Obras Publicas Saneamento

Instituto Serzedello Corra
OBRAS PBLICAS DE
EDIFICAO E DE
SANEAMENTO
Mdulo 1
Planejamento
Aula 1
Planejamento e Recursos
Oramentrios
Copyright 2014, Tribunal de Contas de Unio

<www.tcu.gov.br>
Permite-se a reproduo desta publicao, em parte ou no todo, sem alterao do contedo, desde que citada a
fonte e sem fins comerciais.
RESPONSABILIDADE PELO CONTEDO

Tribunal de Contas da Unio
Secretaria Geral da Presidncia
Diretoria de Diagnstico, Planejamento e Desenvolvimento de Aes Educacionais
Servio de Planejamento e Projetos Educacionais
Secretaria de Mtodos Aplicados e Suporte Auditoria - SEAUD
CONTEUDISTAS
Bruno Martinello Lima
Gustavo Ferreira Olkowski
Marcelo Almeida de Carvalho
Rafael Carneiro Di Bello
Victor Hugo Moreira Ribeiro
Rommel Dias Marques Ribas Brandao
REVISORES TCNICOS
Jose Ulisses Rodrigues Vasconcelos
Eduardo Nery Machado Filho
TRATAMENTO PEDAGGICO
Flvio Sposto Pompo
RESPONSABILIDADE EDITORIAL
Tribunal de Contas da Unio
Secretaria Geral da Presidncia
Centro de Documentao
Editora do TCU
PROJETO GRFICO
Ismael Soares Miguel
Paulo Prudncio Soares Brando Filho
Vivian Campelo Fernandes
DIAGRAMAO
Vanessa Vieira
Ateno!
Este material tem funo didtica. A ltima atualizao ocorreu em setembro de 2014. As afirmaes e
opinies so de responsabilidade exclusiva do autor e podem no expressar a posio oficial do Tribunal
de Contas da Unio.
Mdulo 1 - Planejamento
Aula 1 Planejamento e Recursos Oramentrios
Como se inicia o planejamento para a execuo de uma obra
pblica?
Quais so os meios de se obterem recursos federais para essa
finalidade?
O que o programa de necessidades?
Qual a importncia dos estudos de viabilidade da construo?
Nesta aula comearemos o curso sobre Planejamento, Contratao e
Fiscalizao de Obras Pblicas de Edificaes e de Saneamento.
Todo o material foi desenvolvido por servidores do Tribunal de
Contas da Unio (TCU) com o objetivo de capacitar servidores e gestores
da Administrao Pblica de municpios com at 50 mil habitantes, que
trabalham diretamente com a misso de construir obras pblicas para
benefcio da populao.
Na elaborao do material, buscou-se utilizar uma linguagem de
entendimento comum, para ampliar o acesso a esse conhecimento. Alm
disso, todo o contedo foi pensado para a construo de obras de pequeno
e mdio portes, que so as mais comuns no dia-a-dia desses municpios.
Isso no impede que servidores pblicos de outros entes da Federao
ou ainda de municpios de maior populao, que lidem com grandes obras,
possam realizar o curso e utilizar este material. Nesse caso, no entanto, os
alunos devem ficar atentos, pois obras maiores e mais complexas podem
necessitar de estudos e projetos mais rigorosos e detalhados.
Neste mdulo bsico composto por cinco aulas, faremos uma
abordagem geral por todas as principais etapas relacionadas execuo de
uma obra pblica: desde a assinatura de um convnio, passando pela fase
de estudos preliminares, projetos, licitao, construo, at a concluso e a
operao do empreendimento.
Ao final do curso, espera-se que o participante seja capaz de aplicar
os principais conceitos sobre o tema estudado, em conformidade com a
legislao federal e com as principais decises do TCU, estando apto a
utilizar adequadamente recursos do Oramento Geral da Unio na melhoria
da infraestrutura dos municpios.
Mdulo 1 - Planejamento / Aula 1 - Planejamento e Recursos Oramentrios
[3]
Ao final de cada aula, ser apresentado um pequeno dicionrio

(chamado de glossrio) com a definio do que significam os principais
termos tcnicos tratados na ocasio. Assim, todas as palavras destacadas
na cor azul no texto esto descritas nesse glossrio.
Nesta primeira aula, iniciaremos nosso estudo com os principais
meios para transferncia de recursos federais para os municpios. Alm
disso, comearemos a etapa de planejamento das obras, com as fases de:
programa de necessidade e estudos de viabilidade tcnica, econmica e
ambiental.
Para facilitar o estudo, esta aula est organizada da seguinte forma:
Mdulo 1 - Planejamento3
Aula 1 Planejamento e Recursos Oramentrios3
1. Introduo aos instrumentos de repasses de recursos federais6
1.1. Aspectos gerais sobre os termos de compromisso e os repasses fundo a
fundo7
Termo de compromisso7
Fundo a Fundo8
1.2. Aspectos gerais sobres os instrumentos de transferncias voluntrias8
1.3 Fases do convnio e do contrato de repasse10
1.3.1 Proposio (proposta)10
1.3.2 Celebrao e Formalizao11
1.3.3 Execuo13
1.3.4 Prestao de Contas17
1.4 Legislao sobre o tema18
1.5 Principais falhas19
2. Programa de Necessidades20
2.1 Definio20
2.2 Elementos Mnimos22
2.3 Possibilidade de Construo em Etapas ou Mdulos24
3. Estudo de Viabilidade Tcnica, Econmica e Ambiental (EVTEA)25
3.1 Objetivos do EVTEA26
3.2 Contedo de um EVTEA26
3.3 Escolha do terreno e anlises de legalidade27
3.4 Levantamentos de informaes para caracterizar o local28
3.4.1 Levantamento topogrfico e cadastral29
3.4.2 Levantamento Geolgico-Geotcnico30
3.4.3 Levantamento climatolgico e hidrolgico32
3.4.4 Levantamentos ambientais32
3.5 Anlise da Viabilidade Tcnica32
3.5.1 Anlises de alternativas de engenharia33
3.5.1.1 Possibilidade de utilizao de projetos padronizados34
[ 4 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento
3.5.1.2 Materiais e mtodos executivos para estruturas 34

3.5.1.2.1 Estruturas de concreto pr-moldado ou moldado no local 35
3.5.2 Anlise da viabilidade econmica 36
3.6 Produtos esperados do EVTEA 37
3.7 Contratao do EVTEA 38
Sntese 39
Referncias bibliogrficas 40
Glossrio 42
Anexo - Decises importante do TCU sobre instrumentos de repasses de
recursos federais 49
Ao final da aula, espera-se que o participante seja capaz de, no exerccio

de suas responsabilidades como gestor de obras pblicas municipais de
edificaes e saneamento:
1. diferenciar os principais tipos de instrumentos de repasse de
recursos federais;
2. preencher os requisitos mnimos dos planos de trabalho, para
possibilitar a celebrao de convnios e contratos de repasse
com o Governo Federal;
3. elaborar as etapas iniciais de planejamento de obras, desde
a definio das necessidades at os estudos que identificaro
alternativas e selecionaro a mais vivel alternativa de concepo;
4. definir os principais pontos dos estudos de viabilidade tcnica,
econmica e ambiental, que serviro para subsidiar as etapas de
anteprojeto e projeto bsico.
Pronto para comear? Ento, vamos!
[5]
1. Introduo aos instrumentos de repasses de recursos

federais
Iniciaremos nosso curso falando sobre convnios e contratos de
repasse. Esses instrumentos so muito importantes, pois podem ser a soluo
para os municpios que no possuem recursos financeiros suficientes para
construir as obras de que necessitam. Vamos entender, inicialmente, o seu
funcionamento.
O Estado brasileiro formado pelos seguintes entes da Federao:
Unio, estados, Distrito Federal e municpios. Cada uma dessas unidades
autnoma, possuindo poderes de auto-organizao, autogoverno,
autoadministrao e autolegislao.
Apesar disso, o Brasil concentra a maior parte da arrecadao de
tributos (impostos, taxas e outros) na Unio, de forma a ser necessrio
repassar verbas aos estados e municpios para a realizao de suas polticas
pblicas.
O repasse de recursos federais da Unio para os municpios pode ser
feito de duas formas: transferncias obrigatrias ou voluntrias.
As transferncias obrigatrias so aquelas realizadas por
determinao da Constituio e das leis, a exemplo das destinadas ao
Sistema nico de Sade (SUS), do Fundo de Participao dos Municpios
(FPM) e do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), entre elas os
termos de compromisso e os repasses fundo a fundo.
J as transferncias voluntrias so aquelas realizadas principalmente
por meio de convnios, de contratos de repasse, tendo por objetivo um
interesse pblico comum (a construo de uma obra ou a elaborao de um
projeto, por exemplo).
Ateno!
Os convnios e contratos
de repasse podem ser uma
das solues para a falta
de recursos financeiros
nos municpios,
pois possibilitam o
recebimento de verbas da
Unio.
O alvo desse nosso estudo inicial sero as transferncias voluntrias.

Considerando que as receitas geradas pelos impostos arrecadados nos
prprios municpios muitas vezes no so suficientes para execuo de seus
projetos, as transferncias de verbas federais podem ser a soluo para a
falta de recursos financeiros.
Nesse sentido, os gestores municipais devem buscar conhecer e se
enquadrar nas exigncias feitas pela legislao, uma vez que a iniciativa
para recebimento desses recursos deve ser do prprio municpio.
Nesse curso, sero abordados alguns aspectos sobre a formalizao

desses contratos, a sua prestao de contas, as principais falhas que
ocorrem e ainda as decises do TCU sobre os principais instrumentos de
transferncia voluntria de recursos federais para municpios.
1.1. Aspectos gerais sobre os termos de compromisso e os
repasses fundo a fundo
Termo de compromisso
As transferncias da Unio para os estados, o Distrito Federal e os
municpios, para execuo do Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC), so do tipo obrigatrias, regidas pela prpria lei de criao do PAC:
Lei 11.578/2007. Essas aes so discriminadas pelo Poder Executivo, de
acordo com o interesse da Unio.
O instrumento pelo qual firmado esse ajuste para transferncia de
recursos o Termo de Compromisso. De acordo com o art. 3 da citada
lei, os estados e municpios a serem beneficirios devero comprovar os
seguintes requisitos, que devem constar desse termo de compromisso:
I. identificao do objeto a ser executado;
II. metas a serem atingidas;
III. etapas ou fases de execuo;
IV. plano de aplicao dos recursos financeiros;
V. cronograma de desembolso;
VI. previso de incio e fim da execuo do objeto, bem como da
concluso das etapas ou fases programadas; e
VII. comprovao de que os recursos prprios para complementar
a execuo do objeto esto devidamente assegurados, salvo se o
custo total do empreendimento recair sobre a entidade ou rgo
descentralizador, quando a ao compreender obra ou servio
de engenharia.
Observa-se, ento, que, enquanto as transferncias realizadas
por convnios so do tipo voluntrias, aquelas firmadas por termos de
compromisso do PAC so do tipo obrigatrias, condicionadas apenas
aprovao prvia do termo por parte da Unio.
[7]
Alm disso, em convnios, as aes so definidas pelo prprio ente

estadual ou municipal em seu plano de trabalho, enquanto que, nos termos
de compromisso, a Unio quem define as aes que devero ser executadas
pelos entes.
Fundo a Fundo
O Governo Federal, por meio do Fundo Nacional de Sade (FNS),
transfere anualmente a estados, municpios e Distrito Federal, recursos
da ordem de 30 bilhes de reais para custear aes e servios de sade.
A forma ou modalidade pela qual se d essa transferncia denominada
repasse fundo a fundo, na qual os recursos do Fundo Nacional de Sade
so alocados, de forma regular e automtica, para os fundos de sade
estaduais, municipais e do Distrito Federal.
Para isto, obedecida a programao financeira do Tesouro Nacional,
independentemente de convnio ou instrumento congnere e segundo
critrios, valores e parmetros de cobertura assistencial, de acordo com
o estabelecido nas Leis Orgnicas da Sade (Lei n. 8.080/1990 e Lei n.
8.142/1990), e nas exigncias contidas no Decreto 1.232/1994.
Apesar de no haver consenso sobre a natureza dessas transferncias,
de obrigatrias ou voluntrias, o TCU firmou entendimento de que os
repasses fundo a fundo tem carter convenial, ou seja, constituem recursos
federais e, dessa forma, esto sujeitos fiscalizao por parte do Tribunal
de Contas da Unio.
Os termos de compromisso e os repasses fundo a fundo possuem
procedimentos prprios, que no sero estudados neste curso. Estudaremos
com mais profundidades os convnios e contratos de repasse, que so os
instrumentos mais comuns para execuo de obras em estados e municpios.
1.2. Aspectos gerais sobres
transferncias voluntrias
os
instrumentos
de
Antes de comearmos a falar sobre esses instrumentos de transferncia

de recursos, necessrio conhecer os seguintes conceitos relacionados a
eles, que sero mencionados durante toda a aula:
Convnio: o acordo que regula a transferncia de recursos de um
rgo pblico federal para um rgo pblico estadual ou municipal, com o
objetivo de atender a um interesse pblico em comum.
Proponente: o rgo pblico estadual ou municipal que prope a

realizao de um convnio com um rgo federal.
Concedente: o rgo pblico federal que concede os recursos
financeiros para os estados ou municpios, mediante um convnio.
Convenente: o rgo pblico estadual ou municipal que recebe os
recursos federais para a execuo do projeto previsto no convnio.
EXEMPLO
Em um convnio assinado entre o Ministrio das Cidades e a Prefeitura Municipal de

