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CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL,

COOTAD
Ley 0
Registro Oficial Suplemento 303 de 19-oct-2010
Ultima modificacin: 21-ene-2014
Estado: Vigente
FUNCION EJECUTIVA
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL,
AUTONOMIA Y DESCENTRALIZACION
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR
Oficio No. T.4570- S/n.1-10-1516
Quito, 11 de octubre de 2010
Seor Ingeniero
Hugo Enrique del Pozo Barrezueta
DIRECTOR DEL REGISTRO OFICIAL
En su despacho
De mi consideracin:
Por disposicin del seor Presidente Constitucional de la Repblica, de conformidad a lo establecido
en el artculo 138 de la Constitucin de la Repblica, en concordancia con el artculo 64 de la Ley
Orgnica de la Funcin Legislativa, le solicito proceder a la publicacin del Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, para lo cual remito lo siguiente:
1.- Un ejemplar del oficio No. T.4570-SNJ-10-1478 de 4 de octubre del 2010, suscrito por el Doctor
Alexis Mera Giler, mediante el cual solicita del seor Presidente de la Asamblea Nacional, Arquitecto
Fernando Cordero Cueva, emitiese una certificacin sobre si el Pleno de dicho Organismo discuti y
aprob o no, dentro del plazo de treinta das, la objecin parcial remitida por el seor Presidente
Constitucional de la Repblica, Economista Rafael Correa Delgado, remitida mediante oficio No. T.
4570-SNJ-10-1350 de 3 de septiembre del 2010 y sus alcances remitidos mediante oficios No. T.
4570-SNJ-10- 1398 del 13 de septiembre del 2010 y T.4570-SNJ-10-1410 del 15 de los mismos mes
y ao.
2.- Oficio No. SAN-2010-671 del 4 de octubre del 2010 suscrito por el Secretario General de la
Asamblea Nacional, mediante el cual certifica que el Pleno trat la objecin parcial y se allan a los
artculos 3, 15, 16, 34, 37, 50, 57, 60, 66, 67, 70, 90, 93, 95, 99, 117, 118, 119, 121, 127, 128, 129.
130, 136. 137, 138, 144, 145, 154, 157, 167. 172, 173, 177. 179, 182, 186, 193, 194, 195. 196, 200,
211, 251, 257, 296, 318. 325, 329, 331, 348, 379, 380, 384, 395, 399, 400, 410, 412, 452, 454, 458,
466, 472, 474, 503, 509, 526, 541, 553, 562, 568, 594, Disposiciones Generales Segunda y Quinta;
Disposiciones Transitorias Tercera, Octava, Dcimo Primera, Dcimo Segunda, Dcimo Cuarta,
Dcimo Quinta. Vigsimo Primera, Vigsimo Sexta; y. Disposicin Derogatoria Primera, de la
objecin parcial. Por otra parte seala que el Pleno de la Asamblea se ratific en los artculos 110,
295, 340, primer inciso del artculo 354, 441 y Disposicin Transitoria Dcima, mientras que no existe
pronunciamiento hasta la fecha en que se emite la certificacin, sobre los artculos no detallados, lo
que comunica para proceder de conformidad con lo dispuesto por los artculos 138 de la Constitucin
de la Repblica y 64 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa.

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3.- Texto del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonomas y Descentralizacin, en el que
se encuentran incorporadas las objeciones formuladas en el oficio No. T. 4570-SNJ-10-1350 de 3 de
septiembre del 2010 y sus alcances remitidos mediante oficios No. T. 4570-SNJ-10- 1398 del 13 de
septiembre del 2010 y T.4570-SNJ-10-1410 del 15 de los mismos mes y ao.
Unicamente para su respaldo documental le remito las copias certificadas del Proyecto de Cdigo
Orgnico de Organizacin Territorial, Autonomas y Descentralizacin, puesto en conocimiento de la
Presidencia de la Repblica mediante oficio No. PAN-FC-0l0-l431, de 11 de agosto del 2010 por
parte de la Asamblea Nacional; y, de los oficios No. T. 4570-SNJ-l0-1350 de 3 de septiembre del
2010, No. T. 4570-SNJ-10-1398 del 13 de septiembre del 2010 y T.4570-SNJ-l0-l410 del 15 de los
mismos mes y ao, que contienen la objecin parcial a dicho proyecto de Ley.
Atentamente,
f.) Dr. Alexis Mera Giler, Secretario Nacional Jurdico.
ASAMBLEA NACIONAL
Oficio No. PAN-FC-0l0-l431
Quito, 11 de agosto de 2010
Seor Economista
Rafael Correa Delgado
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR
En su despacho
Seor Presidente:
La Asamblea Nacional, de conformidad con las atribuciones que le confiere la Constitucin de la
Repblica del Ecuador y la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, discuti y aprob el proyecto de
Ley Orgnica: CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL, AUTONOMIA Y
DESCENTRALIZACION.
En tal virtud y para los fines previstos en los artculos 137 de la Constitucin de la Repblica del
Ecuador y 63 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, remito el autntico y copia certificada del
texto del proyecto de Ley, as como tambin la certificacin del seor Secretario General de la
Asamblea Nacional, sobre las fechas de los respectivos debates.
Atentamente,
f.) Fernando Cordero Cueva, Presidente.
ASAMBLEA NACIONAL.- Certifico que es fiel copia del original que reposa en los archivos de la
Asamblea Nacional.- Quito, 6 de octubre del 2010.- f.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario General.
ASAMBLEA NACIONAL
CERTIFICACION
En mi calidad de Secretario General de la Asamblea Nacional, certifico que el proyecto de Ley
Orgnica: CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL, AUTONOMIA Y
DESCENTRALIZACION, fue discutido y aprobado en las siguientes fechas:
PRIMER DEBATE: 29-Julio-2009 (Comisin Legislativa y de Fiscalizacin)
SEGUNDO DEBATE: 09, 10 y 11-Marzo-2010; y, 11-Agosto-2010

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Quito, 11 de agosto de 2010


f.) Dr. Francisco Vergara O. Secretario General.
ASAMBLEA NACIONAL.- Certifico que es fiel copia del original que reposa en los archivos de la
Asamblea Nacional.- Quito. 6 de octubre del 2010.- f.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario General.
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR
Oficio No. T.4570-SNJ-10-1478
Quito, 4 de octubre de 2010.
Seor Arquitecto
Fernando Cordero Cueva
PRESIDENTE ASAMBLEA NACIONAL
En su despacho
De mis consideraciones:
Mediante oficio No. T.4570-SNJ-10-1350, del 3 de septiembre del 2010 que fuera recibido ese
mismo da, el seor Presidente Constitucional de la Repblica remiti hasta la Asamblea Nacional la
objecin parcial al Proyecto de Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin, en cumplimiento de lo dispuesto por los artculos 137 ltimo inciso y 138 de la
Constitucin de la Repblica, en concordancia con el artculo 64 de la Ley Orgnica de la Funcin
Legislativa.
En tal virtud, para los fines de Ley solicito a usted se sirva extender una certificacin de la que se
desprenda si se lleg a discutir y aprobar o no por parte del Pleno de la Asamblea Nacional, la
mencionada objecin del seor Presidente Constitucional de la Repblica, sea en los trminos
establecidos por el tercer inciso del artculo 64 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, o de su
inciso cuarto, respectivamente.
Por la atencin que se sirva dar a la presente anticipo mis agradecimientos, reiterando mi
sentimiento de consideracin y estima.
Atentamente.
f.) Dr. Alexis Mera Giler, Secretario Nacional Jurdico.
Es fiel copia de la compulsa con la fe de recepcin original de la Asamblea Nacional.- LO
CERTIFICO. Quito, 8 de octubre del 2010.
f.) Ab. Oscar Pico Solrzano, Subsecretario Nacional de la Administracin Pblica.
ASAMBLEA NACIONAL
Oficio No. SAN-2010-671
Quito. 4 de octubre de 2010
Economista
Rafael Correa Delgado
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA
Ciudad

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Seor Presidente:
Para su conocimiento, me permito CERTIFICAR lo siguiente:
1. La Asamblea Nacional, con fecha 3 de septiembre de 2010 recibi el oficio No.
T.4570-SNJ-10-1350, que contiene la Objecin Parcial del seor Presidente de la Repblica al
proyecto de Ley - Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin.
2. El Pleno de la Asamblea Nacional, en Sesin No. 57, llevada a cabo el 21 de septiembre de 2010,
trat la objecin parcial, ratificndose en el texto remitido a la Presidencia de la Repblica por la
Funcin Legislativa mediante oficio No. PAN-FC-010-1431, de II de agosto de 2010, en lo siguiente:
- Artculos: 110; 295; 340; primer inciso del artculo 354; 441; y, Disposicin Transitoria Dcima.
3. En la misma Sesin No. 57, el Pleno de la Asamblea Nacional, se allan respecto a la objecin
parcial presentada por el Presidente Constitucional de la Repblica mediante oficio No.
T.4570-SNJ-10-1350. en lo siguiente:
- Artculos: 3; 15; 16; 34; 37; 50; 57; 60; 66; 67; 70; 90; 93; 95; 99; 117; 118; 119; 121; 127; 128; 129;
130; 136; 137; 138; 144; 145; 154; 157; 167; 172; 173: 177; 179: 182; 186; 193; 194; 195; 196; 200;
211; 251; 257; 296: 318; 325; 329; 331; 348; 379; 380; 384; 395; 399; 400; 410; 412; 452; 454; 458;
466; 472; 474; 503; 509; 526; 541; 553; 562; 568; 594; Disposiciones Generales Segunda y Quinta:
Disposiciones Transitorias Tercera; Octava; y, Dcimo Primera; Dcimo Segunda; Dcimo Cuarta;
Dcimo Quinta; Vigsimo Primera; Vigsimo Sexta; y, Disposicin Derogatoria Primera.
4. En cuanto a la objecin, respecto de los puntos no detallados en los numerales 2 y 3 del presente
documento, me permito informar que el Pleno no se ha pronunciado hasta la presente fecha.
Adicionalmente, me permito certificar la recepcin de los oficios No. T.4570-SNJ-10-1398 y No.
T.4570-SNJ-10- 1410, como alcances al oficio No. T.4570-SNJ-10-l350.
Particular que pongo en su conocimiento, para que se acte de conformidad con lo dispuesto en los
Artculos 138 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador y 64 de la Ley Orgnica de la Funcin
Legislativa.
Atentamente,
f.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario General.
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA.- Secretara General Jurdica
Recibido:
Nombre: Ilegible
Fecha: 04 de octubre del 2010.- Hora: 13h27.
ASAMBLEA NACIONAL
EL PLENO
CONSIDERANDO:
Que, la Constitucin de la Repblica vigente, establece una nueva organizacin territorial del Estado,
incorpora nuevas competencias a los gobiernos autnomos descentralizados y dispone que por ley
se establezca el sistema nacional de competencias, los mecanismos de financiamiento y la
institucionalidad responsable de administrar estos procesos a nivel nacional;

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Que, es necesario contar con un cuerpo legal codificado que integre la normativa de todos los
gobiernos autnomos descentralizados, como mecanismo para evitar la dispersin jurdica y
contribuir a brindar racionalidad y complementariedad al ordenamiento jurdico;
Que, la Constitucin de la Repblica otorga el carcter de ley orgnica, entre otras, a aquellas que
regulen la organizacin, competencias, facultades y funcionamiento de los gobiernos autnomos
descentralizados;
Que, de conformidad con el numeral nueve de la disposicin transitoria primera de la Constitucin de
la Repblica, el rgano legislativo, aprobar la ley que regule la descentralizacin territorial de los
distintos niveles de gobierno y el sistema de competencias, y fijar el plazo para la conformacin de
las regiones autnomas;
Que, de acuerdo con la disposicin transitoria primera, numeral nueve de la Constitucin de la
Repblica del Ecuador la ley que regule la descentralizacin territorial de los distintos niveles de
gobierno incorporar los procedimientos para el clculo y distribucin anual de los fondos que
recibirn los gobiernos autnomos descentralizados del Presupuesto General del Estado;
Que, los gobiernos autnomos descentralizados, autoridades nacionales y del rgimen
descentralizado as como otros sectores involucrados han expresado sus criterios y propuestas
sobre el contenido de la presente iniciativa legislativa;
Que, de conformidad con lo previsto en la Constitucin de la Repblica vigente se requiere regular la
organizacin, competencias, facultades y funcionamiento de los organismos autnomos
descentralizados; y,
En ejercicio de la atribucin conferida por la Constitucin de la Repblica expide el siguiente.
CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION
TERRITORIAL, AUTONOMIA Y DESCENTRALIZACION
TITULO I
PRINCIPIOS GENERALES
Art. 1.- Ambito.- Este Cdigo establece la organizacin poltico-administrativa del Estado ecuatoriano
en el territorio: el rgimen de los diferentes niveles de gobiernos autnomos descentralizados y los
regmenes especiales, con el fin de garantizar su autonoma poltica, administrativa y financiera.
Adems, desarrolla un modelo de descentralizacin obligatoria y progresiva a travs del sistema
nacional de competencias, la institucionalidad responsable de su administracin, las fuentes de
financiamiento y la definicin de polticas y mecanismos para compensar los desequilibrios en el
desarrollo territorial.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 4, 238, 239

Art. 2.- Objetivos.- Son objetivos del presente Cdigo:


a) La autonoma poltica, administrativa y financiera de los gobiernos autnomos descentralizados,
en el marco de la unidad del Estado ecuatoriano;
b) La profundizacin del proceso de autonomas y descentralizacin del Estado, con el fin de
promover el desarrollo equitativo, solidario y sustentable del territorio, la integracin y participacin
ciudadana, as como el desarrollo social y econmico de la poblacin;
c) El fortalecimiento del rol del Estado mediante la consolidacin de cada uno de sus niveles de
gobierno, en la administracin de sus circunscripciones territoriales, con el fin de impulsar el
desarrollo nacional y garantizar el pleno ejercicio de los derechos sin discriminacin alguna, as

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como la prestacin adecuada de los servicios pblicos;


d) La organizacin territorial del Estado ecuatoriano equitativa y solidaria, que compense las
situaciones de injusticia y exclusin existentes entre las circunscripciones territoriales;
e) La afirmacin del carcter intercultural y plurinacional del Estado ecuatoriano;
f) La democratizacin de la gestin del gobierno central y de los gobiernos autnomos
descentralizados, mediante el impulso de la participacin ciudadana;
g) La delimitacin del rol y mbito de accin de cada nivel de gobierno, para evitar la duplicacin de
funciones y optimizar la administracin estatal;
h) La definicin de mecanismos de articulacin, coordinacin y corresponsabilidad entre los distintos
niveles de gobierno para una adecuada planificacin y gestin pblica;
i) La distribucin de los recursos en los distintos niveles
de gobierno, conforme con los criterios establecidos en la Constitucin de la Repblica para
garantizar su uso eficiente; y,
j) La consolidacin de las capacidades rectora del gobierno central en el mbito de sus
competencias; coordinadora y articuladora de los gobiernos intermedios; y, de gestin de los
diferentes niveles de gobierno.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 60, 238, 239

Art. 3.- Principios.- El ejercicio de la autoridad y las potestades pblicas de los gobiernos autnomos
descentralizados se regirn por los siguientes principios:
a) Unidad.- Los distintos niveles de gobierno tienen la obligacin de observar la unidad del
ordenamiento jurdico, la unidad territorial, la unidad econmica y la unidad en la igualdad de trato,
como expresin de la soberana del pueblo ecuatoriano.
La unidad jurdica se expresa en la Constitucin como norma suprema de la Repblica y las leyes,
cuyas disposiciones deben ser acatadas por todos los niveles de gobierno, puesto que ordenan el
proceso de descentralizacin y autonomas.
La unidad territorial implica que, en ningn caso el ejercicio de la autonoma permitir el fomento de
la separacin y la secesin del territorio nacional.
La unidad econmica se expresa en un nico orden econmico-social y solidario a escala nacional,
para que el reparto de las competencias y la distribucin de los recursos pblicos no produzcan
inequidades territoriales.
La igualdad de trato implica que todas las personas son iguales y gozarn de los mismos derechos,
deberes y oportunidades, en el marco del respeto a los principios de interculturalidad y
plurinacionalidad, equidad de gnero, generacional, los usos y costumbres.
b) Solidaridad.- Todos los niveles de gobierno tienen como obligacin compartida la construccin del
desarrollo justo, equilibrado y equitativo de las distintas circunscripciones territoriales, en el marco
del respeto de la diversidad y el ejercicio pleno de los derechos individuales y colectivos. En virtud de
este principio es deber del Estado, en todos los niveles de gobierno, redistribuir y reorientar los
recursos y bienes pblicos para compensar las inequidades entre circunscripciones territoriales;
garantizar la inclusin, la satisfaccin de las necesidades bsicas y el cumplimiento del objetivo del
buen vivir.
c) Coordinacin y corresponsabilidad.- Todos los niveles de gobierno tienen responsabilidad
compartida con el ejercicio y disfrute de los derechos de la ciudadana, el buen vivir y el desarrollo de
las diferentes circunscripciones territoriales, en el marco de las competencias exclusivas y
concurrentes de cada uno de ellos.

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Para el cumplimiento de este principio se incentivar a que todos los niveles de gobierno trabajen de
manera articulada y complementaria para la generacin y aplicacin de normativas concurrentes,
gestin de competencias, ejercicio de atribuciones. En este sentido, se podrn acordar mecanismos
de cooperacin voluntaria para la gestin de sus competencias y el uso eficiente de los recursos.
d) Subsidiariedad.- La subsidiariedad supone privilegiar la gestin de los servicios, competencias y
polticas pblicas por parte de los niveles de gobierno ms cercanos a la poblacin, con el fin de
mejorar su calidad y eficacia y alcanzar una mayor democratizacin y control social de los mismos.
En virtud de este principio, el gobierno central no ejercer competencias que pueden ser cumplidas
eficientemente por los niveles de gobierno ms Cercanos a la poblacin y solo se ocupar de
aquellas que le corresponda, o que por su naturaleza sean de inters o implicacin nacional o del
conjunto de un territorio.
Se admitir el ejercicio supletorio y temporal de competencias por otro nivel de gobierno en caso de
deficiencias, de omisin, de desastres naturales o de paralizaciones comprobadas en la gestin,
conforme el procedimiento establecido en este Cdigo.
e) Complementariedad.- Los gobiernos autnomos descentralizados tienen la obligacin compartida
de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus
competencias de manera complementaria para hacer efectivos los derechos de la ciudadana y el
rgimen del buen vivir y contribuir as al mejoramiento de los impactos de las polticas pblicas
promovidas por el Estado ecuatoriano.
f) Equidad interterritorial.- La organizacin territorial del Estado y la asignacin de competencias y
recursos garantizarn el desarrollo equilibrado de todos los territorios, la igualdad de oportunidades y
el acceso a los servicios pblicos.
g) Participacin ciudadana.- La participacin es un derecho cuya titularidad y ejercicio corresponde a
la ciudadana. El ejercicio de este derecho ser respetado, promovido y facilitado por todos los
rganos del Estado de manera obligatoria, con el fin de garantizar la elaboracin y adopcin
compartida de decisiones, entre los diferentes niveles de gobierno y la ciudadana, as como la
gestin compartida y el control social de planes, polticas, programas y proyectos pblicos, el diseo
y ejecucin de presupuestos participativos de los gobiernos. En virtud de este principio, se
garantizan adems la transparencia y la rendicin de cuentas, de acuerdo con la Constitucin y la
ley.
Se aplicarn los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de gnero, generacional,
y se garantizarn los derechos colectivos de las comunidades, pueblos y nacionalidades, de
conformidad con la Constitucin, los instrumentos internacionales y la ley.
h) Sustentabilidad del desarrollo.- Los gobiernos autnomos descentralizados priorizarn las
potencialidades, capacidades y vocaciones de sus circunscripciones territoriales para impulsar el
desarrollo y mejorar el bienestar de la poblacin, e impulsarn el desarrollo territorial centrado en sus
habitantes, su identidad cultural y valores comunitarios. La aplicacin de este principio conlleva
asumir una visin integral, asegurando los aspectos sociales, econmicos, ambientales, culturales e
institucionales, armonizados con el territorio y aportarn al desarrollo justo y equitativo de todo el
pas.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 4, 61, 238

Art. 4.- Fines de los gobiernos autnomos descentralizados.- Dentro de sus respectivas
circunscripciones territoriales son fines de los gobiernos autnomos descentralizados:

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a) El desarrollo equitativo y solidario mediante el fortalecimiento del proceso de autonomas y


descentralizacin;
b) La garanta, sin discriminacin alguna y en los trminos previstos en la Constitucin de la
Repblica de la plena vigencia y el efectivo goce de los derechos individuales y colectivos
constitucionales y de aquellos contemplados en los instrumentos internacionales;
c) El fortalecimiento de la unidad nacional en la diversidad;
d) La recuperacin y conservacin de la naturaleza y el mantenimiento de medio ambiente sostenible
y sustentable;
e) La proteccin y promocin de la diversidad cultural y el respeto a sus espacios de generacin e
intercambio; la recuperacin, preservacin y desarrollo de la memoria social y el patrimonio cultural;
f) La obtencin de un hbitat seguro y saludable para los ciudadanos y la garanta de su derecho a la
vivienda en el mbito de sus respectivas competencias;
g) El desarrollo planificado participativamente para transformar la realidad y el impulso de la
economa popular y solidaria con el propsito de erradicar la pobreza, distribuir equitativamente los
recursos y la riqueza, y alcanzar el buen vivir;
h) La generacin de condiciones que aseguren los derechos y principios reconocidos en la
Constitucin a travs de la creacin y funcionamiento de sistemas de proteccin integral de sus
habitantes; e,
i) Los dems establecidos en la Constitucin y la ley.
Art. 5.- Autonoma.- La autonoma poltica, administrativa y financiera de los gobiernos autnomos
descentralizados y regmenes especiales prevista en la Constitucin comprende el derecho y la
capacidad efectiva de estos niveles de gobierno para regirse mediante normas y rganos de
gobierno propios, en sus respectivas circunscripciones territoriales, bajo su responsabilidad, sin
intervencin de otro nivel de gobierno y en beneficio de sus habitantes. Esta autonoma se ejercer
de manera responsable y solidaria. En ningn caso pondr en riesgo el carcter unitario del Estado y
no permitir la secesin del territorio nacional.
La autonoma poltica es la capacidad de cada gobierno autnomo descentralizado para impulsar
procesos y formas de desarrollo acordes a la historia, cultura y caractersticas propias de la
circunscripcin territorial. Se expresa en el pleno ejercicio de las facultades normativas y ejecutivas
sobre las competencias de su responsabilidad; las facultades que de manera concurrente se vayan
asumiendo; la capacidad de emitir polticas pblicas territoriales; la eleccin directa que los
ciudadanos hacen de sus autoridades mediante sufragio universal, directo y secreto; y, el ejercicio de
la participacin ciudadana.
La autonoma administrativa consiste en el pleno ejercicio de la facultad de organizacin y de gestin
de sus talentos humanos y recursos materiales para el ejercicio de sus competencias y cumplimiento
de sus atribuciones, en forma directa o delegada, conforme a lo previsto en la Constitucin y la ley.
La autonoma financiera se expresa en el derecho de los gobiernos autnomos descentralizados de
recibir de manera directa predecible, oportuna, automtica y sin condiciones los recursos que les
corresponden de su participacin en el Presupuesto General de Estado, as como en la capacidad de
generar y administrar sus propios recursos, de acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin y la ley.
Su ejercicio no excluir la accin de los organismos nacionales de control en uso de sus facultades
constitucionales y legales.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 238

Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, DESCENTRALIZACION Y AUTONOMIA, 08-feb-2002

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Art. 6.- Garanta de autonoma.- Ninguna funcin del Estado ni autoridad extraa podr interferir en
la autonoma poltica, administrativa y financiera propia de los gobiernos autnomos
descentralizados, salvo lo prescrito por la Constitucin y las leyes de la Repblica.
Est especialmente prohibido a cualquier autoridad o funcionario ajeno a los gobiernos autnomos
descentralizados, lo siguiente:
a) Derogar, reformar o suspender la ejecucin de estatutos de autonoma; normas regionales;
ordenanzas provinciales, distritales y municipales; reglamentos, acuerdos o resoluciones
parroquiales rurales; expedidas por sus autoridades en el marco de la Constitucin y leyes de la
Repblica;
b) Impedir o retardar de cualquier modo la ejecucin de obras, planes o programas de competencia
de los gobiernos autnomos descentralizados, imposibilitar su adopcin o financiamiento, incluso
demorando la entrega oportuna y automtica de recursos;
c) Encargar la ejecucin de obras, planes o programas propios a organismos extraos al gobierno
autnomo descentralizado competente;
d) Privar a los gobiernos autnomos descentralizados de alguno o parte de sus ingresos reconocidos
por ley, o hacer participar de ellos a otra entidad, sin resarcir con otra renta equivalente en su
cuanta, duracin y rendimiento que razonablemente pueda esperarse en el futuro;
e) Derogar impuestos, establecer exenciones, exoneraciones, participaciones o rebajas de los
ingresos tributarios y no tributarios propios de los gobiernos autnomos descentralizados, sin resarcir
con otra renta equivalente en su cuanta;
f) Impedir de cualquier manera que un gobierno autnomo descentralizado recaude directamente sus
propios recursos, conforme la ley;
g) Utilizar u ocupar bienes muebles o inmuebles de un gobierno autnomo descentralizado, sin
previa resolucin del mismo y el pago del justo precio de los bienes de los que se le priven;
h) Obligar a gestionar y prestar servicios que no sean de su competencia;
i) Obligar a los gobiernos autnomos a recaudar o retener tributos e ingresos a favor de terceros, con
excepcin de aquellos respecto de los cuales la ley les imponga dicha obligacin. En los casos en
que por convenio deba recaudarlos, los gobiernos autnomos tendrn derecho a beneficiarse hasta
con un diez por ciento de lo recaudado;
j) Interferir o perturbar el ejercicio de las competencias previstas en la Constitucin este Cdigo y las
leyes que les correspondan como consecuencia del proceso de descentralizacin;
k) Emitir dictmenes o informes respecto de las normativas de los respectivos rganos legislativos de
los gobiernos autnomos descentralizados, especialmente respecto de ordenanzas tributarias
proyectos, planes, presupuestos, celebracin de convenios, acuerdos, resoluciones y dems
actividades propias de los gobiernos autnomos descentralizados, en el ejercicio de sus
competencias, salvo lo dispuesto por la Constitucin y este Cdigo;
l) Interferir en su organizacin administrativa;
m) Nombrar, suspender o separar de sus cargos a los miembros del gobierno o de su administracin,
salvo los casos establecidos en la Constitucin y en la ley; y,
n) Crear o incrementar obligaciones de carcter laboral que afectaren a los gobiernos autnomos
descentralizados sin asignar los recursos necesarios y suficientes para atender dichos egresos.
La inobservancia de cualquiera de estas disposiciones ser causal de nulidad del acto y de
destitucin del funcionario pblico responsable en el marco del debido proceso y conforme el
procedimiento previsto en la ley que regula el servicio pblico, sin perjuicio de las acciones legales a
que hubiere lugar.
En caso de que la inobservancia de estas normas sea imputable a autoridades sujetas a
enjuiciamiento poltico por parte de la Funcin Legislativa, sta iniciar dicho proceso en contra de la
autoridad responsable.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 131, 233

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Art. 7.- Facultad normativa.- Para el pleno ejercicio de sus competencias y de las facultades que de
manera concurrente podrn asumir, se reconoce a los consejos regionales y provinciales concejos
metropolitanos y municipales, la capacidad para dictar normas de carcter general a travs de
ordenanzas, acuerdos y resoluciones, aplicables dentro de su circunscripcin territorial.
El ejercicio de esta facultad se circunscribir al mbito territorial y a las competencias de cada nivel
de gobierno, y observar lo previsto en la Constitucin y la Ley.
Los gobiernos autnomos descentralizados del rgimen especial de la provincia de Galpagos
ejercern la facultad normativa con las limitaciones que para el caso expida la ley correspondiente.
Las circunscripciones territoriales indgenas, afroecuatorianas y montubias asumirn las capacidades
normativas que correspondan al nivel de gobierno en las que se enmarquen sin perjuicio de aquellas
que le otorga la Constitucin y la ley.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 240

Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROVINCIALES, 10-feb-1995

Art. 8.- Facultad normativa de los gobiernos parroquiales rurales.- En sus respectivas
circunscripciones territoriales y en el mbito de sus competencias y de las que les fueren delegadas,
los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales tienen capacidad para dictar
acuerdos y resoluciones, as- como normas reglamentarias de carcter administrativo, que no podrn
contravenir las disposiciones constitucionales, legales ni la normativa dictada por los consejos
regionales, consejos provinciales, concejos metropolitanos y concejos municipales.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 240

Art. 9.- Facultad ejecutiva.- La facultad ejecutiva comprende el ejercicio de potestades pblicas
privativas de naturaleza administrativa bajo responsabilidad de gobernadores o gobernadoras
regionales, prefectos o prefectas, alcaldes o alcaldesas cantonales o metropolitanos y presidentes o
presidentas de juntas parroquiales rurales.
TITULO II
ORGANIZACION DEL TERRITORIO
Art. 10.- Niveles de organizacin territorial.- El Estado ecuatoriano se organiza territorialmente en
regiones, provincias, cantones y parroquias rurales.
En el marco de esta organizacin territorial, por razones de conservacin ambiental, tnico culturales
o de poblacin, podrn constituirse regmenes especiales de gobierno: distritos metropolitanos,
circunscripciones territoriales de pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias y
el consejo de gobierno de la provincia de Galpagos.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 242

Art. 11.- Ecosistema amaznico.- El territorio de las provincias amaznicas forma parte de un

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ecosistema necesario para el equilibrio ambiental del planeta. Este territorio constituir una
circunscripcin territorial especial regida por una ley especial conforme con una planificacin integral
participativa que incluir aspectos sociales, educativos, econmicos, ambientales y culturales, con un
ordenamiento territorial que garantice la conservacin y proteccin de sus ecosistemas y el principio
del sumak kawsay.
En la propuesta de la ley especial amaznica debern participar personas, comunidades, pueblos,
nacionalidades y colectivos urbanos y rurales. Se respetar la integralidad de los territorios de las
comunidades, pueblos y nacionalidades amaznicas, los derechos colectivos y los instrumentos
internacionales.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 250

Art. 12.- Biodiversidad amaznica.- Con la finalidad de precautelar la biodiversidad del territorio
amaznico el gobierno central y los gobiernos autnomos descentralizados de manera concurrente,
adoptarn polticas para el desarrollo sustentable y medidas de compensacin para corregir las
inequidades.
En el mbito de su gestin ambiental, se aplicarn polticas de preservacin, conservacin y
remediacin acordes con su diversidad ecolgica.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 259

Art. 13.- Cumplimiento de requisitos.- La creacin de regiones, provincias, cantones y parroquias


rurales respetar de manera rigurosa los requisitos previstos en la Constitucin y este Cdigo: su
inobservancia acarrear la nulidad absoluta del acto normativo correspondiente.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 244, 245

Captulo 1
Regiones
Art. 14.- Regiones.- La regin es la circunscripcin territorial conformada por las provincias que se
constituyan como tal, de acuerdo con el procedimiento y requisitos previstos en la Constitucin este
Cdigo y su estatuto de autonoma.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 244, 245

Art. 15.- Conformacin.- Dos o ms provincias con continuidad territorial, superficie regional mayor a
veinte mil kilmetros cuadrados y un nmero de habitantes que en su conjunto sea superior al cinco
por ciento (5%) de la poblacin nacional formarn regiones de acuerdo con la Constitucin y la ley.
Para la conformacin de regiones se requerir y garantizar obligatoriamente que exista equilibrio
interregional, afinidad histrica y cultural, complementariedad ecolgica y manejo integrado de
cuencas, en los trminos establecidos en la Constitucin, y que el territorio de la regin a
conformarse no supere el veinte por ciento del total del territorio nacional. Se crearn incentivos
econmicos y de otra ndole para que las provincias se integren en regiones.

