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EDUCACIN SUPERIOR
EN LA REPBLICA DOMINICANA
SANTO DOMINGO
REPBLICA DOMINICANA
2004
^^"f
SPCIC0.
'y"
lESALC
TITULO:
EVALUACIN Y ACREDITACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR
EN LA REPBLICA DOMINICANA
AUTOR:
POR: ROBERTO REYNA TEJADA
DISEO DE PORTADA:
MOISS KELLY
IMPRESIN:
IMPRESORA LA TRINITARIA
REPBLICA DOMINICANA
EDICIN:
JUNIO 2004
INDICE
TEMAS
PGINAS
PRIMERA P A R T E
A L G U N A S CONSIDERACIONES SOBRE EVALUACIN, ACREDITACIN
Y CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR
1.1 SOBRE LA EVALUACIN
1.2. CONCEPTO D E ACREDITACIN
1.3 D E LA CALIDAD
SEGUNDA P A R T E
ANTECEDENTES Y C O N T E X T O D E LA EVALUACIN Y LA ACREDITACIN EN LA
REPBLICA DOMINICANA
2.1 CARACTERIZACIN D E LA EDUCACIN SUPERIOR E N REPBLICA
DOMINICANA A PARTIR D E A L G U N O S INDICADORES BSICOS
Importancia Histrica
Gestin Administrativa del Sistema de Educacin Superior
Dominicano
Matrcula Estudiantil en las ES Dominicanas
Relacin de Estudiantes Matriculados por Carrera (1997)
El Postgrado en las ES Dominicanas
El Financiamiento de la Educacin Superior Dominicana
Los Egresados de las ES Dominicanas
2.2 L A EVOLUCIN D E LA EVALUACIN D E LA CALIDAD D E LA EDUCACIN
SUPERIOR Y LA ACREDITACIN EN LA REPBLICA DOMINICANA
2.3 MEDIDAS SIGNIFICATIVAS ORIENTADAS A LA CALIDAD D E LA
EDUCACIN, ESTABLECIDAS C O M O DISPOSICIONES LEGALES,
A U N Q U E N O SIEMPRE CUMPLIDAS EN LOS PROCESOS REALES
DE EJECUCIN D E DICHAS NORMATIVAS
TERCERA P A R T E
CALIDAD, EVALUACIN Y ACREDITACIN D E LA EDUCACIN SUPERIOR EN EL
C O N T E X T O JURDICO-NORMATIVO A C T U A L D E LA REPBLICA DOMINICANA
3.1
L A EVALUACIN Y LA ACREDITACIN C O M O PARTES ESTRUCTURALES
DEL SISTEMA NACIONAL D E LA EDUCACIN SUPERIOR, LA CIENCIA Y
LA TECNOLOGA E N LA L E Y 139-01
3.2 CRITERIOS ESTABLECIDOS POR LA L E Y 139-01 PARA LA CREACIN,
ORGANIZACIN, FUNCIONAMIENTO Y CIERRE D E LAS INSTITUCIONES
DE EDUCACIN SUPERIOR
3.3
SOBRE LA CALIDAD Y LA EVALUACIN D E LA CALIDAD EN LA
LEY 139-01
3.4.
3.5
5
5
6
7
9
9
9
13
15
21
23
25
27
29
33
39
40
41
42
45
46
Evaluacin de Instituciones
5.3 LA ACREDITACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR DOMINICANA
DESDE LAS INSTITUCIONES ACREDITADORAS NACIONALES E
INTERNACIONALES
46
46
48
48
51
53
53
54
56
58
SEXTA PARTE
AVANCES DEL ANLISIS F O D A DE LA SITUACIN ACTUAL DE LA EVALUACIN
Y LA ACREDITACIN DE LAS ES EN LA REPBLICA DOMINICANA
6.1 FORTALEZAS
6.2 OPORTUNIDADES
6.3 DEBILIDADES
6.4 AMENAZAS
65
65
66
67
68
SPTIMA PARTE
ALGUNAS RECOMENDACIONES
70
PRIMERA PARTE
ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE EVALUACIN,
ACREDITACIN Y CALIDAD DE LA EDUCACIN
SUPERIOR
1.1 S O B R E LA E V A L U A C I N
ACREDITACIN
1.3 D E LA C A L I D A D
L a U N E S C O , en la Conferencia Mundial realizada en el ao 1998,
estableci en el artculo 11, literal a), referido a la Evaluacin de la Calidad,
que " L a calidad de la enseanza superior es u n concepto pluri-dimensional
que debera comprender todas sus funciones y actividades: enseanza y
programas acadmicos; investigacin y becas; personal, estudiantes,
edificios, instalaciones, equipamiento y servicios a la comunidad y al m u n d o
universitario. U n a autoevaluacin interna y u n examen extemo realizados
con transparencia por expertos independientes, en lo posible especializados
en lo internacional, son esenciales para la mejora de la calidad. Deberan
crearse instancias nacionales independientes, y definirse normas
comparativas de calidad, reconocidas en el plano intemacional. C o n miras a
tener en cuenta la diversidad y evitar la uniformidad, debera prestarse la
atencin debida a las particularidades de los contextos institucional, nacional
y regional. Los protagonistas deben ser parte integrante del proceso de
evaluacin institucional".
E n la L e y 139-01 que rige la Educacin Superior, la Ciencia y la
Tecnologa en la Repblica Dominicana, la calidad se concibe c o m o u n
proceso continuo e integral. C o m o parte del Sistema, implica mltiples y
variadas dimensiones, tanto de carcter cualitativo c o m o cuantitativo,
encaminadas al logro de la pertinencia del Sistema, de la misin y de los
objetivos de las instituciones, y al grado de satisfaccin de los actores que
intervienen en el proceso; as c o m o tambin del nivel de coherencia entre el
desarrollo cientfico y tecnolgico y las necesidades del pas.
SEGUNDA PARTE
ANTECEDENTES Y CONTEXTO DE LA EVALUACIN Y LA
ACREDITACIN EN LA REPBLICA DOMINICANA
2.1
CARACTERIZACIN
REPBLICA
D E L A EDUCACIN
DOMINICANA
PARTIR
SUPERIOR E N
D E ALGUNOS
INDICADORES BSICOS
IMPORTANCIA HISTRICA
10
latinoamericana de estudios superiores de la poca colonial, que fue gestada
y administrada por el cabildo secular de la ciudad, aunque sus resultados no
fueron m u y felices". (Ver Informe UNESCO,
D r . Daniel Vargas,
S E E S C Y T , Repblica Dominicana, diciembre 2002).
Desaparecida la Universidad Santiago de La Paz, hasta el ao 1962,
en la Repblica Dominicana slo existi una institucin de educacin
superior, la Universidad de Santo Domingo, convertida en autnoma en el
ao 1961.
Para observar lo que fue la evolucin posterior a la creacin de estos
centros de estudios superiores coloniales, presentamos la lista de
instituciones existentes en la actualidad, ordenadas segn su fecha de
fundacin.
LOGOS
INSTITUCIONALES
INSTITUCIONES D E
EDUCACTN SOTERIOR
UASD
UNIVERSIDAD A U T N O M A
Ley de Autonoma N o . 5778, de
DE SANTO D O M I N G O
fecha 31 de diciembre de 1961.