Goinia/GO, para o repasse de recurso para o municpio, o Ministrio o Concedente
e a Prefeitura o Proponente e o Convenente.
Veja que a Prefeitura exerce a funo de Proponente quando est

propondo o convnio, na fase de negociao. Aps assinado o contrato,
a Prefeitura passa ento a ser denominada de Convenente. A mudana de
nomenclatura se refere somente ao momento da negociao.
Contrato de Repasse: similar ao convnio, o instrumento de
transferncia de recursos financeiros de um rgo pblico federal para
um rgo pblico estadual ou municipal com a diferena de que h a
participao de uma instituio financeira pblica federal.
Contratante: o rgo pblico federal que fornecer os recursos
financeiros no contrato de repasse.
Mandatrio: a instituio financeira federal responsvel pela
transferncia dos recursos financeiros.
Contratado: o rgo da administrao estadual ou municipal que
receber os recursos federais para a execuo do projeto.
EXEMPLO
Suponhamos agora um contrato de repasse assinado entre o Ministrio das Cidades,

com o auxlio da Caixa Econmica Federal, e a Prefeitura Municipal de Goinia/
GO. Nesse caso, o Ministrio ser Contratante, a Caixa o Mandatrio e a Prefeitura
o Contratado.
[9]
Objeto: o produto previsto no convnio ou no contrato de repasse

(seria a construo de um posto de sade ou elaborao de um projeto para
construo de uma escola, por exemplo).
Plano de trabalho: o documento que servir de base para a assinatura
do convnio/contrato de repasse. Dever ser elaborado pelo municpio e
apresentado ao rgo federal.
Contrapartida: a verba disponibilizada pelo convenente/contratado
que, somada aos recursos federais, compor o valor total do acordo para
a execuo completa do objeto. Em um convnio de R$ 1,0 milho, por
exemplo, no qual o governo Federal repasse ao municpio R$ 900 mil, a
contrapartida ser de R$ 100 mil. O valor percentual da contrapartida no
fixo, varia em funo do rgo federal e do programa de governo, sendo,
usualmente, entre 5% a 15% do total do convnio.
Siconv: o sistema de acompanhamento de convnios do Governo
Federal, que funciona no Portal dos Convnios do Governo Federal (www.
convenios.gov.br).
1.3 Fases do convnio e do contrato de repasse
fases:
Para realizar um convnio
ou contrato de repasse,
todos os procedimentos
referentes seleo,
formalizao, execuo,
acompanhamento e
prestao de contas
Os convnios e contratos de repasse podem ser divididos nas seguintes

yyProposio;
yyFormalizao;
yyExecuo; e
yyPrestao de Contas.
devem ser registrados no

Siconv (www.convenios.
gov.br).
1.3.1 Proposio (proposta)

Para realizar a proposio do convnio, o municpio deve identificar
as necessidades existentes em sua comunidade, com a elaborao de um
programa de necessidades. Mais frente nesta aula, veremos como elaborar
esse programa. Com ele sero definidas as carncias e as prioridades.
O segundo passo identificar os programas de governo
disponibilizados pelos rgos da administrao federal
Para ter maiores informaes sobre todos os programas, de todos os

rgos federais que disponibilizam recursos para convnios e contratos
de repasse, os municpios podem consultar o Portal de Convnios (www.
convenios.gov.br), bem como os endereos na internet dos diversos
ministrios, onde so estabelecidas as regras, critrios, objetos e demais
requisitos para obteno dos recursos.
O municpio ou o estado dever formalizar a proposta de trabalho
diretamente no Portal de Convnios.
Deve-se ter em mente que o principal documento da proposta
o Plano de Trabalho, que deve ser bem elaborado e detalhado, pois ir
orientar toda a execuo do contrato.
O plano de trabalho dever conter no mnimo :
1
a. as razes que justifiquem a sua celebrao;

b. a descrio completa do objeto a ser executado;
Para saber mais...

Para obter mais
informaes, voc pode
consultar, por exemplo,
os seguintes endereos na
internet:
FNDE: http://www.fnde.
gov.br/
Ministrio da Sade:
http://portalsaude.saude.
gov.br/
Ministrio das Cidades:
http://www.cidades.gov.
br/index.php
c. a descrio das metas a serem atingidas;

d. a descrio das etapas ou fases de execuo do objeto;
e. o cronograma de execuo do objeto e o cronograma de
desembolsos financeiro; e
f. o plano de aplicao dos recursos a serem desembolsados pelo
concedente e da contrapartida financeira do proponente.
Para saber mais...

Na biblioteca do curso
est disponvel um modelo
de plano de trabalho.
1.3.2 Celebrao e Formalizao

A formalizao dos convnios e dos contratos de repasse tem incio
com o cadastramento e credenciamento do rgo municipal ou estadual no
Sistema de Gesto de Convnio (Siconv), via internet.
Os rgos tambm precisam cumprir os requisitos e exigncias
estabelecidos no art. 38 da Portaria Interministerial CGU/MF/MP
507/2011, dos quais, entre outros, destacamos:
yyrespeitar os limites da dvida consolidada e mobiliria, das
operaes de crdito, da inscrio em restos a pagar e da despesa
1 - Art. 25 da Portaria Interministerial CGU/MF/MP 507/2011.
Mdulo 1 - Planejamento / Aula 1 - Planejamento e Recursos Oramentrios [ 11 ]
total com pessoal, conforme previsto na Lei Complementar

101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal);
yyno estar em dvida com os rgos da administrao pblica
federal;
yycumprir as aplicaes mnimas de recursos nas reas de educao
e sade, em atendimento aos artigos 198 e 212 da Constituio
Federal;
yycomprovar possuir os direitos de propriedade do imvel, nos
casos em que o convnio seja para realizao de obras ou
benfeitorias no local; e
yyrealizar previso, no oramento do municpio ou do estado, da
contrapartida a ser aplicada no convnio.
Alm disso, registramos que o valor mnimo para a celebrao de
convnios de R$ 100.000,00 para a execuo de servios diversos e, no
caso de execuo de obras e servios de engenharia, de R$ 250.000,002. Isso
significa que no podero ser assinados convnios para realizar objetos
com valores menores que esses.
Aps a aprovao do plano de trabalho pelo rgo concedente/
contratante, e cumpridos todos esses requisitos descritos no art. 38 da
Portaria Interministerial CGU/MF/MP 507/2011, o convnio ou contrato
de repasse ser formalizado. Tem-se a a assinatura do contrato.
No caso de obra, uma ateno especial deve ser dada ao projeto.
Como regra, o projeto bsico dever ser apresentado antes da assinatura
do instrumento de repasse. Por outro lado, permitido que o rgo
concedente o exija somente depois dessa assinatura, mas sempre antes da
liberao da primeira parcela dos recursos3. Em funo disso, o gestor deve
ficar sempre atento s exigncias de cada rgo concedente.
De qualquer modo, o projeto bsico dever ser apresentado pelo
municpio ou pelo estado no prazo fixado no convnio.
importante saber que esse projeto deve conter todos os elementos
necessrios e suficientes para caracterizar a obra, bem como demonstrar
sua viabilidade, convenincia e custo. Na prxima aula estudaremos mais
sobre o que o projeto bsico.

Uma das principais causas para a no aprovao das propostas de

trabalho em convnios e contratos de repasse a falta de detalhamento do
plano de trabalho, especialmente em virtude de projeto bsico deficiente,
razo pela qual deve ser dada a devida importncia a esse documento.
As principais decises do TCU sobre esse tema4 indicam que o projeto
bsico deve ser aprovado pelo rgo competente do Governo Federal antes
da licitao da obra. S h uma exceo para essa regra: caso o municpio
queira aproveitar uma licitao j realizada. Nesse caso, deve-se garantir
que o projeto bsico utilizado na licitao atenda as exigncias da Lei
8.666/1993 e da Lei de Diretrizes Oramentrias federal.
A vigncia do contrato de convnio/repasse iniciada aps sua
assinatura e publicao no Dirio Oficial da Unio. Caso no haja a
publicao, o convnio perde a validade e torna-se nulo. Lembrando que o
convenente ou contratado deve dar cincia da celebrao do convnio ou
do contrato de repasse Assembleia Legislativa ou a Cmara Municipal,
enquanto que o concedente/contratante deve informar respectiva Casa
Legislativa5.
1.3.3 Execuo
A execuo a fase de realizao da obra ou do servio previsto no
convnio/contrato de repasse. O andamento dessa fase deve coincidir com
o cronograma aprovado no Plano de Trabalho, sendo proibida a realizao
de despesas antes do incio e aps o trmino de sua vigncia.
Vejamos as principais etapas da execuo.
Liberao dos
recursos
Execuo do
objeto
Pagamentos/
Fiscalizao e
Acompanhamento
4 - Acrdo 2.099/2011-TCU-Plenrio.
Liberao dos recursos

A liberao dos recursos por parte do Governo Federal ocorrer aps
a assinatura do convnio, de acordo com o cronograma de desembolso
aprovado no Plano de Trabalho.
As verbas federais recebidas por meio de convnios ou contratos de
repasse, bem como a contrapartida do municpio, devem ser movimentadas
apenas em conta especfica, aberta exclusivamente com esse fim. Essa conta
nunca ser a do tesouro da Unio ou do Municpio, uma vez que os recursos
no devem se confundir6.
O valor total liberado deve ser aplicado7:
yyem caderneta de poupana de instituio financeira pblica
federal, se a previso de seu uso for igual ou superior a um ms;
e
yyem fundo de aplicao financeira de curto prazo, ou em ttulo
da dvida pblica, quando sua utilizao estiver prevista para
prazos menores.
Os rendimentos das aplicaes financeiras no podem ser considerados
como contrapartida do municpio e devem ser aplicados obrigatoriamente
no objeto do convnio ou do contrato de repasse ou devolvidos ao Governo
Federal na prestao de contas final8.
Quando a liberao dos recursos for dividida em trs ou mais parcelas,
haver a necessidade de apresentao de prestao de contas parcial para
a liberao das parcelas subsequentes. A primeira prestao de contas
possibilitar a liberao da terceira parcela; a segunda prestao de contas
possibilitar a liberao da quarta parcela e assim sucessivamente9.
Execuo do objeto (construo da obra)
A execuo do objeto deve ser realizada de acordo com as clusulas
do convnio/contrato de repasse. Alm disso, as verbas no podem ser
utilizadas em outro objeto que no aquele previsto no plano de trabalho.
proibida a substituio de um objeto por outro10.

possvel, no entanto, fazer uma readequao das metas do plano

de trabalho, desde que seja previamente aprovada pelo rgo concedente/
contratante.
Qualquer alterao realizada sem prvia autorizao e sem termo
aditivo ao convnio pode ser considerada como desvio de finalidade e levar
resciso do convnio e inscrio do convenente em inadimplncia.
Caso o gestor municipal se depare com alguma impossibilidade de
realizar o plano de trabalho aps liberao dos recursos, deve entrar em
contato imediatamente com o rgo concedente, a fim de renegociar os
termos do convnio/contrato de repasse.
Ainda que haja uma situao emergencial no municpio ou se perceba
que o objeto no mais prioritrio, vedada a utilizao dos recursos em
despesas no previstas no plano de trabalho. Esse fato considerado uma
irregularidade grave pelo TCU e pode levar a instaurao de Tomada de
Contas Especial (TCE), para apurao de eventuais danos e ressarcimento
aos cofres pblicos11. Nesses casos, os gestores pblicos sero notificados
para reembolsarem esses valores.
Na fase de execuo do convnio, so realizadas: a) a licitao da obra
e a contratao da empresa executora; b) os pagamentos, de acordo com
o andamento da obra; e c) o efetivo cumprimento do objeto e das metas
previstas.
As licitaes e contrataes de empresas devem seguir o rito comum
das demais compras e obras da administrao pblica. O aprofundamento
desse contedo ser feito ao longo do presente curso, especialmente na
Aula 5.
Pagamentos
Para garantir a correta aplicao dos recursos recebidos pelo
municpio na execuo da obra ou do projeto, fundamental que os
dbitos da conta especfica do convnio sejam acompanhados de cada
documento comprovante da despesa (empenhos, medies, notas fiscais,
faturas e recibos), que devem ser emitidos em nome do convenente e
conter expressamente o nmero do convnio a que se refere12.
11 - Exemplos de acrdos do TCU sobre o tema: 2.189/2012-2Cmara, 11.472/2011-2Cmara, 10.551/2011-2Cmara,