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Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 244

Art. 16.- Proceso de conformacin de regiones.- De conformidad con lo previsto en la Constitucin,


el proceso de conformacin de regiones tendr lugar de acuerdo con las siguientes reglas:
a) Iniciativa para la conformacin de las regiones.- La iniciativa para la conformacin de una regin
corresponder a los gobiernos autnomos descentralizados provinciales y se iniciar con las
resoluciones adoptadas por los consejos provinciales respectivos, con el voto favorable de las dos
terceras partes de los integrantes de cada consejo.
Con las resoluciones adoptadas por los respectivos consejos provinciales, se prepararn el proyecto
de ley de regionalizacin y un proyecto de estatuto de autonoma regional:
b) Proyecto de ley.- El proyecto de ley orgnica de creacin de la regin contendr la declaracin de
creacin y la delimitacin de su territorio. En la exposicin de motivos se incluir la informacin de
sustento que justifique el cumplimiento de los principios, requisitos y criterios constitucionales de la
organizacin territorial. El proyecto de ley no podr modificar los lmites territoriales de las provincias
que conforman la regin.
El proyecto ser presentado por los prefectos o prefectas al Presidente de la Repblica quien
verificar el cumplimiento y apego obligatorio a los principios, requisitos y criterios previstos en la
Constitucin para el proceso de conformacin de regiones y organizacin del territorio; y, lo remitir a
la Asamblea Nacional para el inicio del procedimiento legislativo correspondiente, slo en caso de
que cumpla con los criterios y requisitos constitucionales y legales.
La Asamblea Nacional aprobar el proyecto de ley en un plazo mximo de ciento veinte das
contados desde su recepcin, en caso de no pronunciarse dentro de este plazo, se considerar
aprobado. Para negar o archivar el proyecto de ley, la Asamblea requerir de los votos de las dos
terceras partes de sus integrantes;
c) Proyecto de estatuto de autonoma.- El estatuto aprobado ser la norma institucional bsica de la
regin. El estatuto establecer su denominacin, smbolos, principios, instituciones del gobierno
autnomo descentralizado regional y su sede, as como la identificacin de sus competencias,
bienes, rentas y recursos propios.
El estatuto prever, de manera obligatoria, estructuras desconcentradas para la gestin de sus
competencias;
d) Dictamen de constitucionalidad.- Los prefectos o prefectas de las provincias presentarn a
consideracin de la Corte Constitucional el proyecto de estatuto, la misma que verificar su
conformidad con la Constitucin en un plazo mximo de cuarenta y cinco das contados a partir de la
fecha de presentacin; vencido el plazo, en caso de no emitirse el dictamen, se entender que ste
es favorable.
Si la Corte Constitucional considera que el proyecto es contrario a las disposiciones constitucionales,
devolver el proyecto a los prefectos o prefectas para que salven los errores observados por la Corte
e incorporen las modificaciones que aseguren la conformidad del proyecto de estatuto de autonoma
con la Constitucin. Con las modificaciones, la Corte Constitucional emitir su dictamen en un plazo
mximo de diez das, contados desde que el estatuto vuelva a su conocimiento.
En caso de que el dictamen sea negativo se podr volver a presentar el estatuto con las reformas
que permitan su conformidad con la Constitucin, e iniciar el trmite nuevamente;

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e) Consulta popular.- Con el dictamen favorable de la Corte Constitucional al proyecto de estatuto y


la ley aprobada por la Asamblea Nacional, o en su defecto, vencidos los plazos correspondientes; los
prefectos o prefectas de las provincias interesadas en conformar la regin solicitarn al Consejo
Nacional Electoral, dentro de los quince das siguientes, la convocatoria a consulta popular en dichas
provincias, para que su poblacin se pronuncie sobre el estatuto de autonoma.
El Consejo Nacional Electoral realizar la convocatoria a consulta popular dentro de los cuarenta y
cinco das siguientes a la fecha de presentacin de la solicitud.
La consulta popular se realizar en la misma fecha en dichas provincias, de conformidad con lo
previsto en la Constitucin, y ser financiada por los respectivos gobiernos provinciales;
f) Vigencia de ley y estatuto.- Si la consulta fuera aprobada por la mayora absoluta de los votos
vlidamente emitidos en cada provincia, la ley y el estatuto entrarn en vigencia a partir de su
publicacin en el Registro Oficial y empezar a transcurrir el plazo de cuarenta y cinco das para que
el Consejo Nacional Electoral realice la convocatoria a elecciones de gobernador o gobernadora
regional, y de consejeros o consejeras regionales.
Los representantes de la regin a la Asamblea Nacional sern elegidos en el siguiente proceso
electoral nacional, de acuerdo con lo dispuesto en la ley de la materia electoral.
g) Nueva consulta.- Si la consulta popular no obtuviere la mayora absoluta de los votos vlidos
emitidos en cada provincia, sta podr volver a convocarse posteriormente en las provincias donde
no haya sido aprobada, sin necesidad de iniciar otro proceso, por iniciativa del consejo provincial
respectivo; y,
h) Reforma del estatuto.- Las reformas al estatuto de autonoma se realizarn con sujecin al
proceso en l establecido, previo dictamen favorable de la Corte Constitucional.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 104, 245
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 133, 134

Captulo II
Provincias
Art. 17.- Provincias.- Las provincias son circunscripciones territoriales integradas por los cantones
que legalmente les correspondan.
Art. 18.- Creacin.- La creacin de provincias se realizar mediante ley. El proyecto de creacin
ser, presentado por iniciativa del Presidente de la Repblica en ejercicio de su atribucin privativa,
el cual contendr la descripcin del territorio que comprende la provincia, sus lmites, la designacin
de la capital provincial y la demostracin de la garanta de cumplimiento de- sus requisitos.
Art. 19.- Requisitos.- Para la creacin de provincias se requiere el cumplimiento de los siguientes
requisitos:
a) Una poblacin residente en el territorio de la futura provincia de al menos el tres por ciento de la
poblacin total nacional;
b) Una extensin territorial de al menos diez mil kilmetros cuadrados;
c) Delimitacin fsica del territorio provincial de manera detallada, que incluya la descripcin de los
accidentes geogrficos existentes;
d) Los cantones que promuevan el proceso de provincializacin debern tener al menos diez aos
de creacin;
e) Informe favorable del gobierno autnomo descentralizado regional y del organismo nacional de

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planificacin; y,
f) Decisin favorable de la ciudadana de los cantones que van a conformar la nueva provincia a
travs de consulta popular convocada, a solicitud del Presidente o Presidenta de la Repblica, por el
organismo
electoral nacional conforme a la ley.
Captulo III
Cantones
Art. 20.- Cantones.- Los cantones son circunscripciones territoriales conformadas por parroquias
rurales y la cabecera cantonal con sus parroquias urbanas, sealadas en su respectiva ley de
creacin, y, por las que se crearen con posterioridad, de conformidad con la presente ley.
Art. 21.- Creacin.- La creacin de cantones se realizar mediante ley. El proyecto ser presentado
por iniciativa del Presidente de la Repblica. El proyecto contendr la descripcin del territorio que
comprende el cantn, sus lmites, la designacin de la cabecera cantonal y la demostracin de la
garanta de cumplimiento de sus requisitos.
Art. 22.- Requisitos.- Para la creacin de cantones se requiere el cumplimiento de los siguientes
requisitos:
a) Una poblacin residente en el territorio del futuro cantn de al menos cincuenta mil habitantes, de
los cuales, al menos doce mil debern residir en la futura cabecera cantonal;
b) Delimitacin fsica del territorio cantonal de manera detallada, que incluya la descripcin de los
accidentes geogrficos existentes;
c) La parroquia o parroquias rurales que promueven el proceso de cantonizacin deber tener al
menos diez aos de creacin;
d) Informes favorables del gobierno provincial y del organismo nacional de planificacin;
e) Informe previo no vinculante de los gobiernos autnomos municipales descentralizados que se
encuentren involucrados; y,
f) La decisin favorable de la ciudadana que va a conformar el nuevo cantn expresada a travs de
consulta popular convocada por el organismo electoral nacional, dentro de los cuarenta y cinco das
siguientes a la fecha de presentacin de la solicitud por el Presidente de la Repblica.
El requisito de la poblacin para la creacin de cantones ubicados en la franja fronteriza y en las
provincias amaznicas ser de diez mil habitantes.
Para determinar el requisito de poblacin en el cantn se considerar el ltimo censo de poblacin.
Nota: Inciso penltimo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21
de Enero del 2014 .
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, DESTITUCION DE PROFESORES MUNICIPALES, 15-mar-1995

Art. 23.- Fusin.- Dos o ms cantones contiguos podrn fusionarse por iniciativa propia para
constituirse en un nuevo cantn, para lo que se requerir contar con el voto favorable de la mayora
absoluta de los miembros de los respectivos concejos municipales.
Con la decisin mayoritaria favorable de los miembros de los respectivos concejos municipales, los
alcaldes presentarn al Presidente de la Repblica el proyecto de ley para que lo remita a
conocimiento y aprobacin de la Asamblea Nacional.
La ley de fusin determinar: su denominacin, la cabecera cantonal, definir el espacio territorial y
lmites que sern los correspondientes a los cantones fusionados, y ordenar que se convoque a

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elecciones de autoridades dentro de los subsiguientes cuarenta y cinco das.


Los cantones que se fusionen recibirn del gobierno central el financiamiento total de una obra o
proyecto de inters prioritario de los cantones fusionados, siempre que tenga impacto en el
desarrollo cantonal y en la satisfaccin de necesidades bsicas insatisfechas.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 243

Captulo IV
Parroquias Rurales
Art. 24.- Parroquias rurales.- Las parroquias rurales constituyen circunscripciones territoriales
integradas a un cantn a travs de ordenanza expedida por el respectivo concejo municipal o
metropolitano.
Art. 25.- Creacin.- Corresponde al respectivo concejo metropolitano o municipal la creacin o
modificacin de parroquias rurales, mediante ordenanza que contendr la delimitacin territorial y la
identificacin de la cabecera parroquial. El proyecto contendr la descripcin del territorio que
comprende la parroquia rural, sus lmites, la designacin de la cabecera parroquial y la demostracin
de la garanta de cumplimiento de sus requisitos. En caso de modificacin, el concejo metropolitano
o municipal actuar en coordinacin con el gobierno autnomo descentralizado parroquia] rural,
garantizando la participacin ciudadana parroquial para este efecto.
Art. 26.- Requisitos.- Son requisitos para la creacin de parroquias rurales los siguientes:
a) Poblacin residente no menor a diez mil habitantes, de los cuales por lo menos dos mil debern
estar domiciliados en la cabecera de la nueva parroquia;
b) Delimitacin fsica del territorio parroquial rural de manera detallada, que incluya la descripcin de
los accidentes geogrficos existentes, y que no implique conflicto con parroquias existentes;
c) Cuando la iniciativa sea de la ciudadana de la parroquia rural, la solicitud deber estar firmada por
al menos el diez por ciento de los ciudadanos de la futura parroquia, mayores de dieciocho aos;
d) Informe tcnico del gobierno cantonal o distrital correspondiente;
e) Informe tcnico favorable emitido por el organismo responsable de los lmites internos, sobre los
lmites y requisitos de extensin de la nueva circunscripcin; y,
f) Informe tcnico favorable del organismo responsable de estadsticas y censos, sobre el requisito
poblacional.
En cantones amaznicos y en cantones ubicados en la franja fronteriza, por razones, entre otras, de
inters nacional como la creacin de fronteras vivas, las necesidades del desarrollo territorial, la
densidad poblacional, debidamente justificadas el requisito de poblacin para la creacin de
parroquias rurales ser de dos mil habitantes en el territorio de la futura parroquia rural. En los
cantones conformados mayoritariamente por poblacin indgena afroecuatoriana y/o montubia, se
podrn crear parroquias rurales con un mnimo de cinco mil habitantes.
Para las parroquias que tienen lmites con otro pas se requiere el informe tcnico del ministerio
correspondiente.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Art. 27.- Fusin.- Dos o ms parroquias rurales contiguas de un cantn podrn fusionarse por
iniciativa propia, para constituirse en una nueva parroquia rural, para lo que se requerir contar con
el voto favorable de la mayora absoluta de los miembros de las respectivas juntas parroquiales.

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Con la decisin mayoritaria favorable de los miembros de las respectivas juntas parroquiales rurales,
sus presidentes presentarn al alcalde metropolitano o municipal el proyecto de fusin para que lo
ponga a conocimiento y aprobacin del concejo metropolitano o municipal.
El proyecto de ordenanza de fusin determinar su denominacin, la cabecera parroquial, definir el
espacio territorial y lmites que sern los correspondientes a las parroquias fusionadas, y ordenar
que se convoque a elecciones de autoridades dentro de los prximos cuarenta y cinco das.
Las parroquias rurales que se fusionen recibirn del gobierno central el financiamiento total de una
obra o proyecto de inters prioritario de las parroquias fusionadas, siempre que tenga impacto en el
desarrollo parroquial y en la atencin de necesidades bsicas insatisfechas.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 243

TITULO III
GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS
Art. 28.- Gobiernos autnomos descentralizados.-Cada circunscripcin territorial tendr un gobierno
autnomo descentralizado para la promocin del desarrollo y la garanta del buen vivir, a travs del
ejercicio de sus competencias.
Estar integrado por ciudadanos electos democrticamente quienes ejercern su representacin
poltica.
Constituyen gobiernos autnomos descentralizados:
a) Los de las regiones;
b) Los de las provincias;
e) Los de los cantones o distritos metropolitanos; y,
d) Los de las parroquias rurales.
En las parroquias rurales, cantones y provincias podrn conformarse circunscripciones territoriales
indgenas afroecuatorianas y montubias, de conformidad con la Constitucin y la ley.
La provincia de Galpagos de conformidad con la Constitucin, contar con un consejo de gobierno
de rgimen especial.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 238, 240, 258

Art. 29.- Funciones de los gobiernos autnomos descentralizados.El ejercicio de cada gobierno autnomo descentralizado se realizar a travs de tres funciones
integradas:
a) De legislacin, normatividad y fiscalizacin;
b) De ejecucin y administracin; y,
c) De participacin ciudadana y control social.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 240

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Captulo I
Gobierno Autnomo Descentralizado Regional
Seccin Primera
Naturaleza Jurdica, Sede y Funciones
Art. 30.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos autnomos descentralizados regionales son personas
jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa y financiera. Estarn integrados
por las funciones de participacin ciudadana; de legislacin y fiscalizacin; y, ejecutiva previstas en
este Cdigo y en su estatuto de autonoma, para el ejercicio de las funciones que le corresponden.
La administracin del gobierno autnomo descentralizado regional aplicar, conforme a su estatuto
de autonoma, mecanismos de desconcentracin que faciliten su gestin.
La sede del gobierno autnomo descentralizado regional ser la prevista en el estatuto de
autonoma.
Art. 31.- Funciones.- Son funciones del gobierno autnomo descentralizado regional:
a) Ejecutar una accin articulada y coordinada entre los gobiernos autnomos descentralizados de la
circunscripcin territorial regional y el gobierno central, a fin de alcanzar los objetivos del buen vivir
en el marco de sus competencias establecidas en la Constitucin y la ley;
b) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial regional, para garantizar la
realizacin del buen vivir a travs de la implementacin de polticas pblicas regionales, en el marco
de sus competencias establecidas en la Constitucin y la ley;
c) Disear e implementar polticas de promocin y construccin de equidad e inclusin en su
territorio;
d) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los derechos que permita
avanzar en la gestin democrtica de la accin regional;
e) Elaborar y ejecutar el plan regional de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las polticas
pblicas en el mbito de sus competencias y en su circunscripcin territorial; de manera coordinada
con la planificacin nacional, provincial, cantonal y parroquial; y realizar en forma permanente, el
seguimiento y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas;
f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitucin y la ley: y, en
dicho marco, prestar los servicios pblicos y construir la obra pblica regional correspondiente con
criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios de universalidad, accesibilidad,
regularidad, continuidad, solidaridad, subsidiaridad, participacin y equidad;
g) Dictar polticas destinadas a garantizar el derecho regional al hbitat y a la vivienda y asegurar la
soberana alimentaria en su respectiva circunscripcin territorial;
h) Promover los sistemas de proteccin integral a los grupos de atencin prioritaria para garantizar
los derechos consagrados en la Constitucin, en el marco de sus competencias;
i) Coordinar con la Polica Nacional, la sociedad y otros organismos, lo relacionado con la seguridad
ciudadana, en el mbito de sus competencias; y,
j) Las dems funciones que determine su estatuto de autonoma en el marco de la Constitucin y
este Cdigo.
Art. 32.- Competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado regional.- Los gobiernos
autnomos descentralizados regionales tendrn las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio
de otras que se determinen;
a) Planificar, con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad, el desarrollo regional
y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la
planificacin nacional, provincial, cantonal y parroquial en el marco de la interculturalidad y
plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrogrficas y propiciar la creacin de consejos de
cuencas hidrogrficas, de acuerdo con la ley;
c) Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte terrestre regional y cantonal en tanto no lo

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asuman las municipalidades;


d) Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito regional;
e) Otorgar personalidad jurdica, registrar y controlar a las organizaciones sociales de carcter
regional;
f) Determinar las polticas de investigacin e innovacin del conocimiento, desarrollo y transferencia
de tecnologas necesarias para el desarrollo regional, en el marco de la planificacin nacional;
g) Fomentar las actividades productivas regionales;
h) Fomentar la seguridad alimentaria regional; e,
i) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 262

Seccin Segunda
Del Consejo Regional
Art. 33.- Consejo regional.- El consejo regional es el rgano de legislacin y fiscalizacin del
gobierno autnomo descentralizado regional. Estar integrado por el gobernador o gobernadora
regional quien lo presidir con voto dirimente, y por el nmero de consejeros o consejeras regionales
que determine la ley de la materia electoral, de entre los cuales se elegir un vicegobernador o
vicegobernadora.
Los integrantes del consejo regional sern elegidos por votacin popular para un perodo de cuatro
aos, de acuerdo con los requisitos previstos en la ley que regule el sistema electoral. En la eleccin
de los consejeros o consejeras regionales se observar la proporcionalidad de la poblacin urbana y
natal y la paridad entre mujeres y hombres prevista en la Constitucin, as como la representacin de
las provincias que conforman la respectiva circunscripcin territorial regional.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 251

Art. 34.- Atribuciones del consejo regional.- Son atribuciones del consejo regional las siguientes:
a) El ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia del gobierno autnomo
descentralizado regional mediante la expedicin de normas regionales dentro de su circunscripcin
territorial;
b) Fiscalizar la gestin del gobernador o gobernadora regional, de acuerdo con las normas
establecidas en el presente Cdigo;
c) Regular la aplicacin de tributos previstos en la ley a favor de este gobierno, los mismos que se
guiarn por los principios de generalidad, progresividad, eficiencia, simplicidad administrativa,
irretroactividad, transparencia y suficiencia;
d) Crear, modificar, extinguir tasas y contribuciones especiales por los servicios que preste y obras
que ejecute;
e) Expedir acuerdos o resoluciones, en el mbito de competencia del gobierno autnomo
descentralizado regional, para regular temas institucionales especficos o reconocer derechos
particulares;
f) Remover, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes, al gobernador o
gobernadora regional y consejeros o consejeras regionales que hubieren incurrido en una de las
causales previstas en el estatuto de autonoma y este Cdigo, con la observancia del debido
proceso;
g) Aprobar la creacin de empresas pblicas o la participacin en empresas de economa mixta, para
la gestin de servicios de su competencia u obras pblicas regionales, segn las disposiciones de la
Constitucin y la ley. La gestin, de los recursos hdricos ser exclusivamente pblica y comunitaria
de acuerdo con las disposiciones constitucionales y legales;

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h) Podrn tambin ejercer la gestin hdrica empresas de economa mixtas, referidas a la gestin
hidroelctrica, garantizando el derecho humano al agua y la prohibicin constitucional de no
privatizacin;
i) Conocer el plan operativo y presupuesto de las empresas pblicas y mixtas del gobierno autnomo
descentralizado regional, aprobado por el respectivo directorio de la empresa y consolidarlo en el
presupuesto general del gobierno regional;
j) Aprobar el plan regional de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados participativamente
con la accin del consejo regional de planificacin y las instancias de participacin ciudadana, as
como evaluar la ejecucin de aquellos;
k) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomo descentralizado regional, que deber
guardar concordancia con el plan regional de desarrollo y con el de ordenamiento territorial; as como
garantizar una participacin ciudadana en el marco de la Constitucin y la ley. De igual forma,
aprobar u observar la liquidacin presupuestaria del ao inmediato anterior, con las respectivas
reformas;
l) Conocer las declaraciones de utilidad pblica o de inters social de los bienes materia de
expropiacin, resueltos por el gobernador regional, conforme la ley;
m) Aprobar, a pedido del gobernador o gobernadora, traspasos de partidas presupuestarias y
reducciones de crdito, cuando las circunstancias lo ameriten;
n) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a financiar la ejecucin de programas y
proyectos previstos en el plan regional de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando las
disposiciones previstas en la Constitucin, la ley y la normativa regional que se expida para el efecto;
o) Designar de fuera de su seno al secretario del consejo regional, de la terna presentada por el o la
gobernadora regional;
p) Decidir la participacin en mancomunidades o consorcios;
q) Conformar las comisiones permanentes, especiales y tcnicas que sean necesarias, respetando la
proporcionalidad de la representacin poltica y poblacional urbana y rural existente en su seno, y
aprobar la conformacin de comisiones ocasionales sugeridas por el gobernador o gobernadora
regional;
r) Conceder licencias a los miembros del gobierno regional, que acumulados, no sobrepasen sesenta
das. En el caso de enfermedades catastrficas o calamidad domstica debidamente justificada,
podr prorrogar este plazo;
s) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por parte del gobernador
o gobernadora regional:
t) Reformar el estatuto de autonoma regional con sujecin al proceso en l establecido y previo
dictamen favorable de la Corte Constitucional;
u) Impulsar la implementacin de un modelo de desarrollo integral para la circunscripcin regional;
v) Designar, cuando corresponda a sus delegados en entidades, empresas u organismos colegiados;
w) Emitir polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de su territorio, de acuerdo con la
Constitucin y las leyes sobre la materia; y,
x) Las dems que se establezcan en la ley y en su estatuto.
Nota: Literal f) reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Concordancias:
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 133, 134

Art. 35.- Atribuciones de los consejeros o consejeras.- Los consejeros o consejeras regionales son
responsables ante la ciudadana y las autoridades competentes de sus acciones u omisiones en el
cumplimiento de sus atribuciones y estn obligados a rendir cuentas peridicamente a sus
mandantes. Sus atribuciones son:
a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del consejo regional;
b) Presentar proyectos de normas regionales, en el mbito de competencia del gobierno regional
autnomo;

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c) Intervenir en el consejo regional de planificacin y en las comisiones, delegaciones y


representaciones que designe el consejo regional;
d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo regional de acuerdo con este Cdigo y la ley; y,
e) Las dems que les confiera el estatuto de autonoma regional.
Seccin Tercera
Del Gobernador o Gobernadora Regional
Art. 36.- Gobernador o gobernadora regional.- El gobernador o gobernadora regional es la primera
autoridad del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado regional elegido por votacin popular
de acuerdo con los requisitos y regulaciones previstos en la ley de la materia electoral.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 251
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 89, 91, 95, 97, 99, 153, 162

Art. 37.- Atribuciones del gobernador o gobernadora regional.- Le corresponde al gobernador o


gobernadora regional:
a) Ejercer la representacin legal del gobierno autnomo descentralizado regional; y, la
representacin judicial conjuntamente con el procurador sndico;
b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado regional;
c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones del concejo regional, para lo cual deber proponer
el orden del da de manera previa.
El ejecutivo tendr voto dirimente en caso de empate en las votaciones del rgano legislativo y de
fiscalizacin;
d) Presentar al consejo regional proyectos de normas regionales, de acuerdo a las materias que son
de competencia del gobierno autnomo descentralizado regional:
e) Presentar con facultad privativa, proyectos de ordenanzas tributarias que creen, modifiquen,
exoneren o supriman tributos, en el mbito de las competencias correspondientes a su nivel de
gobierno;
f) Dirigir la elaboracin del plan regional de desarrollo y el de ordenamiento territorial en
concordancia con el plan nacional de desarrollo y los planes de los distintos gobiernos autnomos
descentralizados, en el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad, con
la participacin ciudadana y de otros actores del sector pblico y de la sociedad para lo cual
impulsar y presidir las sesiones del consejo regional de planificacin y promover la conformacin
de las instancias de participacin ciudadana establecidas en la Constitucin y la ley;
g) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma presupuestaria institucional
conforme al plan regional de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando los procedimientos
participativos sealados en este Cdigo. La proforma del presupuesto institucional deber someterla
a consideracin del consejo regional para su aprobacin;
h) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su cargo; expedir la estructura
orgnico - funcional del gobierno autnomo descentralizado regional; nombrar y remover a los
funcionarios de direccin, procurador sndico y dems servidores pblicos de libre nombramiento y
remocin del gobierno autnomo descentralizado regional;
i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autnomo regional y sealar
el plazo en que deben ser presentados los informes correspondientes;
j) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos colegiados
donde tenga participacin el gobierno regional; as como delegar atribuciones y deberes al
vicegobernador o vicegobernadora miembros del rgano legislativo y funcionarios, dentro del mbito
de sus competencias;
k) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autnomo
descentralizado regional, de acuerdo con la ley. Los convenios de crdito o aquellos que
comprometan el patrimonio institucional requerirn autorizacin del consejo regional en los montos y
casos previstos en las normas regionales que se dicten sobre la materia;

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l) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos de partidas


presupuestarias, suplementos y reducciones de crdito en casos especiales originados en
asignaciones extraordinarias o para financiar casos de emergencia legalmente declarada,
manteniendo la necesaria relacin entre los programas y subprogramas, para que dichos traspasos
no afecten la ejecucin de obras pblicas ni la prestacin de servicios pblicos. El gobernador o
gobernadora deber informar al consejo regional sobre dichos traspasos y las razones de los
mismos;
m) Dictar, en caso de emergencia grave, ocasionada por desastres naturales, bajo su
responsabilidad y en la sesin subsiguiente medidas de carcter urgente y transitorio y dar cuenta de
ellas al consejo, cuando se rena, si a este hubiere correspondido adoptarlas para su ratificacin;
n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de cada regin y en armona
con el plan nacional de seguridad ciudadana, articulando para tal efecto, el gobierno regional
autnomo, la ciudadana y la Polica Nacional;
o) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan regional de
desarrollo y de ordenamiento territorial;
p) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran para el funcionamiento del
gobierno regional;
q) Distribuir a travs de la secretara los asuntos que deban pasar a las comisiones y sealar el plazo
en que deben ser presentados los informes correspondientes:
r) Integrar el gabinete territorial de consulta y participar en las convocatorias peridicas que deber
realizar el Presidente o Presidenta de la Repblica;
s) Presentar al consejo y a la ciudadana en general un informe anual escrito, para su evaluacin a
travs del sistema de rendicin de cuentas y control social, acerca de la gestin administrativa
realizada, destacando el estado de los servicios y de las dems obras pblicas realizadas en el ao
anterior, los procedimientos empleados en su ejecucin los costos unitarios y totales y la forma como
se hubiere cumplido los planes y programas aprobados por el consejo; y,
t) Las dems que le asigne el estatuto de autonoma regional.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, LA DECISION DE GOBERNADORES ES SIMPLE ACTO ADMINISTRATIVO, 22-nov-1993

Seccin Cuarta
Del Vicegobernador o Vicegobernadora
Art. 38.- Vicegobernador o vicegobernadora.- El vicegobernador o vicegobernadora es la segunda
autoridad del gobierno autnomo descentralizado regional, elegido por el consejo regional de entre
sus miembros, sin que pierda su calidad y atribuciones de consejero o consejera regional.
Reemplazar al gobernador o gobernadora en caso de ausencia y en los casos expresamente
previstos en la ley.
Art. 39.- Atribuciones.- Son atribuciones del vicegobernador o vicegobernadora regional las
siguientes:
a) Subrogar al gobernador o gobernadora en caso de ausencia temporal mayor a tres das, durante
el tiempo que dure la misma. En caso de ausencia definitiva el vicegobernador o vicegobernadora
asumir hasta terminar el perodo. La autoridad reemplazante recibir la remuneracin
correspondiente a la primera autoridad del ejecutivo;
b) Cumplir las funciones y responsabilidades delegadas por el gobernador o gobernadora;
c) Todas las correspondientes a su condicin de consejero o consejera;
d) Los vicegobernadores o vicegobernadoras no podrn pronunciarse en su calidad de consejeros o
consejeras sobre la legalidad de los actos o contratos que hayan ejecutado durante sus funciones
como ejecutivos. Las resoluciones que adopte el rgano legislativo contraviniendo esta disposicin
sern nulas; y,
e) Las dems atribuciones que prevea este Cdigo, el estatuto de autonoma y dems normas
regionales.