PUCMM
PONTIFICIA UNIVERSIDAD
CATLICA M A D R E Y
MAESTRA
UNPHU
UNIVERSIDAD NACIONAL
PEDRO HENRQUEZ UREA
UCE
UNIVERSIDAD CENTRAL
DEL ESTE
'a^s:^''
Decreto N o . 6150
Fecha: 31/12/1962
11
INTEC
INSTITUTO TECNOLGICO
DE SANTO D O M I N G O
INCE
INSTITUTO N A C I O N A L D E
Decreto N o . 3673
Fecha: 07/04/1973
Decreto N o . 415
Fecha: 10/12/1974
CIENCIAS E X A C T A S
UTESA
UNIVERSIDAD
TECNOLGICA DE
SANTIAGO
UTESUR
UNIVERSIDAD
TECNOLGICA DEL SUR
O&M
'.._-r^._..-''
UNIVERSIDAD DOMINICANA
ORGANIZACIN Y M T O D O
UCNE
UNIVERSIDAD CATLICA
NORDESTANA
UAD
UNIVERSIDAD ADVENTISTA
DOMINICANA
NICA
fMmem/B.iSimia
UNIVERSIDAD
INTERAMERICANA
Decreto N o . 3432
Fecha: 07/06/1978
Decreto N o . 3432
Fecha: 07/06/1978
Decreto N o . 3436
Fecha: 13/07/1978
Decreto N o . 3487
Fecha: 14/07/1978
Decreto N o . 3482
Fecha: 08/11/82
Decreto N o . 471,
Fecha: 13/11/1982
12
UNIBE
UHlBt
ft
mSa'
UNIVERSIDAD
IBEROAMERICANA
ITECO
INSTITUTO T E C N O L G I C O
Decreto N o . 3371
Fecha: 07/12/1982
UCSD
UNIVERSIDAD CATLICA
SANTO DOMINGO
UNIREMHOS
UNIVERSIDAD EUGENIO
MARA DE HOSTOS
M3
UNAPEC
UNIVERSIDAD APEC
Decreto N o . 2048
Fecha: 08/06/1984
Decreto N o . 2047
Fecha: 06/08/1984
Decreto N o . 2710
Fecha: 01/29/1985
UCDEP
UNIVERSIDAD DOMINICANA
DE ESTUDIOS
PROFESIONALES
UOD
UNIVERSIDAD
ODONTOLGICA
DOMINICANA
^
ISA
INSTITUTO SUPERIOR DE
AGRICULTURA
UNEV
UNIVERSIDAD NACIONAL
EVANGLICA
UCATECI
UNIVERSIDAD CATLICA
TECNOLGICA DEL CIBAO
IDT
INSTITUTO DOMINICANO DE
TECNOLOGA
IPL
INSTITUTO POLITCNICO
LOYOLA
Decreto N o . 2711
Fecha: 29/01/85
Decreto N o . 3257
Fecha: 06/23/1985
Decreto N o . 651
Fecha: 30/06/1986
Decreto N o . 652
Fecha: 30/07/1986
Decreto N o . 764/86
Fecha: 08/12/1986
Decreto N o . 37
Fecha: 25/02/1989
Decreto N o . 083
Fecha: 25/02/1989
13
El "-'"'
Dominico
jlineiicaiio
ICDA
INSTITUTO C U L T U R A L
DOMINICO-AMERICANO
UTE
UNIVERSIDAD DE LA
TERCERA EDAD
UFHEC
UNIVERSIDAD FEDERICO
HENRQUEZ Y CARVAJAL
UAPA
UNIVERSIDAD ABIERTA
PARA ADULTOS
INSPI
INSTITUTO S U P E R I O R
P S I C O L O G A INDUSTRIAL
Fecha: 06/06/1989
Decreto No. 56
Fecha: 26/02/1991
UNEFA
UNIVERSIDAD
EXPERIMENTAL FLIX
ADAM
UAFAM
UNIVERSIDAD
AGROFORESTAL FERNANDO
ARTURO DE MERINO
uc
Decreto No. 01
Fecha: 12/12/96
GESTIN ADMINISTRATIVA
SUPERIOR DOMINICANO
DEL SISTEMA
DE EDUCACIN
14
15
NMERO DE P R O G R A M A S
O F E R T A D O S SEGN NIVELES
NIVELES
N<JMlRO'P
PROGRAMAS*
392
427
340
34
37
29
1,159
im
Nivel de G r a d o
Nivel de Postgrado
tmitm
16
DISTRIBUCIN DE LA MATRCULA ESTUDIANTIL SEGN NIVELES
(JULIO 2002)
CANTIDAD
ESTUDIANTES
Tcnico Superior
6,787
269,414
Grado
Postgrado
9,725
Totales 285,926
NIVELES
%DEL
TOTAL
2.4
94.2
3.4
iOO
POBLACIN DOMINICANA
GRUPOS ETARIOS JUVENILES Y RESTO DE LA POBLACIN
A M B O S SEXOS
GRUPO DE EDADES
15-19
20-24
Sttb-Totall
25-29
Sub-Total II
S^^i^S
CANTIDAD DE
PERSONAS
329,974
519,746
849,720
536,575
1,386,295
Fuente: Elaboracin en base a C E L A D E . Boletn Demogrfico, Santiago de Chile, V . 28, n.56, jul. 1995, y
los resultados del Censo Nacional de Repblica Dominicana 2002.
17
C R E C I M I E N T O D E L A M A T R C U L A ESTUDIANTIL
"MATRCULA
AO''''
1994-2002
1994
127,409
1995
136,607
7.2%
1996
149,701
9.6%
1997
176,935
18.2%
1998
193,820
9.5%
1999-2000
216,000
11.4%
2001-Julio 2002
285,926
32.4%
1ER SEMESTRE
Q2D0 SEMESTRE
2000
AOS
2002
18
MATRICULA ESTUDIANTES POR A O
UNIVERSIDAD A U T N O M A DE SANTO D O M I N G O
(1970-2002)
AO
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
17,887
23,028
24,425
*
24,425
31,341
34,580
34,033
42,378
50,787
56,986
59,103
59,112
59,655
53,774
47,629
44,110
36,653
31,041
26,040
26,673
**
32,441
44,234
55,116
62,562
84,181
89,919
102,641
103,172
100,061
110,192
125,624
19
Otro resultado importante con respecto a la matrcula estudiantil en las
TES dominicanas, lo constituye la fuerte concentracin existente, tanto en lo
referente a un ncleo reducido de instituciones, c o m o a la preferencia en
determinadas carreras, c o m o se puede observar en los siguientes cuadros. U n
total de 231,004 estudiantes (80.8% de la matrcula total) se encuentran en
slo ocho (8) universidades. 204,038 estudiantes, es decir, el 71.4%, estn
cursando slo diez (10) carreras de los 128 programas ofertados.
