera emite
un nuevo comunicado pero en esta ocasin indica que su intencin no era la de alarm
ar al pas sino la de exponer la situacin financiera del Per en esos momentos.
Durante el ao de 1972 se realizaron 22 huelgas en el sector de agricultura y pesc
a.
El 07 de mayo de 1973, se crea la empresa Pesca-Per la misma que tendra que dirigi
r el monopolio que asume el Estado con respecto a la Industria de Harina y Aceit
e de Pescado. (D.L. 20000 y 20001).
En este mismo mes, el Ministro de Pesquera a travs de un mensaje, hace resea de la
crisis que atraviesa el sector :
a) Endeudamiento de 9,000 millones de soles con el Estado, ascendiendo el patrimo
nio de las empresas slo a 4,800 millones de soles; b) La necesidad de una reorga
nizacin de este sector, por el crecimiento desarticulado que ha tenido; c) El alt
o grado de desocupacin, generado ante la ausencia del recurso natural 4
Ante lo antes descrito, la SNP hace conocer su firme oposicin e indica que la ind
ustria no debi ser estatizada y que las reglas de juego no pueden ser cambiadas y
se deben respetar.
Cabe citar que el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas, se encontraba
respaldado por la Iglesia Catlica durante los primeros aos de gobierno, ya que bus
caban la justicia social para los pobres; esta revolucin fue proclamada como cris
tiana.
Es significativo destacar que dentro de la reforma pesquera, la exportacin de har
ina de pescado fue una de las actividades ms lucrativas para el gobierno.
Luego de todo lo mencionando, es importante preguntarnos si luego de siete aos de
gobierno, funcionaron las reformas econmicas del gobierno as como la reestructura
cin masiva del Estado y la sociedad ?; segn lo investigado podemos indicar que la
respuesta es no.
1Carlos
2Carlos
3Carlos
4Carlos

Daniel
Daniel
Daniel
Daniel

Valcrcel
Valcrcel
Valcrcel
Valcrcel

Enrique
Enrique
Enrique
Enrique

Docafe
Docafe
Docafe
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y
y
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otros
otros
otros
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autores
autores
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371

T
Nacin y Sociedad en la Historia del Per
Peter F. Klren Cap. XI - De la Reforma a la Revolucin desde Arriba 1963-1975
Pags. 393-433
Per 1890-1977 - Crecimiento y Polticas en una Economa Abierta
Rosemary Thorp / Geoffrey Bertram Cap. 15 - El Rgimen Militar a partir de 1968
Pags. 459-522
VALCARCEL, Carlos Daniel, MARKHAM, Clements R., DOCAFE, Enrique y otros (1986) H
istoria General de los Peruanos : El Per Republicano (Tomo 3) Captulo X El Gobiern
o Militar: Primera Fase (1969-1975) y Segunda Fase (1975-1980)
CENTRO DE DOCUMENTACION, INVESTIGACION Y DESARROLLO PESQUERO "CENDOPES" (2009)
http://cendopes.com/cendopes.html
SOCIEDAD NACIONAL DE PESQUERIA
http://www.snp.org.pe/
CONGRESO DE LA REPUBLICA
Mensajes Presidenciales : Gral. Juan Velasco Alvarado, Presidente del Per
http://www.congreso.gob.pe/mensajes.htm
Video :
http://www.youtube.com/watch?v=BI0S-eaDfJY&feature=related
Slideshow :

HITO No. 3 - SECTOR MINERO

En 1968 el capital extranjero dominaba la produccin minera amparado por el cdigo g
eneral de minera dictado por Odria en 1950 y que permita que estas empresas obteng
an buenas utilidades y a su vez dejen pocos dividendos al Per. Es as que empresas
como la Cerro de Pasco, la Southern Per, la Marcona, la IPC tenan prcticamente cont
rol del sector definiendo las polticas de inversin a realizar.(1)
Es por ello que a finales de ese ao las tres cuartas partes de la industria miner
a eran controladas por extranjeros. Ante este escenario, cuando Velasco asume la
presidencia en 1968 toma como primera gran medida la expropiacin de la Internati
onal Petroleum Corporation, negndose a darle compensacin alguna a la empresa norte
americana aduciendo que el contrato que tenan no era valido y que arrastraba una
gran deuda tributaria, a pesar que esto conllevara problemas con Estados Unidos
al amenazar al pas con cortarle los crditos amparados en la enmienda Hickenlooper.
Esta primera iniciativa de Velasco era parte del plan que tenia de darle al esta
do un mayor protagonismo y hegemona en la economa y el proceso de desarrollo. Con
ello se buscaba darle una independencia econmica al pas mediante marcadas acciones
nacionalistas.
El impulso esencial del programa de desarrollo de Velasco era pasar de una econo
ma de laissez faire a otra mixta y reemplazar la estrategia de desarrollo impulsa
da por las exportaciones por una industrializacin por sustitucin de importaciones.
(2)

