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Instituto Serzedello Corra

OBRAS PBLICAS DE
EDIFICAO E DE
SANEAMENTO

Mdulo 1
Planejamento

Aula 2
Elaborao de Projetos

Copyright 2014, Tribunal de Contas de Unio


<www.tcu.gov.br>

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RESPONSABILIDADE PELO CONTEDO


Tribunal de Contas da Unio
Secretaria Geral da Presidncia
Instituto Serzedello Corra
Diretoria de Diagnstico, Planejamento e Desenvolvimento de Aes Educacionais
Servio de Planejamento e Projetos Educacionais
Secretaria de Mtodos Aplicados e Suporte Auditoria - SEAUD
CONTEUDISTAS
Bruno Martinello Lima
Gustavo Ferreira Olkowski
Marcelo Almeida de Carvalho
Rafael Carneiro Di Bello
Victor Hugo Moreira Ribeiro
Rommel Dias Marques Ribas Brandao
REVISORES TCNICOS
Jose Ulisses Rodrigues Vasconcelos
Eduardo Nery Machado Filho
TRATAMENTO PEDAGGICO
Flvio Sposto Pompo
RESPONSABILIDADE EDITORIAL
Tribunal de Contas da Unio
Secretaria Geral da Presidncia
Instituto Serzedello Corra
Centro de Documentao
Editora do TCU
PROJETO GRFICO
Ismael Soares Miguel
Paulo Prudncio Soares Brando Filho
Vivian Campelo Fernandes
DIAGRAMAO
Vanessa Vieira

Ateno!

Este material tem funo didtica. A ltima atualizao ocorreu em setembro de 2014. As afirmaes e
opinies so de responsabilidade exclusiva do autor e podem no expressar a posio oficial do Tribunal
de Contas da Unio.

Mdulo 1 - Planejamento
Aula 2 - Elaborao de Projetos
Quando a Administrao deve contratar projetos?
Qual a diferena entre anteprojeto, projeto bsico e projeto
executivo?
Quais so os principais elementos que compem o projeto?
Quais os principais requisitos para projetos de obras pblicas?
Na aula anterior tratamos das etapas iniciais de planejamento de
uma obra pblica, que envolvem a obteno de recursos oramentrios,
a caracterizao das necessidades que sero atendidas pela obra, o estudo
das alternativas possveis para se atender a essas necessidades, entre outras
questes.
Nesta aula veremos a etapa de elaborao de projetos, que corresponde
ao passo seguinte para a concretizao de uma obra pblica. Veremos de que
forma a alternativa escolhida a partir dos estudos iniciais ser desenvolvida
e detalhada, mostrando os principais pontos que devem ser observados
para garantir uma boa execuo dos projetos.
Para facilitar o estudo, esta aula est organizada da seguinte forma:
Mdulo 1 - Planejamento 3
Aula 2 - Elaborao de Projetos 3
1. Fase de projeto 5
2. Elaborao direta pelo rgo gestor 5
3. Uso de projetos advindos de outros rgos 6
4. Contratao de empresa para elaborao de projetos 6
5. Responsabilidades da Administrao Pblica pela completude, consistncia e atualidade dos projetos 8
6. Anteprojeto 10
7. Projeto Bsico 14
7.1. Definio e importncia 15
7.2 Atualizao/validade do projeto bsico 18
7.3 Componentes do Projeto Bsico 19
7.3.1 Desenhos 20
7.3.2 Memorial Descritivo 20
7.3.3 Especificaes Tcnicas 21
7.3.4 Planilha oramentria 22
7.3.5 Cronograma Fsico-Financeiro 22

Mdulo 1 - Planejamento / Aula 2 - Elaborao de Projetos

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7.4 Elementos mnimos que deve conter um projeto bsico24


7.4.1 Elementos mnimos de um Projeto Bsico de edificaes26
7.4.2 Elementos mnimos de um Projeto Bsico de drenagem e
saneamento27
8. Licenciamento Ambiental28
8.1 Licena Prvia32
8.2 Licena de Instalao35
8.3 Licena de Operao36
9. Projeto executivo38
10. Critrios importantes de concepo de projeto39
10.1 Acessibilidade40
10.2 Sustentabilidade46
10.3 Norma de desempenho NBR 15575/201350
Sntese53
Referncias bibliogrficas 54
Glossrio 56

Ao final desta aula, esperamos que voc tenha condies de:


yydescrever os papis e responsabilidades do gestor pblico e de
contratados quanto adequao dos projetos da obra;
yydiferenciar anteprojetos, projetos bsicos e projetos executivos,
de acordo com a consistncia das informaes e o grau de
preciso esperado para cada um deles;
yyelencar os principais componentes e avaliar a qualidade de
anteprojetos, projetos bsicos e projetos executivos;
yyobservar os principais itens relacionados a acessibilidade,
sustentabilidade e desempenho, e optar por tcnicas com vistas
a ampliar a vida til e reduzir o custos de operao e manuteno
aps o recebimento das obras.
Pronto para comear? Ento, vamos!

[ 4 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento

1. Fase de projeto
A fase de projeto de uma obra pblica etapa fundamental para o
sucesso do empreendimento. Ela no abarca apenas o projeto bsico ou
executivo propriamente dito, mas deve ser fruto de todo um processo
que comea na caracterizao de demanda, passa pelo programa de
necessidades e pelos estudos de viabilidade. O fluxograma apresentado na
aula 1 ilustra bem as diversas etapas desse processo preparatrio at que se
inicie a elaborao efetiva dos projetos.
Veremos a seguir quais so as principais caractersticas dessa fase
do empreendimento, quais so os componentes de um projeto completo e
atualizado, como ele elaborado e como contratado.

2. Elaborao direta pelo rgo gestor


Uma dvida comum entre os rgos executores de obras pblicas
como elaborar e contratar o projeto de uma obra de modo que, ao final,
haja um produto que atenda s exigncias da lei e possibilite realizar com
segurana a licitao e a execuo da obra.
Quando a Administrao identifica, a partir de levantamentos e
estudos prvios, a necessidade de se desenvolver projetos para a futura
execuo de uma obra, deve avaliar, primeiramente, se dispe de uma
equipe profissional qualificada e capaz de desempenhar essa tarefa.
Exemplificando, caso uma prefeitura tenha em seu quadro de pessoal
apenas um arquiteto, no ser possvel a esse profissional sozinho desenvolver
todos os projetos necessrios construo de uma escola, pois esse trabalho
demandar a participao de outros profissionais especializados como,
por exemplo, um engenheiro eletricista para desenvolver os projetos de
instalaes eltricas ou um engenheiro civil para os projetos de estrutura.
Nesse caso, uma alternativa possvel seria elaborar o projeto de arquitetura
e contratar os demais projetos.
Ainda que o rgo possua em seu quadro de pessoal todos os
tcnicos especializados necessrios, importante avaliar ainda a
disponibilidade desses profissionais para elaborarem o projeto sem que
essa tarefa comprometa o desempenho de outras atividades prioritrias
que, eventualmente, sejam desenvolvidas por eles. Caso a elaborao dos
projetos diretamente pela equipe do rgo traga prejuzo ao desempenho
dessas atividades prioritrias, a opo recomendada seria licitar os projetos.

Mdulo 1 - Planejamento / Aula 2 - Elaborao de Projetos

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3. Uso de projetos advindos de outros rgos


H rgos, por exemplo, que recebem doaes de projetos prontos e j
elaborados por terceiros, seja por outros rgos da Administrao Pblica
ou mesmo por empresas projetistas. Em geral so rgos com deficincias
no quadro de pessoal e que recorrem a fontes externas para viabilizar a
elaborao de projetos.
Essa prtica no recomendvel do ponto de vista tcnico, pois o
projeto doado muitas vezes no considera a demanda e a necessidade que
o rgo levantou por meio dos estudos preliminares (caracterizao da
demanda e programa de necessidades). Em outras palavras, o projeto doado
pode ter sido elaborado com pressupostos diferentes daqueles planejados
pelo rgo que pretende realizar a obra.
H alguns anos atrs, era comum a prtica de doao de projetos
s prefeituras e rgos pblicos. Em muitos casos, verificou-se que esses
projetos continham erros que s ficaram evidentes quando da execuo da
obra, causando problemas para o bom andamento dos servios e gerando
prejuzos para a Administrao. Alm disso, o uso de um projeto recebido
como doao pode prejudicar a competitividade da licitao, uma vez que
a empresa que tenha conhecimento prvio dos detalhes do projeto ter
vantagem em relao s demais participantes.
Ateno!
A prtica de utilizar
projetos doados tem
sido fonte de inmeras
irregularidades, gerando

Outro problema relacionado a essas doaes diz respeito


responsabilidade por eventuais falhas constatadas no projeto. Diversas
fiscalizaes promovidas pelo TCU identificaram projetos doados que no
continham a identificao dos autores. Nesses casos o TCU tem apontado
que o gestor que aprovou o uso do projeto deve ser responsabilizado1.

problemas na execuo
das obras e prejuzos
diversos administrao,
devendo ser evitada.

4. Contratao de empresa para elaborao de projetos


J vimos que os projetos de obras pblicas podem ser desenvolvidos
pelo prprio rgo, caso disponha de setor tcnico com nmero suficiente
de profissionais para elaborar um projeto completo e adequado.
Contudo, em muitos casos, isso no possvel. Assim, o recurso
disponvel ao gestor para elaborao dos projetos de uma obra passa a
ser a contratao de uma empresa projetista para realizar o servio. Vale
lembrar que mesmo nos casos de contratao dos projetos, o rgo pblico
permanece com a responsabilidade de fiscalizar a execuo do servio e
atestar a sua qualidade, sendo recomendvel que tenha em seu quadro
1 - Acrdo 1.841/2008

[ 6 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento

de pessoal pelo menos um profissional, com experincia na rea, para


acompanhar a elaborao dos projetos.
Deve haver um procedimento licitatrio especfico com vistas a
contratar a empresa que ser responsvel pela elaborao dos projetos. A
Lei 8.666/1993 caracteriza esse tipo de trabalho como um servio tcnico
profissional especializado e indica que sua contratao deve ocorrer,
preferencialmente, mediante a realizao de concurso2. Em geral, a
modalidade de concurso utilizada apenas para a contratao da concepo
arquitetnica/urbanstica, ou ainda para estudos preliminares e etapas
iniciais do desenvolvimento do projeto. Para a execuo do projeto bsico
completo, as modalidades convencionais (concorrncia, convite, tomada
de preos) so mais comumente utilizadas. A escolha da modalidade e do
tipo de licitao a ser realizado ser tratada com mais detalhe na aula 4.
O documento que descreve os requisitos e diretrizes do projeto a ser
desenvolvido usualmente denominado termo de referncia. Ele deve ser
elaborado com base no programa de necessidades e nas demais informaes
produzidas durante a etapa de EVTE-A, de modo que a empresa projetista
possa compreender a expectativa do rgo contratante em relao obra e
formular uma proposta adequada para atender s demandas previstas.
Importante destacar que o art. 111 da Lei 8.666/1993 dispe que o
autor do projeto deve ceder Administrao os direitos patrimoniais
relativos ao projeto.
Por fim, cabe esclarecer que embora o autor do projeto possua o
direito de acompanhar a obra com vistas a garantir que seja executada de
acordo com as especificaes do projeto, isso no obriga a Administrao
a contrat-lo para a superviso do empreendimento, conforme enunciado
pela jurisprudncia do TCU Smula TCU 185/1982.
SMULA TCU 185

A Lei n 5.194, de 24/12/66, e, em especial, o seu art. 22, no atribuem ao autor


do projeto o direito subjetivo de ser contratado para os servios de superviso da
obra respectiva, nem dispensam a licitao para a adjudicao de tais servios, sendo
admissvel, sempre que haja recursos suficientes, que se proceda aos trabalhos de
superviso, diretamente ou por delegao a outro rgo pblico, ou, ainda, fora
dessa hiptese, que se inclua, a juzo da Administrao e no seu interesse, no objeto
das licitaes a serem processadas para a elaborao de projetos de obras e servios
de engenharia, com expressa previso no ato convocatrio, a prestao de servios
de superviso ou acompanhamento da execuo, mediante remunerao adicional,
aceita como compatvel com o porte e a utilidade dos servios.
2 - Lei 8.666/1993 art. 13, inciso I e 1