ES
ACADEMIA NAVAL
ENJ
ESCUELAS NORMALES
ICATEBA
CANTIDAD DE
.ISTODIANTES
350
350
14
14
5,183
508
5,183
508
IDT
INCE
INSPID
INSTITUTO D E E D U C A C I N
FSICA
INTEC
IPL
ISA
ITECO
ITESUMJ
O&M
PUCMM
SEMINARIO SANTO TOMS
UAFAM
UAPA
UASD
UCATECI
UCDEP
UCE
UCNE
UCSD
151
627
606
453
453
4,344
608
3,191
496
2,929
80
26,008
11,559
38
2,294
304
437
4,454
108
2,352
120,072
3,200
170
4,432
3,712
8,854
3,586
4,887
43
55
183
304
437
4,562
125,624
4,645
3,712
8,978
4,029
5,281
1,153
608
584
3,009
55
26,046
14,036
151
21
26
370
41
98
73
353
20
UFHEC
UMFA
UAD
UNAPEC
UNEFA
UNEV
UNIBE
NICA
UNICARIBE
UNICDA
UNIREMHOS
UNPHU
UOD
UTE
2,172
2,172
525
525
1,475
6,907
410
1,948
3,555
439
7,906
15
803
311
186
114
683
190
12
69
108
6,237
774
6,887
220
2,017
34,620
UTESA
ITTESUR
24
1,460
5,153
410
1,894
3,428
366
7,906
951
54
127
49
11
91
460
208
1,931
34,001
17
511
:i:
,^ff
PROGRAMA
Educacin
Mercadeo
Derecho
Contabilidad
Informtica
Administracin.
Medicina
Psicologa
Ing. Industrial
Ing. Civil
TOTAL
ESTUDIANTES
56,084
24,559
23,818
19,811
19,666
18,177
15,541
9,694
9,228
7,460
204,038
19.6
8.6
8.3
7.0
6.9
6.4
5.4
3.4
3.2
2.6
71.4
21
CARRERAS
Filosofa
Derecho
Medicina
Farmacia y C. Q.
Ciruga Dental
Ciencias Exactas
Totales
1930-1931
1935-193
S.D.*
S.D.
S.0.
118
141
9
22
49
339
4
4
30
2
0
40
118
t45
17
17
25
322
F
S.D.
17
0.
0
24
1940-1941
M
12
177
275
51
31
67
613
F
11
2
7
20
4
6
50
1945-11946
M
18
234
531
83
63
162
1101
F
15
29
32
28
7
6
117
1950-'
M
59
437
707
36
119
469
1827
951
F
27
49
87
238
18
26
445
V e a m o s la actualidad:
1S53-1954
M
107
672
781
32
yy
625
2316
F
57
113
155
302
32
55
714
22
REA
123
90
40
27
23
20
16
16
15
13
11
12
6
15
427
Negocios
Ingeniera-Arquitectura-Diseo
Salud
Educacin
Informtica
Derecho
Ciencias Polticas y Sociales
Agropecuaria y Medioambiente
Artes y Humanidades
Comunicacin-Periodismo
Ciencias Bsicas y Matemticas
Psicologa
Idiomas
Otros
TOTALES
30
21
9
6
5
5
4
4
3
3
3
3
1
3
im
Sector
Educativo
ESTUDIANTES
Fernen. Mase.
Total
82,682
49,467
132,149
ESTUDIANTES
Fernen. Mase.
Total
Fernen.
1,366
PROFESORES
Mase.
Total
1,348
2,714
-PROIESORES
Fernen.
Mase.
Total
EMPLEADOS
Fernen. Mase.
Total
1,042
1,491
2,533
EMPLEADOS
Fernen. Mase.
Total
ES
DOMINICANAS
PRIVADAS
93,173
61,412
154,585
3,217
5,127
8,344
2,484
2,535
5,019
TOTALES
GENERALES
175^55
11037? 286,734
4,583
6,475
11,058
3,526
4,026
7,552
23
Sector
Educativo
ESTUDIANTES
Fernen. Mase.
Total
62.6
37.4
100.0
ESTUDIANTES
Fernen. Maso.
Total
PROFESORAS
Fernen. Maso.
Total
50.3
49.7
100.0
PROFESORES
Fernen. Mase.
Total
,, , E M P L E A D O S
Fernen. Mase.
Total
41.1
58.9
100.0
EMPLEADOS
Fernen. Mase.
Total i
ES
DOMINICANAS
PRIVADAS
TOTALES
. GlNiaiAEES
60.3
39.7
100.0
38.6
61.4
100.0
49.5
61.3
38.7
100.0
41.4
58.
lOOJ
46.7
50.5
S.?^
100.0
100.0
24
estudiantes, es decir, el 3.4% del total de la matrcula post-secundaria del
pas.
ESPECIALIDADES
MAESTRAS
TOTAt
ENJ*
INTEC
ISA
O&M
PUCMM
UAPA
UASD
UCE
UCNE
UCSD
UCTECI
UNAPEC
UNEV
UNIBE
NICA
UNICDA
UNIREMHOS
UNPHU
UTE
UTESA
3
20
2
1
31
2
62
15
1
14
1
15
1
1
Totales
Generales
9
2
8
5
1
10
13
1
6
2
18
2
15
3
31
3
2
50
4
106
18
1
23
3
23
6
2
10
1
2
31
3
21
190
153
343
11
1
1
19
2
44
3
-
25
EBUCATIVO
ESPECIALIDAD
MAESTRA
65
125
44
109
TotaleS'
-v
EL
FINANCIAMIENTO
DOMINICANA
DE
LA
r::'im
TOTAL
109
234
32
68
I0
343";"
EDUCACIN
SUPERIOR
las
ES
pblicas
privadas:
26
. Aporte a la universidad estatal: US$42,154,766.99.
. Aportes a las ES privadas: US$6,126,549.81.
lo cual significa un aporte directo anual promedio por estudiante de
US$157.08 dlares.
La mayor parte delfinanciamientode las ES privadas se sustenta en
el cobro de matrcula a sus estudiantes, mientras que la universidad estatal
slo genera por este concepto, el 10% de sus ingresos.
Para ofi^ecer una panormica de la inversin real en educacin
superior, podemos utilizar el aporte con respecto al PBI del pas. V e a m o s :
DISTRIBUCIN ADMINISTRATIVA DE LOS GASTOS APROPIADOS
2002
MonesaeRlif
PROGRAMA
Administracin Superior
Direccin Superior
64.5
1.1 "
0.5
0.5
Postgrado
4.3
2.7
1.1
0.1
Evaluacin y Seguimiento
0.3 '
0.1
7.6
2.1
Educacin Superior
Direccin Superior
Programas Acadmicos
Ciencia y Tecnologa
Direccin Superior
Programas y Proyectos
"
';
'
UCE
87.3
0.8 :
0.4
0.2
0.1
1.5
O.f
4.2
:
0.3
93.1
986.0
'
UNPHU
TOTAL
3.9 *
1,050.8
UASD
' PUCMM
Otras JES
0.7
0.2
0.1
0.0
0.0
.7 '
ISA
"o.o
o.o'
0.5
0.4
INTEC '
5.9
5.7
0.1
0.0
0.0
0.4
0.2
0.1
0.0
66.6
1 . 9
7.9
48.5
1,129.3
0.7
4.3
100.0
27
:'""' lcwco
GRADO
-tOST-.'