Cuando las dems empresas, que no estaban de acuerdo con las nuevas condiciones s
e retrajeron en sus compromisos de inversin y se negaron a explotar los nuevos de
psitos del sur se decidi dar por finalizada su concesin. Con ello se dio inicio a u
na serie de expropiaciones como la ITT en 1969, la Peruvian Corporation y la ref
inera de Conchan en 1972, la cerro Corporation en 1974, que paso a llamarse Centr
omin y la Marcona Minning Company en 1975.
Estas empresas pasaron a ser estatizadas y administradas por Mineroper, compaa esta
tal creada con la ley de minera de 1970, ampliada en 1971 con la ley general de m
inera, la cual se encargaba de comercializar la produccin de minerales en el merca
do internacional y de explotar los nuevos depsitos tal como lo menciona en su dis
curso presidencial del 28 de julio de 1971.
"La Ley General de Minera consagra el derecho preeminente del Estado sobre todos
los recursos mineros del pas. Por primera vez se asume el control efectivo de los
cuantiosos recursos mineros y se reserva la refinacin de los metales y la comerc
ializacin de los productos. Asimismo, la ley establece que los recursos minerales
no pueden permanecer indefinidamente inexplotados mediante el tradicional siste
ma de pago de un simple canon territorial. Ahora, las empresas mineras estn oblig
adas a invertir en las fases de exploracin, preparacin e iniciacin de la produccin d
e las minas, etapas para las cuales la ley establece lmites de tiempo muy preciso
s en relacin con los volmenes de mineral de cada yacimiento. De este modo, las min
as no podrn ser mantenidas improductivas por las empresas que solan guardarlas com
o reserva de acuerdo a su inters particular .
La ley establece que la actividad empresarial del Estado es factor esencial en e
l desarrollo de la industria minera; principio que sustenta la creacin de Minero
Per como la gran empresa estatal de minera, as como el establecimiento de las norma
s que habrn de regir las empresas, en las que el Estado participar en concurrencia
con el sector privado"(3)
A pesar de ello en el caso de la Southern Per Corporation se hizo una excepcin ya
que era una compaa que contaba con un gran desarrollo tecnolgico y le dejaba buenos
dividendos al estado. Por ello, continuo operando con la mayora de las concesion
es anteriores, lo cual logro por la presin de los bancos y agencias internacional
es de crdito, con los cuales se buscaba la renegociacin de la deuda externa.
Con las reformas planteadas el gobierno esperaba un mayor crecimiento de la inve
rsin que partira de dos fuentes fundamentales: las empresas extranjeras del sector
minero, en donde el gobierno presionaba para lograr el desarrollo de los yacimi
entos mineros no explotados; y la liberacin de la influencia oligrquica por parte
de los empresarios locales.(4) Sin embargo la realidad fue opuesta y decepcionan
te, ya que el gobierno no encontr la acogida esperada por parte de las empresas e
xtranjeras obligndolo a desembolsar recursos y solicitar prestamos extranjeros de
notando el fracaso de su modelo de desarrollo nacionalista.
(1) Henry Pease 1977 p 104
(2) Peter Klaren 2004 p 416
(3) Mensaje presidencial rubro mineria 1971
(4) Thorp, Rosemary y Bertram p 470
KLAREN PETER, Nacin y sociedad en la historia del Per. Lima: IEP, 2004, p. 416.
Extracto de mensaje a la nacin del presidente del Per Juan Velasco Alvarado con mo
tivo del sesquicentenario de la independencia nacional, 1971