Mdulo 1 - Planejamento / Aula 2 - Elaborao de Projetos

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5. Responsabilidades da Administrao Pblica pela


completude, consistncia e atualidade dos projetos
O art. 6, inciso IX, da Lei 8.666/1993 prescreve que o projeto bsico
deve conter todos os elementos necessrios e suficientes para caracterizar
o objeto da licitao. O artigo 12, por sua vez, estabelece algumas das
diretrizes a serem seguidas na elaborao de um projeto bsico: segurana;
funcionalidade e adequao ao interesse pblico; economia na execuo,
conservao e operao; possibilidade de emprego de mo de obra,
materiais, tecnologia e matrias-primas existentes no local da obra;
observncia s normas tcnicas de sade e de segurana do trabalho; e
reduo do impacto ambiental.
Infelizmente, ainda muito comum encontrar projetos de obras
pblicas deficientes ou incompletos e desatualizados. Muitas vezes, essas
deficincias conduzem necessidade de mudanas de projeto no decorrer
da execuo da obra. A concepo e a soluo tcnica da obra so itens que
j deveriam ter sido avaliados, definidos e aprovados em etapa anterior, nos
estudos de viabilidade tcnico-econmica e ambiental.
Embora o tema dos estudos prvios tenha sido abordado em detalhe
na aula 1, vale lembrar que a possibilidade de desenvolver projetos de
boa qualidade depender, em grande parte, da qualidade desses estudos
e das informaes disponveis para subsidiar os projetistas. H normas
que definem a amplitude mnima de determinados estudos de projeto, a
exemplo da NBR 8036/83 que define um nmero mnimo de sondagens em
razo da rea a ser edificada.
O gestor pblico, ao elaborar o termo de referncia, indicando todos
os elementos e diretrizes para a elaborao do projeto, dever tambm
especificar a abrangncia e amplitude dos estudos prvios realizados. Esse
um aspecto importante que impacta tanto no custo dos projetos quanto
no custo da obra. Quanto maior a quantidade e qualidade das informaes
reunidas para subsidiar o projeto, maiores so as chances de escolher uma
soluo eficiente e econmica para a obra desejada.
H casos em que os gestores optam por economizar na fase de projeto
e exigem estudos prvios em menor nmero ou com abrangncia inferior
recomendada. Porm, essa economia inicial pode resultar, durante a obra,
em custos muito mais elevados para a execuo dos servios necessrios.
Um exemplo comum a realizao de um nmero de furos de
sondagem do terreno menor do que o previsto na norma. Essa suposta
economia resulta, muitas vezes, em uma caracterizao incorreta do terreno,
[ 8 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento

o que pode gerar transtornos e aumento dos custos durante a execuo das
obras ou mesmo depois de sua concluso, com a necessidade de modificar
projetos, de executar reforos na estrutura, de efetuar reparos na alvenaria,
entre outros inconvenientes.
A completude e a consistncia de um projeto bsico reflexo da
quantidade e da qualidade dos elementos tcnicos reunidos, bem como da
coerncia entre eles. Em outras palavras, todas as informaes relevantes
para a execuo da obra devem estar registradas no projeto, alm disso os
elementos mostrados nos desenhos devem corresponder aos indicados nos
memoriais, nas especificaes tcnicas, no oramento.
A atualidade do projeto tambm muito importante, para qualquer
tipo de obra. Quanto maior for o tempo decorrido entre a elaborao de um
projeto e a sua efetiva execuo, maior a possibilidade serem modificadas
as condies de implantao originalmente previstas. Isso exige que se faa
uma reviso do projeto para adequ-lo s novas condies existentes, antes
do incio das obras, reduzindo assim o risco de prejuzos maiores durante
a execuo dos servios.
Outro aspecto que deve ser observado quando da elaborao dos
projetos de uma obra pblica o necessrio registro da responsabilidade
tcnica por esse tipo de servio especializado. Trata-se de uma obrigao
legal derivada da Lei 6.496/1977, a qual define no seu art. 1 que todas as obras
e servios de engenharia devem ter uma Anotao de Responsabilidade
Tcnica.
O projeto de uma obra envolve diversas reas de conhecimento
diferentes, que costumamos chamar de disciplinas. Por exemplo, uma
obra de edificao precisa de projetos de arquitetura; estrutura; instalaes
hidrossanitrias, eltricas, lgicas, de combate a incndio, alm de outras
instalaes especiais. Todos os profissionais envolvidos na elaborao dos
projetos devem fazer o registro, junto ao conselho profissional competente,
da responsabilidade tcnica pelos trabalhos realizados. No caso dos
engenheiros temos o Conselho Regional de Engenharia e Agronomia
(CREA), em que o documento de registro chamado ART; no caso dos
arquitetos temos o Conselho de Arquitetura e Urbanismo (CAU), em que o
documento de registro chamado RRT.
Nesse contexto, tendo em vista os repetidos casos detectados de
ausncia de registro da responsabilidade por projetos utilizados na execuo
de obras pblicas, o TCU consolidou entendimento na Smula TCU 260.

Recentemente, a
partir da LDO 2009
(Lei 11.768/2008 art.
109, 5), a legislao
vem exigindo que
seja realizada uma
ART especfica para o
oramento da obra. Essa
exigncia se repetiu nas
LDO dos exerccios 2010,
2011 e 2012. Em 2013,
foi editado o Decreto
7.983/2013, que previu
em seu art. 10 essa
mesma obrigao.

Mdulo 1 - Planejamento / Aula 2 - Elaborao de Projetos

[9]

SMULA TCU 260

dever do gestor exigir apresentao de Anotao de Responsabilidade Tcnica ART referente a projeto, execuo, superviso e fiscalizao de obras e servios de
engenharia, com indicao do responsvel pela elaborao de plantas, oramentobase, especificaes tcnicas, composies de custos unitrios, cronograma fsicofinanceiro e outras peas tcnicas.

A Comisso de Licitao pode ser responsabilizada no caso de


dar andamento ao processo de licitao sem que haja o registro de
responsabilidade tcnica dos projetos e do oramento3. Ou seja, embora a
comisso de licitao no necessariamente possua conhecimentos tcnicos
para avaliar a qualidade do projeto com profundidade, ela deve verificar a
existncia de registro de responsabilidade tcnica pela elaborao dessas
peas, antes de iniciar a fase externa da licitao. As fases da licitao sero
detalhadas na aula 4.

6. Anteprojeto
O anteprojeto de engenharia elaborado depois de concludos o
programa de necessidades e os estudos de viabilidade. Nele, deve-se definir
claramente a concepo do objeto e as diretrizes a serem seguidas no
projeto, com a representao de seus elementos, instalaes e componentes
de modo a possibilitar a avaliao do custo global da obra, por meio de
oramento sinttico ou metodologia expedita ou paramtrica.
Em regra, o anteprojeto opcional e no admitida sua utilizao
em licitao de obras. A modalidade de licitao denominada contratao
integrada, prevista na lei que criou o Regime Diferenciado de Contrataes
Pblicas (Lei 12.462/2011), a nica exceo em que se permite a utilizao
do anteprojeto em vez do projeto bsico para fins de se licitar a implantao
das obras.
Conforme consta na lei4, o anteprojeto de engenharia deve conter os
documentos tcnicos para caracterizar a obra ou servio, incluindo:
a. a demonstrao e a justificativa do programa de necessidades,
a viso global dos investimentos e as definies quanto ao nvel
de servio desejado;

3 - Acrdos 141/2014 TCU Plenrio e 625/2010 TCU 2 Cmara.


4 - Lei 12.462/2011, art. 9, 2, inciso I.

[ 10 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento

b. as condies de solidez, segurana, durabilidade e prazo de


entrega;
c. a esttica do projeto arquitetnico; e
d. os parmetros de adequao ao interesse pblico, economia na
utilizao, facilidade na execuo, aos impactos ambientais e
acessibilidade.

preciso que se defina


qual a cara que
a obra vai ter. No
anteprojeto de uma casa,
por exemplo, j deveria
estar definido se a
cobertura seria em telha
cermica (mais inclinado)
ou uma simples laje
impermeabilizada.

1 - http://www.freebievectors.com/pt/pre-visualizacao-do-item/77671/vetor-arquitectura-seriedesenho-de-linha-projecto-de-linha/
2 - http://pro.casa.abril.com.br/photo/desenho-1?context=location#!/photo/desenho1?context=location

Alguns desses parmetros j foram tratados na aula 1, como adequao demanda


e impactos ambientais. Veremos mais adiante nesta aula tpicos relacionados
acessibilidade e, na aula 5, questes relacionadas ao funcionamento e manuteno
das obras aps sua concluso.

Ateno especial deve ser dada aos projetos de arquitetura e suas


especificaes, pois, especialmente no caso de obras de edificaes, so eles
que vo definir o que a administrao pretende contratar.
Alm disso, os projetos complementares restantes so, todos,
realizados em funo dessa arquitetura; e de modo a viabiliz-la.
Os projetos complementares, como o prprio nome j diz, so aqueles que
complementam as definies contidas no projeto de arquitetura. Esses projetos
determinaro, por exemplo, como ser a estrutura, as instalaes eltricas e outros
aspectos necessrios para que a edificao funcione conforme definido no projeto de
arquitetura.

No se poderia licitar o empreendimento sem delimitar qual a


especificao do piso a ser colocado, pois sem isso o contratante se arrisca
a receber algo diferente daquilo que pretendia inicialmente. Do mesmo
modo, imprescindvel a indicao das especificaes tcnicas dos materiais
a serem empregados, tais como forros, vidros, metais, tintas etc.
Mdulo 1 - Planejamento / Aula 2 - Elaborao de Projetos [ 11 ]

De acordo com a norma tcnica NBR 13.532/1995 - Elaborao de


projetos de edificaes - Arquitetura, da ABNT, aps a concluso de um
anteprojeto arquitetnico de edificaes, as seguintes informaes tcnicas
e projetos devem ser disponibilizados:
a. levantamento topogrfico e cadastral, que corresponde s
informaes relativas, por exemplo, inclinao do terreno,
existncia de rvores, construes, e outros elementos que
possam interferir na obra;
b. sondagens de reconhecimento do solo, que indica caractersticas
como o nvel da gua do subsolo, as camadas existentes de argila,
areia e rocha e suas profundidades, bem como a resistncia
dessas camadas;
c. planta de implantao e de terraplenagem, que indicam a
posio da obra em relao aos terrenos vizinhos bem como os
nveis da edificao em relao rua, por exemplo;
d. cortes de terraplenagem, que indicam a existncia de desnveis,
degraus, rampas entre a edificao e o terreno;
Saiba mais...
Em um projeto de uma
casa, por exemplo, o
memorial descritivo
conteria a indicao de
quantos quartos existem,
se a casa feita de
madeira ou de tijolos, a
rea dos ambientes, a
forma de ligao entre
esses ambientes, sua
relao com as reas
externas, jardins,
varandas, dentre outras
informaes consideradas
importantes.

e. plantas dos pavimentos e coberturas, cortes longitudinais e


transversais, elevaes, fachadas, detalhes de elementos da
edificao e de seus componentes construtivos, ou seja, os
desenhos propriamente ditos dos projetos, contendo medidas,
indicao de portas janelas etc;
f. memorial descritivo da edificao e de seus elementos e
componentes construtivos, que corresponde a um texto
descrevendo as principais caractersticas do projeto e do seu
fucionamento; e
g. especificao tcnica dos materiais de construo, que
corresponde definio mais precisa dos itens a serem utilizados
na obra, como por exemplo o tipo de cermica, sua resistncia,
cor, medidas.
O anteprojeto utilizado nas licitaes pelo RDC deve,
preferencialmente, conter todos esses elementos indicados na NBR. Alguns
itens como o memorial descritivo, por exemplo, so indispensveis, pois
ele que vai descrever essencialmente o que se deseja contratar. Outros
itens que envolvem um maior detalhamento de informaes podem ser
dispensados, conforme o caso, desde que os riscos associados ausncia
dessas informaes estejam adequadamente registrados em uma matriz de

[ 12 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento

riscos. o caso, por exemplo, do projeto de terraplanagem, que pode ser


desenvolvido pelo contratado posteriormente licitao, mas nesses casos
importante que esteja previamente definido quem ser o responsvel por
eventuais variaes de custo ou distores relacionadas a esse projeto.
A elaborao dessa matriz envolve a avaliao da possibilidade de ocorrncias que
afetem negativamente a obra, bem como o grau de impacto dessas ocorrncias. Por
exemplo, numa regio em que chove muito, altamente provvel que ocorram chuvas
durante a execuo da obra. Alm disso, essas chuvas podem atrapalhar o ritmo de
execuo dos servios e causar atrasos. A matriz de riscos permitir enxergar com
mais clareza quem ser o responsvel pela soluo dos problemas causados por essas
chuvas.

No caso de obra de edificao, em regra, faz-se necessrio que o


anteprojeto preveja a arquitetura do empreendimento, tendo em vista ser
essa a informao definidora do produto a ser entregue Administrao
e constituir-se em elemento fundamental para a avaliao de eventuais
metodologias diferenciadas para sua execuo, como tambm para a
elaborao dos demais projetos de engenharia a serem desenvolvidos em
etapa posterior.
Com relao ao oramento nesta etapa, sempre que o anteprojeto, por
seus elementos mnimos, assim permitir, as estimativas de preo devem
se basear em oramento sinttico to detalhado quanto possvel, balizado
pelos sistemas referenciais de custos de obras pblicas (Sinapi, Sicro e
outros). As estimativas paramtricas e a avaliao baseada em outras obras
similares somente devem ser utilizadas nas partes do empreendimento que
no estiverem suficientemente detalhadas pelo anteprojeto5. Os sistemas
de custos de obras pblicas, mtodos de estimativa de custos e outros
tpicos relacionados ao oramento da obra sero abordados com mais
detalhe na aula 3.
Como o anteprojeto no apresenta nvel de detalhamento suficiente
quantificao de todos os servios e materiais a serem aplicados nas obras,
uma vez que ser complementado posteriormente por um projeto bsico,
seu oramento torna-se mais impreciso e sujeito a erros.
A mesma lei que admite a contratao de obra pblica apenas com
base no anteprojeto, desde que observadas algumas condies especficas,
probe a realizao de alteraes contratuais causadas por erros ou falhas
5 - Acrdo 1.510/2013-TCU-Plenrio.