TOTAL
GRADO
56
351
5,368
ICATEBA
IDT
INCE
INTEC
IPL
ISA
ITECO
O&M
PUCMM
UAFAM
UAPA
UASD
UCDEP
UCE
UCNE
UCSD
UCTECI
UFHEC
UAD
UNAPEC
UNEFA
UNEV
UNIBE
136
461
489
6,483
2,939
2,385
288
1,981
30,000
27,786
219
1,721
110,000
6,893
27,165
5,965
3,542
4,988
4,637
2,150
10,278
165
4,031
-
7,000
-
577
-
441
108
-
1,565
56
351
5,368
136
461
489
9,422
2,3858
288
1,981
30,165
31,817
219
1,721
117,000
6,893
27,742
5,965
3,983
5,096
4,638
2150
11,843
49
795
20
49
815
4,882
4,882
28
NICA
UNICARIBE
UNICDA
UNIREMHOS
UNPHU
UOD
UTE
UTESA
UTESUR
1,357
56
1,413
341
455
3,996
21,906
341
455
213
789
4,209
22,695
3,788
Totales
927
1,649
29,136
2,201
317,039
927
152
505
18,561
1,801
29,641
2,201
339,388
GRADO
POST-GRADO
1.1
93.4
5.5
TOTAL
GENERAL
339,388
29
2.2
EN LA
REPBLICA DOMINICANA
PRIMER M O M E N T O
Hasta 1978, la educacin superior dominicana se mantuvo con escasos
mecanismos de regulacin y de control, con la ausencia de la evaluacin de
la calidad, en sus distintas modalidades, y ausencia total de acreditacin, la
cual se mantuvo prcticamente nula hasta aos m u y recientes.
N o obstante, CL e destacar varios esierzos orientados al estudio de la
situacin y a la reestructuracin organizativa o modificacin de la oferta
educativa.
30
SEGUNDO M O M E N T O
Este segundo momento se caracteriza por el inicio de los primeros
esfuerzos por evaluar las normativas vigentes y establecer mecanismos de
evaluacin, supervisin y control a la educacin superior privada. Mediante
el Decreto N o . 4 9 9 , del 2 de diciembre de 1978, se design una "Comisin
Especial ", a la que se encomend la misin de realizar un estudio completo
sobre la legislacin de la educacin superior.
La Comisin debera pronunciarse sobre las implicaciones de la
situacin que planteaba la proliferacin de universidades en un momento en
que el pas careca de los mecanismos legales y administrativos que
permitiesen asegurar el nivel aceptable de la calidad en la oferta curricular.
C o m o resultado de ello, en los inicios de la dcada de los ochenta, se
produjo el cierre de varias universidades privadas y la creacin de
comisiones de investigacin, hasta que en 1983, surge un organismo oficial,
adscrito a la Presidencia de la Repblica: el Consejo Nacional de Educacin
Superior ( C O N E S ) .
31
TERCER M O M E N T O
Este tercer momento estar caracterizado por dos nuevas realidades:
E n primer lugar, en el ao 1987, surge la Asociacin Dominicana
para el Autoestudio y la Acreditacin (ADAAC),
iniciativa de un conjunto
de instituciones acadmicas dominicanas privadas que se persuadieron de la
necesidad }- urgencia de definir e instalar en el pas un sistema sostenible
para el mejoramiento progresivo de la calidad y la pertinencia, tanto de las
instituciones c o m o de los programas o carreras de educacin superior que
stas ofertaban.
32
CUARTO M O M E N T O
A partir del 2001, situamos el cuarto y ltimo momento que
caracteriza a la poca actual.
Este momento coincide con la promulgacin e inicios de puesta en
vigencia de la Ley de Educacin Superior ms completa que haya tenido la
Repblica Dominicana en sus 158 aos de independencia. Incluye
importantes definiciones relacionadas con la creacin de un Sistema
Nacional de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, sustentado en la
construccin de un Subsistema Nacional de la Calidad, que incluye diversos
tipos de evaluaciones y diagnsticos, regula la acreditacin y crea un
Subsistema Nacional de Informacin c o m o soporte de la investigacin, la
evaluacin, la planificacin y la toma de decisiones de parte de los actores
de la Educacin Superior dominicana.
Tambin se desarrollan en este perodo la segunda evaluacin extema
de las Escuelas de Medicina, la primera evaluacin extema de las Escuelas
de Odontologa (2002) y el inicio, en la actualidad, de las evaluaciones de
las Escuelas de Derecho, de las Ingenieras y las dems escuelas del rea de
Ciencias de la Salud. Se comienzan los preparativos de la Tercera
Evaluacin Quinquenal, ahora con propsitos m s amplios y definidos,
sustentados en una Ley.
33
2.3
M E D I D A S SIGNIFICATIVAS O R I E N T A D A S A L A C A L I D A D D E
LA E D U C A C I N , E S T A B L E C I D A S C O M O DISPOSICIONES
L E G A L E S , A U N Q U E N O SIEMPRE CUMPLIDAS E N LOS
PROCESOS
REALES
D E EJECUCIN
D E DICHAS
NORMATIVAS
PERODO 1844-1961
. Concursos para la seleccin del personal docente.
Requisitos de ingreso de estudiantes al nivel superior.
Disposiciones y leyes relativas a las revlidas y convalidaciones.
34
PERODO
1961-2001
35
E n esta Ley Marco, no se establece ninguna disposicin con
respecto a la calidad y su evaluacin, limitando el alcance regulador al
control del componente poltico de la accin educativa, y a la
subordinacin de los programas privados a la estructura curricular de la
educacin pblica.
1967. LEY No. 236. MODIFICA LA LEY No. 273
Dispone la derogacin del dispositivo de la Ley 273, de 1966,
que obligaba a la equivalencia de los ttulos otorgados por las
universidades privadas con los de los organismos oficiales o autnomos.
Al amparo de las leyes N o s . 273 y 236, surgieron 23 instituciones de
educacin superior en la Repblica Dominicana slo en el perodo 19701989.
1978.
SE DESIGNA COMISIN ESPECIAL PARA EL ESTUDIO DE LA
LEGISLACIN EDUCATIVA SUPERIOR VIGENTE
Mediante el Decreto N o . 499, del 2 de diciembre de 1978, se
design una Comisin Especial, a la que se encomend la misin de
realizar un estudio completo sobre la legislacin de la Educacin
Superior.
Se le solicit, adems, pronunciarse en tomo a las implicaciones
de la situacin que planteaba la proliferacin de universidades, en u n
m o m e n t o en que el pas careca de los mecanismos legales y
administrativos que permitiesen asegurar el nivel aceptable de la calidad
en la oferta curricular, y cuando no existan programas de evaluacin
interna y extema.
36
Nacional de Educacin Superior ( C O N E S ) , organismo oficial adscrito a
la Presidencia de la Repblica.
1983. DECRETO PRESIDENCIAL NO. 861 QUE CONGELA NUEVAS
AUTORIZACIONES DE APERTURAS DE INSTITUCIONES DE EDUCACIN
SUPERIOR (ES)
El 8 de marzo de 1983, mediante el Decreto Presidencial
N o . 8 6 1 , el Poder Ejecutivo procedi a congelar las autorizaciones para
nuevos centros de Educacin Superior, creando al mismo tiempo, una
Comisin Nacional de Educacin Superior, con el propsito de elaborar
las reglamentaciones y mecanismos necesarios para controlar y
supervisar la educacin superior en el pas.
