TEMA 1: EL CONCEPTO DE CONSTITUCIN

1.1. Los contenidos y la forma de la norma constitucional

Las constituciones escritas son el punto en que desemboc la aspiracin del ser humano
por vivir en paz, libertad y seguridad. Es un pacto poltico y social al que se le llama
pacto constituyente celebrado entre todos los componentes (libres, iguales e
independientes) de una comunidad cuyo fin es preservar la libertad de cada uno y cuyo
contenido fundamental es que todos los acepten que ha de ser la decisin de la mayora
la nica que puede obligar al conjunto de la sociedad.

Los principios polticas fundamentales de una comunidad van a plasmarse en un cdigo

escritos (racional, ordenado y sistemtico) que regular orgnica y funcionalmente el
estatuto de los poderes del Estado, emanar de su poder constituyente y slo podr ser
modificado expresamente a travs de un procedimiento de reforma previsto en el propio
texto de la Constitucin. Pero adems tambin declarar los derechos y libertades de los
ciudadanos. Este pacto va a traducirse en la proclamacin de dos principios esenciales:
la separacin de poderes y la proteccin de los derechos personales. Estos son los dos
pilares de un Estado constitucional.

En cuanto a los derechos personales se hace un reconocimiento de los derechos y se

perder la condicin de privilegios, ya que los derechos sern de todos y los privilegios
dependan de la posicin estamental, con esto a su vez la Constitucin est en lucha
contra el despotismo. Para llevar esto a cabo la Constitucin ser una mecnica, un
conjunto de controles y sistemas de equilibrio destinados a garantizar la libertad. En
cuanto a la separacin de poderes, es un principio instrumental de la Constitucin. En
definitiva, ambos principios acabarn por relacionarse en su mutua funcionalidad. Las
constituciones se caracterizan por la combinacin de dos elementos jurdico-poltico:
por la materia que regulan y por su contenido y forma.

Se define por su contenido en primer lugar porque todas la procedern a reglamentar

ciertas materias. La configuracin de los poderes del Estado (composicin, estructura y
funciones), la forma de designacin de los miembros que lo forman, las mutuas
relaciones de los poderes estatales y las relaciones que esos poderes habrn de tener con
la ciudadana.

Se definirn por su forma por el proceder del poder constituyente, que es un poder
superior constituido por los tres poderes (ejecutivo, legislativo y judicial), por ser
normas singulares que se caracterizan y se diferencian de las otras por especial
solemnidad de sus procedimientos de elaboracin y sobre todo de reforma (ya que slo
pueden ser modificadas siguiendo las reglas de reforma incluidas en su propio texto
literal), por ser la norma superior entre el conjunto de los que componen el
ordenamiento jurdico y por la particularidad de ser un cdigo escrito, ordenado y
sistemtico, cuya vocacin es la de imponerse a todas y cada una de las normas a cuyo
travs se va a expresar la voluntad del parlamento.

1.2. Las tradiciones constitucionales francesa y norteamericana

El constitucionalismo se fue imponiendo de forma progresiva con el triunfo del
movimiento liberal en Estados Unidos y parte de Europa.

Se comienzan a configurar dos conceptos de constitucin muy diferentes desde el punto

de vista de su valor. Desde la perspectiva de significacin poltica adquiere un valor
jurdico en Norteamrica y un valor poltico en Europa. La constitucin fue concebida
como un documento poltico para organizar y disciplinar los poderes del Estado, sus
relaciones y limitaciones. Por otro lado, la constitucin en Estados Unidos fue
considerada como una norma jurdica, es decir, una norma bsica del ordenamiento
jurdico del Estado que era aplicable a los operadores polticos para determinar las
relaciones entre aquellos y los particulares.

La revolucin norteamericana est caracterizada por la proclamacin de independencia

lo que permiti optar por el nuevo tipo de rgimen poltico, la repblica. sta eliminaba
la necesidad de hacer del parlamento el garante del nuevo Estado constitucional. No
siendo el parlamento la clavel del sistema, sus leyes deberan respetar los contenidos de
la Constitucin y debern entenderse inaplicables en el caso de que vinieran a violarla.
Es James Madison, autor de la Constitucin Americana. En suma, la constitucin
vendr a configurarse en Norteamrica como una norma jurdica que no puede ser
contradicha por las leyes, correspondiendo al conjunto de los jueces, como una parte de
su funcin aplicadora de la ley, la facultad de vigilar aquella coherencia.

Para los revolucionarios europeos, la norma constitucional acabar siendo un

documento poltico permanentemente a disposicin de los dos rganos fundamentales:

el rey y el parlamento. La mayora de las constituciones europeas fueron durante los

ltimos siglos una sombra de los que sus impulsores originarios haban imaginado que
seran.

TEMA 2: EL MARCO HISTRICO DE LA CONSTITUCIN

2.1. Los grandes ciclos de la historia constitucional espaola

a) Constituciones moderadas
Constitucin de 1845: se caracteriza por su soberana compartida entre el Rey y las
Cortes, que son bicamerales. La Cmara Alta o Senado es escogido por el Rey y la
Cmara Baja representa al pueblo, que es una minora. El Rey, tiene mucho poder,
puede vetar leyes y controla el proceso de formacin de las Cortes (24 aos).

b) Constituciones conservadoras
Constitucin de 1876: retom las cosas en donde las haban dejado los moderados,
perfeccionando un sistema oligrquico y cerrado, que exclua de la vida nacional a todos
los que se quedaban fuera del turno pacfico y corrupto que constitua la base de la
monarqua restaurada.
Dur hasta 1923, cuando problemas como la crisis colonial, la lucha obrera y el
problema nacional combinando sus efectos convirtieron en imposible la supervivencia
del sistema de la Restauracin. El golpe de Estado del general Primo de Rivera en 1923
fue la certificacin oficial de defuncin de la Restauracin (47 aos).

c) Constituciones liberales
1- Constitucin de 1812: es la primera Constitucin espaola. Se promulg en 1812
pero fue abortada en hasta dos ocasiones por Fernando VII y restaurada otras dos veces,
hasta su final derogacin en 1837. La Constitucin de Cdiz se caracterizaba por
establecer la soberana nacional, por tener Cortes monocamerales, porque limitaba
mucho los poderes del Rey y recoga una amplia serie de derechos y libertades (6 aos).

Etapas:

1814-1820 (Sexenio absolutista)

1820-1823 (Trienio Liberal)
1823-1833 (Dcada Ominosa)
1834-1836 (Estatuto Real)
1836-1837 (Se vuelve a reimplantar)

2- Constitucin de 1837: es una especie de reforma de la Cdiz.

3- Constitucin de 1869: tiene lugar despus de la Revolucin Gloriosa de 1868 que

signific la coronacin de Amadeo de Saboya en 1870 y su inmediata abdicacin y
como consecuencia el nacimiento de la I Repblica espaola en 1873.

Se caracterizaba por ser el primer texto verdaderamente democrtico en Espaa, por su

limitacin extraordinaria de los poderes del rey y por su amplsima declaracin de
derechos y libertades.

Este texto, no tuvo ni tiempo de aprobarse, pues la disolucin manu militare de las
Cortes, por el general Pava a comienzos de 1874 y el posterior pronunciamiento del
general Martnez Campos proclamando a Alfonso XII rey de Espaa ponan fin a la
primera experiencia democrtica espaola.

4- Constitucin de 1931: es la Constitucin de la II Repblica que tena un gran

carcter democrtico y social pero tan slo dur cinco aos, ya que en 1936 una parte
del ejrcito se subleva contra el nuevo rgimen poltico y comenzara as la Guerra
Civil.

5- Constitucin de 1978: es la Constitucin que est actualmente en vigor. Ha

restaurado el sistema democrtico en Espaa.

Pese a que ha habido ms constituciones democrticas o liberales en Espaa que

conservadoras y que moderadas, la duracin de las primeras es mucho menor a la de las
segundas. De este modo, se podra decir que Espaa ha vivido una etapa de negacin
radical del constitucionalismo de 62 aos, una etapa de constitucionalismo oligrquico
de 68 aos y tan slo 30 aos de constitucionalismo democrtico (sin contar la
Constitucin de 1978).

a) Negacin radical del Constitucionalismo (62 aos): Sexenio absolutista, Dcada

ominosa, Primo de Rivera, Franco.
b) Constitucionalismo

oligrquico,

cerrado

antidemocrtico

(68

aos):

Constitucin de 1845 y 1876.

c) Constitucionalismo democrtico (30 aos aprox): Constitucin de 1812,
Constitucin de 1837, Constitucin de 1868 y Constitucin de 1931 ms
tambin los 30 aos de nuestra Constitucin.

2.2. Problemas centrales del Constitucionalismo espaol

1- Forma de gobierno/relaciones rey-parlamento: ha habido en nuestra historia una
radical incompatibilidad poltica y social entre monarqua y democracia. De hecho, las
dos nicas experiencias de autntico impulso democrtico producidas desde el
establecimiento definitivo del rgimen constitucional a partir de 1836, iban a ser
republicanas (I Repblica de 1873 y II Repblica de 1931).

Si no fuese afirmar una contradiccin, que s lo es en sus propios trminos, podr

decirse que la monarqua parlamentaria resulta ser una monarqua democrtica, y
aqulla, a fin de cuentas, una forma de gobierno democrtico cuyo funcionamiento
pivota sobre un parlamento elegido por sufragio universal y un gobierno nacido de una
Cmara, el Congreso de los Diputados, que tiene la funcin de investirlo, censurarlo y
controlar su actividad.

2- Problema religioso: constituy durante todo el s.XIX y el primer tercio del siguiente
un autntico precipitado de las dos visiones de Espaa que se enfrentaron, an, bajo
banderas diferentes, desde comienzos del s.XIX: la liberal y la absolutista, la moderada
y la progresista.

El factor religioso actu como un cemento que soldaba posiciones en contra y a favor.
La aconfesionalidad del Estado, constitucionalmente proclamada, se proyect despus
de 1978 en la resolucin legislativa de gravsimos problemas conectados con la misma
(divorcio, aborto, enseanza de religin en escuelas) y permiti plantear las relaciones
entre el Estado y las iglesias, sealadamente la catlica, en el nico terreno imaginable,
y aceptable, en un sistema democrtico: el de la separacin y el mutuo respeto a los
mbitos de decisin de cada cual.

3- Problema militar: en el pasado el ejrcito interfiri de forma constante en el

desarrollo de la vida nacional y las fuerzas armadas terminaron constituyndose como
una especie de pequeo Estado dentro de del Estado. Esto llev a que se hablara de un
fenmeno caracterstico de Espaa: el del pretorianismo. El problema militar acab por
traducirse en el progresivo protagonismo poltico del ejrcito espaol y en su creciente
autonoma respecto de los rganos encargados de la direccin poltica estatal.

En claro contraste con esas pautas del pasado, la Constitucin de 1978, establecer por
primera vez en nuestra historia un modelo plenamente civilista de relaciones civilesmilitares, al convertir a las fuerzas armadas en el sector de la administracin encargado
del uso de las armas. Las dicotomas civiles-militares dejaron con ella, sencillamente, de
existir. La administracin militar qued sujeta, al igual que el resto de las
administraciones, a la direccin poltica emanada de un gobierno democrtico.

4- Conflicto en las relaciones Estado-sociedad: el Estado espaol fue configurndose a

lo largo de su evolucin durante los dos ltimos siglos como un Estado fuertemente
oligrquico, militarizado, clerical y antipluralista y ello result posible, entre otras
cosas, por la inexistencia durante todo el perodo citado de un autntico sistema de
libertades y derechos garantizador de verdaderos mbitos de autonoma de los
particulares.

La Constitucin de 1978 rompi de forma radical con esta situacin, reconociendo no

slo un amplsimo catlogo de libertades y derechos, sino estableciendo tambin un
slido y completo sistema para garantizarlos.

5- Problema nacional: este problema no era otro que el de satisfacer las reivindicaciones
histricas del nacionalismo vasco y cataln. El esfuerzo realizado desde 1977 hasta el
presente, para encontrar una salida a la conflictiva cuestin territorial ha acabado por
conducir a un situacin verdaderamente sorprendente: a que Espaa sea hoy el Estado
ms descentralizado de la Europa democrtica y a que, pese a ello, siga vivo un
conflicto que parecera que la descentralizacin lejos de haber venido a solventar ha
termino por enconar hasta extremos en algunos casos de delirio.

Nuestras Constituciones fueron siempre durante el s.XIX y hasta que, ya bien entrado
en el s.XX, la de 1931 cambi el ciclo, documentos polticos que se limitaron a instituir
la respectiva posicin constitucional y facultades de los dos sujetos bsicos en torno a
los cuales girara el juego de poderes de la monarqua limitada: el rey y el parlamento.

Otro fenmeno del constitucionalismo espaol es que mientras otras monarquas

evolucionaron hacia una progresiva y creciente parlamentarizacin, la monarqua
espaola evolucion de modo muy distinto: bien atrincherada del lado de algunos de sus

ms fieles defensores (oligarqua econmica, Iglesia y ejrcito) ni se parlamentarios ni

consisti la consolidacin de formas de gobierno alternativas. La Constitucin de 1845
inici as un camino hacia la inversin del parlamentarismo, que la de 1876 llegar a
perfeccionar hasta el escndalo.
Los instrumentos que la posibilitaron estaban tambin en la Constitucin aunque no
slo: facultades del rey de disolucin y/o suspensin del parlamento, libre designacin
de los gobiernos, bicameralismo con un Senado aristocrtico, falta de un autntica
autonoma de las instituciones provinciales y locales Para que todo ello funcionase
resultaba, claro, necesaria una paralela perversin de la vida poltica y social, que vino
posibilitada por la sistemtica limitacin, cuando no mera negacin, de los derechos
ciudadanos.

Tras la llegada de los moderados al poder, las Constituciones sern en Espaa poco ms
que meras hojas de papel. Los derechos no se recogen apenas en las Constituciones pero
cuando pese a todo, los espaoles se empean en ejercerlos, siempre puede echarse
mano del aparato militar para mantener el orden pblico (Guardia Civil y ejrcito).

La gravsima crisis colonial, la lucha obrera y el creciente problema regional en

Catalua y las provincias vascongadas acabarn minando la perfecta maquinaria del
sistema oligrquico espaol.

La Constitucin de 1931 encar los problemas fundamentales antes apuntados: libertad

de partidos, sufragio universal, Tribunal de Garantas, aconfesionalidad Pero la
Guerra Civil, la Repblica y la dictadura militar posterior pusieron fin a este intento de
establecer de una vez por todas un rgimen democrtico.

TEMA 3: LA TRANSICIN POLTICA Y EL PROCESO CONSTITUYENTE

3.1. La transicin al Estado democrtico: reforma y ruptura

Lo que hizo la transicin poltica espaola un proceso de cambio peculiar fue su
naturaleza negociada entre los herederos del franquismo y la oposicin democrtica que
lo haba combatido. Tal naturaleza fue la que explic el gran xito histrico de la propia
transicin y de sus dos logros ms visibles: sus bajsimos costes humanos y polticos y
la rapidez con la que se llev a cabo.

La negociacin se impuso finalmente porque coincidieron necesidad y posibilidad,

porque existieron razones que la posibilitaron y razones que la impusieron a las partes
como una necesidad inapelable.

a) Razones que posibilitaron la negociacin

- Profundos cambios econmicos, sociales y culturales (traslado masivo de
poblacin del campo a la ciudad, aumento del nivel cultural de la poblacin,
incremento de la industrializacin y progresiva aparicin de una clase media
urbana). Todo esto vino a debilitar lenta pero progresivamente el elemento
fundamental sobre el que se haba venido legitimando desde sus inicios la
dictadura franquista: la victoria militar en la Guerra Civil. As, se pas de una
visin cruzada de la Espaa autntica a otra de catstrofe nacional en la que
todos haban salido perdiendo y que de ningn modo poda volver a repetirse.

- Extraordinaria duracin de la dictadura, pues simples razones cronolgicas

haban determinado la aparicin de varias generaciones de espaoles que no se
sentan vinculados de forma directa por la Guerra Civil y que tendan a pensar
que, en todo caso, ese conflicto deba ser tenido en cuenta sobre todo para saber
cmo no deberan volver a hacerse las cosas.

- Prdida progresiva de una buena parte de los apoyos sociales e

institucionales del rgimen, como el de las clases medias, que no se sentan
reconocidas en un rgimen empeado en mantener vivo el discurso de la victoria
militar, que ya no era capaz de movilizar a casi nadie; el de la Iglesia, debido al
cambio de mentalidad de muchos de sus fieles con respecto a la dictadura o el de

sectores cada ms significativos de las lites industriales y financieras, que

buscaban la integracin econmica de Espaa en Europa.

En resumen, la transicin negociada iba a resultar posible porque, fallecido el dictador,

muy pocos estaban de verdad dispuestos en Espaa a asumir los costes previsibles de
una nueva confrontacin entre espaoles, bien para imponer manu militare la
continuidad de la dictadura, bien para imponer por la fuerza lo que los partidos de la
oposicin llamaban entonces la ruptura democrtica.

b) La negociacin fue necesaria por:

- Debilidad de las dos partes que muy pronto se vieron forzadas a negociar: los
herederos del franquismo y la oposicin democrtica.
- Triunfo del sector ms aperturista de los tres grupos franquistas, debido a
la decidida apuesta del Rey por el cambio poltico (design presidente del
Gobierno a Adolfo Surez mediado el ao 1976) y a la fuerte movilizacin
poltica a favor de la democracia.

En resumen, podra decirse que la coyuntura poltica de la Espaa del momento

marcaba un fuerte impulso a favor de una transicin democrtica negociada que los
cambios estructurales experimentados por la sociedad espaola a partir de finales de los
50 haban convertido, adems, en posible.

La transicin no fue para nada un camino de rosas, nadie estaba muy seguro cuando la
transicin se inici de cmo iba a acabar, pero la voluntad compartida por la mayora de
que era necesario caminar hacia la democracia y de que era conveniente hacerlo
negociando, acab por permitir el xito de una empresa histrica.

FASE 1: PRETRANSICIN
En esta fase el Rey, el grupo reformista de la lite franquista y la oposicin
democrtica asumirn su responsabilidad y su tarea para confluir en un objetivo comn:
aislar a Arias Navarro y lo que ste representaba. Ello exigi al rey toda su habilidad
para ir preparando un sustituto al presidente Arias sin enfrentarse, paralelamente, con
los sectores que lo estaban apoyando; exigi a los reformistas del franquismo respaldar
al Rey en tal delicada operacin y al mismo tiempo ir abriendo canales de comunicacin
con las fuerzas democrticas.

Finalmente, los diversos actores supieron mantener esos complicadsimos equilibrios, lo

que permiti que la situacin acabase finalmente decantndose con toda claridad hacia
el lado democrtico. La confirmacin de esa decantacin iba a producirse el 1 de julio
de 197, cuando el Rey ces a Arias Navarro y nombr en su lugar a Adolfo Surez
como presidente del gobierno.

FASE 2: TRANSICIN
a) Reforma
Esta primera etapa dentro de la transicin propiamente dicha comenz con el
nombramiento de Surez y se cerr con la entrada en vigor de la Ley para la reforma
poltica cuyo aprobacin por las Cortes orgnicas de la dictadura iba a ser el principal
objetivo del gobierno de Surez.

Esta ley encerraba en s misma los principios de la reforma y la ruptura. Fue aprobada el
18 de noviembre por las Cortes franquistas (en un acto de suicidio) y ratificada
finalmente en referndum el 15 de diciembre. La norma pretenda nicamente
instrumentar el proceso que, tras unas elecciones generales, debera conductor a la
apertura de un perodo constituyente de carcter democrtico.

Principios esenciales de la Ley para la reforma poltica: afirmacin del Estado

democrtico, supremaca de la ley, designacin de unas Cortes bicamerales elegidas por
sufragio universal salvo 1/5 del Senado que sera nombrado por el Rey

Aprobada la ley el gobierno de Surez inici un amplio proceso de negociacin con los
partidos de la oposicin, que se agruparon, despus de varias iniciativas en la
Plataforma de Organizaciones Democrticas. El resultado de las negociaciones, ms o
menos formalizadas y ms o menos pblicas fue el de ir allanando progresivamente los
obstculos que dificultaban la celebracin de unas elecciones libres, plurales y
democrticas.

b) Ruptura
En un contexto econmico, poltico y social marcado por una presin terrorista cuya
brutalidad no tena precedentes, una crisis econmica gravsima y una amenaza
permanente de golpismo, en los primeros meses de 1977 se produjo la progresiva
aprobacin de toda una serie de medidas que la oposicin consideraba indispensables

para poder encarar la celebracin de los comicios: se suprime el Tribunal del Orden
Pblico encargado de la persecucin de delitos polticos, se reconoce legalmente a los
partidos aunque todava con la significativa exclusin del Partido Comunista, se ampla
la amnista previamente concedida a los presos y exiliados, se reconocen las libertades
de expresin y sindical, se suprime la Secretaria General del Movimiento

As las cosas, cuando el da 9 de abril el presidente del Gobierno decide personalmente

legalizar el Partido Comunista de Espaa, la transicin hacia la democracia no pareca
tener ya punto de retorno.

Transcurridos casi 40 aos de dictadura, las primeras elecciones democrticas se

celebran, por fin, el 15 de junio de 1977. Los resultados de los comicios fueron los
siguientes: ninguno de los partidos iba a conseguir imponerse con absoluta claridad, por
el contrario, la ciudadana aparecer dividida entre izquierda y derecha, que obtienen
casi el mismo nmero de votos, aunque por efecto de las correcciones del sistema
electoral el reparto de escaos beneficie a la izquierda. De todos modos la victoria fue
para UCD (35%), seguida de PSOE (21%), PC (9%), AP (8%). Por ltimo estn el PNV
y el PDC.

El proceso constituyente acabar, finalmente, vertebrndose sobre estas grandes fuerzas

que haban obtenido representacin parlamentaria en el Congreso, aunque el PNV se
desmarcar en los momentos postreros del proceso, del acuerdo constitucional. A tal
acuerdo contribuirn tambin de forma decisiva la firma a finales de octubre de un gran
acuerdo poltico-social: los llamados Pactos de la Moncloa, que tuvieron por primordial
finalidad la de estabilizar la balanza de pagos y mejorar los equilibrios internos de la
deteriorada economa espaola.