Mdulo 1 - Planejamento / Aula 2 - Elaborao de Projetos [ 13 ]

do projeto (bsico/de engenharia) desenvolvido posteriormente pelo


contratado a partir das informaes do anteprojeto. Isso no significa que
as obras realizadas no modelo de contratao integrada no possam ter
seus contratos aditivados. No caso de mudana de escopo por interesse da
Administrao, por exemplo, o aditivo admitido. O tema dos aditivos
contratuais ser melhor detalhado na aula 4.
A responsabilidade pelo desenvolvimento posterior do projeto bsico
e a proibio de aditivo contratual para correo de erros nesse projeto faz
com que a contratada assuma riscos financeiros adicionais que surgirem
durante a obra, o que pode gerar um aumento do preo oferecido para
suportar esses riscos. Em suma, quanto melhor e mais detalhado for o
projeto, os riscos tendem a ser menores e tambm o valor cobrado pelo
executor da obra.
Com o objetivo de tratar adequadamente o maior grau de incertezas
presente em uma contratao sem um projeto bsico completo,
fundamental que o gestor elabore uma matriz de riscos, a ser integrada ao
edital e ao contrato. nela que se definir, do modo mais claro possvel,
as responsabilidades pelos riscos associados execuo do projeto6.
Embora sempre existam eventos imprevisveis, a elaborao da matriz
permite identificar, com antecedncia, aqueles problemas mais provveis
de acontecerem e quem ser o responsvel pelas solues.

7. Projeto Bsico
O projeto bsico , sem dvida alguma, um dos elementos mais
importantes tanto para a licitao e a contratao como para a execuo
de obras pblicas. Nele define-se detalhadamente o objeto a ser licitado/
executado e seu respectivo custo. O projeto bsico to importante que,
como regra geral, tanto a lei de licitaes (Lei 8.666/93) como a lei que
instituiu o RDC (Lei 12.462/2011) probem a contratao de obras pblicas
sem que ele tenha sido devidamente elaborado e aprovado. A nica exceo,
como dissemos no tpico anterior, a contratao integrada, que admite o
uso do anteprojeto para se contratar a obra.
As irregularidades causadas por projetos bsicos incompletos,
deficientes ou desatualizados so encontradas com frequncia nas
auditorias realizadas pelo TCU e podem causar uma srie de problemas
seja durante a execuo da obra ou aps a sua concluso, gerando prejuzo
ao funcionamento e durabilidade da construo.

6 - Acrdos 1465/2013-TCU-Plenrio, 1510/2013-TCU-Plenrio e outros.

[ 14 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento

7.1. Definio e importncia


O termo projeto bsico tem sido interpretado inadequadamente
pelos gestores quanto ao seu contedo. A palavra bsico, no dicionrio,
possui o seguinte significado: 1) que serve de base; 2) essencial, principal,
fundamental7. Dessa forma, ao contrrio do que seu nome possa sugerir,
projeto bsico no deve ser interpretado como um projeto simplrio ou
formado por poucos elementos, mas sim como um projeto essencial, que
vai servir de base para a contratao e execuo da obra.
Sua definio legal a seguinte: projeto bsico o conjunto de
elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para
caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto
da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos
preliminares (programa de necessidades, EVTE e anteprojetos), que
assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto
ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da
obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo8.
A lei de licitaes especifica ainda que os projetos bsicos devem
conter os seguintes elementos:
a. desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso
global da obra e identificao clara de todos os seus elementos;
b. solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente
detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de modificaes
durante as fases de elaborao do projeto executivo e de
realizao das obras e montagem;

Ateno!
A norma tcnica
NBR 13.531/1995 Elaborao de projetos
de edificaes - Atividades
tcnicas, da ABNT,
apresenta um conceito
divergente para projeto
bsico. Entretanto,
o conceito da ABNT
no pode, de maneira
alguma, ser aplicado
administrao pblica,
haja vista que ele
considera o projeto bsico
como uma pea opcional.

c. identificao de todos os servios a executar e especificao de


todos os materiais e equipamentos a serem utilizados;
d. informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos
construtivos, instalaes provisrias e condies organizacionais
para a obra;

7 - Dicionrio Michaelis, disponvel em http://michaelis.uol.com.br/


8 - Lei 8.666/93, art. 6, inciso IX, e Lei 12.462/2011, art. 2, inciso IV.

Mdulo 1 - Planejamento / Aula 2 - Elaborao de Projetos [ 15 ]

Esse plano de licitao


e gesto da obra est
diretamente relacionado
s etapas de contratao
e fiscalizao da obra,
que sero tratadas nas
aulas 4 e 5 deste curso.

INFORMAES DO PROJETO BSICO

necessrio que as informaes do projeto bsico permitam identificar, por exemplo,


se a estrutura da edificao ser de concreto armado, executado no local o que
demanda um determinado espao, equipamentos e materiais disponveis no canteiro
de obras para a execuo de formas, escoramentos, armaduras ou ainda se seria
uma estrutura pr-fabricada industrialmente e somente montada no canteiro de
obras o que demanda um conjunto diferente de materiais, alm de equipamentos
especficos de montagem.

e. subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra,


compreendendo a sua programao, a estratgia de suprimentos,
as normas de fiscalizao (inclusive critrios de medio) e
outros dados necessrios em cada caso;
f. oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado
em quantitativos de servios e fornecimentos propriamente
avaliados.
Conforme a definio acima, o projeto bsico deve conter informaes
detalhadas para que se compreenda perfeitamente o objeto que est sendo
licitado, como ele se desenvolver, em que prazo, e ainda possibilite a
identificao e quantificao de todos os servios que sero executados,
bem como a caracterizao e quantificao de todos os insumos (mo-deobra, materiais e equipamentos) e seus respectivos custos.
Vale notar que, de acordo com a definio legal, a palavra projeto
deve ser interpretada de forma ampla, no se resumindo apenas aos
desenhos tcnicos (plantas), mas a um conjunto de documentos que
detalham o objeto da licitao (a obra), entre os quais se podem citar os
memoriais descritivos, as especificaes tcnicas, a planilha oramentria e
o cronograma fsico-financeiro.
comum que projetos bsicos deficientes, com informaes
incoerentes, desatualizadas ou faltantes precisem ser alterados ou
complementados no decorrer da execuo da obra. Esse tipo de alterao,
alm de impactar o preo e o prazo inicialmente previstos, abre espao para
a ocorrncia de vrias irregularidades, tais como o superfaturamento, a
extrapolao dos limites legais de modificao contratual, o desvirtuamento
das condies iniciais avenadas ou at mesmo a transfigurao do objeto.
As falhas de projeto podem resultar ainda em atrasos significativos para a
entrega da obra e, nos casos mais graves, inviabilizar a sua concluso.

[ 16 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento

Devido importncia do tema e aos inmeros casos de irregularidade


em projetos bsicos, o TCU pacificou entendimento na Smula TCU
261/2010, a seguir transcrita:
SMULA TCU 261

Em licitaes de obras e servios de engenharia, necessria a elaborao de projeto


bsico adequado e atualizado, assim considerado aquele aprovado com todos os
elementos descritos no art. 6, inciso IX, da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993,
constituindo prtica ilegal a reviso de projeto bsico ou a elaborao de projeto
executivo que transfigurem o objeto originalmente contratado em outro de natureza
e propsito diversos.

No demais lembrar que o projeto bsico de uma obra deve ser


elaborado por profissional legalmente habilitado, com registro no conselho
profissional, podendo ser contratada empresa especfica de engenharia
ou arquitetura para sua elaborao, nos casos em que o rgo no dispe
de uma quantidade suficiente de profissionais tcnicos especializados.
importante lembrar ainda que, mesmo no caso de contratao de empresa
especializada, o administrador pblico permanece com a responsabilidade
de avaliar se os documentos e projetos fornecidos so adequados, devendo
exigir do contratado a realizao de todos os ajustes necessrios.
Alm de exigir que a elaborao do projeto seja feita por profissional
habilitado e com o devido registro de responsabilidade tcnica junto ao
conselho profissional, a legislao determina que obrigatria a aprovao
formal (por escrito) de todo o projeto bsico pela autoridade competente.
Essa aprovao deve se dar previamente ao certame licitatrio e serve para
atestar que o dirigente do rgo tomou conhecimento e est de acordo
com todas as informaes constantes no projeto bsico, bem como se
responsabiliza pela sua completude e atualizao.
Por fim, merece registro que, exceto nos casos de licitao na
modalidade contratao integrada, prevista pelo RDC, vedada a
participao na licitao e/ou na execuo da obra de qualquer pessoa fsica
ou jurdica que tenha participado da elaborao do projeto bsico da obra,
sendo permitido apenas na condio de consultor ou tcnico, nas funes
de fiscalizao, superviso ou gerenciamento, exclusivamente a servio da
Administrao interessada9.

9 - Lei 8.666/93, art. 9, e Lei 12.462/2011, art. 36.

Mdulo 1 - Planejamento / Aula 2 - Elaborao de Projetos [ 17 ]

7.2 Atualizao/validade do projeto bsico


O projeto bsico deve ser o mais atual possvel, de modo a se evitar
modificaes aps a contratao das obras. Entretanto, nas fiscalizaes
realizadas pelo TCU, recorrente a verificao de utilizao de projetos
bsicos desatualizados. Nesse contexto, os gestores costumam apresentar a
seguinte dvida: por quanto tempo um projeto bsico permanece vlido?
A resposta no to simples e varia em funo de inmeros fatores,
entre os quais se podem destacar o tipo de empreendimento, mudanas
ocorridas no local das obras, evoluo das tecnologias envolvidas, diretrizes
polticas etc. O prprio programa de necessidades que originou o projeto
pode ter perdido sua validade, por no atender adequadamente demanda
atual. Por esse motivo, antes da adoo de um projeto bsico elaborado em
anos anteriores, vrias condicionantes devem ser verificadas.
A primeira delas diz respeito sua concepo. Em projetos bsicos
antigos, especialmente quando elaborados sob a gesto de outros
governantes, nem sempre as diretrizes que orientaram a sua concepo se
encontram alinhadas com as do atual governo. Assim, quando isso acontece,
o primeiro ponto a ser observado se as necessidades da populao atendida
permanecem plenamente atendidas com aquele projeto, sem a necessidade
de se efetuar modificaes nele.
Aps essa verificao, faz-se necessrio comprovar se as
caractersticas do local em que ser implantada a obra permanecem as
mesmas, ou seja, se no foram realizadas obras de terra que possam ter
promovido alteraes nas condies do local nem foram executadas novas
construes no terreno, o que poderia acarretar aumento na quantidade de
demolies e desapropriaes, impactando tanto o custo como o prazo do
empreendimento.
Outro aspecto a ser observado diz respeito s metodologias construtivas
previstas, bem como aos equipamentos originalmente especificados, que
podem se tornar inadequados ou ultrapassados aps algum tempo.
No caso de obras de saneamento, por exemplo, comum que, ao se
tentar executar um projeto de rede de esgoto 5 ou 10 anos aps elaborado
o projeto, as antigas condies do local de implantao j no sejam as
mesmas. A modificao de loteamentos, das ruas, a presena de novas
construes no registradas no projeto podem trazer problemas para
a execuo da obra, conduzindo necessidade de alteraes no traado
da rede, nas quantidades de servios previstos e, eventualmente, at a
paralizao da obra para que os ajustes de projeto sejam realizados.

[ 18 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento

Tambm importante verificar se as premissas adotadas no projeto


para a populao atendida pelo empreendimento ainda permanecem
vlidas, pois, para fins de dimensionamento de todo o sistema, o projetista
adota a populao de incio de plano, que a populao atual no momento
da elaborao do projeto, e prev uma populao de fim de plano, prevendo
o crescimento demogrfico da cidade por perodo equivalente do
empreendimento (usualmente vinte anos).
Assim sendo, imprescindvel verificar se ambas as populaes,
de incio e de fim de plano, ainda se mantm coerentes com as adotadas
na concepo do projeto, pois crescimentos demogrficos ocorridos no
perodo entre a elaborao do projeto e a sua utilizao na licitao podem
demandar ajustes/reviso do projeto sob o risco de reduo da vida til do
empreendimento.
7.3 Componentes do Projeto Bsico
Como visto anteriormente, o projeto bsico composto por desenhos,
memorial descritivo, especificaes tcnicas, planilha oramentria e
cronograma fsico-financeiro, bem como os estudos prvios que o amparam,
tais como estudos geotcnicos, topogrficos, geolgicos, hidrolgicos, a
depender das necessidades de cada projeto.
Todas essas peas devero possuir identificao contendo, pelo
menos, nome e local da obra, nome da entidade executora, tipo de pea/
projeto, data das revises, nome dos responsveis tcnicos, nmero de
registro no CREA e respectivas assinaturas. Encontram-se disponveis, na
biblioteca do curso, alguns exemplos de componentes de projeto para que
o participante possa ter uma ideia mais clara sobre cada um dos itens que
sero descritos a seguir.