DECRETO NO. 1255. REGULACIN DE LAS UNIVERSIDADES PRIVADAS Y
CREACIN DEL CONES. 25 DE JULIO DE 1983
El Dr. Salvador Jorge Blanco, en su calidad de Presidente de la
Repblica, dict el Decreto N o . 1255, mediante el cual se establece el
Reglamento para la Educacin Superior Privada, y constituye el Consejo
Nacional de Educacin Superior (CONES).
ste tiene c o m o objetivo
esencial "coordinar, regular y supervisar la educacin superior y sus
instituciones", fundamentalmente las universidades e institutos superiores
privados, ya que la U A S D qued excluida del alcance del Decreto,
considerndose regida por la Ley Especial N o . 5778, anteriormente
expuesta.
37
1987. AuTOESTUDio
ACREDITACIN
QUINQUENAL ES
Quinquenal de las
No. 517-96
QUINQUENAL ES
38
El C O N E S realiza la Segunda
Escuelas de Medicina.
Evaluacin Quinquenal
de las
2002
La S E E S C Y T realiza la Primera Evaluacin de las Escuelas de
Odontologa (ao 2002).
C o m o parte de la ltima Evaluacin Quinquenal, cuyos reportes
finales se hicieron en el 2001, aunque referidos al perodo 19941998, se concluy con la evaluacin particular de las Escuelas de
Derecho.
Se ha iniciado el proceso de evaluacin de las diversas escuelas del
rea de Ingeniera.
39
TERCERA PARTE
CALIDAD, EVALUACIN Y ACREDITACIN DE LA
EDUCACIN SUPERIOR EN EL CONTEXTO JURDICONoRMATivo ACTUAL DE LA REPBLICA DOMINICANA
En esta presentacin del Estudio, vamos a concentrar el anlisis del
contexto jurdico interno a dos herramientas fundamentales: una aprobada el
13 de agosto de 2001, la Ley N o . 139-01, y la otra que se encuentra
formulada, pero pendiente de ser conocida por el Consejo Nacional de
Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa de la Repblica Dominicana. Nos
referimos al Reglamento sobre Normas de Fomento a la Calidad de la
Educacin Superior Dominicana.
A m b o s documentos nos ofrecen pautas para comprender que, si bien
es cierto que en la Repblica Dominicana disponemos de una nueva Ley, en
estos momentos nos encontramos a las puertas de su ejecucin y, por lo
tanto, muchos mecanismos y dispositivos normativos se encuentran en
proceso de elaboracin o articulacin; lo cual no disminuye el valor del
impacto previsto cuando estn en marcha todos los elementos que la misma
ordena.
Con la ejecucin de estas Normas, la Educacin Superior Dominicana
inicia un nuevo ciclo fundacional, superando los esfuerzos de m s de 140
aos de legislacin educativa superior.
Habiendo sido formulada despus de la Conferencia Mundial de la
U N E S C O de 1998, que abord la misin, visin y desafos de la educacin
superior, la Ley pudo apoyarse en la U N E S C O , en la validacin del
esfuerzo, y fundamentarse en sus conclusiones y en la riqueza que nos
ofrecen las nuevas tecnologas de acceso a la informacin.
40
3.1.
41
3.2.
42
3.3
LA L E Y 139-01
Tal y c o m o presentamos en las reflexiones iniciales, en la Ley 139-01
se definen con claridad los conceptos de calidad y evaluacin; se establecen
los criterios, parmetros y procesos para evaluar la calidad. Los Captulos V I
y VII de la Ley, se concentran en esta materia.
E n este sentido, la Ley le atribuye al Sistema la funcin generadora de
una cultura que propicie y desarrolle la calidad c o m o un proceso continuo e
integral, as c o m o el establecimiento de polticas pblicas encaminadas a su
bsqueda.
Siguiendo las pautas de las resoluciones de la U N E S C O de 1998, la
Ley implica la calidad a partir de sus mltiples y variadas dimensiones, tanto
de carcter cualitativo c o m o cuantitativo, encaminadas al logro de la
pertinencia del Sistema, de la misin y de los objetivos de las instituciones, y
al grado de satisfaccin de los actores que intervienen en el proceso; as
c o m o tambin del nivel de coherencia entre el desarrollo cientfico y
tecnolgico y las necesidades del pas.
Establece que la calidad de la educacin superior depender de:
43
La
La
La
La
calidad
calidad
calidad
calidad
de
los
estatutos,
polticas,
normas
44
El manejo eficaz y eficiente de los recursos disponibles, en
fincin de las prioridades establecidas en su misin institucional,
tanto en el mbito acadmico c o m o administrativo.
Entre otros instrumentos, la Ley ordena la realizacin de varios tipos
de estudios diagnsticos sistemticos, entre los que se encuentra una prueba
diagnstica inicial de orientacin y medicin obligatoria, previo al ingreso
de los bachilleres a la educacin superior, cuya responsabilidad de ejecucin
es asignada a la S E E S C Y T .
D e igual forma, c o m o mecanismo para asegurar la calidad de la
educacin que ofi^ecen las universidades, y la de los egresados, ordena que
las instituciones de educacin superior consulten para el diseo de los pensa,
a los gremios u organizaciones formales existentes en la disciplina
correspondiente. Tambin ordena crear Comits Consultivos integrados por
profesionales en ejercicio y representantes de los sectores empresariales, en
los cuales los egresados desarrollan sus actividades.
E n lo que respecta a la Evaluacin de la Calidad de la Educacin
Superior, la Ley 139-01 la define tal y c o m o ya la h e m o s visto: c o m o u n
proceso continuo y sistemtico cuyo propsito fundamental es el desarrollo
y la transformacin de las instituciones de educacin superior y de las
actividades de ciencia y tecnologa, dirigido a lograr niveles significativos de
calidad, a determinar la eficacia, la eficiencia y la pertinencia, y a establecer
la relacin existente entre la misin, los objetivos y las metas con los
resultados del quehacer institucional.
Los objetivos de la Evaluacin de la Calidad de la Educacin Superior
son definidos en la L e y : "Contribuir al fortalecimiento institucional,
propiciar el desarrollo y fortalecer la credibilidad en las instituciones de
educacin superior y las de ciencia y tecnologa, as c o m o ofrecer
informacin confiable a los usuarios del servicio educativo del nivel
superior, al pblico en general y a la Secretara de Estado de Educacin
Superior, Ciencia y Tecnologa".
45
3.4.
TIPIFICACIN D E L A S E V A L U A C I O N E S D E L A C A L I D A D D E
LA E D U C A C I N S U P E R I O R , S E G N L A L E Y 139-01
46
no es excluyente del hecho de que el proceso de acreditacin pueda
desarrollarse combinando los diferentes tipos de evaluaciones, segn el
alcance y estrategia seguida en la acreditacin.