437/2012-1Cmara, 6.835/2011-1Cmara.
Isso significa que cada pagamento s poder ser realizado diretamente

empresa contratada, aps a incluso de todos os documentos necessrios
no Siconv, os quais devem comprovar a efetiva execuo das metas, etapas
ou fases do plano de trabalho.
Esses cuidados devem ser tomados para assegurar a correspondncia
entre os recursos aplicados e o objeto, havendo um nexo de causalidade
entre o pagamento e o servio. Em outras palavras, o objetivo garantir que
os valores sejam corretamente utilizados na obra.
Alm disso, como regra, os pagamentos devem ser realizados por
meio de crdito em conta bancria das empresas contratadas para execuo
do objeto13.
Assim, considera-se irregularidade a realizao de saques para
pagamentos em espcie. De igual modo, a emisso de cheque para pagar as
despesas incorridas vedada pelo Decreto 6.170/200714.
Em julho de 2012, foi criada a ordem bancria de transferncias
voluntrias (OBTV). A partir de ento, o pagamento ao fornecedor passou
a ser realizado por meio de ordem bancria gerada no prprio Siconv, a qual
enviada para o Sistema Integrado de Administrao Financeira (Siafi) e,
ento, creditada na conta corrente da empresa contratada, evitando o
problema dos pagamentos em espcie.
Fiscalizao e acompanhamento
O rgo convenente, na qualidade de contratante da obra/servio,
responsvel por fiscalizar e garantir a regular execuo do objeto pactuado.
Alm disso, pode ser responsabilizado pelos danos causados a terceiros na
execuo do convnio/contrato de repasse.
Sem prejuzo da fiscalizao acima, o rgo concedente tambm
deve realizar a fiscalizao e comprovao da boa e regular aplicao dos
recursos pblicos; da compatibilidade da execuo do objeto com o Plano
de Trabalho; e da regularidade das informaes registradas no Siconv.
No caso de contratos de repasse, a instituio financeira mandatria
tambm dever acompanhar e fiscalizar os procedimentos relativos
aplicao dos recursos federais, previamente liberao das parcelas15.

14 - Art. 10 do Decreto 6.175/2007 e art. 64 da Portaria Interministerial CGU/MF/MP 507/2011.
Ao verificar quaisquer irregularidades na execuo do convnio/

contrato de repasse, o concedente suspender a liberao dos recursos e
fixar prazo ao convenente para sanear as falhas ou esclarecer os fatos.
1.3.4 Prestao de Contas
A prestao de contas nada mais do que a comprovao, por meio
de documentos e informaes, do cumprimento fiel e regular da execuo
do objeto.
O rgo que recebe recursos por meio de convnio/contrato de
repasse est obrigado a apresentar a prestao de contas nos prazos
previstos. Os prazos para a apresentao das prestaes de contas parciais e
final so estabelecidos no prprio termo do convnio/contrato de repasse.
Geralmente, o prazo para prestao de contas final de 60 dias aps o fim
da vigncia do convnio/contrato de repasse ou da concluso do objeto.
A omisso no dever de prestar contas considerada irregularidade
grave e d ensejo instaurao de Tomada de Contas Especial (TCE).
Importante notar que competncia do prefeito sucessor (nos
convnios firmados com municpios) prestar contas dos recursos
provenientes de convnios/contratos de repasse firmados por seus
antecessores e, somente na impossibilidade de faz-lo, deve apresentar
justificativas que demonstrem seu impedimento e as medidas adotadas
para resguardar o errio.
Caso sobre saldo financeiro na conta do convnio ao final da obra, ele
deve ser devolvido ao rgo concedente, com reajuste monetrio, no prazo
estabelecido para a apresentao da prestao de contas.
A anlise da prestao de contas deve ser realizada pelo concedente
em at 90 dias. Havendo aprovao, ser dada declarao expressa de que
os recursos foram regularmente aplicados. No sendo aprovada, sero
adotadas as devidas providncias para a regularizao das pendncias. Na
hiptese de permanecer qualquer pendncia, a autoridade competente
registrar o fato no Siconv e adotar as medidas cabveis para instaurao
da Tomada de Contas Especial.
Nessa situao, se o municpio for inscrito como inadimplente (ou
seja, no tenha cumprido adequadamente a prestao de contas), no
poder receber novas transferncias de recursos por meio de convnios/
contratos de repasse at que regularize suas contas.
1.4 Legislao sobre o tema

Apresentaremos aqui as principais normas aplicveis aos instrumentos
de repasse de recursos. Caso necessite, o gestor poder consultar
essa legislao para solucionar dvidas que apaream no processo de
planejamento e de execuo de uma obra pblica. Toda essa legislao ser
disponibilizada na biblioteca do curso.
At 30/5/2008, a Instruo Normativa STN 1/1997 era o principal
normativo aplicvel sobre o tema. A partir dessa data, entrou em vigor
o Decreto 6.170/2007, regulamentado posteriormente pela Portaria
Interministerial MP/MF/MCT 127/2008, trazendo novas disposies
sobre os convnios e os contratos de repasse.
Atualmente a Portaria Interministerial CGU/MF/MP 507/2011
constitui, juntamente com Decreto citado, a principal legislao reguladora
das transferncias de recursos da Unio firmadas a partir de 1/1/2012.
Cabe registrar que alguns rgos editam seus prprios atos
normativos internos para disciplinar pontos especficos da celebrao,
acompanhamento, fiscalizao e prestao de contas de convnios e
contratos de repasse. O Ministrio da Justia, por exemplo, possui a Portaria
458/2011. O municpio ou estado convenente deve verificar essas normas.
Como fonte de pesquisa adicional, indicamos:
yyOs manuais e a pgina na internet de perguntas e respostas
do Portal dos convnios: http://www.conveios.gov.br/portal/
manuais.html;
A cartilha da Controladoria Geral da Unio (CGU): Transferncias
de Recursos da Unio, Perguntas e Repostas, que pode ser encontrada
no seguinte endereo da internet: http://www.cgu.gov.br/publicacoes/
CartilhaGestaoRecursosFederais/Arquivos/TransferenciaRecursosUniao.
pdf
1.5 Principais falhas

As principais falhas e irregularidades apuradas pelo Tribunal de
Contas da Unio em convnios e contratos de repasse so:
Nas fases de proposio, celebrao e formalizao
yyApresentao de plano de trabalho sem o devido detalhamento:
ausncia de justificativas que comprovem a necessidade de
se realizar o contrato; descrio incompleta do objeto a ser
executado; ausncia ou insuficincia na descrio das metas, em
qualidade e quantidade; ausncia ou incompletude do projeto
bsico.
Para saber mais...

est disponvel um modelo
de plano de trabalho,
para que os alunos
possam verificar todos
esses detalhes.
yyAusncia de comprovao de contrapartida: deixar de depositar

o valor relativo contrapartida.
Na fase de execuo financeira
yyDesvio de finalidade na aplicao dos recursos transferidos:
aplicar os recursos financeiros do convnio em outras despesas
que no as do plano de trabalho.
yyTransferir os recursos da conta especfica do convnio para outra
conta qualquer, perdendo-se a possibilidade de estabelecer o
nexo causal entre os recursos transferidos pelo concedente e as
despesas incorridas pelo convenente.
yyRealizar pagamentos em espcie empresa contratada, sem
que haja a identificao de sua destinao, perdendo-se a
possibilidade de estabelecer o nexo causal entre os recursos
transferidos pelo concedente e as despesas incorridas pelo
convenente.
yyRealizao de despesas antes ou aps a vigncia do convnio.
yyAlterao no objeto do convnio: realizar qualquer alterao no
objeto do convnio sem autorizao do rgo concedente.
yyFalhas na licitao e na execuo dos contratos: no observar
os procedimentos legais necessrios para a licitao e para os
contratos, nos termos das Leis 8.666/1993 e 12.462/2011.
yyPagamento sem comprovao do recebimento do objeto:
realizar os pagamentos sem que haja a respectiva medio e
comprovao da concluso dos servios;
yyInexecuo parcial ou total do objeto: deixar de executar o objeto

parcialmente ou em sua totalidade.
Na fase de prestao de contas
yyAusncia de comprovao de nexo causal: no comprovar que os
recursos financeiros do convnio foram aplicados regularmente
nas despesas relacionadas ao objeto pactuado.
yyOmisso na apresentao da prestao de contas final: deixar de
apresentar a prestao de contas final do convnio.
yyApresentao da prestao de contas final incompleta ou com
documentos inidneos.
2. Programa de Necessidades
2.1 Definio
comum imaginar que o planejamento da obra se inicia com o
projeto bsico. No entanto, esse no o pensamento adequado. De acordo
com a Lei de Licitaes, o projeto bsico deve ser elaborado com base nas
indicaes dos estudos tcnicos preliminares16. Dessa forma, esses estudos
preliminares que compem a primeira etapa do planejamento da obra.
A Lei no apresenta detalhes de como eles devem ser elaborados, no
entanto podemos obter essas informaes em normas tcnicas da ABNT
Associao Brasileira de Normas Tcnicas17. Com base nisso, dividiremos os
estudos preliminares em trs grandes fases: a) o programa de necessidades;
b) os estudos de viabilidade; e c) o anteprojeto (este ltimo ser visto na
prxima aula).
Com a figura a seguir, ilustramos as principais etapas a serem
percorridas para se realizar uma obra pblica. Todas elas sero estudadas
nesta e nas prximas aulas deste curso.
16 - Lei 8.666/1993, art. 6, inciso IX.

17 - ABNT NBR 13531/1995 Elaborao de Projetos de Edificaes Atividades Tcnicas.
Programa de Necessidades
Escolha do Terreno
Estudo de Viabilidade
Estudo Preliminar ou Anteprojeto
Projeto Bsico
Projeto Executivo
Licitao
Contrato
Fiscalizao da Obra
Recebimentoda Obra
O programa de necessidades o estudo no qual o rgo deve

levantar suas principais demandas e prioridades, definindo o universo
de empreendimentos que so de seu interesse. Em seguida, devem
ser elaboradas as primeiras avaliaes para apontar as caractersticas
fundamentais da obra. No uma etapa expressamente exigida por lei, mas
recomendvel que seja realizada.
Imagine, por exemplo, que o municpio somente possua verbas para
construir uma escola e um hospital, ao passo que a demanda da populao
seja por trs escolas e dois hospitais. A escolha dos locais em que as unidades
sero implantadas e a definio de suas principais caractersticas, com base
na melhor relao entre custos e benefcios, podero ser determinadas com
o programa de necessidades.
Assim, primeiramente dever ser elaborado o programa de
necessidades geral do rgo. Esse o documento que tem por objetivo
fundamentar a escolha de como bem utilizar os recursos pblicos, de
acordo com as decises tomadas pelo formulador das polticas locais.
Segundo a Norma ABNT

13531/1995, o programa
de necessidades : a etapa
destinada determinao
das exigncias de
carter prescritivo ou de
desempenho (necessidades
e expectativas dos
usurios) a serem
satisfeitas pela edificao
a ser concebida.
Para isso, recomendvel que o gestor tenha em mos o conjunto

de obras que necessita construir, acompanhado da estimativa do custo e
do benefcio esperado de cada uma. Com essas informaes, ser definida
a ordem de prioridades para construo, levando em considerao as
maiores demandas e os maiores benefcios. O resultado ser uma lista como
a exemplificada na tabela a seguir:
ORDEM DE PRIORIDADE
OBJETO
LOCAL
1
2
3
4
Unidade de Pronto Atendimento