Mdulo 1 - Planejamento / Aula 2 - Elaborao de Projetos [ 19 ]

7.3.1 Desenhos
Tambm denominados de plantas ou projetos propriamente ditos.
a representao grfica do objeto a ser executado, elaborada de modo a
permitir sua visualizao em tamanho adequado, demonstrando formas,
dimenses, funcionamento e especificaes, perfeitamente definida em
plantas, cortes, elevaes, esquemas e detalhes, obedecendo s normas
tcnicas pertinentes.

3-planta baixa de habitao de interesse social.


Fonte: http://downloads.caixa.gov.br/_arquivos/banco_projetos/projetos_his/casa_42m2.pdf

7.3.2 Memorial Descritivo

Saiba mais...
Na biblioteca do curso
h um exemplo de
memorial descritivo que
pode ser acessado pelo

O memorial descritivo um documento em formato de texto que


deve conter a descrio detalhada do objeto projetado, levando-se em
conta as informaes definidas no programa de necessidades e nos estudos
de viabilidade, detalhando as solues tcnicas adotadas, bem como suas
justificativas, de modo a complementar as informaes contidas nos
desenhos e demais peas do projeto.

participante.

[ 20 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento

7.3.3 Especificaes Tcnicas


O caderno de especificaes tcnicas um documento em formato
de texto que rene todas as regras e condies que devem ser seguidas para
a execuo da obra e dos respectivos servios, de acordo com as normas
e prticas aplicveis, e so estabelecidas as caractersticas necessrias e
suficientes para o desempenho tcnico requerido pelo projeto, bem como
para a contratao dos servios e obras.
Neste documento deve estar descrito, em linguagem to clara quanto
possvel, o detalhamento executivo de cada servio, ou seja, o modo como
devero ser executados, as normas tcnicas aplicveis, e, principalmente, os
critrios para a sua medio, de modo a se evitar questionamentos futuros.
Alm disso, deve conter descrio tcnica dos materiais, equipamentos
e sistemas construtivos a serem aplicados, inclusive as condies para
aceitao dos produtos e os testes aplicveis.
As especificaes tcnicas podero conter informaes de
interesse, detalhes construtivos e outros elementos necessrios perfeita
caracterizao, inclusive catlogos e manuais que orientem a execuo
e inspeo dos servios. No entanto, a fim de permitir alternativas de
fornecimento, as especificaes tcnicas no podero reproduzir catlogos
de um determinado fornecedor ou fabricante.
A indicao de marca admitida como parmetro de qualidade, para
facilitar a caracterizao do material ou equipamento, desde que seguida por
expresses do tipo: ou equivalente, ou similar, ou de melhor qualidade,
para evitar restries de marca10.
Cabe fiscalizao acompanhar a execuo dos servios e a aplicao
dos materiais e equipamentos conforme descrito nas especificaes tcnicas.

10 - Acrdo 1292/2003 TCU Plenrio e 644/2007 TCU - Plenrio

Mdulo 1 - Planejamento / Aula 2 - Elaborao de Projetos [ 21 ]

7.3.4 Planilha oramentria

Saiba mais...
Na biblioteca do curso
h um exemplo de

A planilha oramentria um documento em formato de planilha


contendo a relao de todos os servios necessrios execuo do objeto,
com suas respectivas unidades de medida, quantidades e preos unitrios,
calculados a partir dos projetos e demais especificaes tcnicas, de modo
a possibilitar a previso do preo total de um empreendimento.

especificao tcnica que


pode ser acessado pelo
participante.

Relacionados planilha oramentria, o projeto bsico tambm deve


conter outras informaes mais detalhadas que sero abordadas na aula
3, como as composies de custo unitrio (CPUs) de todos os servios da
planilha, bem como os detalhamentos do BDI e dos encargos sociais.
7.3.5 Cronograma Fsico-Financeiro
O cronograma fsico, tambm denominado cronograma de
barras ou grfico de Gantt, a representao grfica da execuo de um
empreendimento apresentando a relao de todos os servios a serem
executados e a indicao do tempo de durao de cada um por meio de
barras. Quanto maior o comprimento da barra, maior ser a durao do
servio representado.
[ 22 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento

J o cronograma fsico-financeiro a representao grfica que


contm, alm das informaes do cronograma fsico, os valores previstos
para cada um dos servios em cada um dos perodos de execuo da obra.
dia

setembro
15

servio

30

outubro
15

30

novembro
15

30

dezembro
15

30

R$

fundaes

5.000

alvenarias

10.000

forros

16.000

cobertura

20.000

piso e revestimento

15.000

limpeza da obra

2.000

desembolso
mensal

10.000

14.000

27.000

15.000

68.000

O cronograma fsico-financeiro uma importante ferramenta para o


planejamento, pois permite ao rgo pblico o conhecimento do montante
de recursos que sero necessrios em cada ms para as despesas da obra.
Alm disso, j que nele so visualizados os servios que devero ser
executados em cada perodo, possibilita contratante efetuar o controle
do andamento da obra e contratada o adequado dimensionamento da
mo-de-obra e equipamentos a serem utilizados para o cumprimento dos
prazos.
O cronograma fsico-financeiro deve ser atualizado toda vez que
houver alteraes no prazo da obra e/ou de cada etapa de execuo, para
que reflita as condies reais do empreendimento.

Mdulo 1 - Planejamento / Aula 2 - Elaborao de Projetos [ 23 ]

7.4 Elementos mnimos que deve conter um projeto bsico


Uma dvida recorrente entre os gestores : quais os desenhos, projetos
e detalhamentos que devem constar no projeto bsico?
A dica para sanar essa dvida fazer a seguinte pergunta: se
determinado desenho for deixado para ser elaborado apenas no projeto
executivo, pode haver necessidade de modificao das quantidades e/ou
servios da planilha oramentria?
Se a resposta for positiva, o tal desenho deve, em regra, fazer parte do
projeto bsico. Se a reposta for negativa, esse desenho pode ser elaborado
apenas no projeto executivo da obra.
A ttulo de exemplificao, analisam-se dois casos prticos comumente
encontrados.
CASO PRTICO 1

Em uma obra de edificao, o projeto de formas e armao pode ser elaborado apenas aps a contratao da obra?
Primeiro vale destacar que os itens de forma, armao e concreto so alguns dos itens mais significativos financeiramente
em obras de edificaes.
no projeto de formas que esto definidas as dimenses das peas da estrutura (lajes, vigas e pilares). Portanto, sem
esse projeto no possvel calcular com grau adequado de preciso a quantidade de formas nem a quantidade de
concreto necessria execuo da obra.
Da mesma forma, no projeto de armao que esto os detalhamentos das armaduras de lajes, vigas e pilares, bem
como a tabela resumo contendo a quantidade e medidas das armaduras utilizadas em cada um daqueles elementos.
Essas informaes so essenciais para calcular adequadamente a quantidade de ao que deve constar na planilha
oramentria da obra.
Existem ndices para a quantificao de concreto, formas e ao, usualmente adotados quando no se dispe dos
projetos detalhados. Porm esses ndices no devem ser utilizados nas licitaes regidas pela Lei 8.666/1993 pois
aumentam a impreciso do oramento e o risco de modificaes posteriores.
Outro dado importante definido nos projetos de forma e armao a resistncia do concreto. O custo do concreto
varia bastante em funo da sua resistncia. A adoo, na planilha, de uma determinada resistncia para o concreto
sem a definio anterior em projeto, aumenta, da mesma forma, a impreciso e o risco de alteraes futuras no
oramento.
Pela explicao acima, fica claro que tanto o projeto de formas como o de armao devem fazer parte do projeto
bsico e, portanto, ser desenvolvido antes de licitar a obra.

[ 24 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento

CASO PRTICO 2

Em uma obra de saneamento, necessria a realizao de sondagens para


reconhecimento do subsolo ainda na fase de projeto bsico?
As sondagens so mtodos de investigao do subsolo que tem por objetivo fornecer
informaes sobre o tipo de solo do local: a composio, espessura e resistncia das
diversas camadas, a profundidade do nvel dgua, entre outras.
Os itens referentes escavao e ao escoramento esto entre os mais significativos
financeiramente em uma tpica obra de saneamento. As caractersticas do solo que
ser escavado impacta bastante a forma de execuo desses servios (escavao
manual ou com escavadeira, escoramento aberto, semi-aberto ou fechado etc) e,
consequentemente, nas composies dos seus preos.
Por exemplo: a escavao de solo em local com nvel do lenol fretico elevado pode
exigir a considerao de custos para bombeamento da gua; solos moles ou pouco
compactos so mais fceis de escavar (maior produtividade da equipe e, portanto,
menores custos de escavao), em contraponto requerem maior ateno com o
escoramento (maiores custos de escoramento); solos compactos ou duros reduzem a
produtividade da equipe de escavao e a necessidade de escoramento.
Como se pode observar, para viabilizar a previso adequada dos custos da obra
fundamental a realizao das sondagens ainda no projeto bsico. Portanto, as
sondagens devem ser realizadas antes da licitao da obra e suas informaes sero
importantes para definir as prprias caractersticas do projeto.

Mdulo 1 - Planejamento / Aula 2 - Elaborao de Projetos [ 25 ]

7.4.1 Elementos mnimos de um Projeto Bsico de edificaes


O TCU, por meio do Acrdo 632/2012-TCU-Plenrio, aponta, com
base na Orientao Tcnica 1/2006 do Instituto Brasileiro de Auditoria de
Obras Pblicas (OT - IBR 001/2006), os seguintes elementos mnimos do
projeto bsico de obras de edificaes:
ELEMENTOS MNIMOS DO PROJETO BSICO DE OBRAS DE EDIFICAES

Levantamento topogrfico
Sondagens
Projeto arquitetnico
Projeto de terraplanagem
Projeto de fundaes
Projeto estrutural
Projeto de instalaes hidrossanitrias (gua fria, gua quente, esgotos sanitrios,
guas pluviais, irrigao e drenagem)
Projeto de instalaes eltricas
Projeto de instalaes telefnicas
Projeto de instalaes de deteco e alarme e de combate incndio
Projeto de Instalaes Especiais
Obs: a depender da destinao da edificao, pode haver projetos para outras
instalaes especiais, tais como circuito interno de televiso, sonorizao, antenas
de TV, controle de acesso, automao predial, escadas rolantes, compactadores de
resduos slidos, gs combustvel, vcuo, ar comprimido, oxignio etc.
Projeto de instalaes de ar condicionado e calefao
Projeto de instalao de transporte vertical (elevadores)
Projeto de paisagismo
Oramento detalhado
Cronograma fsico-financeiro

[ 26 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento

A OT - IBR 001/2006 detalha ainda qual seria o contedo mnimo


de cada um desses projetos. Alm da tabela para edificaes (item 6.1), h
tabelas especficas para obras rodovirias e obras de pavimentao urbana.
Vale destacar que o detalhamento apresentado apenas um referencial
mnimo, ou seja, o projeto bsico poder conter elementos adicionais aos
elencados, cabendo ao projetista, de acordo com as particularidades de
cada empreendimento, produzir o contedo adicional necessrio.

Saiba mais...
O contedo completo da
OT IBR 001/2006 pode
ser acessado na biblioteca
do curso ou no endereo

7.4.2 Elementos mnimos de um Projeto Bsico de drenagem


e saneamento

http://www.ibraop.org.br/
media/orientacao_tecnica.
pdf

Na tabela a seguir, so apresentados os elementos mnimos


recomendados em projetos bsicos de obras de drenagem, abastecimento de
gua e esgotamento sanitrio. Essa tabela no consta da OT - IBR 001/2006,
mas foi elaborada considerando-se as caractersticas especficas desse tipo
de obra e tendo como referncia as tabelas existentes para edificaes,
rodovias e pavimentao urbana.
ELEMENTOS MNIMOS EM PROJETOS BSICOS DE OBRS DE DRENAGEM,
ABASTECIMENTO DE GUA E ESGOTO SANITRIO

Desapropriaes
Levantamento topogrfico
Sondagens
Projeto geral de concepo do sistema
Projeto da estao de tratamento, estaes elevatrias e reservatrios, inclusive os
de acumulao de cheias (bacias de deteno)
Projeto de rede drenagem urbana
Projeto da rede de abastecimento de gua
Projeto da rede coletora de esgotamento sanitrio
Projeto de adutoras, linhas de recalque, coletores tronco, interceptores e emissrios
Projeto de repavimentao urbana
Projeto de interferncias
Projeto de remanejamento virio
Oramento detalhado
Cronograma fsico-financeiro

Para cada um dos itens acima listados, tambm h um detalhamento


do contedo mnimo, que est disponvel na biblioteca do curso.
Mdulo 1 - Planejamento / Aula 2 - Elaborao de Projetos [ 27 ]

8. Licenciamento Ambiental
A lei determina que o projeto bsico deve contemplar o adequado
tratamento dos impactos ambientais do empreendimento11, concretizado
pelo licenciamento ambiental12, que tem a seguinte definio: procedimento
administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a
localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e
atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou
potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam
causar degradao ambiental13.
De um modo geral, a licena um instrumento de controle da
administrao pblica pelo qual ela autoriza o exerccio de alguma
atividade, desde que atendidas condicionantes e requisitos legais.
O licenciamento ambiental composto por trs tipos de licenas que
devem ser obtidas na seguinte sequncia:
a. Licena Prvia - antes da concluso do projeto bsico;
b. Licena de Instalao - antes do incio da execuo das obras; e
c. Licena de Operao - antes do incio do funcionamento do
empreendimento.
As referidas licenas devem ser obtidas no rgo ambiental
competente. A definio desse rgo licenciador segue o critrio da
abrangncia do impacto: se local, cabe aos municpios; se extrapola
mais de um municpio dentro de um mesmo estado, cabe a este estado
o licenciamento; se ultrapassa as fronteiras do estado ou do pas, cabe ao
rgo federal. A Resoluo Conama 237/1997 detalha a regra, que pode ser
resumida no quadro a seguir14:

11 - Lei 8.666/1993, art. 6, inciso IX.