3.5
S O B R E L A A C R E D I T A C I N D E L A S INSTITUCIONES D E
E D U C A C I N SUPERIOR
47
Finalmente, la Ley establece el compromiso del Estado con la calidad
de la educacin superior, asignndole la responsabilidad de aportar recursos
financieros para el funcionamiento de las instituciones de acreditacin, sin
afectar su autonoma. Reconoce que podrn ser objeto de acreditacin todos
los programas e instituciones del Nivel Superior que, por voluntad propia, se
sometan al proceso de evaluacin y cumplan con los requerimientos
establecidos para estos fines.
48
CUARTA PARTE
REGLAMENTOS Y NORMAS ORDENADOS
POR LA L E Y 139-01
El objetivo central de los Reglamentos y las Normas ordenados por la
Ley 139-01, es poner en marcha los mecanismos que aseguren su
operacionalizacin y el alcance de un Sistema de Educacin Superior,
Ciencia y Tecnologa basados en la evaluacin, la acreditacin, la bsqueda
de la calidad y el cumplimiento de la pertinencia social.
Estos Reglamentos se encuentran en la fase de formulacin y
aprobacin por el Consejo Nacional de Educacin Superior, Ciencia y
Tecnologa ( C O N E S C Y T ) .
Por su importancia para los procesos de evaluacin y acreditacin por
venir, los sealamos a continuacin:
139-01
1.
2.
3.
49
4.
5.
6.
7.
8.
9.
50
17. Reglamento para la Creacin y Funcionamiento de un Sistema
Competitivo de Becas y Crditos Educativos. Artculos Nos. 32,
102y 103 de la Ley 139-01.
18. Reglamento de Programas Especiales. Artculo N o . 95 de la Ley
139-01.
19. Reglamento de Aplicacin del Presupuesto de la
Artculo N o . 92 de la Ley 139-01.
SEESCYT.
51
de Publicaciones Cientficas y
SEESCYT.
34. Reglamento para el Desarrollo del Programa UniversidadEmpresa. Artculo N o . 40 de la Ley 139-01, el cual incluye
Reglamento de los Comits Consultivos de Profesionales en
Ejercicio y Sectores Empresariales.
2.
3.
4.
5.
6.
Instituciones
52
7.
8.
9.
10. Normas de
Autnomas.
las Instituciones
de Educacin Superior no
53
QUINTA PARTE
MEDIDAS Y RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES Y
ACREDITACIONES EJECUTADAS, Y SITUACIN DE LAS
QUE SE ENCUENTRAN EN PROCESO.
5.1
54
Para alcanzar dichos objetivos y en base a los resultados de las
evaluaciones, la S E E S C Y T ha programado una serie de visitas de
seguimiento a las instituciones y a sus recintos universitarios, tendentes a
mejorar su calidad educativa y su pertinencia.
Las evaluaciones realizadas por el C O N E S y la S E E S C Y T , han
conducido, en los ltimos cinco aos, al fortalecimiento de las instituciones
de educacin superior de la Repblica Dominicana, incluso de la propia
universidad estatal, la que no obstante su naturaleza y carcter autnomo, ha
participado tanto en las evaluaciones quinquenales c o m o en las evaluaciones
de programas.
Por ese m i s m o proceso, y dado que el acompaamiento a las
instituciones, posteriores a la evaluacin, reflej la permanencia de
deficiencias crticas, ste condujo al cierre de dos escuelas de Medicina y a
la intervencin, en la actualidad, de tres universidades.
La Evaluacin Diagnstico-Quinquenal 1994-1998, fue el resultado
del trabajo y el dilogo constante con todas las ES, por lo que se arrib a un
consenso que devino en un sistema estructurado y coherente de criterios,
parmetros, reas, variables, dimensiones, indicadores e instrumentos
correspondientes; a diferencia de la Primera Evaluacin
Quinquenal
(1989-1993), en la que la resistencia a la aplicacin condujo a reducir
sensiblemente las variables e indicadores a ser evaluados.
Las evaluaciones realizadas han abarcado las reas siguientes: Gestin
Acadmico-Administrativa; Admisiones y Registro; Personal Docente, y
Condiciones y Facilidades Infraestructurales.
5.2
P R O C E D I M I E N T O UTILIZADOS
EVALUACIN
D E ALGUNAS
EN EL PROCESO D E
ESCUELAS
Y SUS
RESULTADOS
Tal y c o m o hemos explicado, a travs de la Secretara de Estado de
Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa se llevan a cabo dos tipos
fundamentales de evaluacin:
1.
55
2.
56
Actualmente, se trabaja en la evaluacin de las escuelas de Ingeniera,
encontrndose en la fase inicial, correspondiente a la motivacin e
integracin de los actores involucrados y la elaboracin de los instrumentos
de evaluacin.
L a S E E S C Y T tiene en proyecto evaluar otras escuelas. Se pretende, a
corto plazo, concluir la evaluacin de todas las carreras del rea de la Salud.
Tambin se pretende evaluar las escuelas de Educacin y las carreras de
mayor incidencia en la matrcula estudiantil.
Se espera que antes definalizarel ao, se pueda ejecutar la evaluacin
de las tres escuelas de Agrimensura, inicindose con un diagnstico que
oriente el plan de estudio, el ajuste a las nuevas legislaciones y las
tecnologas actualmente en uso en el rea.
E n cuanto al resultado de estas evaluaciones, se han elaborado nuevas
normas. Se ha logrado u n pnsum c o m n para las escuelas de Medicina. Se
han cerrado escuelas que estaban operando por debajo de las normas. Se ha
logrado que estas escuelas evaluadas operen bajo parmetros comunes en el
nmero de crditos para las carreras, los contenidos, los recursos y otros
aspectos. Se espera lo m i s m o para las escuelas de Odontologa.
EVALUACIN DE INSTITUCIONES
E n el ao 1985, se llev a efecto una especie de diagnstico acerca de
la Educacin Superior en el pas. N o puede calificarse este m o m e n t o c o m o
una verdadera evaluacin, pero s c o m o el inicio del
proceso de
sometimiento de los programas al C O N E S , con lo cual esta estructura
empieza a ganar autoridad para posteriores acciones. Pero aunque debi
hacerse en el 1990, la Primera Evaluacin Quinquenal se termin en el
1993 (correspondiendo al perodo 1989-1993). Durante ese perodo, se
evaluaron 23 universidades y 3 Institutos de Educacin Superior, los cuales
constituan el universo total de las Instituciones de Educacin Superior
vigentes en el m o m e n t o .
El propsito fundamental era introducir a las universidades en una
cultura de evaluacin; que las mismas asumieran el proceso de evaluacin
c o m o parte integral de su desarrollo.
57
58
embargo, an no existe una poltica de seguimiento para evaluar el
comportamiento durante el desarrollo de los mismos, al entrar en la fase de
ejecucin.
Todas estas evaluaciones se han orientado por los principios de
rendicin de cuentas, transparencia, participacin y dialogo, los que
sustentan al Sistema de Evaluacin Universitaria Nacional. Es cada vez
menor la resistencia para ofrecer las informaciones, aunque todava persiste
en ciertas reas, principalmente de gestinfinanciera,en las cuales algunas
instituciones se muestran displicentes en ofrecerlas.
Considero que cada vez se avanza m s en la comprensin de que la
evaluacin es necesaria para mejorar su calidad educativa, y formar
profesionales y cientficos m s competitivos para la sociedad dominicana y
para el mercado global.