Escola Infantil
Estao de Tratamento de gua (ETA)
...
Bairro A
Bairro B
Bairro C
...
Dessa lista, sero eleitas as obras efetivamente necessrias para atender

ao interesse da populao. Com a escolha do empreendimento que se deseja
construir, dever ser elaborado o programa de necessidades especfico da
obra.
O Programa de
Necessidades composto
por duas etapas: a) a
geral, na qual se avaliam
as obras prioritrias; b)
Essa ser a etapa destinada a determinar o local de sua construo,

as exigncias, necessidades e expectativas dos futuros usurios do
empreendimento, assim como as caractersticas bsicas necessrias para a
construo.
a especfica, na qual se
estudam as caractersticas
necessrias para a obra.
2.2 Elementos Mnimos

Para construo do programa de necessidades devero ser
respondidas ao menos as seguintes questes: a) quem e quantos sero os
usurios do empreendimento? b) qual o melhor local (bairro, regio) para
sua instalao? c) h terrenos disponveis com as caractersticas necessrias
para a construo? d) h disponibilidade de recursos financeiros para
construir a obra?
O objetivo que se obtenham informaes essenciais para caracterizar
a construo e definir a ordem de grandeza dos recursos oramentrios a
serem obtidos. Assim, recomenda-se que os elementos mnimos a serem
apresentados no programa so:
yytipo da obra (hospital, escola, rede de abastecimento de gua
etc.);
yypopulao a ser atendida (nmero de famlias, condio social,
regio do municpio em que se encontram etc.);
yylocal em que ser construdo o empreendimento;
yyprincipais caractersticas (nmero de leitos em um hospital,

nmeros de salas de aula em uma escola etc.);
yydimensionamento simplificado da obra:
yyestimativa da rea total de construo (por exemplo: quantos
metros quadrados ter o edifcio ou quantos quilmetros ter a
rede de esgoto);
yyestimativa do custo total para a construo da obra;
yypossibilidade de construo em etapas, mdulos, ou blocos,
caso haja restrio oramentria para a construo total;
yyorigem dos recursos para construo e manuteno.
Na aula 3, veremos com mais detalhes como elaborar o oramento
da obra. Nesta fase de definio do Programa de Necessidades, no entanto,
para avaliar de maneira simplificada os custos do empreendimento, o
gestor pode utilizar valores de custo do m2 de construo como o Custo
Unitrio Bsico (CUB), disponibilizado nos sites na internet dos sindicatos
da construo civil dos estados (Sinduscon), ou ainda o ndice Nacional da
Construo Civil do Sinapi (encontrado no site: http://www1.caixa.gov.br/
gov/gov_social/municipal/programa_des_urbano/SINAPI/index.asp).
Aqui cabe um alerta. Esses ndices de custos no consideram
vrias despesas envolvidas em uma construo, tais como fundaes,
equipamentos ou instalaes especiais. Por isso, uma dica prtica para
estimar de maneira simplificada e expedita o custo da obra nesta etapa:
o gestor pode somar 30% ao custo do m2 apresentado pelo CUB ou pelo
ndice do Sinapi. Repare que isso apenas uma estimativa, fundamentada
em dados ainda pouco detalhados sobre as caractersticas da obra. Na fase
de projeto bsico, dever ser elaborado um oramento detalhado.
Para saber mais...

Na biblioteca do
curso est disponvel
exemplo de programa de
necessidades, que pode
servir de inspirao para
a elaborao de outros
estudos. Alm disso, na
biblioteca do curso h
exemplos de tabelas CUB e
do ndice do Sinapi
Vejamos um exemplo de como estimar preliminarmente os custos de

construo. Suponha que um municpio do Piau deseja construir a sede
de sua prefeitura. De acordo com o programa de necessidades, o prdio
possuir 1.000 m2 de rea construda. O CUB do estado, no ms de janeiro
de 2014 de R$ 1.137,23/m2. J o ndice do Sinapi, para a mesma regio e
data, de R$ 905,29/m2. Quanto seria o custo estimado da construo? A
tabela a seguir detalha essa resposta.
A
Custo do m2
CUB
ndice Sinapi
1.137,23
905,29
B = (A x 0,3)
C = (A + B)
Custos extras
Custo total
(30%)
do m2
341,169
271,587
1.478,40
1.176,88
D
rea de
Construo
(m2)
1.000,00
1.000,00
E = (C x D)
Custo total
estimado
1.478.399,00
1.176.877,00
Assim, segundo os clculos, os custos para construo da sede dessa

prefeitura seriam estimados entre R$ 1,2 milho e R$ 1,5 milho.
Por fim, alm dos custos, desejvel verificar desde logo as eventuais
restries legais quanto ao terreno, quanto aos rgos ambientais e quanto
ao Cdigo de Obras Municipal. Cabe ainda avaliar a possibilidade de a
localidade (bairro, regio) ser atendida por servios como gua, luz, esgoto,
coleta de lixo e telefonia.
2.3 Possibilidade de Construo em Etapas ou Mdulos
Vejamos agora uma situao com a qual o gestor pode se deparar.
Suponha que o municpio necessite construir uma escola com 12 salas
de aula, porm s tenha recursos para construir uma escola com 6 salas.
Em outra situao, imagine que, atualmente, a escola necessria para o
municpio seja uma com 6 salas, no entanto os estudos mostram que em 5
anos sero necessrias 12 salas.
Como proceder nessas situaes?
Uma possvel soluo para esses problemas projetar a obra para que
seja construda em diferentes etapas ou ainda em mdulos separados.
Na construo em etapas, a escola do exemplo pode ser dividida em
dois blocos. Cada bloco poderia conter 6 salas de aula. Assim, o municpio
poderia construir em uma primeira etapa somente um bloco, e o restante
em momento posterior, de acordo com a disponibilidade de recursos e com
a sua necessidade.
Alm da construo em etapas, h no mercado diversas novas
tecnologias que permitem a construo em mdulos, o que tambm
pode ser uma soluo para os problemas relatados acima. Os mdulos so
cmodos pr-fabricados - de materiais como concreto, chapas de ao ou at
plstico reforado - que permitem uma grande flexibilidade na construo,
com ampliaes e mudanas de layout.
As construes modulares possuem a vantagem de uma rpida

execuo quando comparadas a edificaes convencionais de concreto e
alvenaria.
Os Ministrios da Sade e da Educao tem realizado construes
modulares em obras de creches do programa Pr-infncia e nas Unidades
de Pronto Atendimento (UPAs). As figuras abaixo mostram exemplos de
algumas construes modulares em PVC.
Para saber mais...

esto disponveis modelos
desses projetos.
A possibilidade de construo em etapas ou mdulos outro aspecto a

ser observado no programa de necessidades e pode ser melhor aprofundada
nos estudos de viabilidade.
Fonte: http://www.modularis.com.br/
Fonte: http://www.embraloc.com.br/
salas-de-aula-modularis.asp
produtos/modulos-pre-fabricados/
3. Estudo de Viabilidade Tcnica, Econmica e Ambiental

(EVTEA)
No tpico anterior estudamos os requisitos desejveis para o Programa
de Necessidades. Vimos que esse programa contempla a definio de
prioridades pelos gestores. Superada a definio sobre em qual obra investir,
hora de escolher a melhor alternativa para a sua construo, dessa vez sob
os aspectos tcnico, econmico e socioambiental.
O EVTEA parte do programa de necessidades e contempla a anlise de
viabilidade do empreendimento. Por meio dele, elabora-se o anteprojeto de
engenharia para o desenvolvimento da melhor soluo tcnica da alternativa
selecionada, bem como para a definio dos principais componentes da
obra.
Avanar para as demais fases da obra sem a sinalizao positiva da

sua viabilidade pode trazer riscos e complicaes para sua execuo e
concluso.
Para saber mais...
esto disponveis
materiais complementares
com exemplo de relatrios
de EVTE e de fontes de
consulta para apoiar o
acompanhamento dos
estudos.
Ao avaliar se uma obra vivel, o gestor pblico age de acordo com

a tcnica de engenharia e cumpre a exigncia legal quanto aos estudos
preliminares. Tais exigncias so previstas tanto na Lei Geral de Licitaes
quanto no Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas (RDC)18.
importante registrar que o municpio poder contratar uma empresa
projetista para realizar esses estudos, caso no possua pessoal suficiente e
qualificado para fazer essa tarefa. Os detalhes sobre como realizar essa
contratao sero estudados na Aula 2.
3.1 Objetivos do EVTEA
A norma da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) NBR
13531/1995 estabelece que o EVTEA de uma edificao tem como objetivo
a elaborao de anlises e avaliaes para seleo e recomendao de
alternativas para a concepo da edificao e de seus elementos, instalaes
e componentes19.
Dessa forma, veremos nos tpicos a seguir, passo a passo, os conceitos
relevantes para atingir o objetivo dessa norma.
3.2 Contedo de um EVTEA
Primeiramente, o gestor deve saber qual o contedo mnimo dos
trabalhos de EVTEA.
Sob o aspecto tcnico, desejvel que se avaliem as alternativas
possveis para a construo da obra, selecionando a mais vivel. J a
avaliao ambiental dessas alternativas envolver o exame preliminar dos
impactos do empreendimento sobre o meio ambiente em que se encontra.
A anlise econmica, por sua vez, inclui o exame das melhorias que
a construo da obra trar para a regio, confrontando-as com os gastos
necessrios para sua realizao. O resultado ser uma anlise de custo/
benefcio para cada uma das alternativas identificadas.
18 - Exigncias de estudos preliminares para as obras pblicas:

a) Lei 8.666/1993: art. 6, inciso IX, e art. 12;
b) RDC, Lei 12.462/2011: art. 2, inciso IV, ou art. 9, 2, inciso I e art. 74, 1, do Decreto Federal 7581/2011.
19 - A Lei 4.150/1962 indica a observncia das normas tcnicas da ABNT nos contratos de obras pblicas, inclusive por
Estados e Municpios.
Essa avaliao de custo/benefcio no se limita a calcular nmeros, mas

tambm deve levar em conta questes como aquelas ligadas qualidade de
vida da populao, sade, educao e a outros aspectos relevantes. Por
isso, a experincia e a formao da equipe tcnica que elabora o EVTEA e
os demais estudos de projeto so de grande importncia.
Passamos ento a discriminar as principais etapas esperadas do
EVTEA, que auxiliaro o gestor a tomar a melhor deciso sobre os prximos
passos da obra.
3.3 Escolha do terreno e anlises de legalidade
Antes mesmo de iniciar qualquer outra atividade do EVTEA,
necessrio selecionar o terreno para a construo. Aqui podemos separar
nossa explicao em dois tipos de obras distintas: as de edificaes e as de
saneamento.
Iniciemos pelas edificaes.
As alternativas de terrenos disponveis devem ser comparadas, por
meio de uma tabela simples, que indique as vantagens e desvantagens de
cada um. Nessa comparao, os estudos devem levar em conta a populao
e a regio a serem beneficiadas. Do mesmo modo, precisam ser observadas
quaisquer restries relacionadas com o empreendimento, isto , deve ser
consultado o Cdigo de Obras Municipal e outras normas que possam
interferir no projeto a ser desenvolvido posteriormente.
importante que o gestor busque ajuda da assessoria jurdica do
rgo para verificar toda a documentao do terreno.
Deve ser verificado se o terreno de propriedade do ente responsvel
pela obra (estado ou municpio). No sendo, deve ser regularizada tal
situao ou estudada a possibilidade de realizar o empreendimento em
outro local. importante o gestor verificar todas as possibilidades, pois a
compra de um terreno pode envolver elevados custos.
necessrio verificar ainda a acessibilidade ou seja, os meios para
que a populao chegue ao local, a p ou por outros meios de transporte.
Tratemos agora das obras de saneamento. Ao contrrio das
edificaes, que se concentram em terrenos de reas delimitadas, murados
e isolados de outras edificaes, as obras de saneamento costumam ser
executadas de forma dispersa, espalhadas por grandes reas. o caso
dos sistemas de distribuio de gua tratada e dos sistemas de coleta de
esgotos sanitrios, que entram em vrias ruas de um bairro, ou vrios
bairros de uma cidade.
Plano Diretor
instrumento de
planejamento para
implantao da poltica
de desenvolvimento e de
ordenamento da expanso
urbana do municpio,
orientando a prioridade
de investimentos,
conforme Lei Federal
10.257/2001 Estatuto
das Cidades.
Cdigo de Posturas
Municipal
conjunto de normas que
regulam o uso do espao
urbano pelos cidados,
regulamentando a melhor
convivncia entre as
pessoas; a utilizao
de passeios pblicos, a
instalao de mobilirio
urbano, o exerccio de
atividades profissionais
ao ar livre e a instalao
de faixas e cartazes de
Enquanto o assentamento de tubos costuma ser embaixo de ruas e

avenidas, as outras estruturas necessrias operao do sistema precisam
ser colocadas em terrenos, impedindo outros usos da propriedade. Como
exemplo, podemos citar as estaes elevatrias para bombeamento de
esgoto; os reservatrios intermedirios de gua tratada (caixas dgua,
com bombas); as estaes de tratamento de gua (ETA); ou as estaes de
tratamento de esgoto (ETE). Por esse motivo importante que o EVTEA
avalie a disponibilidade dos terrenos para implantao dessas obras.
Alm disso, importante que o EVTEA analise, alm do j mencionado
Cdigo de Obras Municipal, se est sendo cumprido o Plano Diretor e o
Cdigo de Posturas Municipal. Por exemplo, no recomendado instalar
uma estao de tratamento de esgoto (ETE) bem ao lado de uma escola.
Alguns estados possuem um Conselho de Desenvolvimento Regional,
que deve ser consultado, particularmente no caso de obras de redes de
saneamento.
3.4 Levantamentos de informaes para caracterizar o local
Escolhido o terreno, hora de conhec-lo melhor. Uma obra pode ser
entendida como uma interveno humana sobre a natureza, por isso
necessrio conhecimento sobre o ambiente no qual ela se insere.
Por exemplo, para a construo de uma creche utilizando recursos do
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), necessrio
que o municpio tenha disponibilidade de terreno em localizao, condies
de acesso e caractersticas geotcnicas e topogrficas adequadas para a
implantao das unidades20. Mas o que significa isso?
Vejamos agora essas definies e o que esperar dos principais tipos de
levantamentos necessrios para a realizao de uma obra pblica.
publicidade em locais
pblicos, por exemplo.
3.4.1 Levantamento topogrfico e cadastral