12 - Lei 6.938/1981, art. 10.
13 - Resoluo Conama 237/1997, art. 1, inciso I.
14 - Idem, arts. 4, 5 e 6.

[ 28 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento

Ente licenciador

rgos ambientais municipais

Competncia para licenciar


Empreendimentos e atividades de impacto ambiental local
e daqueles sobre os quais houve delegao pelo estado por
instrumento legal ou convnio.
Empreendimentos e atividades:
- localizados ou desenvolvidos em mais de um Municpio ou em
unidades de conservao de domnio estadual ou do Distrito
Federal;

rgos ambientais estaduais

- localizados ou desenvolvidos nas florestas e demais formas de


vegetao natural de preservao permanente relacionadas no
artigo 2 da Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965, e em todas as
que assim forem consideradas por normas federais, estaduais ou
municipais;
- cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites
territoriais de um ou mais Municpios;
- delegados pela Unio aos Estados ou ao Distrito Federal, por
instrumento legal ou convnio.
Empreendimentos e atividades com significativo impacto ambiental
de mbito nacional ou regional, a saber:
- localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em pas
limtrofe; no mar territorial; na plataforma continental; na zona
econmica exclusiva; em terras indgenas ou em unidades de
conservao do domnio da Unio.
- localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados;
- cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites
territoriais do Pas ou de um ou mais Estados;

Ibama

- destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar,


armazenar e dispor material radioativo, em qualquer estgio, ou que
utilizem energia nuclear em qualquer de suas formas e aplicaes,
mediante parecer da Comisso Nacional de Energia Nuclear CNEN;
- bases ou empreendimentos militares, quando couber, observada a
legislao especfica.
Empreendimentos e atividades sujeitos a licenciamento pelo rgo
ambiental estadual, nos casos de ausncia ou omisso deste (atuao
supletiva).

Mdulo 1 - Planejamento / Aula 2 - Elaborao de Projetos [ 29 ]

O licenciamento ambiental no obrigatrio para todo e qualquer


empreendimento. O Anexo 1 da Resoluo 237/1997 do Conselho Nacional
do Meio Ambiente (Conama) lista as atividades e empreendimentos
sujeitos ao licenciamento ambiental, entre os quais se destacam os seguintes
comumente encontrados em municpios:
Empreendimentos relacionados a obras de urbanizao e
saneamento:
a. estaes de tratamento de gua;
b. interceptores, emissrios, estao elevatria e tratamento de
esgoto sanitrio;
c. tratamento e destinao de resduos slidos urbanos, inclusive
aqueles provenientes de fossas;
d. tratamento e destinao de resduos industriais (lquidos e
slidos);
e. tratamento/disposio de resduos especiais tais como: de
agroqumicos e suas embalagens usadas e de servio de sade,
entre outros;
f. recuperao de reas contaminadas ou degradadas;
g. parcelamento do solo;
h. distrito e plo industrial;
i. complexos tursticos e de lazer.
Empreendimentos relacionados a obras hdricas:
a. dragagem e derrocamentos em corpos dgua;
b. canais para drenagem;
c. retificao de curso de gua;
d. abertura de barras, embocaduras e canais;
e. transposio de bacias hidrogrficas.

[ 30 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento

Atividades acessrias de obras:


a. extrao e tratamento de minerais;
b. usinas de produo de concreto;
c. usinas de asfalto.
Vale observar que o Anexo 1 da Resoluo 237/1997 do Conama
relaciona apenas alguns exemplos, de modo que outros tipos de
empreendimentos podem necessitar de licenciamento ambiental, desde que
utilizem recursos ambientais e sejam considerados efetiva ou potencialmente
poluidores, ou desde que sejam capazes de causar degradao ambiental.
Alm disso, mesmo que no seja necessrio obter esse licenciamento
para o empreendimento em si, o rgo pblico deve se certificar de que
jazidas e bota-fora utilizados pela executora da obra esto devidamente
regularizados e possuem as licenas ambientais.
A falha ou ausncia de licenciamento ambiental crime e pode
ocasionar tambm o embargo de obra ou sua demolio, nos termos do art.
60 da Lei 9.605/1998 (Lei de Crimes Ambientais).
O no cumprimento das medidas necessrias preservao ambiental
ou correo dos inconvenientes e danos causados ao meio ambiente
pode acarretar tambm a aplicao de multa, conforme o art. 14 da Lei
6.938/1981 (Poltica Nacional do Meio Ambiente). Tambm responde pela
conduta irregular a autoridade competente que deixar de promover as
medidas tendentes a impedir essas prticas.
Caber ao poluidor, independente da existncia de culpa, indenizar
ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros.

Mdulo 1 - Planejamento / Aula 2 - Elaborao de Projetos [ 31 ]

CASO PRTICO

A construo de uma escola necessita de licenciamento ambiental?


Em regra, a construo de empreendimentos escolares no necessita de licenciamento
ambiental, pois no considerado empreendimento potencialmente poluidor ou
causador de dano ambiental. Apesar disso, esse tipo de obra pode necessitar de
licenciamento ambiental, por exemplo, se sua implantao estiver prevista em terreno
com alguma das seguintes particularidades: rea de proteo ambiental; vrzea de
crregos ou rios; terreno com vegetao nativa etc.
Nestes casos, importante consultar o rgo ambiental para verificar sobre a
necessidade de licenciamento ambiental, j que pode ser necessria a adoo de
medidas ambientais compensatrias.
Na mesma linha, existem outras situaes em que o rgo ambiental pode at mesmo
se negar a conceder a licena ambiental, por exemplo, se sua implantao estiver
prevista em local que tenha sido aterrado com material orgnico, pois sujeitaria a
construo a riscos de exploses.
Como se pode observar, mesmo empreendimentos que, a princpio, no causem
nenhuma forma de degradao do meio ambiente, podem estar sujeitos a
licenciamento ambiental.

8.1 Licena Prvia


A Licena Prvia (LP) atesta a viabilidade ambiental do
empreendimento ou atividade, aprovando sua localizao e concepo e
estabelecendo condicionantes e medidas a serem tomadas para reduzir os
danos ambientais causados.
Sua finalidade definir as condies com as quais o projeto torna-se
compatvel com a preservao do meio ambiente que afetar. tambm
um compromisso assumido pelo empreendedor de que seguir o projeto de
acordo com os requisitos determinados pelo rgo ambiental.
A Licena Prvia deve ser obtida antes da concluso do projeto bsico,
pois todas as medidas exigidas na licena devem estar devidamente previstas
no projeto bsico. Alm disso, h a possibilidade de o rgo ambiental
manifestar-se pela inviabilidade ambiental da obra, o que ensejaria a
necessidade de alterao da localizao da obra e/ou de modificao de
toda a concepo do projeto.
O prazo de validade da LP dever ser, no mnimo, o estabelecido pelo
cronograma de elaborao dos planos, programas e projetos relativos ao

[ 32 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento

empreendimento, podendo ser prorrogado, desde que no ultrapasse o


prazo mximo de cinco anos15.
A obteno da Licena Prvia pode depender da elaborao de Estudo
de Impacto Ambiental (EIA) e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental
(RIMA). O art. 2 da Resoluo 001/1986 do Conama lista as atividades que
precisam do EIA/RIMA. So elas:
a. Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento;
b. Ferrovias;
c. Portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos;
d. Aeroportos, [...];
e. Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e
emissrios de esgotos sanitrios;
f. Linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230KV;
g. Obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, tais
como: barragem para fins hidreltricos, acima de 10MW, de
saneamento ou de irrigao, abertura de canais para navegao,
drenagem e irrigao, retificao de cursos dgua, abertura de
barras e embocaduras, transposio de bacias, diques;
h. Extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto, carvo);
i. Extrao de minrio, [...];
j. Aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos
txicos ou perigosos;
k. Usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de
energia primria, acima de 10MW;
l. Complexo e unidades industriais e agro-industriais
(petroqumicos, siderrgicos, cloroqumicos, destilarias de
lcool, hulha, extrao e cultivo de recursos hdricos);
m. Distritos industriais e zonas estritamente industriais - ZEI;

15 - Resoluo Conama 237/1997, art. 18, inciso I e 1.

Mdulo 1 - Planejamento / Aula 2 - Elaborao de Projetos [ 33 ]

n. Explorao econmica de madeira ou de lenha, em reas acima


de 100 hectares ou menores, quando atingir reas significativas
em termos percentuais ou de importncia do ponto de vista
ambiental;
o. Projetos urbansticos, acima de 100ha. ou em reas consideradas
de relevante interesse ambiental a critrio da SEMA e dos rgos
municipais e estaduais competentes; e
p. Qualquer atividade que utilize carvo vegetal em quantidade
superior a dez toneladas por dia.
O Estudo de Impacto Ambiental (EIA) deve: i) ser elaborado por equipe
multidisciplinar habilitada; ii) contemplar todas as alternativas tecnolgicas
e de localizao de projeto, comparando-as com a hiptese de no execuo
do projeto; iii) identificar e avaliar os impactos ambientais gerados nas
fases de implantao (que a obra propriamente dita) e operao (que
corresponde ao uso posterior concluso das obras); iv) definir os limites
da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente afetada pelos impactos,
denominada rea de influncia do projeto; considerando, em todos os
casos, a bacia hidrogrfica na qual se localiza; e, por fim, v) considerar os
planos e programas governamentais, propostos e em implantao na rea de
influncia, e sua compatibilidade com o projeto.
As seguintes atividades tcnicas, no mnimo, devem ser desenvolvidas
em um EIA16:
a. diagnstico ambiental da rea de influncia do
empreendimento contendo a descrio e anlise dos recursos
ambientais e suas interaes, tal como existem, de modo a
caracterizar a situao ambiental da rea de influncia do
empreendimento, antes da implantao do projeto, considerando
os meios fsico (o subsolo, as guas, o ar e o clima, destacando
os recursos minerais, o relevo, os tipos e aptides do solo, os
corpos dgua, o regime de chuvas etc.), biolgico (animais e
plantas) e socioeconmico (o uso e ocupao do solo, os usos
da gua e a scio-economia, destacando os stios e monumentos
arqueolgicos, histricos e culturais da comunidade, as relaes
de dependncia entre a sociedade local, os recursos ambientais
e a potencial utilizao futura desses recursos);
b. anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas
alternativas, por meio da identificao, previso da extenso e
16 - Resoluo Conama 001/1986, art. 6.

[ 34 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento

interpretao da importncia dos provveis impactos relevantes,


discriminando: os impactos positivos e negativos, diretos e
indiretos, imediatos e a mdio e longo prazos, temporrios e
permanentes; seu grau de reversibilidade; suas propriedades
cumulativas e sinrgicas; a distribuio dos custos e benefcios
sociais;
c. definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos,
entre elas os equipamentos de controle e sistemas de tratamento
de despejos, avaliando a eficincia de cada uma delas; e
d. elaborao do programa de acompanhamento e
monitoramento dos impactos positivos e negativos, indicando
os fatores e parmetros a serem considerados.
O rgo responsvel pelo licenciamento avaliar e indicar, conforme
o caso, a necessidade de realizao de audincias pblicas para que a
populao afetada possa participar efetivamente do processo17.
Nos casos em que o impacto ambiental de determinada atividade for
considerado no significativo, o rgo ambiental competente pode solicitar
outros estudos ambientais mais simplificados18 que o EIA, tais como: (i)
relatrio ambiental; (ii) plano e projeto de controle ambiental; (iii) relatrio
ambiental preliminar; (iv) diagnstico ambiental; (v) plano de manejo; (vi)
plano de recuperao de rea degradada; e (vii) anlise preliminar de risco.
O Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), por sua vez, consiste em
uma espcie de resumo do EIA, escrito em linguagem mais acessvel, com
o objetivo de atender demanda da sociedade por informaes a respeito
do empreendimento e de seus impactos, devendo ser ilustrado por mapas,
quadros, grficos e outras tcnicas de comunicao visual, de modo que
se possam entender claramente as possveis consequncias ambientais do
projeto e suas alternativas, comparando vantagens e desvantagens de cada
uma delas19.
8.2 Licena de Instalao

Ateno!

A Licena de Instalao atesta a incluso das medidas mitigadoras


no projeto e, assim, permite que seja iniciada a obra propriamente dita.
Nenhuma obra sujeita a licenciamento ambiental pode ser iniciada sem a
respectiva Licena de Instalao (LI).

A licena de instalao deve


ser obtida antes do incio
efetivo das obras.

17 - Idem, art. 11, 2.


18 - Resoluo Conama 237, art. 12, 1.
19 - Milar, dis; Benjamin, Antonio Herman V. Estudo prvio de impacto ambiental: teoria, prtica e legislao. So
Paulo: RT, 1993, p. 47.