PEASE Henry, El ocaso del poder oligrquico: Lucha politica en la escena oficial 1
968-1975, Lima: desco, 1977, p. 104.
Bibliografa:
KLAREN Peter, Nacin y sociedad en la historia del Per. Lima: IEP, 2004, p. 416.
Extracto de mensaje a la nacin del presidente del Per Juan Velasco Alvarado con mo
tivo del sesquicentenario de la independencia nacional, 1971
THORP, Rosemary y BERTRAM, Geoffrey (1988) Crecimiento y polticas en una economa a
bierta. Lima: Mosca Azul Editores - Segunda Edicin p. 470.
Pginas Web:
EUMED.NET. La gran minera en la sierra central del siglo XX (Consulta 26 de setie
mbre 2010)
(http://www.eumed.net/libros/2008b/403/La%20gran%20mineria%20en%20la%20Sierra%20
Central%20del%20siglo%20XX.htm)
Peru: Congreso de la Repblica (consulta 07 de noviembre 2010)
http://www.congreso.gob.pe/museo/mensajes.htm
Video:
http://www.youtube.com/watch?v=jnIcBKzlMYI&feature=related
Fotos:
HITO No. 5 - EL CAPITALISMO DE ESTADO
Uno de los lineamientos de la poltica econmica durante el Gobierno Revolucionario
de las Fuerzas Armadas era la transformacin de una economa regida por las exportac
iones y basada en los recursos naturales en otra basada en la industria, que pro
vea al mercado nacional domstico. Uno de los argumentos conocidos era que, en vis
ta de debilidad de los grupos industriales nacionales en los pases subdesarrollad
os, el estado mismo tendra que llevar a cabo esa tarea. Sobre esa base, se ejecut
aron una serie de estatizaciones y expropiaciones de industrias, que afectaron e
l desarrollo y desempeo econmico del pas durante la dcada del 70.

Una idea central del pensamiento de Velasco era que la debilidad de la produccin d
e exportacin y la falta general de dinamismo de la economa durante la dcada del ses
enta podran ser remediadas mediante el control nacional del excedente econmico . (Th
orp 1988:463)
Bajo el rgimen militar del general Velasco Alvarado se dieron una serie de reform
as dirigidas a lograr una transformacin estructural de la economa y la sociedad pe
ruana, con el fin de colocar al pas en una posicin ms nacionalista e independiente
y reducir la dependencia del extranjero.
Estas reformas haban sido propuestas y hasta incluidas en la legislacin por los go
biernos desde principios de los aos sesenta, pero la diferencia fue la inusitada
determinacin con que las aplic el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas.
Debido a la expropiacin de la IPC con el consiguiente control total de la explota
cin y refinacin del petrleo en manos del gobierno, la reforma agraria incluyendo la
expropiacin de los complejos azucareros del norte, la ley de minera y el monopoli
o en la minera de exportacin por parte de Minero Per, la reforma industrial con la
creacin de las comunidades industriales y la ley de pesquera que dispuso la elimin
acin del capital extranjero en el rubro, el aparato estatal creci an ms con expropia
ciones ad-hoc de grandes firmas forneas como el Chase Manhattan Bank, la Peruvian

Corporation y la refinera de Conchn, la Cerro de Pasco Corporation y la Marcona M

ining Company, entre las principales.
A mediados de los aos setenta, el Estado desempe el papel que mantena anteriormente e
l capital extranjero en la minera, el petrleo, la electricidad y los ferrocarriles
; adems tom a su cargo la mayor parte del sistema bancario, casi toda la comercial
izacin de exportaciones y el sector pesquero en su totalidad y realiz una serie de
reformas destinadas a beneficiar a los empleados de las empresas del sector mod
erno de la economa . (Thorp 1988:459)
El segundo cambio fundamental fue el crecimiento del estado, que por primera vez
asumi un papel cardinal en la economa ( ). Por ejemplo, al finalizar el gobierno de
Belande en 1968, las tres cuartas partes de la minera, la mitad de las manufactura
s, las dos terceras partes de la banca comercial y un tercio de la industria pes
quera estaban bajo el control extranjero directo ( ). El gobierno de Velasco revir
ti ese patrn, duplicando la participacin del sector estatal en el PBI al treinta y
uno por ciento. Aparecieron nuevas empresas estatales ( ). Estas empresas daban cu
enta de ms de la mitad de la produccin minera, las dos terceras partes del sistema
bancario, una quinta parte de la produccin industrial y la mitad de la inversin t
otal en la economa . (Klaren:416)