Os levantamentos topogrficos definem a forma da superfcie do
terreno, ou seja, o estudo deve dizer se a superfcie relativamente plana,
ou se acidentada, com declividades suaves ou acentuadas, e que tipo de
interferncias existem nela.
Em um desenho de projeto, esse levantamento representado pelas
curvas de nvel do terreno21. Veja o exemplo da figura abaixo:
Fonte: http://noticias.r7.com/blogs/nicolau-marmo/2012/08/14/o-nivelamento-do-ensino/
curvas-de-nivel/
Na construo de uma creche para 120 crianas do Programa

Proinfncia do FNDE, por exemplo, necessrio que o terreno para a obra
tenha no mnimo as dimenses de 45 metros por 35 metros, e inclinao
mxima de 3% (nesse caso, considerando a maior dimenso, de 45 metros,
a diferena de nvel entre os extremos do terreno dever ser no mximo
1,35 metro)22.
J o levantamento cadastral define interferncias visveis existente
na superfcie do terreno, como: a) postes de energia, b) rvores de maior
porte, c) rochas na superfcie; alm de interferncias enterradas, como
tubulaes e bueiros.
A documentao fotogrfica do terreno tambm muito importante,
e desejvel que conste no processo de estudo da obra.
Esses levantamentos tm como objetivo verificar se a construo
no terreno no ser muita cara, com gastos excessivos em terraplenagem,
remanejamento ou ampliao da rede de energia, telefone, gua e esgoto.
Assim, pode se verificar se a construo no local vivel.
20 - Fonte: http://www.fnde.gov.br/programas/proinfancia/proinfancia-perguntas-frequentes
21 - As normas da ABNT sobre o levantamento topogrfico so: NBR 12.722/1992 - Discriminao de servios para
construo de edifcios; e NBR 13.133/1994 - Execuo de levantamento topogrfico.
22 - [Fonte: http://www.fnde.gov.br/programas/proinfancia/proinfancia-perguntas-frequentes]
3.4.2 Levantamento Geolgico-Geotcnico

Para avaliar a viabilidade de uma obra importante ter um
conhecimento inicial sobre as condies do solo do local as chamadas
condies geolgico-geotcnicas.
No caso de obras de edificaes de pequeno porte, para a fase de
EVTEA, o processo de conhecimento do solo pode ser simplificado, a
critrio do profissional de engenharia responsvel pelos estudos.
Uma tcnica para avaliaes rpidas a explorao do solo por meio
de poos. So escavaes manuais, com dimetro em torno de 60 cm,
que avanam at que se encontre o nvel de gua ou um solo muito rgido
(impenetrvel). Esses poos permitem o exame do tipo de material nas
paredes e no fundo da escavao (se argila, silte, areia etc.).
Outra tcnica simplificada seria o uso de trados, que so instrumentos
manuais, em formato de cavadeira, que agem como uma espcie de sacarolhas, retirando amostras do solo. Assim como os poos, so limitados
pelo nvel dgua ou por solo impenetrvel.
Exemplo de poo:
Exemplo de trado:
Fonte: http://media.unitins.br/unitinsnuta/
Fonte: http://www.ccpassianoto.com.br/
GaleriaFotosSaltfens3.aspx
servicos/sondagem
Para o caso de obras de edificaes maiores, as quais podem exigir

estudos de viabilidade mais acurados para a escolha do tipo de fundao,
podem ser realizadas sondagens de simples reconhecimento, conforme
recomendao das Normas da ABNT23. Essas sondagens consistem na
explorao do solo com o uso de aparelhos denominados de sondas. As
mais comuns so as sondagens percusso (por pancadas para cravar a
sonda no solo), capazes de ultrapassar o nvel dgua e atravessar solos mais
duros.
23 - NBR 12.722/1992, NBR 8.036/1983 e NBR 13.531/1995.
As sondagens que forem realizadas na fase de EVTEA so consideradas

uma investigao preliminar. Uma investigao complementar deve ser
solicitada na etapa de Projeto Bsico.
As normas da ABNT definem a quantidade de furos necessria, bem
como seu espaamento de acordo com a rea de projeo em planta do
edifcio24. Por exemplo, o engenheiro responsvel pode seguir a norma,
que recomenda a quantidade de dois furos para reas de at 200 m2. Para
edificaes maiores, a indicao acrescentar um furo a cada 200 m2 de
rea de projeo em planta.
Vejamos dois exemplos prticos:
a. em uma escola de ensino fundamental de uma sala de aula, o
FNDE informa que a rea de projeo em planta de 111,03 m.
Nesse caso, optando o engenheiro por seguir a NBR 8.036/1995
j na etapa de EVTEA, devero ser realizados ao menos dois
furos de sondagem.
b. em uma creche do Tipo C do Programa Proinfncia, o FNDE
informa que a rea construda ser de 781,26 m. De acordo com
a NBR 8036/1983 indicado realizar trs furos de sondagem
(um para cada 200 m). Caso a rea fosse de 800 m2, seriam
necessrio quatros furos.
Para saber mais...

A rea de projeo em
planta representa a
rea do terreno que ser
ocupada pela edificao.
Assim, o desenho que
representa essa rea,
chamado de planta,
apresenta uma vista
de cima para baixo
(projeo) desse edifcio.
Como produtos esperados do levantamento geotcnico, para obras

maiores, tem-se:
yyrelatrio de apresentao e descrio dos servios com: perfil
geotcnico do solo, tipos de solos e resistncias encontradas; e
yydesenho de localizao das sondagens no terreno;
No caso das obras de saneamento, por serem muito espalhadas, seria
difcil e oneroso realizar sondagens em toda a regio por onde passar a obra
j na fase de EVTEA. Assim, interessante que o gestor faa uma pesquisa
nos arquivos dos rgos locais para ver se h resultados de sondagens de
outras obras recentes nas proximidades do terreno. Essa informao pode
ajudar a ter um bom conhecimento do solo local.
Na prtica, o conhecimento do solo para os servios de assentamento
de tubos no precisa determinar a capacidade de resistncia do terreno
quando dos estudos do EVTEA. Contudo, nessa etapa, ter uma boa ideia
24 - NBR 12.722/1992, NBR 8.036/1983 e NBR 13.531/1995.
da resistncia do solo e do nvel dgua certamente contribuir para o

levantamento dos custos de escavao.
3.4.3 Levantamento climatolgico e hidrolgico
Esses levantamentos levam em considerao a influncia das guas no
terreno. Essas guas podem ser tanto das chuvas quanto de rios e crregos
prximos. Assim, importante avaliar: se o terreno pode sofrer alguma
inundao ou alagamento, ou se h algum crrego ou nascente que poder
ser afetada pela construo. Nesses casos recomendvel que esse lote no
seja utilizado.
Outros pontos a serem lembrados so a temperatura e a umidade no
local da obra, para que o projeto bsico apresente solues adequadas de
ventilao, proporcionando conforto aos usurios do edifcio.
3.4.4 Levantamentos ambientais
Nem todas as obras necessitam da realizao de estudos ambientais.
Nas obras de edificaes, so pouco comuns, mas nas obras de saneamento
podem ser necessrios. Por isso, a primeira providncia a ser tomada pelos
gestores consultar o rgo ambiental da regio, que pode ser a secretaria
estadual de meio ambiente, o conselho municipal de meio ambiente ou
outro.
Dessa forma, o contedo desses levantamentos vai depender das
exigncias desses rgos.
Para se aprofundar mais sobre esse tema, o gestor pode consultar o
portal na internet do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama),
alm de verificar as Resolues 1/86 e 237/97 desse rgo. Na Aula 2, esse
tema ser tratado com mais detalhes.
3.5 Anlise da Viabilidade Tcnica
Vimos que o EVTEA tem por objetivo avaliar e selecionar alternativas
para a construo de uma obra. Para isso, desejvel que a anlise tcnica
desses estudos apresente:
yyconcluso sobre a possibilidade de executar ou no a obra,
de acordo com as diretrizes estabelecidas no programa de
necessidades;
yyverificao quanto segurana, o conforto e o acesso dos

usurios;
yynecessidades de desempenho (durabilidade e manuteno) e
de sustentabilidade (reduo no consumo de gua e energia e
impacto ambiental);
yyverificao das possibilidades de materiais, tecnologias, mtodos
construtivos e da melhor poca para incio da obra.
Todos esses estudos serviro para auxiliar a contratao e a execuo
do Projeto Bsico.
Passaremos a detalhar os estudos de engenharia no mbito do EVTEA,
que conduziro a uma concepo mais avanada da obra desejada.
3.5.1 Anlises de alternativas de engenharia
Nessa fase, devero ser elencadas as alternativas tcnicas possveis
para execuo da obra, dentre elas as solues de estruturas e de materiais
de construo. Ao final dos estudos, dever ser escolhida a proposta mais
promissora, que ser explorada em maior detalhe no anteprojeto e no
projeto bsico.
O processo das anlises tcnicas do EVTEA pode ser resumido nos
passos:
yyanalisar as solues possveis: nessa etapa, a equipe pode elaborar
clculos simples para caracterizar cada alternativa;
yydocumentar as solues: o relatrio final dever descrever a obra
e os critrios utilizados na escolha da soluo de engenharia;
yyindicar a soluo que se mostra mais vivel, para ser estudada e
detalhada nas fase de anteprojeto e projeto bsico;
A soluo escolhida deve observar sempre a realidade local,
identificando o padro construtivo da vizinhana e a situao
socioeconmica da localidade. A anlise tambm deve avaliar a possibilidade
de utilizao de novas tecnologias, os espaos destinados ao canteiro de
obras e a disponibilidade local de materiais e da mo de obra necessrios
construo.
Na sequncia, apresentamos alguns exemplos de decises tcnicas
que podem ser tomadas na fase de EVTEA.
3.5.1.1 Possibilidade de utilizao de projetos padronizados