3.2. El proceso constituyente: el consenso constitucional

El proceso constituyente, es decir, el proceso poltico constitucional que condujo a la
aprobacin de la Constitucin empez a fraguarse desde el momento en que, tras
producirse la apertura solemne del Congreso y del Senado, en junio de 1977, la Cmara
baja decide proceder al nombramiento de una comisin de asuntos constitucionales y
libertades pblicas, encargada de la redaccin de un anteproyecto de Constitucin y
cuya composicin interna era un fiel reflejo de la voluntad del consenso que iba a

presidir todo el proceso de elaboracin del texto constitucional, ya que sus

representantes fueron elegidos en relacin a los resultados de las elecciones.

El texto constitucional fue votado primero en las Cortes y fue aprobado por una
aplastante mayora (94% tanto en el Congreso como en el Senado). El resultado de la
votacin expresaba bien a las claras el altsimo grado de consenso alcanzado en torno a
la nueva ley fundamental.

Posteriormente, el texto constitucional tuvo un similar respaldo en la sociedad pues en

el referndum de ratificacin de la Constitucin, celebrado el 6 de diciembre de 1978
apoyaban el texto el 88% de los votos vlidos emitidos por el cuerpo electoral. La
Constitucin ya aprobada por el pueblo, era sancionada por el Rey el 27 de diciembre y
entraba en vigor el 29 de diciembre.

La forma en que se desarroll el debate constituyente result ser la consecuencia ms

notable de la dinmica general con arreglo a la cual se haba producido un cambio
poltico en el que la voluntad de acuerdo jug un papel fundamental. Esa voluntad se
tradujo en el mbito concreto del proceso constituyente en la adopcin del principio del
consenso, que hay que entender como un procedimiento para la toma de decisiones
relativas al proyecto de ley fundamental que iba a suponer, en esencia, la no
incorporacin al texto final de la Constitucin de ningn principio o norma que
resultase del todo inaceptable para algunas de las fuerzas parlamentarias que de l
participaban.

Slo una Constitucin que no contuviese nada inaceptable para fuerzas que participaban
en el proceso de discusin constituyente podra aspirar a obtener, a la postre, el acuerdo
y consecuentemente, el apoyo de las mismas. Se trataba, en suma, de cambiar una
dinmica presente en la vida poltica espaola desde la elaboracin de la primera
Constitucin de nuestra historia. El consenso no signific, como es obvio, que todos los
partidos convinieran finalmente en todo ni se tradujo, de formo alguna en la adopcin
de un nico sistema para alcanzar acuerdos parciales que, en cualquiera de los casos, no
resultasen inasumibles para nadie.

Tcnicas adoptadas para el consenso:

1- Incluyendo principios que algunos grupos consideraron indispensables

(nacionalidades).
2- Estableciendo simultneamente dos principios destinados a complementarse
mutuamente (Iglesia).
3- Do ut res, reciprocidad.
4- Dejando fuera o sin cerrar cuestiones en las que era imposible el pleno acuerdo
de todos los grupos (despenalizacin del aborto).

TEMA 4: EL ESTADO DEMOCRTICO EN LA CONSTITUCIN

4.1. La legitimacin democrtica de los poderes del Estado

La definicin del espaol como un Estado democrtico es la lgica e inevitable
consecuencia de la declaracin contenida en el Art.1.2 de la Constitucin, segn el cual
la soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan todos los poderes del
Estado. Y ello porque slo a travs del principio democrtico es posible convertir en
una forma eficaz de decisin poltica la decisin solemne de la soberana popular.

El Estado democrtico se manifiesta fundamentalmente en dos aspectos:

a) La participacin poltica
Es la participacin del conjunto de los ciudadanos con derecho de sufragio, por medio
de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal.
De hecho, la lucha por la democracia como forma de gobierno habra de ser, en gran
medida, la del combate por la extensin progresiva del derecho de sufragio masculino
primero, y tambin del combate posterior por el voto femenino. El Estado democrtico
est basado en un sufragio universal.

b) Garanta eficaz del pluralismo

El pluralismo es el punto de partida que permite organizar una sociedad de tipo
democrtico, en la cual diversas fuerzas compiten ofertando a los electores sus
programas para que aquellos decidan libremente a quin otorgarn el poder y a quin
asignarn la responsabilidad del ejercicio de la funcin ejecutiva y legislativa del
Estado, funciones una y otra que van a permitir que la mayora, controlada por las
minoras, haga efectivos los programas referidos. El pluralismo es a fin de cuentas una
variedad de proyectos y programas que compiten entre ellos por imponerse como
institucionalmente mayoritarios a travs del procedimiento electoral.

La Constitucin espaola ha reconocido el pluralismo en su Art.1. y adems ha recogido

tambin diversas manifestaciones de ese pluralismo presente en la comunidad:
pluralismo poltico, econmico, social, territorial, idiomtico, informativo y religioso.

LEGITIMACIN DEMOCRTICA DE LOS PODERES DEL ESTADO

a) Poder legislativo

La legitimidad democrtica del poder legislativo es mediata y directa en relacin con el

rgano representativo del Estado, las Cortes Generales, cuyas Cmaras se eligen por
sufragio universal, libre, igual, directo y secreto.
-

Universal: pueden votar todos los espaoles mayores de edad, inscritos en el

censo electoral, que estn sanos mentalmente y no estn incursos en ninguna de
las causas de privacin del derecho de sufragio establecidas en la legislacin
electoral.

Libre: se traduce en un conjunto combinado de diferentes prohibiciones y

diversas garantas dirigidas a evitar que el elector pueda sufrir cualquier tipo de
presin que lo fuerce a votar, o a no votar, en forma diferentes a la derivada de
su voluntad.

Secreto: garantiza que nadie pueda ser obligado a declarar el sentido de su voto
y supone la ilegalidad de cualquier operacin destinada a conocerlo y/o hacerlo
pblico.

Igual: un hombre, un voto. Todos los votos valen lo mismo.

Directo: los electores eligen directamente a sus representantes en el Congreso de

los Diputados y el Senado, con la excepcin, constitucionalmente contemplada
de los senadores de designacin Comunitaria.

b) Poder ejecutivo
La legitimidad democrtica del poder ejecutivo es ms mediata e indirecta. Esta
legitimidad se produce a travs del principio parlamentario, que hace del Gobierno una
directa emanacin de la correlacin de fuerzas que exista en cada caso en el Congreso
de los Diputados entre mayoras y minoras. El cuerpo electoral elige a las Cortes
Generales, y el Congreso, una de sus Cmaras, elige, al presidente del Gobierno y ste,
a su vez, designa a los dems miembros del gobierno.

c) Poder judicial
La legitimidad del poder judicial es tambin mediata e indirecta. La Constitucin
dispone en su Art.117 que la justicia se administra por jueces y magistrados integrantes
del poder judicial, que actan sometidos nicamente al imperio de la ley. Y es

justamente ese sometimiento nicamente a la ley de los rganos encargados de la

administracin de la justicia la que condiciona y asegura, la legitimidad democrtica del
poder judicial, pues la ley es siempre emanacin de las Cortes Generales, y stas son a
su vez directa emanacin de la voluntad del conjunto del cuerpo electoral.

4.2. La democracia participativa y los partidos polticos

La democracia slo es posible cuando los individuos, a fin de lograr una actuacin sobre
la voluntad colectiva, se renen en organizaciones definidas por diversos fines polticos,
de tal manera que entre individuo y Estado se interpongan aquellas colectividades que
agrupan en forma de partidos polticos a las voluntades polticas coincidentes de los
individuos. La democracia requiere necesariamente un Estado de partidos.

Cambios que la consolidacin de partidos ha generado en la constitucin material de los

sistemas democrticos:
1.- Extensin extraordinaria del nmero de ciudadanos polticamente activos.

2.- Determinar un nuevo tipo de relaciones entre los ciudadanos-electores, los

partidos y los representantes surgidos del proceso electoral. Ciertamente, en el Estado
democrtico actual la posibilidad de que los ciudadanos resulten elegidos para
desempear los diferentes cargos pblicos depende casi en exclusiva de las
organizaciones de partido => proceso electivo de doble confianza: el elegido debe
contar con el apoyo del ncleo dirigente del partido que decide proponerlo al cuerpo
electoral y con el apoyo del propio cuerpo electoral.

3.- Crisis de la institucin parlamentaria, a pesar de la prohibicin legal el mandato

imperativo, en la prctica existe un mandato e partido, que convirti a los
parlamentarios elegidos en sus candidaturas en representantes disciplinados y
obedientes de las directrices que les marcan desde las cpulas dirigentes de sus partidos.

LEY DE PARTIDOS POLTICOS (6/2002): su precedente fue la Ley de Partidos

polticos (54/1978) que era muy corta. La Ley 6/2002 permite la disolucin no penal y
cubre las lagunas de la ley del 78.

a) Creacin de los partidos

Los espaoles podrn crear partidos polticos libremente y la afiliacin a los partidos es
libre y voluntaria.

Requisitos: ser mayor de edad en el pleno ejercicio de sus derechos, que no estn
sujetos a ninguna condicin legal para el ejercicio de los mismos. La ley tambin fija un
sistema de inscripcin registral, en un registro existente en el Ministerio del Interior.
b) Organizacin, funcionamiento y actividad de los partidos
1.- Debern ser democrticos.
2.- Debern tener una asamblea general del conjunto de sus miembros encargada de de
tomar sus acuerdos ms trascendentales, debern tener unos estatutos en donde se fijen
las reglas de su organizacin interna y en donde se establezca una tabla mnima de
derechos y obligaciones.

Entre los derechos estarn:

Participar en las actividades del partido y en sus rganos de gobierno y

representacin.

Ejercer el derecho de voto o ser elector y elegible para los cargos del partido.

Entre las obligaciones:

Compartir las finalidades del partido y colaborar para su consecucin.

Respetar lo dispuestos en los estatutos o abonar las cuotas con arreglo a lo

estatutariamente fijado.

c) Actividad partidista
Las diferencias en este aspecto con la anterior Ley de partidos son trascendentales, pues
sta va a regular con detalle un procedimiento para la ilegalizacin y posterior
disolucin de los partidos. La ley establece que los motivos de ilegalizacin no sern
nunca ideas, pretensiones o programas, sino que la actividad debe plasmarse en algunas
de las acciones que de forma tasada, explcita y precisa se fijan en la ley.
-

Asociacin ilcita (orden jurisdiccional penal).

Vulnerar de forma continuada, reiterada y grave la exigencia de una estructura

interna y un funcionamiento democrtico, o persiga deteriorar o destruir el
rgimen de libertades o imposibilitar o eliminar el sistema democrtico (la
legitimacin para instar la accin de ilegalidad corresponde al Gobierno y al

ministerio fiscal, pudiendo ser instado el primero por el Congreso. La resolucin

la emitir la Sala especial del Tribunal Supremo).

d) Financiacin
1.- Privada: es la procedente de las cuotas y aportaciones de los afiliados al partido, del
producto de sus actividades y del rendimiento de su patrimonio, de los crditos que
concierten, de las herencias o legados que reciban de las aportaciones no finalidad de
manos privadas (aunque con muchas limitaciones).
2.- Pblica:
a) Directa:
- Subvencin de la actividad electoral de los partidos.
- Subvencin de la actividad parlamentaria, tanto en las Cortes Generales
como en los parlamentos autonmicos.
- Subvencin de los gastos ordinarios de funcionamiento de los partidos
con una partida de los presupuestos generales del Estado.

b) Indirecta: espacios gratuitos de propaganda electoral en las emisoras de

televisin y radio pblicas, subvencin de los gastos derivados del envo a los
electores de sobres, papeletas y publicidad electoral

4.3. Las instituciones de la democracia directa

Pese a que el sistema en Espaa es el de la democracia indirecta, ello no significa que la
Constitucin haya desconocido algunas de las instituciones ms extendidas de la
democracia directa, como la iniciativa legislativa popular, la del referndum consultivo
y el derecho de peticin parlamentaria, formas todas de democracia directa que
funcionan sin la intermediacin de representantes entre los ciudadanos y los rganos del
Estado democrtico.

a) Iniciativa legislativa popular

Institucin que posibilita que los ciudadanos puedan realizar un trmite conducente a
dar inicio al procedimiento parlamentario dirigido a la aprobacin de una ley por las
Cortes Generales:

1.- El procedimiento se inicia mediante la presentacin, ante la mesa del Congreso, de la

documentacin que la propia norma exige entre la que destaca el texto articulado de la

proposicin de ley y la relacin de miembros que componen la comisin promotora de

la iniciativa.

2.- Tras ello, la mesa deber pronunciarse sobre su admisin o inadmisin.

3.- Admitida la proposicin, tiene lugar la iniciacin del procedimiento de recogida de

firmas, 500.00 como mnimo, para lo que los promotores tendrn 6 meses como
mximo.

4.- Cumplidos los requisitos muy estrictos contenidos en la ley para la recogida de las
firmas, la junta electoral central las comprobar y recontar y, en su caso, elevar la
correspondiente certificacin al Congreso.

5.- Se proceder finalmente a la publicacin de la proposicin y a su inclusin en el

orden del da del pleno de la Cmara para su toma en consideracin.

b) Referndum consultivo
Art.92: << Las decisiones polticas de especial trascendencia podrn ser sometidas a
referndum consultivo de todos los ciudadanos >>. << Ser convocado por el Rey,
mediante propuesta del presidente del Gobierno, previamente autorizada por el
Congreso de los Diputados >>. La convocatoria de consultas populares por va de
referndum es competencia exclusiva del Estado.

El referndum no es vinculante, el gobierno que decide convocarlo no queda

jurdicamente vinculado por aqul por lo que puede hacerle caso o no. Pero esto no
significa que de aqul no se derive ninguna obligacin: si el cuerpo electoral se
pronuncia de una forma clara y concluyente respecto de la decisin que se somete a su
consulta, resulta difcilmente imaginable que el Gobierno decida separarse del criterio
expresado democrticamente por el pueblo.

c) Derecho de peticin parlamentaria

Las peticiones, que pueden dirigirse al Congreso de los Diputados y al Senado, y que
pueden ser individuales o colectivas, han de estar siempre formuladas por escrito,
prohibiendo la Constitucin su presentacin directa por manifestaciones ciudadanas.
Tales peticiones pueden remitirse al Gobierno por las Cmaras y que, en caso de que tal

remisin llegue a producirse, el Gobierno queda obligado a dar explicaciones sobre su

contenido, siempre que las Cmaras lo exijan.

La peticin parlamentaria es una figura jurdica llamada a tener un escaso rendimiento

prctico en el mbito poltico, pues en realidad tal figura procede de otra poca.

TEMA 5: EL ESTADO DE DERECHO

5.1. La separacin de poderes
La Constitucin espaola de 1978 consagra tanto la divisin horizontal como la vertical
de los poderes estatales.

a) Separacin vertical entre poder constituyente y poderes constituidos

Una Constitucin supone antes que nada un poder constituyente. Los poderes
comprendidos en el establecimiento pblico estn todos sometidos a las leyes, reglas y
formas, en ningn caso son dueos de cambiar.

La garanta de una separacin realmente operativa entre poder constituyente y poderes

constituidos exige no slo el establecimiento en la Constitucin de normas reguladoras
de la reforma de la misma, sino tambin el establecimiento de un sistema que permita
expulsar del ordenamiento jurdico aquellas leyes que al no respetar tal procedimiento
debern ser consideradas inconstitucionales: en suma, exige el establecimiento de un
sistema de control de la constitucionalidad.

b) Separacin horizontal entre los poderes del Estado

Vertebra la organizacin de los tres poderes del Estado previstos en nuestra ley
(legislativo, ejecutivo y judicial), atribuyndolos, en primer lugar, a rganos distintos y
especializando, despus, a cada uno de esos rganos en el ejercicio de unas particulares
funciones estatales.

La Constitucin no se limita, en todo caso, slo a separar y especializar funcionalmente

los poderes sino que adems procede en segundo lugar a establecer los mecanismo de
cooperacin y de equilibrio entre ellos, que son indispensables para evitar o bien que la
separacin de los poderes conduzca a la parlisis en el funcionamiento del Estado o bien
que uno de ellos acabe imponindose ilegtimamente sobre todos los dems.

c) Separacin vertical entre el poder central y los diversos territorios

El principio de la separacin vertical de los poderes, como garanta de la libertad
definidora del Estado de derecho, slo se introducir en nuestra historia constitucional
con la actual Constitucin, que en su Art.137 dispone que << el Estado se organizada
territorialmente en municipios, provincias y en las Comunidades Autnomas que se
constituyan >>, entidades todas que gozarn de << autonoma para la gestin de sus

respectivos intereses >>. Tal principio trata de dar cumplimiento a una de las
proclamaciones contenidas en el prembulo de la propia ley fundamental: la que se
refiere a la necesidad de proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el
ejercicio de los derechos humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones.

5.2. El reconocimiento de los derechos

El proyecto originario del Estado de derecho no consisti slo en separar Estado y
sociedad, sino tambin en asegurar a esa nueva sociedad libre, escindida del Estado; el
disfrute de un conjunto de derechos: los llamados derechos individuales, no slo por el
hecho de que quienes deban resultar sus titulares eran todos los individuos
considerados como tales sino adems porque el ejercicio de los derecho as
denominados no exiga ms que la abstencin del Estado, de modo tal que la eficacia de
cada uno de los que quedaban agrupados bajo el rtulo citado dependa nicamente de
la voluntad del titular del derecho de ejercerlo y no de la actuacin (represiva) por parte
del Estado, limitado o impidiendo ese ejercicio.

Slo cuando el Estado de derecho va poco a poco construyndose como un Estado de

derechos, los reconocidos y amparados por sus poderes pblicos comienzan a ser
tambin, por una parte, derechos individuales de ejercicio colectivo, o derechos sociales
que exigen no ya la mera abstencin estatal, sino mucho ms all, la participacin activa
del Estado garantizando las polticas pblicas indispensables para hacerlos eficaces. La
historia del Estado de derecho es as tambin, aunque no slo, la de la extensin
creciente y progresiva de las libertades y derechos, y de la lenta construccin de un
conjunto de mecanismos polticos y de tcnicas jurdicas destinadas a evitar que el
ejercicio de aquellos pudiera acabar siendo reducido, limitado o vaciado de contenido
por los poderes pblicos.

Los derechos y libertades de los ciudadanos espaoles estn ampliamente recogidos en

la Constitucin, prueba de ello es que algo ms de la cuarta parte de los artculos de sta
se centran en ese apartado. Pero no es slo su reconocimiento amplio y exhaustivo en
donde se pone de relieve el papel central de los derechos en la definicin de nuestro
Estado como un Estado de derecho, sino sobre todo en el completsimo sistema de
proteccin y garanta de los derechos proclamados. La Constitucin de 1978 recoge un
muy variado conjunto de medidas garantizadoras e instrumentos protectores de los
derechos fundamentales y de las libertades pblicas.

5.3. El imperio de la ley

El sometimiento de todos los poderes al imperio de la ley cierra el crculo definidor del
Estado de derecho. As, el Art.9.1 de la Constitucin de 1978 proclama que << los
ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del
ordenamiento jurdico >>. Slo donde, y cuando, los poderes estn efectivamente
sujetos a la ley es posible una eficaz garanta de los derechos y libertades ciudadanas.

Sujecin al derecho del poder legislativo: es su sujecin a la Constitucin: ser,

en efecto, la introduccin del control de la constitucionalidad de las leyes la que
posibilitar que el parlamento se convierta en un poder efectivamente sometido a
la Constitucin. Hasta entonces, el parlamento haba hecho las leyes con el rey,
dando desarrollo o, con muchsima frecuencia, vulnerando los principios de la
Constitucin.

Sujecin al derecho del poder ejecutivo: ha sido factible a travs de los medios
de control poltico del parlamento sobre el Gobierno y tambin por medo de un
control poltico y jurdico eficaz de la administracin que de l depende.

Sujecin al derecho del poder judicial: ha venido posibilitada por toda aquella
serie de elementos que ha garantizado la sujecin exclusiva de los jueces al
imperio de la ley: su responsabilidad, su seleccin, con arreglo a principios de
mrito y capacidad, su inamovibilidad y su efectiva imparcialidad e
independencia.

Nuestra Constitucin recoge plenamente todos los elementos apuntados y reconoce,

adems, en su Art.9.3 toda una serie de principios que concretan el solemne y general
del Art.9.1 anteriormente referido.

a) Principio de legalidad: es aquel en el que se concreta la formulacin jurdica del

principio poltico del imperio de la ley de su consecuencia bsica desde el punto
de vista de los poderes del Estado: la sujecin de la actuacin de todos ellos al
ordenamiento jurdico estatal.

b) Jerarqua normativa: exige que todas las normas que conforman el ordenamiento
jurdico estatal, a partir de la propia Constitucin, situada en su cspide forma y,
por ende, material, estn ordenadas jerrquicamente por su forma, segn el
rango que les concede a cada una el procedimiento a travs del cual han sido
elaboradas y el rgano del que proceden, de modo que las de rango superior
derogarn a las de rango inferior y no podrn ser derogadas por ellas.

c) Publicidad de las normas: las normas promulgadas debern ser publicadas en el

BOE para que sea posible su conocimiento y para que pueda funcionar el
principio de que entre normas de idntico rango, la posterior deroga a la anterior.

d) Irretroactividad de las disposiciones no favorables o restrictivas de derechos

individuales: este principio significa la imposibilidad jurdica de aplicar la ley
penal a acontecimientos que han tenido lugar antes de la entrada en vigor de la
ley de que se trate, siempre que se trate de disposiciones no favorables o
restrictivas de derechos individuales.

e) Responsabilidad de los poderes pblicos: supone la manifestacin de un

principio vertebral del Estado constitucional: el de que nadie puede en l ejercer
poder pblico sin asumir la responsabilidad de que tal ejercicio se derive. Por
eso la responsabilidad se pone de manifiesto en toda una serie de instituciones
que nuestra Constitucin regula o reconoce, como por ejemplo el derecho a
indemnizacin por los errores judiciales.

f) Interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos: es un principio

construido originariamente para afirmar la posibilidad del control jurisdiccional
de las potestades administrativas y de su eventual utilizacin arbitraria por parte
de sus titulares, que se extiende ahora, por disposicin del legislador
constituyente, a la totalidad de los poderes pblicos.

g) Seguridad jurdica: el Art.9.3 de la Constitucin establece que seguridad jurdica

es la suma de los principios anteriores, equilibrada de tal suerte que permita
promover, en el orden jurdico, la justicia, la libertad y la igualdad.

TEMA 6: EL ESTADO SOCIAL

6.1. El artculo 9.2 de la Constitucin y el Estado social

Lo caracterstico del Estado social es que vino a superar histrica y conceptualmente al
Estado liberal, entendido como aquel que naca con la vocacin declarada de respetar la
concurrencia natural de las fuerzas sociales y econmicas y de no inmiscuirse en la
sociedad ms all de lo que fuera estrictamente necesaria para el mantenimiento del
orden y de la seguridad pblicas fijadas por la ley o, lo que es igual, para el
mantenimiento del modo de dominacin poltico, econmico y social caracterstico del
primer capitalismo. Se podra resumir diciendo que mientras que el Estado liberal se
concibi como un Estado gendarme que deba limitarse a asegurar la paz y el orden sin
intervenir para nada en el libre juego de las fuerzas productivas y en sus consecuencias
sociales y econmicas (la desigualdad profunda, el trabajo casi esclavo y la pobreza de
la inmensa mayora), el social se identificar por su declarada voluntad de corregir
activamente las desigualdades presentes en la sociedad, intentando que la igualdad
formal definidora del Estado liberal se acerque de forma creciente y progresiva a la real.

La Constitucin espaola no slo ha proclamado el carcter social del Estado como uno
de los elementos definidores del tipo estatal que en ella se consagra sino que, adems, y
en plena coherencia con tal formulacin, ha recogido toda una serie de principios que
vienen a darle, como veremos de inmediato, un contenido sustantivo e incluso una cierta
eficacia constitucional. En primer lugar y de manera muy especial, el incluido en el
Art.9.2: << Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la
libertad y la igualdad del individuo y de los grupos que se integra sean reales y
efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la
participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social
>>.

5.2. Los principios rectores y la Constitucin econmica

La traduccin constitucional de la afirmacin por el legislador constituyente del carcter
social de nuestro Estado no se limita a la proclamacin hecha en el Art.9.2, sino que
otros muchos preceptos de la Constitucin vienen a reafirmar ese programa del
constituyente de 1978 a favor de la participacin activa del Estado en la lucha por la
superacin efectiva de las desigualdades reales presentes en la << vida poltica,
econmica, cultural y social >>. Pero, sin duda, donde con mayor claridad quedar

puesto de relieve el programa enunciado en el Art.9.2. ser en el captulo III del ttulo I
de la Constitucin, regulador de los Principios rectores de la poltica social y
econmica:
a) Los relativos a la orientacin de la poltica econmica: el de distribucin de
la renta personal y regional de un modo ms equitativo o el de persecucin del
pleno empleo.
b) Los relativos al fomento de las polticas de asistencia y previsin social: el de
proteccin a la familia y a la infancia o el de proteccin del medio ambiente.
c) Los relativos al impulso y difusin de la cultura: el de acceso de todas a la
cultura y el de promocin de la ciencia y de la investigacin.
d) Los relativos a la regulacin del mundo del trabajo y a la disciplina de las
relaciones laborales: el de la limitacin de la jornada laboral y las vacaciones
peridicas retribuidas.

Todos los preceptos mencionado y algunos ms que podran researse conforman la

Constitucin econmica, as conceptuada por entenderse que la misma est constituida
por el conjunto de todas las normas y principios constitucionales conformadores del
modelo general de sociedad por el que en el mbito econmico opt en su da el
legislador constituyente.

Tal Constitucin, conformada esencialmente por principios y clusulas abiertas de

carcter general deja un amplsimo margen de maniobra para la accin tanto del poder
legislador como del poder ejecutivo surgido del Congreso, de la administracin
dependiente del Gobierno, e incluso, aunque en muchsima menor medida, del poder
judicial, cuya prctica habr de estar informada, segn disposicin expresa del
legislador constituyente, por los principios rectores de la poltica econmica y social.

Lo que si es cierto en el mbito de las instituciones estatales no lo es menos en el de las

instituciones de las Comunidades Autnomas de nuestro Estado federal, cuyos rganos
legislativos y ejecutivos podrn tambin, interpretando de formas diferentes los
principios de la Constitucin econmica, articular polticas pblicas de uno u otro signo.

TEMA 7: LA FORMA POLTICA DEL ESTADO. LA MONARQUA

PARLAMENTARIA
7.1. La monarqua espaola como monarqua parlamentaria
La Constitucin espaola de 1978 fue la nica en Europa que procedi a restaurar, o,
siendo ms precisos, a instaurar, un rgimen monrquico en todo el perodo cronolgico
posterior a la Il Guerra Mundial. Y esto porque los constituyentes espaoles tuvieron
que hacer frente a una peculiar necesidad: la de configurar constitucionalmente una
Jefatura del Estado monrquica, a la que inevitablemente haba que rodear, en
consecuencia, de algunos de los elementos que haban venido caracterizando durante el
S. XIX a las monarquas constitucionales limitadas, pero asegurando que tales
elementos no fueran a traducirse en la implantacin de un sistema de gobierno ni de
lejos similar al de las referidas monarquas, lo que hubiera resultado absolutamente
incompatible con la configuracin de un rgimen autnticamente democrtico. Pero es
que adems, la coyuntura del 1977-1978 iba a estar muy marcada por un segundo dato,
que junto al ya citado, define con bastante buena precisin la relacin con la cuestin de
la Jefatura del Estado: ese segundo dato es el del protagonismo poltico del Rey durante
los meses que dur la transicin y el proceso constituyente subsiguiente.

El Rey acab siendo, hasta la celebracin de las elecciones del 15 de junio de 1977, la
nica institucin que, fundando su legitimidad originaria en la dictadura que se quera
superar, dispona de la autoridad poltica y de los medios legales necesarios para abrir
un proceso de cambio susceptible de posibilitar el establecimiento de una nueva
legitimidad. Ser, por tanto, ese central papel poltico del Rey en el desarrollo de la
primera fase de la transicin el que vendr a determinar que a la hora de elegir entre lo
que podra denominarse una regulacin de mnimos y una de mximos, los
constituyentes optasen por una solucin ms cercana a la segunda posibilidad que' a la
primera, como puede verse por ejemplo en soluciones como las adoptadas respecto la
sancin o a las relaciones entre el Rey y las Cortes Generales.

En suma, podra decirse que la monarqua se restaura por la dictadura y se instaura con
posterioridad, tras una decisin democrtica, primero del constituyente y, despus, del
cuerpo electoral, mediante el correspondiente referndum de ratificacin de la
Constitucin.

El Art. 1.3 de la Constitucin proclama que la forma poltica del Estado espaol es la
monarqua parlamentaria. La definicin de la monarqua corno parlamentaria encierra
un preciso sentido constitucional que debe ser tenido en cuenta para la interpretacin
posterior de la mayor parte de los preceptos dedicados por la Constitucin a la Corona.
Y ello porque la monarqua parlamentaria no es sino la monarqua que se ha visto
forzada a un compromiso de convivencia con la democracia; podra incluso
denominarse a esta forma de gobierno como "monarqua democrtica" si esto no fuera
una contradiccin. La monarqua parlamentaria es, en suma, la forma de gobierno que
posibilitar histricamente la compatibilidad, poltica y terica, entre sucesin
hereditaria en la Jefatura del Estado y principio democrtico, mediante una sntesis que
consiste esencialmente en convertir al monarca en el titular de un rgano estatal
desprovisto de poder poltico efectivo.

7.2. Las funciones constitucionales del Jefe de Estado

La Constitucin ha configurado un Jefe del Estado que no participa en el desarrollo de
la vida poltica estatal por carecer de facultades efectivas para ello. sta es la nica
forma en que puede aceptarse en democracia la existencia de un rgano estatal al que se
desprovee de responsabilidad. El Rey no la tiene por sus actos, porque su voluntad
personal es por completo irrelevante en todos los que, pareciendo ser del Rey, son, en
realidad, actos de los titulares de otros rganos. Por eso, la Constitucin proclama en su
Art. 56.3 que la persona del Reyes inviolable y no est sujeta a responsabilidad y que
sus actos estarn siempre refrendados en la forma establecida en el Art. 64, careciendo
de validez sin dicho refrendo. El Rey slo ejerce las funciones que le atribuye
expresamente la Constitucin y las leyes; y estas funciones carecen de la naturaleza de
autnticos poderes: se trata slo de funciones constitucionales a travs de las cuales el
monarca se limita a formalizar, dndoles la forma jurdica constitucionalmente
establecida, decisiones polticas de otros rganos del Estado democrtico.

El cambio en la naturaleza del refrendo es la mejor prueba del paso de gigante que
media entre la ficcin jurdica sobre la que se sostiene la monarqua parlamentaria y la
realidad poltica del sistema democrtico previsto en la Constitucin: en efecto, el
mismo refrendo que sirvi durante todo el perodo de vigencia de la monarqua
constitucional para desplazar a los sujetos que tenan la obligacin de refrendar (de
poner su firma al pie de la firma del monarca) la responsabilidad poltica que el rey, al
ser, por definicin irresponsable, no poda asumir, se ha convertido en la monarqua

parlamentaria en una mera formalidad desprovista de todo contenido. Y es que en la

monarqua parlamentaria el refrendo no sirve para otra cosa que para poner de
manifiesto quin, el refrendante, toma de verdad, la decisin objeto de refrendo,
presentada, en virtud de una ficcin, como una decisin del Rey.

Funciones del rey

Relativas al ejercicio del poder legislativo

Sanciona las leyes, las promulga y ordena su inmediata publicacin. El rey no puede
negarse en ningn caso a sancionar una ley. La promulgacin y la orden de publicacin
se expresan, por lo dems, en una misma frmula jurdica, la promulgatoria, que da
cuenta pblica del acto de la sancin por parte del monarca.

Relativas al funcionamiento de las Cortes Generales

1.- Convocar elecciones generales en los trminos previstos en la Constitucin.

2.- Convocar y disolver las Cortes.

No existe aqu tampoco ninguna capacidad decisoria del monarca, porque esos
supuestos son tasados y resultan:
-

Consecuencia de una decisin de otro rgano estatal: el de disolucin

anticipada decretada por el presidente del Gobierno.

Del mero cumplimiento de sus previsiones automticas: los de disolucin

por extincin del perodo de mandato parlamentario de 4 aos
constitucionalmente fijado.

Relativas al ejercicio del poder ejecutivo

1.- Convocar referndum: en este supuesto el Rey se limita a formalizar una decisin
adoptada por el presidente del Gobierno, previamente autorizado por el Congreso de los
Diputados.

2.- Proponer candidato a presidente del Gobierno: en este supuesto el Rey debe
proponer al lder del partido que ha obtenido mayor nmero de escaos en el Congreso
de los Diputados.

3.- Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su presidente. La

decisin la toma el presidente y el Rey se limita a formalizarla a travs de la firma de
los correspondientes Reales Decretos de Cese y Nombramiento.

4.- Presidir las sesiones de Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a peticin
del presidente del Gobierno.

5.- Funcin de mando supremo de las fuerzas armadas. Es un mando exclusivamente

simblico.

Relativas al ejercicio de la accin exterior del Estado

1.- Funciones de formalizacin en relacin con la acreditacin de los embajadores y

otros representantes diplomticos y recepcin de la de los representantes extranjeros.
2.- Declarar la guerra y firmar la paz.

En ambos casos son las Cortes el rgano poltico que tiene atribuida la decisin poltica
efectiva.

Relativas a la formalizacin del nombramiento de altas magistraturas del

Estado

Nombramiento de altas magistraturas del Estado. El nombramiento lo lleva a cabo en

cada caso quien tiene la competencia constitucionalmente atribuida para ello. Por
ejemplo, el Rey nombra al presidente del Tribunal Supremo a propuesta del Consejo
General del Poder Judicial.

TEMA 8: EL ESTADO AUTONMICO EN LA CONSTITUCIN

8.1. El ttulo VIII y la descentralizacin del Estado

La proclamacin del Estado autonmico en el Art.2 de la Constitucin fue realizada por
el legislador constituyente con un propsito claro: intentar buscar una solucin
adecuada y razonable a un grave contencioso histrico-poltico: el problema nacional.
La necesidad era la de mantener la unidad de Espaa como proyecto histrico de
convivencia colectiva y dar, al tiempo, una salida integradora a los movimientos
poltico territoriales del Pas Vasco y Catalua.

Tras los intentos histricos fallidos de las dos Repblicas, que a travs de sus
respectivos textos constitucionales haban intentado dar una respuesta a sus respectivas
reivindicaciones nacionales a favor de la elaboracin de un nuevo marco de relacin
poltica entre Catalua, las provincias Vascongadas y el conjunto del Estado, los
espaoles nos encontrbamos nuevamente con uno de los viejos conflictos de la historia
del constitucionalismo espaol.

Los nacionalismos vasco y cataln iban a demostrar, pese a sus muy diferentes races
sociolgicas, una notable consistencia poltico-ideolgica y una persistencia
organizativa sorprendente, que iba a permitirles estar presentes en el proceso
constituyente que se abri en Espaa tras la cada del franquismo. Las fuerzas
nacionalistas obtuvieron un ms que aceptable resultados en las elecciones democrticas
de 1977: 9 escaos de los 21 que se disputaban en las tres provincias vascas; y 12
escaos de los 47 que estaban en juego en las cuatro provincias catalanas. Esa notable
presencia del nacionalismo vasco y cataln en las Cortes constituyentes de 1977, unida a
la ausencia de cualquier formacin nacionalista de otro territorio y unida, claro, al peso
especfico de las regiones vasca y catalana, determinar que aquellas Cortes acaben
actuando teniendo a la vista sobre todo la necesidad de dar una salida a las
reivindicaciones polticas de unas fuerzas nacionalistas que, tras asentarse en regiones
de una indiscutible significacin, eran portadoras de una voluntad que, aunque
minoritaria en sus respectivos territorios, tena en ellos una voz que hubiera sido una
temeridad no escuchar atentamente.

La solucin fue un compromiso a favor de la apertura de un amplio movimiento hacia la

descentralizacin. Ese compromiso iba a encontrar una doble plasmacin en el texto
constitucional:
- Art.2: establece, con una redaccin abstrusa y circular los tres principios que
definen el Estado desde el punto de vista de su organizacin territorial: el de
unidad, el de autonoma y el de solidaridad.
- Ttulo VIII: fija las previsiones necesarias para que el proceso descentralizador
pudiera echar a andar en el supuesto de que as lo acordasen los sujetos
territoriales constitucionalmente facultados para ello y en la forma en que cada
uno lo decidiese en cada caso.

8.2. Los principios constitucionales de unidad, autonoma y solidaridad

En ningn caso el principio de autonoma puede oponerse al de unidad, sino que es
precisamente dentro de ste donde alcanza un verdadero sentido.

a) Unidad
Es el presupuesto, lgico y poltico, de una autonoma que ha sido en Espaa el punto
de llegada del proceso descentralizador. La unidad est protegida en la Constitucin por
toda una serie de principios e instrumentos destinados a garantizar el proyecto nacional
que Espaa significa, cuya unidad es indisoluble para constituir la patria comn de
todos los espaoles.

El instrumento fundamental a tal respecto es el sistema de distribucin de competencias

que se detalla en los Art.148 y 149 de la Constitucin, en virtud del cual se reserva al
Estado, con carcter exclusivo, compartido o concurrente, la competencia sobre toda
una serie de materias. Un sistema que est, a su vez, garantizado por la rigidez de la
Constitucin y vigilado por el Tribunal Constitucional.

La Constitucin no se limita, en todo caso, a fijar un instrumento para hacer efectiva la

proclamacin constitucional de la unidad de la nacin, sino que la traduce, a lo largo de
su texto, en toda una serie de normas y principios, como por ejemplo:
-

El que mediante la definicin fsica de sus caractersticas dispone la

existencia de una bandera nacional.

El que declara que la capital de Espaa es la villa de Madrid.

El que establece que el castellano es la lengua espaola oficial del Estado

y que todos los espaoles tienen el deber de conocerla y el derecho a
usarla.

El que declara que << todos los espaoles tienen los mismos derechos y
obligaciones y en cualquier parte del territorio del Estado >>.

b) Autonoma
Es, como derecho, la consecuencia constitucional y la manifestacin fundamental de un
entendimiento plural de la unidad de la nacin. Un derecho que al ser ejercido se
convierte tambin en un principio organizador de la estructura del Estado que se
traduce, como tal, especialmente en tres esferas: la de organizacin, la de las
competencias y la de la garanta constitucional de la primera y las segundas.

La significacin de la organizacin es evidente, pues la autonoma exige de forma

inexcusable la presencia de un entramado institucional propio para la persecucin de los
intereses respectivos de los territorios que gozan de la misma.

Las competencias son el resultado final de combinar mbitos materiales de actuacin y

potestades pblicas de los rganos polticos autnomos para actuar sobre ellos: las
competencias se resumen, en conclusin, en la posibilidad de que los territorios de
gozan de las mismas puedan realizar en realizar en relacin con ellas polticas pblicas
autnomas.

Finalmente, la garanta constitucional de la autonoma es la propia autonoma, garanta,

establecida en el texto de la Constitucin de que el estatus de las entidades autonmicas,
su organizacin y competencias, no podr ser alterado por decisin unilateral de la
entidad estatal respecto de la cual se obtiene autonoma: los Estatutos, considerados por
la Constitucin como la norma institucional bsica de cada Comunidad Autnoma son
la expresin jurdica esencial de esta garanta. Como tambin lo es la existencia de un
rgano estatal, el Tribunal Constitucional, que tiene atribuidas entre sus facultades, la
del control de la constitucionalidad y, por tanto, la de resolver los conflictos de
competencia entre el Estado y las Comunidades Autnomas, as como los de stas entre
s.

c) Principio de solidaridad
Constituye, en fin, el complemento constitucional ms esencial de la autonoma, aquel
que asegura que las diferencias que con la misma inevitablemente se generen entre las
diferentes Comunidades que conforman el sistema no se traducir en desigualdad ni
privilegios: de este modo dispone el Art.138 de la Constitucin que el Estado garantiza
la realizacin efectivo del principio de solidaridad << velando por el establecimiento de
un equilibrio econmico adecuado y justo entre las diversas partes del territorio espaol
>> y que << las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas
o podrn implicar, en ningn caso, privilegios econmicos o sociales >>.

La solidaridad no mira slo hacia el futuro, sino tambin hacia el pasado: lo que resulta
as por el hecho de que el constituyente la formulase a partir del reconocimiento
explcito de la existencia en Espaa de mediados de los 70 de desequilibrios reales entre
los diferentes territorios del pas, por lo que la solidaridad debe traducirse tambin en la
adopcin de medidas de redistribucin territorial tendentes a restaurar el equilibrio y a
evitar nuevos desequilibrios.

Aparece muy ligado a este principio el que algunos autores han denominado principio
de legalidad sustancial que el Art.158.2 de la Constitucin proclama que << En los
presupuestos generales del Estado podr establecerse una asignacin a las Comunidades
Autnomas en funcin del volumen de los servicios y actividades estatales que hayan
asumido y de la garanta de un nivel mnimo en la prestacin de servicios pblicos
fundamentales en todo el territorio espaol >> y procede a la creacin de un
instrumento destinado a hacer desaparecer esos desequilibrios: el fondo de
compensacin, con destino a gastos de inversin, cuyos recursos sern distribuidos por
las Cortes Generales entre las Comunidades Autnomas.

TEMA 9: LAS CORTES GENERALES. ELECCIN Y ORGANIZACIN

9.1. Las Cortes Generales en el sistema constitucional: el bicameralismo

Las Cortes Generales representan al pueblo espaol y estn formadas por dos Cmaras:
el Congreso de los Diputados y el Senado de la misma forma que lo haban hecho
previamente la mayor parte de las constituciones que precedieron a la del 78. Pero, el
bicameralismo de la Constitucin de 1978 se establece con una vocacin que, en
principio, nada tiene que ver con los dems. El de las Constituciones de 1837, 1845 y
1976 era el tpico bicameralismo europeo de su poca y responda a un diseo de
naturaleza poltico-social que haca de las cmaras bajas las de representacin del
cuerpo electoral, por ms que ste estuviera estrictamente restringido y de las cmaras
altas de las de representacin de las ms elevadas categoras de la sociedad.

a) El bicameralismo oligrquico
Caracterstico del constitucionalismo europeo durante la mayor parte del s.XIX. Junto
con la facultad del rey para vetar las leyes precedentes del poder parlamentario y sus
facultades para convocar, suspender y disolver el parlamento y designar y cesar a los
ministros, la introduccin del bicameralismo va a traducir la voluntad de los nuevos
sectores dominantes del liberalismo europeo a favor, no slo de controlar, como hasta
entonces, el poder ejecutivo, sino adems de introducir un cambio esencial en la
conformacin material del poder legislativo, por virtud de la cual el rey no se limitara a
mediatizar el ejercicio por parte del parlamento de su funcin esencial de legislar (veto
y sancin) y su propia existencia temporal (poder para suspender el parlamento ya
elegido, o retrasar la convocatoria pendiente de elegir), sino que entrara de lleno en la
composicin interna del poder parlamentario, al reservarse la posibilidad de designar
parcial o totalmente una de las dos Cmaras: el Senado, que los parlamentos
bicamerales pasan a tener.

Los constituyentes europeos de la post-revolucin francesa van a controlar esa segunda

Cmara conservadora y oligrquica a travs de dos expedientes primordiales: primero
poniendo el nombramiento de una parte del Senado de mucha mayor dificultad para
poder acceder a l. El objetivo que se persegua, en palabras del diputado francs Boissy
DAnglas era conseguir que la razn corrigiese a la imaginacin.

En Espaa (como en la mayora de los pases europeos), el bicameralismo oligrquico

fue pieza ms con la que los monarcas constitucionales surgidos de la Revolucin
trataron de evitar, o retrasar, en todo caso, el proceso de parlamentarizacin de la
monarqua. Por eso, cuando las monarquas constitucionales, iniciado el ltimo tercio
del s.XIX, se parlamentarizaron, ya sin punto de retorno, las segundas Cmaras
oligrquicas tendiendo a desaparecer o a persistir como una mimtica reproduccin de
las Cmaras bajas, pues unas y otras pasaron sencillamente a duplicar la representacin
del cuerpo electoral.

b) El bicameralismo federal
Encontr su origen en la experiencia constitucional americana. Parte de un postulado
muy distinto al oligrquico. En el bicameralismo federal, lo que hay que representar en
la segunda de las Cmaras es algo cualitativamente diverso de lo que debe representarse
en las primeras: no al pueblo, o a la nacin, sino a las entidades territoriales en que ese
pueblo se organiza.

La experiencia constitucional americana en este sentido, tuvo, a la larga, una gran

influencia en los regmenes constitucionales europeos: una buena pare de los Estados
democrticos de Europa se organizan actualmente, desde el punto de vista de su
ordenacin territorial, sobre la base del principio federal, bien a travs del federalismo
regional, bien a travs de una profunda descentralizacin territorial, o bien, a travs de
la combinacin de una y otra tcnica de descentralizacin territorial.

9.2. La eleccin y composicin del Congreso y del Senado

Congreso

El Art.68 de la Constitucin Espaola se refiere a su composicin y forma de eleccin.

El Congreso se concibe como la cmara de representacin del cuerpo electoral que est
formada por un mnimo de 300 y un mximo de 400 diputados que son elegidos por
sufragio universal, libre, igual, directo y secreto por un periodo de cuatro aos;
atendiendo a criterios de representacin proporcional en circunscripciones provinciales
a las que la Constitucin dispone que debe asignarse una representacin mnima inicial.
El resto de los diputados a elegir se distribuirn de forma proporcional al reparto de la
poblacin en las provincias, excepto en Ceuta y Melilla que tienen un diputado cada
una.

Las elecciones al Congreso tendrn lugar entre los 36 das de la terminacin del
mandato (se produce cuatro aos despus de la eleccin) o del da de la disolucin
anticipada. El Congreso deber ser convocado dentro de los 25 das siguientes al de la
consulta electoral.

Todos estos extremos han sido objeto de desarrollo pormenorizado en la Ley Orgnica
5/1985, del rgimen electoral general que ha fijado:
- En 350 el nmero de miembros del Congreso (manteniendo la cifra vigente de
las elecciones generales de junio de 1977).
- En 2 el nmero mnimo inicial de diputados por provincia.
- En 102 (los de Ceuta y Melilla, ms dos por cada una de las 50 provincias
espaolas) los que se asignan con independencia del reparto interprovincial del
conjunto de la poblacin y slo los 248 restantes teniendo en cuenta el criterio.
- La poblacin total de derecho de las provincias peninsulares e insultares se
divide por 248 para obtener la correspondiente cuota de reparto. sta divida por
la poblacin de cada una de las mismas permite atribuirles tantos diputados
como resulten asignndose todos los restantes a las provincias cuyo cociente
tenga una fraccin decimal mayor.

La combinacin de todas estas diversas disposiciones ha dado lugar a un sistema

electoral que produce dos notables distorsiones y que tienen a reducir la
proporcionalidad del sistema electoral dispuesto legalmente para la eleccin del
Congreso de los Diputados:
- Referida al procedimiento establecido para el reparto interprovincial de los
escaos entre los distintos electorales.
- La Constitucionalizacin de la provincia como distrito electoral determin
igualmente la existencia de un alto nmero de distritos provinciales de tamao
reducido.

El resultado final de esta combinacin es que nuestro sistema electoral viene a potenciar
los efectos desproporcionadotes de al frmula electoral elegida por el legislador
orgnico, la frmula DHondt que consiste en que en el reparto conjunto de los escaos
del Congreso resultan claramente favorecidos los partidos grandes y medianos y no
menos claramente perjudicados los pequeos.

Respecto a la forma de presentacin de candidaturas, se harn mediante listas en las que

tiene que haber tantos candidos como cargo a elegir y tres candidatos suplentes por
orden de colocacin. Las listas a su vez tienen que ser:
- Cerradas: los electores debern votar la lista en bloque no pudiendo, por lo
tanto, no incluir nuevos nombres en la lista ni eliminar ninguno de los que
figuran en la misma.
- Bloqueadas: los electores no pueden alterar el orden en que los candidatos
aparecen colocados en las listas presentadas.
Esto reduce la capacidad de seleccin del elector y pone en manos de los partidos que
los presentan al Congreso un gran poder que convierte el proceso electoral en un
proceso de doble confianza.

La apertura de las listas debera traducirse en un aumento de la autonoma del elector

respecto de lo que los partidos le proponen. No hay ninguna razn para pensar que lo
que los electores hacen en relacin con el Senado no lo haran, si ese fuera el caso
tambin en el Congreso. Los electores votan para el Senado, en la inmensa mayora de
los casos, a los tres candidatos y slo a los tres candidatos propuestos por el partido por
el que optan para el Congresos esos mismos electores, renunciando a la posibilidad
legal de que disponen para combinar candidatos de partidos diferentes y componen su
propia lista (panachage).

Senado

El Art.69 lo define como la cmara de representacin territorial con un total de 259

senadores. stos pueden ser:
- Provinciales: elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto por
un periodo de cuatro aos en los trminos que seale una ley orgnica. Son 208
senadores y son cuatro por provincia a excepcin de Gran Canaria, Mallorca y
Tenerife que cuentan con tres por provincia e Ibiza-Formentera, Hierro,
Menorca, Fuerteventura, Gomera, Lanzarote, La Palma y las poblaciones de
Ceuta y Melilla que cuenta con dos.
- Autonmicos: designados a uno por comunidad y otro ms por cada milln de
habitantes de su respectivo territorio. Son 51 senadores y su asignacin le
corresponde a la Asamblea Legislativa o al rgano colegiado superior.

La ley electoral opt por un sistema mayoritario corregido, el del voto plural restringido
que slo permite a los electores dar su voto a un mximo de tres candidatos en
circunscripciones provinciales, dos y uno en las restantes circunscripciones insulares.

El diferente sistema electoral de Congreso y Senado se ha traducido en que la

correlacin de fuerzas internas de una y otra Cmara, pese a haber presentado una
composicin en lo esencial polticamente similar, se haya repartido en proporciones
diferentes en las sucesivas legislaturas elegidas desde la primera de 1977. Existe una
necesidad de un cambio en la configuracin del Senado que consistira en tratar de
convertirlo en una autntica Cmara de representacin territorial en la que estn
prevalentemente territorios. Las modificaciones seran de tipo funcional. Existieron
ensayos de diversas modificaciones como, por ejemplo, la Comisin General de las
CCAA del Senado introducida tras la reforma del reglamento de la Cmara del 11 de
enero de 1994. Esto llev a la conclusin de que tambin se necesitaran cambios de
naturaleza estructural.

Los cambios desde el punto de vista estructural consistiran en que todos los senadores
que lo forman fueran elegidos por las asambleas autonmicas lo que exigira, nada ms
reformar el Art.69 para suprimir la figura de los senadores provinciales. Ellos velaran
por el inters de su respectivo territorio segn la consideracin a tal efecto del partido y
del grupo parlamentario, al que pertenece cada uno.

Por lo tanto, se propondra la introduccin en Espaa de una Cmara Alta similar a la

Cmara que en Alemania representa a los Estados, el Bundesrat en la que estn
presentes los Estados federados alemanes. No sera un Senado representativo en el
sentido en que las Cortes espaolas lo son hoy.

No es seguro que con ello se diese solucin a los problemas que con un tipo de Senado
como se quieren resolverse porque tal Senado igualara a la posicin de todas las
comunidades que lo conforman el sistema. Este proyecto, ha sido rechazo por Catalua
y Pas Vasco.

9.3. Democracia y proceso electoral

Nuestra Constitucin tal y como es habitual en el constitucionalismo comparado, guarda
un gran silencio prcticamente absoluto sobre la normativa con arreglo a la cual habr

de desarrollarse el proceso electoral. Este ha sido desarrollado con gran detalle por la
ley electoral.

a) La administracin electoral
La administracin electoral est destinada a garantizar la transparencia y objetividad del
proceso de elecciones y el principio de igualdad. La administracin est integrada por:

1.- Juntas electorales

- Central: 8 vocales magistrados del Tribunal Supremo y 5 vocales profesores de
Derecho, Ciencias Polticas.
- Provinciales: 3 vocales magistrados de la respectiva audiencia provincial y 2
vocales profesores de Derecho
- Zonales: 3 vocales jueces de primera instancia o instruccin y 2 vocales
profesores de Derecho
2.- Mesas electorales: las circunstancias electorales estn divididas en secciones, que
habrn de contar con un mximo de 2000 electores y un mnimo de 500, y en cada una
de las cuales habr una mesa electoral.

3.- Oficina del censo electoral: es el rgano encargado de la formacin del censo,
documento que contiene la inscripcin de quines renen los requisitos para ser elector.

b) Desarrollo del procedimiento electoral

Est destinado a garantizar la correccin del proceso de elecciones, asegurando la
igualdad y libertad de los que ejercen el derecho activo y pasivo de sufragio.

1.- Presentacin de candidatos: podrn presentar candidatos o listas de candidatos los

partidos y federaciones inscritos en el registro correspondiente, las coaliciones
constituidas con arreglos a la ley y las agrupaciones de electores que renan los
requisitos legalmente establecidos, salvo aquellas que vengan a continuar la actividad de
un partido poltico declarado judicialmente ilegal y disuelto.

2.- Campaa electoral: la ley regula la forma en que los competidores podrn realizar
la propaganda y dems actos electorales.

3.- Votacin: se desarrollar entre las 9 y las 20 horas del da sealado para las
elecciones y respecto a la cual le ley ordena con un grado extraordinario de detalle la
forma de desarrollo de todas las operaciones de voto por parte de los titulares del
derecho de sufragio: la acreditacin de los votantes, las facultades de la mesa o las
garantas para hacer efectivo el voto secreto y el escrutinio que es pblico y comienza
terminada la votacin.

4.- Proclamacin de candidatos: se lleva a cabo una vez resueltas todas las
reclamaciones que eventualmente pudieran presentarse despus del escrutinio.

c) Regulacin de los gastos y subvenciones electorales y de los delitos e

infracciones que
pueden cometerse durante el proceso electoral.
1.- Contabilidad: toda candidatura deber tener un administrador electoral responsable
de sus ingresos y gastos y de su contabilidad, debiendo, adems, los partidos que
presenten candidatos en ms de una provincia contar con un administrador general.
2.- Financiacin: el principio es el de que el Estado subvencionar los gastos
ocasionados a los partidos que compiten en el proceso electoral, gastos que sern los
que por los diversos conceptos fijados legalmente (sobres, papeletas) realicen los
competidores desde el da de la convocatoria electoral hasta el de la fecha de la
proclamacin de electos.

3.- Delitos e infracciones electorales: regula la ley con exhaustividad las penas para los
delitos que pueden cometerse con ocasin del desarrollo del proceso electoral y el
procedimiento judicial a tal efecto, que habr de desarrollarse con arreglo a las
previsiones de la Ley de Enjuiciamiento Criminal y debiendo tramitarse con la mxima
urgencia posible.
Todas las infracciones electorales que no constituyen delito con arreglo a la ley electoral
sern sancionadas con multa por la junta electoral en cada caso competente.

Todas las normas reguladoras del proceso electoral mencionadas tienen por objeto
asegurar que las elecciones sean libres, limpias y competidas.

9.4. Parlamentarios individuales y grupos parlamentarios

a) Inelegibilidades e incompatibilidades

La Constitucin contiene los grandes principios que sirven para determinar quin puede
ser parlamentario y cul es el estatuto de que gozan los ciudadanos espaoles que
ostentan tal condicin.

Por lo que se refiere a lo primero, no existen en nuestro ordenamiento constitucional

diferencias entre quien puede ejercer el derecho de sufragio activo (votar) y el pasivo
(ser votado); la Constitucin dispone incluso expresamente, en el caso del Congreso,
que son electores y elegibles todos los espaoles que estn en pleno uso de sus
derechos.

Sin embargo, hay una serie de situaciones en virtud de las cuales los espaoles que se
encuentran en pleno uso de sus derechos quedan imposibilitados bien para presentarse a
las elecciones (inelegibilidades) o bien para tomar posesin del cargo de parlamentarios
para el que hubieran sido electos (incompatibilidades).

Inelegibilidades: el inelegible debe optar, antes de que se cierre el plazo para la

prestacin de candidaturas, entre continuar desempeando el cargo o condicin
que origina la inelegibilidad. Supuesto en el cual no podr concurrir finalmente
como candidato, o abandonar aquel cargo o condicin, concurriendo despus en
consecuencia, al proceso electoral.

Incompatibilidades: el incompatible podr concurrir como candidato electoral

y slo en el caso de resultar elegido deber optar entre conservar el cargo o
condicin que provoca la incompatibilidad, supuesto en el cual no podr tomar
posesin del cargo pblico para el que hubiera resultado electo, o renunciar a
aquel cargo o condicin tomando posteriormente posesin del correspondiente
cargo representativo.

La existencia de las incompatibilidades se explica por la necesidad de asegurar

la dedicacin al cargo y la independencia y libertad en su ejercicio, que podran
verse amenazadas si pudiesen los titulares del mandato representativo acumular
a su condicin de cargos pblicos el ejercicio de determinados oficios y
profesiones.

Algunas causas de inelegibilidad e incompatibilidad:

Los componentes del Tribunal Constitucional

El Defensor del Pueblo.

Los militares profesionales.

Los miembros de las Juntas electorales.

b) Estatuto jurdico
La alta funcin constitucional que los parlamentarios nacionales tienen asignada por la
Constitucin, la de representar al pueblo espaol, ejerciendo la funcin legislativa y
controlando la accin del Gobierno explica tambin que los miembros de las Cortes
Generales gocen de un estatuto jurdico especial que se compone de cuatro elementos
primordiales.

1.-Prohibicin del mandato imperativo

La prohibicin del mandato imperativo impide que los representantes puedan ser
obligados a seguir en su actuacin (opiniones o votos) instrucciones de sus electores,
aunque tal prohibicin ha quedado claramente relativizada en sus efectos polticos por la
consolidacin de los partidos.

2.- Inviolabilidad
La inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de la funcin
parlamentaria constituye un privilegio sustancial que elimina la responsabilidad de
quin est por ella protegido y se caracteriza por la intemporalidad, pues sus efectos se
mantienen tras la prdida del mandato para los actos realizados bajo la cobertura
jurdica del mismo, y por proteger al miembro de la Cmara exclusivamente por la
realizacin de acciones tpicas de la funcin parlamentaria.

Es un elemento indispensable para el ejercicio de la funcin parlamentaria. Es una

prerrogativa que no puede ser considerada un privilegio personal del que goza el
parlamentario, al margen de que est o no desempeando funciones. << El inters a
cuyo servicio se encuentra establecida la inviolabilidad es el de la proteccin de la libre
discusin y decisin parlamentaria, decayendo tal proteccin cunado los actos hayan
sido realizados por su autor en calidad de ciudadano >>.

3.- Inmunidad

Es un privilegio procesal de naturaleza temporalmente limitada que protege por actos

que nada tienen que ver con el ejercicio del mandato: en su virtud, y mientras dure aquel
mandato, los diputados y senadores slo podrn ser detenidos en caso de flagrante delito
y slo podrn ser inculpados y procesados previa autorizacin de la Cmara respectiva.
No es un elemento indispensable para el ejercicio de la funcin parlamentaria. Por esa
razn, la propia Constitucin, que lo extiende slo al perodo de duracin del mandato,
prev la posibilidad de que las Cmaras puedan levantar la inmunidad a travs de la
concesin del correspondiente suplicatorio a ellas dirigido por el rgano jurisdiccional
constitucionalmente competente. Y tambin, por tal razn, la prctica seguida hasta el
presente por las Cmaras has ido la de conceder las autorizaciones solicitadas en los
correspondientes suplicatorios judiciales.

4.- Fuero jurisdiccional

Es un privilegio procesal que supone que en las causas contra los diputados y senadores
ser slo competente la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo. No es un elemento
indispensable para el ejercicio de la funcin parlamentaria.

c) Remuneracin del trabajo parlamentario

La Constitucin completa la definicin del estatuto de los diputados y senadores
disponiendo que percibirn una asignacin que ser fijada por las respectivas Cmaras.
Los reglamentos de las Cmaras desarrollan, por su parte, tal previsin: el del Congreso,
por ejemplo, dispone que los diputados percibirn una asignacin econmica que les
permitir cumplir eficaz y dignamente su funcin.
d) Derechos y deberes de los parlamentarios
Aunque nada diga la Constitucin al respecto; los parlamentarios gozan de toda una
serie de derechos y estn vinculados por una serie de deberes, contemplados
pormenorizadamente en los reglamentos de las Cmaras:
-

Derechos: derecho de asistir con voz y votos a las sesiones, derecho de

formar parte, al menos, de una comisin, derecho de presentar
interpelaciones, mociones o preguntas al gobierno.

Deberes: deber de asistir a las sesiones del pleno y de las comisiones de

que formen parte, deber de adecuar su conducta al reglamento y respetar
el orden, la disciplina y la cortesa parlamentarias, deber de no divulgar

las actuaciones que pueden excepcionalmente tener el carcter de

secretas

e) Grupos parlamentarios
Aunque sorprendentemente la Constitucin slo los menciona de forma anecdtica, su
importancia es decisiva, pues no son los parlamentarios individuales, sino los grupos en
que se integran, los que vertebran la vida de las Cmaras: sus rganos internos en el
Congreso y el Senado se componen en proporcin al peso numrico de cada uno de los
grupos, que determinan a su vez, las decisiones de esos rganos. Los propios grupos
designan a los miembros de las comisiones y a sus respectivos portavoces, quienes
componen las juntas de portavoces del Congreso y el Senado. Los debates se organizan,
adems, en gran medida, sobre la base de los grupos y son protagonizados por los
portavoces que aquellos determinan.

1.- Funciones de los grupos: vienen recogidas en los reglamentos del Congreso y
del Senado: formular interpelaciones, presentar proposiciones de ley, presentar
enmiendas
2.- Exigencias mnimas que los grupos han de cumplir:
- En el Congreso: reunir un mnimo de 15 diputados, o de 5 si las formaciones
respectivas hubieran obtenido el 15% de los votos de las circunscripciones en
que se hubieran presentado o el 5% del territorio nacional.
- En el Senado: reunir como mnimo 10 senadores.

TEMA 10: LAS CORTES GENERALES Y LAS FUENTES DEL DERECHO

10.1. La Constitucin como norma jurdica suprema

Para el jurista francs Carr de Malberg, la norma suprema es la Constitucin y, con su
clusula derogatoria, deroga a las dems leyes que se consideren inconstitucionales.
El sistema representativo que la Constitucin ha erigido partiendo del principio de la
soberana nacional, se sustancia en definitiva en un sistema de soberana
parlamentaria. El parlamento era doblemente soberano: lo era, en primer lugar, frente
a todas las autoridades, en la medida en que configuraba, frente a ellas, al pueblo con
su poder derivado de la voluntad general; y lo era, tambin con absoluta claridad,
frente al propio cuerpo de los ciudadanos, porque, como haba dicho Sieys, aqul no
poda expresar la voluntad general ms que por medio de la asamblea de los
diputados.

En resumen, la superioridad de la ley se manifestaba, por un lado, frente a todas las

dems normas del Estado, fuera cual fuera la autoridad de la que aquellas procedieran; y
por otro lado, frente al pueblo, frente a la propia Constitucin que, an resultando la
expresin de su suprema voluntad constituyente, quedaba sujeta sin embargo a la
voluntad constituida, o, lo que es igual, a la asamblea nacional: el parlamento.

Las consideraciones de Carr permiten comprender con bastante exactitud como la

centralidad de la ley convierte a la Constitucin en un texto cuyo valor se reduce al de
un mero documento poltico situado, como tal, fuera del mundo del derecho. Esto
resultar alterado de una forma extraordinaria tras la aparicin histrica en nuestro
continente, y en el perodo de entreguerras, de las llamadas Constituciones normativas,
que abandonan la poltica para ubicarse tambin en el mundo del derecho.

La Constitucin de 1978 aportar algunas novedades que van a desplazar a la ley y

producir un cambio sustancial del sistema espaol de fuentes del derecho. Algunas de
esas novedades sern:
a) La naturaleza normativa de la Constitucin: establece los tres principios que permiten
afirmarla:
-

Aplicabilidad directa.

Establecimiento de un procedimiento especfico, y especial, de reforma

constitucional.

La

disposicin

de

instrumentos

destinados

asegurar

la

constitucionalidad de las normas con fuerza de ley emanadas de las

Cortes.

Por lo que a hace a la aplicabilidad directa de la Constitucin, sobre todo, por parte de
los jueces, tal principio ha sido recogido por la misma con carcter general en su
artculo 9.1.

b) Los cambios introducidos en el sistema de fuentes como consecuencia del proceso de

descentralizacin territorial. Los cambios fueron diferidos en el tiempo, pues exigieron
el desarrollo efectivo de las previsiones constitucionales en materia de organizacin
territorial; y fueron, tambin materialmente peculiares, pues el asentamiento del que
hemos dado en llamar Estado de las autonomas en Espaa signific no slo la aparicin
de nuevas fuentes del derecho sino adems la aparicin de otro principio (aadido a los
de jerarqua y temporalidad): el principio de competencia, por virtud del cual la vigencia
de las normas no depende ya slo de sus relaciones de rango y de la ubicacin en el
tiempo de cada una de las mismas, sino tambin del reparto de competencias y materias
entre el Estado (central) y los nuevos entes territoriales con capacidad para competir con
l en el ejercicio de la potestad legislativa y de la potestad reglamentaria.

c) Las novedades introducidas por la aprobacin de la Constitucin en el sistema

tradicional de fuentes de derecho se completan con la norma de apertura contenida en el
Art.93 de la Constitucin, norma que acabar permitiendo la introduccin en el
ordenamiento jurdico espaol
de las normas europeas aprobadas por las instituciones de la Unin.

Junto a las leyes ordinarias la Constitucin ha previsto tambin la existencia de un tipo

de leyes especiales, las leyes orgnicas, que se distinguen con claridad de las dems y
que segn opinin de cas todos los constitucionalistas, tienen una posicin jerrquica
superior a la de las leyes ordinarias.

En efecto, la relacin entre ley ordinaria y ley orgnica est marcada de modo
primordial por una relacin de competencia material, dado que cada una de ellas deben
regular materias diferentes las orgnicas las constitucionalmente reservadas a las
mismas y las ordinarias a todas las dems -, lo cierto es que tal principio de

competencia, que afecta esencialmente a las Cortes Generales en el ejercicio de su labor

legislativa, no puede impedir que en determinados casos, lleguen a producirse conflictos
entre los dos tipos de leyes: en estos casos, el aplicador del derecho queda vinculado por
el principio de jerarqua normativa y debe, por tanto, aplicar la ley orgnica con
preferencia a la ordinaria. Tribunal Constitucional: dada la existencia de mbitos
reservados a cada tipo de ley, slo se plantear el conflicto si ambas leyes inciden
sobre una misma materia. La ley orgnica habr de prevalecer sobre la ordinaria, ya
que no puede ser modificada por sta. (STC 5/1981).

As las cosas, destinadas a la regulacin de las materias que el legislador constituyente

entendi en su momento que deban ser objeto de un consenso poltico especial, las
leyes orgnicas, previstas en el Art.81 de la Constitucin, se definen por la combinacin
de un elemento formal y uno material. Formalmente deben ser aprobadas, y,
obviamente, derogadas o modificadas, por mayora absoluta del Congreso en una
votacin final sobre el conjunto del proyecto, lo que les augura un consenso
parlamentario que no tiene porqu darse en las leyes ordinarias, que se aprobarn, sea
cual sea su procedimiento de tramitacin, por mayora simple. Adems de ello, en
materias de ley orgnica no ser posible la aplicacin del procedimiento especial de
delegacin legislativa en comisin (Art.75.3), ni la delegacin legislativa (Art.82.1.) ni
cabr tampoco iniciativa legislativa popular (Art.87.3). Materialmente estn previstas
para la regulacin de toda una serie de cuestiones de relevancia difcilmente discutible:
adems de las que se mencionan en al Art.81: son leyes orgnicas las relativas al
desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas, las que aprueban
los Estatutos de Autonoma y el rgimen electoral general y las dems previstas en la
Constitucin.

9.2. El ejercicio de la potestad legislativa

La potestad legislativa se reduce, esencialmente, a la de aprobar normas que, por
proceder del parlamento, tienen una caracterstica definitoria: la denominada fuerza de
ley, la capacidad de las normas que as se denominan de prevalecer, derogndolas, sobre
todas las que conforman el ordenamiento del Estado, con la excepcin, claro, de la
propia Constitucin o de las normas de reforma de la misma y la capacidad e resistir
frente a cualquier otra norma de rango jerrquico inferior.

Las leyes no necesitan una definicin esencialmente material: son aquellas normas
generales y abstractas reguladoras de la libertad y de la propiedad de las que hablaban
los legisladores liberales; sino que necesitan una definicin formal: son leyes las normas
aprobadas por el parlamento como tales, y segn el procedimiento previsto
constitucional y/o reglamentariamente para su tramitacin y aprobacin. sa es la razn
por la que la Constitucin, que no las define materialmente en sitio alguno, regula, sin
embargo, con detalle los aspectos esenciales del procedimiento formal a travs del cual
se aprobarn. stos son:

a) La titularidad de la iniciativa legislativa (Art.87).

b) La forma de presentacin de los proyectos de ley por parte del Gobierno
(Art.88).
c) La forma en que se tramitarn las proposiciones de ley (Art.89).
d) La participacin del Senado en el procedimiento legislativo (Art.90).
e) La Constitucin prev, por ltimo, la forma de ejercicio por el Rey de su
facultad de sancionar las leyes aprobadas por las Cortes (Art.91).

A partir de todas estas previsiones esenciales, los reglamentos del Congreso de los
Diputados y el Senado han regulado con detalle un procedimiento legislativo comn y
una serie de especialidades de tal procedimiento, cuya naturaleza viene siempre definida
por la necesidad de garantizar los tres principios esenciales que permean todo el proceso
de aprobacin de las leyes por las Cmaras: el de publicidad (posibilita que sus
actuaciones puedan ser conocidas por la opinin pblica), el de pluralidad (exige que se
facilite la participacin en el proceso de todos los grupos parlamentarios presentes en
las Cmaras) y el de contradiccin (reclama que se permita la posibilidad de contradecir
al proponente, planteando alternativas diferentes a las suyas).

El procedimiento legislativo comn se inicia, por cualquiera de los sujetos

precedentemente sealados, con la presentacin del proyecto ante la mesa del Congreso.
Cuando la iniciativa es de las Cmaras, las proposiciones de ley habrn de ser
presentadas en el Congreso o por un diputado con la firma de otros catorce miembros de
la Cmara o por un grupo parlamentario con la sola firma de su portavoz; en el Senado
podrn ejercer la iniciativa un grupo parlamentario o veinticinco senadores.

En cualquiera de los supuestos antes apuntados, la mesa ordenar la publicacin del

texto, la apertura del plazo de presentacin y el envo del texto a la comisin que sea
competente para dictaminarlo en razn de la materia que se trate. Pero mientras que los
textos procedentes del Senado y los proyectos del Gobierno podrn ser objeto de
enmienda sin ms trmites, las proposiciones de ley debern ser sometidas previamente
a un debate y votacin de toma en consideracin, que permita comprobar lo que en los
otros dos supuestos se presume: la existencia de una mayora dispuesta a defender la
aprobacin como ley del texto presentado.

Las enmiendas, cuyo plazo de presentacin es de quince das contado desde la

publicacin oficial del proyecto o proposiciones de que se trate, podrn serlo a la
totalidad o al articulado: son enmiendas las que versan sobre la oportunidad, los
principios o el espritu del texto presentado y postulan, por lo tanto, su devolucin al
Gobierno (enmiendas de devolucin) o las que proponen un texto completo alternativo
al del proyecto (enmiendas con texto alternativo).

Finalizado dicho plazo, la comisin proceder a designar en su seno una ponencia, que
en el plazo de quince das deber elaborar un informe sobre el texto y las enmiendas
presentadas. Concluido tal informe, comienza el debate en comisin. Podrn, los grupos
parlamentarios, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la fecha de terminacin
del dictamen, comunicar los votos particulares y enmiendas que, no habiendo sido
aceptadas en comisin, pretenden defender en el pleno.

Una vez elaborado el dictamen, ste ser elevado al presidente del Congreso. Se abre
entonces el debate en el pleno del Congreso: la presidencia de la Cmara, oda la mesa y
la junta de portavoces, podr ordenar los debates y las votaciones bien por artculos o
bien por materias. Tras discutir el texto dictaminado por la comisin y las enmiendas y
votos particulares presentados, el texto aprobado por los diputados est ya listo para
pasar a deliberacin en el Senado. Puede ste no modificar el texto del Congreso, en
cuyo caso pasar directamente a ser sancionado por el Rey; o puede vetarlo o
enmendarlo, en los trminos ya vistos, lo que exigir su nuevo pase al Congreso de los
Diputados para que, bien levante el veto del Senado, si aqul se hubiera opuesto, o bien
acepte o rechace las enmiendas presentadas.

Pasar tambin entonces el proyecto o proposicin de que se trate a sancin por el Jefe
del Estado. La sancin de la ley por el monarca, y su promulgacin y la orden para su
publicacin, que correspondern tambin al Rey, pues aunque la ley lo es ya con
anterioridad al cumplimiento de cualquiera de esos tres trmites formales, no podr
entrar en vigor sin que se hayan producido todos y cada uno de los mismos. Junto al
procedimiento comn, existen tambin varios procedimientos legislativos especiales.

10.3. Las normas con fuerza de ley

Hay dos excepciones parciales al principio del monopolio legislativo de las Cortes: la de
los decretos-legislativos y la de los decretos-leyes. La excepcin que unos y otros
suponen al principio referido es relativa, pues en ambas debe producirse la intervencin
del parlamento: con carcter previo a su aprobacin por el gobierno en el caso de los
decretos-legislativos y con posterioridad a la misma en el de los decretos-leyes.

Decretos-legislativos

Son las disposiciones con rango de ley del Gobierno que contienen legislacin
delegada: la legislacin que ste puede aprobar a partir de la delegacin que le ha sido
previamente otorgada por las Cortes Generales para dictar normas no reservadas por la
Constitucin a ley orgnica.

Tal delegacin, justificada en la conveniencia de atribuir al Gobierno la capacidad para

dictar normas que por sus especiales caracteres materiales no tienen porqu ser
discutidas y aprobadas por el parlamento.

Puede otorgarse mediante una ley de bases cuando su objeto sea la formacin de textos
articulados o mediante una ley ordinaria, cuando el objeto de la delegacin sea la de
refundir varios textos legales en uno solo. En el primer caso, el Gobierno ha de elaborar
su texto a partir de las bases fijadas por las Cortes. En el segundo caso, el Gobierno ha
de proceder a elaborar un texto ordenado y sistemtico partiendo de una situacin previa
de dispersin legislativa.

La Constitucin determina las caractersticas formales del acto parlamentario de

delegacin: la delegacin habr de otorgarse al Gobierno (quien no podr subdelegar)
de forma expresa, para materia concreta y con fijacin de plazo de ejercicio, ejercicio
que se agota por el uso que de la delegacin haga el Gobierno mediante la publicacin

de la norma correspondiente, sin que pueda entenderse concedida de modo implcito o

por tiempo indeterminado.

Decretos-leyes

Es un fenmeno caracterstico nicamente de Espaa e Italia. La posibilidad de que el

Gobierno apruebe los decretos-leyes est amparada en la existencia de casos de
extraordinaria y urgente necesidad. En tales casos de extraordinaria y urgente necesidad,
el Gobierno est facultado para dictar disposiciones provisionales que tendrn fuerza de
ley.

El carcter provisional de los decretos-leyes no significa, en todo caso, que estas

disposiciones normativas del Gobierno no produzcan plenos efectos desde su
publicacin, sino slo que el mantenimiento de su plena eficacia hacia el futuro queda
sujeto al cumplimiento de una condicin: su aprobacin por el Congreso. Para ello
dispone la constitucin dos procedimientos:
a) Art.86.2: los decretos-leyes debern ser inmediatamente sometidos a debate y a
votacin de totalidad en el Congreso de los Diputados, convocado a tal efecto si
no estuviera reunido, en el plazo de los 30 das siguientes a su promulgacin,
exigindose que dentro de ese plazo se produzca un pronunciamiento expreso de
la Cmara sobre su convalidacin o derogacin.

b) Art.86.3: establece que durante el plazo referido de convalidacin, las Cortes

podrn tramitar el decreto-ley como un proyecto de ley por el procedimiento de
urgencia.

TEMA 11: EL GOBIERNO

11.1. La posicin constitucional del Gobierno y su Presidente.

Antes de nada, hay que analizar la composicin del Gobierno. Segn la ley, el Gobierno
est formado por: Presidente, Vicepresidente o Vicepresidentes, Ministros, Consejo de
Ministros y Comisiones delegadas del Gobierno.

Tras enumerar la estructura y las funciones de los rganos que lo componen, la ley se
refiere a los rganos de colaboracin y apoyo del Gobierno, que lo son: los secretarios
de Estado, la Comisin general de secretarios de Estado o subsecretarios, el secretario
del Gobierno y los gabinetes.
Art.98 de la Constitucin: El Presidente dirige la accin del Gobierno y
coordina las funciones de los dems miembros del mismo, sin perjuicio de la
competencia y responsabilidad directa de stos en su gestin. No obstante, este
precepto no da idea de la verdadera trascendencia de la posicin constitucional del
presidente en el seno del Gobierno.

La posicin del presidente es de un protagonismo extraordinario, que se deriva, antes

que nada, del diseo mismo de los constituyentes, pues adems de la funcin genrica
de la accin de gobierno y de coordinacin de los miembros que lo forman, la
Constitucin atribuye al presidente un amplio grupo de funciones que hacen de l el
autntico centro decisional del poder ejecutivo.

1.- Sobre todo, la funcin de nombrar con absoluta libertad jurdica a los restantes
miembros del Gobierno.
2.- En relacin con el cuerpo electoral => facultad de convocar referndum.
3.- En relacin con las Cortes => facultad de disolver las Cmaras anticipadamente.
4.- En relacin con el Tribunal Constitucional => facultad de interponer el recurso de
inconstitucionalidad.

La Ley de Gobierno ha sistematizado el vasto conjunto de facultades presidenciales,

aadiendo a las ya explicitadas en la Constitucin otras implcitas en ella: representar al
Gobierno, determinar las directrices de la poltica interior y exterior, resolver los

conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los diferentes ministerios Y ejercer
cuantas otras atribuciones le confieren la Constitucin y las leyes.

En todo caso, y ms all de las previsiones constitucionales o legales en relacin con la

institucin de la presidencia del Gobierno, la prctica poltica espaola desde la
aprobacin de la Constitucin no ha hecho otra cosa ms que confirmar cumplidamente
el diseo jurdico-constitucional que coloca al presidente en el centro de la vasta esfera
de influencia poltica, econmica y social que controla el poder ejecutivo del Estado. En
efecto, la existencia de gobiernos monocolores como los que formaron Adolfo Surez,
Felipe Gonzlez y ms recientemente Jos Mara Aznar acabaron potenciando el papel
central de los presidentes en el seno del Gobierno hasta hacer de aqullos autnticos
gobiernos del presidente.

Manifestaciones del papel central del presidente en el seno del Gobierno

1.- La costumbre generalizada de que los partidos designen candidatos a la

presidencia del Gobierno cada vez que se convocan elecciones legislativas, pese a
que tal figura no existe en nuestro ordenamiento legal o constitucional (basta con leer el
art.99 de la Constitucin). Pero diga lo que diga la ley fundamenta, los partidos insisten
en nombrarlos, comportan al sistema parlamentario una prctica tpica del
presidencialismo, que, ya instalada, trae de la mano otras muchas prcticas, como los
debates televisados entre candidatos a la presidencia.

2.- Generalizacin de los debates sobre el estado de la nacin, tampoco previstos en

la Constitucin y tambin importados en la prctica norteamericana. En este caso,
la importancia del mecanismo reside sobre todo en el hecho de que muy frecuentemente
el debate sobre el estado de la nacin es el nico gran debate general que, retransmitido
ntegramente por las radios y televisiones, los ciudadanos tienen la oportunidad de
seguir en todo el ao. Ello potencia la posicin del presidente o de quien con
posibilidades razonables de lograrlo aspira a colocarse en su lugar.

Para comprender, en fin, la centralidad de la posicin del presidente en nuestro rgimen

poltico es necesario referirse a la votacin de investidura que es el mecanismo
constitucional a travs del cual es designado.

El Gobierno nace tras la eleccin del presidente, pues sus miembros sern nombrados y
separados por el Rey a propuesta del recin electo presidente, propuesta que incorpora
la autntica decisin poltica del nombramiento y que el Rey se limita a formalizar. La
trascendental significacin jurdico-poltica de la investidura del presidente del
Gobierno por el Congreso de los Diputados se derivaba sobre todo del hecho de que el
de la investidura es el momento en que se produce la conformacin misma de la
mayora parlamentario-gubernamental.

Fases de investidura

1.- Consultas por el Rey: se producir despus de cada renovacin del Congreso y en
los dems supuestos constitucionales en que as proceda (dimisin o fallecimiento del
presidente y negativa a la confianza planteada por l ante el Congreso), tiene en teora
por finalidad que el Rey adquiera la informacin necesaria para resultar investido por la
Cmara, por eso el Rey debe consultar con los representantes designados por los grupos
polticos con representacin parlamentaria, pero en realidad las cosas suceden de otro
modo, pues el Rey se limita a proponer al lder del partido que ha obtenido mayor
nmero de diputados, formalizando as la decisin del cuerpo electoral.

2.- Deliberacin de la Cmara sobre la propuesta del Rey: el candidato expondr

ante ella el programa poltico del Gobierno que pretende formar y solicitar su
confianza.

3.- Votacin: el candidato que ha solicitado su confianza a la Cmara, puede obtenerla

de dos modos: en primera vuelta con el voto afirmativo de la mayora absoluta de los
miembros del Congreso o en segunda vuelta, celebrada 48 horas despus de la anterior,
con el voto afirmativo de la mayora simple de la misma.

Puede suceder que el candidato obtenga la confianza de la Cmara, bien en primera,

bien en segunda votacin: en cualquiera de los casos el Rey nombrar presidente al
candidato, de lo contrario se tramitarn propuestas sucesivas, previendo la Constitucin
una sancin para el caso de que el Congreso fuera incapaz de alumbrar una mayora
parlamentaria-gubernamental y elegir a un presidente si transcurridos dos meses desde
la primera votacin de investidura ninguno de los candidatos propuestos hubiera
obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolver ambas Cmaras y convocar
nuevas elecciones.

Este procedimiento de investidura explica tambin las causas del cese del Gobierno,
recogidas por la propia norma constitucional en su artculo 101:
a. Celebracin de nuevas elecciones.
b. Prdida de la confianza parlamentaria.
c. Dimisin y fallecimiento del Presidente.
ESTATUTO ESPECIAL DE LOS MIEMBROS DEL GOBIERNO
Es una directa consecuencia de las importantsimas funciones estatales que tienen
asignadas.

Incompatibilidades
La Constitucin establece que la ley regular este aspecto y as lo hacen la ley del
Gobierno y la ley de incompatibilidades de los miembros del Gobierno pero es la propia
Ley Fundamental la que dispone ya los dos principios esenciales al respecto.

Incompatibilizacin general, en cuya virtud los miembros del Gobierno no

podrn ejercer funciones representativas que las propias del mandato
parlamentario, ni cualquier otra funcin pblica que no derive de su cargo ni
actividad profesional o mercantil alguna.

Fuero jurisdiccional al presidente y a los dems miembros del Gobierno: su

responsabilidad criminal ser slo exigible ante la Sala de lo Penal del Tribunal
Supremo. Es un fuero protegido adems por el rgimen de una peculiar
inmunidad parlamentaria, que se aplicar en aquellos casos en que la acusacin
fuera por traicin o por cualquier delito contra la seguridad del Estado en el
ejercicio de sus funciones, supuestos en los cuales la acusacin slo podr ser
planteada por iniciativa de una cuarta parte de los miembros del Congreso, y con
la probacin de la mayora absoluta de la Cmara.

El contrapeso de tales privilegios reside en la disposicin constitucional por virtud de la

cual la prerrogativa real de gracia no ser aplicable a ninguno de los supuestos previstos
en el art.102, siendo de interpretacin dudosa si tal exclusin abarca slo los supuestos
especficos del 102.2 que acaban de citarse o todos los delitos que pudiesen cometer los
miembros del Gobierno; y sindolo tambin cundo debe gozarse de tal condicin para
quedar excluido de la prerrogativa referida.

La Ley del Gobierno se limita a establecer los requisitos necesarios para formar parte
del Gobierno:
1. Ser espaol.
2. Ser mayor de edad.
3. Disfrutar de los derechos de sufragio activo y pasivo.
4. No estar inhabilitado para ejercer empelo o cargo pblico.
5. No incurrir en incompatibilidad.

11.2. Las funciones del Gobierno

Art. 97 de la Constitucin: el Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la
administracin civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la
potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes. Este precepto, en
contra de lo que pueda parecer, no contiene una enumeracin cerrada de las facultades y
funciones del Gobierno. El constituyente ha operado en esta esfera de otro modo,
definiendo, en primer lugar, el contenido bsico de la funcin gubernamental (poltica
interior y exterior) y enumerando, despus, algunas de las facultades esenciales a cuyo a
travs se concreta tal funcin.

- Direccin de la poltica nacional interior y exterior del Estado: por medio de ella el
Gobierno y su presidente proceden a plasmar el programa con el que el presidente ha
sido investido por el Congreso de los Diputados.

Se desarrolla en buena parte a travs del ejercicio de toda una serie de facultades y de
competencias que constituyen la accin del gobierno. La accin de gobierno se
caracteriza por ser susceptible de control poltico, llevado a cabo por las Cortes y por ser
susceptible tambin, en casos lmite y supuestos muy excepcionales, de control jurdico,
por parte de los tribunales de justicia y del Tribunal Constitucional.

Son clara manifestacin de esta esfera es la accin del Gobierno un conjunto de

facultades, tales como: iniciar el proceso legislativo mediante la presentacin de
proyectos

de

ley,

presentar

ante

el

Tribunal

Constitucional

recursos

de

inconstitucionalidad, convocar referendos consultivos, nombrar a los altos cargos del

Estado o declarar los estados de alarma y excepcin y proponer al Congreso la
declaracin del estado de sitio.

- Direccin de la defensa del Estado: debera haber incluido dentro del grupo de
facultades de la accin de gobierno, ya que es una parte ms de la poltica nacional, pero
la Constitucin por razones exclusivamente polticas la ha sustantivado con la finalidad
de remarcar la dependencia gubernamental de todos los mbitos relativos a la polticas
militar y a la defensa.

En plena coherencia con esa decisin el legislador constituyente, tanto en la Ley del
Gobierno que se refiere a la cuestin como sobre todo en la LO 6/1980 de 1 de julio han
procedido a establecer el primer diseo de relaciones civiles-militares que es en nuestra
historia constitucional absolutamente civilista, en la medida en que las fuerzas armadas
y las polticas militar y de defensa dependen slo de los rganos del Estado democrtico
dotados de plena responsabilidad: las Cortes, el Gobierno, su presidente, la Junta de
Defensa Nacional y el Ministro de Defensa.

- Direccin de la Administracin del Estado: esta funcin permite en buena medida al

Gobierno el ejercicio de muchas de las facultades hasta ahora mencionadas y est
sometida al principio de legalidad por lo que es en consecuencia susceptible de un
control diferente al hasta ahora mencionado. El propio Tribunal Constitucional se ha
referido a esta diferencia al poner de relieve que no toda la actuacin del Gobierno est
sujeta al derecho administrativo. Es indudable que no lo est, por ejemplo, la decisin
de enviar a las Cortes un proyecto de ley.

La forma en que el Gobierno desarrollar la direccin de la Administracin del Estado

ha sido regulada en gran medida en la Ley de Organizacin y Funcionamiento de la
Administracin General del Estado.

11.3. La potestad reglamentaria

Es una funcin del Gobierno consistente en la capacidad para aprobar reglamentos, que
sus normas dictadas por el Gobierno y por los distintos rganos de la Administracin
Pblica. Segn la Constitucin Espaola est controlada por los tribunales.

Tipos de reglamentos
- Ejecutivos de la ley: vienen a dar concreto desarrollo a las previsiones de la ley.

- Independientes: los que el Gobierno y la Administracin dictan sin sujetarse a una

ley previa.
La ley de gobierno ha pasado a regular de una forma detallada la forma de ejercicio de
la potestad reglamentaria por parte del Gobierno, estableciendo toda una serie de
principios que conformar el rgimen jurdico de aqulla.

Principios relativos a los contenidos materiales: los reglamentos no podrn

regular materias reservadas a la ley ni infringir normas legales y tampoco podrn
tipificar delitos, faltas, infracciones administrativas; ni establecer penas,
sanciones, tributos, cnones ni otras cargas o prestaciones personales o
patrimoniales de carcter pblico.

Principios relativos a la ordenacin jerrquica: ningn reglamento podr

vulnerar preceptos de otro de jerarqua superior, siendo nulas las resoluciones
administrativas que vulneren lo establecido en un reglamento, aunque procedan
de un rgano de jerarqua igual o superior.

Principios relativos al procedimiento de elaboracin: la iniciacin del

procedimiento de elaboracin de un reglamento se llevar a cabo por el rgano
competente mediante la elaboracin del correspondiente proyecto: a lo largo del
proceso de elaboracin debern recabarse los estudios y consultas procedentes.
En el supuesto de que el texto afecte a los derechos e intereses legtimos de los
ciudadanos, deber drseles audiencia durante un plazo razonable, nunca inferior
a 15 das hbiles. Los proyectos de reglamento habrn de ser informados, en
todo caso, por la secretara general tcnica. Adems, cuando la norma pudiera
afectar a la distribucin de competencias entre el Estado y las Comunidades
Autnomas

ser

tambin

necesario

el

informe

del

Ministerio

de

Administraciones Pblicas.

Finalmente, la ley prev que su entrada en vigor exige que los reglamentos sean
ntegramente publicados en el BOE. Al margen de todas las previsiones apuntadas, la
Constitucin dispone que los tribunales controlan la potestad reglamentaria.

TEMA 12: LAS RELACIONES ENTRE LAS CORTES Y EL GOBIERNO

12.1. La significacin constitucional del principio parlamentario

La Constitucin espaola dedica un ttulo especfico, el V, a la regulacin de las
relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales. Ocurre, sin embargo, que la
sistemtica de la norma constitucional no se corresponde en este caso con una unidad
paralela de las cuestiones que son objeto de regulacin en el Ttulo V porque bajo la
rbrica genrica comn de relaciones se regulan dos materias diferentes: de un lado,
el funcionamiento de tres mecanismos esenciales para mantener la vigencia del
principio parlamentario en nuestro sistema constitucional (mocin de censura, cuestin
de confianza y disolucin anticipada de las Cortes por el Presidente del Gobierno) y de
otro, toda una serie de instrumentos de control del gobierno y la administracin,
dirigidos institucionalmente a controlar los inmensos recursos de poder que estos tienen
y a generar la dinmica que de ha de ser posible la alternancia.

Similitudes

1.- Ambos expresan la relacin de jerarqua existente entre el Parlamento y el Gobierno

al que est subordinado.
2.- Ambos son una clara manifestacin de la dinmica entre mayoras y minoras que
define el parlamentarismo en las democracias modernas.

Diferencias

1.- Mientras la puesta en marcha de los mecanismos de equilibrio es casi siempre

excepcional y expresiva de una situacin de funcionamiento anormal de alguno de los
elementos que conforman el rgimen parlamentario, los instrumentos de control
funcionan de manera habitual.
2.- El mantenimiento del equilibrio orgnico se confiere siempre por la Constitucin al
Congreso de los Diputados, lo que no ocurre con los instrumentos del Control, que
pueden ser utilizados por el Congreso y el Senado.

Los mecanismos de equilibrio vienen exigidos por la necesidad de hacer efectivo el

principio parlamentario durante todo el tiempo que el Gobierno se sostiene en el
ejercicio del poder ejecutivo del Estado. La vigencia del principio parlamentario en
nuestra Constitucin, significa que no es posible que un Gobierno se mantenga si no
cuenta con el apoyo de la mayora del Congreso.

Circunstancias que han dado lugar a un nuevo parlamentarismo

1.- Decisivo papel de los partidos en el funcionamiento institucional del Estado:

actualmente, se puede hablar en las democracias europeas de un Estado de partidos: los
partidos y los grupos parlamentarios son hoy los protagonistas absolutos de la vida de
las Cmaras, hasta el punto de ser precisamente los Estados de partidos los que
terminarn por posibilitar el funcionamiento del parlamentarismo.

La razn de que las cosas sucedieran de este modo es que slo los partidos sobre los que
el Gobierno se sostiene estn en condiciones de garantizar el apoyo parlamentario de
sus representantes y de imponer siempre que sea necesario una votacin uniforme en su
defensa. La disciplina de partido ha hecho factible, en suma, la prctica del
parlamentarismo.

Las consecuencias de este nuevo parlamentarismo para las minoras es que, si tras las
elecciones surge un Gobierno capaz de resistir los embates de las diversas minoras,
stas tendrn muy pocas posibilidades no ya de derrocar al gobierno, sino incluso de
ejercer eficazmente una labor tendente a modificar los contenidos de la accin del
gobierno. Por lo tanto, la actividad parlamentaria de las minoras se dirigir de un modo
muy especial a debilitar a la correspondiente mayora ante la opinin pblica con el fin
de promover y conseguir en su momento, un cambio en las preferencias del cuerpo
electoral.

Esta situacin estar condicionada, adems, por la profesionalizacin de las elites

polticas y dentro de ellas, de las parlamentarias. Las consecuencias de esto son, de una
parte, que la profesionalizacin ha contribuido a fortalecer la estabilidad de los
gobiernos al favorecer la disciplina de partido y de otra parte, que los parlamentarios de
la oposicin y, entre ellos, sobre todo, los de la oposicin mayoritaria, dirigirn su
accin muy especialmente al objetivo de desgastar a la mayora y al de conseguir, tras el
desgaste, ocupar su lugar.

2.- La opinin pblica convertida en cuerpo electoral es el destinatario primordial de la

accin de la oposicin: aquella accin no puede ir sino dirigida hacia quien, con su
decisin, tiene la posibilidad de forzar que llegue a cambiar la situacin poltica vigente.
El cambio aqu est producido por la multiplicacin de los emisores de mensajes y por

la multiplicacin tambin de su capacidad de llegar en tiempo real a casi todas las

partes, fundamentalmente a travs de la televisin, que ha permitido a un porcentaje
cada vez ms alto de ciudadanos-electores adquirir una informacin que antes de su
aparicin estaba reservada a unos grupos minoritarios de la poblacin.
Los efectos de la televisin se han visto incrementados por los cambios acaecidos en el
campo de los receptores de los mensajes que sta suministra: el ms decisivo ha sido el
de la alfabetizacin y el del aumento generalizado de los niveles culturales, que han
acompaado en todas partes la consolidacin de las democracias de masas.

El gobierno puede ser as criticado o censurado por la gestin concreta de su presidente

un ministro pero puede serlo tambin por las acciones de autoridades inferiores:
directores de los medios pblicos de comunicacin o presidentes de empresas pblicas
relevantes son blanco reiterado de la accin poltica de la oposicin parlamentaria.

3.- Debilitamiento de las tradicionales identidades colectivas: une electorado mucho

ms permeable a fuentes plurales de informacin y a los influjos provenientes de focos
muy poco diversos de poder poltico y social ha de acabar siendo por fuerza un
electorado ms voltil, ms susceptible de cambiar de voto o, en todo caso, de
conformar su decisin de voto. Un electorado ms flotante y ms voltil es un
electorado mucho ms susceptible de ser influido desde una u otra ptica poltica (desde
el gobierno o desde la oposicin) para que contribuya con su voto bien a mantener la
situacin vigente, bien a modificarla mediante el otorgamiento de la mayora al grupo o
grupos que se sitan en la oposicin.

Es en el contexto definido en el que cobra su autntico sentido el sistema de equilibrio

interorgnico previsto en nuestra Constitucin. El sistema es el siguiente: el Gobierno
nace tras la investidura por la Cmara del presidente que lo nombra, investidura que
genera el alumbramiento de una mayora parlamentaria-gubernamental estable. Pudiera
ocurrir, en cualquier caso que, por diversas circunstancias, aquella mayora se
debilitase, eventualidad frente a la cual el presidente del Gobierno dispone la
posibilidad de presentar al Congreso una cuestin de confianza dirigida a cohesionarla,
de forma tal que si el presidente no es capaz de conseguir ese objetivo, la Cmara
deber investir a un nuevo presidente.

Adems de sta, hay una segunda posibilidad: la de que, por las causas que fuera, se
quebrase la mayora parlamentario-gubernamental, caso en el cual el Congreso puede
generar en su seno una mayora alternativa y mediante la aprobacin de la mocin de
censura constructiva, sustituir al Gobierno que ha perdido el apoyo del Congreso por
otro alternativo que expresa la nueva mayora en l surgida.

La propia norma constitucional prev finalmente una tercera eventualidad: la de que la

misma Cmara que, de hecho, ha reiterado su apoyo a la mayora surgida con la
investidura del presidente del Gobierno no sea capaz, sin embargo, de generar una
mayora alternativa estable que garantice la gobernabilidad: en este ltimo supuesto el
propio presidente dispone de la llave para dar salida a ese bloque mediante la
convocatoria anticipada de elecciones generales.

Todos los mecanismos de equilibrio referidos tienden a garantizar la efectiva

colaboracin de los poderes polticos del Estado democrtico (Cortes y Gobierno)
mediante una forma peculiar de disponer su divisin, en cuya virtud el poder frena al
poder en todos aquellos casos en los que es no es posible que cada poder se mantenga
en el sitio que le corresponde. Y ello deja de ocurrir cuando un Gobierno parlamentario
pierde el apoyo de la Cmara.

12.2. La mocin de censura, la cuestin de confianza y la disolucin anticipada de

las Cortes por el Presidente del Gobierno

Mocin de censura

Es de iniciativa parlamentaria. La mocin deber ser propuesta al menos por la dcima

parte de los diputados, debiendo incluir un candidato a la presidencia del Gobierno. Es
lo que se conoce en el mbito del derecho comparado como mocin de censura
constructiva: la naturaleza constructiva significa que los signatarios de la misma y la
mayora de la Cmara dispuesta eventualmente a votar a su favor debern haber pactado
no slo derriba al que sea presidente, sino tambin elegir a otro nuevo en su lugar. Ello
exige, tal y como prev el reglamento del Congreso, que en la discusin de la mocin de
censura intervenga no slo uno de los diputados que la firman, que se encargar de su
presentacin, sino tambin el candidato a presidente propuesto en la mocin, quien
pasar a ser, de hecho, el autntico protagonista del debate.

Tras el debate se celebrar la votacin, estableciendo la Constitucin un triple extremo a

este respecto:
1.- La adopcin de la mocin se producir si vota a favor de la misma la mayora
absoluta del Congreso.
2.- No podr votarse la mocin hasta que transcurran 5 das desde su representacin.
3.- En los dos primeros das del plazo referido podrn presentarse mociones de censura
alternativas.

Si la mocin es rechazada, el Gobierno no se ve jurdicamente afectado en plano alguno,

de hecho la lgica indica que debera salir polticamente reforzado tras la derrota de los
censurantes aunque existen, sin embargo, en la corta experiencia al respecto de la
Constitucin de 1978 ejemplos que indican lo contrario. La nica consecuencia que
prev la Constitucin en este caso es que los signatarios de la mocin no podrn
presentar otra durante el mismo perodo de sesiones.

Si, por el contrario, el Congreso adopta una mocin de censura, el Gobierno presentar
su dimisin al Rey y el candidato incluido en aqulla se entender investido de la
confianza de la Cmara a los efectos previstos en el art.99, precepto que regula la
votacin de investidura: el Rey nombrar entonces al candidato incluido en la mocin
presidente del Gobierno.

La opcin de nuestra ley fundamental, que hace del acto de votacin de la censura un
acto complejo en el que los diputados que la apoyan votan a la vez la investidura de un
nuevo presidente, constituye una muestra ms de un diseo general cuya coherencia
interna es la voluntad de dificultar el desgobierno.

Cuestin de confianza

Art. 112 de la Constitucin: la cuestin de confianza habr de ser planteada ante el

Congreso por el presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros
y habr de referirse a su programa o a una declaracin de poltica general.

La deliberacin previa del Consejo tiene carcter preceptivo, pues debe producirse en
toda caso, pero no tiene naturaleza vinculante, al ser el presidente el que adopta la
decisin final de someterse o no a la confianza del Congreso. El carcter preceptivo de
la deliberacin se dirige a evitar la presentacin por sorpresa de una cuestin de

confianza sin que tal informacin sea conocida previamente por los miembros del
Gobierno, especialmente si el Gobierno es de coalicin.

La exigencia de que la cuestin vaya referida al programa del gobierno o a una

declaracin de poltica general pretende impedir que el presidente pueda utilizar
torcidamente el mecanismo de la confianza para diluir su responsabilidad en la adopcin
de una concreta decisin, mediante la obtencin del apoyo del Congreso solamente en
torno a una cuestin de carcter puntual. De todos modos, el cumplimiento de la misma
resulta mucho ms difcil de apreciar, pues la Constitucin utiliza aqu conceptos
jurdicos

indeterminados,

cuyo

contenido

es

susceptible

de

muy

diversas

interpretaciones.

Tras el debate de la cuestin de confianza se celebrar la votacin que ser pblica por
llamamiento: la confianza se entender otorgada cuando vote a favor de la misma la
mayora simple de los diputados. En caso contrario, si el Congreso negase la confianza
que se le solicita, el Gobierno deber presentar al Rey su dimisin, procedindose a
continuacin a una nueva investidura para la eleccin de un presidente del Gobierno que
sustituya al dimitido.

Pueden producirse entonces otras dos posibilidades: que la investidura se produzca

durante el plazo de dos meses previsto en la Constitucin o que no llegue en ese plazo a
elegirse presidente, lo que dar lugar a la disolucin automtica de las Cortes Generales
a la celebracin de nuevas elecciones.

Disolucin anticipada de las Cortes por el Presidente del Gobierno

Tiene por objeto dar solucin al bloqueo que pudiera producirse como consecuencia de
la confluencia de una doble situacin: la incapacidad del Gobierno para mantener la
mayora parlamentario-gubernamental surgida tras la investidura de su presidente y la
incapacidad del Congreso para alumbrar a una mayora alternativa.

Tal coyuntura podra solventarse a travs de la dimisin del presidente en aquellos casos
en los que es su continuidad al frente del Gobierno la que impide la conformacin de
otra mayora o la reconfiguracin de la que vena sostenindolo, pero cuando esa salida
tambin est cerrada, la gobernabilidad es imposible y para hacer frente a esa
imposibilidad se le otorga al presidente la posibilidad de cerrar la crisis llamando al

cuerpo electoral: podr as el presidente, previa deliberacin del Consejo de Ministros y

bajo su exclusiva responsabilidad, proponer la disolucin de las Cortes que ser
decretada por el Rey, debiendo el decreto de disolucin fijar la fecha de las nuevas
elecciones.

La deliberacin del Consejo de Ministros previa a la propuesta de disolucin es

preceptiva, pero no vincula al presidente. La norma constitucional establece tras
limitaciones en relacin con su ejercicio:
1.- La propuesta de disolucin no podr presentarse cuando est en trmite una mocin
de censura.
2.- No podr procederse a la disolucin del Congreso mientras estn declarados alguno
de los estados comprendidos en el art.116 (excepcin, alarma y sitio).

3.- No proceder nueva disolucin antes de que transcurran un ao desde la anterior,

salvo que la anterior fuera la que se produce automticamente cuando transcurrido el
plazo de dos meses desde la primera votacin de investidura el Congreso no ha
conseguido elector presidente del Gobierno.

12.3. Los instrumentos de control

El ttulo V de la Constitucin contempla un conjunto de instrumentos de control
destinados a posibilitar un seguimiento ordinario, habitual y permanente del ejercicio
por el Gobierno y la administracin de la potestad ejecutiva del Estado.

Circunstancias determinadotas de la dinmica del control parlamentario

1.- El objeto del control parlamentario no se reduce a la accin poltica del

gobierno y de la mayora que lo apoya: por el contrario, las minoras que ejercen el
control ponen en su punto de mira la accin del poder ejecutivo y la accin del o de los
partidos sobre los que aquellas mayora se vertebra. Pero el control comprende tambin
toda la accin poltica del partido del que depende el gobierno del Estado (central), lo
que tiene una profunda significacin en pases profundamente descentralizados como el
nuestro, en los que las minoras presentes en el parlamento central no slo controlan la
accin de gobierno del ejecutivo del Estado central, sino tambin, aunque de un modo
diferente, las acciones de gobierno de los ejecutivos apoyados por mayoras polticas de
igual signo partidista que la que apoya al gobierno del Estado.

La existencia de una estructura territorial descentralizada ha dado lugar, en efecto, a una

nueva dimensin del control parlamentario, que se traduce en el hecho de que la
relacin de control y fiscalizacin parlamentaria no aparezca ya como una simple
relacin dialctica entre gobierno y oposicin, sino como una relacin bastante ms
compleja, de la que entran tambin a formar pare las acciones de gobierno de los
ejecutivos autonmicos y de las de oposicin de las respectivas minoras: todo ello
posibilita que tanto los gobiernos autonmicos, como el gobierno del Estado central,
acten muchas veces como oposicin de su correspondiente oposicin, al convertir cada
uno de ellos la crtica a las acciones de gobierno de los otros en instrumentos de defensa
contra las polticas de oposicin destinadas a erosionar sus respectivas mayoras.

El control comprende, en fin, la accin privada del partido o los partidos que sostienen
al gobierno, la destinada a mantener al partido (p.ej. financindolo) como aparato
organizativo que pasa a convertirse, tras su victoria electoral, en instrumento esencial de
la accin gubernativa: el partido y quienes lo componen resultan ser tambin objeto
esencial del control parlamentario.

El control vertebra y da sentido a toda la accin poltica de la oposicin: es

decir, de la minora o minoras que se posicionan frente a la mayora parlamentariagubernamental, minoras que tambin controlan al gobierno, o intentan hacerlo, en todo
caso, cuando parecen acometer otras funciones. De hecho, es desde la perspectiva
concreta del control como puede, y debe, analizarse el ejercicio por parte de las
minoras de las facultades que tienen constitucional y/o legalmente atribuidas en
relacin con el ejercicio por parte de la Cmara o Cmaras de la funcin legislativa, por
ejemplo, presentando iniciativas legislativas que saben de antemano destinadas al
fracaso pero que sirven para poner de manifiesto ante la opinin pblica el contraste
entre las posiciones del gobierno y de la oposicin.

La prdida progresiva de protagonismo de una buena parte de los

tradicionales instrumentos de control: las preguntas y las interpelaciones, por

ejemplo, han perdido en gran parte su naturaleza y finalidad para convertirse en
instrumentos de erosin del gobierno.

Pero, el caso ms sangrante es el de las comisiones de investigacin: la solicitud por

parte de las minoras de crear una comisin de investigacin es la mayor parte de las
veces el punto con el que culmina una estrategia previa de desgaste, parlamentaria y
extraparlamentaria, estrategia que desemboca en la mencionada peticin cuando los
grupos de la oposicin que dirigen la estrategia aprecian que se han acumulado
elementos suficientes para hacerla creble ante la opinin pblica, por eso, la creacin
de una comisin de investigacin, supone ya en s misma y al margen de sus resultados
finales, una cierta erosin de la accin del gobierno que va a ser investigado.

La otra cara de la moneda es que tales instrumentos no funcionan, por imposibilidad de

que lleguen a accionarse, all donde y cuando su puesta en prctica depende de la
decisin mayoritaria.

Cul viene siendo habitualmente la respuesta de la oposicin frente a esta

prdida progresiva de protagonismo de los instrumentos de control parlamentario? La
respuesta cabal a esta pregunta exige distinguir dos grandes situaciones que marcan la
diferencia entre la forma de actuar de la oposicin frente a la mayora y su gobierno:
1.- Mayora insuficiente: si la mayora no puede, llegado el caso, impedir el veto de los
que parlamentariamente se lo oponen, las posibilidades que estos ltimos tienen en sus
manos para desgastar a la mayora parlamentario-gubernamental son casi ilimitadas:
desde obstaculizar la aprobacin de la ley de presupuestos hasta imponer al gobierno un
programa legislativo que no sea el suyo, sino el de la oposicin. De todos modos, lo
cierto es que estos supuestos son poco frecuentes y en todo caso, poco duraderos.

2.- Mayora suficiente: si el gobierno dispone de una mayora suficiente para evitar el
veto de los grupos que conforman la oposicin parlamentaria, sea porque aqulla es
absoluta o porque la oposicin no vota sistemticamente en bloque, la oposicin
encontrar dificultades casi insuperables para desgastar a la mayora parlamentariogubernamental a travs de la utilizacin de los habituales instrumentos de control
parlamentarios, lo que generalmente le lleva a recurrir a medidas alternativas diferentes,
entre las cuales destaca la consistente en recurrir a los tribunales de justicia.

Instrumentos de control

La materializacin del rgimen jurdico concreto de tales instrumentos en nuestro

ordenamiento se realiza por el reglamento del Congreso y el Senado, limitndose la

Constitucin a enunciar aquellos que el constituyente consider merecedores de figurar

expresamente en ellas. Pueden as las Cmaras y sus comisiones:
1.- Recabar la informacin y ayuda que precisen del Gobierno y de sus departamentos y
de cualquier autoridad del Estado y de las Comunidades Autnomas.
2.- Reclamar la presencia de los miembros del Gobierno.

En compensacin a estas facultades de las Cmaras, la Constitucin dispone que los

miembros del Gobierno tienen acceso a las sesiones de unas y otras, as como la
facultad de hacerse or en ellas y la de solicitar que informen ante las mismas miembros
de sus departamentos.

Por ltimo, en el Ttulo V se prevn otros dos instrumentos de control ya clsicos en el

constitucionalismo:
1.- Interpelaciones: son instrumentos de control dirigidos a requerir al ejecutivo sobre
los motivos o propsitos de su conducta en cuestiones de poltica general, bien del
gobierno o de algn departamento. Podrn ser presentadas por los parlamentarios y sus
grupos y sern sustanciadas ante el pleno de las Cmaras, pudiendo dar lugar a una
mocin en los trminos previstos en la Constitucin.

2.- Preguntas: podrn ser dirigidas por los parlamentarios al Gobierno y a cada uno de
sus miembros y podrn ser respondidas en el pleno o en la comisin competente por
razn de la materia, oralmente o por escrito, si bien en defecto de indicacin se
entender que la respuesta deber ser realizada por escrito.

Nuestra Ley fundamental contempla tambin otro instrumento de control en su artculo

76: las comisiones de investigacin. Segn este artculo, el Congreso y el Senado y, en
su caso, las dos Cmaras conjuntamente, podrn nombrar comisiones de investigacin
sobre cualquier asunto de inters pblico.

Su concreto rgimen jurdico ha sido previsto por los reglamentos de las Cmaras, que
lo han regulado de forma claramente restrictiva: por un lado haciendo depende la
constitucin de las comisiones de investigacin del voto favorable de la mayora y por
el otro, reduciendo la posibilidad de solicitar su creacin, que se hace depender en el
Congreso de la propuesta del Gobierno, de la mesa, de dos grupos parlamentarios o de

la quinta parte de los miembros de la Cmara y en el Senado de la propuesta del

Gobierno o de 25 senadores que no pertenezcan al mismo grupo parlamentario.

En este caso, dada la importancia del mecanismo, la propia Constitucin aporta en

relacin con l dos principios de extraordinaria trascendencia: el primero dice que los
efectos de las conclusiones obtenidas por las comisiones no sern vinculantes para los
Tribunales, ni afectarn a las resoluciones judiciales, sin perjuicio de que el resultado
sea comunicado al Ministerio Fiscal para el ejercicio de las acciones oportunas. El
segundo principio determina que ser obligatorio comparecer a requerimiento de las
Cmaras, regulndose por ley las sanciones por incumplimiento de esta obligacin.

El Reglamento del Congreso prev tambin que los grupos parlamentarios podrn
presentar proposiciones de no ley a travs de las cuales formulen propuestas de
resolucin a la Cmara, siendo su mesa la que, a la vista, de la solicitud del grupo
proponente y de la importancia del tema objeto de la proposicin decidir si se tramita o
no ante el pleno o comisin permanente.

Adems, existen otros instrumentos de control reguladas reglamentariamente, como el

examen de los informes que deben remitirse al Congreso o las informaciones del
Gobierno.

TEMA 13: EL PODER JUDICIAL

13.1. La naturaleza constitucional del Poder Judicial

El principio informador fundamental sobre el que el legislador constituyente espaol
procedi a ordenar el poder judicial del Estado democrtico es el del sometimiento
exclusivo de los jueces a la ley, principio contemplado en el primero de los artculos del
Ttulo VI de la Constitucin. Sobre este principio se consagra que respecto del poder
judicial el texto constitucional se basa en la sujecin de los jueces nicamente al
imperio de una ley elaborada siempre, total o parcialmente, por las Cortes que
representan al pueblo espaol, la que asegura la legitimidad democrtica del poder
judicial en nuestro ordenamiento.

Tal sometimiento tiene una consecuencia esencial en la configuracin de la propia

naturaleza constitucional del poder judicial: la de que el judicial no es un autntico
poder, pese a que es el nico de los tres clsicos poderes del Estado que como tal
aparece expresamente definido en la Constitucin.

El judicial no es un poder, o no lo es, cuando menos, en el sentido en que lo son los

poderes legislativo y ejecutivo, cuya naturaleza de autnticos poderes se deriva del
hecho de que tanto uno como otro adoptan decisiones que expresan su propia voluntad:
el legislativo, legislando y el ejecutivo, gobernando.

El poder judicial es un poder neutralizado por su sujecin al imperio de la ley, una

sujecin que lo anula como autntico poder, pues sus funciones se reducen a la
aplicacin de aqulla, a la aplicacin de una normativa que los jueces no han elaborado.
Ello no quiere decir en ningn caso que la labor aplicadora del derecho llevada a cabo
por los jueces sea una labor puramente mecnica, pues evidentemente y como no podra
suceder de otra forma, los rganos del poder judicial realizar una labor interpretadora de
las normas por ellos aplicables, que los convierte en cierto modo en rganos no slo
aplicadores, sino tambin creadores del derecho.

Pero tal realidad no afecta, en su esencia, al hecho de que la decisin fundamental sobre
la ley procede del poder legislativo, quedando los rganos conformadores del judicial a
expensas siempre de esa decisin, respecto de la cual los jueces y tribunales no actan
con criterios de oportunidad, como las Cortes, sino de legalidad.

Cmo se despliega a lo largo de su texto la eficacia del principio de sometimiento de

los jueces a la ley? Sobre todo mediante una peculiar configuracin de la potestad
jurisdiccional y del estatuto de los jueces a quienes se atribuye su ejercicio.

13.2. La organizacin de la potestad jurisdiccional

La organizacin de la potestad jurisdiccional en la Constitucin se basa en dos
principios esenciales, ntimamente relacionados: el de la exclusividad y el de la unidad.

1.- Principio de exclusividad: aparece recogido en los arts.117.3 y 117.4 de la

Constitucin en su doble vertiente.
a) Positiva: el ejercicio de la potestad jurisdiccional, que consiste en juzgar y
hacer ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente a los juzgados y
tribunales determinados por las leyes.

b) Negativa: los juzgados y tribunales no ejercern ms funciones que las

sealadas en el apartado anterior y las que expresamente le sean atribuidas por
ley en garanta de cualquier derecho.

La exclusividad es a la vez, por todo esto, una consecuencia y una garanta esencial de
la sujecin de los jueces al imperio de la ley: una consecuencia porque el peculiar tipo
de legitimacin democrtica de la que el juez est investido slo le permite realizar la
funcin jurisdiccional y una garanta porque el monopolio judicial de esa funcin
permite hacer efectiva la exigencia de que la potestad jurisdiccional se ejerza
exclusivamente por rganos dotados de un estatuto especial, asegurador de su sumisin
nicamente al imperio de la ley.

Con todo, hay en nuestro sistema actual una excepcin al principio de exclusividad la
jurisdiccin eclesistica. El propio Tribunal Constitucional se ha encargado de
subrayar el valor y la eficacia de las resoluciones eclesisticas en el orden civil siempre
y cuando stas estn ajustadas al derecho del Estado en resolucin dictada por el
tribunal civil competente.

2.- Principio de unidad jurisdiccional: aparece recogido en el art.117.5 de la

Constitucin como la base de la organizacin y del funcionamiento de los Tribunal y

completado, en el propio texto constitucional con una excepcin y una prohibicin

expresa: una excepcin segn la cual la ley regular el ejercicio de la jurisdiccin
militar en el mbito estrictamente castrense y en los supuestos de estado de sitio, de
acuerdo co los principios de la Constitucin y una prohibicin, la de los tribunales de
excepcin.

La unidad jurisdiccional no es sino una consecuencia de la exclusividad, pues

malamente podra cumplirse aquel principio de existir otros tribunales que disputasen al
Estado el monopolio de la funcin jurisdiccional. La prohibicin de los tribunales de
excepcin refuerza este principio, que slo encuentra una exclusin expresa en la
Constitucin, la de la jurisdiccin militar, exclusin derivada de las especialidades del
estatuto jurdico de las personas sometidas a la disciplina militar. Exclusin sta que se
reconoce en todo caso, con una limitacin material fundamental destinada a restringir al
mximo una prctica demasiado habitual durante nuestro pasado constitucional: la del
sometimiento de los civiles a los tribunales militares. Es por eso por lo que la
Constitucin circunscribe la jurisdiccin militar al mbito estrictamente castrense, salvo
en los supuestos de estado de sitio, disponiendo que en la declaracin del sitio podr (o
no) determinar el Congreso los delitos que durante su vigencia quedan sometidos a la
jurisdiccin militar.

Los dos principios analizados deben combinarse para una comprensin correcta de su
autntica dimensin protectora de los derechos con el derecho al juez ordinario
predeterminada por la ley. De toda esa conjuncin resulta una garanta fundamental para
el conjunto de los ciudadanos, pues la exclusividad y la unidad significan que los
ciudadanos slo podrn ser juzgados por los rganos judiciales predeterminados por la
ley.

Los principios de exclusividad y de unidad, junto con el derecho al juez ordinario

predeterminado por la ley, prohben, en una palabra, las comisiones especiales de tal
infausto recuerdo a lo largo de todo nuestro pasado constitucional.

Debemos referirnos ahora al segundo de los elementos a travs de los que se despliega
en la Constitucin la eficacia del principio de la exclusiva sujecin de los jueces a la
ley: el peculiar estatuto constitucional de los rganos del poder judicial. Un estatuto que
se caracteriza por tres principios bsicos.

Principio de independencia judicial (art.117.1)

Constituye una necesidad indispensable para la legitimacin democrtica del juez, pues
slo el que es totalmente independiente de cualquier otro poder personal, social o
institucional, puede estar sujeto a la ley con exclusividad. Est consagrado por la
Constitucin en su art.117.1.
En el sometimiento exclusivo a la ley no se puede estar sometido a cualquier otro poder.
De este principio se deduce otros dos: el de inamovilidad y el de exclusividad
profesional. Los jueces son inamovibles y, por serlo, no podrn ser separados,
suspendidos, trasladados ni jubilados si no es por alguna de las causas y con las
garantas previstas en la ley y debern dedicarse exclusivamente a su funcin, de forma
tal que mientras se hallen en activo, no podrn desempear otros cargos pblicos.

El contrapeso de la independencia judicial es la responsabilidad y el estricto

acantonamiento de los jueces y magistrados en su funcin jurisdiccional.

Principio de responsabilidad

Aparece consagrado por la Constitucin en el art.117.1. como un complemento

indispensable de la inamovilidad judicial pues slo la responsabilidad puede evitar que
la inamovilidad acabe convirtiendo a los jueces en un estado dentro del Estado.

La responsabilidad est asegurada por la LOPJ en todos los terrenos:

1.- Penal: el Cdigo Penal establece cuatro tipos penales especficos del delito de la
prevaricacin (de mayor a menor):
- Dictar sentencias o resoluciones injustas a sabiendas.
- Dictar sentencias o resoluciones manifiestamente injustas por imprudencia
grave o ignorancia inexcusable.
- Negarse a juzgar sin alegar causa legal.
- Retardar maliciosamente la administracin de justicia.

2.- Civil: la LOPJ establece que los jueces y magistrados respondern por daos y
perjuicios causados en el ejercicio de sus funciones, si hubiesen incurrido en dolor o
culpa.

3.- Disciplinario: la LOPJ determina que las faltas cometidas por los jueces y
magistrados en el ejercicio de sus cargos podrn ser leyes graves y muy graves y detalla
de forma minuciosa el tipo de comportamientos que generan esas faltas, las sanciones
correspondientes y los rganos competentes en cada supuesto para la imposicin de
sanciones.

Principio de imparcialidad

Est estrechamente vinculado a los de responsabilidad e independencia. Aunque la

Constitucin no lo ha recogido como tal, parece claro que con la imparcialidad tiene que
ver la prohibicin constitucionalmente establecida de que los jueces y magistrados
pertenezcan a partidos polticos o sindicatos e igualmente que la imparcialidad
conforma el estatuto jurdico de los rganos del poder judicial.

La imparcialidad tiene una dimensin subjetiva que es analizable en cada concreta

actuacin judicial, y que pone en directa relacin imparcialidad y responsabilidad: acta
con imparcialidad el juez que lo hace rectamente y sin incurrir por tanto en ninguno de
los supuestos de responsabilidad penal, civil o disciplinaria. La existencia o no de
parcialidad subjetiva slo puede determinarse una vez comenzadas las actuaciones
judiciales.

Pero la imparcialidad tambin tiene una dimensin objetiva, que se mide, segn el
Tribunal Constitucional, no slo por las condiciones subjetivas de rectitud sino tambin
por el desinters para cuya preservacin se instrument el deber de abstener y la
facultad de recusar.

La Ley establece en tal sentido que los jueces y magistrados debern abstenerse y, en su
defecto, podrn ser recusados cuando concurra causa legal. Son causas de abstencin y,
en su caso, de recusacin, por ejemplo, el vnculo matrimonial, el tener una amistad
ntima o una enemistad manifiesta con alguna de las partes o el tener pleito pendiente
con alguna de stas.

13.3. El Consejo General del Poder Judicial

El art.122 de la Constitucin Espaola establece que el CGPJ es el rgano propio de

gobierno del poder judicial.

Con relacin a su composicin, est integrado por el Presidente del Tribunal Supremo
que lo preside, y por 20 miembros nombrados por un periodo de 5 aos. De estos 20
miembros, 12 entre jueces y magistrados de todas las categoras judiciales, 4 a
propuesta del Congreso y otros 4 a propuesta del Senado, elegidos en ambos casos por
mayora de 3/5 de los miembros de cada cmara entre abogados y juristas de reconocida
competencia y de ms de 5 aos de ejercicio profesional.

La cuestin que se plante sobre el artculo 122.2. de la Constitucin Espaola fue la

interpretacin de la eleccin de los 12 miembros del Consejo de extraccin judicial. La
cuestin controvertida era si esos 12 miembros deban elegirse entre los jueces y por los
jueces o solamente entre los jueces: la primera interpretacin fue la que adopt la LOPJ
1/1980 de 10 de enero, mientras que la segunda interpretacin fue la que adopt la
LOPJ 6/1985 de 1 de julio que dispuso que el Congreso y el Senado elegiran por mitad
a los 20 miembros del Consejo.

Una modificacin de la LOPJ 2/2001 de 28 de julio procedi a modificar el

procedimiento admitiendo la eleccin de estos 12 miembros conforme al siguiente
procedimiento:
1.- Podrn ser propuestos los jueces y magistrados de todas las categoras judiciales que
se hallen en activo y que no sean miembros del Consejo anterior.

2.- Esa propuesta se har al Congreso y Senado correspondiendo a cada cmara designar
6 vocales por mayora de 3/5 ante los presentados por los jueces.

3.- Los candidatos sern presentados hasta un mximo del triple de los 12 (36) puestos a
proponer por las asociaciones de jueces y magistrados por un nmero de jueces y
magistrados que represente al menos el 2% de todos los que se encuentren en activo.

La determinacin del nmero mximo de candidatos que corresponde presentar a cada

asociacin o que pueden presentarse con las firmas de jueces y magistrados no
asociados, se distribuirn en proporcin al nmero de afiliados de cada asociacin y al

nmero de no afiliados, y cada asociacin determinar el sistema de eleccin de los

candidatos que le corresponde presentar.

4.- Entre esos 36 candidatos presentados conforme a lo dicho hasta ahora, el Congreso
elegir en primero lugar 6 vocales y, una vez elegidos, elegir otros 6 de los 30
restantes. Naturalmente todo ello sin perjuicio de los otros 8 vocales que sern elegidos
por el Congreso y Senado entre abogados y juristas de reconocida competencia con ms
de 15 aos de ejercicio profesional.

El sistema que plantea o presenta esta nueva modificacin es un sistema mixto de

eleccin basado en:

Combinacin entre la propuesta corporativa de los jueces y magistrados que

proponen esos 36 y la designacin parlamentaria.

La posibilidad de proponer tanto por parte de las asociaciones judiciales como

por parte de los jueces y magistrados no asociados

La autonoma procedimental para que cada asociacin judicial proceda a la

eleccin de sus correspondientes candidatos a presentar a esa lista de 36.

Funciones
Haba un primer grupo de atribuciones: conjunto de atribuciones que ejercita mediante
la elaboracin de informes, consultas, propuestas derecho a ser odo por el gobierno
con relacin a la designacin del Fiscal General del Estado (nombrado por el Gobierno).

Tambin las comunicaciones del Consejo relativas al estado de la administracin de

justicia o su labor de elaboracin de memorias que deber dirigir al Gobierno, al
Tribunal Supremo y a las Cortes Generales.

Un segundo bloque de atribuciones de carcter decisorio como por ejemplo la facultad

del CGPJ de nombrar a dos magistrados del Tribunal Constitucional y todas las
funciones relativas a la administracin de la administracin de judicial como, por
ejemplo, inspeccin de juzgados y tribunales; seleccin de formacin, provisin de
destinos, ascensos y rgimen disciplinario de jueces y magistrados. La eleccin por
mayora de 3/5 del presidente del Tribunal Supremo que tambin presidir el propio
CGPJ.

TEMA 14: LA REFORMA CONSTITUCIONAL: LA EXIGENCIA DE

MODIFICACIN EXPRESA

14.1. La funcionalidad constitucional de la reforma

La funcin de la rigidez de los procedimientos de reforma es evitarla, dificultarla al
mximo, para defender las conquistas que se incorporan en la Constitucin. Claro que
ello exiga en buena lgica jurdica sostener la distinta naturaleza de la Constitucin y
de las leyes, pues slo esa distincin justificaba la exigencia de unas reglas esenciales
para proceder a reformarla. Esta distincin es absolutamente necesaria y, en
consecuencia, ninguna ley contraria a la Constitucin puede ser vlida.

La tradicin originaria de los Estados europeos es la de la rigidez de los procedimientos

de reforma para proteger a la Constitucin y superioridad de la Constitucin sobre la ley
como justificacin de la especialidad de sus procedimientos de reforma, una tradicin
que hoy sigue vigente, sin apenas cambios sustanciales. En Norteamrica la tradicin en
esta esfera sera casi idntica. Tambin en ella la Constitucin iba a establecer no uno,
sino varios procedimientos especiales de reforma que tenan el objeto de un
procedimiento expreso y generalmente rgido de reforma de la Constitucin.

La consecuencia principal que se deriva de todo esto es que las Constituciones se

definen desde sus orgenes por su superioridad formal y que esta superioridad se pone
en directa relacin con la existencia de un procedimiento expreso y generalmente rgido
de reforma de la Constitucin.

Podra as decirse que la especialidad y la rigidez de sus procedimientos de reforma

tienen para la Constitucin una doble funcionalidad: en primer lugar, sirve para lo que
la rigidez en s misma: para proteger a la Constitucin dificultando su modificacin y,
en segundo lugar, la reforma sirve tambin para hacer posible lo que su propio
establecimiento significa: que la Constitucin es superior a la ley y que, precisamente
por serlo, debe ser modificada de forma peculiar.

El carcter expreso de la reforma constitucional puede no ser suficiente para protegerla

polticamente, pero lo es para construir conceptualmente su superioridad jurdico formal
y, consecuentemente, todo el rgimen de defensa de la Constitucin que se deriva de la

afirmacin del sistema de control de la constitucionalidad de las leyes y por lo tanto, de

la afirmacin de la nulidad de las leyes que sean contrarias a la misma.

La relacin existente entre reforma de la Constitucin y control de la constitucionalidad

resulta ser tan estrecha que la garanta que supone la reforma para la defensa de la
Constitucin suele ser tan inservible casi siempre sin la afirmacin del control de la
constitucionalidad porque nada impide, all no existe control, que la reforma se
produzca a travs de la aprobacin de una ley que modifique de facto la Constitucin y
que pese a ser, por ello, inconstitucional, no puede ser declarada como tal.

Por esto, en el ordenamiento constitucional espaol ahora vigente, la garanta que para
la defensa de la Constitucin se deriva de las previsiones establecidas en su Ttulo IX
(reforma expresa y rgida) no puede ser contemplada separadamente de las previstas en
el X (procedimientos destinados a garantizar que slo a su travs podrn introducirse
cambios en la Constitucin).

14.2. Los procedimientos y lmites de la reforma

La iniciativa de la reforma

Est regulada en el art.166 de la Constitucin. Est excluida la iniciativa legislativa

popular. Puede iniciar pues, la reforma: Congreso, Senado, Gobierno y las asambleas
legislativas autonmicas. En coherencia con la finalidad perseguida por la misma, los
reglamentos de una y otra Cmara han venido a disponer una iniciativa parlamentaria
reforzada respecto a la exigida para la iniciativa de las leyes.

Congreso: dos grupos parlamentarios o 1/5 parte de sus miembros.

Senado: 50 senadores que estn adscritos a ms de un grupo.

Los procedimientos de reforma

1.- Procedimiento de reforma: est consagrado en el art.167 y se contempla para todas

las posibles reformas, salvo las que afectan a los contenidos especialmente protegidos
por el art.168.

El proyecto de reforma deber ser aprobado por una mayora reforzada: 3/5 en cada una
de las Cmaras, de forma que si no hubiera acuerdo entre el Congreso y el Senado se
crear una comisin de composicin paritaria de diputados y senadores destinada a la
obtencin de aqul, comisin que presentar un texto que ser nuevamente votado por el

Congreso y el Senado y que para su aprobacin requerir, aunque la Constitucin no lo

especfica expresamente, la misma mayora: 2/5 de cada una de las Cmaras.
Esta posicin de absoluta paridad del Congreso y del Senado desaparecer de no
lograrse la aprobacin mediante el procedimiento que acaba de apuntarse: la
Constitucin dispone que en tal caso, siempre que el texto hubiera obtenido el voto
favorable de la mayora absoluta del Senado, el Congreso podr aprobar la reforma por
mayora de 2/3.

Este primer procedimiento de reforma puede culminarse sin la intervencin directa del
cuerpo electoral, pues la misma ser sometido a referndum slo si as lo solicita dentro
de los 15 das siguientes a su aprobacin una dcima parte de los miembros de
cualquiera de las Cmaras.

Aunque el reglamento del Congreso slo establece respecto al procedimiento de

tramitacin de la reforma que el texto aprobado por el pleno se someter a una votacin
final en la que se exigir el voto de los 3/5 de la Cmara, el reglamento del Senado es
mucho ms minucioso en la materia:
a) Recibido el texto aprobado por el Congreso, la mesa ordenar su publicacin y
fijar el plazo de presentacin de enmiendas
b) La comisin de Constitucin del Senado elaborar el dictamen correspondiente,
que ser elevado al pleno para su debate y votacin.
c) El debate en pleno se iniciar por el texto del dictamen, discutindose despus
las enmiendas o votos particulares.
d) Si el Senado aprobase la reforma por la mayora de 3/5 se le comunicar al
Congreso. De lo contrario se proceder a elegir a los Senadores que formarn
parte de la comisin mixta paritaria.

Se puede observar claramente como se exige un procedimiento reforzado para reformar

la Constitucin en comparacin al establecido con carcter general para la aprobacin
de leyes, orgnicas u ordinarias. Adems, las exigencias derivadas de la necesidad de
respetar los derechos de las minoras se ponen de relieve en la posibilidad de que
aqullas soliciten la celebracin del referndum.

2.- Procedimiento para la revisin: est regulada en el art.168 de la Constitucin y se

reserva para cuatro supuestos especficos: se proceder conforme a tal procedimiento

cuando se propusiere la revisin total de la Constitucin o una parcial que afecta al

Ttulo Preliminar, al Captulo II, seccin primera del Ttulo I, o al Ttulo II.

No hay problemas de identificacin en lo relativo a los tres contenidos parcial

subprotegidos, pero s resulta complejo determinar cundo estamos en presencia de una
iniciativa de revisin total: el criterio identificador debe ser doble: cuantitativa y
cualitativo, debindose considera como total a la reforma que, por afectar a un
numeroso grupo de preceptos de la Constitucin o slo a algunos de los que definen sus
principios, suponga un cambio de los elementos definidores esenciales del texto
constitucional.

En estos supuestos, la rigidez procedimental se deriva de dos tipos de exigencias: las

mayoras reforzadas y la doble participacin en la decisin del cuerpo electoral,
indirecta y directamente. El procedimiento es el siguiente:
-

La decisin sobre la conveniencia de adoptar la revisin, previa a su

concreta redaccin en un texto articulado, deber ser aprobada por
mayora de 2/3 de cada Cmara.

Si se acuerda la conveniencia de adoptar la revisin, el Congreso y el

Senado deben disolverse inmediatamente y ah tendr lugar la primera
intervencin, indirecta, del cuerpo electoral, que acudir a las urnas.

Celebradas las elecciones, las Cmaras elegidas debern ratificar la

decisin, de proceder a la reforma. Se entiende que por mayora simple
ante la ausencia de base legal.

Si se ratifica la decisin de proceder a la reforma, sta deber ser

aprobada por mayora de 2/3 de cada una de las Cmaras.

Producida tal aprobacin, tendr lugar la segunda intervencin del

cuerpo electoral, de forma directa, a travs del referndum para su
ratificacin.

La principal diferencia del procedimiento de revisin del 168 en comparacin con el de

reforma del 167, reside en la necesidad de que la reforma se apruebe por dos legislaturas
sucesivas.

Los lmites de la reforma

Estn establecidos en el art.169 de la Constitucin. Estos lmites son coherentes con la

finalidad que la reforma que persigue: prohben iniciarla en tiempo de guerra o de
vigencia de los estados de alarma, excepcin o sitio. El sentido de la prohibicin no es
otro que el de asegurar la normalidad de la situacin poltica en que se acometa
cualquier posible reforma de la Constitucin.

TEMA 15: EL CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD Y LA REFORMA

IMPLCITA (I)

15.1. La defensa de la defensa de la Constitucin

La garanta que para cualquier Constituciones supone la exigencia de una modificacin
expresa, sea o no sea, adems, rgida, puede resultar prcticamente inoperante de no
afirmarse, paralelamente, que toda reforma implcita es inconstitucional.

La inconstitucionalidad de las leyes contrarias a la Constitucin, leyes que la cambian

siempre implcitamente, es el corolario lgico de la superioridad de la Constitucin
sobre la ley y de la exigencia de un procedimiento expreso de reformarla.

Los orgenes de todo esto estn en la experiencia constitucional norteamericana y

europea. El modelo norteamericano del control de la constitucionalidad, la Judicial
Review of Legislation, est caracterizado por:
-

Naturaleza judicial: pues es a los jueces a quienes va a corresponder el

control.

Naturaleza difusa: en la medida en que el control les corresponder en

conjunto a todos ellos.

Naturaleza incidental: ya que el control se producir siempre en el curso

de un proceso judicial.

La experiencia europea fue distinta, debido especialmente a que la situacin era muy
diferente respecto al otro lado del Atlntico, ya que mientras que el punto de partida de
los norteamericanos era el de la homogeneidad social e institucional, en Europa se
proceda a construir el Estado constitucional a partir de una preexistente situacin
histrica (la del Antiguo Rgimen). Por esto el modelo europeo de control de la
constitucionalidad es un modelo cuyas piezas definidores son justamente las contrarias a
las del modelo norteamericano
-

Naturaleza concentrada: al ser un nico rgano estatal el legitimado para

llevar a cabo el control de la constitucionalidad: los tribunales
constitucionales.

Naturaleza poltica: tal ser el carcter de los tribunales constitucionales.

Naturaleza abstracta: ya que los tribunales constitucionales llevarn a

cabo su juicio de constitucionalidad al margen de cualquier proceso
judicial.

15.2. El Tribunal Constitucional: composicin y organizacin interna

Est diseado en sus elementos esenciales en el Ttulo IX de la Constitucin y su nico
antecedente es el Tribunal de Garantas Constitucionales creado por la Constitucin
republicana del ao 1931.

Aunque la Constitucin guarda silencio respecto a su naturaleza, la Ley orgnica del

Tribunal Constitucional lo define como el intrprete supremo de la Constitucin.

Una de las causas de la institucionalizacin en nuestro pas de un Tribunal

Constitucional sera la necesidad de enfrentar dos gravsimos problemas que iban a
planear desde un principio sobre la transicin poltica de Espaa:

1.- Los derechos: adems de que en 1977 se sala de una larga y dura dictadura, durante
toda la compleja historia constitucional hispana apenas haba llegado a funcionar un
autntico sistema de derechos, en el que los mismos estuvieran reconocidos y
amparados.

2.- La descentralizacin: la reivindicacin poltica de una remodelacin de la estructura

territorial tradicional segu viva en el Pas Vasco y Catalua, dos regiones en las que
desde el ltimo tercio del s.XIX venan existiendo fuerzas polticas y sociales
portadoras de aquella reivindicacin.

Por todo esto el Tribunal Constitucional no se configurar slo como un rgano de

control de la constitucionalidad, sino que ser adems el supremo protector de los
derechos y el rgano poltico encargado de dirimir jurisdiccionalmente los conflictos de
poderes entre el Estado central y los entes descentralizadores de los que se compone.

Para el cumplimiento de toas las funciones apuntadas, primero el legislador

constituyente y despus el orgnico, establecieron un modelo de justicia constitucional
que iba a responder a tres objetivos:
-

Asegurar, en lo posible, la legitimidad de sus decisiones jurisdiccional

para favorecer la aceptacin pacfica de aquella por sus destinatarios.

Establecer limitaciones a su intervencin asegurando la naturaleza

extraordinaria de la misma.

Garantizar la rapidez en la respuesta del Tribunal.

El diseo orgnico del Tribunal Constitucional se base en tres principios esenciales, los
de legitimacin parlamentaria, competencia jurdica e imparcialidad poltica, y es un
clarsimo exponente de la naturaleza poltica del rgano de control de la
constitucionalidad, pues poltico es el procedimiento de designacin de los miembros
que lo forman:
-

4 magistrados a propuesta del Congreso, por mayora de 3/5.

4 magistrados a propuesto del Senado por mayora 3/5.

2 magistrados a propuesta del Gobierno.

2 magistrados a propuesta del CGPJ.

Tal forma de designacin tiene por finalidad fundamental asegurar la impronta

parlamentaria del rgano, impronta que se deriva de que 8 de sus miembros son
nombrados directamente por las dos Cmaras y los otros 4 son nombrados por rganos
que derivan de las Cmaras (Gobierno y CGPJ). La impronta parlamentaria es un medio
para reforzar la legitimidad de la actuacin del Tribunal Constitucional.

Dadas sus funciones, esa naturaleza poltica del rgano ha de compatibilizarse sin
embargo, con la naturaleza jurisdiccional de sus pronunciamiento, que deben ser juicios
de constitucionalidad basados en criterios exclusivamente jurdicos Por ello, la propia
norma constitucional detalla los principales elementos que define el estatuto jurdico de
los 12 magistrados, estatus destinado a la confeccin de dos grandes objetivos: asegurar
la competencia jurdica y la imparcialidad poltica de quienes lo componen. Para ello, es
necesario garantizar la indispensable independencia en el ejercicio de sus funciones,
estableciendo un estricto rgimen de incompatibilidad que debe asegurar junto con la
inamovilidad tal independencia.

La Constitucin determina adems que los magistrados del Tribunal Constitucional

sern nombrados entre magistrados, fiscales, profesores de universidad, funcionarios
pblicos y abogados, todos juristas de reconocida competencia con ms de 15 aos de
ejercicio profesin, que sern designados por un periodo de 9 aos y sern renovados
por terceras partes cada tres, provisiones destinadas a favorecer la estabilidad de la
doctrina jurisprudencial del Tribunal Constitucional. La Constitucin determina tambin
que sern incompatibles con toda una serie de cargos, actividades y profesiones, adems
de tener las incompatibilidades propias de los miembros, del poder judicial y de ser
inelegibles para el Congreso y el Senado.

La propia ley especifica, por su parte, entre otros, cuatro elementos que completan las
previsiones de la Constitucin en la materia: la obligacin de imparcialidad de los
jueces constitucionales; su inviolabilidad, pues no podrn ser perseguidos por las
opiniones expresadas en el ejercicio de sus funciones, su inamovilidad y su fuero
jurisdiccional, en virtud del cual su responsabilidad criminal ser exigible solamente
ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.

Por lo que se refiere a la organizacin interna del Tribunal, hay que sealar tres aspectos
esenciales, as dispone la Constitucin que:
-

El Tribunal en pleno elegir a un presidente entre sus miembros, quin

ser nombrado por un periodo de 3 aos.

El Tribunal actuar en pleno, integrado por todos sus magistrados y

presidido por su presidente; en dos salas, integradas cada una por 6
miembros nombrados por el Tribunal en pleno, que conocern de los
asuntos no atribuidos al Tribunal en pleno y en secciones, compuestas
por el respectivo presidente y dos magistrados, que se encargarn del
despacho ordinaria y la admisibilidad de los recursos.

En cuanto a la forma de adopcin de acuerdos, la ley establece que salvo

en aquellos casos en que ella misma fije otros requisitos, las decisiones
de cada uno de los rganos citados se adoptarn por la mayora de los
miembros del pleno, sala o seccin que participen en la deliberacin y
que en caso de empate decidir el voto del presidente.

TEMA 16: EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD Y LA REFORMA

IMPLICITA (II)

16.1. Las funciones del Tribunal Constitucional

El control de la constitucionalidad de las leyes y disposiciones normativas con
fuerza de ley.
Es la funcin genuina del Tribunal, pues es a travs de los procedimientos de
declaracin de inconstitucionalidad como se garantiza la supremaca de la Constitucin.
La propia ley fundamental especifica, a tal efecto, qu tipo de disposiciones son, en
concreto, susceptibles de control los Estatutos de Autonoma y dems leyes orgnicas:
las dems leyes, disposiciones normativas y actos del Estado con fuerza de ley; los
tratados internacionales; los reglamentos de los Cmaras y de las Cortes Generales: las
leyes, actos y disposiciones normativas con fuerza de ley de las CCAA y los
reglamentos de las asambleas legislativas de las CCAA. Todos ellos podrn ser
impugnados por inconstitucionalidad a travs de dos procedimientos:

1.- Recurso de inconstitucionalidad: garantiza a travs de una legitimacin muy

limitada para su eventual presentacin, un principio esencial de la justicia concentrada:
el de que la actuacin del Tribunal habr de ser siempre rogada.

Podrn interponer el recurso de inconstitucionalidad: el presidente del Gobierno, el

Defensor del Pueblo, 50 diputados, 50 senadores y los rganos colegiados ejecutivos de
las CCAA y, en su caso, las asambleas de las mismas

La ley del Tribunal establece adems, que el plazo para la interposicin del recurso de la
inconstitucionalidad es de tres meses a partir de la publicacin de la ley, disposicin o
acto con fuerza de ley.

2.- Cuestin de inconstitucionalidad: el control de constitucionalidad puede instarse a

travs del planteamiento de la cuestin de inconstitucionalidad ante el Tribunal
Constitucional por parte de un rgano judicial, en aquellos casos en que considere en
algn, que alguna norma con rango de ley, aplicable al caso y de cuya validez depende
el fallo, pueda ser contraria a la Constitucin.

La cuestin de inconstitucionalidad tiene dos lmites:

Slo podr ser planteada en el curso del proceso, una vez concluso el
procedimiento y dentro del plazo para dictar sentencia y frente a una
norma legal aplicable al caso y de cuya validez dependa el fallo.

Los jueces no podrn declarar por s mismos la inconstitucionalidad de

las leyes posteriores a la Constitucin, slo podrn hacerlo cuando se
trate de normas jerrquicamente inferiores a la ley o de leyes anteriores a
la Constitucin, que deben considerarse derogas en base a la disposicin
derogatoria incluida en la Ley fundamental. En cualquier otro supuesto,
debern los jueces acudir al Tribunal Constitucional.

3.- Autocuestin de inconstitucionalidad: existe la posibilidad que ha sido prevista

por la ley del Tribunal, de que ste se plantee la llamada autocuestin de
inconstitucionalidad en aquellos supuestos en que el Tribunal estime un recurso de
amparo porque la ley aplicada al caso objeto de recurso lesiona derechos fundamentales
o libertades pblicas, supuesto en el que la sala competente elevar la cuestin al pleno,
que podr declarar la inconstitucionalidad de dicha ley, en nueva sentencia y con los
efectos ordinarios.

La admisin de un recurso o una cuestin de inconstitucionalidad no suspender la

vigencia ni la aplicacin de la norma que se impugne, salvo que el Gobierno se
amparase en lo dispuesto en el art.161.2.

Resolucin de conflictos constitucionales

1.- Resolucin de conflictos de competencias entre el Estado y las CCAA o de stas

entre s: podrn dar lugar a su planteamiento las disposiciones, resoluciones y actos
emanados de los rganos del Estado o de los rganos de las CCAA o la omisin de
cualquiera de ellas.

Dos clases de conflictos:

-

Positivos cuando el Gobierno considere que una disposicin o una

resolucin de una Comunidad Autnoma no respeta el orden de
competencias o cuando sea la Comunidad Autnoma la que considere
que una disposicin o una resolucin de otra Comunidad Autnoma o el
Estado son los competentes.

Negativos: podrn ser planteados en el caso de que un rgano de la

administracin del Estado declinase su competencia para resolver
cualquier pretensin deducida ante l por una persona fsica o jurdica,
por entender que la competencia corresponde a una Comunidad
Autnoma o cuando una Comunidad Autnoma se inhiba por entender
que otra Comunidad Autnoma o el Estado son los competentes.

Existe adems otro tipo de conflicto negativo: aquel en que el Estado

puede, por medio del Gobierno, requerir al ejecutivo de una Comunidad
Autnoma para que ejercite las atribuciones propias de la competencia de
la Comunidad, de forma tal que si el requerido se declarase incompetente
podr el Gobierno plantear ante el Tribunal Constitucional el conflicto
negativo.

2.- Resolucin de conflictos intraorgnicos: el Tribunal entender de los sujetos que

se susciten sobre las competencias asignadas directamente por la Constitucin o por las
leyes orgnicas y que opongan al Gobierno con el Congreso de los Diputados, el Senado
o el CGPJ o a cualquiera de estos rganos entre s. En caso de que un rgano de los
citados estime que otro adopta decisiones asumiendo atribuciones que le corresponde al
primero se lo har saber y en caso de que no rectificase, el rgano que estima que se han
asumido indebidamente sus atribuciones plantear el conflicto ante el Tribunal
Constitucional, que dictar sentencia determinando a qu rgano corresponden dichas
atribuciones, declarando nulos, en su caso, los actos ejecutados por invasin de
atribuciones.

3.- Resolucin de conflictos en defensa de la autonoma local que planteen los

municipios o provincias frente al Estado o frente una CCAA: debe tratarse de
normas del Estado con rango de ley o de disposiciones de igual rango de las CCAA que
lesionen la autonoma local.

Estn legitimados por proceder a presentarlos:

-

El municipio o provincia que sea destinatario nico de la ley.

Un nmero de municipios que supone al menos un sptimo de los

existentes en el mbito territorial de aplicacin de la disposicin objeto

de conflictos y que a la vez representen como mnimo un sexto de la

poblacin del mbito correspondiente.
-

Un nmero de provincias que supongan al menos la mitad de las

existentes en el mbito territorial de aplicacin de la disposicin
controvertida y que a la vez representen como mnimo a la mitad de la
poblacin.

Una vez planteado el conflicto, el Tribunal Constitucional podr estimarlo o no. Si

admite a trmite el conflicto, habr de trasladarlo a los rganos legislativo y ejecutivo
de la comunidad correspondiente y en todo caso, a los rganos legislativo y ejecutivo
del Estado. Finalizada la tramitacin, la sentencia del Tribunal declarar si existe o no
vulneracin de la autonoma local garantizada por la Constitucin y determinar, segn
proceda, la titularidad o atribucin de la competencia controvertida.

Proteccin de los derechos fundamentales: el Tribunal Constitucional tiene

competencia

para resolver conflictos en el caso de que se vulnere algn derecho fundamental

mediante el recurso de amparo.

El mbito competencial del Tribunal constitucional se completa, adems de con

algunas

atribuciones de orden puramente interno, como la relativa verificacin del

nombramiento de sus magistrados, con otras dos ms:
1.- El conocimiento de las impugnaciones por parte del Gobierno de las
disposiciones normativas sin fuerza de ley y las resoluciones emanadas de
cualquier rgano de las CCAA. La impugnacin producir la suspensin de la
disposicin o resolucin recurrida, aunque deber ser ratificada o levantada por el
propio Tribunal.

2.- El pronunciamiento sobre la existencia o inexistencia de contradiccin entre la

Constitucin y las estipulaciones de un tratado internacional cuyo texto estuviera
ya definitivamente fijado, pero al que no se hubiera prestado an el consentimiento
del Estado, pronunciamiento ste que podr ser requerido por el Gobierno o por
cualquiera de las Cmaras. Mediante un procedimiento muy rpido, que habr de

sustanciarse en el perodo de dos meses, el Tribunal emitir su declaracin, que tendr

carcter vinculante.

A partir del anlisis de las atribuciones asignadas al Tribunal Constitucional es fcil

deducir que los dos principios bsicos que caracterizan su diseo funcional son: su
intervencin extraordinaria y su rapidez en la actuacin.

1.- Intervencin extraordinaria: tanto el legislador constituyente como el orgnico

actuaron en Espaa con las miras puestas en restringir la intervencin del Tribunal
Constitucional y reducir el peligro derivado del activismo judicial. En este sentido, la
regulacin espaola consistira en establecer, por un parte, que el Tribunal no podr
actuar de oficio en ninguno de los procesos de los que habra de conocer, con la
excepcin de la autocuestin de inconstitucionalidad y por otra parte, en restringir la
legitimacin de esos sujetos para acudir al Tribunal y en dispone que ste tendra una
naturaleza excepcional, por subsidiaria.

2.- Rapidez en la actuacin: su importancia decisiva es comprobable al fijarse en los

plazos previstos en la ley para la tramitacin de recursos y para que el Tribunal dicte
sentencias, plazos muy cortos respecto a los otros rganos jurisdiccionales y que se
concretan en un par de meses.

16.2. El valor de las sentencias del Tribunal Constitucional

Respecto a ellas, la Constitucin dispone en su art.164 lo siguiente:
-

Se publicarn en el BOE con los votos particulares, si los hubiere.

Tienen el valor de cosa juzgada a partir del da siguiente de su

publicacin, sin que quepa recurso alguno contra ellas.

Las que declaren la inconstitucionalidad de una ley o de una norma con

fuerza de ley y todas las que no se limiten a la estimacin subjetiva de un
derecho tienen plenos efectos frente a todos.

En las que declaren la inconstitucionalidad subsistir, salvo que el fallo

disponga otra cosa, la vigencia de la ley en la parte no afectada por la
misma.

La Constitucin establece adems, que la declaracin de inconstitucionalidad de una

norma jurdica con rango de ley afectar a aqulla, si bien la sentencia o sentencias

recadas no perdern el valor de cosa juzgada, con lo que se viene a impedir la revisin
de procesos fenecidos mediante sentencia con fuerza de cosa juzgada. La ley orgnica
ha excepcionado, sin embargo, ese principio general en los procesos penales o
contencioso-administrativos referentes a un procedimiento sancionador en que, como
consecuencia de la nulidad de la norma aplicada resulte una reduccin de la pena o de la
sancin, o una exclusin o limitacin de la responsabilidad.