Mdulo 1 - Planejamento / Aula 2 - Elaborao de Projetos [ 35 ]

Ao conceder a LI, o rgo gestor de meio ambiente ter:


a. autorizado o empreendedor a iniciar as obras;
b. concordado com as especificaes constantes dos planos,
programas e projetos ambientais, seus detalhamentos e
respectivos cronogramas de implementao;
c. verificado o atendimento das condicionantes determinadas na
licena prvia;
d. estabelecido medidas de controle ambiental, com vistas
a garantir que a fase de implantao do empreendimento
obedecer aos padres de qualidade ambiental estabelecidos em
lei ou regulamentos; e
e. fixado as condicionantes da licena de instalao (medidas
mitigadoras e/ou compensatrias).
Vale lembrar que o licenciamento um compromisso, assumido
pelo empreendedor junto ao rgo ambiental, de atuar conforme o projeto
aprovado. Portanto, alteraes promovidas no projeto aps a emisso da
LP e/ou da LI, que possam ampliar sua rea de influncia ou modificar
qualquer das formas de prejuzo ambiental originalmente previstas, devem
ser levadas novamente ao conhecimento do rgo ambiental.
O prazo de validade da Licena de Instalao dever ser, no mnimo, o
estabelecido pelo cronograma de instalao do empreendimento, podendo
ser prorrogado, desde que no ultrapasse o prazo mximo de seis anos20.
8.3 Licena de Operao
A Licena de Operao (LO) possibilita o funcionamento do
empreendimento, aps a verificao do cumprimento de todas as condies
previstas pelas licenas anteriores.
Sendo assim, a licena de operao possui trs caractersticas bsicas:
a. concedida aps a verificao, pelo rgo ambiental, do efetivo
cumprimento das condicionantes estabelecidas nas licenas
anteriores (prvia e de instalao);

20 - Resoluo Conama 237/1997, art. 18, inciso II e 1.

[ 36 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento

b. contm as medidas de controle ambiental (padres ambientais),


que serviro de limite para o funcionamento do empreendimento
ou atividade; e
c. especifica as condicionantes obrigatrias determinadas para a
operao do empreendimento. Condicionantes que, caso no
cumpridas, podem causar a suspenso ou cancelamento da
operao.
O prazo de validade da Licena de Operao dever considerar os
planos de controle ambiental e ser de, no mnimo, 4 anos e, no mximo,
10 anos, podendo o rgo ambiental competente estabelecer prazos de
validade especficos para empreendimentos ou atividades que, por sua
natureza e peculiaridades, estejam sujeitos a encerramento ou modificao
em prazos inferiores21.
A renovao da Licena de Operao de uma atividade ou
empreendimento dever ser requerida no mnimo 120 dias antes do
trmino de seu prazo de validade, fixado na respectiva licena, ficando esse
prazo automaticamente prorrogado at a manifestao definitiva do rgo
ambiental22.
Nessa ocasio, o rgo ambiental poder, mediante deciso
motivada, aumentar ou diminuir o seu prazo de validade, aps avaliao
do desempenho ambiental da atividade ou empreendimento no perodo
de vigncia anterior, respeitados os limites estabelecidos (de 4 a 10 anos)23.
Por fim, merece registro que o rgo ambiental monitora, ao longo do
tempo, o trato das questes ambientais e das condicionantes determinadas
ao empreendimento.

21 - Idem, art. 18, inciso III e 2.


22 - Idem, art. 18, 4.
23 - Idem, art. 18, 3.

Mdulo 1 - Planejamento / Aula 2 - Elaborao de Projetos [ 37 ]

9. Projeto executivo
De acordo com sua definio legal, projeto executivo o conjunto dos
elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de acordo
com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT24.
A NBR 13.531/1995, por sua vez, define projeto executivo como
uma etapa destinada concepo e representao final das informaes
tcnicas da edificao e de seus elementos, instalaes e componentes,
completas e definitivas, necessrias e suficientes licitao (contratao) e
execuo dos servios de obra correspondentes.
Diante dessas definies e considerando que o projeto bsico tambm
deve conter todos os elementos necessrios e suficientes caracterizao da
obra, elaborao de seu oramento e sua licitao, pode surgir a dvida de
quais seriam efetivamente os elementos que diferenciam o projeto bsico
do executivo.
Em sntese, pode-se dizer que o projeto executivo seria o projeto
bsico complementado por informaes que no acarretem impacto no
oramento ou que este impacto seja mnimo e insignificante25.
Cita-se, como exemplo, o projeto estrutural de uma edificao em
concreto armado, que, como visto anteriormente, deve, obrigatoriamente,
fazer parte do projeto bsico. As plantas de formas so peas constantes de
um projeto de estruturas. Nelas sero discriminadas as dimenses de todos
os elementos estruturais da obra. A partir dessas plantas, o oramentista
pode calcular os quantitativos de forma para incluir o servio na planilha
oramentria, considerando as dimenses de cada viga, pilar, laje, bem
como o tipo de forma a ser utilizada para a confeco desses elementos.
Existe, entretanto, a possibilidade de melhor particularizar esses
projetos. Pode-se elaborar o projeto executivo de formas, no qual ser
definido com mais detalhes o procedimento executivo de cada pea
estrutural, indicando-se a dimenso das chapas de madeirite e a posio
dos cortes nessas chapas de modo a otimizar o seu reaproveitamento, o
posicionamento das peas para escoramento das lajes e o travamento das
vigas e pilares etc.

24 - Lei 8.666/1993, art. 6, inciso X.


25 - Acrdo 1874/2007 TCU Plenrio

[ 38 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento

So detalhes importantes execuo da obra, que visam eficincia


no uso dos recursos e reduzem o risco de erros construtivos, mas que no
tm impacto no custo da obra, j que no se modificam as quantidades ou
as dimenses dos elementos estruturais; nem a quantidade de ao ou as
especificaes do concreto.
Outro exemplo possvel um projeto hidrossanitrio. Em ramais de
esgoto pode ser necessrio furar algum elemento estrutural para passar
os tubos com o caimento especificado. O projeto executivo detalhar o
exato posicionamento, dimenso e altura do furo, bem como a posio das
emendas e das conexes, de acordo com a inclinao indicada no projeto
bsico. Sem modificar, todavia, o comprimento ou a bitola da tubulao26.

10. Critrios importantes de concepo de projeto


Nos tpicos anteriores desta aula vimos as caractersticas gerais dos
projetos e as informaes que deles devem fazer parte, de tal modo que
seja possvel caracterizar adequadamente obra a ser executada, conforme
os requisitos previstos nas normas tcnicas e na legislao.
Foram abordados apenas os tipos de informao, sem maiores detalhes
sobre as escolhas que o gestor deve fazer durante a elaborao dos projetos.
Qual critrio deve ser utilizado, por exemplo, para definir se o corredor de
um prdio vai ter a largura de 1 m ou de 2 m?
No seria possvel detalhar todos os aspectos relacionados a essas
escolhas, tendo em vista que as possibilidades so praticamente infinitas e os
condicionantes so diferentes para cada projeto. Isso significa que o gestor
pblico tem a responsabilidade de fazer as melhores escolhas possveis,
visando atender ao interesse pblico, no existindo uma frmula especfica
para se definir previamente qual escolha a mais adequada.
Apesar de no existir uma frmula, existem alguns requisitos que
devem servir de orientao ao gestor pblico e aos profissionais responsveis
tcnicos quando definem qual caminho seguir durante a elaborao de um
projeto de obra pblica. Alguns desses requisitos sero detalhados a seguir.

26 - Exemplos extrados do livro Obras pblicas Comentrios Jurisprudncia do TCU, Campelo, Valmir; e Cavalcante,
Rafael Jardim; editoria Frum, 2012.

Mdulo 1 - Planejamento / Aula 2 - Elaborao de Projetos [ 39 ]

10.1 Acessibilidade
Um aspecto fundamental a ser observado nos projetos de obras
pblicas a acessibilidade. A legislao define acessibilidade como a
possibilidade e condio de alcance para utilizao, com segurana
e autonomia, dos espaos, mobilirios e equipamentos urbanos, das
edificaes, dos transportes e dos sistemas e meios de comunicao, por
pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida27.

Saiba mais...
A NBR 9.050/2004,
que define em detalhe
os requisitos de
acessibilidade a serem
observados est disponvel
na biblioteca do curso e
pode ser acessada tambm
no endereo http://www.
pessoacomdeficiencia.

As disposies federais que tratam do tema esto em sua maior


parte abrangidas pelas Leis 10.048/2000 e 10.098/2000 que tratam do
atendimento prioritrio (a idosos, gestantes, deficientes etc) e da promoo
da acessibilidade , e do Decreto 5.296/2004, que regulamenta essas leis.
Alm disso, a Norma Brasileira NBR 9.050/2004, da Associao Brasileira
de Normas Tcnicas ABNT, tem papel importante ao definir em detalhes
uma srie de parmetros que devem ser observados.
Quando se fala em acessibilidade, logo pensamos nas pessoas que
utilizam cadeiras de rodas, mas vale lembrar que essa ideia no se limita
aos cadeirantes, incluindo qualquer pessoa que tenha algum tipo de
limitao, ainda que temporria, a exemplo de crianas, gestantes, idosos,
deficientes visuais, deficientes auditivos, acidentados que estejam ainda em
recuperao, entre outros.

gov.br/app/sites/default/
files/arquivos/%5Bfield_
generico_imagens-filefielddescription%5D_24.pdf

Saiba mais...
Caso o participante
tenha interesse em
ampliar os conhecimentos
relacionados
acessibilidade, poder
encontrar referncia
adicional na biblioteca
do curso, que trata do
desenho universal, um
conceito que vai um

O conceito de acessibilidade vai alm do acesso fsico e da locomoo,


abrangendo a disponibilidade de informaes em formato apropriado,
de servidores qualificados para prestar adequado atendimento (com
conhecimento da Lngua Brasileira de Sinais, por exemplo) e de diversos
outros meios que garantam o efetivo acesso aos servios pblicos prestados
e o pleno exerccio da cidadania por todos os cidados.
Considerando o enfoque do presente curso na rea de obras,
abordaremos com maior destaque os aspectos relacionados eliminao
de barreiras que impeam os portadores de deficincia ou com mobilidade
reduzida realizarem atividades simples do dia a dia, como chegar at a
recepo de um rgo pblico ou utilizar o banheiro sem que seja necessrio
o auxlio de outra pessoa.
Qual seria o papel do gestor pblico para garantir que os requisitos
de acessibilidade sejam cumpridos nos projetos sob sua responsabilidade?
Primeiramente, vale lembrar que o Decreto 5.296/2004 j prev em
seu art. 11 a obrigatoriedade de que as obras de reforma ou construo

pouco alm das diretrizes


previstas na norma e na
legislao brasileira.

27 - Lei 10.098/2000, art. 2, inciso I..

[ 40 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento

contemplem os requisitos de acessibilidade previstos nas normas tcnicas da


ABNT. Alm disso, o 1 do mesmo artigo exige uma declarao expressa,
dos profissionais responsveis tcnicos pelos projetos, informando que tais
requisitos foram atendidos.
ACRDO 2.170/2012

Em 2012 o TCU realizou auditoria para avaliar as condies de acessibilidade nos


edifcios dos rgos e entidades pblicos federais, que resultou no Acrdo 2.170/2012
TCU - Plenrio. As concluses do trabalho indicaram que parcela significativa
das edificaes no atende aos requisitos de acessibilidade, embora a legislao e as
normas sobre o tema sejam suficientemente detalhadas para possibilitar a orientao
dos gestores, o que refora a necessidade de o gestor pblico agregar essa preocupao
s suas diretrizes de ao governamental.