Nas anlises tcnicas, boa parte do trabalho de estudo das alternativas
pode ser economizado se considerarmos que algumas obras podem ser
padronizadas.
Os Ministrios da Sade e da Educao, por exemplo, possuem
projetos e normas padronizadas que podem ser usadas como parmetros
de arquitetura para obras municipais similares. So exemplos postos de
sade, escolas infantis e de ensino fundamental:
os projetos arquitetnicos para construo de creches do Programa
Proinfancia podem ser encontrados no portal: http://www.fnde.gov.
br/programas/proinfancia/proinfancia-projetos-arquitetonicos-paraconstrucao;
j os projetos padronizados para construo de Unidades Bsicas
de Sade (UBS) pode ser localizados no site: http://dab.saude.gov.br/
portaldab/ape_requalifica_ubs.php.
Na etapa de estudos de viabilidade, os projetos padro de
arquitetura podem ser quase integralmente aproveitados, mas os projetos
complementares sero indicativos, e devero ser apreciados por um
profissional de engenharia para ver se so adequados s caractersticas
particulares do terreno, em especial no caso das fundaes.
3.5.1.2 Materiais e mtodos executivos para estruturas
O EVTEA deve comparar alternativas e, para tanto, importante
destacar as vantagens e desvantagens de cada um dos principais materiais
usados em estruturas, conforme exemplificado a seguir.
Estrutura de Concreto Armado (concreto + ao)
uma das formas de estrutura mais conhecida e mais fcil de executar.
Em relao ao ao mais barata. resistente ao choque mecnico e sua
resistncia aumenta com o passar do tempo. tambm muito segura contra
incndio e altas temperaturas.
O concreto armado, quando executado de forma correta, exige pouco
cuidado aps concluda a execuo, isto , a manuteno das peas
pequena e seu custo baixo.
A principal desvantagem em relao s demais estruturas que as de
concreto no podem ser modificadas depois de prontas e o aproveitamento
do material muito pequeno na demolio.
Estrutura de Ao
As estruturas de ao so montadas rapidamente, podendo ser
indicadas para obras com prazo de construo curto.
So mais leves que as estruturas de concreto, as peas so mais finas,
possibilitando economia de espao no prdio. Podem ser padronizadas e,
assim, fabricadas em outro local e transportadas para o canteiro da obra. So
mais fceis de modificar, consertar ou reforar, e podem ser desmontadas
e reutilizadas.
Como principais desvantagens, destaca-se que elas so mais frgeis
ao do tempo e do fogo, alm de exigirem pessoal especializado para
montagem.
Estrutura de Madeira
So as mais fceis de montar. Assim como as estruturas de ao, as de
madeira no exigem tempo de endurecimento (que o caso das de concreto
armado). Podem ser desmontadas com o reaproveitamento de material.
Como principais desvantagens, registra-se que so combustveis e,
portanto, muito sujeitas a incndio; exigem manuteno maior que as de
ao e de concreto; e podem sofrer ataques de fungos e insetos, caso no
sejam adequadamente tratadas.
3.5.1.2.1 Estruturas de concreto pr-moldado ou moldado no local
As estruturas de concreto armado podem ser construdas de duas
maneiras:
a. moldadas no local da obra: mtodo tradicional em que so
construdas frmas na obra e o concreto lanado j no local
em que ficar; ou
b. pr-moldadas: mtodo em que as estruturas so criadas em um
local fora do canteiro de obras (um fbrica de peas de concreto)
e posteriormente levadas para obra para montagem.
Atualmente, as estruturas em concreto pr-moldado tm se mostrado
bastante vantajosas. Elas tendem a ser mais econmicas que as moldadas no
local, proporcionam canteiros mais limpos, menor necessidade de retrabalho
na instalao de sistemas eltrico e hidrulico e reduo das infiltraes25.
25 - Fontes: http://compactapremoldados.com.br/vantagens/, http://www.leonardi.com.br/aspectos-pre-moldado.html e
http://www.matpar.com.br/vantagens-dos-pre-fabricados/.
3.5.2 Anlise da viabilidade econmica
Para saber mais...

A Nota Tcnica SNSA
492/2010 est disponvel na
biblioteca do curso.
A anlise econmica muito importante dentro do EVTEA. nela que so

estimados os custos de cada possvel alternativa, para escolha da mais vantajosa.
Nesta etapa, a estimativa de custos ainda uma avaliao simplificada. Pode
ser realizada nos mesmos moldes daquela elaborada na fase do programa de
necessidades, ou ainda com comparaes entre outras obras. O objetivo ter
uma noo da ordem de grandeza do custo do empreendimento.
Assim, pode-se verificar a relao custo/benefcio de cada alternativa,
levando em considerao os recursos disponveis e as necessidades da
populao a ser beneficiada.
Veja um caso interessante,

A construo de mais de 3
mil edificaes residenciais
para cerca de 12 mil famlias
desabrigadas em BarreirosPE. O exemplo demonstra
como os clculos econmicos
viabilizam solues criativas,
reduzindo custos de obras.
Sob dois grandes bales de
lona plstica branca, com
3.000 m e 18 m de altura
cada um, os trabalhadores
erguem at 20 casas
simultaneamente, para no
interromper os trabalhos no
perodo de chuva na regio.
A anlise de viabilidade
econmica indicou que os
galpes alugados custam R$ 87
mil por ms. Se a obra fosse
paralisada, a empreiteira,
que responsvel pelo custo
extra, gastaria cerca de R$
1,2 milho somente com a
folha de pagamento dos 750
empregados.
Fontes:http://www.
cimentoitambe.com.br/
galpoes-inflaveis-otimizamcronograma-de-obras
http://blogdopetcivil.com/
tag/tendas/.
No caso de obras de saneamento, o Ministrio das Cidades possui a

Nota Tcnica SNSA 492/2010, que contm indicadores de custos globais
para obras de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio.
No caso de edificaes, conforme j destacado nesta aula, o valor
do Custo Unitrio Bsico (CUB) uma das maneiras para clculos
simplificados de oramentos. Contudo, h que se lembrar que nem todos
os servios necessrios a uma obra esto inclusos no CUB, especialmente
se a obra for de maior porte, a exemplo da terraplanagem, das fundaes,
eventuais muros de conteno, instalaes de climatizao, urbanizao,
recreao e ajardinamento, dentre outros. Caso aplicveis obra em estudo,
esses servios devero ter seu preo estimado no EVTEA por alguma
metodologia paramtrica, mas ainda assim expedita, evoluindo em relao
estimativa de custos realizada na etapa de Programa de Necessidades.
Por exemplo, imaginemos uma escola em uma localidade muito
quente, o que exige a instalao de um ar condicionado ao menos em uma
das salas. As estimativas na etapa de EVTEA podem partir da rea a ser
refrigerada, digamos 50 m (1 parmetro), para calcular uma quantidade
de BTUs (unidade inglesa de temperatura) por meio de tabelas estimativas
que indicam um aparelho com capacidade para refrigerar 30.000 BTUs
(2 parmetro), chegando-se a um custo adicional de R$ 4.000 para o
ar condicionado (sendo R$ 3.8000 de aquisio e R$ 200 de instalao,
conforme pesquisa em lojas online, na internet).
Lembramos que a avaliao econmica no deve se restringir aos custos.
Cabe considerar tambm questes como a melhoria na qualidade de vida da
populao, a melhoria nos indicadores de sade, de educao, a preservao
do meio ambiente, alm da valorizao cultural e turstica da localidade.
Devemos refletir: qual o valor de uma vida saudvel proporcionada
pela implantao de uma rede de esgoto sanitrio, que substitui uma vala a
cu aberto? Qual o valor da educao na vida de uma pessoa?
3.6 Produtos esperados do EVTEA

Concludos os estudos e indicada a alternativa mais vivel, hora de
preparar o relatrio final com a descrio e a avaliao da opo selecionada,
suas caractersticas principais, os critrios e os parmetros utilizados para
sua definio. desejvel que o relatrio contenha ainda uma estimativa
das principais dimenses da obra, assim como de seus custos.
Em sntese, pode ser elaborado um memorial descritivo preliminar
da obra com:
yyInformaes sobre o terreno escolhido;
yyProjeto de arquitetura preliminar, com desenhos esquemticos,
como na figura (esboo da planta baixa, com indicao da
posio da edificao no terreno, das reas de cada cmodo, em
m, e dos ambientes climatizados);
yyEstimativa de dimenses da edificao ou da rede de saneamento;

yyTipos de estruturas e de instalaes a serem construdas; e
yyEstimativa do custo da obra.
Alertamos que EVTEA no suficiente para licitar a obra. Ele apenas
fundamentar a concepo do empreendimento e estabelecer as diretrizes
a serem seguidas no anteprojeto e no projeto bsico.
Apesar disso, a documentao gerada nesta etapa deve fazer parte do
processo licitatrio da obra, para proporcionar o melhor conhecimento
possvel do empreendimento.
3.7 Contratao do EVTEA
A execuo dos estudos de viabilidade tcnica econmica e ambiental
pode ser contratada com uma empresa privada, por meio de uma licitao
prpria. Isso deve ocorrer principalmente quando o municpio no possuir
equipe tcnica suficiente para realizar diretamente esses estudos.
O tema de contratao de servios de engenharia (consultorias, estudos
e projetos) ser estudado na prxima aula e as informaes apresentadas
podem ser aplicadas contratao do EVTEA.
Sntese
Na aula de hoje estudamos as etapas inicias para a execuo de uma
obra pblica, relacionadas captao de recursos e ao planejamento.
Vimos aspectos sobre os principais meio de transferncias voluntrias
de verbas federais para os municpios: os convnios e os contratos de
repasse. Verificamos a importncia desses instrumentos, que possibilitam
a construo de obras que o municpio muitas vezes no conseguiria
financiar por conta prpria, em funo de dificuldades financeiras.
Assim, destacamos as principais etapas do andamento dessas
transferncias: a proposio, a formalizao, a execuo e a prestao de
contas.
Iniciando o planejamento e o projeto da obra, verificamos as fases de
Programa de Necessidades e de Estudos de Viabilidade Tcnica, Econmica
e Ambiental (EVTEA).
Aprendemos que o Programa de Necessidades destina-se
verificao das prioridades do municpio e das principais caractersticas
da obra: tipologia, populao a ser atendida, local em que ser construda;
dimensionamento simplificado, alm da possibilidade de construo em
etapas ou mdulos.
Quanto ao EVTEA, observamos que ele a etapa de estudo da melhor
alternativa para o projeto, na qual sero realizadas as definies iniciais
relacionadas s caractersticas do terreno, do solo e das estruturas. Alm
disso, dever ser estimado o custo de construo.
Na prxima aula veremos a etapa de elaborao de projetos, que
corresponde ao passo seguinte para a concretizao de uma obra pblica.
Veremos de que forma a alternativa escolhida a partir dos estudos iniciais
ser desenvolvida e detalhada, mostrando os principais pontos que devem
ser observados para garantir uma boa execuo dos projetos.
Referncias bibliogrficas
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Sarian Altounian. 3 Edio. Editora Frum. Belo Horizonte, 2012.
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Controladoria-Geral do Estado do Piau. Teresina, 2011. P. 15-17.
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BAETA, Andr Pachioni, Auditoria de obras pblicas / Tribunal de Contas
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Carl (LTC Editora).
Introduo Engenharia (Concepts in engineering) Holtzapple, M. T;
Reece, W.D. LTC, 2011.
Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) NBR 12721 (critrios
para avaliao de custos de construo para incorporao imobiliria e
outras disposies para condomnios edilcios procedimento); NBR
12.722/1992 (discriminao de servios para construo de edifcios
procedimento); NBR 8.036/1983 (programao de sondagens de simples
reconhecimento do solo para fundaes de edifcios procedimento); NBR
8.044/1983 (projeto geotcnico procedimento); NBR 13133 (execuo de
levantamento topogrfico); e NBR 13.531/1995 (elaborao de projetos de
edificaes atividades tcnicas).
Enquadramento dos Corpos de gua atravs de Metas Progressivas:

Probabilidade de Ocorrncia e Custos de Despoluio Hdrica Ana Paula
Zubiaurre Brites, Tese de Doutorado em Eng, USP, 2010
Ministrio das Cidades Nota Tcnica da Secretaria Nacional de
Saneamento Ambiental - NT SNSA n 492/2010: Indicadores de Custos
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infraestrutura de saneamento nas modalidades abastecimento de gua e
esgotamento sanitrio.
Ministrio das Cidades, SNSA (2011) Elaborao de Projetos de Engenharia,
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Convnios e outros repasses, 4 edio, Tribunal de Contas da Unio.
Braslia: Secretaria geral de controle externo, 2013.
Favero, Eduardo. Anlise dos controles dos repasses fundo a fundo
na sade Monografia do Curso de Especializao em Auditoria Interna e
controle Governamental, 2009.
Gesto de recursos federais - Manual para os agentes municipais,
Controladoria Geral da Unio. Secretaria de Controle Interno. Braslia-DF.
2005
Transferncias de recursos da unio Perguntas e Respostas, Controladoria
Geral da Unio. Secretaria de Controle Interno. Braslia-DF. 2013
Glossrio
Acessibilidade: diz respeito quilo que acessvel, de fcil aproximao.
Significa ainda permitir que todas as pessoas, inclusive as com necessidades
especiais ou mobilidade reduzida, utilizem produtos e servios, sem
quaisquer barreiras. Nas obras, significa prever rampas de acesso a
cadeirantes, elevadores em edificaes de mais de um pavimento, piso
podo-ttil, indicativo para deficientes visuais, dentre outras solues
tcnicas para permitir o acesso de todos.
rea de projeo em planta: representa a rea do terreno que ser ocupada
pela edificao. Assim, o desenho que indica essa rea, chamado de plantabaixa, apresenta uma vista de cima para baixo (projeo horizontal) desse
edifcio, como um corte realizado a 1,5 metros do piso.
Argila: tipo de solo constitudo por gros do menor dimetro possvel,
abaixo de 0,005mm. Popularmente conhecida como barro. Pode ser
amassada com gua e modelada, sendo usada por escultores e ceramistas.
Um solo argiloso aquele cuja maior proporo composto por argila.
A classificao dos solos feita de acordo com o dimetro mximo dos
gros. Como se pode deduzir da tabela abaixo, uma argila formada
por gros extremamente pequenos, invisveis a olho nu. As areias, por sua
vez, tm gros facilmente visveis, separveis e individualizveis, o mesmo
acontecendo com o pedregulho.
Como consequncia do tamanho dos gros, as argilas tm dificuldade
de desagregao (formam barro plstico e viscoso quando mido) e, por
isso, permitem taludes (planos inclinados) com ngulos praticamente na
vertical.
Em termos de comportamento, a argila o oposto da areia. Devido sua
plasticidade e capacidade de aglutinao, o solo argiloso usado h milhares
de anos como argamassa de assentamento, argamassa de revestimento e na
preparao de tijolos.
Os solos argilosos distinguem-se pela alta impermeabilidade, por isso so
o material preferido para a construo de barragens de terra, devidamente
compactadas.
O reconhecimento do tipo de solo pode ser complicado. Em geral, os solos
esto misturados, sendo difcil achar um solo que seja 100% argila ou
100% areia. Por isso, h denominaes como argila silto-arenosa, silte
argiloso, areia argilosa e similares. A argila pode ser misturada a materiais
orgnicos, prejudicando sua resistncia.
A determinao do tipo de solo fundamental para o clculo da

movimentao de terra e para a escolha das fundaes. Um problema
bastante comum a presena de solos moles, normalmente argilosos e
com matria orgnica.
Justamente pela dificuldade em determinar o tipo de solo e em determinar
suas caractersticas para a escolha de fundaes que se faz o denominado
ensaio percusso, mais conhecido como ensaio SPT (do ingls
standard penetration test). Com os parmetros do SPT possvel escolher
a fundao com maior segurana ou, caso o projetista ainda sinta falta de
alguma informao, poder solicitar um teste mais especfico.
Frao
Matao
Pedra
Pedregulho
Areia Grossa
Areia Mdia
Areia Fina
Silte
Argila
Limites (ABNT)
De 25 cm a 1 m
De 7,6 cm a 25 cm
De 4,8 mm a 7,6 cm
De 2,0 mm a 4.8 mm
De 0,42 mm a 2,0 mm
De 0,05 mm a 0,42 mm
De 0,005 mm a 0,05 mm
Inferior a 0,005 mm
Bombeamento de esgoto: nas redes de coleta de esgoto, muitas vezes a

rede fica profunda demais por conta da declividade para escoamento do
esgoto (por gravidade), de forma que necessrio levar os dejetos para
um local mais alto em relao ao que ele recolhido. Nesses caso, o esgoto
no pode ser transportado somente pela ao da gravidade, devendo ser
bombeado de um ponto mais baixo para um ponto mais alto. As estaes
de bombeamento so estrategicamente posicionadas, de acordo com as
particularidades do local, objetivando reduzir ao mximo o consumo de
energia eltrica para a operao das bombas.
BTU (unidade inglesa de temperatura): a sigla para British Thermal
Unit, expresso em ingls que significa Unidade Trmica Britnica. uma
unidade que serve para determinar a potncia de refrigerao de vrios
aparelhos, como o ar-condicionado. BTU uma unidade que no tem
medida, porm equivale a outras unidades, como 1BTU = 252,2 calorias.
Para refrigerar, 1 BTU a quantidade de frio necessria para reduzir a
temperatura de meio litro de gua em 0,56 C. Para calcular o BTU de um
aparelho, necessrio saber o nmero de pessoas que ficaro no ambiente, a
rea em m, outros aparelhos que possam irradiar calor, como computador,
refrigerador, as paredes e vidros, para ento saber qual deve ser a potncia,
em BTU do aparelho. A escolha correta da capacidade do condicionador
de ar garante diminuio no consumo de energia e diminui a vida til do
compressor. Como referncia, para um cmodo de 9m, recebendo sol o

dia inteiro, indicado um ar condicionado de 9.000 BTUs. J se o cmodo
for de 50m, indica-se um aparelho de 30.000 BTUs.
Cdigo de obras municipal: norma editada pelos municpios, na qual se
dispe sobre as regras gerais e especficas a serem obedecidas no projeto,
licenciamento, execuo, manuteno e utilizao das obras e edificaes,
dentro dos limites do municpio.
Cdigo de posturas municipal: norma municipal destinada a instituir regras
disciplinadoras da higiene pblica, do bem estar pblico da localizao e do
funcionamento de estabelecimentos comerciais, industriais e prestadores
de servios, bem como as correspondentes relaes entre o Poder Pblico
Municipal e a populao. Concedente: o rgo pblico federal que
concede os recursos financeiros para os estados ou municpios, mediante
um convnio.
Concepo da edificao: diz respeito ao processo de estudo e criao do
projeto de um edifcio, sobretudo no aspecto de arquitetura.
Condies geolgico-geotcnicas: a geologia o estudo processo de
formao dos solos e das rochas (a escala geolgica considera milhares de
anos). Na origem da palavra (significado etimolgico), temos, do grego: Geo
= Terra + Logos = Cincia. J a geotecnia a aplicao desses conhecimentos
engenharia, ou, tambm do grego: Geo = Terra + Tkhne = Arte. Assim,
as condies geolgico-geotcnicas dizem respeito as caracterstica do solo
em um local (como dureza, resistncia e capacidade de suporte), o que
permitir projetar a estrutura de uma determinada obra.
Contrapartida: o dinheiro disponibilizado pelo convenente/contratado
(municpio ou estado) que, somado aos recursos federais, compor o valor
total do acordo para a execuo completa do objeto.
Contratado: Em um contrato, a parte que tem a obrigao de realizar
algum servio. Em um contrato de repasse, o rgo da administrao
estadual ou municipal que receber os recursos federais para a execuo do
objeto.
Contratante: Em um contrato, a parte que contrata outra com o objetivo
de receber um servio. Em um contrato de repasse, o rgo pblico federal
que fornecer os recursos financeiros.
Contrato de repasse: instrumento de transferncia voluntria similar ao
convnio. Com ele, transfere-se recursos financeiros de um rgo pblico
federal para um rgo pblico estadual ou municipal com a participao de
uma instituio financeira pblica federal.
Convenente: o rgo pblico estadual ou municipal que recebe os recursos

federais para a execuo do projeto previsto no convnio.
Convnio: instrumento de transferncia voluntria de recursos por meio
do qual um rgo pblico federal repassa valores para um rgo pblico
estadual ou municipal, com o objetivo de atender a um interesse pblico
em comum.
Crdito: a confiana de atributos positivos (dinheiro, valor moral,
conhecimentos humanos, etc.) de uma pessoa por outra pessoa ou grupo
de pessoas. Demonstra a confiabilidade que uma pessoa tem por outra, em
um determinado assunto. Em finanas, crdito a capacidade prevista que
uma pessoa tem de retornar um investimento (emprstimo, financiamento)
sobre ele. Aquele que empresta dinheiro a um indivduo ou a uma instituio
se chama credor.
Dbitos: (ou dvida) o que se deve.
Declividade: a inclinao em relao ao plano horizontal de um terreno,
telhado, estrada, rio etc. calculada pela diviso entre a diferena de altura
entre dois pontos e a distncia horizontal entre esses pontos.
Empenho: segundo o art. 58 da Lei n 4.320/1964, empenho o ato emanado
de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento
pendente ou no de implemento de condio. Consiste na reserva de
dotao oramentria para um fim especfico; na garantia de que existe
o crdito necessrio para a liquidao de um compromisso assumido; o
primeiro estgio da despesa pblica.
Empreendimento: constitui um conjunto de atividades e obrigaes a serem
implementados pela organizao, que exigem o estabelecimento de um
modelo de gerenciamento capaz de promover a identificao, priorizao,
autorizao, gerenciamento e controle de projetos, programas e outros
trabalhos relacionados. Pode significar ainda uma obra ou um servio.
Entes da federao: o Estado brasileiro adota como forma a Federao, que
compostas por entes autnomos. Esses entres so a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios.
Errio: um termo que indica genericamente as finanas do Estado. Os
recursos que constituem o errio so provenientes em sua maioria dos
impostos recolhidos da populao. toda e qualquer contribuio do
cidado para o Estado e, portanto, dinheiro arrecadado pela Unio.
Estao elevatria: tambm chamada de estao de bombeamento, usada

em ETA e ETE quando as guas tm que ser deslocadas de um nvel baixo
para um mais elevado, para que possam fluir pela tubulao do sistema,
pois a topografia no permite a ao da gravidade. composta por bombas,
vlvulas e equipamentos eltricos.
ETA: sigla que significa estao de tratamento de gua.
ETE: sigla que significa estao de tratamento de esgoto.
Fatura: um documento comercial que representa uma venda. Pode
representar ainda um documento fiscal. Em geral, a fatura s emitida para
pagamentos ainda no efetuados. Nela so discriminados todos os itens
comprados na operao, e por isso, a fatura tambm usada como controle.
Layout: uma palavra inglesa, muitas vezes usada na forma portuguesa
leiaute, que significa plano, arranjo, esquema, design, projeto. No mbito
da engenharia, o layout pode ser sinnimo de arranjo fsico, ou seja, o
modo como esto organizados os equipamentos, os cmodos e os demais
elementos de uma obra.
Mandatrio: a instituio financeira federal responsvel pela transferncia
dos recursos financeiros.
Medio: ato de medir. a atividade de comparar uma quantidade com um
padro pr-definido. Em uma obra, representa a atividade de determinar as
quantidades dos servios realizados para o seu posterior pagamento.
Memorial descritivo: um dos documentos que compem um projeto
de engenharia. Nele, podem ser apresentados: a conceituao do projeto,
as normas adotadas para a realizao dos clculos, as premissas bsicas
adotadas durante o projeto, os objetivos do projeto, o detalhamento de
materiais empregados na obra ou no produto, alm de outros detalhes que
pode ser importantes para o entendimento completo do projeto.
Nexo de causalidade: a relao existente entre uma ao e sua consequncia.
a ligao entre a causa e o efeito. a maneira pela qual os eventos se
relacionam e surgem. o vnculo existente entre a conduta e o resultado por
ela produzido. Examinar o nexo de causalidade descobrir quais condutas
deram causa ao resultado.
Nomenclatura: indica um vocabulrio prprio de uma determinada rea
de saber. Pode indicar a lista dos nomes dos verbetes de uma enciclopdia,
glossrio, dicionrio ou outro material de consulta semelhante.
Objeto: em um contrato, convnio ou contrato de repasse, o produto

previsto, seria a construo de um posto de sade ou elaborao de um
projeto para construo de uma escola, por exemplo.
Plano de trabalho: em um contrato, convnio ou contrato de repasse, o
documento que servir de base para sua assinatura. Dever ser elaborado
pelo estado ou municpio e apresentado ao rgo federal.
Plano diretor: um instrumento de planejamento para implantao da
poltica de desenvolvimento e de ordenamento da expanso urbana de um
municpio ou estado, orientando a prioridade de investimentos, conforme
a Lei Federal 10.257/2001 Estatuto das Cidades.
Poltica pblica: a soma das atividades dos governos, que agem diretamente
ou atravs de delegao, e que influenciam a vida dos cidados. o que o
governo escolhe fazer ou no fazer. o conjunto de sucessivas iniciativas,
decises e aes do regime poltico frente a situaes socialmente
problemticas e que buscam sua resoluo.
Proponente: o rgo pblico estadual ou municipal que prope a realizao
de um convnio com um rgo federal.
Siconv: o sistema de acompanhamento de convnios do Governo
Federal, que funciona no Portal dos Convnios do Governo Federal (www.
convenios.gov.br).
Silte: tipo de solo formado por partculas com dimetro entre 0,005mm
e 0,05mm, conforme tabela abaixo. O Silte est entre a areia e a argila:
um p como a argila, mas no tem coeso aprecivel. Tambm no tem
plasticidade digna de nota quando molhado. tambm denominado de
poeira da pedra. O silte pode ocorrer como um depsito ou como o
material transportado por um crrego ou por uma corrente de oceano.
O silte facilmente transportado pela gua e pode ser carregado a longas
distncias pelo ar como poeira.
Caminhos de terra com solo siltoso formam barro na poca de chuva
e muito p quando na seca. Cortes feitos em terreno siltoso no tm
estabilidade prolongada, sendo vtima fcil da eroso e da desagregao
natural, precisando de mais manuteno para no desmoronar.
Frao
Matao
Pedra
Pedregulho
Areia Grossa
Areia Mdia
Areia Fina
Silte
Argila
Limites (ABNT)
De 25 cm a 1 m
De 7,6 cm a 25 cm
De 4,8 mm a 7,6 cm
De 2,0 mm a 4.8 mm
De 0,42 mm a 2,0 mm
De 0,05 mm a 0,42 mm
De 0,005 mm a 0,05 mm
Inferior a 0,005 mm
Site: termo utilizado para identificar uma pgina na internet. Local ou

endereo eletrnico. Pode ser acessado mediante um computador ou outro
meio comunicacional.
Terraplenagem: uma tcnica construtiva que visa no apenas aplainar (por
isso alguns denominam terraplanagem, de tornar plano), mas tambm
preencher um terreno, por meio de cortes e aterros, para que suporte as
construes, deixando todos os espaos plenos (inteiramente ocupados)
de terra, da o nome. Geralmente esta movimentao de solo tem o objetivo
de atender a um projeto topogrfico, como barragens, edifcios, aeroportos,
audes, entre outros projetos.
Tomada de Contas Especial (TCE): processo devidamente formalizado,
com rito prprio, para apurar responsabilidade por ocorrncia de dano
administrao pblica federal e obteno do respectivo ressarcimento.
(fonte: Glossrio de Termos do Controle Externo Segecex/Adsup/Adplan
- TCU, setembro/2012)
Tributos: toda prestao compulsria, em moeda, que no constitua sano
de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa.
a obrigao imposta as pessoas fsicas e jurdicas de recolher valores ao
Estado, ou entidades equivalentes. comumente chamado por imposto,
embora tecnicamente este seja somente uma das espcies dentre as
modalidades de tributos. As outras espcies de tributos so as taxas, as
contribuies de melhoria, as contribuies especiais e os emprstimos
compulsrios.
Anexo - Decises importante do TCU sobre instrumentos de

repasses de recursos federais
Alterao unilateral do objeto de convnio
Acrdo 1.063/2012-1Cmara Alterao do local da realizao das obras
pelo convenente, sem comunicao prvia concedente. Caracterizao
de inexecuo total do objeto previsto no convnio. Impossibilidade de
considerar desvio de objeto, pois no restou comprovado que as obras
beneficiaram a populao.
Outros
acrdos:
9.173/2011-2Cmara,
5.483/2011-2Cmara, 1.404/2011-1Cmara.
9.145/2011-2Cmara,
Saque em espcie e no comprovao de nexo causal

Acrdo 6.788/2011-2Cmara - Convnio para construo de sistemas
de abastecimento de gua em municpio. Execuo parcial do objeto do
convnio. Gravidade da conduta do gestor, no saque dos recursos federais
na boca do caixa, em sua totalidade, e seu pagamento antecipado
contratada. Impossibilidade de estabelecer qualquer nexo causal entre a
aplicao dos recursos transferidos e as despesas supostamente relacionadas
execuo do convnio. Contas irregulares. Dbito solidrio do gestor e da
empresa contratada.
Outros acrdos: 2.913/2011, 6.794-/2011-2Cmara.
Inexecuo total ou parcial de objeto de convnio
Acrdo 5.927/2011-1Cmara - Convnio firmado entre o Municpio de
So Joo de Meriti - RJ e o Ibama em 2000, com a finalidade de implantao
de sistemas de reduo de resduos slidos e remediao de aterro
controlado. Inexecuo parcial do objeto. Dbito no valor original de R$
555.752,30. Aplicao da multa do art. 57 da Lei 8443/92 no valor de R$
80.000,00.
Outros
acrdos:
6.774/2011-2Cmara,
6.794/2011-2Cmara, 6.467/2011-1Cmara.
6.779/2011-2Cmara,
Desvio de finalidade ou de objeto de convnio

Acrdo 2.189/2012-2Cmara - Irregularidades detectadas na aplicao
de recursos do Programa de Ateno Bsica - PAB e do Programa do Teto
Financeiro de Epidemiologia e Controle de Doenas - TFECD repassados
ao Municpio. Despesas no identificadas e no comprovadas. Desvio
de finalidade em benefcio do municpio. Contas irregulares. Dbito aos
gestores e ao municpio. Multa aos gestores.
Outros acrdos: 11.472/2011-2Cmara,
437/2012-1Cmara, 6.835/2011-1Cmara.
10.551/2011-2Cmara,
Ausncia de aplicao dos recursos no mercado financeiro e falta de

devoluo de saldo ao concedente
Acrdo 11.463/2011-2Cmara - Convnio para a construo de mdulos
sanitrios domiciliares. Ausncia de aplicao dos recursos no mercado
financeiro. irregular a no aplicao dos saldos existentes em aplicao
financeira, conforme obrigava a norma vigente poca da avena.
Inexecuo parcial do objeto. Contas irregulares. Dbito. Multa.
Outros
acrdos:
3.764/2011-1Cmara,
3.039/2007-1Cmara, 2.659/2007-1Cmara.
5.289/2010-1Cmara,
Despesas fora da vigncia do convnio

Acrdo 6.051/2012-1Cmara - Convnio com entidade para realizao
de evento. irregular a realizao despesas antes do ajuste entrar em vigor.
Contas irregulares do gestor e da entidade convenente. Dbito e multa.
Outros acrdos: 3.488/2012-2Cmara, 5.165/2011-2Cmara, 1.934/2009,
1.381/2008-1Cmara.
Pagamento de servidor ou empregado pblicos
Acrdo 6.729 - Convnio para construo de barragens de terra.
Contrapartida em bens e servios economicamente mensurveis.
irregular o pagamento de pessoal com recursos de convnio, ainda que seja
da contrapartida do convenente, pois descaracteriza a mtua cooperao
para atingir interesses recprocos. Novo prazo para municpio recolher o
dbito.
Outros acrdos: 3.294/2011, 2.161/2007-1Cmara, 4.990/2011-2Cmara,

372/2009-2Cmara.
Caracterizao de fraude
Acrdo 2.405/2012-Plenrio - Convnio com municpio para financiar o
Plano de Erradicao do Aedes Aegypti. Constitui-se desvio de recursos
o pagamento a terceiros no relacionados ao convnio ou a empresas
inidneas. Outras despesas foram glosadas por no estarem previstas no
plano de trabalho. Fraude ao convnio com a montagem de prestao
de contas falsa. Responsabilidade do ex-prefeito, contador e tesoureiro.
Contas irregulares. Dbito solidrio. Multa individual aos responsveis.
Inabilitao para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana
no mbito da Administrao Pblica Federal.
Outros
acrdos:
2.912/2012-Plenrio,
7.731/2011-2Cmara, 5.794/2011-2Cmara.
2.676/2011-Plenrio,
Omisso no dever de prestar contas

Acrdo 1.792/2009-Plenrio Tomada de Contas Especial. Convnio.
Omisso no dever de prestar contas. Consideraes sobre a omisso e a
intempestividade nas contas. Intempestividade omisso. A comprovao
tardia da aplicao dos recursos pode afastar o dbito, mas no a
irregularidade da omisso no justificada. Na citao de gestor omisso
deve-se informar da necessidade de justificar o descumprimento do prazo
de prestao de contas.
Outros
acrdos:
863/2012-1Cmara,
1.100/2012-2Cmara, 7.402/2011-1Cmara
1.349/2006-2Cmara,
Execuo de convnio em mais de uma gesto

Acrdo 7.888/2011-1Cmara - Tomada de contas especial instaurada
pela Coordenao-Geral de Oramento, Finanas e Contabilidade
da Subsecretaria de Planejamento, Oramento e Administrao do
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome contra exprefeito do Municpio de Formosa do Rio Preto/BA (gesto 2001/2004),
e, solidariamente, seu sucessor (gesto 2005/2008), em decorrncia da
no comprovao da aplicao dos recursos federais transferidos para a
execuo do Programa de Apoio Criana em Creche - PAC, nos exerccios
de 2003 e 2004, naquele municpio. A adoo de medidas judiciais para
apurao das pretensas irregularidades praticadas pelo prefeito antecessor

no exime o sucessor da responsabilidade de prestar contas dos recursos
que ele efetivamente geriu. Contas irregulares. Dbito. Multa.
Outros
acrdos:
802/2008-2Cmara,
6.572/2009-2Cmara, 1.110/2008-1Cmara
5.975/2012-2Cmara,

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Instituto Serzedello Corra

Copyright 2014, Tribunal de Contas de Unio

RESPONSABILIDADE PELO CONTEDO

Mdulo 1 - Planejamento / Aula 1 - Planejamento e Recursos Oramentrios

Ao final de cada aula, ser apresentado um pequeno dicionrio

[ 4 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento

3.5.1.2 Materiais e mtodos executivos para estruturas 34

Ao final da aula, espera-se que o participante seja capaz de, no exerccio

Mdulo 1 - Planejamento / Aula 1 - Planejamento e Recursos Oramentrios

1. Introduo aos instrumentos de repasses de recursos

O alvo desse nosso estudo inicial sero as transferncias voluntrias.

[ 6 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento

Nesse curso, sero abordados alguns aspectos sobre a formalizao

Mdulo 1 - Planejamento / Aula 1 - Planejamento e Recursos Oramentrios

Alm disso, em convnios, as aes so definidas pelo prprio ente

Antes de comearmos a falar sobre esses instrumentos de transferncia

[ 8 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento

Proponente: o rgo pblico estadual ou municipal que prope a

Em um convnio assinado entre o Ministrio das Cidades e a Prefeitura Municipal de

Veja que a Prefeitura exerce a funo de Proponente quando est

Suponhamos agora um contrato de repasse assinado entre o Ministrio das Cidades,

Mdulo 1 - Planejamento / Aula 1 - Planejamento e Recursos Oramentrios

Objeto: o produto previsto no convnio ou no contrato de repasse

Os convnios e contratos de repasse podem ser divididos nas seguintes

devem ser registrados no

1.3.1 Proposio (proposta)

[ 10 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento

Para ter maiores informaes sobre todos os programas, de todos os

a. as razes que justifiquem a sua celebrao;

Para saber mais...

c. a descrio das metas a serem atingidas;

Para saber mais...

1.3.2 Celebrao e Formalizao

Mdulo 1 - Planejamento / Aula 1 - Planejamento e Recursos Oramentrios [ 11 ]

total com pessoal, conforme previsto na Lei Complementar

2 - Art. 10 da Portaria Interministerial CGU/MF/MP 507/2011.

[ 12 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento

Uma das principais causas para a no aprovao das propostas de

Mdulo 1 - Planejamento / Aula 1 - Planejamento e Recursos Oramentrios [ 13 ]

Liberao dos recursos

6 - Art. 64 da Portaria Interministerial CGU/MF/MP 507/2011.

[ 14 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento

possvel, no entanto, fazer uma readequao das metas do plano

11 - Exemplos de acrdos do TCU sobre o tema: 2.189/2012-2Cmara, 11.472/2011-2Cmara, 10.551/2011-2Cmara,

Mdulo 1 - Planejamento / Aula 1 - Planejamento e Recursos Oramentrios [ 15 ]

Isso significa que cada pagamento s poder ser realizado diretamente

13 - Art. 64 da Portaria Interministerial CGU/MF/MP 507/2011.

[ 16 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento

Ao verificar quaisquer irregularidades na execuo do convnio/

Mdulo 1 - Planejamento / Aula 1 - Planejamento e Recursos Oramentrios [ 17 ]

1.4 Legislao sobre o tema

[ 18 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento

1.5 Principais falhas

Para saber mais...

yyAusncia de comprovao de contrapartida: deixar de depositar

yyInexecuo parcial ou total do objeto: deixar de executar o objeto

16 - Lei 8.666/1993, art. 6, inciso IX.

[ 20 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento

Estudo Preliminar ou Anteprojeto

O programa de necessidades o estudo no qual o rgo deve

Segundo a Norma ABNT

Mdulo 1 - Planejamento / Aula 1 - Planejamento e Recursos Oramentrios [ 21 ]

Para isso, recomendvel que o gestor tenha em mos o conjunto

Unidade de Pronto Atendimento

3.5.1.2 Materiais e mtodos executivos para estruturas 34