Fuente: Thorp:462
Fuente: Thorp:473
En 1970, luego de haber realizado las reformas estructurales, el gobierno espera
ba un rpido crecimiento de la inversin y, como consecuencia, un aumento en la tasa
de crecimiento. La reactivacin deba partir de dos fuentes principales: las empres
as extranjeras del sector minero a las que el gobierno presionaba para que explo
ten los yacimientos no explotados y la liberacin de los empresarios locales de la
influencia oligrquica . Sin embargo, ninguno de estos grupos actu de acuerdo a lo pl
aneado.
Las empresas extranjeras mineras no explotaron los yacimientos vrgenes, a pesar d
e las amenazas del gobierno y, en 1970, Velasco los expropi. Estaba claro que las
empresas extranjeras no estaban dispuestas a comprometer su capital bajo las co
ndiciones establecidas por los militares. Seguidamente, bajo la ley de minera cre
Mineroper, para hacerse cargo de la explotacin de los yacimientos no aprovechados.
Asimismo, el gobierno haba intentado recuperarse de la recesin econmica mitigando l
as restricciones crediticias e incentivando la inversin industrial. Esa fue la pr
ueba crucial de la suposicin de Velasco de que un ataque contra el gran capital e
xtranjero y local abrira el camino a un nuevo grupo de empresas nacionales dinmica
s de mediana escala. Para inquietud del gobierno, el resultado fue negativo. Int
ent poner en manos locales la banca y el resultado fue que el gobierno mismo se v
iera obligado a expropiar gran parte del sistema bancario. La inversin en agricul
tura sigui siendo escasa, por la incertidumbre creada por la reforma agraria y, s
alvo algunas excepciones, la inversin minera local no pudo resurgir.
Frente a esta abstencin por parte del capital privado, el gobierno tuvo que tomar
el rol de inversionista principal en la economa. De la meta original de una econo
ma mixta con un fuerte sector privado, la economa peruana haba pasado rpidamente hac
ia el capitalismo del Estado . (Thorp 1988:472)
La financiacin de esta inversin pblica fue muy difcil. Las dos grandes fuentes de fo
ndos eran los ahorros del sector privado y las ganancias de las compaas expropiada
s por el Estado. Pero, esto ltimo fue una gran decepcin, ya que la mayora de estas

empresas nacionalizadas producan enormes prdidas o haban sido descapitalizadas por

sus matrices extranjeras antes de su expropiacin. Esto convirti al ahorro privado
en la nica fuente interna de financiamiento de las inversiones pblicas.
La continua alza de la inversin estatal entre 1974-1976 fue casi ntegramente finan
ciada por prstamos solicitados al extranjero. La deuda externa pblica aument a US$
945 millones en 1970, a US$ 2,170 millones en 1974 y a US$ 4,127 millones a fine
s de 1976.

Fuente: Thorp:476

Sin embargo, a principios de 1975, los bancos internacionales invirtieron sus po

lticas de prstamos fciles y el alcance de la crisis econmica del Per se torn ms eviden
e.
Conforme aumentaba el servicio de la deuda y a medida que la exportacin se mantena
en crisis, el gobierno militar se encontr con los mismos problemas que atormenta
ban al gobierno de Belande al cual derrocaron.
Bibliografa:
KLAREN, Peter (2004) Nacin y sociedad en la historia del Per. Lima: Instituto de E
studios Peruanos.
MCCLINTOCK, Cynthia y otros (1985) El Gobierno Militar: Una experiencia peruana
1968
1980. Lima: Instituto de Estudios Peruanos.
THORP, Rosemary y BERTRAM, Geoffrey (1988) Crecimiento y polticas en una economa a
bierta. Lima: Mosca Azul Editores - Segunda Edicin
Pginas Web:
INSTITUTO PERUANO DE ECONOMA (2006) Consecuencias econmicas de la revolucin de Velasc
o (consulta: 25 de setiembre del 2010)
http://ipe.org.pe/wp-content/uploads/2009/07/revolucion20velasco.pdf
Video:
Sobre el dficit presupuestario en los tiempos de Velasco
Slideshow:
HITO No. 4 - LA COMUNIDAD INDUSTRIAL

Se promulga la Ley General de Industrias y se crea la Comunidad Industrial el 27

de Julio de 1970, por la cual se institucionaliza la participacin progresiva de
los trabajadores estables y que laboran a tiempo completo en una empresa industr
ial mediante una modalidad que les permite conseguir la paridad en la propiedad,
en la gestin y en las utilidades de la empresa.
Sirvi de modelo para la creacin de los otros tipos de comunidades laborales como l
a pesquera, la minera y la de telecomunicaciones. Sin embargo, la comunidad ind

ustrial logr un mayor desarrollo econmico, institucional y poltico debido a su natu