O que se verifica na prtica, conforme demonstrou a auditoria realizada


pelo TCU, que essas exigncias no tm sido suficientes para garantir
que as obras contribuam efetivamente para a incluso social das pessoas
portadoras de deficincias ou com mobilidade reduzida, uma vez que as
normas previstas acabam sendo descumpridas. preciso, portanto, que o
gestor esteja atento importncia dessa questo e exija dos profissionais o
cumprimento de tais requisitos, tratando-os como prioridade.
A NBR 9050/2004 prev uma srie de solues que podem ser
adotadas em projeto para eliminar barreiras. No entanto, no seria possvel
expor todas essas solues e seus detalhes tcnicos no mbito deste curso.
Em funo disso, relacionam-se a seguir alguns exemplos dos principais
elementos a serem observados, no somente em obras pblicas, mas
mesmo em obras particulares que possuam acesso pblico, como centros
comerciais, cinemas etc:

Mdulo 1 - Planejamento / Aula 2 - Elaborao de Projetos [ 41 ]

yyVagas de estacionamento exclusivas;

https://thaisfrota.files.wordpress.com/2010/07/museu-do-futebol-vagas-acessiveis.jpg

yyRampas de acesso a caladas e outros locais em geral com


inclinao adequada;

http://www.
rhinopisos.com.br/_
libs/imgs/final/631.jpg
[ 42 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento

yyDimenso das portas;

http://assimcomovoce.folha.blog.uol.com.br/images/cine5.jpg

yySanitrio com barras de apoio adequadamente posicionadas;

http://2.bp.blogspot.com/_vEPHrBHF8qY/R7GdWN0yvxI/
AAAAAAAAAW0/Q8bM8nofMpQ/s400/banheiro%2Bseguro.jpg

Mdulo 1 - Planejamento / Aula 2 - Elaborao de Projetos [ 43 ]

yyBalces de atendimento com altura adequada;

http://4.bp.blogspot.com/_uOJYI-fTo80/TTSHF4DXE6I/
AAAAAAAAAFU/6oJ7NaAApbw/s1600/DSC00499.JPG

yyPiso podottil para orientao dos deficientes visuais;

http://www.cemear.com.br/wp-content/gallery/pisos-de-borracha/indicativode-alerta-e-direcao.jpg

[ 44 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento

yySinalizao em braile ou com dispositivo sonoro, tambm para


orientar os deficientes visuais.

https://lh6.googleusercontent.com/-46pfaxFgI84/TYvI7gRUldI/
AAAAAAAAARU/7ibXO-VBgQs/s1600/DSCN0471+red+50.jpg

Essas diretrizes de acessibilidade devem estar presentes desde


as etapas iniciais de concepo do projeto, pois eventuais adaptaes
realizadas posteriormente costumam ser mais caras e apresentar resultados
menos satisfatrios, uma vez que as possibilidades de soluo tornam-se
mais restritas. Por exemplo, se um edifcio for projetado sem a previso
de rampas de acesso, a adaptao futura com a incluso das rampas pode
ser impossvel por falta de espao. Isso pode resultar na necessidade de
colocao de elevadores, os quais possuem custos maiores de implantao
e manuteno.
Alm disso, as solues devem ser implantadas de maneira criteriosa e
seguindo rigorosamente os parmetros previstos na norma. Caso contrrio,
a segurana dos usurios e o prprio funcionamento da soluo podem ficar
comprometidos. A construo de uma rampa com inclinao excessiva, por
exemplo, pode aumentar o risco de queda dos usurios, mesmo daqueles
que no possuem mobilidade reduzida, alm de impossibilitar a utilizao
por cadeirantes.

Mdulo 1 - Planejamento / Aula 2 - Elaborao de Projetos [ 45 ]

10.2 Sustentabilidade
As atividades da construo civil so responsveis por parcela
significativa dos impactos gerados pelo homem sobre o meio ambiente,
o que torna pertinente a exigncia de licenciamento ambiental, conforme
abordado em tpico anterior. No entanto, as obrigaes do gestor pblico
em relao aos cuidados com o meio ambiente quando planeja e executa
obras no se limitam s exigncias do licenciamento.
Essas preocupaes devem estar orientadas para a promoo do
desenvolvimento sustentvel, um desenvolvimento que seja capaz de
atender s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de
as geraes futuras atenderem a suas prprias necessidades28.
Alguns exemplos dos impactos mais usuais causados pelas obras
so a gerao de entulho e lixo, o impedimento de que as guas da chuva
penetrem no solo, o desmatamento, a extrao de recursos naturais como
madeira, pedras e areia. A aplicao de princpios de sustentabilidade
na elaborao de projetos e na execuo de obras pblicas pode reduzir
significativamente esses e outros impactos.
Mais do que um elemento que agrega valor ao projeto, o uso de
critrios de sustentabilidade ambiental na concepo de obras pblicas
um dever do gestor. Desde a dcada de 1980 a legislao brasileira j
previa princpios orientadores de uma ao governamental que promova
o desenvolvimento associado preservao do meio ambiente, a exemplo
da Lei 6.938/1981, que instituiu a Poltica Nacional de Meio Ambiente, e
da prpria Constituio Federal de 1988. Com a Lei Federal 12.349/2010,
a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel passou a constar
explicitamente como um dos objetivos fundamentais da licitao.
Ainda no ano de 2010, a Secretaria de Logstica e Tecnologia da
Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, editou a
Instruo Normativa n. 1/2010, que traz a seguinte determinao:
as especificaes para a aquisio de bens, contratao de servios
e obras por parte dos rgos e entidades da administrao pblica
federal (...) devero conter critrios de sustentabilidade ambiental,
considerando os processos de extrao ou fabricao, utilizao e
descarte dos produtos e matrias primas.

28 - Nosso Futuro Comum - Relatrio, elaborado pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento da
Organizao das Naes Unidas 1988.

[ 46 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento

Vale lembrar que essa Instruo Normativa aplicvel aos rgos do


Poder Executivo Federal e tambm a todos os estados e municpios que
executem recursos federais transferidos por meio de convnio, contrato de
repasse ou outros instrumentos semelhantes. Assim, o desenvolvimento de
projetos para obras pblicas deve contemplar elementos de sustentabilidade
e reduo do impacto ambiental.
A avaliao de alternativas que contemplem tais requisitos deve levar
em considerao, entre outras coisas, a disponibilidade de produtos no
mercado, o custo de construo, a operao, a manuteno e a viabilidade
econmica, envolvendo a ponderao dos custos e dos benefcios de cada
alternativa.
Grande parte das solues ditas sustentveis podem apresentar custos
mais elevados de implantao, os quais podem ser compensados pela maior
durabilidade ou pela reduo nos custos de manuteno e operao. Todos
esses fatores devem ser ponderados nas escolhas de projeto e, caso a soluo
no se mostre vivel, a alternativa deve ser descartada.
Os princpios de sustentabilidade aplicados s obras pblicas
relacionam-se em grande parte s seguintes ideias:
yyconcepo integrada dos projetos de modo a promover o
melhor aproveitamento possvel das condies ambientais de
implantao como entorno urbano, relevo, vegetao, clima,
iluminao e ventilao naturais, entre outros. Um projeto que
conserve a vegetao existente no lote anteriormente obra,
mantendo reas de sombra ao redor da edificao, por exemplo,
pode reduzir ou at mesmo eliminar a necessidade de se utilizar
ventiladores e aparelhos de ar condicionado para garantir o
conforto dos usurios;
yygesto de resduos, especialmente entulho e lixo, buscando
reduzir a quantidade produzida e dar o adequado tratamento
a esses materiais, com a separao e o mximo possvel de
reaproveitamento;

Saiba mais...
O Senado Federal
editou uma cartilha
intitulada: Edifcios
Pblicos Sustentveis,
que traz uma srie de
informaes relevantes
relacionadas ao tema da
sustentabilidade em obras
pblicas. A publicao
pode ser acessada no
endereo http://www.
senado.leg.br/senado/
programas/senadoverde/
siges/Cartilha-edificios_
publicos_sustentaveis_
Visualizar.pdf e tambm
est disponvel na
biblioteca do curso.

http://www.epo.com.br/wpcontent/uploads/2010/12/101228_
SITE_RA_PDZ_24.jpg
Mdulo 1 - Planejamento / Aula 2 - Elaborao de Projetos [ 47 ]

yyutilizao de sistemas que reduzam o consumo de gua como, por


exemplo, torneiras automticas e descargas com acionamento
duplo;

http://www.acessibilidadenapratica.com.br/wp-content/
uploads/2012/01/92117-torneiras-para-banheiro-com-sensor-2.jpg

yyutilizao de materiais com certificao ambiental;

Para saber mais...


A simples produo
de um meio-fio pode
agregar elementos de
sustentabilidade com a
utilizao de entulho e
material reciclado na
composio dos blocos

yyutilizao de equipamentos com maior eficincia no consumo


de energia eltrica;

de concreto. Clique aqui e


veja uma reportagem sobre
o tema.

http://lagyn.com.br/public/imagem/conteudo/ckfinder/images/dicas/SeloProcel-img.jpg
[ 48 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento

yyutilizao de energias alternativas eltrica, como, por exemplo,


a energia solar para aquecimento de gua;

http://thonilitsz.arq.br/a-energia-solar-explicada-paranosso-uso/#.U_yhP_ldXcg

H, portanto, diversas solues que podem e devem ser avaliadas


e implantadas pelo gestor pblico na execuo de obras. Essas solues
podem ser aplicadas a qualquer tipo de obra, seja de pequeno, mdio
ou grande porte. Para tanto, preciso que o gestor considere a questo
da sustentabilidade ambiental como um componente fundamental dos
seus projetos, transmitindo aos profissionais responsveis tcnicos as
diretrizes necessrias, desde o momento da concepo e no apenas como
um complemento. Isso significa que a necessidade de atendimento de
quesitos de sustentabilidade deve ser registrada desde as etapas iniciais de
contratao, nos editais de licitao dos estudos e projetos.
Considerando que a incluso de quesitos de sustentabilidade ambiental
s obras e a qualquer produto de modo geral costuma ser considerado
um fator positivo por todas as pessoas, vale fazer um alerta com relao
chamada maquiagem verde, que a utilizao indevida dessa boa imagem
de sustentabilidade na promoo de aes e produtos que, em uma anlise
mais criteriosa, no poderiam ser considerados verdadeiramente como
sustentveis.

http://www.
forumdaconstrucao.
com.br/conteudo.
php?a=23&Cod=1471
Mdulo 1 - Planejamento / Aula 2 - Elaborao de Projetos [ 49 ]

Exemplo desse tipo de soluo seria um material produzido a partir


de reciclagem, mas que possua baixa durabilidade e elevados custos de
manuteno. O risco de adotar uma soluo imprpria refora a necessidade
de que o gestor pblico esteja atento s alternativas disponveis no mercado
e que os profissionais forneam informaes corretas e completas para
orientar as decises de projeto.
10.3 Norma de desempenho NBR 15575/2013
A recente NBR 15.575/2013 foi uma inovao importante na indstria
da construo civil. Trata-se de uma norma tcnica da Associao Brasileira
de Normas Tcnicas (ABNT) que estabelece parmetros e requisitos de
desempenho para edificaes habitacionais, a serem avaliados por meio de
ensaios que a prpria norma descreve.
Essa norma refere-se explicitamente apenas a edificaes habitacionais.
No entanto, as obras de edificaes administrativas, de escolas, de hospitais
e outras tambm podem utilizar os conceitos ali descritos para orientar
seus projetos.
importante mencionar que a norma no se aplica a obras j
concludas; a construes pr-existentes; a obras que estivessem em
andamento at o incio da vigncia da norma (19/7/2013); e a edificaes
habitacionais de curta permanncia (hteis).
Um conceito importante trazido pela norma o de que o desempenho
da obra tem relao direta com os componentes, elementos e sistemas da
edificao. O componente uma unidade integrante de determinado
sistema da edificao, com forma definida e destinada a atender funes
especfica (por exemplo, bloco de alvenaria, telha, folha de porta). O
elemento, por sua vez, um conjunto de componentes (por exemplo,
uma parede de vedao de alvenaria, um painel de vedao pr-fabricado
ou a estrutura da cobertura). J o sistema um conjunto de elementos
e componentes destinados a atender uma macrofuno que o define
(por exemplo, fundao, estrutura, pisos, vedaes verticais, instalaes
hidrossanitrias, cobertura)29.
Os requisitos de desempenho mais importantes que devem ser
avaliados em cada um dos sistemas que integram a edificao so:
I. desempenho estrutural, envolvendo alm da estabilidade da
estrutura, a resistncia de pisos, paredes e a capacidade desses
elementos para suportar impactos e cargas;
29 - CBIC. Guia Orientativo para Atendimento Norma ABNT NBR 15575/2013.

[ 50 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento

II. segurana contra incndio, abrangendo questes como barreiras


ao incio e propagao do fogo, rotas de fuga, equipamentos
extintores a acesso edificao pelo corpo de bombeiros;
III. segurana no uso e operao da edificao, incluindo critrios
que visam minimizar a possibilidade de ferimentos nos usurios,
causados, por exemplo, por choques eltricos, tropees, quedas
e queimaduras;
IV. funcionalidade e acessibilidade, envolvendo as dimenses
adequadas dos ambientes para que sejam capazes de abrigar
os equipamentos, mveis e as atividades desempenhadas pelos
usurios. A norma estabelece, por exemplo, que o p-direito
mnimo de 2,50 m para reas onde as pessoas permanecem por
mais tempo como cozinha e sala; e de 2,30 m para banheiros
e corredores. H tambm vrias disposies relativas
disponibilidade mnima de espaos para uso e operao da
unidade habitacional;
V. conforto ttil e antropodinmico, incluindo questes
relacionadas movimentao dos usurios e operao de
alguns dispositivos com grau de conforto apropriado. Esses
requisitos abordam, por exemplo, irregularidades nos pisos,
a fora necessria para a abertura e fechamento de trincos e
torneiras, dentre outros aspectos;
VI. desempenho trmico e lumnico, abrangendo itens relacionados
ventilao dos ambientes, incidncia de sol na edificao,
manuteno temperaturas adequadas especialmente nos
perodos de inverno e vero, aos nveis de iluminao artificial
(luminrias, lmpadas etc) e natural (janelas);
VII. desempenho acstico, envolvendo o emprego de componentes,
elementos e sistemas que reduzam os nveis de rudos entre
unidades vizinhas, ou mesmo o barulho externo que afeta o
interior da edificao;
VIII. estanqueidade gua, considerando a capacidade dos diversos
sistemas como paredes, telhado, instalaes hidrossanitrias a
resistir infiltrao da gua, de modo a evitar que a umidade
comprometa a durablidade da obra e as condies de sade dos
usurios;
IX. durabilidade, levando em conta o perodo em que os diversos
sistemas devem permanecer funcionando adequadamente sem
Mdulo 1 - Planejamento / Aula 2 - Elaborao de Projetos [ 51 ]

que seja necessrio a realizao de obras de reforma. A norma


estabelece padres de durabilidade mnimo, intermedirio e
superior; e
X. manutenibilidade, abrangendo critrios relacionados gesto
da manuteno predial, de modo a garantir que os componentes
e sistemas permaneam funcionando adequadamente.
Outro conceito previsto na norma o de Vida til de Projeto (VUP),
assim considerado o perodo de tempo estimado em projeto durante o
qual a obra consegue atender sua finalidade, considerando as manutenes
peridicas a serem realizadas. De acordo com a NBR 15.575/2013, a VUP
deve ser explicitamente registrada no projeto. Na ausncia de indicao
explcita em projeto, devero ser adotados os parmetros mnimos. O
quadro a seguir indica os prazos de VUP para diversos sistemas30:
SISTEMA
Estrutura
Pisos internos
Vedao vertical externa
Vedao vertical interna
Cobertura
Hidrossanitrio