5.3
59
establecidos; as c o m o organizar y conducir procesos de evaluacin extema
y de acreditacin en el contexto de la educacin superior dominicana".
Desde sus inicios, la ADAAC
ha venido dando pasos fundamentales
en lo referente a su definicin y establecimiento institucional; elaboracin,
discusin y aprobacin de sus normativas bsicas, y en la organizacin y
ejecucin de acciones de capacitacin de profesionales del campo
acadmico.
Estos esfuerzos iniciales fueron apoyados por una donacin financiera
otorgada por la Agencia Internacional de Desarrollo (AID), y la asesora
tcnica de la Middle States Association of Colleges and Schools de los
Estados Unidos; teniendo c o m o propsito fundamental la creacin y puesta
en vigencia de un mecanismo con capacidad de garantizarle informacin
vlida y confiable a la sociedad dominicana, sobre la magnitud o grado de
que el Sistema de Educacin Superior cumple con los m s altos niveles de
calidad, y que las entidades que lo integran realizan plenamente sus
propsitos y objetivos.
Luego de haber transcurrido un perodo de inactividad (1991-1998), la
ADAAC
fue reactivada. Desde entonces, sus pasos la conducen
progresivamente al cumplimiento de sus responsabilidades misionales
sustantivas, entre cuyos pasos se pueden citar:
El haberse instalado de manera independiente y haber establecido las
condiciones logsticas adecuadas para realizar sus actividades;
Haber definido y compartido con sus miembros una agenda general de
trabajo, y
H a dado inicio a una dinmica hacia la evaluacin y la acreditacin en
el marco de la educacin superior.
Adicionalmente, entre las decisiones y actividades m s significativas
que ha emprendido la ADAAC
desde su reactivacin, mencionamos:
Definicin y establecimiento de una dinmica de gestin e interaccin
con las entidades acadmicas que la conforman;
Renovacin de su Consejo de Directores;
60
b)
Sometimiento a la ADAAC
de los resultados de la autoevaluacin,
con una solicitud de revisin extema para fines de acreditacin
institucional por parte de la institucin acadmica interesada.
c)
d)
61
e)
f)
b)
c)
d)
62
Propsitos.
Filosofa.
Gobierno.
Organizacin.
Planificacin.
Administracin Financiera.
Reglamentacin.
Admisiones.
Registro.
Estructura y Contenido Curricular.
Administracin Curricular.
Seleccin de Personal.
Organizacin del Profesorado.
Responsabilidad del Profesorado.
Servicios de Apoyo a la Actividad Acadmica.
Evaluacin Profesoral.
Gestin, Fomento, Administracin y Ejecucin de la
Investigacin.
Gestin, Fomento, Administracin y Ejecucin de la
Creacin Artstica.
Divulgacin Cientfica y Cultural.
Pertinencia y Gerencia de la Educacin Permanente.
Extensin y Servicios.
A p o y o al Estudiantado.
Evaluacin Estudiantil.
Infraestructura.
Transparencia Institucional.
Vinculacin y Relaciones.
Egresados.
ADAAC
63
PESO/REA
Propsitos
Filosofa
Gobierno
Organizacin
Planificacin
Administracin Financiera
Reglamentacin
Admisiones
Registro
Estructura y Contenido
Curricular
11) Administracin Curricular
12) Seleccin de Personal
13) Organizacin del Profesorado
14) Responsabilidad del
Profesorado
15) Servicios de Apoyo a la
Actividad acadmica
40
30
40
45
40
30
25
30
40
40
CATEGORAS
INSTITUCIONALES
FUNCIONAMIENTO
GESTIN DE LA
DOCENCIA
PERSONAL
DOCENTE
INVESTIGACIN Y
EXTENSIN
ASUNTOS
ESTUDIANTILES
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
50
PESO/CATEGORA
110
140
150
30
30
35
10
150
35
40
30
155
25
30
30
30
70
100
35
30
30
1,000
100
100
95
1,000
64
Por otra parte, y en virtud de esa concepcin de la evaluacin y la
acreditacin c o m o componentes de un proceso dinmico y progresivo de
mejoramiento de la educacin dominicana, las referidas guas e instrumentos
estarn sometidos, segn la visin de los directivos de la ADAAC,
a cambios
continuos que les incorporen cada vez mayores niveles de exigencias en
aspectos de calidad y capacidad para medirla.
E n la actualidad, ocho (8) de las trece (13) instituciones educativas
dominicanas que integran la ADAAC,
se encuentran inmersas en un proceso
de auto evaluacin que habr de conducirlas a una evaluacin extema, para
finalmente optar por la acreditacin. L a acreditacin se otorgara por un
perodo que vara entre cinco y diez aos, segn las condiciones de cada
institucin evaluada.
Segn fuentes consultadas en la ADAAC,
se encuentran en proceso
avanzado de auto evaluacin las siguientes instituciones:
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^EXTA Jr ARTE
A V A N C E S D E L ANLISIS F O D A D E L A SITUACIN
A C T U A L D E LA EVALUACIN Y LA ACREDITACIN D E LAS
lES EN LA REPBLICA DOMINICANA.
6.1 FORTALEZAS
U n a de las fortalezas para este proceso, es la existencia de la Ley sobre
Educacin Superior, lo cual es un punto de referencia importante para
el impulso de la evaluacin y la acreditacin de las instituciones y de
los programas.
L a conversin del C O N E S en Secretara de Estado, le ha dado mayor
grado e independencia normativa a las ftmciones del rgano regulador
del Sistema.
El mejoramiento y fortalecimiento a nivel de la S E E S C Y T , ha
permitido la aceptacin, de parte de las instituciones de educacin
superior, del trabajo realizado por esta Secretara y del proceso de
evaluacin. Se percibe a esta institucin c o m o u n colaborador que
c o m o a un fscalizador.
Existen profesionales de alto nivel interesados en lo que sucede con la
educacin, quienes tienen una visin que resulta en este m o m e n t o til
para el desarrollo de campo.
L a apertura mostrada por las instituciones dominicanas para
incorporarse " programas de Cuarto Nivel con otras instituciones del
exterior, se convierte en una fortaleza tanto del proceso de acreditacin
c o m o de la evaluacin extema e interna.
66
El desarrollo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en
el pas, es una fortaleza que contribuye a la incorporacin de los
nuevos conocimientos y recursos, al desarrollo de la investigacin y de
los servicios educativos que contribuyen a una formacin de calidad.
L a distribucin de las ES en 23 provincias del pas, es una fortaleza
que debe ser aprovechada en el desarrollo de u n fuerte impulso a la
regionalizacin de la educacin superior pblica y privada.
6.2 OPORTUNIDADES
L a Ley en s m i s m a , es una oportunidad. E n ella se establecen una serie
de artculos que contienen aspectos que antes no se contemplaban, tales
c o m o la calidad, la evaluacin, la acreditacin y el Sistema Nacional
de Educacin Superior.
E s una oportunidad el hecho de que la Ley 139-01 se plantea c o m o uno
de sus objetivos centrales, la creacin del Sistema Nacional de la
Educacin Superior, y lo vincula con la investigacin y la innovacin
provenientes de la ciencia y de la tecnologa.