raleza urbana y fue la que tuvo mayor cobertura territorial.
Nace la Confederacin Nacional de Comunidades Industriales (CONACI) tras un largo
proceso de movilizacin laboral y como producto del I Congreso Nacional de Comunid
ades Industriales realizado en 1973. CONACI tuvo la finalidad de representar y d
efender a la Comunidad Industrial.
Si bien es cierto, la clase obrera evolucion social y polticamente al mismo tiempo
en que la comunidad industrial se desarrollaba, no logr aprovechar las oportunid
ades que le fueron entregadas, tales como la cogestin y copropiedad de las empres
as, limitndose a exigir reivindicaciones econmicas y mejoras en sus condiciones de
trabajo probablemente por estar habituados a la prctica sindical.
La Comunidad Industrial se concibi como una forma de lograr transformar al trabaj
ador de simple asalariado en propietario asociativo; cambiar su condicin de ser o
bjeto del quehacer econmico y convertirlo en sujeto del mismo, superar la estruct
ura de lucha de clases, estimular la produccin y el desarrollo industrial.
La Comunidad Industrial fue creada por Decreto Ley N183501 del 27 de Julio de 197
0 en su artculo 23, como una persona jurdica existente en la empresa industrial; p
ero no especifica sus objetivos ni el funcionamiento de la misma porque stos son
objeto de una ley especial promulgada y el 1 de setiembre de 1970, el Decreto Ley
N183842
La Comunidad Industrial es una persona jurdica que nace en una empresa industrial
, como representacin del conjunto de los trabajadores que a tiempo completo labo
ren en ella y cuyo objeto es la administracin de los bienes que adquiera. Su apli
cacin se hizo tanto en el sector nacionalizado o estatal como en el privado.
En el sector privado se deba constituir en toda empresa industrial que tuviera ms
de seis trabajadores o que tuviera un ingreso bruto mayor al de un milln de soles
. Estas empresas deban reinvertir progresivamente 15% de las ganancias anuales en
acciones a nombre de sus trabajadores y hasta lograr que el 50%, del capital ac
cionario fuera propiedad de la comunidad, asimismo deban ofrecerles un nivel de p
articipacin en la administracin y distribuir el 10% de sus utilidades anuales a la
comunidad laboral (compuesta por todos los empleados de la empresa, incluida la
administracin o gerencia).
Con estas medidas se esperaba expandir la produccin y moderar el conflicto entre
los trabajadores y capital, sin embargo no se consigui eso sino por el contrario
el nmero y la intensidad de las huelgas aumentaron. Adems, el nmero de trabajadore
s incluidos en las nuevas Comunidades Industriales que sumaban casi 3500 en 1973
result ser una minora privilegiada del total de la fuerza laboral potencial. En
el sector privado la poblacin subempleada y desempleada as como el creciente secto
r informal quedaron fuera de la comunidad industrial.
En el sector estatal, los trabajadores recibieron bonos en lugar de acciones en
las empresas y apenas 200,000 de ellos osea un 4.3% de la poblacin econmicamente a
ctiva, perteneca a las Comunidades Industriales en 1975.
De esta forma quedaron incluidas en la Ley de Comunidades Industriales no solo l
as industrias por su nivel de organizacin, inversin y tecnologa, sino tambin muchos ta
lleres y pequeos negocios con menos de veinte trabajadores y que en conjunto repr
esentaban el 50% de las comunidades industriales (1,668 de 3,352), pero que comp
rendan solamente el 14% del total de trabajadores organizados comunitariamente.
En un documento que la Sociedad Nacional de Industrias dirige al Ministerio de T
rabajo se seala:
El reparto de las utilidades entraa, como anteriormente lo han sealado las esferas
patronales, el comienzo de la intromisin de los trabajadores en el manejo de las
empresas. Se inicia con dudas acerca de la veracidad de los balances, contina con
los reparos de gastos, sueldos, castigos y reservas; sigue con la controversia
de las directivas tcnicas y econmicas; y desemboca en el desquiciamiento de la pro
duccin. En el hecho, presenta un drenaje tremendo para la economa de las empresas;
mientras que, desde el lado de los trabajadores, representa una minscula partici

pacin
Muchas industrias mediante un hbil manejo de las utilidades en libros de la empre
sa, podan dilatar indefinidamente el momento de gestin de los trabajadores, por lo
cual el alcance de la posible redistribucin que implicaban las medidas era basta
nte limitado.
Se lleg a calcular que en conjunto las leyes de Industria, minera y pesquera tuvier
on un efecto conjunto de transferir no ms de un 2% del ingreso nacional al estrat
o de los trabajadores del sector moderno, que asciende a solo 8% por ciento de l
a fuerza nacional de trabajo y est situado en el nivel superior de la distribucin
del ingreso nacional. Los trabajadores que no pertenecan a este sector no se vier
on afectados por estas reformas.
1 Conocida como Ley General de Industrias
2 Conocida como Ley de Comunidades Industriales

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