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Captulo II
Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial
Seccin Primera
Naturaleza jurdica, sede y funciones
Art. 40.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales son personas
jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa y financiera. Estarn integrados
por las funciones de participacin ciudadana; legislacin y fiscalizacin; y, ejecutiva, previstas en
este Cdigo para el ejercicio de las funciones y competencias que le corresponden.
La sede del gobierno autnomo descentralizado provincial ser la capital de la provincia prevista en
la respectiva ley fundacional.
Art. 41.- Funciones.- Son funciones del gobierno autnomo descentralizado provincial las siguientes:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial provincial, para garantizar la
realizacin del buen vivir a travs de la implementacin de polticas pblicas provinciales en el marco
de sus competencias constitucionales y legales;
b) Disear e implementar polticas de promocin y construccin de equidad e inclusin en su
territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
c) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los derechos y avanzar en
la gestin democrtica de la accin provincial;
d) Elaborar y ejecutar el plan provincial de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las polticas
pblicas en el mbito de sus competencias y en su circunscripcin territorial, de manera coordinada
con la planificacin nacional, regional, cantonal y parroquial, y realizar en forma permanente, el
seguimiento y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas;
e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitucin y la ley y. en
dicho marco prestar los servicios pblicos, construir la obra pblica provincial, fomentar las
actividades
provinciales productivas, as como las de vialidad, gestin ambiental, riego, desarrollo agropecuario y
otras que le sean expresamente delegadas o descentralizadas, con criterios de calidad, eficacia y
eficiencia, observando los principios de universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad,
solidaridad, interculturalidad, subsidiariedad, participacin y equidad;
f) Fomentar las actividades productivas y agropecuarias provinciales, en coordinacin con los dems
gobiernos autnomos descentralizados;
g) Promover los sistemas de proteccin integral a los grupos de atencin prioritaria para garantizar
los derechos consagrados en la Constitucin en el marco de sus competencias;
h) Desarrollar planes y programas de vivienda de inters social en el rea rural de la provincia;
i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio de la
colectividad en el rea rural, en coordinacin con los gobiernos autnomos descentralizados de las
parroquiales rurales;
j) Coordinar con la Polica Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado con la seguridad
ciudadana, en el mbito de sus competencias; y,
k) Las dems establecidas en la ley.
Art. 42.- Competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado provincial.- Los gobiernos
autnomos descentralizados provinciales tendrn las siguientes competencias exclusivas, sin
perjuicio de otras que se determinen:
a) Planificar, junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad, el desarrollo
provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, en el mbito de sus
competencias, de manera articulada con la planificacin nacional, regional, cantonal y parroquial, en
el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito provincial, que no incluya las zonas
urbanas;

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c) Ejecutar, en coordinacin con el gobierno regional y los dems gobiernos autnomos


descentralizados, obras en cuencas y micro cuencas;
d) La gestin ambiental provincial;
e) Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego de acuerdo con la Constitucin y la ley;
f) Fomentar las actividades productivas provinciales, especialmente las agropecuarias; y,
m) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 263

Seccin Segunda
Del Consejo Provincial
Art. 43.- Consejo provincial.- El consejo provincial es el rgano de legislacin y fiscalizacin del
gobierno autnomo descentralizado provincial. Estar integrado por el prefecto o prefecta quien lo
presidir con voto dirimente, el viceprefecto o viceprefecta; por alcaldes o alcaldesas o concejales o
concejalas en representacin de los cantones; y, por representantes elegidos de entre quienes
presidan los gobiernos parroquiales rurales, que se designarn observando las reglas previstas en
este Cdigo.
Los alcaldes o alcaldesas, concejales o concejalas, y los presidentes o presidentas de juntas
parroquiales que en representacin de sus cantones o parroquias rurales integren el consejo
provincial, se denominarn "consejeros provinciales.
Art. 44.- Representacin de los cantones.- Cada cantn tendr un representante en el consejo
provincial, que ser el alcalde o alcaldesa o la mxima autoridad de la circunscripcin territorial
especial del nivel cantonal. En caso de que no pudiere asistir, ejercer como su delegado o delegada
ante el consejo provincial, con pleno poder de decisin, el concejal o concejala principal que el
alcalde o alcaldesa designe, que ser de carcter estable, respetando los principios de paridad de
gnero, plurinacionalidad e interculturalidad, en cuanto fuere posible.
Art. 45.- Representacin de los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales.- La
representacin de los presidentes o presidentas de las juntas parroquiales rurales en el consejo
provincial se integrar conforme las siguientes reglas: considerando las disposiciones de paridad de
gnero y representacin intercultural previstas en la Constitucin:
a) En las provincias que tengan hasta cien mil habitantes del rea rural, el consejo provincial contar
con tres presidentes o presidentas de las juntas parroquiales rurales;
b) En las provincias que tengan de cien mil uno hasta doscientos mil habitantes del rea rural, el
consejo provincial contar con cinco presidentes o presidentas de las juntas parroquiales rurales; y,
c) En las provincias que tengan ms de doscientos mil un habitantes del sector rural, el consejo
provincial contar con siete presidentes o presidentas de las juntas parroquiales rurales.
Para garantizar la alternabilidad, los representantes de los gobiernos autnomos descentralizados
parroquiales rurales ejercern su representacin en el consejo provincial por medio perodo para el
que fue elegido el prefecto o la prefecta.
El Consejo Nacional Electoral establecer el nmero de representantes a ser elegidos por cada
provincia, utilizando las proyecciones del censo nacional de poblacin, vigentes a la fecha de la
convocatoria a la eleccin de estos representantes.
La mxima autoridad ejecutiva de las circunscripciones territoriales especiales de nivel parroquial
tendr derecho a ser considerada en el colegio electoral de la respectiva provincia para acceder a la
representacin provincial.

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Art. 46.- Eleccin indirecta de representantes de los gobiernos autnomos descentralizados


parroquiales rurales.- El Consejo Nacional Electoral, en un plazo mximo de diez das a partir de la
posesin de los integrantes de las juntas parroquiales rurales, convocar a un colegio electoral
conformado por los presidentes o presidentas de las juntas parroquiales rurales y quienes cumplan la
funcin de ejecutivo de las circunscripciones territoriales indgenas, afroecuatorianas o montubias de
ese nivel en cada provincia, para elegir de entre ellos y ellas a sus representantes principales y
alternos al consejo provincial, en eleccin indirecta. Este procedimiento se volver a realizar en la
mitad del perodo para el que fue electo el prefecto o la prefecta. La provincia de Galpagos queda
exceptuada de este procedimiento.
Los presidentes o presidentas de la juntas parroquiales rurales que integren cada consejo provincial
debern provenir, en donde sea pertinente, de diferentes cantones procurando la mayor
representacin territorial; y, en ningn caso un mismo presidente o presidenta podr integrar el
consejo por dos ocasiones consecutivas, con excepcin de las provincias en donde, por el nmero
de parroquias, no sea posible la alternabilidad. Para la eleccin debern respetarse los principios de
pluriculturalidad, interculturalidad, equidad y paridad de gnero, en cuanto fuere posible.
Art. 47.- Atribuciones del consejo provincial.- Al consejo provincial le corresponde las siguientes
atribuciones:
a) El ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia del gobierno autnomo
descentralizado provincial, mediante la expedicin de ordenanzas provinciales, acuerdos y
resoluciones;
b) Regular, mediante ordenanza provincial, la aplicacin de tributos previstos en la ley a favor de
este nivel de gobierno los mismos que se guiarn por los principios de generalidad, progresividad,
eficiencia, simplicidad administrativa, irretroactividad, transparencia y suficiencia;
c) Expedir acuerdos o resoluciones, en el mbito de competencia del gobierno autnomo
descentralizado provincial, para regular temas institucionales especficos;
d) Aprobar el plan provincial de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados
participativamente con la accin del consejo provincial de planificacin y las instancias de
participacin ciudadana, as como evaluar la ejecucin de aquellos;
e) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomo descentralizado provincial, que deber
guardar concordancia con el plan provincial de desarrollo y con el de ordenamiento territorial; as,
como garantizar una participacin ciudadana en el marco de la Constitucin y la ley. De igual forma,
aprobar u observar la liquidacin presupuestaria del ao inmediato anterior, con las respectivas
reformas;
f) Crear, modificar o extinguir tasas y/o contribuciones especiales por los servicios que preste y obras
que ejecute;
g) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a financiar la ejecucin de programas y
proyectos previstos en el plan provincial de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando las
disposiciones previstas en la Constitucin, la ley y las ordenanzas que se expidan para el efecto;
h) Aprobar la creacin de empresas pblicas o la participacin en empresas de economa mixta, para
la gestin de servicios de su competencia u obras pblicas provinciales, segn las disposiciones de
la Constitucin y la ley. La gestin de los recursos hdricos ser exclusivamente pblica y
comunitaria de acuerdo a las disposiciones constitucionales y legales;
i) Conocer el plan operativo y presupuesto de las empresas pblicas y mixtas del gobierno autnomo
descentralizado provincial, aprobado por el directorio de la respectiva empresa, y consolidarlo en el
presupuesto general del gobierno provincial;
j) Aprobar, a pedido del prefecto o prefecta, traspasos de partidas presupuestarias y reducciones de
crdito, cuando las circunstancias lo ameriten;
k) Conocer las declaraciones de utilidad pblica o de inters social de los bienes materia de
expropiacin, resueltos por el prefecto, conforme la ley;
l) Fiscalizar la gestin del prefecto o prefecta, viceprefecto o viceprefecta del gobierno autnomo
descentralizado provincial, de acuerdo al presente Cdigo;
m) Remover, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes, al prefecto o
prefecta o al viceprefecto o viceprefecta provincial que hubiere incurrido en una de las causales

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previstas en este Cdigo, garantizando el debido proceso;


n) Designar, de fuera de su seno, al viceprefecto o viceprefecta, en caso de ausencia definitiva del
titular, de una terna presentada por el prefecto o prefecta;
o) Designar, de fuera de su seno, al secretario del consejo provincial, de la terna presentada por el
prefecto o prefecta provincial;
p) Decidir la participacin en mancomunidades o consorcios;
q) Aprobar la conformacin de comisiones ocasionales sugeridas por el prefecto o prefecta.
r) Conformar las comisiones permanentes, especiales y tcnicas que sean necesarias, respetando la
proporcionalidad de la representacin poltica y poblacional urbana y rural existente en su seno, y
aprobar la conformacin de comisiones ocasionales sugeridas por el prefecto o prefecta;
s) Conceder licencias a los miembros del gobierno provincial, que acumulados, no sobrepasen
sesenta das. En el caso de enfermedades catastrficas o calamidad domstica debidamente
justificada, podr prorrogar este plazo;
t) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por parte del prefecto o
prefecta;
u) Designar, cuando corresponda a sus delegados en entidades, empresas u organismos colegiados:
v) Emitir polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas, de acuerdo con las leyes sobre la
materia; y,
w) Las dems previstas en la ley.
Nota: Literal m) reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, SUPRESION DE ENTIDAD PUBLICA, 07-feb-1995

Art. 48.- Atribuciones de los consejeros o consejeras.- Los integrantes del consejo provincial sern
responsables ante la ciudadana y las autoridades competentes de sus acciones u omisiones en el
cumplimiento de sus atribuciones y estarn obligados a rendir cuentas a sus mandantes. Tienen las
siguientes atribuciones:
a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del consejo provincial;
b) Presentar proyectos de ordenanzas provinciales en el mbito de sus competencias;
c) Intervenir en el consejo provincial de planificacin, en las comisiones permanentes, especiales y
tcnicas; y, en las delegaciones y representaciones que designe el consejo provincial; y,
d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo provincial de acuerdo con este Cdigo y la ley.
Seccin Tercera
Del Prefecto o Prefecta Provincial
Art. 49.- Prefecto o prefecta provincial.- El prefecto o prefecta provincial es la primera autoridad del
ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado provincial, elegido en binomio con el viceprefecto o
viceprefecta por votacin popular, de acuerdo con los requisitos y regulaciones previstos en la ley de
la materia electoral.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 252

Art. 50.- Atribuciones del prefecto o prefecta provincial.- Le corresponde al prefecto o prefecta
provincial:
a) Ejercer la representacin legal del gobierno autnomo descentralizado provincial. La
representacin judicial la ejercer conjuntamente con el procurador sndico;
b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado provincial;

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c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones del concejo provincial, para lo cual deber
proponer el orden del da de manera previa. El ejecutivo tendr voto dirimente en caso de empate en
las votaciones del rgano legislativo y de fiscalizacin;
d) Presentar al consejo provincial proyectos de ordenanza, de acuerdo a las materias que son de
competencia del gobierno autnomo descentralizado provincial;
e) Presentar con facultad privativa, proyectos de ordenanzas tributarias que creen, modifiquen,
exoneren o supriman tributos, en el mbito de las competencias correspondientes a su nivel de
gobierno;
f) Dirigir la elaboracin del plan provincial de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en
concordancia con el plan nacional de desarrollo y los planes de los distintos gobiernos autnomos
descentralizados, en el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad, con
la participacin ciudadana y de otros actores de los sectores pblicos y la sociedad; para lo cual
presidir las sesiones del consejo provincial de planificacin y promover la constitucin de las
instancias de participacin ciudadana establecidas en la Constitucin y la ley;
g) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma presupuestaria institucional
conforme al plan provincial de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando los
procedimientos participativos sealados en este Cdigo. La proforma del presupuesto institucional
deber someterla a consideracin del consejo provincial para su aprobacin;
h) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su cargo; expedir la estructura
orgnico - funcional del gobierno autnomo descentralizado provincial; nombrar y remover a los
funcionarios de direccin, procurador sndico y dems servidores pblicos de libre nombramiento y
remocin del gobierno autnomo descentralizado provincial;
i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autnomo provincial y sealar
el plazo en que deben ser presentados los informes correspondientes;
j) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos colegiados
donde tenga participacin el gobierno provincial; as como delegar atribuciones y deberes al
viceprefecto o viceprefecta, miembros del rgano legislativo y funcionarios, dentro del mbito de sus
competencias;
k) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autnomo
descentralizado provincial, de acuerdo con la ley. Los convenios de crdito o aquellos que
comprometan el patrimonio institucional requerirn autorizacin del consejo provincial, en los montos
y casos previstos en las ordenanzas provinciales que se dicten en la materia;
l) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos de partidas
presupuestarias, suplementos y reducciones de crdito, en casos especiales originados en
asignaciones extraordinarias o para financiar casos de emergencia legalmente declarada,
manteniendo la necesaria relacin entre los programas y subprogramas para que dichos traspasos
no afecten la ejecucin de obras pblicas ni la prestacin de servicios pblicos. El prefecto o la
prefecta deber informar al consejo provincial sobre dichos traspasos y las razones de los mismos;
m) Dictar, en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad y en la sesin subsiguiente,
medidas de carcter urgente y transitorio y dar cuenta de ellas al consejo en la sesin subsiguiente,
si a ste hubiere correspondido adoptarlas, para su ratificacin;
n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana acorde con la realidad de cada provincia y en armona
con el plan nacional de seguridad ciudadana, articulando para tal efecto el gobierno autnomo
provincial, el gobierno central a travs del organismo correspondiente, la ciudadana y la Polica
Nacional;
o) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan provincial de
desarrollo y el de ordenamiento territorial;
p) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran para el funcionamiento del
gobierno provincial:
q) Integrar y presidir la comisin de mesa:
r) Suscribir las actas de las sesiones del consejo y de la comisin de mesa;
s) Coordinar la accin provincial con las dems entidades pblicas y privadas;
t) Resolver los reclamos administrativos que le corresponden:
u) Presentar al consejo y a la ciudadana en general un informe anual escrito, para su evaluacin a
travs del sistema de rendicin de cuentas y control social, acerca de la gestin administrativa
realizada, destacando el estado de los servicios y de las dems obras pblicas realizadas en el ao

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anterior, los procedimientos empleados en su ejecucin los costos unitarios y totales y la forma cmo
se hubieren cumplido los planes y programas aprobados por el consejo; y,
y) Las dems que prevea la ley.
Seccin Cuarta
Del Viceprefecto o Viceprefecta
Art. 51.- Viceprefecto o viceprefecta.- El viceprefecto o viceprefecta es la segunda autoridad
ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado provincial, elegido por votacin popular en binomio
con el prefecto o prefecta. En tal calidad intervendr con voz y voto en las sesiones del consejo y
subrogar al prefecto o prefecta en los casos expresamente sealados en la ley. Estar sujeto a las
mismas normas que rigen los deberes, derechos, obligaciones y funciones del o la prefecta; su
trabajo ser a tiempo completo y no podr desempear otra funcin, con excepcin de la ctedra
universitaria. Como parte del consejo provincial, asumir a plenitud las funciones de consejero o
consejera.
Art. 52.- Atribuciones.- Son atribuciones del viceprefecto o viceprefecta:
1. Subrogar al prefecto o prefecta, en caso de ausencia temporal mayor a tres das, durante el
tiempo que dure la misma. En caso de ausencia definitiva, el o la viceprefecta asumir hasta terminar
el perodo. La autoridad reemplazante recibir la remuneracin correspondiente a la primera
autoridad del ejecutivo;
2. Integrar el consejo provincial con derecho a voz y voto;
3. Cumplir las funciones, representaciones y responsabilidades delegadas por el prefecto o prefecta;
4. Las atribuciones propias de los y las consejeras provinciales;
5. Los viceprefectos o viceprefectas no podrn pronunciarse en su calidad de consejeros o
consejeras, sobre la legalidad de los actos o contratos que hayan ejecutado durante sus funciones
como ejecutivos. Las resoluciones que adopte el rgano legislativo contraviniendo esta disposicin
sern nulas; y,
6. Las dems que prevean la ley y las ordenanzas provinciales.
Captulo III
Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal
Seccin Primera
Naturaleza Jurdica, Sede y Funciones
Art. 53.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos autnomos descentralizados municipales son personas
jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa y financiera. Estarn integrados
por las funciones de participacin ciudadana; legislacin y fiscalizacin; y, ejecutiva previstas en este
Cdigo, para el ejercicio de las funciones y competencias que le corresponden.
La sede del gobierno autnomo descentralizado municipal ser la cabecera cantonal prevista en la
ley de creacin del cantn.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, PERSONERIA JURIDICA DE LAS MUNICIPALIDADES, 01-dic-1922

Art. 54.- Funciones.- Son funciones del gobierno autnomo descentralizado municipal las siguientes:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial cantonal, para garantizar la
realizacin del buen vivir a travs de la implementacin de polticas pblicas cantonales, en el marco
de sus competencias constitucionales y legales;
b) Disear e implementar polticas de promocin y construccin de equidad e inclusin en su
territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;

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c) Establecer el rgimen de uso del suelo y urbanstico, para lo cual determinar las condiciones de
urbanizacin, parcelacin, lotizacin, divisin o cualquier otra forma de fraccionamiento de
conformidad con la planificacin cantonal, asegurando porcentajes para zonas verdes y reas
comunales;
d) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los derechos y la gestin
democrtica de la accin municipal;
e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las polticas
pblicas en el mbito de sus competencias y en su circunscripcin territorial, de manera coordinada
con la planificacin nacional, regional, provincial y parroquia, y realizar en forma permanente, el
seguimiento y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas;
f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitucin y la ley y en
dicho marco, prestar los servicios pblicos y construir la obra pblica cantonal correspondiente con
criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios de universalidad, accesibilidad,
regularidad, continuidad, solidaridad, interculturalidad, subsidiariedad, participacin y equidad;
g) Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turstica cantonal en coordinacin con
los dems gobiernos autnomos descentralizados, promoviendo especialmente la creacin y
funcionamiento de organizaciones asociativas y empresas comunitarias de turismo;
h) Promover los procesos de desarrollo econmico local en su jurisdiccin, poniendo una atencin
especial en el sector de la economa social y solidaria, para lo cual coordinar con los otros niveles
de gobierno;
i) Implementar el derecho al hbitat y a la vivienda y desarrollar planes y programas de vivienda de
inters social en el territorio cantonal;
j) Implementar los sistemas de proteccin integral del cantn que aseguren el ejercicio garanta y
exigibilidad de los derechos consagrados en la Constitucin y en los instrumentos internacionales, lo
cual incluir la conformacin de los consejos cantonales, juntas cantonales y redes de proteccin de
derechos de los grupos de atencin prioritaria. Para la atencin en las zonas rurales coordinar con
los gobiernos autnomos parroquiales y provinciales;
k) Regular, prevenir y controlar la contaminacin ambiental en el territorio cantonal de manera
articulada con las polticas ambientales nacionales;
l) Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de los que no exista una explcita
reserva legal a favor de otros niveles de gobierno, as como la elaboracin, manejo y expendio de
vveres; servicios de faenamiento, plazas de mercado y cementerios;
m) Regular y controlar el uso del espacio pblico cantonal y, de manera particular, el ejercicio de
todo tipo de actividad que se desarrolle en l la colocacin de publicidad, redes o sealizacin;
n) Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana municipal, con la participacin de la Polica
Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia de seguridad, los cuales
formularn y ejecutarn polticas locales, planes y evaluacin de resultados sobre prevencin,
proteccin, seguridad y convivencia ciudadana;
o) Regular y controlar las construcciones en la circunscripcin cantonal, con especial atencin a las
normas de control y prevencin de riesgos y desastres;
p) Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades econmicas, empresariales o
profesionales, que se desarrollen en locales ubicados en la circunscripcin territorial cantonal con el
objeto de precautelar los derechos de la colectividad;
q) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio de
la colectividad del cantn;
r) Crear las condiciones materiales para la aplicacin de polticas integrales y participativas en torno
a la regulacin del manejo responsable de la fauna urbana;
s) Fomentar actividades orientadas a cuidar, proteger y conservar el patrimonio cultural y memoria
social en el campo de la interculturalidad y diversidad del cantn; y,
t) Las dems establecidas en la ley.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Art. 55.- Competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado municipal.- Los gobiernos
autnomos descentralizados municipales tendrn las siguientes competencias exclusivas sin

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perjuicio de otras que determine la ley;


a) Planificar, junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad, el desarrollo
cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada
con la planificacin nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la
ocupacin del suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto
a la diversidad;
b) Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el cantn;
c) Planificar, construir y mantener la vialidad urbana;
d) Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin de aguas residuales,
manejo de desechos slidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley;
e) Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y contribuciones
especiales de mejoras;
f) Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte terrestre dentro de su circunscripcin
cantonal;
g) Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y los equipamientos de salud y educacin,
as como los espacios pblicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la
ley;
h) Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico, cultural y natural del cantn y construir
los espacios pblicos para estos fines;
i) Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales;
j) Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ros, lagos y
lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley;
k) Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas de
ros, lagos y lagunas;
l) Regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos y ptreos, que se encuentren en
los lechos de los ros, lagos, playas de mar y canteras;
m) Gestionar los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios; y,
n) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 264

Seccin Segunda
Del Concejo Municipal
Art. 56.- Concejo municipal.- El concejo municipal es el rgano de legislacin y fiscalizacin del
gobierno autnomo descentralizado municipal. Estar integrado por el alcalde o alcaldesa, que lo
presidir con voto dirimente, y por los concejales o concejalas elegidos por votacin popular, de
conformidad con lo previsto en la ley de la materia electoral. En la eleccin ele los concejales o
concejalas se observar la proporcionalidad de la poblacin urbana y rural prevista en la Constitucin
y la ley.
Art. 57.- Atribuciones del concejo municipal.- Al concejo municipal le corresponde:
a) El ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia del gobierno autnomo
descentralizado municipal, mediante la expedicin de ordenanzas cantonales, acuerdos y
resoluciones;
b) Regular, mediante ordenanza, la aplicacin de tributos previstos en la ley a su favor;
c) Crear, modificar, exonerar o extinguir tasas y contribuciones especiales por los servicios que
presta y obras que ejecute;
d) Expedir acuerdos o resoluciones, en el mbito de competencia del gobierno autnomo
descentralizado municipal, para regular temas institucionales especficos o reconocer derechos
particulares;
e) Aprobar el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados

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participativamente con la accin del consejo cantonal de planificacin y las instancias de


participacin ciudadana, as como evaluar la ejecucin de los mismos;
f) Conocer la estructura orgnico funcional del gobierno autnomo descentralizado municipal;
g) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomo descentralizado municipal, que deber
guardar concordancia con el plan cantonal de desarrollo y con el de ordenamiento territorial; as
como garantizar una participacin ciudadana en el marco de la Constitucin y la ley. De igual forma,
aprobar u observar la liquidacin presupuestaria del ao inmediato anterior, con las respectivas
reformas;
h) Aprobar a pedido del alcalde o alcaldesa traspasos de partidas presupuestarias y reducciones de
crdito, cuando las circunstancias lo ameriten;
i) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a financiar la ejecucin de programas y
proyectos previstos en el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en el monto y
de acuerdo con los requisitos y disposiciones previstos en la Constitucin, la ley y las ordenanzas
que se emitan para el efecto;
j) Aprobar la creacin de empresas pblicas o la participacin en empresas de economa mixta, para
la gestin de servicios de su competencia u obras pblicas cantonales, segn las disposiciones de la
Constitucin y la ley. La gestin de los recursos hdricos ser exclusivamente pblica y comunitaria
de acuerdo a las disposiciones constitucionales y legales;
k) Conocer el plan operativo y presupuesto de las empresas pblicas y mixtas del gobierno
autnomo descentralizado municipal, aprobado por el respectivo directorio de la empresa, y
consolidarlo en el presupuesto general del gobierno municipal;
l) Conocer las declaraciones de utilidad pblica de inters social de los bienes materia de
expropiacin resueltos por el alcalde, conforme la ley;
m) Fiscalizar la gestin del alcalde o alcaldesa del gobierno autnomo descentralizado municipal, de
acuerdo al presente Cdigo;
n) Remover segn sea el caso, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes, a
la alcaldesa o alcalde, a la vicealcaldesa o vicealcalde, a las concejalas y a los concejales que
incurran en una de las causales previstas en este Cdigo, garantizando el debido proceso;
o) Elegir de entre sus miembros al vicealcalde o vicealcaldesa del gobierno autnomo
descentralizado municipal;
p) Designar, de fuera de su seno, al secretario o secretaria del concejo, de la terna presentada por el
alcalde o alcaldesa;
q) Decidir la participacin en mancomunidades o consorcios;
r) Conformar las comisiones permanentes, especiales y tcnicas que sean necesarias, respetando la
proporcionalidad de la representacin poltica y poblacional urbana y rural existente en su seno, y
aprobar la conformacin de comisiones ocasionales sugeridas por el alcalde o alcaldesa;
s) Conceder licencias a sus miembros, que acumulados, no sobrepasen sesenta das. En el caso de
enfermedades catastrficas o calamidad domstica debidamente justificada, podr prorrogar este
plazo;
t) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por parte del alcalde o
alcaldesa;
u) Designar, cuando corresponda sus delegados en entidades, empresas u organismos colegiados;
v) Crear, suprimir y fusionar parroquias urbanas y rurales, cambiar sus nombres y determinar sus
linderos en el territorio cantonal, para lo que se requiere el voto favorable de la mayora absoluta de
sus miembros. Por motivos de conservacin ambiental, del patrimonio tangible e intangible y para
garantizar la unidad y la supervivencia de comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas,
montubias y afroecuatorianas, los concejos cantonales pueden constituir parroquias rurales con un
nmero menor de habitantes del previsto en este Cdigo, observando en los dems aspectos los
mismos requisitos y condiciones establecidas en los artculos 26 y 27 de este Cdigo, siempre que
no afecten a otra circunscripcin territorial. De igual forma puede cambiar la naturaleza de la
parroquia de rural a urbana, si el plan de ordenamiento territorial y las condiciones del uso y
ocupacin de suelo previstas as lo determinan;
w) Expedir la ordenanza de construcciones que comprenda las especificaciones y normas tcnicas y
legales por las cuales deban regirse en el cantn la construccin, reparacin, transformacin y
demolicin de edificios y de sus instalaciones;
x) Regular y controlar, mediante la normativa cantonal correspondiente, el uso del suelo en el

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territorio del cantn, de conformidad con las leyes sobre la materia, y establecer el rgimen
urbanstico de la tierra;
y) Reglamentar los sistemas mediante los cuales ha de efectuarse la recaudacin e inversin de las
rentas municipales;
z) Regular mediante ordenanza la delimitacin de los barrios y parroquias urbanas tomando en
cuenta la configuracin territorial, identidad, historia, necesidades urbansticas y administrativas y la
aplicacin del principio de equidad interbarrial;
aa) Emitir polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de su jurisdiccin, de acuerdo con
las leyes sobre la materia;
bb) Instituir el sistema cantonal de proteccin integral para los grupos de atencin prioritaria; y,
cc) Las dems previstas en la Ley.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, PROMULGACION DE ORDENANZAS, 10-mar-1922
Gaceta Judicial, DECLARACION DE UTILIDAD PUBLICA POR MUNICIPIOS, 13-abr-1994
Gaceta Judicial, RESOLUCIONES SIN ATRIBUCION LEGAL, 26-oct-1994
Gaceta Judicial, RESOLUCIONES SIN ATRIBUCION LEGAL, 29-nov-1994
Gaceta Judicial, INFRACCIONES TIPIFICADAS POR ORDENANZAS, 09-ene-2004

Art. 58.- Atribuciones de los concejales o concejalas.-Los concejales o concejalas sern


responsables ante la ciudadana y las autoridades competentes por sus acciones u omisiones en el
cumplimiento de sus atribuciones, estarn obligados a rendir cuentas a sus mandantes y gozarn de
fuero de corte provincial. Tienen las siguientes atribuciones:
a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del concejo municipal;
b) Presentar proyectos de ordenanzas cantonales, en el mbito de competencia del gobierno
autnomo descentralizado municipal;
c) Intervenir en el consejo cantonal de planificacin y en las comisiones, delegaciones y
representaciones que designe el concejo municipal; y,
d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo cantonal de acuerdo con este Cdigo y la ley.
Seccin Tercera
Del Alcalde o Alcaldesa
Art. 59.- Alcalde o alcaldesa.- El alcalde o alcaldesa es la primera autoridad del ejecutivo del
gobierno autnomo descentralizado municipal, elegido por votacin popular de acuerdo con los
requisitos y regulaciones previstas en la ley de la materia electoral.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 253
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 90, 91, 95, 97, 155

Art. 60.- Atribuciones del alcalde o alcaldesa.- Le corresponde al alcalde o alcaldesa:


a) Ejercer la representacin legal del gobierno autnomo descentralizado municipal; y la
representacin judicial conjuntamente con el procurador sndico;
b) Ejercer de manera exclusiva la facultad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado
municipal;
c) Convocar y presidir con voz y voto dirimente las sesiones del concejo municipal, para lo cual

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deber proponer el orden del da de manera previa;


d) Presentar proyectos de ordenanzas al concejo municipal en el mbito de competencias del
gobierno autnomo descentralizado municipal;
e) Presentar con facultad privativa, proyectos de ordenanzas tributarias que creen, modifiquen,
exoneren o supriman tributos, en el mbito de las competencias correspondientes a su nivel de
gobierno;
f) Dirigir la elaboracin del plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en
concordancia con el plan nacional de desarrollo y los planes de los gobiernos autnomos
descentralizados, en el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad, con
la participacin ciudadana y de otros actores del sector pblico y la sociedad; para lo cual presidir
las sesiones del consejo cantonal de planificacin y promover la constitucin de las instancias de
participacin ciudadana establecidas en la Constitucin y la ley;
g) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma presupuestaria institucional
conforme al plan cantonal de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando los procedimientos
participativos sealados en este Cdigo. La proforma del presupuesto institucional deber someterla
a consideracin del concejo municipal para su aprobacin;
h) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan cantonal de
desarrollo y el de ordenamiento territorial, los planes de urbanismo y las correspondientes obras
pblicas;
i) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su cargo; expedir previo
conocimiento del concejo, la estructura orgnico - funcional del gobierno autnomo descentralizado
municipal; nombrar y remover a los funcionarios de direccin, procurador sndico y dems servidores
pblicos de libre nombramiento y remocin del gobierno autnomo descentralizado municipal;
j) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autnomo municipal y sealar
el plazo en que deben ser presentados los informes correspondientes;
k) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran para el funcionamiento del
gobierno municipal;
l) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos colegiados
donde tenga participacin el gobierno municipal; as como delegar atribuciones y deberes al
vicealcalde o vicealcaldesa, concejalas, concejales y funcionarios, dentro del mbito de sus
competencias;
m) Presidir de manera directa o a travs de su delegado o delegada el consejo cantonal para la
igualdad y equidad en su respectiva jurisdiccin;
n) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autnomo
descentralizado municipal, de acuerdo con la ley. Los convenios de crdito o aquellos que
comprometan el patrimonio institucional requerirn autorizacin del Concejo, en los montos y casos
previstos en las ordenanzas cantonales que se dicten en la materia;
o) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos de partidas
presupuestarias, suplementos y reducciones de crdito, en casos especiales originados en
asignaciones extraordinarias o para financiar casos de emergencia legalmente declarada,
manteniendo la necesaria relacin entre los programas y subprogramas, para que dichos traspasos
no afecten la ejecucin de obras pblicas ni la prestacin de servicios pblicos. El alcalde o la
alcaldesa deber informar al concejo municipal sobre dichos traspasos y las razones de los mismos;
p) Dictar, en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad, medidas de carcter urgente y
transitorio y dar cuenta de ellas al concejo cuando se rena, si a ste hubiere correspondido
adoptarlas, para su ratificacin;
q) Coordinar con la Polica Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia
de seguridad, la formulacin y ejecucin de polticas locales, planes y evaluacin de resultados sobre
prevencin, proteccin, seguridad y convivencia ciudadana;
r) Conceder permisos para juegos, diversiones y espectculos pblicos, en las parroquias urbanas
de su circunscripcin, de acuerdo con las prescripciones de las leyes y ordenanzas sobre la materia.
Cuando los espectculos pblicos tengan lugar en las parroquias rurales, se coordinar con el
gobierno autnomo descentralizado parroquial rural respectivo;
s) Organizacin y empleo de la polica municipal en los mbitos de su competencia dentro del marco
de la Constitucin y la ley.
t) Integrar y presidir la comisin de mesa;

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u) Suscribir las actas de las sesiones del concejo y de la comisin de mesa;


v) Coordinar la accin municipal con las dems entidades pblicas y privadas;
w) Dirigir y supervisar las actividades de la municipalidad, coordinando y controlando el
funcionamiento de los distintos departamentos;
x) Resolver los reclamos administrativos que le corresponden;
y) Presentar al concejo y a la ciudadana en general, un informe anual escrito, para su evaluacin a
travs del sistema de rendicin de cuentas y control social, acerca de la gestin - administrativa
realizada, destacando el estado de los servicios y de las dems obras pblicas realizadas en el ao
anterior, los procedimientos empleados en su ejecucin, los costos unitarios y totales y la forma
cmo se hubieren cumplido los planes y programas aprobados por el concejo;
z) Solicitar la colaboracin de la polica nacional para el cumplimiento de sus funciones; y,
aa) Las dems que prevea la ley.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, HIJO DE FAMILIA, 20-may-1889
Gaceta Judicial, COMPARECENCIA EN JUICIO DE PROCURADOR SINDICO MUNICIPAL, 22-sep-1915
Gaceta Judicial, HONORARIOS DEL PROCURADOR SINDICO MUNICIPAL, 16-may-1916
Gaceta Judicial, PROCURACION JUDICIAL DEL PROCURADOR SINDICO MUNICIPAL, 04-jun-1918
Gaceta Judicial, PERSONERIA JURIDICA DE LAS MUNICIPALIDADES, 01-dic-1922
Gaceta Judicial, INCOMPETENCIA DEL ALCALDE PARA RESOLVER RECLAMOS TRIBUTARIOS, 30-sep-1999

Seccin Cuarta
Del Vicealcalde o Vicealcaldesa
Art. 61.- Vicealcalde o vicealcaldesa.- El vicealcalde o vicealcaldesa es la segunda autoridad del
gobierno autnomo descentralizado municipal elegido por el concejo municipal de entre sus
miembros. Su designacin no implica la prdida de la calidad de concejal o concejala. Reemplazar
al alcalde o alcaldesa en caso de ausencia y en los casos expresamente previstos en la Ley.
Art. 62.- Atribuciones.- Son atribuciones del vicealcalde o vicealcaldesa:
a) Subrogar al alcalde o alcaldesa, en caso de ausencia temporal mayor a tres das y durante el
tiempo que dure la misma. En caso de ausencia definitiva, el o la vicealcaldesa asumir hasta
terminar el perodo. La autoridad reemplazante recibir la remuneracin correspondiente a la primera
autoridad del ejecutivo;
b) Cumplir las funciones y responsabilidades delegadas por el alcalde o alcaldesa;
c) Todas las correspondientes a su condicin de concejal o concejala;
d) Los vicealcaldes o vicealcaldesas no podrn pronunciarse en su calidad de Concejales o
concejalas sobre la legalidad de los actos o contratos que hayan ejecutado durante sus funciones
como ejecutivos. Las resoluciones que el concejo adopte contraviniendo esta disposicin, sern
nulas: y,
e) Las dems que prevean la ley y las ordenanzas cantonales.
Captulo IV
Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural
Seccin Primera
Naturaleza jurdica, sede y funciones
Art. 63.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales son
personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa y financiera. Estarn
integrados por los rganos previstos en este Cdigo para el ejercicio de las competencias que les
corresponden.

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La sede del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural ser la cabecera parroquial prevista
en la ordenanza cantonal de creacin de la parroquia rural.
Art. 64.- Funciones.- Son funciones del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial parroquial para garantizar la
realizacin del buen vivir a travs de la implementacin de polticas pblicas parroquiales, en el
marco de sus competencias constitucionales y legales;
b) Disear e impulsar polticas de promocin y construccin de equidad e inclusin en su territorio,
en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
c) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los derechos y avanzar en
la gestin democrtica de la accin parroquial:
d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento territorial y las polticas
pblicas; ejecutar las acciones de mbito parroquial que se deriven de sus competencias, de manera
coordinada con la planificacin cantonal y provincial; y, realizar en forma permanente el seguimiento
y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas;
e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitucin y la ley;
f) Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos y propiciar la organizacin de la
ciudadana en la parroquia;
g) Fomentar la inversin y el desarrollo econmico especialmente de la economa popular y solidaria,
en sectores como la agricultura, ganadera, artesana y turismo, entre otros, en coordinacin con los
dems gobiernos autnomos descentralizados;
h) Articular a los actores de la economa popular y solidaria a la provisin de bienes y servicios
pblicos;
i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio de la
colectividad;
j) Prestar los servicios pblicos que les sean expresamente delegados o descentralizados con
criterios de calidad, eficacia y eficiencia; y observando los principios de universalidad, accesibilidad,
regularidad y continuidad previstos en la Constitucin;
k) Promover los sistemas de proteccin integral a los grupos de atencin prioritaria para garantizar
los derechos consagrados en la Constitucin, en el marco de sus competencias;
l) Promover y coordinar la colaboracin de los moradores de su circunscripcin territorial en mingas o
cualquier otra forma de participacin social, para la realizacin de obras de inters comunitario;
m) Coordinar con la Polica Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado con la seguridad
ciudadana, en el mbito de sus competencias; y,
n) Las dems que determine la ley.
Art. 65.- Competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural.- Los
gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales ejercern las siguientes competencias
exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen:
a) Planificar junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad el desarrollo
parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinacin con el gobierno cantonal y
provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica, los equipamientos y los espacios pblicos
de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos
anuales;
c) Planificar y mantener, en coordinacin con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural;
d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias la preservacin de la biodiversidad
y la proteccin del ambiente;
e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios pblicos que le sean delegados o descentralizados
por otros niveles de gobierno;
f) Promover la organizacin de los ciudadanos de las comunas, recintos y dems asentamientos
rurales con el carcter de organizaciones territoriales de base;
g) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias; y,
h) Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos.

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Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 267

Seccin Segunda
De la Junta Parroquial Rural
Art. 66.- Junta parroquial rural.- La junta parroquial rural es el rgano de gobierno de la parroquia
rural. Estar integrado por los vocales elegidos por votacin popular, de entre los cuales el ms
votado lo presidir, con voto dirimente, de conformidad con lo previsto en la ley de la materia
electoral. El segundo vocal ms votado ser el vicepresidente de la junta parroquial rural.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 255

Art. 67.- Atribuciones de la junta parroquial rural.- A la junta parroquial rural le corresponde:
a) Expedir acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria en las materias de competencia del
gobierno autnomo descentralizado parroquial rural conforme este Cdigo;
b) Aprobar el plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados
participativamente con la accin del consejo parroquial de planificacin y las instancias de
participacin, as como evaluar la ejecucin;
c) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural, que
deber guardar concordancia con el plan parroquial de desarrollo y con el de ordenamiento territorial;
as como garantizar una participacin ciudadana en la que estn representados los intereses
colectivos de la parroquia rural en el marco de la Constitucin y la ley. De igual forma, aprobar u
observar la liquidacin presupuestaria del ao inmediato anterior, con las respectivas reformas:
d) Aprobar a pedido del presidente de la junta parroquial rural, traspasos de partidas presupuestarias
y reducciones de crdito, cuando las circunstancias lo ameriten;
e) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a financiar la ejecucin de programas y
proyectos previstos en el plan parroquial de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando las
disposiciones previstas en la Constitucin y la ley;
f) Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas en beneficio de la poblacin;
g) Autorizar la suscripcin de contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno
parroquial rural;
h) Resolver su participacin en la conformacin del capital de empresas pblicas o mixtas creadas
por los otros niveles de gobierno en el marco de lo que establece la Constitucin y la ley;
i) Solicitar a los gobiernos autnomos descentralizados metropolitanos, municipales y provinciales la
creacin de empresas pblicas del gobierno parroquial rural o de una mancomunidad de los mismos,
de acuerdo con la ley;
j) Podrn delegar a la economa social y solidaria, la gestin de sus competencias exclusivas
asignadas en la Constitucin, la ley y el Consejo Nacional de Competencias;
k) Fiscalizar la gestin del presidente o presidenta del gobierno parroquial rural, de acuerdo al
presente Cdigo;
l) Remover al presidente o presidenta o vocales del gobierno autnomo descentralizado parroquial
rural que hubiere incurrido en las causales previstas en la ley con el voto conforme de cuatro de
cinco miembros garantizando el debido proceso. En este caso, la sesin de la junta ser convocada
y presidida por el vicepresidente de la junta parroquial rural;
m) Decidir la participacin en mancomunidades o consorcios;
n) Conformar las comisiones permanentes y especiales que sean necesarias, con participacin de la
ciudadana de la parroquia rural, y aprobar la conformacin de comisiones ocasionales sugeridas por
el presidente o presidenta del gobierno parroquial rural;
o) Conceder licencias a los miembros del gobierno parroquial rural, que acumulados, no sobrepasen
sesenta das. En el caso de enfermedades catastrficas o calamidad domstica debidamente

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justificada podr prorrogar este plazo;


p) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por parte del presidente
o presidenta ge la junta parroquial rural;
q) Promover la implementacin de centros de mediacin y solucin alternativa de conflictos, segn la
ley;
r) Impulsar la conformacin de organizaciones de la poblacin parroquial, tendientes a promover el
fomento de la produccin, la seguridad ciudadana, el mejoramiento del nivel de vida y el fomento de
la cultura y el deporte;
s) Promover y coordinar la colaboracin de los moradores de la parroquia en mingas o cualquier otra
form de participacin social para la realizacin de obras de inters comunitario;
t) Designar, cuando corresponda, sus delegados en entidades, empresas u organismos colegiados;
u) Emitir polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de la poblacin de su circunscripcin
territorial, de acuerdo con las leyes sobre la materia; y,
v) Las dems previstas en la Ley.
Nota: Literal l) reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Art. 68.- Atribuciones de los vocales de la junta parroquial rural.- Los vocales de la junta parroquial
rural tienen las siguientes atribuciones:
a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones de la junta parroquial rural;
b) La presentacin de proyectos de acuerdos y resoluciones, en el mbito de competencia del
gobierno autnomo descentralizado parroquial rural;
c) La intervencin en la asamblea parroquial y en las comisiones, delegaciones y representaciones
que designe la junta parroquial rural, y en todas las instancias de participacin;
d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo parroquial de acuerdo con este Cdigo y la ley; y,
e) Cumplir aquellas funciones que le sean expresamente encomendadas por la junta parroquial rural.
Seccin Tercera
Del Presidente o Presidenta de la Junta Parroquial Rural
Art. 69.- Presidente o presidenta de la junta parroquial rural.- El presidente o presidenta es la
primera autoridad del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural, elegido de
acuerdo con los requisitos y regulaciones previstas en la ley de la materia electoral.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 255

Art. 70.- Atribuciones del presidente o presidenta de la junta parroquial rural.- Le corresponde al
presidente o presidenta de la junta parroquial rural:
a) El ejercicio de la representacin legal, y judicial del gobierno autnomo descentralizado parroquial
rural:
b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural;
c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones de la junta parroquial rural, para lo cual deber
proponer el orden del da de manera previa. El ejecutivo tendr voto dirimente en caso de empate en
las votaciones del rgano legislativo y de fiscalizacin;
d) Presentar a la junta parroquial proyectos de acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria, de
acuerdo a las materias que son de competencia del gobierno autnomo descentralizado parroquial
rural;
e) Dirigir la elaboracin del plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en
concordancia con el plan cantonal y provincial de desarrollo, en el marco de la plurinacionalidad,
interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participacin ciudadana y de otros actores del
sector pblico y la sociedad; para lo cual presidir las sesiones del consejo parroquial de

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planificacin y promover la constitucin de las instancias de participacin ciudadana establecidas


en la Constitucin y la ley;
f) Elaborar participativamente el plan operativo anual y la correspondiente proforma presupuestaria
institucional conforme al plan parroquial rural de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando
los procedimientos participativos sealados en este Cdigo. La proforma del presupuesto
institucional deber someterla a consideracin de la junta parroquial para su aprobacin;
g) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan parroquial
rural de desarrollo y de ordenamiento territorial;
h) Expedir el orgnico funcional del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural;
i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autnomo parroquial y
sealar el plazo en que deben ser presentados los informes correspondientes;
j) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran para el funcionamiento del
gobierno autnomo descentralizado parroquial rural;
k) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos colegiados
donde tenga participacin el gobierno parroquial rural; as como delegar atribuciones y deberes al
vicepresidente o vicepresidenta, vocales de la junta y funcionarios dentro del mbito de sus
competencias;
l) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autnomo
descentralizado parroquial rural, de acuerdo con la ley. Los convenios de crdito o aquellos que
comprometan el patrimonio institucional requerirn autorizacin de la junta parroquial rural;
m) En caso de emergencia declarada requerir la cooperacin de la Polica Nacional, Fuerzas
Armadas y servicios de auxilio y emergencias, siguiendo los canales legales establecidos;
n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de cada parroquia rural y en
armona con el plan cantonal y nacional de seguridad ciudadana, articulando, para tal efecto, el
gobierno parroquial rural, el gobierno central a travs del organismo correspondiente, la ciudadana y
la Polica Nacional;
o) Designar a los funcionarios del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural, mediante
procesos de seleccin por mritos y oposicin considerando criterios de interculturalidad y paridad
de gnero; y removerlos siguiendo el debido proceso. Para el cargo de secretario y tesorero, la
designacin la realizar sin necesidad de dichos procesos de seleccin;
p) En caso de fuerza mayor, dictar y ejecutar medidas transitorias, sobre las que generalmente se
requiere autorizacin de la junta parroquial, que tendrn un carcter emergente, sobre las que
deber informar a la asamblea y junta parroquial;
q) Delegar funciones y representaciones a los vocales de la junta parroquial rural;
r) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos de partidas
presupuestarias, suplementos y reducciones de crdito, en casos especiales originados en
asignaciones extraordinarias o para financiar casos de emergencia legalmente declarada,
manteniendo la necesaria relacin entre los programas y subprogramas, para que dichos traspasos
no afecten la ejecucin de obras pblicas ni la prestacin de servicios pblicos. El presidente o la
presidenta deber informar a la junta parroquial sobre dichos traspasos y las razones de los mismos;
s) Conceder permisos y autorizaciones para el uso eventual de espacios pblicos, de acuerdo a las
ordenanzas metropolitanas o municipales, y a las resoluciones que la junta parroquial rural dicte para
el efecto;
t) Suscribir las actas de las sesiones de la junta parroquial
rural;
u) Dirigir y supervisar las actividades del gobierno parroquial rural, coordinando y controlando el
trabajo de los funcionarios del gobierno parroquial rural;
v) Presentar a la junta parroquial rural y a la ciudadana en general un informe anual escrito, para su
evaluacin a travs del sistema de rendicin de cuentas y control social, acerca de la gestin
administrativa realizada, destacando el cumplimiento e impacto de sus competencias exclusivas y
concurrentes, as como de los planes y programas aprobadas por la junta parroquial, y los costos
unitarios y totales que ello hubiera representado; y,
w) Las dems que prevea la ley.
Art. 71.- Reemplazo.- En caso de ausencia temporal mayor a tres das o definitiva de la presidenta o
del presidente de la junta parroquial rural, ser reemplazado por la vicepresidenta o vicepresidente

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que es la o el vocal que haya alcanzado la segunda ms alta votacin; en caso de ausencia o
impedimento de aquella o aquel, le subrogar quien le siga en votacin.
Si la o el vocal reemplaza a la presidenta o presidente de la junta parroquial rural, se convocar a
actuar como vocal al suplente de la presidenta o presidente.
En caso de ausencia definitiva de un vocal y si se han agotado todos los posibles alternos de la
misma fuerza poltica, tiene derecho a ejercer esa representacin la siguiente candidata o candidato
ms votado.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
TITULO IV
REGIMENES ESPECIALES
Art. 72.- Naturaleza de los Regmenes Especiales.-Los regmenes especiales son formas de
gobierno y administracin del territorio, constituidas por razones de poblacin, tnico culturales o de
conservacin ambiental. Su conformacin tendr lugar en el marco de la organizacin poltico
administrativa del Estado.
Los distritos metropolitanos autnomos, las circunscripciones territoriales
afroecuatorianas y montubias y la provincia de Galpagos son regmenes especiales.

indgenas,

Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 258

Captulo I
Distritos Metropolitanos Autnomos
Art. 73.- Distritos Metropolitanos Autnomos.- Los distritos metropolitanos autnomos son regmenes
especiales de gobierno del nivel cantonal establecidos por consideraciones de concentracin
demogrfica y de conurbacin, los cuales ejercern las competencias atribuidas a los gobiernos
municipales y las que puedan ser asumidas, con todos los derechos y obligaciones, de los gobiernos
provinciales y regionales.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 266

Seccin Primera
Conformacin
Art. 74.- Conformacin.- El cantn o conjunto de cantones contiguos en los que existan
conurbaciones, con un nmero de habitantes mayor al siete por ciento de la poblacin nacional
podrn constituir un distrito metropolitano autnomo de acuerdo con lo previsto en la Constitucin y
la Ley.
La conformacin de los distritos metropolitanos autnomos no supone la escisin del territorio
provincial respectivo.
Art. 75.- Iniciativa de conformacin.- La iniciativa para la conformacin de un distrito metropolitano
autnomo corresponder al o los gobiernos municipales y se iniciar con la resolucin o resoluciones
adoptadas por el o los concejos municipales respectivos, con el voto favorable de la mayora
absoluta de sus integrantes.

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Con las resoluciones adoptadas por el o los respectivos concejos municipales, se preparar el
proyecto de ley y el estatuto de autonoma, con la informacin que sustente el cumplimiento de lo
establecido en la Constitucin y este Cdigo para su conformacin.
Art. 76.- Proyecto de Ley.- El proyecto de ley orgnica de creacin del distrito metropolitano
autnomo contendr exclusivamente la declaracin de su creacin y la delimitacin de su territorio.
En la exposicin de motivos se incluir la informacin de sustento correspondiente. El proyecto no
podr modificar los lmites territoriales del cantn o cantones que conforman el distrito metropolitano
autnomo.
El proyecto ser presentado por el o los alcaldes o alcaldesas al Presidente de la Repblica, quien
en uso de su iniciativa legislativa privativa para presentar proyectos de ley que modifiquen la divisin
poltica administrativa del pas, lo remitir en un plazo mximo de diez das a la Asamblea Nacional
para el inicio del procedimiento legislativo correspondiente.
La Asamblea Nacional aprobar el proyecto de Ley en un plazo mximo de ciento veinte das,
contados desde su recepcin; y en caso de no pronunciarse dentro de este plazo, se considerar
aprobado. Para negar o archivar el proyecto de ley la Asamblea requerir de los votos de las dos
terceras partes de sus integrantes.
Art. 77.- Proyecto de Estatuto de Autonoma.- El estatuto aprobado ser la norma institucional bsica
del gobierno autnomo descentralizado metropolitano. El estatuto establecer al menos, su
denominacin, smbolos, principios, instituciones y rganos del gobierno metropolitano y su sede; as
como la identificacin de sus competencias, bienes, rentas y recursos propios.
El estatuto prever de manera obligatoria, estructuras desconcentradas para la gestin de sus
competencias y los mecanismos de participacin ciudadana necesarios.
Art. 78.- Dictamen de Constitucionalidad.- Los alcaldes o alcaldesas presentarn a consideracin de
la Corte Constitucional, el proyecto de estatuto. La Corte Constitucional verificar su conformidad
con la Constitucin en un plazo mximo de cuarenta y cinco das contados a partir de la fecha de
presentacin. Vencido el plazo, en caso de no emitirse el dictamen correspondiente, se entender
que es favorable.
Si la Corte Constitucional considera que el proyecto es contrario a las disposiciones constitucionales,
devolver el proyecto a los alcaldes o alcaldesas, para que salven los errores observados por la
Corte e incorporen las modificaciones que aseguren la conformidad del proyecto de estatuto con la
Constitucin. Con las modificaciones, la Corte Constitucional emitir su dictamen en un plazo
mximo de diez das, contados desde que el estatuto vuelva a su conocimiento.
En caso de que el dictamen sea negativo se podr volver a presentar el estatuto con las reformas
que permitan su conformidad con la Constitucin, e iniciar el trmite nuevamente.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 133, 134

Art. 79.- Consulta popular.- Con el dictamen favorable de la Corte Constitucional al proyecto de
estatuto y la ley aprobada por la Asamblea Nacional o, en su defecto, vencidos los plazos
correspondientes, el o los alcaldes o alcaldesas de los cantones interesados en conformar el distrito
metropolitano autnomo solicitarn al Consejo Nacional Electoral, dentro de los quince das
siguientes, la convocatoria a consulta popular en dicho cantn o cantones, para que su poblacin se
pronuncie sobre el estatuto de autonoma.
El Consejo Nacional Electoral realizar la convocatoria a consulta popular dentro de los cuarenta y

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cinco das siguientes a la fecha de presentacin de la solicitud.