Poder abordar las instituciones en su interior, orientarlas, motivarlas y
demostrarles que pueden superar sus debilidades. Acompaarlas y
ayudarlas en sus procesos de desarrollo.
Inicio de programas importantes de formacin en el Cuarto Nivel que
se espera impacten sobre la calidad de los procesos y sus resultados.
El desarrollo de planes de lucha contra la pobreza y el impulso a la
competitividad, abre nuevas posibilidades para incrementar elflujode
recursos hacia el desarrollo de la educacin superior y de las
instituciones de ciencia y de tecnologa del pas.
El desarrollo del Cuarto Nivel se convierte en una oportunidad para
desarrollar los recursos humanos aplicados a la educacin superior, y el
alcance de la meta de que el Tercer Nivel sea formado por el Cuarto
Nivel.
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L a necesidad de realizar la Tercera Evaluacin Institucional
Quinquenal Global es una oportunidad para detectar las fortalezas y
las oportunidades disponibles, y desarrollar iniciativas de
acompaamiento y correccin que fortalezcan a las instituciones y
contribuyan a la creacin de lazos de solidaridad m s consistentes.
6.3 DEBILIDADES
L a carencia de u n Plan Estratgico, en el que se enmarquen las
definiciones de propsitos globales y sectoriales; locales, nacionales e
internacionales.
Ausencia de normas que sirvan de referencia para la realizacin de las
evaluaciones extemas, y dbil cultura de auto evaluacin de las
instituciones.
El desarrollo desigual de las instituciones de educacin superior y la
ausencia de coordinacin adecuada entre las mismas, presentando
niveles de dispersin y orientacin equivocada de las competencias de
mercado
Existen problemas con las especializaciones, ya que no hay suficientes
especialistas de alto nivel para desarrollar estos programas (en muchos
casos, se incorporan personas que no aportan).
Poca atencin al desarrollo del conocimiento, la falta de un trato justo a
cada profesional para aportar (no hay valoracin de la capacidad para
aportar).
Falta un real seguimiento a las debilidades encontradas en los procesos
de evaluacin institucional, aunque se avanza en el criterio del
acompaamiento a las instituciones para superar las deficiencias
detectadas.
L a concentracin de la matrcula estudiantil en unas pocas carreras y la
demanda de acceso a la educacin superior de forma masiva y
creciente, se convierten en una debilidad, cuando n o es atendida
adecuadamente con los recursos y estrategias que requieren.
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6.4 AMENAZAS
El no cumplimiento de las disposiciones legales en materia de
financiamiento de la educacin superior, se ha convertido en una de las
amenazas m s fuertes a la ejecucin de la nueva Ley y al impulso de
los programas de fomento a la calidad; porque as lo establecen las
necesidades de infraestructuras, laboratorios, equipos, materiales para
la investigacin, la formacin cientfica, acadmica y de gestin, as
c o m o las condiciones de vida y de trabajo de m s de 11 mil docentes,
investigadores, extensionistas y administradores de la vida acadmica
de las instituciones de educacin superior; y la inversin requerida en
servicios educativos para que nuestra juventud tenga acceso a los
recursos que requiere, para una formacin acorde con las necesidades
del pas con las expectativas que se le ofrecen.
El proceso de globalizacin nos encuentra escasamente preparados y
con una fuerte dispersin de las fuerzas y energas necesarias para
consolidar la nacin. A l m i s m o tiempo, se vive el proceso de la
integracin global, perdindose entonces una parte de las
oportunidades que se nos presentan c o m o resultado de la
mundializacin.
L a apertura de los mercados proyectada para los prximos aos, en uno
de sus escenarios actuales, es una amenaza para las instituciones de
educacin superior y para los egresados del Sistema, quienes tendran
que competir en condiciones m u y desiguales; no tanto por los trminos
propios de los acuerdos, sino por la carencia de u n plan global
estratgico que nos permita potenciar nuestras fortalezas para poder
enfrentamos a instituciones y a personas de otro escenarios menos
conocidos y con mejores parmetros de calidad y recursos. El tiempo
sigue siendo u n gran enemigo del proceso para los dominicanos y
dominicanas.
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70
SPTIMA PARTE
ALGUNAS RECOMENDACIONES
Recomendamos c o m o impostergable, la realizacin de un nuevo
diagnstico de la Educacin Superior Dominicana, al tiempo que se
mantienen los procesos de evaluacin institucional de programas. Este
diagnstico deber comprender el estudio global de necesidades
estratgicas en materia de recursos humanos para el pas.
Poner en ejecucin los programas y fondos que ordena la Ley 139-01
en el captulo concerniente al fmanciamiento, propiciando un gran
acuerdo patritico nacional de apoyo sostenible a la educacin en todos
los niveles, durante los prximos 15 aos.
Impulsar el proyecto del Congreso de Universidades Dominicanas,
del cual surja un espacio de unidad y de solidaridad ante los desafos
que se le presenta al Sistema y a todas las instituciones, en los marcos
de una realidad desafiante e inevitable c o m o lo constituyen las fuerzas
y resultados negativos de la mundializacin; al tiempo que sumamos
fortalezas y aprovechamos las oportunidades de un horizonte en
expansin.
Sugerimos completar el proceso de formulacin de los Reglamentos y
la Normas que ordena la Ley 139-01 y ampliar los niveles de
participacin de los actores, de forma tal que los resultados puedan ser
asumidos en el menor tiempo posible, y con la cooperacin que
requiere la ejecucin de una nueva Ley compleja, pero oportuna y
necesaria.
71
Conformar redes o comisiones de calidad en las que se produzcan
debates a fondo sobre la problemtica.
Establecer normas consensuadas que reflejen el compromiso con la
calidad, en base a indicadores aceptados a niveles nacional e
internacional.
Fomentar la calidad, otorgando estmulo pblico a los esfuerzos que
realizan las instituciones en ese sentido.
Crear requisitos de rendicin de cuentas y establecer los mecanismos
para el cumplimiento de los mismos.
Desarrollar el Sistema de Informacin, ya que sin el m i s m o , no es
posible tener un verdadero Sistema de Educacin Superior.
Crear los mecanismos y condiciones para dar un seguimiento estrecho
a los procesos de evaluacin, que permitan superar las debilidades
detectadas (no simplemente sealarlas).
Apoyar el desarrollo del Programa de Centros de Excelencia.
liOT
lESALC
Instituto Internacional de la U N E S C O
para la Educacin Superior en Amrica
Latina y el Caribe
El Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica
Latina y el Caribe (lESALC), es un organismo de la U N E S C O
dedicado a la promocin de la educacin superior, contribuyendo
a implementar en la regin latinoamericana y caribea el programa
que, en materia de educacin superior, aprueba bianualmente la
Conferencia General de la U N E S C O .
Su misin fundamental es contribuir al desarrollo y transformacin
de la educacin superior de la regin a fin de que la misma sea
promotora eficaz de una cultura de paz que permita hacer viable
-en una era de mundializacin- el desarrollo h u m a n o sostenible,
basado en la justicia, la equidad, la libertad, la solidaridad, la
democracia
y el
respeto
d e ios
derechos
humanos.