Mnimo
50
13
40
20
20
20

VUP (anos)
Intermedirio
63
17
50
25
25
25

Mximo
75
20
60
30
30
30

* Considerando periodicidade e processos de manuteno segundo a ABNT NBR 5674 e especificados no


respectivo Manual de Uso, Operao e Manuteno entregue ao usurio elaborado em atendimento ABNT
NBR 14037

A norma tambm destaca que, antes de elaborar o projeto, devem


ser realizados levantamentos detalhados das condies locais onde ser
implantado o empreendimento, entre os quais a sondagem do solo e
o estudo das condies climticas. Isso porque as condies do local de
implantao afetam diretamente o desempenho da edificao.
A norma tambm refora a necessidade de as obras habitacionais
serem acessveis a portadores de necessidades especiais, obedecendo a
requisitos de acessibilidade.
Todos esses exemplos foram mencionados apenas com o fim de
mostrar as inovaes trazidas pela NBR 15.575/2013. Para maiores
informaes sobre a norma de desempenho, sugere-se a leitura do guia
orientativo produzido pela Cmara Brasileira da Indstria da Construo
(CBIC), disponvel no endereo http://www.cbic.org.br.
30 - CBIC. Guia Orientativo para Atendimento Norma ABNT NBR 15575/2013, p. 197.

[ 52 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento

Sntese
Na aula de hoje tratamos da etapa de elaborao de projetos, etapa
desenvolvida a partir dos estudos e levantamentos preliminares, e que ser
fundamental para que obra a ser executada atenda adequadamente tanto
s necessidades da populao atendida e da administrao quanto aos
requisitos da legislao e das normas tcnicas.
Vimos a possibilidade de que os projetos sejam elaborados pelos
prprios servidores da administrao pblica desde que devidamente
qualificados e em nmero suficiente para garantir um projeto completo e
atual , ou por uma empresa contratada. Mesmo no caso de contratao
do projeto, o gestor pblico permanece responsvel por atestar a qualidade
e adequao dos documentos recebidos.
Abordamos ainda a diferenciao entre anteprojeto, projeto bsico e
projeto executivo, sendo que o primeiro tem menor grau de detalhamento
e sua utilizao para licitar obras exceo prevista apenas no Regime
Diferenciado de Contrataes (RDC), no caso da contratao integrada.
O projeto bsico, por sua vez, deve ter todos os elementos necessrios e
suficientes perfeita caracterizao da obra, e o projeto executivo inclui
informaes adicionais ao projeto bsico, sem alterar as caractersticas,
quantidades ou preos anteriormente previstos.
Detalhamos tambm quais so os elementos que devem constar de
cada uma dessas etapas de projeto, como desenhos, especificaes tcnicas,
planilhas, memoriais e suas respectivas informaes.
Por fim, observamos alguns dos requisitos essenciais que devem
orientar o gestor pblico nas escolhas que faz durante a elaborao dos
projetos, relacionados acessibilidade, sustentabilidade e ao desempenho
de edificaes.

Mdulo 1 - Planejamento / Aula 2 - Elaborao de Projetos [ 53 ]

Referncias bibliogrficas
Acrdo 632/2012-TCU-Plenrio
Acrdo 1.510/2013-TCU-Plenrio.
Acrdo 1.841/2008-TCU-Plenrio
Acrdo 1.874/2007 TCU Plenrio
Acrdo 1292/2003 TCU Plenrio e 644/2007 TCU Plenrio
Acrdo 2.170/2012 TCU Plenrio
Acrdos 141/2014 TCU Plenrio e 625/2010 TCU 2 Cmara.
Acrdos 1465/2013-TCU-Plenrio, 1510/2013-TCU-Plenrio e outros.
TCU Tribunal de Contas da Unio. Obras Pblicas: Recomendaes
Bsicas para a Contratao e Fiscalizao 3 Edio, TCU/SecobEdificao,
2013.
Decreto 5.296/2004
Decreto 7.983/2013
Dicionrio Michaelis, disponvel em http://michaelis.uol.com.br/
IN 01/2010 SLTI
Lei 10.048/2000
Lei 10.098/2000
Lei 10.098/2000
Lei 11.768/2008 (LDO 2009)
Lei 12.349/2010
Lei 12.462/2011, art. 9, 2, inciso I.
Lei 5.914/66
Lei 6.938/1981
[ 54 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento

Lei 6.938/1981 (Poltica Nacional do Meio Ambiente


Lei 8.666/1993
Lei 9.605/1998 (Lei de Crimes Ambientais).
Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965
ALTOUNIAN, Cludio Sarian. Obras Pblicas: Licitao, Contratao,
Fiscalizao e Utilizao - 3 Edio, Ed. Frum, 2012.
CAMPELO, Valmir; JARDIM, Rafael. Obras Pblicas: comentrios
jurisprudncia do TCU. Belo Horizonte: Frum, 2012.
MILAR, dis; BENJAMIN, Antonio Herman V. Estudo prvio de impacto
ambiental: teoria, prtica e legislao. So Paulo: RT, 1993.
NBR 13.531/1995
NBR 13.532/1995
NBR 15.575/2013
NBR 9.050/2004
Orientao Tcnica 1/2006 do Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras
Pblicas (OT - IBR 001/2006)
Resoluo 001/1986 do Conama
Resoluo Conama 237/1997
Smula 158
Smula 260
Smula 261
SITES DA INTERNET - http:/www.cbic.org.br

Mdulo 1 - Planejamento / Aula 2 - Elaborao de Projetos [ 55 ]

Glossrio
bitola - medida padro geralmente utilizada para identificar o dimetro
de materiais utilizados na construo como, por exemplo, tubos de gua e
esgoto, barras de ao, fios e cabos eltricos etc.
bota-fora - material excedente em servios de terraplenagem, escavado em
cortes e no aproveitado em aterros, o qual depositado fora do local das
obras.
contratao integrada - regime de execuo contratual de obras pblicas
criado pela lei que instituiu o Regime Diferenciado de Contrataes
Pblicas (RDC) - Lei 12.462. Nesse regime permitida a contratao da
obra a partir do anteprojeto e o desenvolvimento posterior deste (que
resultar nos projetos bsico e executivo) fica a cargo da prpria empresa
responsvel pela execuo da obra.
desvirtuamento das condies iniciais avenadas - alterao das
condies de execuo contratual em desrespeito aos limites estabelecidos
pela legislao, ocasionando prejuzos aos princpios fundamentais da
contratao pblica como, por exemplo, a isonomia, a escolha da proposta
mais vantajosa dentre outros.
direitos patrimoniais - direitos relacionados retribuio econmica ao
autor de uma obra intelectual. Diz respeito ao direito exclusivo de utilizar,
fruir e dispor da obra literria, artstica ou cientfica de sua autoria. O direito
patrimonial do autor lhe concede a possibilidade de ceder ou licenciar
sua obra, podendo explor-la economicamente como desejar. Os direitos
patrimoniais do autor esto previstos nos artigos 28 a 45 da Lei 9610/98. No
caso tratado neste curso refere-se ao direito do autor do projeto de receber
uma retribuio financeir todas as vezes em que ele for utilizado.
jazidas - depsito natural de uma ou mais substncias teis. Esse termo
utilizado em obras para designar o local de extrao de materiais utilizados
na execuo como pedras e areia.
jurisprudncia - conjunto de interpretaes que os tribunais do lei, nos
casos concretos submetidos ao seu julgamento.
matriz de riscos - instrumento de avaliao e gerenciamento de riscos
que relaciona a probablilidade de ocorrncia de determinados eventos e o
grau de impacto por eles causados. No caso das obras realizadas no Regime
Diferenciado de Contrataes, importante que essa matriz indique
tambm quem ser o responsvel pela adoo de medidas eventualmente
necessrias, quando ocorrerem os eventos relacionados na matriz.
[ 56 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento

medidas compensatrias - medidas tomadas pelos responsveis pela


execuo de um projeto, destinadas a compensar impactos ambientais
negativos. Em geral, esto ligados a alguns custos sociais que no podem
ser evitados ou ao uso de recursos ambientais no renovveis.
medidas de controle ambiental so medidas que visam (i) acompanhar
as condies do fator ambiental afetado de modo a validar a avaliao do
impacto negativo identificado e/ou da eficcia da medida mitigadora proposta
para este impacto, e (ii) servir de subsdio para proposio de mitigao
ou mesmo para aumento do conhecimento tecnolgico e cientfico. So
exemplos de medidas de controle: o monitoramento da qualidade da gua
de um rio, por meio de medies peridicas; o monitoramento do nvel de
rudo gerado pelo canteiro de obras; o monitoramento da qualidade do ar,
prximo a reas onde h emisso de poluentes etc
medidas mitigadoras - medidas que tendem a reduzir os impactos causados
pela atividade geradora de degradao ambiental.
metodologia expedita ou paramtrica de oramentao - metodologia
de estimativa do custo da obra com base em algum parmetro geral como,
por exemplo, o custo mdio por m de construo ou no custo por Km de
rodovia. Essa metodologia, embora mais rpida, tende a ser menos precisa.
nvel de servio - definio que orienta o grau de qualidade dos servios
prestados. De forma simplificada, poderamos dizer que a classificao dos
acabamentos de uma obra em: padro baixo, padro mdio e padro alto
uma espcie de indicao de nvel de servio.
obras de terra - obras que utilizam o solo como elemento construtivo e
funcional, podendo o solo ser natural ou alterado artificialmente (com
adio de cimento, por exemplo). Como exemplos de obras de terra temos:
taludes, contenes, muros de arrimo, barragens de terra e de enrocamentos.
oramento sinttico esse um tipo de oramento que possui grau de
detalhamento menor do que o exigido, por exemplo, na etapa do projeto
bsico. Suas caractersticas sero melhor explicadas na aula 3.
padres ambientais so parmetros que devem ser observados em
determinada atividade, no que diz respeito aos nveis aceitveis de impacto
ambiental gerado, como por exemplo: a quantidade mxima admissvel
de determinada substncia presente nas guas dos rios, o nvel de rudo
mximo admissvel em determinadas reas da cidade etc.
propriedades cumulativas - propriedades relacionadas resultante
adicional de impacto de determinada ao quando associada a outros
Mdulo 1 - Planejamento / Aula 2 - Elaborao de Projetos [ 57 ]

impactos passados, presentes e/ou previsveis no futuro, independentemente


do causador do impacto.
propriedades sinrgicas - propriedades relacionadas associao
simultnea de vrios fatores que contribuem para uma ao coordenada.
reversibilidade - possibilidade de retornar s condies originais aps a
ocorrncia de um impacto ambiental ou modificao.
Sicro - sistema referencial de custos de obras rodovirias mantido pelo
Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes. Embora o
sistema trate principalmente de obras rodovirias, traz parmetros que
tambm podem ser utilizados em diversos outros tipos de obra.
Sinapi - sistema referencial de custos de obras mantido pela Caixa
Econmica Federal. Esse o principal sistema utilizado na oramentao de
obras pblicas federais e tem enfoque em obras de edificao e saneamento.
No entanto, assim como no Sicro, os parmetros disponveis do sistema
podem ser adaptados e aplicados aos mais variados tipos de obra.
sistemas de tratamento de despejos - sistemas destinados reduo do
potencial ofensivo dos dejetos eliminados por determinadas atividades
poluidoras. Sistema de tratamento de esgotos so um exemplo desse tipo
de sistema.
sistemas referenciais de custos de obras pblicas - sistemas que registram
informaes sobre o custo de materiais, equipamentos, mo-de-obra e
outros parmetros necessrios elaborao de oramentos de obras e
servios de engenharia, e que devem ser utilizados na oramentao de
obras pblicas. So exemplos de sistemas referenciais de obras pblicas o
Sinapi, o Sicro, o Orse dentre outros.
Smula - texto que busca traduzir de forma clara um entendimento do
tribunal sobre determinado tema, que tenha sido anteriormente objeto de
dvida e controvrsia.
superfaturamento - pagamento de valor maior do que o efetivamente
devido para a execuo de determinada obra ou servio.
transfigurao do objeto - modificao excessiva do objeto originalmente
contratado, alterando-se a natureza e/ou a finalidade do objeto original.

[ 58 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento