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MARTINS, Andreza et al. Entre peixes e humanos: o conflito pesca e ...

Entre peixes e humanos: o conflito pesca e conservao


ambiental no litoral sul do Brasil
Andreza Martins*
Leila Christina Dias**
Ademir Antonio Cazella***

Resumo
Em um cenrio atual de mudanas climticas, sobrepesca,
esgotamento generalizado dos recursos pesqueiros marinhos
associados ao aumento exponencial da demanda per capita mundial
pelo consumo de peixes e derivados, a delimitao de espaos
marinhos protegidos continua a ser adotada, em escala global,
como a principal ferramenta poltica territorial para salvaguarda
dos ambientes marinhos. Partindo da anlise da rede de atores
associados pesca em uma rea marinha protegida no litoral sul do
Brasil, demonstramos que embora a criao de espaos protegidos
seja fundamental para minimizar impactos humanos sobre
ambientes marinhos e ocenicos, a iniciativa isolada no limita a
presso antrpica. Nesse sentido, evidenciamos que so as
estratgias dos atores localizados em distintas escalas espaciais de
atuao poltica que sustentam, de fato, a gerao de acordos e
parcerias passveis de gerar melhorias para conservao marinha.
Palavras-chave: Redes; Pesca; Conflito ambiental; Unidades de
conservao.
*

Doutoranda do Programa de Ps-Graduao Interdisciplinar em


Cincias Humanas CFH/UFSC (andrezamartins@hotmail.com).
*
Professora do Programa de Ps Graduao em Geografia
PPGG/UFSC (leiladias@hotmail.com).
**
Professor do Programa de Ps Graduao em Agroecossistemas
PGA/UFSC (ademir.cazella@ufsc.br).

Geosul, Florianpolis, v. 30, n. 60, p 7-48, jul./dez. 2015


Geosul, v.30, n.60, 2015

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Between fish and humans: the conflict between fishing and
environmental conservation on the southern coast of Brazil

Abstract
The establishment of protected marine spaces continues to be
adopted on a global scale as the main political territorial tool for
protecting marine environments in the current scenario of climate
change, overfishing and the generalized depletion of marine fishing
resources associated to the exponential increase in global per capita
demand for fish and derivatives. Based on an analysis of the
network of actors associated to fishing in a protected marine
environment in Southern Brazil, we demonstrate that although the
creation of protected spaces is essential for minimizing human
impacts on marine and ocean environments, the isolated initiative
is not limited to anthropomorphic pressure. In this sense, we
indicate that it is the strategies of actors located on distinct spatial
scales of political actions that sustain the establishment of
agreements and partnerships that are capable of generating
improvements for marine conservation.
Key words: Networks; Fishing; Environmental conflict; protected
areas.

Em anos recentes, os desafios impostos pela problemtica


das mudanas climticas tm colocado os oceanos no centro dos
debates polticos e acadmicos. A partir da publicao da edio de
2010 do famoso relatrio do Painel Intergovernamental sobre
Mudanas Climticas (IPCC, 2013), houve o incremento da
percepo pblica acerca da relao direta entre alteraes
ocenicas e climticas. O relatrio concluiu, dentre outras coisas,
que o excesso de emisso de CO2 acumulado na atmosfera entre os
anos de 1971 e 2010 diminuiu a capacidade ocenica de regular a
temperatura do planeta. Para alm da questo climtica, os oceanos
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so essenciais para as populaes humanas em inmeros outros


aspectos, a maioria deles menos conhecidos. Eles abarcam 96% do
espao de vida na Terra, fornecem habitats para cerca de 80% dos
organismos, produzem 50% do oxignio atmosfrico, fixam 50%
da produo primria global e transportam 80% do comrcio
mundial (TURLEY & GATTUSO, 2012). A pesca industrial
representa outro importante foco de perturbao do equilbrio dos
mares. Segundo recente relatrio da FAO (2012), em 2010, o setor
pesqueiro mundial produziu uma quantidade recorde de 128
milhes de toneladas de pescado para alimentao humana, com
uma mdia de 18,4 kg/habitantes/ano. Com essa cifra, os produtos
de peixes e derivados passaram a figurar entre os alimentos mais
comercializados no mundo, com o peixe assumindo o posto de
principal produto do agronegcio mundial do setor de carnes. O
mesmo relatrio admite, entretanto, que cerca de 52% dos recursos
pesqueiros marinhos do planeta esto totalmente explorados ou
atingiram o mximo admissvel e outros 28% encontram-se
sobrepescados, esgotados ou em vias de recuperao.
O aumento do consumo mundial de pescado associado
globalizao da economia pesqueira tem afetado dois outros aspectos
no menos importantes, a saber: 1) a segurana alimentar e; 2) a
preservao sociocultural das populaes que dependem diretamente
do ambiente martimo para manuteno da sua qualidade de vida. O
primeiro aspecto faz meno tanto s garantias de proviso de
protena animal para populaes de baixa renda, quanto s incertezas
relacionadas ao consumo de peixes contaminados por substncias
qumicas prejudiciais sade humana. O segundo, aos impactos
diretos do incremento da pesca industrial sobre o espao de vida e
meios de subsistncia de populaes dependentes dos recursos
pesqueiros. Nas trs ltimas dcadas, o nmero de pessoas que se
dedicam diretamente produo primria de pescado (via captura ou
cultivo) progrediu mais rapidamente que o aumento da populao e o
emprego na agricultura tradicional, fornecendo os meios para
subsistncia de 12% da populao mundial (FAO, 2012). Dentre os
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principais mecanismos polticos destinados a limitar os impactos da


pesca sobre os oceanos, destaca-se a criao de espaos marinhos
protegidos. Atualmente, apenas 1% da superfcie ocenica encontra-se
legalmente resguardada. No Brasil, at o incio de 2010, apenas 1,57%
do territrio marinho estava oficialmente protegido. Contudo, durante
a 10a Conferncia das Partes (COP) da Conveno sobre Diversidade
Biolgica (CDB), que aconteceu em 2010 em Nagoia no Japo, foi
aprovado o Plano Estratgico de Biodiversidade para o perodo 20112020. Esse documento contempla vinte metas para a conservao da
biodiversidade no planeta - as Metas de Aichi para a Biodiversidade e prev que at 2020 o planeta tenha 10% do total de sua superfcie
aqutica recoberta por reas marinhas protegidas (UICN; WWFBrasil; IP, 2011).
No plano terico, o campo de pesquisas tcnico-cientficas
relativas pesca e gesto dos recursos pesqueiros no Brasil tem
sido considerado fragmentado e incipiente. Tal debilidade reflete
negativamente na formulao de polticas pblicas e de planos de
gesto voltados para o segmento pesqueiro (DIEGUES, 1983;
VASCONCELLOS et al., 2004; FILARDI, 2007). Para Diegues
(1983), as polticas relacionadas gesto pesqueira no pas tm
favorecido o crescimento do segmento industrial, criando um
padro perverso de esgotamento dos recursos e dos trabalhadores
ligados pesca.
A incipincia de anlises tericas acerca da realidade emprica
das populaes humanas em espaos protegidos e sobre os impactos
sociais e ambientais da poltica de criao de Unidades de
Conservao (UCs) marinhas motivou a elaborao deste artigo1.
1

Este artigo deriva, em parte, da dissertao de mestrado defendida pela


primeira autora, junto ao Programa de Ps-graduao em Geografia da
UFSC, e orientada pela segunda autora e de Projeto de Pesquisa &
Desenvolvimento conduzido pelo terceiro autor na regio de estudo sobre o
tema do financiamento da pesca artesanal. Os autores manifestam especial
agradecimento professora Julia Silvia Guivant da UFSC pela leitura
cuidadosa e atenta e observaes criteriosamente tecidas.

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Nele analisamos as interaes entre Estado, segmento pesqueiro e


natureza, dentro de uma UC marinho/costeira, discutindo os
mecanismos e processos sociais que dinamizam essas relaes e
influenciam a organizao de espaos geogrficos calcados na
conservao marinha. O primeiro objetivo consiste em demonstrar
que, embora a poltica de criao de espaos marinhos protegidos
seja uma estratgia fundamental para a minimizao dos impactos da
pesca industrial sobre os oceanos, a iniciativa no garante por si s a
limitao da presso antrpica sobre os recursos pesqueiros. As
estratgias dos atores localizados em distintas escalas espaciais de
atuao poltica so o que, de fato, sustentam acordos e parcerias
passveis de gerar melhorias para conservao marinha. O segundo
objetivo busca compreender quais so e como se estabelecem os
diferentes tipos de interaes sociais necessrios para promover,
concomitantemente, a conservao marinha aliada melhoria das
condies de vida das populaes locais residentes em espaos
protegidos. Para tanto, analisamos uma situao contenciosa
conflito da pesca relacionada criao de uma UC no litoral
centro-sul do estado de Santa Catarina, sul do Brasil, denominada
rea de Proteo Ambiental da Baleia Franca (APABF). O conflito
envolve a gesto dos recursos naturais e do uso do espao pelos
atores sociais, individuais e coletivos, organizados em mltiplas
escalas de atuao, desde as esferas governamentais nacionais e
supranacionais at as locais. A metodologia integra trs
procedimentos qualitativos realizados entre 2005 e 2012 (anlise
documental, entrevistas e observao participante), que se
interconectaram e complementaram nas diversas fases da pesquisa.
O artigo est organizado em quatro partes, alm desta
introduo. A primeira apresenta o referencial tericometodolgico da pesquisa. A segunda contextualiza a APABF
dentro do sistema brasileiro de criao de espaos marinhos
protegidos. A terceira discute o conflito entre conservao
ambiental e desenvolvimento pesqueiro na APABF articulando-o
com o tema da gesto territorial da pesca. No tpico conclusivo,
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alm de sintetizar os principais resultados, coloca-se em evidncia


a correlao entre a mediao das relaes conflituosas pelos
atores estatais e o sucesso dos projetos polticos localizados.

Territrio, atores, conflitos e interfaces: o campo


ambiental em perspectiva
Diferentes enfoques tericos tm sido utilizados para apreender a
complexidade de processos, atores, espaos e escalas de atuao da
problemtica ambiental. No geral, eles tm origem em matrizes
epistmicas diversas e podem variar desde abordagens que entendem a
natureza e a sociedade como dois sistemas opostos e inconciliveis, at
perspectivas que concebem essa relao como parte de um grande
sistema vivo. A maioria das abordagens, entretanto, parte do
pressuposto de que ambiente e sociedade so elementos distintos. As
diferenas de perspectiva residem nos tipos de relaes que estabelecem
entre si. Neste trabalho entende-se que os modelos tericos melhor
adaptados para analisar a problemtica que interconecta o tema da
conservao dos ambientes marinhos com a gesto da atividade
pesqueira so aqueles que pressupem a indissociabilidade analtica
entre a dimenso ambiental e social da realidade e, por esse motivo,
conferem importncia equivalente a ambos.
Um olhar incomum sobre as relaes entre natureza e cultura
oferecido pela Teoria do Ator-Rede (TAR), que vem se
consolidando, dentro das cincias humanas, como um dos modelos
tericos que melhor se adapta proposta de congruir abordagens
realistas e construtivistas da problemtica ambiental
(HANNINGAN, 2009). Essa abordagem inova, dentre outros
aspectos, por uma particularidade terica: o pressuposto de que no
possvel separar o social do natural, nem o sociolgico do
cientfico, haja vista que tanto o ambiente quanto a sociedade so
conceitos forjados pelo homem, ele mesmo um hbrido de natureza
e cultura. Assim, tanto cincias naturais quanto sociais esto
implicadas
em
problemas
equivalentes,
correlatos
e
interdependentes e, portanto, sem diferena de objeto. Nessa
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abordagem no h diferenas essenciais que justifiquem a


dicotomizao do conhecimento em natural e social e a separao
entre natureza e cultura. O social tido com um fenmeno instvel
e efmero formado a partir de relaes entre atores que no so
sociais em si. Homens, demais animais, plantas, fungos e objetos
inanimados formam a quase totalidade dos entes presentes no
planeta e so as relaes estabelecidas entre eles que descrevem o
social, que do forma e contedo realidade vivida
cotidianamente. Sendo assim, os esforos de anlise centram-se nas
redes de relaes formadas por e a partir dos atores sociais,
tomadas como estruturas chave na organizao e dinamizao dos
espaos vividos (LATOUR, 2008a; LATOUR, 2008b).
A incluso de formas no-humanas e abstratas no rol de
possibilidades de atores do mundo social traduz uma viso simtrica
desse mundo. Isto , uma abordagem que busca romper com as
tradicionais dicotomias tericas, tais como natureza/cultura,
sujeito/objeto, objetivo/subjetivo etc. Para Latour (2008a), um dos
principais formuladores da TAR, o social no est pronto,
simplesmente uma associao momentnea de atores que,
interconectados, conseguem transformar algo no mundo vivido. A
exemplo do social, ns tambm somos hbridos2, um pouco humanos
um pouco primatas, por vezes sujeito por vezes objeto, um pouco
cientistas um pouco polticos, precariamente instalados no interior das
instituies cientficas, meio filsofos, meio engenheiros.
Outro elemento da TAR que merece ser sublinhado a noo
de rede. A despeito da polissemia em torno do conceito e para fins
deste artigo, nos atemos apenas aos equvocos conceituais suscitados
no mbito do debate que envolve o termo ator-rede. Assim preciso
esclarecer que a noo de rede proposta por essa teoria no guarda
relao com a ideia de rede cunhada por Castells (1999) para
2

O conceito de hbrido de Latour refere-se a uma forma de interpretar ou


traduzir o mundo por meio da noo de redes, que se conecta ao
mesmo tempo natureza das coisas e ao contexto social, sem, contudo,
reduzir-se nem a uma coisa nem a outra (LATOUR, 2008b, p.11).
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descrever uma nova forma privilegiada de organizao da sociedade,


mais interconectada e fluida, tendo a internet e a microeletrnica
como principais instrumentos responsveis por orientar as estratgias
de relacionamento coletivo. A rede nesta pesquisa, sobretudo, uma
ferramenta metodolgica de anlise empregada para interpretar o
modo como os eventos investigados se organizam e inter-relacionam.
Ela no o elo entre os atores e entre eles e os objetos, uma
ferramenta de estudo usada para descrever o modo como a realidade
se apresenta mediante a capacidade de cada ator fazer com que outros
atores faam coisas inesperadas. Ela constitui uma forma relacional e
tridimensional de olhar para a realidade que se quer investigar
(LATOUR, 2008a; LATOUR, 2008b).
As noes de rede e ator social tambm so realadas nas
abordagens conhecidas como Perspectiva Orientada ao Ator
(POA) e enfoque das interfaces. Para fins deste estudo, nosso foco
recai sobre essa ltima que, entretanto, no pode e no deve ser
desconectada da perspectiva orientada ao ator, haja vista sua
importante contribuio ao campo de estudos das redes. A POA
uma perspectiva antropolgica originada a partir da Escola de
Manchester, em meados do sculo XX. Ela surge como um
contraponto aos mtodos clssicos da antropologia britnica,
centrados no estudo de pequenas comunidades africanas a partir
das relaes de parentesco, e introduz um mtodo etnogrfico
renovado para a anlise dos problemas daquele perodo. De acordo
com Long (2007), embora a POA tenha incorporado algumas das
preocupaes marxistas, ajustando o foco de anlise para um
enfoque menos individualizado e mais preocupado em capturar as
tenses sociais e demais interaes entre o indivduo e o ambiente,
ela mantm um olhar avesso determinaes externas, tpicas da
abordagem marxista. O autor explica que, em especial no campo de
estudos da sociologia do desenvolvimento, a POA surge como uma
alternativa s perspectivas estruturalistas baseadas no conceito de

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determinao externa3. Nesse caminho, a POA emerge com um


interesse explcito nos atores sociais e na sua capacidade de
oferecer respostas diferenciadas s situaes permeadas por
circunstncias estruturais similares e em condies aparentemente
homogneas. Para os estudiosos dessa abordagem, os modelos
sociais diversos que resultam dessas situaes so, em parte,
criao coletiva dos atores mesmos. Esses modelos so originados
a partir das negociaes, interaes e estratgias individuais e
coletivas que tem lugar no somente nos atores que atuam
diretamente nesses contextos, mas tambm nos atores sociais
ausentes, isto , aqueles que influenciam essas realidades sem,
contudo, estarem materialmente presentes.
Com o propsito de contornar alguns dos problemas ligados
perspectiva centrada no ator, em especial, aqueles relacionados ao
excesso de centralidade imputado s pesquisas das micro relaes em
pequena escala, o enfoque das interfaces, tributrio da POA, pretende
complementar essa perspectiva calibrando as lentes de anlise para
centrarem-se no cruzamento entre diferentes mundos de vida,
paradigmas culturais e projetos polticos4. O primeiro fundamento
desse enfoque est ligado ao tema da interao e da heterogeneidade.
As anlises influenciadas pela abordagem das interfaces no esto
focadas nos indivduos ou nas estratgias de grupo, mas sim nas
ligaes e redes de relaes que se desenvolvem entre atores com
3

O conceito de determinao externa constitui o fundamento de dois


modelos estruturalistas que, at recentemente, vinham ocupando o
centro da sociologia do desenvolvimento: a teoria da modernizao e a
economia poltica. Ambos os modelos partem da premissa de que o
desenvolvimento e a troca social so o resultado de determinaes
originadas em centros de poder externos mediante as intervenes dos
corpos estatais ou internacionais (LONG, 2007).
Por projeto poltico, adotamos a noo de Dagnino et al. (2006, p. 38),
que consideram projetos polticos como os conjuntos de crenas,
interesses, concepes de mundo, representaes do que deve ser a vida
em sociedade, que orientam a ao poltica dos diferentes sujeitos.
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diferentes modos de vida, projetos polticos etc. As interaes


continuadas entre esses atores tendem a dinamizar os sistemas sociais
localmente e acabam por desenvolver fronteiras simblicas e
expectativas compartilhadas que diferem os participantes da interface
daqueles de fora dela. Quanto mais a interface se consolida maior
seu potencial de irradiao para outras escalas mais amplas de
atuao, assim como de provocar a mudana social. Outra
particularidade essencial refere-se centralidade que o enfoque
confere aos conflitos. Nele, as interfaces so entendidas como lcus de
divergncias, conflitos e negociao. Ainda que pressuponham, em
alguma medida, certo grau de interesse comum, as situaes de
interface so compostas de interaes entre atores com objetivos e
interesses contraditrios organizados sob relaes desiguais de poder e
de acesso a recursos. Via de regra descrevem situaes de negociao,
onde os atores implicados devem corresponder tanto s expectativas
daqueles que representam, quando s expectativas daqueles com
quem negociam. Portanto, tendem a abrigar atores que,
frequentemente, ocupam posies intermedirias entre domnios
sociais ou nveis hierrquicos distintos. Tais atores, dependendo de sua
capacidade organizativa, grau de liderana, carisma e interesse pessoal
ou coletivo podem, por vezes, atuar como elos de ligao ou
mediadores entre um ou mais sistemas sociais implicados na interface
(LONG, 2007).
A noo de conflito aliada ao enfoque das interfaces tem
sido mobilizada, na POA, como uma ferramenta de anlise para
evidenciar a heterogeneidade de interesses, valores e modos de
vida que regem os processos sociais. Parte-se do pressuposto de
que, embora os conflitos sejam uma importante chave de anlise
para elucidar a diversidade e as formas de interao presentes em
determinado contexto de referncia investigativa, eles no do
conta de abarcar, sozinhos, a totalidade dos processos e estruturas
sociais envolvidos na vida cotidiana. Por exemplo, enquanto
ferramenta analtica, eles no so teis para compreender como se
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organizam e perpetuam as relaes de cooperao e aliana entre


atores e agncias diversos, implicados ou no nos conflitos, e como
estas interaes se intercalam e se articulam com os eventos sociais
crticos para produzir novos patamares de interao e organizao.
Alm disso, a anlise de conflitos no permite compreender porque
determinados acordos e resolues obtidos a partir de negociaes
em situaes de conflito no so levados a cabo entre as partes, ou
ainda no surtem os efeitos sociais desejados. Em outras palavras,
ao tomar o conflito como ferramenta metodolgica exclusiva de
anlise, o pesquisador tende a desconsiderar, ou conferir pouco
rigor analtico, aos demais universos paralelos e interconectados
que integram a totalidade do mundo vivido (LONG, 2007).
importante sublinhar, contudo, que o debate terico em
torno da categoria analtica conflito tem polarizado
pesquisadores de distintas disciplinas do conhecimento em dois
grandes modelos conceituais, que concebem de maneira oposta os
efeitos dos conflitos sobre as sociedades contemporneas. De um
lado, encontram-se aqueles que acreditam que os conflitos so
inerentes a qualquer sistema social e que funcionam, na verdade,
como propulsores de mudanas. Para esses autores no existe
possibilidade de resoluo definitiva de qualquer conflito, sendo o
consenso, apenas uma contingncia. O outro grupo composto por
autores que acreditam que os conflitos so distrbios nos sistemas
equilibrados e que, portanto, exigem esforos para o
desenvolvimento de estratgias no sentido de neutraliz-los ou
mitig-los. As anlises e consequentes intervenes nesse modelo
levam em considerao o grau de desvio a partir de um estado
original da sociedade considerado timo (FERREIRA, 2005).
Dentro do primeiro grupo, algumas pesquisas, em especial no
campo da sociologia ambiental, geografia e ecologia poltica,
trabalham com a subcategoria analtica conflitos ambientais como
chave de anlise para evidenciar a mudana social. O enfoque dos
conflitos tem oferecido um olhar alternativo ao estudo das relaes
entre natureza e cultura em espaos protegidos, questionando a
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supremacia e a autoridade da categoria populaes tradicionais para


discutir o papel das populaes humanas na proteo dos recursos
biolgicos. Como resultado, refuta a ideia de que as populaes
tradicionais sejam aliadas naturais da diversidade biolgica e que
sempre direcionam suas prticas para aes em sincronia com a
natureza, sugerindo a ampliao do foco de anlise para a incluso de
todas as populaes influenciadas, direta e indiretamente, pela criao
de espaos naturais protegidos. A noo de conflito tem sido ento
apresentada como alternativa para evidenciar a heterogeneidade de
interesses, valores e mundos de vida que regem os processos sociais
nesses espaos (MARTINS, 2010; 2012).
Outro conjunto de estudos, provenientes da Geografia, tem
associado teoria dos conflitos a noo de territrio. A despeito da
polissemia em torno desse conceito, mobilizado por outras
disciplinas do conhecimento, a exemplo da antropologia, economia
e cincias polticas, o enfoque territorial assumido nesta pesquisa
centra-se na natureza poltica dos espaos geogrficos, destacando
as relaes desiguais de poder e sua influncia na organizao
espacial de determinados atores e instituies. Conforme destaca
Souza (1995), as frequentes superposies e confuses conceituais
entre as noes de poder, dominao, violncia e autoritarismo so
responsveis por tradicionais equvocos analticos, que tm
escamoteado as diferenas estruturais entre os conceitos de
poder, poltica e territrio, mais abrangentes que as noes
de poder do Estado e territrio nacional.
A perspectiva de Souza (1995, p.95), que define o territrio
como sendo o campo das relaes de poder espacialmente
delimitadas e operando, destarte, sobre um substrato referencial,
amplia e flexibiliza a compreenso do territrio em dois aspectos, a
saber: periodicidade (no tempo) e escala (no espao). No que tange
a periodicidade, os territrios podem ter tanto um carter
permanente (territrios nacionais, indgenas ou de unidades de
conservao), passando por uma existncia peridica e/ou cclica
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(territrios de prostituio, de venda de droga, de gangues), quanto


um carter efmero (territrios de guerras no permanentes). O
territrio tambm assume propores diversas desde a escala micro
local como a casa (territrio familiar) e a rua, at escalas mais
globalizadas (Unio Europeia, Mercosul etc). Para alm das
variaes que o territrio pode assumir no tempo e no espao,
Haesbaert (2009) acrescenta as dimenses materiais e simblicas
(subjetivas), destacando o carter multidimensional do conceito.
Na compreenso desse autor, alm de articular mltiplas
possibilidades de existncia no tempo e no espao, os territrios
podem estar relacionados ao domnio econmico (territrios de
empresas) ou natureza simblica de aspectos culturais e sociais
(territrios da cultura aoriana, territrios indgenas, caiaras etc.).
Compreender a distino entre a noo de territrio adotada por
autores como Souza e Haesbaert e aquelas que tomam o conceito como
anlogo s noes de poder estatal e soberania nacional
determinante para desvelar a heterogeneidade de interesses e projetos
de vida presentes dentro das sociedades e de seus mltiplos territrios.
O territrio concebido, assim, a partir do encontro e desencontro de
mltiplas relaes de poder, desde o poder material das relaes
econmicas e polticas at o poder simblico das relaes de carter
cultural ou social. O territrio, portanto, tambm relacional. E nesse
ponto que a noo de territrio se articula ao enfoque das interfaces e
anlise de conflitos para, conduzidos pela abordagem relativista e
simtrica da teoria do ator-rede, organizar o campo de atuao
terico/metodolgica desta investigao. O territrio nasce, assim,
como a materializao da pluralidade social que, mediante disputas e
embates contnuos, se apropria de uma malha espacial concreta.
Nesse sentido, as UCs podem ser entendidas com territrios
ambientais apropriados pelo poder estatal com o objetivo de
controlar o uso dos recursos naturais ali distribudos e de
disciplinar o manejo do espao por meio do controle das atividades
humanas que so exercidas sobre ele. Da mesma forma, as UCs so
tambm espaos de apropriao material e simblica. A
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apropriao material ocorre quando as populaes direta ou


indiretamente afetadas pela presena da UC se beneficiam dela a
partir de ganhos materiais, a exemplo de incremento no turismo,
incentivos fiscais etc. A apropriao simblica ocorre atravs da
identificao sociocultural e poltica com o lugar e pode se
manifestar de inmeras formas, desde as auto-identificaes de
populaes tradicionais em UCs que no foram criadas com o
propsito de proteger recursos para a manuteno dessas
populaes5, at empresrios e administraes municipais que se
beneficiam da imagem politicamente correta da existncia de
uma UC e passam a associar sua identidade a ela.
Contudo, para entender esses espaos como territrios
ambientais condio sine qua non partir de uma perspectiva
relacional. S assim ser possvel apreender as unidades de
conservao em sua totalidade, ou seja, para alm de um olhar
parcial que avalia ou somente os aspectos relacionados varivel
ambiental, ou somente aspectos relacionados variveis culturais e
socioeconmicas. Na perspectiva relacional, os territrios de UCs
ganham sentido a partir das mltiplas relaes de poder e
interaes produzidas entre os diversos atores (humanos e nohumanos) que se manifestam no terreno, entre eles o espao e os
recursos, variando no tempo e nas suas diversas escalas de
5

Algumas pesquisas sobre mudanas sociais e conflitos em unidades de


conservao, produzidas pelo Ncleo de Estudos Ambientais da
UNICAMP constataram que a instituio de uma UC pode ser o nico
instrumento poltico capaz de garantir a permanncia ou a manuteno da
atividade de determinados grupos sociais nessas reas. As pesquisas
sugerem que a associao de um grupo identidade tradicional pode ser
uma ao estratgica para reivindicao de direitos polticos, ligados a sua
permanncia dentro dessas reas, que de outra forma, seriam negados
(FERREIRA, 2004). Nesses casos, a apropriao simblica do espao se
d mediante a identificao relacionada identidade tradicional, mas com
o objetivo de barganha poltica para manuteno dos direitos bsicos de
moradia e uso do espao para fins de sobrevivncia.

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interao e influncia, assim como de acordo com os aspectos


simblicos, psicolgicos e culturais que os alimentam.

A poltica ambiental brasileira e a gesto territorial de


espaos naturais: limites e desafios
As aes do campo ambiental no Brasil comearam a ganhar
destaque entre o final dos anos de 1960 e incio de 1970, como
resultado de uma combinao de elementos conjunturais externos e
internos ao pas. At o final dos anos de 1980, a tnica do movimento
ambientalista brasileiro e das polticas pblicas relacionadas gesto
ambiental, em geral, pautava-se por uma viso centrada na
superioridade da natureza sobre a espcie humana. A criao de
espaos naturais protegidos, ou Unidades de Conservao, j era uma
das principais estratgias da poltica ambiental brasileira baseada no
modelo biogeogrfico de ilhas de diversidade. Dito de outra forma,
as UCs desse perodo eram criadas sob um regime de Unidade de
Proteo Integral (UPI), onde no se admite a permanncia humana de
nenhuma natureza. At o final dos anos 1980, foram criadas setenta e
quatro UCs com essas caractersticas (ORLANDO, 2009).
Com a difuso da noo de desenvolvimento sustentvel, a
partir da RIO 92, o debate sobre populaes humanas e UCs ganha
relevo e processa-se uma mudana de foco nas polticas de criao
de espaos protegidos. A admisso de alguns tipos de interaes
entre esses espaos e a sociedade comea a ser difundida. O Brasil,
seguindo a tendncia global, adota o modelo de UCs de Uso
Sustentvel (UUSs) como principal estratgia poltica para gesto
da biodiversidade. O modelo de UUSs tem por objetivo
compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel
de parcela de seus recursos naturais (BRASIL, 2000). Segundo
Orlando (2009), entre o incio dos anos 1990 e o ano de 2008
foram criadas 117 UUSs contra apenas quatorze UPIs. Isso
evidencia claramente uma mudana de foco sobre as polticas de
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MARTINS, Andreza et al. Entre peixes e humanos: o conflito pesca e ...

gesto ambiental, que agora passam a buscar estratgias


conciliatrias entre interesses sociais, econmicos e ambientais.
Em recente avaliao do Sistema Nacional de Unidades de
Conservao (SNUC), o Ministrio do Meio Ambiente afirma que
a criao de espaos naturais protegidos continua sendo uma das
principais estratgias da poltica ambiental brasileira. Segundo o
MMA (2010), essa orientao tem por base o fato de que a
delimitao de reas naturais protegidas a mais antiga e efetiva
iniciativa para a conservao da natureza em todo o mundo.
O Sistema Nacional de Unidades de Conservao
A implantao do SNUC sinaliza a consolidao da poltica
nacional de gesto territorial de espaos naturais. Esse Sistema organiza
e integra o aparato normativo que regia as unidades de conservao, at
ento, pulverizado em distintos dispositivos jurdicos distribudos em
diferentes esferas governamentais, e define critrios e diretrizes para
criao de novas reas. Ademais, estabelece regras para o manejo das
UCs nas diferentes escalas poltico-administrativas, desde os
municpios at a federao, e as organiza em dois grandes grupos: UCs
de Proteo Integral, onde a interferncia humana direta proibida, e
UCs de Uso Sustentvel, que admite a presena de populaes humanas
em seu interior. Esses dois grupos se subdividem em doze categorias de
manejo (tipos diferentes de UCs), variando de acordo com o grau de
proteo ambiental a que se prestam. O grupo das UCs de Uso
Sustentvel, do qual faz parte a UC analisada neste artigo, abrange sete
das doze categorias, sendo que cada uma dessas categorias reflete um
conjunto de caractersticas sociais, econmicas e ambientais particulares
com regimes de proteo territorial distintos. No caso das reas de
Proteo Ambiental (APAs), categoria aqui analisada, o objetivo
considerado pelo Estado para sua criao consiste em ordenar o uso do
territrio com vistas a conservar recursos naturais especficos (BRASIL,
2002).

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Apesar dos ganhos relativos proteo da natureza per se e ao


fortalecimento do poder de gesto e fiscalizao do Estado, o SNUC
trouxe consigo o agravamento de disputas territoriais e por recursos
nessas reas. Em espaos historicamente utilizados pelo homem sem
maiores preocupaes com os aspectos ambientais passam a vigorar um
conjunto de regras e mecanismos de controle do uso desses espaos
mais restritivos e, em muitos casos, a exemplo das UPIs, bastante
coercitivos, pois as populaes residentes tm de ser realocadas para
fora dessas reas. Ou seja, na medida em que a poltica de criao de
UCs se estrutura, fortalece e expande, aprofundam-se as tenses entre
Estado e sociedade civil em torno da disputa por espao e recursos.
Nesse sentido, o Estado, na figura do rgo ambiental responsvel pela
gesto da UC, interfere na dinmica social local como um novo ator
social que, dependendo dos interesses, valores e projetos de cada ator,
pode representar um inimigo ou aliado. dessa maneira que o
estabelecimento de uma UC modifica tambm o jogo de foras e,
consequentemente, as relaes de poder nas diversas escalas de atuao
dos atores ligados direta ou indiretamente a essas reas.
Dentre as doze categorias de manejo previstas no SNUC, as
APAs so as mais permeveis s aes humanas e, do ponto de vista
legal, as que apresentam menor grau de proteo ambiental e, portanto,
de controle espacial. Nesse caso admite-se a presena de terras pblicas
e privadas no interior da UC, sem a necessidade de desapropriao.
Com efeito, as APAs comportam desde certos nveis de aglomerao
urbana e comercial at empreendimentos industriais de baixo impacto
socioambiental, com a ressalva de que tais estruturas estejam de acordo
com os objetivos de criao da UC. Mesmo que sejam admitidas
diversas prticas econmicas e recreativas, ainda assim, o grau de
restrio do uso do espao imposto por essa categoria suficientemente
capaz de alterar a dinmica econmica e socioambiental local, quando
comparada a reas no contempladas no SNUC. Por admitirem em seu
interior um amplo espectro de atividades humanas, essas reas, em
geral, so lcus de grande variedade de tenses e conflitos.

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O conflito entre desenvolvimento pesqueiro e conservao


ambiental na APA da Baleia Franca
Com aproximadamente 156.000 ha, a APABF abrange reas
terrestres e aquticas de nove municpios costeiros da poro centro-sul
do estado de Santa Catarina localizado no sul do Brasil (Figura 1). A
regio, conhecida por suas belssimas praias e sistemas lacustres,
apresenta intensa atividade turstica. Suas baas e enseadas constituem a
mais importante rea de concentrao reprodutiva de baleias-francas do
pas (PALAZZO et al., 2007). No que tange dinmica
socioeconmica, alm de sofrer expressiva presso imobiliria e
turstica, devido ao potencial paisagstico de suas praias, integra uma
das zonas com maior produtividade pesqueira do pas. A regio
historicamente povoada por pequenas comunidades de pescadores
artesanais e ainda hoje preserva uma quantidade expressiva de famlias
que sobrevivem da extrao pesqueira artesanal. A anlise dos Dados do
Registro Geral da Atividade Pesqueira demonstra, por um lado, a
existncia de um contingente de trabalhadores informais ligados pesca
artesanal 23 vezes (95%) maior que aqueles associados indstria
pesqueira e, por outro, uma expressiva atividade de pesca industrial na
regio ilustrada pela liderana nacional da indstria pesqueira
catarinense na produo de pescado processado (MPA, 2011). Como
resultado tem-se uma situao local de intensa competio por recursos
pesqueiros e reas de pesca especficas e localizadas.
A natureza do conflito entre pesca artesanal e industrial:
organizao social e gesto pblica
Antes de caracterizarmos os atores associados ao campo da
pesca na APABF, bem como os conflitos e tenses especficos
associados problemtica, faz-se necessrio tecer algumas

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consideraes sobre a situao material da pesca artesanal e industrial 6


que, na regio, assume importncia mpar por trs razes principais.
Primeiro pela natureza locacional e geogrfica da UC enquanto uma
rea de proteo constituda fundamentalmente por sociedades
litorneas cujo modo de organizao econmica e cultural
constantemente permeado pelas relaes com o mar e com a pesca.
Segundo pela centralidade da atividade pesqueira de base tradicional
enquanto elemento de sustentao identitria, cultural e econmica de
parcela expressiva das populaes locais. Terceiro, conforme meno
anterior, pela importncia do segmento pesqueiro industrial de Santa
Catarina, lder nacional na produo de pescados de origem extrativa7.

A pesca industrial caracteriza-se em funo do tipo de embarcao


(mdio e grande porte) e da relao de trabalho dos pescadores que, ao
contrrio do segmento artesanal, possuem vnculo empregatcio com o
armador de pesca (responsvel pela embarcao) (SEAP, s/d).
Existem dois tipos de atividade pesqueira: a extrativa e a no extrativa.
Na pesca extrativa os recursos so extrados diretamente dos estoques
naturais (marinhos ou de gua doce). Na atividade no extrativa a
produo obtida por meio de cultivos, em cativeiro, de organismos de
habitat predominantemente aqutico, a exemplo de camares, peixes,
rs, ostras, mariscos, dentre outros.
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Figura 1: Localizao da rea de Proteo Ambiental da Baleia Franca

Um primeiro ponto a ser sublinhado est relacionado


importncia da pesca artesanal para a composio da identidade
das sociedades litorneas da APABF. Sabe-se que a atividade
pesqueira foi um componente central na escolha dos espaos e
distribuio das famlias de colonizadores aorianos que migraram
para o Brasil setentrional em meados do sculo XVIII. As
pequenas populaes costeiras mantiveram-se essencialmente
como pescadoras e agricultoras at os anos de 1960, quando
comearam a interagir com turistas e novos moradores oriundos de
outras partes do estado e do pas. Ainda hoje, os valores, hbitos e
costumes ligados cultura aoriana e pesqueira esto fortemente
presentes na formao territorial litornea do estado de Santa
Catarina. O modo de vida essencialmente orientado pelo mar,
tendo a pesca e a agricultura como atividades que norteavam a
temporalidade da vida social e familiar, somados aos valores e
hbitos culturais e religiosos herdados de Portugal, forjaram as
bases para a formao identitria dessas primeiras sociedades
litorneas e demarcaram definitivamente sua alteridade no
sentido discutido por Souza (1995) frente s demais culturas
que, mais tarde, vieram a se estabelecer no territrio. Para esse
autor, o territrio percebido enquanto um campo de foras e uma
teia ou rede de relaes sociais definido pelos limites de uma
alteridade. Nesta pesquisa, o conceito de territorialidade
compreendido no sentido atribudo por Sack (2011, p.76) como
(...) a tentativa, por indivduo ou grupo, de afetar, influenciar ou
controlar pessoas, fenmenos e relaes, ao delimitar e assegurar
seu controle sobre certa rea geogrfica, o territrio. Assim, nos
locais de concentrao das populaes pesqueiras presentes na
APABF podemos identificar claramente uma territorialidade
associada pesca, na perspectiva atribuda por Sack. Ou seja, tratase de uma espacialidade ligada atividade pesqueira que se
manifesta a partir das tentativas, exitosas ou no, dos indivduos e
grupos no sentido de influenciar outras pessoas, relaes e
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fenmenos para garantir o controle sobre certa rea geogrfica.


justamente essa territorialidade que difere o grupo social ligado ao
modo de vida pesqueiro daqueles que esto fora do grupo, a
exemplo de turistas ocasionais e/ou moradores locais que no tm
influncia da cultura da pesca na sua formao cultural e afetiva.
Embora as razes histricas e culturais associadas ao mar e
pesca industrial sejam as mesmas daquelas que lastreiam a pesca
artesanal, nota-se uma ntida diferenciao no modo como os
indivduos se envolvem com a atividade. Pode-se identificar dois
fatores de diferenciao. O primeiro, de cunho territorial, refere-se
ao modo como os atores ligados ao segmento industrial se
relacionam com o espao geogrfico da pesca. Para esses atores, as
reas de pesca esto dissociadas da convivncia social e familiar.
No h uma correspondncia entre trabalho e afetividade. Os
barcos de pesca nada mais so do que o local de trabalho ou, no
caso dos armadores e demais empresrios do setor, o meio de
produo. Com a perda dos laos simblicos e afetivos que unem o
pescador industrial ao espao da pesca o que fica a identidade de
pescador, ou seja, o aspecto estrutural da atividade. O segundo
fator de diferenciao est associado ao modo como os atores
lidam com a disponibilidade de recursos. Para um pescador
artesanal, os recursos pesqueiros tm seus ciclos biolgicos que
precisam ser respeitados para que, nos anos seguintes, as condies
de pesca se perpetuem. Essa prerrogativa mantida pela maioria
deles. Mesmo que, via de regra, os pescadores artesanais sejam
impulsionados pela lgica de mercado (quanto maior a demanda
maior ser o esforo de pesca), o modo como executam a
atividade, incluindo os tipos de petrechos, embarcaes e
diferentes modalidades, no gera significativos impactos sobre o
volume dos estoques pescados.
Outro ponto a ser destacado diz respeito ao potencial
comercial do segmento pesqueiro no estado de Santa Catarina. O
estado considerado o maior polo brasileiro de pesca, sendo o
segmento industrial responsvel pela produo de 20% do pescado
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nacional e cerca de 80% da produo de pescado processado


consumido internamente, grande parte dele extrado do litoral da
APABF (SEPESCA, 2010). A intensa atividade industrial vem
impactando significativamente a variabilidade e abundncia dos
estoques de fauna marinha, assim como o desenvolvimento da
pesca artesanal local.
A disputa entre pesca artesanal e industrial na APABF
A anlise do campo de disputas mais geral entre pesca
artesanal e industrial na APABF revelou um campo social
multifacetado e extremamente heterogneo composto por seis
atores chave humanos e dois atores no-humanos (nossos atoresrede), a saber: 1) atores humanos segmento pesqueiro de base
artesanal, outro de base industrial, Ministrio do Meio Ambiente
(MMA), Instituto Chico Mendes de Proteo da Biodiversidade
(ICMBio), equipe administrativa APABF e Ministrio da Pesca e
Aquicultura (MPA). Com maior ou menor grau de influncia, esses
atores ora disputam, ora cooperam entre si de acordo com a
situao e os interesses em jogo; 2) atores no-humanos baleias e
peixes. Se destacam pela inegvel influncia na organizao
territorial da APABF, bem como na configurao e desdobramento
do conflito aqui analisado.
Embora a presso da pesca industrial sobre a rea marinha
da UC como um todo seja intensa e constante, o conflito com a
pesca artesanal se materializa em algumas zonas e sobre alguns
tipos de recursos organizando-se, basicamente, em torno de trs
modalidades de pesca: i) pesca de arrasto; ii) captura de isca viva
para a pesca do atum e; iii) pesca da tainha. Cada uma dessas
modalidades reproduz uma estrutura conflituosa particular dentro
do conflito maior entre pesca artesanal e industrial. Essas
estruturas de conflitos so compostas por um conjunto particular
de interaes entre os atores dos segmentos pesqueiros artesanal e
industrial, rgos governamentais responsveis pela gesto da

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pesca em escala local e nacional e demais atores representantes das


populaes implicadas (atores humanos) e entre esses e os atores
no-humanos. No que tange as baleias, seu efeito mais evidente e
imediato sobre o conflito da pesca materializa-se na forma de
regras de uso do espao e recursos naturais que, em ltima anlise,
foram estabelecidas e tm sido alteradas em funo da distribuio
e presena sazonal de baleias na regio. A mesma lgica se repete
para os peixes (incluso todas as espcies sobre as quais existem
disputas), organismos com influncia essencial e ativa na
organizao das disputas entre pesca industrial e artesanal na
regio, assim como no posicionamento dos atores humanos
implicados no conflito.
Com efeito, as tenses particulares entre pesca artesanal e
industrial na APABF so reproduzidas e aprofundadas pela
competio por recursos pesqueiros e reas de pesca especficos e
localizados. Quanto natureza dessas disputas, o conflito est
correlacionado a duas problemticas distintas: o crescimento
econmico da pesca industrial e a fragilidade do ordenamento
espacial da atividade pesqueira. Esses so, respectivamente, a
origem e a consequncia do problema e referem-se, no primeiro
caso, s incongruncias estabelecidas entre o desenvolvimento
pesqueiro de base industrial e a conservao das espcies pescadas,
resultando em assimetrias no acesso aos recursos. Ou seja, quanto
menos peixe, pior para o setor artesanal, menos capitalizado e
dotado de menor potencial de captura, e maiores as tenses entre os
atores implicados nas disputas. O segundo caso, diz respeito ao
ordenamento da pesca na APABF que, ainda hoje, encontra-se em
aberto e causa, mas tambm consequncia dos conflitos. Se
efetivamente implantado, o ordenamento da atividade pesqueira
poderia minimizar as disputas localizadas com o segmento
industrial, na medida em que seriam criadas regras e critrios claros
e fiscalizveis para regulamentar a atividade dentro da UC.
Em tese, dentro de uma UC de uso sustentvel, o
ordenamento e a gesto territorial so atividades menos complexas
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do que fora desses espaos, onde os interesses no so regulados


pela premissa da conservao ambiental e da manuteno das
populaes tradicionais. Nas APAs, essa prerrogativa ainda mais
presente, haja vista que essa categoria de UC criada com o
objetivo conjunto de proteger a diversidade biolgica, esttica e
cultural, alm de disciplinar o uso e ocupao de determinados
espaos geogrficos com relevante importncia para a manuteno
da qualidade de vida das populaes humanas (BRASIL, 2002).
Nessa perspectiva, o favorecimento das populaes pesqueiras de
base artesanal da APABF seria uma ao esperada e desejada, dada
a variedade de incentivos normativos (plano de manejo, portarias,
instrues normativas, etc.) disponveis para a adoo de medidas
nessa direo. Se efetivamente implantado, o ordenamento espacial
das atividades pesqueiras na regio poderia minimizar as disputas
localizadas com a pesca industrial. Entretanto, como veremos, a
realidade mais complexa do que aparenta e os prprios
pescadores artesanais so, em parte, responsveis pela fragilidade
da regulamentao espacial da pesca na UC.
O segmento pesqueiro
Conforme ressaltam diferentes autores que investigaram o
universo da pesca artesanal na regio, o segmento pesqueiro de
base artesanal nessa rea no uno nem coeso (ADRIANO, 2011;
FILARDI, 2007). Adriano (2011) descreve as interaes entre os
pescadores dos municpios de Garopaba e Imbituba como
extremamente hierarquizadas e organizadas mediante relaes de
dominao dentre as quais os laos familiares, o poder econmico
(dos proprietrios de ranchos, barcos e demais utenslios de pesca),
o conhecimento intergeracional (dos mais idosos, chamados de
mestres de pesca) e as associaes poltico-partidrias
interferem, em distintos nveis e intensidades, na organizao
coletiva dos pescadores segundo contextos especficos.

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E, nesse sentido, quanto maior a aproximao das lentes de


anlise terica e emprica, mais subdivises, disputas e
divergncias sero encontradas. Simultaneamente observam-se,
tambm, novas alianas e convergncias intergrupais, muitas
vezes, inesperadas. Um exemplo marcante so os pequenos
acordos feitos entre alguns pescadores artesanais e barcos
industriais de pesca, no qual o pescador artesanal avisa para o
mestre da embarcao industrial quando os cardumes de sardinha e
manjuba esto perto da praia, para que a embarcao industrial
possa captur-los e utiliz-los na pesca do atum em alto mar. Em
troca, recebem combustvel para sua embarcao e, por vezes, uma
quantidade de atuns pescados. Essa situao no mnimo curiosa
haja vista o peso histrico dos conflitos entre pesca industrial e
artesanal em torno da modalidade industrial de captura com iscaviva, que se apropria de espcies pesqueiras da base da cadeia, isto
, que servem de alimento para outras espcies alvo das pescarias
artesanais. Segundo Filardi (2007), casos contraditrios como esse,
em que alguns pescadores vo de encontro s demandas coletivas
da categoria, no so nem exceo, nem a regra. Eles acontecem
com certa frequncia e so elementos que caracterizam a estrutura
organizativa do segmento pesqueiro de base artesanal na regio.
Uma imagem metafrica interessante para definir o universo
da pesca artesanal na APABF aquela formada quando olhamos
atravs de um caleidoscpio e nos deparamos com uma figura
geomtrica multifacetada e organizada por inmeras subdivises
que, juntas, compem um todo. Na medida em que giramos o
caleidoscpio, ainda que a figura geomtrica maior se mantenha,
os pequenos fragmentos de cristais que subdividem essa figura se
reagrupam para formar novas subfiguras. Movimento semelhante
observado para a organizao coletiva do segmento pesqueiro
artesanal. Nessa regio, o segmento composto por inmeros
subgrupos menores que se estruturam e desestruturam
constantemente conforme a situao, interesses e projetos polticos
presentes nas disputas cotidianas e localizadas. Para tratar dessa
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organizao complexa, multifacetada e dinmica, a teoria do atorrede bastante oportuna. Ela nos ajuda a compreender e aceitar
que certas estruturas sociais no podem e no devem ser
apreendidas mediante um enquadramento analtico prvio e
esttico, que aloca de antemo os sujeitos ou atores sociais dentro
de estruturas organizativas tericas preconcebidas. Assim, os
exemplos mencionados acima, que sublinham a presena de
acordos ocasionais entre pescadores artesanais e embarcaes
industriais de pesca de atum, nos mostram que embora haja
disputas concretas envolvendo os pescadores dos segmentos
industrial e artesanal, no possvel considerar os subgrupos que
compem essa ltima categoria como homogneos e coesos.
Os atores polticos
Este item pretende destacar as relaes entre ambos os
segmentos pesqueiros (industrial e artesanal) e os atores estatais
implicados no conflito da pesca com o propsito de compreender
como se estabelece e se perpetua a relao entre as agncias estatais
de gesto ambiental e pesqueira e o segmento pesqueiro na APABF e
avaliar seus resultados para a conservao dos ambientes marinhos da
regio. A anlise das interfaces estabelecidas entre esses atores
permitiu identificar trs pontos centrais, que somados
heterogeneidade do segmento pesqueiro de base artesanal e s
assimetrias de poder entre esse segmento e o de base industrial,
podem auxiliar na elucidao dos principais obstculos ao
ordenamento da pesca naquela regio: i) o direcionamento dos
esforos de gesto relativos pesca e recursos pesqueiros para o
segmento de base artesanal; ii) a fragilidade de interface entre a equipe
gestora da APABF e o segmento industrial da pesca; iii) as
incongruncias e incertezas relacionadas as instituies estatais
responsveis pela administrao ambiental nas diversas escalas da
federao.

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Com base na anlise dos ejidos mexicanos8, Nuijten (1998)


sugere forte correspondncia entre a falta de compreenso, por parte
dos servidores das agncias estatais, da real condio estrutural dos
segmentos sociais alvo de determinados programas governamentais
e o insucesso de muitos desses programas. Para essa autora, grande
parte das aes governamentais no campo do desenvolvimento de
polticas pblicas sustentada por teorias que ignoram a lgica e o
valor das formas existentes de organizao local, considerando-as
simplesmente como de natureza fragmentada e catica e, portanto,
passveis de serem controladas e organizadas pelos atores estatais.
No geral, o discurso desses servidores reproduz o iderio
desenvolvimentista de que os segmentos menos favorecidos do
ponto de vista socioeconmico so incapazes de negociar e disputar
em p de igualdade com os grupos mais capitalizados (capital
econmico e cognitivo). Sob esse prisma, os programas estatais
dedicados a promover o desenvolvimento local e a melhoria das
condies de vida das populaes devem atender esses grupos no
sentido de capacit-los para a atuao nas situaes de interface
conflituosas. No geral, tais iniciativas so direcionadas para
promover a insero dessas populaes nos mercados e com isso, no
modus operandi do sistema socioeconmico vigente. Para Nuijten
(1998), as teorias que sustentam esse tipo de iniciativa negligenciam
o fato de que a diferenciao (entre grupos menos e mais
capacitados) tende a criar ou reforar diferenas de poder.
Em nossa investigao encontramos situao semelhante
descrita por essa autora. Entre 2005 e 2010, a quase totalidade das
aes de gesto da equipe da APA no campo da pesca centrou-se
8

Os ejidos mexicanos so propriedades rurais de uso comum que detm


expressiva importncia no meio rural do pas. O sistema consiste na
apropriao, pelo Estado, de terras privadas e na sua disponibilizao para
uso pblico. De acordo com Nuijten (1998), a prtica foi muito comum
durante a reforma agrria mexicana e abolida com a reforma da legislao
agrria da constituio nacional em 1992. A organizao ejidal era prtica
corrente durante o Imprio Asteca.

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em trs frentes de ao interconectadas e sobrepostas voltadas


exclusivamente para o segmento pesqueiro de base artesanal. A
primeira, voltada para o fortalecimento poltico dos atores locais
associados pesca artesanal. A segunda, no apoio criao de duas
Reservas Extrativistas (RESEX) de pesca artesanal: a RESEX do
Cabo de Santa Marta Grande e a RESEX de Ibiraquera,
reivindicadas pelo segmento artesanal. A terceira, atuando como
mediador em situaes conflituosas especficas demandadas pelos
pescadores artesanais.
Sobre a quase ausncia de interface com o segmento
industrial, com exceo de alguns contatos indiretos (via ofcios ou
telefonemas), no houve tentativas por parte da equipe da APABF
no sentido de debater com dirigentes da pesca industrial as
situaes conflituosas ligadas pesca na regio. Quando indagado
sobre o motivo da ausncia de interao com o setor industrial, o
responsvel pelas aes de gesto dos recursos pesqueiros da
APABF considera que o contato com a indstria pesqueira ser
estabelecido posteriormente no momento em que os setores
artesanais estiverem mais bem preparados, do ponto de vista
poltico, para negociar com o segmento industrial.
A relativa ignorncia das lideranas do maior sindicato
patronal da pesca industrial do Brasil (SINDIPI) sobre a existncia
de uma rea de proteo marinha no litoral centro-sul catarinense
complementa o quadro de inexistncia de interao entre a equipe
da APABF e o segmento industrial da pesca. Quando questionados
se tinham conhecimento da existncia de uma APA na regio, as
lideranas do SINDIPI demonstraram no ter maiores informaes
sobre a UC. No geral, detinham uma vaga lembrana da criao de
uma rea protegida para as baleias, mas no a associaram ao
controle do uso do espao pesqueiro ou a proibies de pesca
ocasionadas pela presena da UC.
Essa situao corrobora as consideraes de Nuijten (1998),
quando afirma que os atores estatais tendem a desconsiderar o jogo
de foras que se manifestam nos espaos extra-locais onde incidem
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os programas governamentais. Para essa autora, ainda que alguns


grupos caream de medidas particulares e especializadas, ignorar a
presena de atores mais estruturados, material e subjetivamente,
pode implicar graves erros de gesto e, consequentemente,
comprometimento do sucesso das aes estatais localizadas, o que
de fato ocorreu, como ficar evidente na anlise do caso da
regulamentao da pesca da tainha, apresentado a seguir.
O caso da regulamentao da pesca da tainha
Um dos principais conflitos que compem a tenso mais
geral entre pesca artesanal e industrial na APABF refere-se
captura da tainha pelo sistema de arrasto. A tainha uma espcie
migratria que realiza um percurso no sentido sulnorte,
deslocando-se a partir da Lagoa dos Patos, no Rio Grande do Sul,
extremo sul do Brasil, seguindo pela linha da costa at o estado do
Rio de Janeiro, sudeste do Brasil, para realizar a desova. Nesse
deslocamento, os cardumes percorrem as partes mais rasas, bem
prximas s praias, onde possvel a captura pelos pescadores
artesanais (MEDEIROS, 2009). A disputa entre os dois tipos de
pesca pela tainha recente, porm extremamente contundente para
o contexto da APABF, e envolve, na sua origem, uma conjuno de
fatores deflagrados a partir de sucessivas intervenes do Estado
brasileiro para o controle dos estoques de sardinha, com maior
nfase a partir da ltima crise da sardinha de 2000. O modo como o
caso da regulamentao da tainha vem sendo gerido pela equipe da
APABF tem influenciado a forma como os pescadores artesanais se
relacionam com a equipe gestora da UC.
As bruscas redues histricas no volume dos estoques de
sardinha somadas s sucessivas oscilaes nos perodos de
proibio da pesca (perodos de defeso) resultaram na instabilidade
do segmento industrial e fizeram com que, em particular a partir do

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ano de 2000, parte da frota traineira 9 migrasse para a pesca da


tainha, sobretudo, durante os perodos de defeso da sardinha. Com
o tempo, essa situao foi se agravando em consequncia do
crescente interesse do mercado internacional pela ova da tainha,
considerada o caviar brasileiro e largamente exportada para sia
e Europa. Devido ao elevado poder de captura das embarcaes
traineiras, os estoques de tainha foram abruptamente reduzidos
(MIRANDA et al., 2011). A sobreposio de reas de pesca
industrial com o setor artesanal tambm reduziu de forma
expressiva o volume dos cardumes capturados por esse ltimo
grupo.
Nesse contexto se aprofundaram as disputas entre pesca
artesanal e industrial com reflexos diretos na APABF, pois nessa
zona a tainha uma das espcies com maior representatividade
socioeconmica para o setor de base artesanal. O perodo da safra
(maio e julho) um dos momentos mais esperados pelas
populaes locais, incluindo no s os segmentos envolvidos
diretamente com a pesca, mas tambm por aqueles que dela se
beneficiam mediante a aquisio do produto, a exemplo de
restaurantes, peixarias, mercados, hotis, dentre outros. Medeiros
(2002) observou que a captura da tainha incrementa a renda
familiar do pescador em at quatro vezes, garantindo uma margem
financeira para os perodos de escassez da pesca. Alm da
importncia material, a pesca da tainha uma atividade que
articula outros aspectos ligados sociabilidade e territorialidade
das populaes pesqueiras. A pesca artesanal da tainha realizada
tradicionalmente no sistema de arrasto de praia desde o tempo dos
imigrantes portugueses. Nesse tipo de pesca, os pescadores
renem-se num sistema de camaradas e tripulantes para a
realizao da atividade. Os tripulantes so compostos por 4 a 5
pescadores profissionais, alm dos vigias, responsveis por avistar
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Embarcaes que operam com redes de cerco especficas para a pesca


da sardinha.
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o cardume e coordenar, da beira da praia, o lanamento da rede


pelos tripulantes. Os camaradas so formados por pescadores,
aposentados e moradores da comunidade que completam um rito
comunitrio de integrao, reciprocidade e partilha dos recursos
pesqueiros (MEDEIROS, 2009, p.163).
Em 2008, o IBAMA publicou a Instruo Normativa n 171
(IN 171), que estabelece normas, critrios e padres para o
exerccio da pesca da tainha no litoral das regies sudeste e sul do
Brasil (Brasil, 2008). Essa legislao estipula a proibio da prtica
de todas as modalidades de pesca, exceto a pesca com tarrafa, nas
desembocaduras estuarino-lagunares e permite a pesca anual da
tainha somente a partir de quinze de maio tanto para a pesca de
base artesanal quanto industrial. Importante grifar que
anteriormente a captura da tainha comeava entre os meses de
maro e abril quando as embarcaes industriais se deslocavam
para a sada da Lagoa dos Patos, tida como o berrio natural de
muitas espcies de pescado, inclusive das tainhas (MEDEIROS,
2009). Alm disso, a IN 171 limitou o esforo de pesca mximo
permitido para frota industrial de traineiras a sessenta embarcaes
e proibiu o exerccio de todas as modalidades de pesca artesanal,
com exceo do arrasto de praia, em uma faixa de uma milha
nutica da costa e trezentos metros dos costes rochosos em todo
litoral de Santa Catarina durante a temporada da tainha. Essa
ltima proibio tinha o propsito de valorizar a pesca de arrasto
de praia e diminuir os constantes conflitos, internos ao setor
artesanal, entre a pesca comunitria pelo arrasto de praia e a pesca
com redes de emalhe. Na tentativa de resoluo do problema da
sobreposio de reas de pesca entre os setores artesanais e
industriais foi estabelecido um corredor de excluso de pesca
industrial que, dentro da APABF, incide sobre uma faixa de cinco
milhas da costa. Assim, quando aberta a temporada da tainha, a
partir de quinze de maio, as traineiras com permisso para a prtica
da atividade na regio s podem pescar na rea externa ao corredor
de cinco milhas nuticas.
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O aparato legal foi recebido com indignao pelo setor


industrial e por parcela do setor artesanal da pesca. Os empresrios
da frota industrial consideram o corredor de excluso da pesca
muito amplo e sentiram-se prejudicados com o reduzido nmero de
embarcaes liberadas para a prtica: sessenta no mximo.
Medeiros (2009) explica que antes, esse nmero era de
aproximadamente duzentas embarcaes podendo aumentar
indefinidamente, pois sobre a modalidade de captura da tainha no
incidia nenhum tipo de controle legal. Ademais, parcela do setor
artesanal, em particular os pescadores que operavam com barcos e
rede de emalhar, ficaram descontentes com a proibio da pesca
artesanal na faixa de uma milha (1.800 metros) das praias e
trezentos metros dos costes. Eles argumentavam que quase todo o
esforo de pesca se concentra nessa faixa. Em contrapartida, a
grande maioria dos pescadores do arrasto comunitrio de praia
prtica que mobiliza de trinta a cem pessoas, dependendo do
tamanho dos cardumes sentiu-se contemplada em suas
reivindicaes, pois os conflitos com os pescadores artesanais que
operam com rede de emalhe diminuiriam.
Em nossa pesquisa de campo foi possvel perceber, no
entanto, posies contraditrias de pescadores artesanais em
relao s implicaes da Instruo Normativa para a pesca do
arrasto comunitrio de praia, um dos tipos de pesca mais
importantes para as comunidades da APABF. Como a tainha se
desloca pela costa influenciada pelas condies climticas e
oceanogrficas, a cada ano ela passa pelas praias em momentos
diferentes. Com a nova regulamentao, os pescadores no podero
captur-la antes da data de quinze de maio. Dessa forma, o perodo
da safra fixado pelo IBAMA pode favorecer algumas comunidades
em detrimento de outras. Como se pode perceber, o
comportamento do nosso ator-rede tainha modifica
consideravelmente o padro de disputas e alianas dentro da
APABF. O relato, a seguir, do responsvel pelas aes de gesto
dos recursos pesqueiros da APABF, clarifica essa afirmao e
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explicita o ponto de vista da equipe da APA e, por extenso do


ICMBio, responsvel pela administrao da UC. Alm disso,
expressa algumas das dificuldades de agncia do ICMBio, no
cenrio local, enquanto intermedirio de distintos modos de vida e
interesses, incluindo aqueles atribudos s tainhas.
O fato o seguinte, todo mundo quer regra desde que
seja para os outros, isso um problema que a gente tem
na gesto de recursos pesqueiros. Srio, todo mundo quer
regra desde que seja pros outros, a inclusive, gera
conflitos dentro da prpria pesca artesanal, a maior parte
dos conflitos internos da pesca artesanal so por causa
disso. Hoje, se eu for tomar mais ou menos, possvel que
exista uma tenso entre os artesanais que pescam tainha de
bote e os artesanais que s pescam com arrasto de praia.
Em relao a essa data, os artesanais que pescam de bote
dizem melhor, protege mais o estoque e com certeza vou
pescar mais daqui a algum tempo independente disso, e os
outros, no, eu quero agora, eu s pesco quando ela passa
aqui eu no saio atrs dela... ento harmonizar esse
conjunto extremamente difcil. (grifos dos autores).

As consequncias da posio intermediria ocupada pelos


servidores pblicos que trabalham com a implantao de
programas governamentais so amplamente discutidas pelos
estudos baseados no enfoque das interfaces. Nele, esses atores
figuram como um elemento central na mediao entre os projetos
governamentais, planejados e geridos nas esferas nacionais, e as
esferas localizadas onde incidem. Quando eficientes, eles so o fio
condutor que une as escalas macro e micro de organizao social.
Mas, para cumprir essa funo, precisam empreender
compreenses cotidianas prprias e modelos de ao hbridos,
resultantes da fuso de elementos extrados da lgica de
funcionamento da burocracia e cultura poltica dos rgos
governamentais, assim como da lgica de funcionamento das
populaes localizadas onde atuam (LONG, 2007). Com efeito,
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MARTINS, Andreza et al. Entre peixes e humanos: o conflito pesca e ...

pode ser extremamente difcil, para no dizer impossvel, conciliar


a conservao dos estoques de tainha com a satisfao das
necessidades dos pescadores artesanais presentes na APABF, dada
a variedade dos espaos de pesca e mtodos de capturas ali
existentes e as consequentes divergncias entre os prprios
pescadores artesanais. Long (2007) destaca que, apesar das
dificuldades inerentes posio intermediria desses atores, existe
uma associao direta entre a eficincia do trabalho de mediao
realizado por eles e o incremento da qualidade de vida das
populaes influenciadas por programas de interveno estatal
localizado, como o caso da criao de unidades de conservao e
da regulamentao da captura da tainha, aqui analisadas.
Diante das presses de ambos os setores, um dia antes da
abertura da safra de tainha de 2009, o IBAMA foi induzido por
lideranas do Ministrio da Pesca e Aquicultura, a publicar uma
nova instruo normativa. Com a efetivao dessa medida, a faixa
de proibio de pesca artesanal com redes de emalhar foi reduzida
de uma milha nutica para 800 metros da praia e a concesso de
pesca foi liberada para todas as embarcaes traineiras que
apresentassem Mapas de Bordo (relatrio oficial de produo
pesqueira das embarcaes industriais), comprovando a captura de
tainhas no ano de 2008. Com isso, 115 embarcaes traineiras
conseguiram permisso de pesca em 2009 (MIRANDA et al.,
2011). Apesar dos estudos tcnicos e acordos locais firmados entre
os setores quando da organizao e publicao da primeira
instruo normativa, as articulaes polticas empreendidas pelo
segmento industrial, diretamente no espao poltico federal (junto
ao MPA), determinaram a forma de uso e gesto da pesca da tainha
em escala localizada (MEDEIROS, 2009).
Novamente, as observaes de Nuijten (1998) sobre a
ineficincia de algumas estratgias de gesto segregadoras por
parte dos atores governamentais locais mostraram-se adequadas
para a anlise da realidade emprica da APABF. Apesar de todos os
esforos da equipe gestora dessa APA no sentido de produzir
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acordos e alianas locais com os pescadores artesanais para


definio de uma normativa que contemplasse os anseios da maior
parte dos pescadores da regio, a falta de habilidade em incluir na
negociao o segmento industrial pode ter contribudo para
minar as possibilidades de sucesso de efetivao da instruo
normativa tal como fora publicada originalmente em comum
acordo com o segmento pesqueiro de base artesanal. Os
representantes do segmento industrial sentindo-se contrariados pela
primeira normativa iniciaram um processo de articulao
diretamente com as esferas federais de representao da categoria
em Braslia, j que no se tem tradio de gesto da pesca
industrial em escala local.
Como
consequncia,
os
pescadores
artesanais
responsabilizam a equipe da APABF e o ICMBio pelas alteraes
feitas de ltima hora na instruo normativa. Para eles, esse
documento acabou beneficiando o segmento industrial, pois
quando a temporada aberta os barcos industriais, atravs de seus
sonares, conseguem rastrear os cardumes e deslocar-se
rapidamente at eles, onde quer que estejam. J os pescadores
artesanais, que tambm precisam aguardar a abertura da
temporada, necessitam esperar que o peixe chegue prximo
costa. De acordo com os pescadores entrevistados, a cada ano,
menos cardumes batem na praia, pois os barcos industriais os
capturam antes que se aproximem da costa.
Nas palavras de uma das lideranas da pesca artesanal e
presidente de uma das instituies parceiras da APA: a APABF s
faz prometer, mas na hora de resolver os problemas reais dos
pescadores nada acontece, morre na praia. Segundo ele, desde a
criao do conselho gestor da UC, os pescadores sempre estiveram
engajados nos projetos da APA, inclusive naqueles que no diziam
respeito pesca, mas poucos foram os retornos para a categoria.
Em sua opinio, se a APABF contribuiu, por um lado, para frear a
ocupao, sobretudo, de terrenos de marinha e reas protegidas
prximas s praias, por outro, no se conseguiu avanar na
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regulamentao da parte martima. Na sua viso, a criao da UC


piorou a situao da pesca artesanal, pois alm de no promover a
regulamentao de reas especficas para o setor deixou que
fossem criadas portarias que restringem a captura da tainha a favor
da proteo das baleias. Ele relata que a maioria dos pescadores
que anteriormente eram mais prximos da APABF, agora receia
estabelecer novos acordos, pois as promessas j efetuadas nunca se
cumprem. Ao que parece alguns pescadores tributaram demasiada
esperana nas aes da equipe da APABF, no somente com
relao ao tema da regulamentao da pesca da tainha como
tambm aos demais assuntos demandados pelo setor pesqueiro
artesanal.
Nuijten (1998, p.347) discorre largamente sobre as
caractersticas do Estado mexicano e suas implicaes para o
desenvolvimento de programas estatais localizados e descreve
situao semelhante encontrada nesta pesquisa. Essa autora rotula
o governo mexicano como sendo uma mquina geradora de
esperanas, referindo-se sua habilidade para em certos pontos e
em certas circunstncias superar o ceticismo do povo e, de fato,
seduzi-lo para comear a fantasiar novamente sobre novos
projetos, portanto, recomear um ciclo interminvel de grandes
expectativas seguido de desiluso e riso irnico. A formao da
ideia popular de um Estado que exerce autoridade e tudo
controla, central para o funcionamento da burocracia como uma
mquina geradora de esperanas. Na medida em que cria a falsa
ideia de que todos os projetos so possveis e que as coisas sero
diferentes a partir de agora, ao invs de produzir certa
racionalidade e coerncia, a mquina gera alegrias e prazeres,
mas tambm medo e frustrao. Os prprios servidores estatais
encontram-se, de certa forma, cooptados pelo mecanismo de
gerao de esperanas da mquina burocrtica. Funcionrios
governamentais jovens e pesquisadores contratados para cargos de
confiana na rea socioambiental podem ser igualmente seduzidos
pela ideia da mudana. Mas bastam alguns anos para que percebam
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que boas propostas e intenes no so suficientes para transformar


a cultura poltica de um pas, assim como a cultura e formas de
organizao das populaes sobre as quais incidem os projetos.

Consideraes finais
Diante do exposto sobre as relaes estabelecidas entre os
oito atores-rede envolvidos no conflito mais geral entre pesca
industrial e artesanal e suas implicaes para a conservao
marinha do litoral centro-sul de Santa Catarina, quatro aspectos
merecem ser destacados. Primeiro, o excesso de fragmentao,
disputas e divergncias presentes no interior do segmento
pesqueiro artesanal tende a dificultar ou frequentemente bloquear o
estabelecimento de acordos e alianas internas ao setor,
dificultando, portanto, o planejamento e execuo pelos atores
governamentais de aes concretas de regulamentao espacial da
atividade pesqueira dentro da APABF. A realidade sugere que o
universo da pesca artesanal na regio muito mais fragmentado e
socialmente disperso do que se imagina. Essas caractersticas
devem ser apreendidas como parte da essncia da estrutura
organizativa do segmento e tomadas como pressuposto, ou ponto
de partida, para investigar as relaes entre pesca artesanal, pesca
industrial, populaes locais e instituies polticas na APABF.
Segundo, os conceitos de ator social e ator-rede da TAR
deram suporte terico a uma viso do social que nos permitiu
reconhecer o papel dos atores no-humanos na organizao
territorial da APA BF. Entendemos que baleias francas e peixes no
detm, eles mesmos, agncia sobre as sociedades e seus espaos de
ao, mas esto no centro das disputas e projetos que organizam os
territrios. Sem eles, a APABF no seria uma realidade e por
influncia deles os demais atores se posicionam, ora cooperando
ora disputando, dentro do conflito mais geral da pesca na regio.

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Terceiro, o sistema poltico e administrativo da mquina


estatal, baseado em interaes mais interpessoais do que em
normativas e em mecanismos burocrticos sinuosos, confusos,
ineficazes e, por vezes, obscuros, tende a estimular uma postura
desconfiada e reativa por parte das populaes. A impossibilidade
da equipe gestora em levar a cabo determinadas aes importantes
acordadas previamente nos espaos locais decorre de interferncias
burocrticas decididas em espaos administrativos alocados em
Braslia, onde o setor industrial exerce maior influncia. No caso
da gesto espacial da pesca e dos recursos pesqueiros da APABF,
essa interao ficou evidente no conflito da tainha, na medida em
que os esforos de parte do segmento de base artesanal em
estabelecer parcerias com a equipe da APABF foram frustrados
pelas manobras do segmento pesqueiro industrial junto ao MPA em
Braslia.
Quarto, nossos resultados sugerem que para desenvolver ou
alterar as atuais formas de organizao com vistas a melhorar a
posio de certos grupos, primeiro necessrio o estudo das
prticas existentes nos contextos localizados a fim de se obter uma
viso concreta e mais aproximada das relaes de fora em que
essas prticas se constituram. Mas, dado que essas relaes de
fora so moldadas sem ligao direta com os contextos
particulares por atores em mudana constante, o sucesso da gesto
socioambiental em unidades de conservao pode depender menos
dos gestores pblicos e organizaes da sociedade civil do que da
articulao de um conjunto muito mais amplo e difuso de
interaes. Parafraseando Nuijten (1998, p.357), uma constelao,
mais do que uma estrutura, ou seja, depende muito mais de uma
rede de foras e atores interativos, do que de estruturas formais
organizativas e centralizadoras como o Estado, os pescadores, as
indstrias, a equipe de servidores da APABF etc.

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Recebido em julho de 2015


Aceito em setembro de 2015

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