En caso de que sean varios los cantones a conformarse en distrito metropolitano, la consulta popular
se realizar en la misma fecha de conformidad con lo previsto en la Constitucin, y ser financiada
por el o los gobiernos municipales correspondientes.
Art. 80.- Vigencia de Ley y Estatuto.- Si la consulta fuera aprobada por la mayora absoluta de los
votos vlidamente emitidos en el cantn o de ser el caso, en cada cantn, la ley y el estatuto
entrarn en vigencia a partir de su publicacin en el Registro Oficial.
Slo en caso de conformarse el distrito metropolitano con ms de un cantn, el Consejo Nacional
Electoral convocar a elecciones de alcalde o alcaldesa y concejales o concejalas metropolitanos del
nuevo distrito en un plazo mximo de cuarenta y cinco das una vez aprobada la consulta.
Los representantes del distrito metropolitano a la Asamblea Nacional sern elegidos en el siguiente
proceso eleccionario nacional, de acuerdo con lo dispuesto en la ley de materia electoral.
Art. 81.- Nueva consulta.- Si la consulta popular no obtuviere la mayora absoluta de los votos
vlidos emitidos en el cantn o de ser el caso, en cada cantn, sta podr volver a convocarse
despus de un ao contado desde que se llev a efecto la consulta anterior, nicamente en el cantn
donde no haya sido aprobada, sin necesidad de iniciar otro proceso.
Art. 82.- Reforma del Estatuto.- Las reformas al estatuto se realizarn con sujecin al proceso en l
establecido, previo dictamen favorable de la Corte Constitucional.
Seccin Segunda
Gobiernos de los Distritos
Metropolitanos Autnomos Descentralizados
Pargrafo Primero
Naturaleza jurdica, sede y funciones
Art. 83.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos de los distritos metropolitanos autnomos
descentralizados son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa y
financiera. Estarn integrados por las funciones de participacin ciudadana; legislacin y
fiscalizacin; y, ejecutiva previstas en este Cdigo y el estatuto de autonoma para el ejercicio de las
funciones y competencias que les corresponden y las que asuman de los otros niveles de gobierno
autnomo descentralizado.
Al distrito metropolitano autnomo, le corresponder un nico gobierno metropolitano autnomo
descentralizado, constituido y organizado de conformidad con la Constitucin, este Cdigo y su
estatuto de autonoma.
La sede del gobierno del distrito metropolitano autnomo ser la cabecera cantonal, o aquella que
prevea el estatuto de autonoma. En el caso de constituirse distritos metropolitanos, su territorio no
dejar de ser parte del territorio de la provincia a la que pertenece.
Art. 84.- Funciones.- Son funciones del gobierno del distrito autnomo metropolitano:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin distrital metropolitana, para garantizar la
realizacin del buen vivir a travs de la implementacin de polticas pblicas metropolitanas, en el
marco de sus competencias constitucionales y legales;
b) Disear e implementar polticas de promocin y construccin de equidad e inclusin en su
territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
c) Establecer el rgimen de uso del suelo y urbanstico para lo cual determinar las condiciones de
urbanizacin, parcelacin, lotizacin, divisin o cualquier otra forma de fraccionamiento de
conformidad con la planificacin metropolitana, asegurando porcentajes para zonas verdes y reas

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comunales;
d) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los derechos y avanzar en
la gestin democrtica de la accin distrital metropolitana;
e) Elaborar y ejecutar el plan metropolitano de desarrollo, de ordenamiento territorial y las polticas
pblicas en el mbito de sus competencias y en su circunscripcin territorial, de manera coordinada
con la planificacin nacional, regional, provincial y parroquial, y realizar en forma permanente, el
seguimiento y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas;
f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitucin y la ley, y en
dicho marco, prestar los servicios pblicos y construir la obra pblica distrital correspondiente, con
criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios de universalidad, accesibilidad,
regularidad y continuidad, solidaridad, subsidiariedad, participacin y equidad;
g) Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turstica en el distrito metropolitano, en
coordinacin con los dems gobiernos autnomos descentralizados, promoviendo especialmente la
creacin y funcionamiento de organizaciones asociativas y empresas comunitarias de turismo;
h) Promover los procesos de desarrollo econmico local en su jurisdiccin poniendo una atencin
especial en el sector de la economa social y solidaria, para lo cual coordinar con los otros niveles
de gobierno;
i) Implementar el derecho al hbitat y a la vivienda y desarrollar planes y programas de vivienda de
inters social en el territorio metropolitano;
j) Implementar los sistemas de proteccin integral del cantn que aseguren el ejercicio, garanta y
exigibilidad de los derechos consagrados en la Constitucin y en los instrumentos internacionales, lo
cual incluir la conformacin de los consejos cantonales, juntas cantonales y redes de proteccin de
derechos de los grupos de atencin prioritaria. Para la atencin en las zonas rurales coordinar con
los gobiernos autnomos parroquiales y provinciales;
k) Regular, prevenir y controlar la contaminacin ambiental en su circunscripcin territorial de manera
articulada con las polticas ambientales nacionales;
l) Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de los que no exista una explcita
reserva legal a favor de otros niveles de gobierno, as como la elaboracin, manejo y expendio de
vveres; servicios de faenamiento, plazas de mercado y cementerios;
m) Regular y controlar el uso del espacio pblico metropolitano, y, de manera particular, el ejercicio
de todo tipo de actividad que se desarrolle en l, la colocacin de publicidad, redes o sealizacin;
n) Regular y controlar las construcciones en la circunscripcin del distrito metropolitano, con especial
atencin a las normas de control y prevencin de riesgos y desastres;
o) Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades econmicas, empresariales o
profesionales, que se desarrollen en locales ubicados en la circunscripcin territorial metropolitana
con el objeto de precautelar el desarrollo ordenado de las mismas;
p) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio de
la colectividad del distrito metropolitano;
q) Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte terrestre dentro de su territorio;
r) Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana metropolitanos, con la participacin de la
Polica Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia de seguridad, los
cuales formularn y ejecutarn polticas locales, planes y evaluacin de resultados sobre prevencin,
proteccin, seguridad y convivencia ciudadana;
s) Crear las condiciones materiales para la aplicacin de polticas integrales y participativas en torno
a la regulacin del manejo responsable de la fauna urbana; y,
t) Las dems que establezca su estatuto de autonoma y la ley.
Art. 85.- Competencias Exclusivas del Gobierno Autnomo Descentralizado del Distrito
Metropolitano.- Los gobiernos autnomos descentralizados de los distritos metropolitanos ejercern
las competencias que corresponden a los gobiernos cantonales y todas las que puedan ser
asumidas de los gobiernos provinciales y regionales, sin perjuicio de las adicionales que se les
asigne.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 266

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Pargrafo Segundo
Del Concejo Metropolitano
Art. 86.- Concejo Metropolitano.- El concejo metropolitano es el rgano de legislacin y fiscalizacin
del gobierno autnomo descentralizado del distrito metropolitano. Estar integrado por los concejales
o concejalas elegidos por votacin popular de conformidad con previsto en la Ley de la materia
electoral. El alcalde o alcaldesa metropolitana lo presidir con voto dirimente.
En la eleccin de concejales o concejalas metropolitanos se observar la proporcionalidad de la
poblacin urbana y rural prevista en la Constitucin.
Art. 87.- Atribuciones del Concejo Metropolitano.- Al concejo metropolitano le corresponde:
a) Ejercer la facultad normativa en las materias de competencia del gobierno autnomo
descentralizado metropolitano, mediante la expedicin de ordenanzas metropolitanas, acuerdos y
resoluciones;
b) Regular, mediante ordenanza metropolitana, la aplicacin de tributos previstos en la ley a su favor;
c) Crear, modificar o extinguir tasas y contribuciones especiales por los servicios que presta y obras
que ejecute;
d) Expedir acuerdos o resoluciones en el mbito de sus competencias para regular temas
institucionales especficos o reconocer derechos particulares;
e) Aprobar el plan metropolitano de desarrollo y el de ordenamiento territorial elaborados
participativamente con la accin del concejo metropolitano de planificacin, los gobiernos
parroquiales y las instancias de participacin ciudadana, as como evaluar la ejecucin de aquellos;
f) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomo metropolitano, que deber guardar
concordancia con el plan metropolitano de desarrollo y de ordenamiento territorial y garantizar una
participacin ciudadana en la que estn representados los intereses colectivos del distrito en el
marco de la Constitucin y la ley. De igual forma, aprobar u observar la liquidacin presupuestaria
del ao inmediato anterior, con las respectivas reformas;
g) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a financiar la ejecucin de programas y
proyectos previstos en el plan metropolitano de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en el
monto y de acuerdo con los requisitos y disposiciones previstas en la Constitucin, la ley y las
ordenanzas que se emitan para el efecto;
h) Aprobar por pedido del alcalde o alcaldesa traspasos de partidas presupuestarias y reducciones
de crdito, cuando las circunstancias lo ameriten;
i) Aprobar la creacin de empresas pblicas o la participacin en empresas de economa mixta para
la gestin de servicios de su competencia u obras pblicas distritales, segn las disposiciones de la
Constitucin, la ley y el estatuto de autonoma. La gestin de los recursos hdricos ser
exclusivamente pblica y comunitaria de acuerdo a las disposiciones constitucionales y legales;
j) Conocer el plan operativo y el presupuesto de las empresas pblicas y mixtas del gobierno
autnomo metropolitano, aprobado por el directorio de la respectiva empresa, y consolidarlo en el
presupuesto general del gobierno metropolitano;
k) Conocer las declaraciones de utilidad pblica o de inters social de los bienes materia de
expropiacin resueltos por el alcalde o alcaldesa metropolitana conforme la ley;
l) Fiscalizar la gestin del alcalde o alcaldesa metropolitana del gobierno distrital metropolitano, de
acuerdo con lo previsto en este Cdigo;
m) Decidir la remocin, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes, del
alcalde o alcaldesa o del vicealcalde o vicealcaldesa y de las concejalas o concejales que hubieren
incurrido en una de las prohibiciones previstas en este Cdigo y en el estatuto de autonoma,
garantizando el debido proceso;
n) Elegir, de entre sus miembros, al vicealcalde o vicealcaldesa del gobierno autnomo
descentralizado metropolitano;
o) Designar de fuera de su seno, al secretario del concejo, de la terna presentada por el Alcalde o
Alcaldesa metropolitana;
p) Decidir sobre la conformacin de mancomunidades o de consorcios;

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q) Conformar las comisiones permanentes, especiales y tcnicas que sean necesarias, respetando la
proporcionalidad de la representacin poltica y poblacional urbana y rural existente en su seno, y
aprobar la conformacin de comisiones ocasionales sugeridas por el alcalde o alcaldesa
metropolitana;
r) Conceder licencias a los miembros del gobierno metropolitano, que acumulados, no sobrepasen
sesenta das. En el caso de enfermedades catastrficas o calamidad domstica debidamente
justificada, podr prorrogar este plazo;
s) Conocer y resolver los asuntos que sean sometidos a su conocimiento por parte del alcalde o
alcaldesa metropolitana;
t) Crear, modificar y fusionar parroquias, cambiar sus nombres y determinar sus linderos, de acuerdo
con la Constitucin y este Cdigo. Por motivos de conservacin ambiental, del patrimonio tangible
intangible y para garantizar la unidad y la supervivencia de pueblos y nacionalidades indgenas, los
concejos metropolitanos podrn constituir parroquias rurales con un nmero menor de habitantes del
previsto en este Cdigo;
u) Expedir la ordenanza de construcciones que comprenda las especificaciones y normas tcnicas y
legales que rijan el distrito para la construccin, reparacin, transformacin y demolicin de edificios
y de sus instalaciones;
y) Regular y controlar el uso del suelo en el territorio del distrito metropolitano, de conformidad con
las leyes sobre la materia, y establecer el rgimen urbanstico de la tierra;
w) Reglamentar los sistemas con los cuales han de efectuarse la recaudacin e inversin de las
rentas metropolitanas;
x) Regular mediante ordenanza la delimitacin de los barrios y parroquias urbanas tomando en
cuenta la configuracin territorial, identidad, historia, necesidades urbansticas y administrativas y la
aplicacin del principio de equidad interbarrial;
y) Dictar polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de su circunscripcin territorial, de
acuerdo con las leyes sobre la materia;
z) La institucin del sistema distrital de proteccin integral para los grupos de atencin prioritaria;
aa) Realizar la propuesta de reforma del estatuto de autonoma del distrito metropolitano;
bb) Designar, cuando corresponda, a sus delegados en entidades, empresas u organismos
colegiados; y,
cc) Las dems atribuciones previstas en la ley y en el estatuto de autonoma, as como las
atribuciones previstas para los concejos municipales, consejos provinciales y regionales.
Nota: Literal m) reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Art. 88.- Atribuciones de los Concejales o Concejalas Metropolitanas.- Los concejales o concejalas
metropolitanas sern responsables ante la ciudadana y las autoridades competentes de sus
acciones y omisiones en el cumplimiento de sus atribuciones, estarn obligados a rendir cuentas a
sus mandantes y gozarn de fuero de corte provincial. Tienen las siguientes atribuciones:
a) La intervencin con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del concejo metropolitano;
b) La presentacin de proyectos de ordenanzas distritales, en el mbito de competencia del gobierno
del distrito metropolitano autnomo;
c) La intervencin ante el consejo metropolitano de planificacin y en las comisiones, delegaciones y
representaciones que designe el concejo metropolitano autnomo; y,
d) La fiscalizacin de la gestin del Alcalde Metropolitano de conformidad con este Cdigo y la ley.
Pargrafo Tercero
Del Alcalde o Alcaldesa Metropolitano
Art. 89.- Alcalde o Alcaldesa Metropolitano.- El alcalde o alcaldesa es la primera autoridad del
ejecutivo del gobierno del distrito metropolitano autnomo, elegido por votacin popular, de acuerdo
con los requisitos y regulaciones previstos en la ley de materia electoral.

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Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 254
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 90, 91, 95, 97, 155

Art. 90.- Atribuciones del Alcalde o Alcaldesa Metropolitano.- Le corresponde al alcalde o alcaldesa
metropolitano:
a) Ejercer la representacin legal del gobierno del distrito metropolitano autnomo; y, la
representacin judicial conjuntamente con el procurador sndico;
b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno del distrito metropolitano autnomo;
c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones del concejo municipal metropolitano, para lo cual
deber proponer el orden del da de manera previa. El ejecutivo tendr voto dirimente en caso de
empate en las votaciones del rgano legislativo y de fiscalizacin;
d) Presentar proyectos de ordenanzas distritales en materias de competencia del gobierno del distrito
metropolitano autnomo;
e) Presentar con facultad privativa, proyectos de ordenanzas tributarias que creen, modifiquen,
exoneren o supriman tributos, en el mbito de las competencias correspondientes a su nivel de
gobierno;
f) Dirigir la elaboracin del plan distrital de desarrollo y
de ordenamiento territorial, en concordancia con el plan nacional de desarrollo y los planes de los
gobiernos autnomos descentralizados, en el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y
respeto a la diversidad, con la participacin ciudadana y de otros actores del sector pblico y la
sociedad; para lo cual presidir las sesiones del concejo metropolitano de planificacin y promover
la constitucin de las instancias de participacin ciudadana establecidas en la Constitucin y la ley;
g) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan
metropolitano de desarrollo y el de ordenamiento territorial, los planes de urbanismo y las
correspondientes obras pblicas;
h) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma del presupuesto institucional
conforme al plan metropolitano de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando los
procedimientos
participativos sealados en este Cdigo. La proforma del presupuesto institucional deber someterla
a consideracin del concejo metropolitano para su aprobacin;
i) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su cargo; expedir previo
conocimiento del concejo la estructura orgnico funcional del gobierno distrital metropolitano
autnomo descentralizado; nombrar y remover los funcionarios de direccin, procurador sndico y
dems servidores pblicos de libre nombramiento y remocin del gobierno distrital metropolitano
descentralizado;
j) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autnomo metropolitano y
sealar el plazo en que deben ser presentados los informes correspondientes;
k) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran para el funcionamiento del
gobierno metropolitano;
l) Designar delegados institucionales en entidades, empresas u organismos colegiados donde tenga
participacin la institucin;
m) Presidir de manera directa o a travs de su delegado los consejos cantonales para la igualdad y
equidad en su respectiva jurisdiccin;
n) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autnomo
metropolitano, de acuerdo con la ley. Los convenios de crdito o aquellos que comprometan el
patrimonio institucional requerirn de la autorizacin del concejo metropolitano, en los montos y
casos previstos en las ordenanzas distritales que se dicten en la materia;
o) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa de los traspasos de partidas
presupuestarias, suplementos y reducciones de crdito, en casos especiales originados en
asignaciones extraordinarias o para financiar casos de emergencia legalmente declarada,
manteniendo la necesaria relacin entre los programas y subprogramas, para que dichos traspasos
no afecten la ejecucin de obras pblicas ni la prestacin de servicios pblicos. El alcalde o la

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alcaldesa deber informar al concejo municipal metropolitano sobre dichos traspasos y las razones
de los mismos;
p) Adoptar en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad, medidas de carcter urgente y
transitorio, as como dar cuenta de ellas al concejo cuando se rena, si a ste hubiere correspondido
adoptarlas, para su ratificacin;
q) Integrar y presidir la comisin de mesa;
r) Suscribir las actas de las sesiones del concejo metropolitano y de la comisin de mesa;
s) Coordinar la accin distrital metropolitana con las dems entidades pblicas y privadas;
t) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos colegiados
donde tenga participacin el gobierno metropolitano: as como delegar atribuciones y deberes al
vicealcalde o vicealcaldesa, concejalas, concejales y funcionarios, dentro del mbito de sus
competencias;
u) Coordinar con la Polica Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia
de seguridad, la formulacin y ejecucin de polticas locales, planes y evaluacin de resultados sobre
prevencin, proteccin, seguridad y convivencia ciudadana;
v) Presentar ante el concejo, y a la ciudadana en general, un informe anual escrito, para su
evaluacin a travs del sistema de rendicin de cuentas y control social, acerca de la gestin
administrativa realizada destacando el estado de los servicios y de las dems obras pblicas
realizadas en el ao anterior, los procedimientos empleados en su ejecucin, los costos unitarios y
totales y la forma en que se hubieren cumplido los planes y programas aprobados por el concejo
metropolitano;
w) Resolver en primera o segunda instancia, segn el caso, los reclamos que se le presentaren;
x) Presidir de manera directa o a travs de su delegado o delegada el consejo cantonal para la
igualdad y equidad en su respectiva jurisdiccin;
y) Conceder permisos para juegos, diversiones y espectculos pblicos, en el distrito de acuerdo con
las prescripciones de las leyes y ordenanzas sobre la materia;
z) Integrar el gabinete territorial de consulta y la participacin en las convocatorias peridicas que
deber realizar el Presidente o Presidenta de la Repblica;
aa) La organizacin y empleo de la polica metropolitana en los mbitos de su competencia dentro
del marco de la Constitucin y la ley;
bb) Solicitar la colaboracin de la polica nacional para el cumplimiento de sus funciones; y,
cc) Las dems atribuciones que prevean la ley y el estatuto de autonoma.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, PROCURADOR MUNICIPAL, 26-abr-1901
Gaceta Judicial, PROCURACION MUNICIPAL, 26-abr-1901

Pargrafo Cuarto
Del Vicealcalde o Vicealcaldesa Metropolitano
Art. 91.- Vicealcalde o Vicealcaldesa.- El vicealcalde o vicealcaldesa metropolitano es la segunda
autoridad del gobierno del distrito metropolitano autnomo, elegido por el concejo metropolitano, de
entre sus miembros. Su designacin no implica la prdida de la calidad de concejal o concejala
metropolitano. Intervendr en ausencia del alcalde o alcaldesa metropolitano y en los casos
expresamente previstos en la ley.
Art. 92.- Atribuciones.- Son atribuciones del vicealcalde o vicealcaldesa metropolitanos:
a) Subrogar al alcalde o alcaldesa metropolitano, en caso de ausencia temporal mayor tres das y
durante el tiempo que dure la ausencia. En caso de ausencia definitiva, el o la vicealcaldesa asumir
hasta terminar el perodo. La autoridad reemplazante recibir la remuneracin correspondiente a la
primera autoridad del ejecutivo;
b) El cumplimiento de las funciones y responsabilidades delegadas por el alcalde o alcaldesa
metropolitano;

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c) Todas las correspondientes a su condicin de concejal o concejala;


d) Los vicealcaldes o vicealcaldesas, no podrn pronunciarse en su calidad de concejales o
concejalas, sobre la legalidad de los actos o contratos que hayan ejecutado durante sus funciones
como ejecutivos. Las resoluciones que el concejo adopte contraviniendo esta disposicin, sern
nulas; y,
e) Las dems que prevean la ley, el estatuto de autonoma y las ordenanzas metropolitanas.
Captulo II
Circunscripciones Territoriales de Comunas,
Comunidades, Pueblos y Nacionalidades Indgenas,
Afroecuatorianas y Montubias
Art. 93.- Naturaleza de las Circunscripciones Territoriales de Comunidades, Pueblos y
Nacionalidades Indgenas, Afroecuatorianas y Montubias.- Son regmenes especiales de Gobierno
Autnomo Descentralizado establecidos por libre determinacin de los pueblos, nacionalidades y
comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias, en el marco de sus territorios ancestrales,
respetando la organizacin poltico administrativa del Estado, que ejercern las competencias del
nivel de gobierno autnomo correspondiente. Se regirn por la Constitucin, los instrumentos
internacionales y por sus estatutos constitutivos, para el pleno ejercicio de los derechos colectivos.
Contarn con los recursos provenientes del Presupuesto General del Estado que les correspondan.
El estatuto constitutivo deber contar con el dictamen favorable de la Corte Constitucional previo a la
realizacin de la consulta popular.
En estos regmenes especiales, en el marco del respeto a los derechos colectivos e individuales, se
aplicarn de manera particular los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, los usos y
costumbres, as como los derechos colectivos de los pueblos, nacionalidades y comunidades
indgenas, afroecuatorianas y montubias que los habitan mayoritariamente, de conformidad con la
Constitucin, los instrumentos internacionales y este Cdigo.
Nota: Inciso primero sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21
de Enero del 2014 .
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 4, 5, 6, 7, 8, 11, 56, 57, 257

Seccin Primera
Conformacin
Art. 94.- Conformacin.- Las parroquias, cantones o provincias conformadas mayoritariamente por
comunas, comunidades, pueblos o nacionalidades indgenas, afroecuatorianos y montubios podrn
adoptar este rgimen especial de gobierno, luego de una consulta aprobada por al menos las dos
terceras partes de los votos vlidos emitidos, correspondientes al registro electoral de la respectiva
circunscripcin, en la que se incluir el estatuto de constitucin y funcionamiento.
Se podrn conformar circunscripciones territoriales indgenas plurinacionales e interculturales
respetando la diversidad tnico cultural existente en dicho territorio.
Art. 95.- Iniciativa.- La iniciativa para conformar una circunscripcin territorial de comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas o montubias corresponde a
stos o al gobierno autnomo descentralizado correspondiente.
Para el efecto, las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, con el respaldo del
10% de los habitantes de la respectiva circunscripcin o de la mayora absoluta de las autoridades
de los gobiernos comunitarios, solicitarn al Consejo Nacional Electoral la convocatoria a consulta.
En caso de que sea el gobierno autnomo descentralizado a travs de su rgano legislativo el que

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tenga la iniciativa, deber contar con el voto favorable de las tres cuartas partes de sus integrantes.
El Consejo Nacional Electoral deber realizar la convocatoria para la consulta dentro de los cuarenta
y cinco das siguientes a la fecha de la peticin.
En caso de que el resultado sea positivo, entrar en vigencia una vez que el Consejo Nacional
Electoral proclame los resultados, sin perjuicio de su publicacin en el Registro Oficial.
En caso de que el resultado de la consulta sea negativo en relacin a la propuesta, la iniciativa podr
ser retomada despus de un lapso mnimo de dos aos.
Art. 96.- Fusin de circunscripciones territoriales de comunidades, pueblos y nacionalidades
indgenas, afroecuatorianas y montubias.- Por iniciativa de sus rganos de gobierno, dos o ms
circunscripciones territoriales de comunidades pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas
o montubias podrn fusionarse y conformar una nueva circunscripcin, en el marco de la
organizacin poltico administrativa con el objetivo de ir reconstituyendo los territorios ancestrales.
Los rganos de gobierno de las circunscripciones territoriales involucradas, adoptarn la decisin
con el voto favorable de la mayora absoluta de sus integrantes.
En el caso de los cantones o provincias, con la decisin ciudadana favorable, los ejecutivos
presentarn al Presidente de la Repblica el proyecto de ley para que lo remita a conocimiento y
aprobacin de la Asamblea Nacional, sin modificaciones y en un plazo mximo de treinta das, para
el inicio del procedimiento legislativo correspondiente. Si el proyecto no es tratado en el plazo
mximo de ciento ochenta das, entrar en vigencia por el ministerio de Ley.
Si se tratara de dos o ms parroquias, los ejecutivos presentarn el proyecto de ordenanza de fusin
al alcalde o alcaldesa, sin modificaciones y en un plazo mximo de treinta das, ste presentar
dicho proyecto ante el respectivo concejo, que tendr ciento ochenta das para tratarlo, caso
contrario entrar en vigencia por el ministerio de la ley.
La ley u ordenanza de fusin de estas circunscripciones segn el caso contendr su plan de
desarrollo debidamente financiado, en concordancia con el Sumak kawsay; su denominacin; la
sede; el territorio; y, los lmites correspondientes.
El Estado prever en el presupuesto general una partida destinada a financiar los procesos de
constitucin e institucionalizacin de las circunscripciones territoriales de pueblos y nacionalidades
indgenas, afroecuatorianas y montubias.
Art. 97.- Pueblos, nacionalidades, comunidades o comunas que no puedan constituirse en
circunscripciones territoriales indgenas.- Los pueblos, nacionalidades, comunidades o comunas que
no puedan constituirse en circunscripciones territoriales indgenas, de acuerdo con lo dispuesto en la
Constitucin, ejercern los derechos colectivos establecidos en la misma, en especial sus propias
formas de convivencia, organizacin social y su autoridad, en sus territorios legalmente reconocidos
y tierras comunitarias de posesin ancestral; para lo cual los gobiernos autnomos descentralizados
establecern un proceso de planificacin conjunto y podrn delegar competencias a las autoridades
legtima y legalmente establecidas por los pueblos, nacionalidades, comunidades o comunas
indgenas.
Aquellas nacionalidades que se encuentren separadas territorialmente de las circunscripciones
territoriales indgenas se integrarn en el sistema de gobierno de la nacionalidad o pueblo
correspondiente para el ejercicio de los derechos colectivos sobre la totalidad de sus comunidades.
Art. 98.- Gobierno.- En las circunscripciones territoriales de pueblos y nacionalidades indgenas,
afroecuatorianas y montubias que se conformen de acuerdo con el procedimiento establecido en la
Constitucin y este Cdigo, habr un gobierno autnomo descentralizado que corresponder al nivel

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provincial, cantonal o parroquial, segn sea la circunscripcin territorial en la que se hayan


constituido. Dicho gobierno adoptar, para el cumplimiento de sus fines y el ejercicio de sus
competencias, las medidas contempladas en la Constitucin, los instrumentos internacionales
vigentes y este Cdigo. Adems, elaborar a travs del rgano legislativo del gobierno autnomo
descentralizado, las normas pertinentes segn sus condiciones especficas, usos, costumbres y
tradiciones.
Art. 99.- Competencias.- Las circunscripciones territoriales de las nacionalidades y pueblos
indgenas, afroecuatorianos y montubios ejercern las competencias del gobierno territorial
autnomo correspondiente a fin de garantizar la aplicacin de los derechos colectivos sealados en
la Constitucin; y, se regirn por el principio del sumak kawsay o buen vivir.
En el caso en que asuman las competencias de las juntas parroquiales, de los municipios o de los
consejos provinciales, estos niveles de gobierno dejarn de existir en la circunscripcin
correspondiente.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 57

Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, ADMINISTRACION DE CONCEJOS CANTONALES, 18-dic-1889

Art. 100.- Territorios ancestrales.- Los territorios ancestrales de las comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas, afroecuatorianos y montubios que se encuentren en reas naturales
protegidas, continuarn ocupados y administrados por stas de forma comunitaria, con polticas,
planes y programas de conservacin y proteccin del ambiente de acuerdo con sus conocimientos y
prcticas ancestrales en concordancia con las polticas y planes de conservacin del Sistema
Nacional de Areas protegidas del Estado.
El Estado adoptar los mecanismos necesarios para agilitar el reconocimiento y legalizacin de los
territorios ancestrales.
Art. 101.- Pueblos recientemente contactados.- Los pueblos indgenas con contacto reciente y con
caractersticas socio econmicas especiales que se deriven de su dependencia a los ecosistemas
presentes en su territorio, tendrn derecho a organizarse y a administrar su territorio, de la manera
que mejor sirva para mantener su cultura y su forma de subsistencia, de acuerdo con la Constitucin
y la ley.
Los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de posesin ancestral irreductible e
intangible, y en ellos estar vedada todo tipo de actividad extractiva. El Estado adoptar medidas
para garantizar sus vidas, hacer respetar su autodeterminacin y voluntad de permanecer en
aislamiento, y precautelar la observancia de sus derechos.
Art. 102.- Financiamiento.- El gobierno central asignar, con cargo al presupuesto general del
Estado, recursos destinados a financiar los procesos de formulacin, conformacin,
institucionalizacin, implementacin, consultas, fusiones de las circunscripciones territoriales
indgenas, afroecuatorianas y montubias que incluye estudios, censos, socializaciones y
contrataciones para hacer efectivo lo que al respecto se prev en la Constitucin y en este Cdigo.
Los planes de desarrollo sern los que correspondan al nivel de gobierno respectivo y contarn con
los recursos respectivos.
Art. 103.- Tierras y territorios comunitarios.- Se reconoce y garantiza a las comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades indgenas, la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias que

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sern inalienables, inembargables e indivisibles y que estarn exentas del pago de tasas e
impuestos; as como la posesin de los territorios y tierras ancestrales, que les sern adjudicadas
gratuitamente.
Captulo III
Provincia de Galpagos
Art. 104.- Provincia de Galpagos.- La provincia de Galpagos constituye un rgimen especial de
gobierno en razn de sus particularidades ambientales y por constituir patrimonio natural de la
humanidad; su territorio ser administrado por un consejo de gobierno, en la forma prevista en la
Constitucin, este Cdigo y la ley que regule el rgimen especial de Galpagos.
Con el fin de asegurar la transparencia, la rendicin de cuentas y la toma de decisiones del Consejo
de Gobierno se garantizarn la participacin ciudadana y el control social en los trminos previstos
en la Constitucin y la ley.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 258

TITULO V
DESCENTRALIZACION Y SISTEMA NACIONAL DE COMPETENCIAS
Captulo 1
Descentralizacin
Art. 105.- Descentralizacin.- La descentralizacin de la gestin del Estado consiste en la
transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias con los respectivos talentos
humanos y recursos financieros, materiales y tecnolgicos, desde el gobierno central hacia los
gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 106.- Finalidades.- A travs de la descentralizacin se impulsar el desarrollo equitativo,
solidario y equilibrado en todo el territorio nacional, a fin de garantizar la realizacin del buen vivir y la
equidad interterritorial, y niveles de calidad de vida similares en todos los sectores de la poblacin,
mediante el fortalecimiento de los gobiernos autnomos descentralizados y el ejercicio de los
derechos de participacin, acercando la administracin a la ciudadana.
Art. 107.- Recursos.- La transferencia de las competencias ir acompaada de los talentos humanos
y recursos financieros, materiales y tecnolgicos correspondientes, los cuales, en ningn caso,
podrn ser inferiores a los que destina el gobierno central para el ejercicio de dichas competencias.
La movilidad de los talentos humanos se realizar conforme a la ley, lo que incluir los recursos
financieros correspondientes para cumplir las obligaciones laborales legalmente adquiridas por el
Estado.
Captulo II
Sistema Nacional de Competencias
Seccin Primera
Conceptos
Art. 108.- Sistema nacional de competencias.- Es el conjunto de instituciones, planes, polticas,
programas y actividades relacionados con el ejercicio de las competencias que corresponden a cada
nivel de gobierno guardando los principios de autonoma, coordinacin, complementariedad y
subsidiariedad, a fin de alcanzar los objetivos relacionados con la construccin de un pas
democrtico, solidario e incluyente.

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Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 239

Art. 109.- Sectores.- Son las reas de intervencin y responsabilidad que desarrolla el Estado.
Segn su organizacin podrn constituir un sistema sectorial. Se clasifican en sectores privativos,
estratgicos y comunes.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 268

Art. 110.- Sectores privativos.- Son aquellos sectores en los que, por su naturaleza estratgica de
alcance nacional, todas las competencias y facultades corresponden exclusivamente al gobierno
central, y no son descentralizables.
Son sectores privativos la defensa nacional, proteccin interna y orden pblico las relaciones
internacionales; las polticas econmica, tributaria, aduanera, arancelaria, fiscal y monetaria; de
comercio exterior: y de endeudamiento externo.
Art. 111.- Sectores estratgicos.- Son aquellos en los que el Estado en sus diversos niveles de
gobierno se reserva todas sus competencias y facultades, dada su decisiva influencia econmica,
social, poltica o ambiental.
La facultad de rectora y la definicin del modelo de gestin de cada sector estratgico corresponden
de manera exclusiva al gobierno central. El ejercicio de las restantes facultades y competencias
podr ser concurrente en los distintos niveles de gobierno de conformidad con este Cdigo.
Son sectores estratgicos la generacin de energa en todas sus formas: las telecomunicaciones; los
recursos naturales no renovables; el transporte y la refinacin de hidrocarburos: la biodiversidad y el
patrimonio gentico; el espectro radioelctrico; el agua; y los dems que determine la Ley.
Art. 112.- Sectores comunes.- Son todos los dems sectores de responsabilidad del Estado,
susceptibles de mayor o menor nivel de descentralizacin y desconcentracin, de acuerdo con el
principio de subsidiariedad y la naturaleza de los servicios pblicos y actividades a los que estos se
refieren.
Art. 113.- Competencias.- Son capacidades de accin de un nivel de gobierno en un sector. Se
ejercen a travs de facultades. Las competencias son establecidas por la Constitucin, la ley y las
asignadas por el Consejo Nacional de Competencias.
Art. 114.- Competencias exclusivas.- Son aquellas cuya titularidad corresponde a un solo nivel de
gobierno de acuerdo con la Constitucin y la ley, y cuya gestin puede realizarse de manera
concurrente entre diferentes niveles de gobierno.
Art. 115.- Competencias concurrentes.- Son aquellas cuya titularidad corresponde a varios niveles
de gobierno en razn del sector o materia, por lo tanto deben gestionarse obligatoriamente de
manera concurrente.
Su ejercicio se regular en el modelo de gestin de cada sector, sin perjuicio de las resoluciones
obligatorias que pueda emitir el Consejo Nacional de Competencias para evitar o eliminar la
superposicin de funciones entre los niveles de gobierno. Para el efecto se observar el inters
y-naturaleza de la competencia y el principio de subsidiariedad.
Art. 116.- Facultades.- Las facultades son atribuciones para el ejercicio de una competencia por

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parte de un nivel de gobierno. Son facultades la rectora, la planificacin, la regulacin, el control y la


gestin, y son establecidas por la Constitucin o la ley. Su ejercicio, a excepcin de la rectora,
puede ser concurrente.
La rectora es la capacidad para emitir polticas pblicas que orientan las acciones para el logro de
los objetivos y metas del desarrollo; as como para definir sistemas, reas y proyectos estratgicos
de inters pblico, en funcin de su importancia econmica, social, poltica o ambiental. Ser
nacional y corresponder al gobierno central en el mbito de sus competencias exclusivas, sectores
privativos y estratgicos. Los gobiernos autnomos descentralizados tambin ejercern esta facultad
en el mbito de sus competencias exclusivas y en sus respectivos territorios bajo el principio de
unidad nacional.
La planificacin es la capacidad para establecer y articular las polticas, objetivos, estrategias, y
acciones como parte del diseo, ejecucin y evaluacin de planes programas y proyectos, en el
mbito de sus competencias y de su circunscripcin territorial, y en el marco del Sistema Nacional de
Planificacin. La planificacin corresponde concurrentemente a todos los niveles de gobierno.
La regulacin es la capacidad de emitir la normatividad necesaria para el adecuado cumplimiento de
la poltica pblica y la prestacin de los servicios, con el fin de dirigir, orientar o modificar la conducta
de los administrados. Se ejerce en el marco de las competencias y de la circunscripcin territorial
correspondiente.
El control es la capacidad para velar por el cumplimiento de objetivos y metas de los planes de
desarrollo, de las normas y procedimientos establecidos, as como los estndares de calidad y
eficiencia en el ejercicio de las competencias y en la prestacin de los servicios pblicos, atendiendo
el inters general y el ordenamiento jurdico.
La gestin es la capacidad para ejecutar, proveer, prestar, administrar y financiar servicios pblicos.
Puede ejercerse concurrentemente entre varios niveles de gobierno, dentro del mbito de
competencias y circunscripcin territorial correspondiente, segn el modelo de gestin de cada
sector.
Seccin Segunda
Consejo Nacional de Competencias
Art. 117.- Consejo Nacional de Competencias.- El Consejo Nacional de Competencias es el
organismo tcnico del Sistema Nacional de Competencias; es una persona jurdica de derecho
pblico, con autonoma administrativa, presupuestaria y financiera, patrimonio propio y sede en
donde decida por mayora de votos.
El Consejo Nacional de Competencias se organizar y funcionar conforme el reglamento interno
que dicte para el efecto.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 268

Art. 118.- Integracin.- El Consejo Nacional de Competencias se integrar de la siguiente manera:


a) Un delegado o delegada permanente del Presidente de la Repblica, quien lo presidir, con voto
dirimente;
b) Un representante de los gobiernos regionales y distritos metropolitanos elegido de entre los
gobernadores o gobernadoras regionales y los alcaldes o alcaldesas metropolitanas;
c) Un representante de los gobiernos provinciales elegido de entre los prefectos o prefectas;
d) Un representante de los gobiernos municipales elegido de entre los alcaldes o alcaldesas
cantonales con excepcin de los alcaldes metropolitanos:

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e) Un representante de los gobiernos parroquiales rurales elegido de entre los presidentes o


presidentas de las juntas parroquiales; y,
El Consejo Nacional de Competencias designar un vicepresidente de entre los representantes de
los gobiernos autnomos descentralizados.
Los representantes de los gobiernos autnomos descentralizados y sus respectivos suplentes sern
elegidos mediante colegio electoral convocado por el Consejo Nacional Electoral de acuerdo a las
normativas que establezca para el efecto.
El qurum de las sesiones del Consejo Nacional de Competencias se conformar con la mayora
absoluta de sus miembros.
Art. 119.- Funciones.- Son funciones del Consejo Nacional de Competencias, adems de las
sealadas en la Constitucin, las siguientes:
a) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones constitucionales y legales que rigen el Sistema Nacional
de Competencias;
b) Organizar e implementar el proceso de descentralizacin;
c) Asignar y transferir las competencias adicionales, conforme lo previsto en la Constitucin y este
Cdigo:
d) Aprobar el plan nacional de descentralizacin diseado con la participacin de todos los niveles de
gobierno;
e) Determinar las competencias residuales que deban ser transferidas a los gobiernos autnomos
descentralizados, y determinar los plazos y procedimientos para su transferencia;
f) Disponer a los ministros de Estado y dems autoridades la transferencia de las competencias y
recursos de conformidad con lo establecido en la Constitucin y la ley;
g) Exigir a la autoridad nominadora que corresponda la imposicin de la sancin de destitucin de los
servidores pblicos que no cumplan con lo dispuesto en este Cdigo, previo proceso administrativo;
h) Evitar o dirimir la superposicin de funciones entre los niveles de gobierno;
i) Promover y vigilar que se cumpla con los mecanismos de participacin ciudadana en la gestin de
los gobiernos autnomos descentralizados;
j) Monitorear y evaluar de manera sistemtica, oportuna y permanente la gestin adecuada de las
competencias transferidas;
k) Disponer la intervencin temporal de un nivel de gobierno en la gestin de las competencias de
otro nivel, de manera excepcional, de conformidad con lo establecido en este Cdigo;
l) Aplicar la cuantificacin de los costos directos e indirectos del ejercicio de las competencias
descentralizadas que deban ser transferidos a los gobiernos autnomos descentralizados, previo
informe vinculante de la comisin tcnica de costeo de competencias;
m) Coordinar con las asociaciones de cada nivel procesos de fortalecimiento institucional, y realizar
el acompaamiento tcnico para el ejercicio de las competencias descentralizadas a los gobiernos
autnomos descentralizados;
n) Resolver en sede administrativa los conflictos de competencias que surjan entre los distintos
niveles de gobierno, de conformidad con la Constitucin y este Cdigo;
o) Emitir las resoluciones necesarias para el cumplimiento de sus obligaciones, en especial para
evitar o eliminar la superposicin de funciones entre los niveles de gobierno;
p) Realizar evaluaciones anuales de los resultados alcanzados en la descentralizacin de las
competencias a cada uno de los niveles de gobierno, as como balances globales del proceso, que
sern socializados entre los diferentes niveles de gobierno y la ciudadana: y,
q) Cumplir con las dems funciones establecidas en este Cdigo y en las normas que le fueren
aplicables.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 269

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Art. 120.- Recursos.- Al Consejo Nacional de Competencias se asignarn los recursos econmicos
necesarios para el cumplimiento de sus fines institucionales, con cargo al presupuesto general del
Estado.
Art. 121.- Resoluciones.- Las resoluciones del Consejo Nacional de Competencias sern
debidamente motivadas y adoptadas por la mayora absoluta de sus miembros. Estas resoluciones
son de cumplimiento obligatorio, en el mbito de este Cdigo, para todos los niveles de gobierno y
debern ser publicadas en el Registro Oficial. En caso de empate, el presidente tendr voto
dirimente.
Art. 122.- Secretara ejecutiva; El Consejo Nacional de Competencias contar con una secretara
ejecutiva para dar cumplimiento a sus resoluciones y funciones permanentes cuyo titular ser
nombrado o nombrada por el Consejo Nacional de Competencias de una terna presentada por su
Presidente. El Secretario Ejecutivo ejercer la representacin legal del Consejo Nacional de
Competencias.
Art. 123.- Comisiones tcnicas de costeo de competencias.- Para el costeo de nuevas competencias
asignadas a cada gobierno autnomo descentralizado, el Consejo Nacional de Competencias
dispondr la conformacin de una comisin integrada en partes iguales, por representantes tcnicos
del gobierno central y de los gobiernos autnomos descentralizados de la siguiente manera:
a) Por el gobierno central, un representante del organismo encargado de dirigir la planificacin del
Estado, un representante del Ministerio de Finanzas y un representante del ministerio titular de la
competencia del sector objeto del costeo correspondiente, todos ellos con capacidad de decisin
institucional; y,
b) Por los gobiernos autnomos descentralizados, tres representantes con capacidad de decisin
institucional, designados de manera concertada entre los gobiernos autnomos descentralizados,
previa convocatoria de las respectivas asociaciones.
La comisin funcionar de manera temporal, conforme las necesidades de costeo de competencias,
y con los miembros que corresponda segn el caso. Presentarn obligatoriamente el informe
vinculante respectivo, en los plazos que determine el Consejo Nacional de Competencias. En caso
de no existir acuerdo en cuanto al contenido del informe, el representante del organismo encargado
de dirigir la planificacin del Estado, tendr voto dirimente.
Captulo III
Del Ejercicio General de las Competencias
Art. 124.- Efectividad de la autonoma,- La organizacin y ejercicio de las competencias deber
garantizar obligatoriamente la efectividad de la autonoma poltica, administrativa y financiera de los
gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 125.- Nuevas competencias constitucionales.-Los Gobiernos Autnomos Descentralizados son
titulares de las nuevas competencias exclusivas constitucionales, las cuales se asumirn e
implementarn de manera progresiva conforme lo determine el Consejo Nacional de Competencias.
Art. 126.- Gestin concurrente de competencias exclusivas.- El ejercicio de las competencias
exclusivas establecidas en la Constitucin para cada nivel de gobierno, no excluir el ejercicio
concurrente de la gestin en la prestacin de servicios pblicos. En este marco, salvo el caso de los
sectores privativos, los gobiernos autnomos descentralizados podrn ejercer la gestin concurrente
de competencias exclusivas de otro nivel, conforme el modelo de gestin de cada sector al cual
pertenezca la competencia y con autorizacin expresa del titular de la misma a travs de un
convenio.
Art. 127.- Lmites territoriales de las competencias exclusivas.- Todas las competencias exclusivas
de los Gobiernos Autnomos Descentralizados se ejercen exclusivamente en sus respectivas

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circunscripciones territoriales. Cuando en una determinada circunscripcin territorial se deba


emplazar y construir una infraestructura o un equipamiento que por su naturaleza est destinado a
atender a una poblacin mayor que la de esa circunscripcin, se coordinar con los niveles de
gobierno que sean titulares de la misma competencia en esa zona de influencia.
Art. 128.- Sistema integral y modelos de gestin.- Todas las competencias se gestionarn como un
sistema integral que articula los distintos niveles de gobierno y por lo tanto sern responsabilidad del
Estado en su conjunto.
El ejercicio de las competencias observar una gestin solidaria y subsidiaria entre los diferentes
niveles de gobierno, con participacin ciudadana y una adecuada coordinacin interinstitucional.
Los modelos de gestin de los diferentes sectores se organizarn, funcionarn y sometern a los
principios y normas definidos en el sistema nacional de competencias.
Los modelos de gestin que se desarrollen en los regmenes especiales observarn necesariamente
la distribucin de competencias y facultades, criterios y normas, contenidas en este Cdigo para los
distintos niveles de gobierno.
Nota: Ttulo del artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de
21 de Enero del 2014 .
Captulo IV
Del Ejercicio de las Competencias Constitucionales
Art. 129.- Ejercicio de la competencia de vialidad.-El ejercicio de la competencia de vialidad atribuida
en la Constitucin a los distintos niveles de gobierno, se cumplir de la siguiente manera:
Al gobierno central le corresponde las facultades de rectora, normativa, planificacin y ejecucin del
sistema vial conformado por las troncales nacionales y su sealizacin.
Al gobierno autnomo descentralizado regional le corresponde las facultades de planificar, construir
regular, controlar y mantener el sistema vial de mbito regional en concordancia con las polticas
nacionales.
Al gobierno autnomo descentralizado provincial le corresponde las facultades de planificar, construir
y mantener el sistema vial de mbito provincial, que no incluya las zonas urbanas.
Al gobierno autnomo descentralizado municipal le corresponde las facultades de planificar, construir
y mantener la vialidad urbana. En el caso de las cabeceras de las parroquias rurales, la ejecucin de
esta competencia se coordinar con los gobiernos parroquiales rurales.
Al gobierno autnomo descentralizado parroquial rural le corresponde las facultades de planificar y
mantener, en coordinacin con el gobierno autnomo descentralizado provincial la vialidad parroquial
y vecinal, para el efecto se establecern convenios entre ambos niveles de gobierno, donde se
prevean las responsabilidades correspondientes de cada uno de ellos. Las tareas y obras de
mantenimiento se ejecutarn mediante gestin directa, a travs de empresas pblicas, o la
delegacin a empresas de la economa popular y solidaria y la cogestin comunitaria.
Art. 130.- Ejercicio de la competencia de trnsito y transporte.El ejercicio de la competencia de trnsito y transporte, en el marco del plan de ordenamiento
territorial de cada circunscripcin, se desarrollar de la siguiente forma:
A los gobiernos autnomos descentralizados municipales les corresponde de forma exclusiva
planificar, regular y controlar el trnsito, el transporte y la seguridad vial, dentro de su territorio

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cantonal.
La rectora general del sistema nacional de trnsito, transporte terrestre y seguridad vial
corresponder al Ministerio del ramo, que se ejecuta a travs del organismo tcnico nacional de la
materia.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales definirn en su cantn el modelo de gestin
de la competencia de trnsito y transporte pblico, de conformidad con la ley, para lo cual podrn
delegar total o parcialmente la gestin a los organismos que venan ejerciendo esta competencia
antes de la vigencia de este Cdigo.
Los gobiernos autnomos descentralizados regionales tienen la responsabilidad de planificar, regular
y controlar el trnsito y transporte regional; y el cantonal, en tanto no lo asuman los municipios.
En lo aplicable estas normas tendrn efecto para el transporte fluvial.
Art. 131.- Gestin de la cooperacin internacional.-Los gobiernos autnomos descentralizados
podrn gestionar la obtencin de recursos de la cooperacin internacional y asistencia tcnica para
el cumplimiento de sus competencias propias en el marco de los objetivos nacionales, de sus planes
de desarrollo y los principios de equidad, solidaridad, interculturalidad, subsidiariedad, oportunidad y
pertinencia. Se mantendr un registro en el sistema nacional de cooperacin internacional.
Art. 132.- Ejercicio de la competencia de gestin de cuencas hidrogrficas.- La gestin del
ordenamiento de cuencas hidrogrficas que de acuerdo a la Constitucin corresponde a los
gobiernos autnomos descentralizados regionales, comprende la ejecucin de polticas, normativa
regional, la planificacin hdrica con participacin de la ciudadana, especialmente de las juntas de
agua potable y de regantes, as como la ejecucin subsidiaria y recurrente con los otros gobiernos
autnomos descentralizados, de programas y proyectos, en coordinacin con la autoridad nica del
agua en su circunscripcin territorial, de conformidad con la planificacin, regulaciones tcnicas y
control que esta autoridad establezca.
En el ejercicio de esta competencia le corresponde al gobierno autnomo descentralizado regional,
gestionar el ordenamiento de cuencas hidrogrficas mediante la articulacin efectiva de los planes
de ordenamiento territorial de los gobiernos autnomos descentralizados de la cuenca hidrogrfica
respectiva con las polticas emitidas en materia de manejo sustentable e integrado del recurso
hdrico.
El gobierno autnomo descentralizado regional propiciar la creacin y liderar, una vez constituidos,
los consejos de cuenca hidrogrfica, en los cuales garantizar la participacin de las autoridades de
los diferentes niveles de gobierno y de las organizaciones comunitarias involucradas en la gestin y
uso de los recursos hdricos.
Los gobiernos autnomos descentralizados regionales, en coordinacin con todos los niveles de
gobierno, implementarn el plan de manejo de cuencas, subcuentas y microcuencas, en sus
respectivas circunscripciones territoriales. Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales
ejecutarn las obras de infraestructura fijadas en el marco de la planificacin nacional y territorial
correspondiente, y de las polticas y regulaciones emitidas por la autoridad nica del agua.
No obstante las competencias exclusivas sealadas, el gobierno central podr realizar proyectos
hdricos multipropsitos que tengan una importancia estratgica, para lo cual debern considerar los
criterios de los gobiernos autnomos descentralizados. Adems, va convenio, se garantizar un
retorno econmico fijado tcnicamente, en beneficio de los gobiernos autnomos descentralizados
de las circunscripciones territoriales de donde provengan los recursos hdricos, con la finalidad de
mantener, conservar y recuperar la cuenca hidrogrfica.
Se prohbe la adopcin de cualquier modelo de gestin que suponga algn tipo de privatizacin del

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agua; adems, se fortalecern las alianzas pblico comunitarias para la cogestin de las cuencas
hidrogrficas.
Art. 133.- Ejercicio de la competencia de riego.- La competencia constitucional de planificar,
construir, operar y mantener sistemas de riego, est asignada constitucionalmente a los gobiernos
autnomos descentralizados provinciales. Al efecto, stos debern elaborar y ejecutar el plan de
riego de su circunscripcin territorial de conformidad con las polticas de desarrollo rural territorial y
fomento productivo, agropecuario y acucola que establezca la entidad rectora de esta materia y los
lineamientos del plan nacional de riego y del plan de desarrollo del gobierno autnomo
descentralizado respectivo, en coordinacin con la autoridad nica del agua, las organizaciones
comunitarias involucradas en la gestin y uso de los recursos hdricos y los gobiernos parroquiales
rurales.
El plan de riego deber cumplir con las polticas, disponibilidad hdrica y regulaciones tcnicas
establecidas por la autoridad nica del agua, enmarcarse en el orden de prelacin del uso del agua
dispuesto en la Constitucin y ser acorde con la zonificacin del uso del suelo del territorio y la
estrategia nacional agropecuaria y acucola.
El servicio de riego ser prestado nicamente por personas jurdicas estatales o comunitarias, para
lo cual los gobiernos autnomos descentralizados provinciales podrn delegar la gestin de
mantenimiento y operacin de los sistemas de riego al gobierno parroquial rural o a las
organizaciones comunitarias legalmente constituidas en su circunscripcin, coordinarn con los
sistemas comunitarios de riego y establecern alianzas entre lo pblico y comunitario para fortalecer
su gestin y funcionamiento. Las organizaciones comunitarias rendirn cuentas de la gestin ante
sus usuarios en el marco de la ley sobre participacin ciudadana.
En el caso de sistemas de riego que involucren a varias provincias, la autoridad nica del agua, el
rector de la poltica agropecuaria y acucola y la mancomunidad que deber conformarse para el
efecto, coordinarn el ejercicio de esta competencia. Cuando se trate de sistemas de riego
binacionales, la responsabilidad de esta competencia ser del gobierno central con la participacin
de los gobiernos autnomos descentralizados provinciales de las circunscripciones involucradas, en
conformidad con los convenios internacionales respectivos.
Art. 134.- Ejercicio de la competencia de fomento de la seguridad alimentaria.- El fomento, de la
seguridad alimentaria, cuyo ejercicio corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados
regionales se gestionar aplicando las disposiciones constitucionales y legales para garantizar la
soberana alimentaria, la poltica pblica de esta materia bajo el principio de integralidad y
comprende:
a) Promover, concurrentemente con los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales,
en el marco de la economa social y solidaria, la asociacin de los microempresarios, pequeos y
medianos productores y brindar la asistencia tcnica para su participacin en mejores condiciones en
los procesos de produccin, almacenamiento, transformacin, conservacin y comercializacin de
alimentos;
b) Implementar coordinadamente con los gobiernos autnomos descentralizados provinciales,
municipales y parroquiales rurales, la produccin sustentable de alimentos, en especial los
provenientes de la agricultura, actividad pecuaria, pesca, acuacultura y de la recoleccin de
productos de medios ecolgicos naturales; garantizando la calidad y cantidad de los alimentos
necesarios para la vida humana;
c) Planificar y construir la infraestructura adecuada, en coordinacin con los gobiernos autnomos
descentralizados provinciales, municipales y parroquiales rurales, para fomentar la produccin,
conservacin, intercambio, acceso, comercializacin, control y consumo de alimentos,
preferentemente provenientes de la pequea, la micro, y la mediana produccin campesina, y de la
pesca artesanal; respetando y protegiendo la agrobiodiversidad, los conocimientos y formas de
produccin tradicionales y ancestrales. Complementariamente, la planificacin y construccin de las
redes de mercados y centros de transferencia de las jurisdicciones cantonales sern realizados por

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los gobiernos autnomos descentralizados municipales;


d) Fomentar el acceso de los ciudadanos a alimentos suficientes y sanos mediante la capacidad de
incidir en los mercados y en el impulso a estrategias de consumo de alimentos nutritivos,
agroecolgicos y provenientes de la produccin local, adems del impulso de sistemas solidarios de
comercializacin en coordinacin con los otros niveles de gobiernos autnomos descentralizados; y,
e) Promover un proceso para el manejo adecuado de animales destinados al consumo humano,
observando las normas tcnicas nacionales e internacionales, como prerrequisito en la produccin
de crnicos sanos, competencia que se ejercer en el marco de la ley y del sistema de soberana
alimentaria.
Los gobiernos autnomos descentralizados regionales ejercern esta competencia con sujecin a las
polticas nacionales que para el efecto emita la entidad rectora en materia de soberana alimentaria,
de acuerdo con la ley, y tendrn la obligacin de coordinar y articular sus polticas y acciones con
todos los gobiernos autnomos descentralizados de su circunscripcin territorial en el ejercicio de
sus competencias de fomento de desarrollo agropecuario y productivo.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 281

Art. 135.- Ejercicio de la competencia de fomento de las actividades productivas y agropecuarias.Para el ejercicio de la competencia de fomento de las actividades productivas y agropecuarias que la
Constitucin asigna a los gobiernos autnomos descentralizados regionales, provinciales y
parroquiales rurales, se ejecutarn de manera coordinada y compartida, observando las polticas
emanadas de las entidades rectoras en materia productiva y agropecuaria, y se ajustarn a las
caractersticas y vocaciones productivas territoriales, sin perjuicio de las competencias del gobierno
central para incentivar estas actividades.
A los gobiernos autnomos descentralizados regionales, provinciales y parroquiales rurales les
corresponde de manera concurrente la definicin de estrategias participativas de apoyo a la
produccin; el fortalecimiento de las cadenas productivas con un enfoque de equidad; la generacin
y democratizacin de los servicios tcnicos y financieros a la produccin; la transferencia de
tecnologa, desarrollo del conocimiento y preservacin de los saberes ancestrales orientados a la
produccin; la agregacin de valor para lo cual se promover la investigacin cientfica y tecnolgica;
la construccin de infraestructura de apoyo a la produccin; el impulso de organizaciones
econmicas de los productores e impulso de emprendimientos econmicos y empresas
comunitarias; la generacin de redes de comercializacin; y, la participacin ciudadana en el control
de la ejecucin y resultados de las estrategias productivas.
Para el cumplimiento de sus competencias establecern programas y proyectos orientados al
incremento de la productividad, optimizacin del riego, asistencia tcnica, suministro de insumos,
agropecuarios y transferencia de tecnologa, en el marco de la soberana alimentaria, dirigidos
principalmente a los micro y pequeos productores.
Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales podrn delegar el ejercicio de esta
competencia a los gobiernos autnomos descentralizados municipales cuyos territorios sean de
vocacin agropecuaria. Adicionalmente, stos podrn implementar programas y actividades
productivas en las reas urbanas y de apoyo a la produccin y comercializacin de bienes rurales,
en coordinacin con los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales.
El fomento de la actividad productiva y agropecuaria debe estar orientada al acceso equitativo a los
factores de produccin, para lo cual los diferentes niveles de gobierno evitarn la concentracin o
acaparamiento de estos recursos productivos; impulsarn la eliminacin de privilegios o
desigualdades en el acceso a ellos; y, desarrollarn polticas especficas para erradicar la
desigualdad, y discriminacin hacia las mujeres productoras.

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El turismo es una actividad productiva que puede ser gestionada concurrentemente por todos los
niveles de gobierno.
Art. 136.- Ejercicio de las competencias de gestin ambiental.- De acuerdo con lo dispuesto en la
Constitucin, el ejercicio de la tutela estatal sobre el ambiente y la corresponsabilidad de la
ciudadana en su preservacin, se articular a travs de un sistema nacional descentralizado de
gestin ambiental, que tendr a su cargo la defensora del ambiente y la naturaleza a travs de la
gestin concurrente y subsidiaria de las competencias de este sector, con sujecin a las polticas,
regulaciones tcnicas y control de la autoridad ambiental nacional, de conformidad con lo dispuesto
en la ley.
Corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados provinciales gobernar, dirigir, ordenar,
disponer, u organizar la gestin ambiental, la defensora del ambiente y la naturaleza, en el mbito
de su territorio; estas acciones se realizarn en el marco del sistema nacional descentralizado de
gestin ambiental y en concordancia con las polticas emitidas por la autoridad ambiental nacional.
Para el otorgamiento de licencias ambientales debern acreditarse obligatoriamente como autoridad
ambiental de aplicacin responsable en su circunscripcin.
Para otorgar licencias ambientales, los gobiernos autnomos descentralizados municipales podrn
calificarse como autoridades ambientales de aplicacin responsable en su cantn. En los cantones
en los que el gobierno autnomo descentralizado municipal no se haya calificado, esta facultad le
corresponder al gobierno provincial.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales establecern, en forma progresiva, sistemas
de gestin integral de desechos, a fin de eliminar los vertidos contaminantes en ros, lagos, lagunas,
quebradas, esteros o mar, aguas residuales provenientes de redes de alcantarillado, pblico o
privado, as como eliminar el vertido en redes de alcantarillado.
En el caso de proyectos de carcter estratgico la emisin de la licencia ambiental ser
responsabilidad de la autoridad nacional ambiental. Cuando un municipio ejecute por administracin
directa obras que requieran de licencia ambiental, no podr ejercer como entidad ambiental de
control sobre esa obra; el gobierno autnomo descentralizado provincial correspondiente ser,
entonces, la entidad ambiental de control y adems realizar auditoras sobre las licencias otorgadas
a las obras por contrato por los gobiernos municipales.
Las obras o proyectos que debern obtener licencia ambiental son aquellas que causan graves
impactos al ambiente, que entraan riesgo ambiental y/o que atentan contra la salud y el bienestar
de los seres humanos de conformidad con la ley.
Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales promovern actividades de
preservacin de la biodiversidad y proteccin del ambiente para lo cual impulsarn en su
circunscripcin territorial programas y/o proyectos de manejo sustentable de los recursos naturales y
recuperacin de ecosistemas frgiles; proteccin de las fuentes y cursos de agua; prevencin y
recuperacin de suelos degradados por contaminacin, desertificacin y erosin; forestacin y
reforestacin con la utilizacin preferente de especies nativas y adaptadas a la zona; y, educacin
ambiental, organizacin y vigilancia ciudadana de los derechos ambientales y de la naturaleza. Estas
actividades sern coordinadas con las polticas, programas y proyectos ambientales de todos los
dems niveles de gobierno, sobre conservacin y uso sustentable de los recursos naturales.
Los gobiernos autnomos descentralizados regionales y provinciales, en coordinacin con los
consejos de cuencas hidrogrficas podrn establecer tasas vinculadas a la obtencin de recursos
destinados a la conservacin de las cuencas hidrogrficas y la gestin ambiental; cuyos recursos se
utilizarn, con la participacin de los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales y las
comunidades rurales, para la conservacin y recuperacin de los ecosistemas donde se encuentran
las fuentes y cursos de agua.

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Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 395

Art. 137.- Ejercicio de las competencias de prestacin de servicios pblicos.- Las competencias de
prestacin de servicios pblicos de agua potable, en todas sus fases, las ejecutarn los gobiernos
autnomos descentralizados municipales con sus respectivas normativas y dando cumplimiento a las
regulaciones y polticas nacionales establecidas por las autoridades correspondientes. Los servicios
que se presten en las parroquias rurales se debern coordinar con los gobiernos autnomos
descentralizados de estas jurisdicciones territoriales y las organizaciones comunitarias del agua
existentes en el cantn.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales planificarn y operarn la gestin integral
del servicio pblico de agua potable en sus respectivos territorios, y coordinarn con los gobiernos
autnomos descentralizados regional y provincial el mantenimiento de las cuencas hidrogrficas que
proveen el agua para consumo humano. Adems, podrn establecer convenios de mancomunidad
con las autoridades de otros cantones y provincias en cuyos territorios se encuentren las cuencas
hidrogrficas que proveen el lquido vital para consumo de su poblacin.
Los servicios pblicos de saneamiento y abastecimiento de agua potable sern prestados en la
forma prevista en la Constitucin y la ley. Se fortalecer la gestin y funcionamiento de las iniciativas
comunitarias en torno a la gestin del agua y la prestacin de los servicios pblicos, mediante el
incentivo de alianzas entre lo pblico y lo comunitario. Cuando para la prestacin del servicio pblico
de agua potable, el recurso proviniere de fuente hdrica ubicada en otra circunscripcin territorial
cantonal o provincial, se establecern con los gobiernos autnomos correspondientes convenios de
mutuo acuerdo en los que se considere un retorno econmico establecido tcnicamente.
Las competencias de prestacin de servicios pblicos de alcantarillado. depuracin de aguas
residuales, manejo de desechos slidos, y actividades de saneamiento ambiental, en todas sus
fases, las ejecutarn los gobiernos autnomos descentralizados municipales con sus respectivas
normativas. Cuando estos servicios se presten en las parroquias rurales se deber coordinar con los
gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales.
La provisin de los servicios pblicos responder a los principios de solidaridad, obligatoriedad,
generalidad uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad,
continuidad y calidad. Los precios y tarifas de estos servicios sern equitativos, a travs de tarifas
diferenciadas a favor de los sectores con menores recursos econmicos, para lo cual se
establecern mecanismos de regulacin y control, en el marco de las normas nacionales.
De manera complementaria y sin perjuicio de lo anterior, los gobiernos autnomos descentralizados
parroquiales rurales gestionarn, coordinarn y administrarn los servicios pblicos que le sean
delegados por los gobiernos autnomos descentralizados municipales. Vigilarn con participacin
ciudadana la ejecucin de las obras de infraestructura y la calidad de los servicios pblicos
existentes en su jurisdiccin.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales realizarn alianzas con los sistemas
comunitarios para gestionar conjuntamente con las juntas administradoras de agua potable y
alcantarillado existentes en las reas rurales de su circunscripcin. Fortaleciendo el funcionamiento
de los sistemas comunitarios. Los gobiernos autnomos descentralizados municipales podrn
delegar las competencias de gestin de agua potable y alcantarillado a los gobiernos parroquiales
rurales.
Todas las instancias responsables de la prestacin de los servicios debern establecer mecanismos
de control de calidad y los procedimientos de defensa de los consumidores y consumidoras; y las
sanciones por vulneracin de estos derechos, la reparacin e indemnizacin por deficiencias, daos
o mala calidad de bienes y servicios, y por la interrupcin de los servicios pblicos que no fuera

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ocasionada por caso fortuito o fuerza mayor.


Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 314

Art. 138.- Ejercicio de las competencias de infraestructura y equipamientos fsicos de salud y


educacin.- Es facultad exclusiva del gobierno central la rectora y definicin de las polticas
nacionales de salud y educacin. El ejercicio de estas competencias no excluir la gestin
concurrente con los gobiernos autnomos descentralizados en la planificacin, construccin y
mantenimiento de la infraestructura fsica, as como actividades de colaboracin y
complementariedad entre los distintos niveles de gobierno, en el marco de los sistemas nacionales
correspondientes.
Corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados municipales, en el marco de la
planificacin concurrente con la entidad rectora, construir la infraestructura y los equipamientos
fsicos de salud y educacin, con sujecin a la regulacin emitida por la autoridad nacional.
Cada nivel de gobierno ser responsable del mantenimiento y equipamiento de lo que administre.
Art. 139.- Ejercicio de la competencia de formar y administrar catastros inmobiliarios.- La formacin y
administracin de los catastros inmobiliarios urbanos y rurales corresponde a los gobiernos
autnomos descentralizados municipales, los que con la finalidad de unificar la metodologa de
manejo y acceso a la informacin debern seguir los lineamientos y parmetros metodolgicos que
establezca la ley. Es obligacin de dichos gobiernos actualizar cada dos aos los catastros y la
valoracin de la propiedad urbana y rural. Sin perjuicio de realizar la actualizacin cuando solicite el
propietario, a su costa.
El gobierno central, a travs de la entidad respectiva financiar y en colaboracin con los gobiernos
autnomos descentralizados municipales, elaborar la cartografa geodsica del territorio nacional
para el diseo de los catastros urbanos y rurales de la propiedad inmueble y de los proyectos de
planificacin territorial.
Nota: Inciso primero reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21
de Enero del 2014 .
Art. 140.- Ejercicio de la competencia de gestin de riesgos.- La gestin de riesgos que incluye las
acciones de prevencin, reaccin, mitigacin, reconstruccin y transferencia, para enfrentar todas las
amenazas de origen natural o antrpico que afecten al territorio se gestionarn de manera
concurrente y de forma articulada por todos los niveles de gobierno de acuerdo con las polticas y los
planes emitidos por el organismo nacional responsable, de acuerdo con la Constitucin y la ley.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales adoptarn obligatoriamente normas tcnicas
para la prevencin y gestin de riesgos en sus territorios con el propsito de proteger las personas,
colectividades y la naturaleza, en sus procesos de ordenamiento territorial.
Para el caso de riesgos ssmicos los Municipios expedirn ordenanzas que reglamenten la aplicacin
de normas de construccin y prevencin.
La gestin de los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios, que de
acuerdo con la Constitucin corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados municipales,
se ejercer con sujecin a la ley que regule la materia. Para tal efecto, los cuerpos de bomberos del
pas sern considerados como entidades adscritas a los gobiernos autnomos descentralizados
municipales, quienes funcionarn con autonoma administrativa y financiera, presupuestaria y
operativa, observando la ley especial y normativas vigentes a las que estarn sujetos.

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Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Art. 141.- Ejercicio de la competencia de explotacin de materiales de construccin.- De conformidad
con lo dispuesto en la Constitucin y la ley, corresponde a los gobiernos autnomos
descentralizados municipales regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos y
ptreos, que se encuentren en los lechos de los ros, lagos, playas de mar y canteras de su
circunscripcin. Para el ejercicio de esta competencia dichos gobiernos debern observar las
limitaciones y procedimientos a seguir de conformidad con las leyes correspondientes.
De igual manera, en lo relativo a la explotacin de estos materiales en los lechos de ros, lagos y
playas de mar, los gobiernos responsables debern observar las regulaciones y especificaciones
tcnicas contempladas en la ley. Establecern y recaudarn la regala que corresponda.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales debern autorizar el acceso sin costo al
aprovechamiento de los materiales ptreos necesarios para la obra pblica de las instituciones del
sector pblico y de los gobiernos autnomos descentralizados, de acuerdo a los planes de
ordenamiento territorial, estudios ambientales y de explotacin de los recursos aprobados segn ley.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales en ejercicio de su capacidad normativa,
debern expedir ordenanzas en las que se contemplar de manera obligatoria la consulta previa y
vigilancia ciudadana; remediacin de los impactos ambientales, sociales y en la infraestructura vial,
provocados por la actividad de explotacin de ridos y ptreos; e implementarn mecanismos para
su cumplimiento en coordinacin con los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales
rurales, las organizaciones comunitarias y la ciudadana.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, TASA MUNICIPAL POR EXPLOTACION DE CANTERAS, 19-oct-1993

Art. 142.- Ejercicio de la competencia de registro de la propiedad.- La administracin de los registros


de la propiedad de cada cantn corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados
municipales.
El sistema pblico nacional de registro de la propiedad corresponde al gobierno central, y su
administracin se ejercer de manera concurrente con los gobiernos autnomos descentralizados
municipales de acuerdo con lo que disponga la ley que organice este registro. Los parmetros y
tarifas de los servicios se fijarn por parte de los respectivos gobiernos municipales.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 265

Art. 143.- Ejercicio de la competencia de otorgar personalidad jurdica a organizaciones sociales.- En


ejercicio de esta competencia los gobiernos autnomos descentralizados regionales tienen
competencia para aprobar y otorgar personalidad jurdica a las organizaciones sociales y
organizaciones sin fines de lucro, cuya sede se encuentre en su circunscripcin territorial.
Para el efecto, el gobernador regional conocer y aprobar los estatutos, reformas y codificaciones,
registro de socios y directivas, disolucin y liquidacin; en el marco del sistema nacional de
informacin de organizaciones sociales, el Cdigo Civil y los reglamentos que para el efecto expida
el Presidente de la Repblica. Para el desempeo de esta competencia, el gobierno autnomo
descentralizado regional podr delegar a los otros niveles de gobiernos autnomos descentralizados
sus facultades.
El ejercicio de esta competencia deber ejercerse con total respeto a los principios de la

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participacin, como la igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control


popular, solidaridad e interculturalidad. En caso de negarse la personera jurdica las organizaciones
podrn apelar y solicitar la misma ante el consejo regional respectivo.
Art. 144.- Ejercicio de la competencia de preservar, mantener y difundir el patrimonio cultural.Corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados municipales, formular, aprobar, ejecutar y
evaluar los planes, programas y proyectos destinados a la preservacin, mantenimiento y difusin
del patrimonio arquitectnico, cultural y natural, de su circunscripcin y construir los espacios
pblicos para estos fines.
Para el efecto, el patrimonio en referencia ser considerado con todas sus expresiones tangibles e
intangibles. La preservacin abarcar el conjunto de acciones que permitan su conservacin,
defensa y proteccin; el mantenimiento garantizar su sostenimiento integral en el tiempo; y la
difusin procurar la propagacin permanente en la sociedad de los valores que representa.
Cuando el patrimonio a intervenir rebase la circunscripcin territorial cantonal, el ejercicio de la
competencia ser realizada de manera concurrente, y de ser necesario en mancomunidad o
consorcio con los gobiernos autnomos descentralizados regionales o provinciales.
Adems los gobiernos municipales y distritales podrn delegar a los gobiernos parroquiales rurales y
a las comunidades, la preservacin, mantenimiento y difusin de recursos patrimoniales existentes
en las parroquias rurales y urbanas.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales podrn, mediante convenios, gestionar
concurrentemente con otros niveles de gobierno las competencias de preservacin, mantenimiento y
difusin del patrimonio cultural material e inmaterial.
Ser responsabilidad del gobierno central, emitir las polticas nacionales, salvaguardar la memoria
social y el patrimonio cultural y natural, por lo cual le corresponde declarar y supervisar el patrimonio
nacional y los bienes materiales e inmateriales, que correspondan a las categoras de: lenguas,
formas de expresin, tradicin oral y diversas manifestaciones y creaciones culturales; las
edificaciones, espacios y conjuntos urbanos, monumentos, sitios naturales, caminos, jardines y
paisajes que constituyan referentes de identidad para los pueblos o que tengan valor histrico,
artstico, arqueolgico, etnogrfico o paleontolgico; los documentos, objetos, colecciones, archivos,
bibliotecas y museos; las creaciones artsticas, cientficas y tecnolgicas: entre otras; los cuales
sern gestionados de manera concurrente y desconcentrada.
Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales podrn hacer uso social y productivo de los
recursos culturales de su territorio, a efectos de cumplir su competencia de turismo en el marco del
fomento productivo.
Los bienes declarados como patrimonios naturales y culturales de la humanidad se sujetarn a los
instrumentos internacionales.
Cuando los gobiernos autnomos descentralizados metropolitanos o municipales declaren
patrimonio histrico a edificaciones que requieran ser expropiadas, debern pagar a los propietarios
el valor comercial de dicho bien, conforme lo establecido en este Cdigo, y harn constar en el
presupuesto del ejercicio econmico del ao siguiente, los valores necesarios y suficientes para
cumplir con la restauracin del bien declarado patrimonio histrico de la ciudad. De no observarse
estas disposiciones la resolucin quedar sin efecto y l o los propietarios podrn hacer de ese bien,
lo que ms les convenga, sin afectar su condicin patrimonial.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 380

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Art. 145.- Ejercicio de la competencia de infraestructura fsica, equipamientos y espacios pblicos de


la parroquia rural.- A los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales les
corresponde, concurrentemente y en coordinacin con los gobiernos autnomos descentralizados
provinciales y municipales, segn corresponda, planificar, construir y mantener la infraestructura
fsica, los equipamientos y espacios pblicos de alcance parroquial, contenidos en los planes de
desarrollo y acorde con sus presupuestos participativos anuales. Para lo cual podrn contar con la
concurrencia y apoyo de los gobiernos autnomos descentralizados provinciales y municipales.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 31

Art. 146.- Ejercicio de las competencias de promocin de la organizacin ciudadana y vigilancia de la


ejecucin de obras y calidad de los servicios pblicos.- Los gobiernos autnomos descentralizados
parroquiales rurales, promovern la organizacin de recintos, comunidades, comits barriales,
organizaciones ciudadanas y dems asentamientos rurales en todos los ejes temticos de inters
comunitario; y establecern niveles de coordinacin con las juntas administradoras de agua potable,
de riego, cabildos y comunas.
Promovern la participacin ciudadana en los procesos de consulta vinculados a estudios y
evaluaciones de impacto ambiental; en la toma de decisiones y en la vigilancia sobre la gestin de
los recursos naturales que puedan tener incidencia en las condiciones de salud de la poblacin y de
los ecosistemas de su respectiva circunscripcin territorial.
Le corresponde al gobierno parroquial rural vigilar, supervisar y exigir que los planes, proyectos,
obras y prestacin de servicios a la comunidad que realicen organismos pblicos y privados dentro
de su circunscripcin territorial, cumplan con las especificaciones tcnicas de calidad y cantidad, as
como el cumplimiento de los plazos establecidos en los respectivos convenios y contratos. El
ejercicio de la vigilancia ser implementada con la participacin organizada de los usuarios y
beneficiarios de los servicios.
Si por el ejercicio de la vigilancia el gobierno autnomo descentralizado parroquial rural emitiere un
informe negativo, la autoridad mxima de la institucin observada, deber resolver la situacin
inmediatamente.
Art. 147.- Ejercicio de la competencia de hbitat y vivienda.- El Estado en todos los niveles de
gobierno garantizar el derecho a un hbitat seguro y saludable y una vivienda adecuada y digna,
con independencia de la situacin social y econmica de las familias y las personas.
El gobierno central a travs del ministerio responsable dictar las polticas nacionales para garantizar
el acceso universal a este derecho y mantendr, en coordinacin con los gobiernos autnomos
descentralizados municipales, un catastro nacional integrado georeferenciado de hbitat y vivienda,
como informacin necesaria para que todos los niveles de gobierno diseen estrategias y programas
que integren las relaciones entre vivienda, servicios, espacio y transporte pblicos, equipamiento,
gestin del suelo y de riegos, a partir de los principios de universalidad, equidad, solidaridad e
interculturalidad.
Los planes y programas desarrollarn adems proyectos de financiamiento para vivienda de inters
social y mejoramiento de la vivienda precaria, a travs de la banca pblica y de las instituciones de
finanzas populares, con nfasis para las personas de escasos recursos econmicos y las mujeres
jefas de hogar.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 375

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Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, DERECHOS DE PROPIEDAD DE TERCEROS, AJENOS A MINISTERIO GOBIERNO, 21-sep-1993

Art. 148.- Ejercicio de las competencias de proteccin integral a la niez y adolescencia.- Los
gobiernos autnomos descentralizados ejercern las competencias destinadas a asegurar los
derechos de nias, nios y adolescentes que les sean atribuidas por la Constitucin, este Cdigo y el
Consejo Nacional de Competencias en coordinacin con la ley que regule l sistema nacional
descentralizado de proteccin integral de la niez y la adolescencia. Para el efecto, se observar
estrictamente el mbito de accin determinado en este Cdigo para cada nivel de gobierno y se
garantizar la organizacin y participacin protagnica de nios, nias, adolescentes, padres,
madres y sus familias, como los titulares de estos derechos.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 46

Captulo V
De las Competencias Adicionales y Residuales
Art. 149.- Competencias adicionales.- Son competencias adicionales aquellas que son parte de los
sectores o materias comunes y que al no estar asignadas expresamente por la Constitucin o este
Cdigo a los gobiernos autnomos descentralizados, sern transferidas en forma progresiva y bajo el
principio de subsidiariedad, por el Consejo Nacional de Competencias, conforme el procedimiento y
plazo sealado en este Cdigo.
Art. 150.- Competencias residuales.- Son competencias residuales aquellas que no estn asignadas
en la Constitucin o en la ley a favor de los gobiernos autnomos descentralizados, y que no forman
parte de los sectores estratgicos, competencias privativas o exclusivas del gobierno central. Estas
competencias sern asignadas por el Consejo Nacional de Competencias a los gobiernos
autnomos descentralizados, excepto aquellas que por su naturaleza no sean susceptibles de
transferencia, siguiendo el mismo procedimiento previsto en este Cdigo.
Captulo VI
Del Fortalecimiento Institucional de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados
Art. 151.- Fortalecimiento institucional.- Con el objetivo de generar condiciones necesarias para que
los gobiernos autnomos descentralizados ejerzan sus competencias con eficiencia, eficacia,
participacin, articulacin intergubernamental y transparencia; se desarrollar de manera paralela y
permanente un proceso de fortalecimiento institucional, a travs de planes de fortalecimiento,
asistencia tcnica, capacitacin y formacin, en reas como planificacin, finanzas pblicas, gestin
de servicios pblicos, tecnologa, entre otras.
Art. 152.- Responsables del fortalecimiento institucional.- El diseo del proceso de fortalecimiento
institucional corresponder al Consejo Nacional de Competencias, en coordinacin con las entidades
asociativas de los gobiernos autnomos descentralizados correspondientes. Para su ejecucin podr
establecer convenios con el organismo pblico encargado de la formacin de los servidores pblicos,
las asociaciones de gobiernos autnomos descentralizados, universidades, institutos de capacitacin
de los gobiernos autnomos descentralizados, organizaciones no gubernamentales, los cuales
conformarn la red de formacin y capacitacin.
Para el efecto el Consejo Nacional de Competencias deber:
a) Definir y articular las polticas, estrategias, planes y programas encaminados a la capacitacin,

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formacin, apoyo y profesionalizacin del conjunto de talentos humanos de los gobiernos autnomos
descentralizados:
b) Establecer mecanismos de investigacin y monitoreo de la gestin de competencias y servicios
para la toma oportuna de decisiones en el mbito de la capacitacin, formacin y apoyo a los
gobiernos autnomos descentralizados; y,
c) Articular las demandas locales con los servicios de capacitacin ofrecidos por la escuela de
gobierno de la administracin pblica, las asociaciones de los gobiernos autnomos
descentralizados y la red de formacin y capacitacin de los servidores pblicos.
Art. 153.- Presupuesto para el fortalecimiento institucional.- Los recursos para el fortalecimiento
institucional de los gobiernos autnomos descentralizados provendrn del presupuesto general del
Estado asignados al Consejo Nacional de Competencias; y, del presupuesto de los gobiernos
autnomos descentralizados, quienes obligatoriamente destinarn los recursos suficientes para este
efecto.
Captulo VII
Del Procedimiento de Transferencia
Art. 154.- Transferencia de competencias.- Para la transferencia progresiva de nuevas competencias
adicionales o residuales a los gobiernos autnomos descentralizados, el Consejo Nacional de
Competencias observar el siguiente proceso:
a) Informes habilitantes: El proceso de transferencia iniciar con la elaboracin de un informe del
estado de situacin de la ejecucin y cumplimiento de las competencias a ser descentralizadas y un
informe de la capacidad operativa de los gobiernos autnomos descentralizados para asumir las
nuevas competencias.
Para el informe sobre el estado de situacin de la ejecucin y cumplimiento de las competencias, el
Consejo Nacional de Competencias solicitar al organismo nacional de la Funcin Ejecutiva
correspondiente, la elaboracin de un informe tcnico sectorial sobre el estado de ejecucin y
cumplimiento actual de las nuevas competencias. El informe incluir un detalle de los talentos
humanos, los recursos materiales y tecnolgicos correspondientes a tales competencias, as como
tambin de los dficits existentes y una estimacin total de los recursos necesarios para alcanzar la
suficiencia en el ejercicio de las competencias.
Paralelamente, el Consejo Nacional de Competencias solicitar al organismo rector de las finanzas
pblicas, la elaboracin de un informe de los recursos financieros existentes para la gestin de las
competencias, el mismo que incluir la informacin presupuestaria a nivel de partida debidamente
territorializada y una estimacin de los recursos necesarios para alcanzar la suficiencia.
En relacin con el informe de la capacidad operativa actual de cada uno de los gobiernos autnomos
descentralizados que van a asumir las nuevas competencias el Consejo Nacional de Competencias
establecer los mecanismos y procedimientos, para formarlos conjuntamente con las asociaciones
respectivas de cada nivel de gobierno.
b) Informe de la comisin de costeo de competencias: Con los informes del estado de situacin de la
ejecucin y cumplimiento de la competencia, de capacidad operativa de los gobiernos autnomos
descentralizados y de recursos existentes, se integrar una comisin tcnica sectorial de costeo de
competencias, de conformidad con el artculo 123 de este Cdigo, la cual identificar los recursos
necesarios correspondientes a las competencias, y presentar un informe vinculante al Consejo
Nacional de Competencias, en el plazo establecido por el mismo. Este informe deber considerar las
diferencias de escala en los costos segn las densidades de poblacin, as como tambin una
cuantificacin de los dficits financieros que servirn para definir las polticas y mecanismos para
compensar los desequilibrios territoriales en el proceso de desarrollo.
c) Identificacin de los gobiernos autnomos descentralizados que recibirn las competencias y de

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aquellos que entrarn en un proceso de fortalecimiento institucional: Con los informes tcnicos
sealados y el costeo de los recursos correspondientes, el Consejo Nacional de Competencias,
determinar los gobiernos autnomos descentralizados que se encuentran en condiciones de recibir
las nuevas competencias y aquellos que requieran un proceso de fortalecimiento institucional. Estos
ltimos sern clasificados en dos grupos de acuerdo a sus necesidades de desarrollo de
capacidades, para recibir las competencias en una segunda o tercera fase.
El gobierno central se encargar de ejecutar temporalmente las competencias de los gobiernos
autnomos descentralizados que an no tengan las condiciones institucionales para recibirlas.
d) Resolucin de transferencia de competencias y recursos: El Consejo Nacional de Competencias
expedir una resolucin motivada mediante la cual se transfiere las competencias y recursos a cada
gobierno autnomo descentralizado. La resolucin contendr el detalle de las competencias, talentos
humanos, y recursos financieros, materiales y tecnolgicos transferidos. Entrar en vigencia desde
su publicacin en el Registro Oficial.
e) Entrega efectiva de recursos: En el plazo mximo de tres meses contados desde la publicacin en
el Registro Oficial de la resolucin, los ministerios correspondientes de la Funcin Ejecutiva
realizarn la entrega efectiva de los recursos materiales y tecnolgicos al gobierno autnomo
descentralizado correspondiente, conforme las normas que regulan los bienes del sector pblico.
Dentro del mismo plazo, transforman los talentos humanos tanto de servicio civil como los regulados
por el Cdigo del Trabajo con el apoyo tcnico y jurdico del organismo rector en materia de recursos
humanos y remuneraciones del sector pblico, y del organismo rector en materia laboral y del
trabajo, de conformidad con las leyes respectivas.
El organismo rector de las finanzas pblicas, dentro de este mismo plazo, transferir los recursos
financieros correspondientes, de conformidad con la programacin fiscal. En adelante, incluir
obligatoriamente en el presupuesto de los siguientes ejercicios fiscales los recursos que le
corresponde al gobierno autnomo descentralizado respectivo por estas transferencias.
f) Proceso de fortalecimiento institucional: El Consejo Nacional de Competencias aprobar un
cronograma, que ser publicado en el Registro Oficial, para efectuar progresivamente las
transferencias de competencias exclusivas y recursos a los gobiernos autnomos descentralizados
que requieran un proceso de fortalecimiento institucional en una segunda y tercera fase, y fijar los
plazos para la transferencia. El procedimiento para estas transferencias ser el mismo dispuesto
para la primera fase.
El Consejo Nacional de Competencias establecer los plazos para la elaboracin y presentacin de
los informes.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 273

Art. 155.- Sancin.- Las autoridades o funcionarios pblicos que no cumplan con las disposiciones y
obligaciones sealadas, dentro de los plazos determinados en la Constitucin, este Cdigo y por el
Consejo Nacional de Competencias, sern sancionados con la destitucin de sus funciones por parte
de la autoridad nominadora correspondiente, a solicitud del Consejo Nacional de Competencias,
siguiendo el procedimiento administrativo correspondiente y respetando las garantas del debido
proceso. Esta sancin se comunicar a la Contralora General del Estado para los fines legales
respectivos.
El incumplimiento de las obligaciones contempladas en este Cdigo, ser motivo de enjuiciamiento
poltico por parte de la Funcin Legislativa, si se tratase de autoridades sometidas a fiscalizacin por
parte de esta funcin del Estado.

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Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 131

Art. 156.- Informe a la Asamblea Nacional.- El Consejo Nacional de Competencias presentar


anualmente a la Asamblea Nacional un informe sobre el cumplimiento del proceso de
descentralizacin estipulado en este Cdigo el funcionamiento del sistema nacional de
competencias, y el estado de ejecucin de las competencias transferidas.
Captulo VIII
De la intervencin en la Gestin de las Competencias de
los Gobiernos Autnomos Descentralizados
Art. 157.- Autorizacin.- El Consejo Nacional de Competencias autorizar la intervencin temporal y
subsidiaria, de las competencias de un gobierno autnomo descentralizado, hasta que se superen
las causas que la motivaron, exclusivamente en los siguientes casos:
a) Por omisin del ejercicio de una o ms competencias o la prestacin de uno o ms servicios del
titular;
b) Por ineficacia en el ejercicio de la competencia o la prestacin del servicio, debidamente
comprobada por el Consejo Nacional de Competencias; y,
c) Por solicitud, expresa y voluntaria, del propio gobierno autnomo descentralizado.
La intervencin en la gestin de las competencias no excluye el establecimiento de sanciones por
parte del rgano de control correspondiente.
Sin perjuicio de lo anterior, en casos de emergencia declarada, un nivel de gobierno podr asumir
subsidiariamente las competencias de otro sin necesidad de autorizacin previa del Consejo
Nacional de Competencias, pero con la obligacin de notificarle inmediatamente, a efectos de que
ste disponga lo que corresponda.
El Consejo Nacional de Competencias adicionalmente, podr tambin autorizar intervenciones
parciales para la adecuada prestacin y complementacin de los servicios pblicos.
En todos los casos el Consejo Nacional de Competencias podr aprobar un mecanismo de
recuperacin de recursos con cargo al presupuesto del Gobierno Autnomo Descentralizado
intervenido, precautelando su sostenibilidad financiera.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 268
LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 18, 21

Art. 158.- Procedimiento.- Para la autorizacin de la intervencin en la gestin de la competencia de


un gobierno autnomo descentralizado, se observar el siguiente procedimiento:
a) El Consejo Nacional de Competencias, a travs de la secretara ejecutiva, de oficio o a peticin
debidamente sustentada de la ciudadana, presentada por las instancias de participacin ciudadana,
proceder a comprobar la existencia de las causales contempladas en el artculo anterior;
b) El gobierno autnomo descentralizado presentar al Consejo Nacional de Competencias la
informacin tcnica sobre el ejercicio de la competencia cuestionada y su posicin al respecto;
c) De haberse comprobado la existencia de la causal, el Consejo Nacional de Competencias emitir

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una resolucin mediante la cual dispondr la intervencin temporal y subsidiaria en el ejercicio de la


competencia a otro gobierno autnomo descentralizado o al gobierno central;
d) El Consejo Nacional de Competencias notificar inmediatamente la resolucin a los titulares de los
niveles de gobierno correspondientes. Dicha resolucin entrar en vigencia desde su publicacin en
el Registro Oficial;
e) En la resolucin se determinar el cronograma de fortalecimiento institucional del gobierno
autnomo descentralizado intervenido en la ejecucin de la competencia, la misma que se
recuperar cuando el fortalecimiento se haya comprobado;
f) El gobierno autnomo descentralizado intervenido pondr a disposicin del gobierno interventor,
los talentos humanos y los recursos correspondientes para el ejercicio de la competencia; y,
g) Previo a la finalizacin de la intervencin, el Consejo Nacional de Competencias proceder a
evaluar la capacidad del gobierno autnomo descentralizado intervenido en la ejecucin de la
competencia, y comprobar si ha alcanzado las condiciones necesarias para reasumir su gestin. En
caso contrario, mantendr la intervencin hasta que se hayan generado las condiciones
institucionales.
Art. 159.- Caractersticas de la intervencin.- La intervencin en la gestin de la competencia de un
gobierno autnomo descentralizado es, en todos los casos, de carcter temporal y excepcional, no
atenta contra la autonoma, y buscar la plena vigencia de los derechos fundamentales de los
ciudadanos, mediante la aplicacin de los principios de complementariedad y subsidiariedad entre
los distintos niveles de gobierno.
En ningn caso la intervencin implicar una sustitucin del gobierno autnomo descentralizado, ni
de ninguna de las autoridades que lo integran. La intervencin comprende la potestad de autorizar y
controlar la adopcin de las medidas necesarias para subsanar la omisin o deficiente ejecucin de
la competencia intervenida.
Art. 160.- Rendicin de cuentas del gobierno interventor.- Terminada la intervencin el gobierno
interventor rendir cuentas sobre su gestin ante el Consejo Nacional de Competencias, el gobierno
intervenido y la ciudadana de la circunscripcin territorial correspondiente.
Art. 161.- Restitucin de la gestin.- Por decisin del Consejo Nacional de Competencias, se podr
restituir la gestin de la competencia al gobierno autnomo descentralizado intervenido en cualquier
momento, an antes del vencimiento del tiempo, mediante resolucin motivada o por el solo
transcurso del tiempo establecido en el cronograma, si no existe resolucin que mantenga la
intervencin del otro gobierno.
Art. 162.- Deficiencias en la gestin del gobierno central.- En caso de que la omisin o ineficiente
ejecucin de una competencia sea del gobierno central, el Consejo Nacional de Competencias,
exigir a la mxima autoridad del organismo correspondiente, los inmediatos correctivos en la
prestacin del servicio, para lo cual le fijar un plazo determinado.
Si esta exigencia no es atendida oportunamente, solicitar a la autoridad nominadora la destitucin
inmediata de dicho funcionario, sin perjuicio de la responsabilidad poltica que se har efectiva a
travs de la Funcin Legislativa.
TITULO VI
RECURSOS FINANCIEROS DE LOS GOBIERNOS AUTONOMOS
DESCENTRALIZADOS
Captulo I
Normas Generales
Art. 163.- Recursos propios y rentas del Estado.- De conformidad con lo previsto en la Constitucin,
los gobiernos autnomos descentralizados generarn sus propios recursos financieros y, como parte
del Estado, participarn de sus rentas, de conformidad con los principios de subsidiariedad,

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solidaridad y equidad interterritorial.


Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 270

Art. 164.- Criterios.- Las finanzas pblicas en todos los niveles de gobierno, se conducirn de forma
sostenible, responsable y transparente a fin de alcanzar el buen vivir de la poblacin, procurando la
estabilidad econmica. Los gobiernos autnomos descentralizados observarn reglas fiscales sobre
el manejo de los recursos pblicos, de endeudamiento y de la cooperacin, de acuerdo con la ley
que regule las finanzas pblicas e incorporarn procedimientos eficaces que garanticen la rendicin
de cuentas ante la ciudadana sobre el uso y manejo de los recursos financieros.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 272

Art. 165.- Carcter pblico de los recursos.- Los recursos econmicos transferidos, generados y
recaudados por los gobiernos autnomos descentralizados son recursos pblicos. Los gobiernos
autnomos descentralizados que reciban o transfieran bienes o recursos pblicos tendrn la
obligacin de aplicar los procedimientos que permitan la transparencia, acceso a la informacin,
rendicin de cuentas y control pblico sobre la utilizacin de los recursos.
Art. 166.- Financiamiento de obligaciones.- Toda norma que expida un gobierno autnomo
descentralizado que genere una obligacin financiada con recursos pblicos establecer la fuente de
financiamiento correspondiente.
Las tasas y contribuciones especiales de mejoras, generales o especficas, establecidas por acto
normativo de los gobiernos autnomos descentralizados ingresarn necesariamente a su
presupuesto o cuando corresponda, al de sus empresas o al de otras entidades de derecho pblico,
creadas segn el modelo de gestin definido por sus autoridades, sin perjuicio de la utilizacin que
se d a estos recursos de conformidad con la ley.
Art. 167.- Manejo de depsitos.- En el Banco Central se crearn subcuentas especiales para el
manejo de los depsitos de los gobiernos autnomos descentralizados, de acuerdo con la ley que
regule las finanzas pblicas. Las asignaciones anuales sern predecibles, directas, oportunas,
automticas, y se harn efectivas mediante las transferencias desde la Cuenta Unica del Tesoro
Nacional a las subcuentas de los gobiernos autnomos descentralizados, en el Banco Central del
Ecuador.
Los gobiernos autnomos descentralizados no podrn invertir sus recursos en el exterior, sin
autorizacin legal expresa.
Art. 168.- Informacin presupuestaria.- Toda la informacin sobre el proceso de programacin,
formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin del presupuesto ser pblica y se difundir
permanentemente a la poblacin por la pgina web institucional u otros medios sin perjuicio de las
acciones obligatorias establecidas en la ley para el acceso y la transparencia de la informacin
pblica. Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales, que por razones de fuerza
mayor no disponen de un dominio web institucional, utilizarn medios apropiados a sus condiciones.
Los ejecutivos de los gobiernos autnomos descentralizados remitirn trimestralmente, la
informacin financiera y presupuestaria, a travs de documentos fsicos y medios digitales, de sus
cdulas presupuestarias y balances financieros, al ente rector de las finanzas pblicas y al ente
tcnico rector de la planificacin nacional, para efectos de consolidacin de la informacin financiera
nacional. En el caso de incumplimiento deliberado de esta obligacin ser sancionado con el
veinticinco por ciento (25%) de la remuneracin bsica unificada de la mxima autoridad.

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La administracin financiera de los gobiernos autnomos descentralizados deber ser acorde y


cumplir con las disposiciones legales respecto de los principios, normas y procedimientos tcnicos
que se establecen en materia contable y presupuestaria del sector pblico no financiero.
Art. 169.- Concesin o ampliacin de incentivos o beneficios de naturaleza tributaria.- La concesin
o ampliacin de incentivos o beneficios de naturaleza tributaria por parte de los gobiernos autnomos
descentralizados slo se podr realizar a travs de ordenanza. Para el efecto se requerir un informe
que contenga lo siguiente:
a) La previsin de su impacto presupuestario y financiero;
b) La metodologa de clculo y premisas adoptadas; y,
c) Las medidas de compensacin de aumento de ingresos en los ejercicios financieros.
La previsin del impacto presupuestario y financiero de las medidas de compensacin no ser menor
a la respectiva disminucin del ingreso en los ejercicios financieros para los cuales se establecern
metas fiscales.
Las medidas de compensacin consistirn en la creacin o aumento de tributo o contribucin, la
ampliacin de la base de clculo asociada a la incorporacin de nuevos contribuyentes o el aumento
de alcuotas, y sern aprobadas en la misma ordenanza que establezca la concesin o ampliacin
de incentivos o beneficios tributarios.
Art. 170.- Subsidios.- En el cobro por la prestacin de los servicios bsicos se deber aplicar un
sistema de subsidios solidarios cruzados entre los sectores de mayores y menores ingresos.
Captulo II
Tipos de Recursos Financieros de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados
Art. 171.- Tipos de recursos financieros.- Son recursos financieros de los gobiernos autnomos
descentralizados los siguientes:
a) Ingresos propios de la gestin;
b) Transferencias del presupuesto general del Estado;
c) Otro tipo de transferencias, legados y donaciones;
d) Participacin en las rentas de la explotacin o industrializacin de recursos naturales no
renovables; y,
e) Recursos provenientes de financiamiento.
Art. 172.- Ingresos propios de la gestin.- Los gobiernos autnomos descentralizados regional,
provincial, metropolitano y municipal son beneficiarios de ingresos generados por la gestin propia, y
su clasificacin estar sujeta a la definicin de la ley que regule las finanzas pblicas.
Son ingresos propios los que provienen de impuestos, tasas y contribuciones especiales de mejoras
generales o especficas; los de venta de bienes y servicios; los de renta de inversiones y multas; los
de venta de activos no financieros y recuperacin de inversiones; los de rifas, sorteos, entre otros
ingresos.
Las tasas que por un concepto determinado creen los gobiernos autnomos descentralizados, en
ejercicio de sus competencias, no podrn duplicarse en los respectivos territorios.
La aplicacin tributaria se guiar por los principios de generalidad, progresividad, eficiencia,
simplicidad administrativa, irretroactividad, transparencia y suficiencia recaudatoria.
Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales se beneficiarn de ingresos propios

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y de ingresos delegados de los otros niveles de gobiernos.


Slo los gobiernos autnomos regionales podrn organizar loteras para generarse ingresos propios.
Art. 173.- Transferencias del presupuesto general del Estado.- Comprende las asignaciones que les
corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados del presupuesto general del Estado
correspondientes a ingresos permanentes y no permanentes; los que provengan por el costeo de las
competencias a ser transferidas; y, los transferidos de los presupuestos de otras entidades de
derecho pblico, de acuerdo a la Constitucin y a la ley.
Art. 174.- Ingresos por otras transferencias, legados y donaciones.- Comprenden los fondos
recibidos sin contraprestacin, del sector interno o externo. Estos pueden provenir del sector pblico,
del sector privado, del sector externo, que incluyen donaciones y los recursos de la cooperacin no
reembolsable.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO III), Arts. 996, 1402

Art. 175.- Participacin en las rentas de la explotacin o industrializacin de recursos naturales no


renovables.- Los gobiernos autnomos descentralizados en cuyas circunscripciones se exploten o
industrialicen recursos no renovables tendrn derecho a participar en las rentas que perciba el
Estado por esta actividad, de acuerdo a lo previsto en la Constitucin, este Cdigo y lo que se
disponga en las leyes del sector correspondiente independientemente de la inversin en las acciones
orientadas a la restauracin de la naturaleza.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 274

Art. 176.- Recursos provenientes de financiamiento.- Constituyen fuentes adicionales de ingresos,


los recursos de financiamiento que podrn obtener los gobiernos autnomos descentralizados, a
travs de la captacin del ahorro interno o externo, para financiar prioritariamente proyectos de
inversin. Estn conformados por los recursos provenientes de la colocacin de ttulos y valores, de
la contratacin de deuda pblica interna y externa, y de los saldos de ejercicios anteriores.
El gobierno central tendr noventa das de plazo para otorgar las garantas para la obtencin de
crditos contrados por los gobiernos autnomos descentralizados, siempre y cuando cuenten con la
capacidad de pago respectiva de acuerdo a la ley.
Captulo III
Ingresos Propios de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Seccin Primera
De los Gobiernos Regionales Autnomos
Art. 177.- Impuestos transferidos.- Los gobiernos autnomos descentralizados regionales sern
beneficiarios de los recursos generados por los siguientes impuestos:
a) El impuesto a la renta por herencias, legados y donaciones;
b) El impuesto a la propiedad de los vehculos motorizados; y,
c) El impuesto a los consumos especiales sobre vehculos motorizados y aviones, avionetas y
helicpteros, excepto aquellas destinadas al transporte comercial de pasajeros, carga y servicios;
motos acuticas, tricares, cuadrones, yates y barcos de recreo.

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Estos impuestos sern administrados por el Servicio de Rentas Internas.


En los casos de reclamaciones de devolucin por estos impuestos pagados, que impliquen la
restitucin de los fondos recaudados, el gobierno regional respectivo deber obligatoriamente
proceder a su restitucin, previa resolucin del Servicio de Rentas Internas o sentencia judicial que
as lo determine.
Para estimular la conformacin de regiones, el gobierno central podr destinar un porcentaje de los
impuestos generados en su territorio.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO III), Arts. 996, 1402

Art. 178.- Distribucin de la recaudacin.- La recaudacin generada por los impuestos referidos en el
artculo anterior ser distribuida entre los gobiernos regionales en razn del domicilio de los sujetos
incididos.
En el caso del impuesto a la renta por herencias, legados y donaciones el domicilio ser aquel que
fije el beneficiario en la declaracin respectiva.
En el caso del impuesto a la propiedad de vehculos motorizados el domicilio ser el que registre el
propietario al momento de la matriculacin.
En el impuesto a los consumos especiales sobre vehculos motorizados y aviones, avionetas y
helicpteros, excepto aquellas destinadas al transporte comercial de pasajeros, carga y servicios;
motos acuticas, tricares, cuadrones, yates y barcos de recreo, el domicilio ser aquel que seale el
primer adquirente al momento de la matriculacin.
Los ingresos obtenidos por impuestos, tasas, referidos a la adquisicin, matrcula vehicular y rodaje,
se invertirn equitativa y solidariamente en su circunscripcin territorial de acuerdo a sus
competencias o responsabilidades.
Art. 179.- Facultad tributaria.- Los gobiernos autnomos descentralizados regionales podrn crear,
modificar o suprimir, mediante normas regionales, tasas y contribuciones especiales de mejoras
generales o especficas por los servicios que son de su responsabilidad y para las obras que se
ejecuten dentro del mbito de sus competencias o circunscripcin territorial.
Con la finalidad de establecer polticas pblicas, los gobiernos autnomos descentralizados
regionales podrn fijar un monto adicional referido a los impuestos a todos los consumos especiales,
vehculos y al precio de los combustibles.
Asimismo, los gobiernos autnomos descentralizados regionales podrn crear, modificar o suprimir
recargos, tasas y contribuciones de mejoras y de ordenamiento.
Los recursos generados sern invertidos en la regin de acuerdo a sus competencias bajo los
principios de equidad territorial, solidaridad y en el marco de su planificacin.
Esta facultad tributaria es extensible a los gobiernos autnomos descentralizados de los distritos
metropolitanos.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, FACULTAD TRIBUTARIA DE MUNICIPIOS, 23-ene-1913

Seccin Segunda

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De los Gobiernos Provinciales


Art. 180.- Impuestos de beneficio provincial.- Adems de los ingresos propios que los gobiernos
autnomos descentralizados provinciales puedan generar, stos sern beneficiarios de una milsima
por ciento (0,001%) adicional al impuesto de Alcabalas.
Art. 181.- Facultad tributaria.- Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales podrn crear,
modificar o suprimir mediante normas provinciales, tasas y contribuciones especiales de mejoras
generales o especficas por los servicios que son de su responsabilidad y por las obras que se
ejecuten dentro del mbito de sus competencias y circunscripcin territorial.
Art. 182.- Contribuciones especiales de mejoras.- El propietario no responder por concepto de
contribucin especial de mejoras, sino hasta el valor de su propiedad, establecido antes de iniciarse
la obra.
Las contribuciones especiales de mejoras determinadas en esta seccin sern recaudadas por el
gobierno autnomo descentralizado provincial hasta en diez anualidades contadas desde la
terminacin de la respectiva obra, para lo cual se expedirn los ttulos correspondientes.
Al concluirse una obra realizada por el gobierno provincial, que aumente el valor de las propiedades
de particulares, este gobierno determinar, por medio del departamento respectivo, el valor que
adquirirn los predios ubicados en las diferentes zonas de influencia y la cantidad que deben pagar
los particulares beneficiados por concepto de contribucin especial de mejoras.
Art. 183.- Aportacin de trabajo comunitario.- Los gobiernos autnomos descentralizados
provinciales podrn desarrollar proyectos de servicios de sus competencias con la participacin
pecuniaria o aportacin de trabajo de las comunidades organizadas, en cuyo caso stas no pagarn
contribucin especial de mejoras.
Art. 184.- Fondo especial para mantenimiento vial con el aporte ciudadano.- Los gobiernos
autnomos descentralizados provinciales podrn establecer una contribucin especial por
mejoramiento vial, sobre la base del valor de la matriculacin vehicular, cuyos recursos sern
invertidos en la competencia de vialidad de la respectiva circunscripcin territorial.
En las circunscripciones provinciales donde existan o se crearen distritos metropolitanos los ingresos
que se generen sern compartidos equitativamente con dichos gobiernos.
Seccin Tercera
De los Gobiernos Municipales y
Distritos Metropolitanos Autnomos
Art. 185.- Impuestos municipales.- Los gobiernos municipales y distritos autnomos metropolitanos,
adems de los ingresos propios que puedan generar, sern beneficiarios de los impuestos
establecidos en la ley.
Art. 186.- Facultad tributaria.- Los gobiernos autnomos descentralizados municipales y distritos
metropolitanos mediante ordenanza podrn crear, modificar, exonerar o suprimir, tasas y
contribuciones especiales de mejoras generales o especficas, por procesos de planificacin o
administrativos que incrementen el valor del suelo o la propiedad; por el establecimiento o ampliacin
de servicios pblicos que son de su responsabilidad; el uso de bienes o espacios pblicos; y, en
razn de las obras que ejecuten dentro del mbito de sus competencias y circunscripcin, as como
la regulacin para la captacin de las plusvalas.
Cuando por decisin del gobierno metropolitano o municipal, la prestacin de un servicio pblico
exija el cobro de una prestacin patrimonial al usuario, cualquiera sea el modelo de gestin o el
prestador del servicio pblico, esta prestacin patrimonial ser fijada, modificada o suprimida

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mediante ordenanza.
Los municipios aplicarn obligatoriamente las contraprestaciones patrimoniales que hubieren lijado
para los servicios pblicos que presten, aplicando el principio de justicia redistributiva. El
incumplimiento de esta obligacin podr ser causal de destitucin de los funcionarios responsables.
En el caso de incumplimiento el rgano legislativo del gobierno autnomo descentralizado respectivo
sancionar sin perjuicio de las sanciones correspondientes al funcionario responsable del
incumplimiento.
Los gobiernos municipales y distritos metropolitanos autnomos en base a los tributos generados en
las parroquias rurales y otros que desconcentren en beneficio de los presupuestos de los gobiernos
parroquiales rurales constituirn un fondo cuyo cincuenta por ciento (50%) se reinvertir
equitativamente entre todas las parroquias rurales de la respectiva circunscripcin territorial y el
cincuenta por ciento (50%) restante se invertir bajo criterios de poblacin y necesidades bsicas
insatisfechas.
Nota: Inciso primero sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21
de Enero del 2014 .
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, ILEGALIDAD DE ORDENANZA TRIBUTARIA, 21-ene-2003

Seccin Cuarta
Ingresos Propios de los Gobiernos Parroquiales Rurales
Art. 187.- Ingresos propios.- Son ingresos propios del gobierno autnomo descentralizado parroquial
rural los que provengan de la administracin de infraestructura comunitaria y del espacio pblico
parroquial. De igual manera, los gobiernos parroquiales rurales podrn contar con los ingresos
provenientes de la delegacin que a su favor realicen otros niveles de gobierno autnomo
descentralizado y los que provengan de cooperacin internacional, legados, donaciones, y
actividades de autogestin.
Captulo IV
Transferencias del Presupuesto General del Estado
Seccin Primera
Disposiciones Generales
Art. 188.- Principios para la participacin en las rentas del Estado.- Los gobiernos autnomos
descentralizados participarn de las rentas del Estado de conformidad con los principios de
subsidiariedad, solidaridad y equidad territorial.
Art. 189.- Tipos de transferencias.- Las transferencias a los gobiernos autnomos descentralizados
sern:
a) Transferencias provenientes de ingresos permanentes y no permanentes para la equidad territorial
en la provisin de bienes y servicios pblicos correspondientes a las competencias exclusivas. Por
ingresos permanentes se entender los ingresos corrientes del presupuesto general del Estado que
administra el tesoro nacional; y por no permanentes, los ingresos de capital que administra el tesoro
nacional, exceptuando los de financiamiento, entre los cuales consta la cuenta de financiamiento e
importacin de derivados (CFID);
b) Transferencias destinadas a financiar el ejercicio de nuevas competencias; y,
c) Transferencias para compensar a los gobiernos autnomos descentralizados en cuyos territorios
se generen, exploten o industrialicen recursos no renovables.

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Cuando un gobierno autnomo descentralizado reciba una competencia por delegacin, recibir
tambin los recursos correspondientes.
Art. 190.- Organismos responsables.- El organismo rector de las finanzas pblicas determinar en la
proforma presupuestaria, para cada ejercicio fiscal, las transferencias correspondientes a cada
gobierno autnomo descentralizado, de manera predecible, directa, oportuna y automtica, de
acuerdo a las disposiciones que constan en la Constitucin y el presente Cdigo.
Seccin Segunda
Transferencias provenientes de Ingresos Permanentes y
No Permanentes para la Equidad Territorial
Art. 191.- Objetivo.- El objetivo de las transferencias es garantizar una provisin equitativa de bienes
y servicios pblicos, relacionados con las competencias exclusivas de cada nivel de gobierno
autnomo descentralizado, a todos los ciudadanos y ciudadanas del pas, independientemente del
lugar de su residencia, para lograr equidad territorial.
Art. 192.- Monto total a transferir.- Los gobiernos autnomos descentralizados participarn del
veintiuno por ciento (21%) de ingresos permanentes y del diez por ciento (10%) de los no
permanentes del presupuesto general del Estado.
En virtud de las competencias constitucionales, el monto total a transferir se distribuir entre los
gobiernos autnomos descentralizados en la siguiente proporcin: veintisiete por ciento (27%) para
los consejos provinciales; sesenta y siete por ciento (67%) para los municipios y distritos
metropolitanos; y, seis por ciento (6%) para las juntas parroquiales.
El total de estos recursos se distribuir conforme a tamao y densidad de la poblacin; necesidades
bsicas insatisfechas jerarquizadas y consideradas en relacin con la poblacin residente en el
territorio de cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados; logros en el mejoramiento de
los niveles de vida; esfuerzo fiscal y administrativo; y, cumplimiento de metas del Plan Nacional de
Desarrollo y del plan de desarrollo del gobierno autnomo descentralizado.
Para la aplicacin de cada uno de estos criterios se establece en la presente Ley una frmula de
clculo y una ponderacin del peso que tiene cada uno de los mismos en el monto general a
distribuirse, diferenciada por nivel de gobierno.
Cuando un gobierno autnomo descentralizado reciba una competencia por delegacin, recibir
tambin los recursos correspondientes que debern ser por lo menos equivalentes, a lo que se vena
utilizando para el ejercicio de dicha competencia por parte del respectivo nivel de gobierno.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 271

Art. 193.- Modelo de equidad territorial en la provisin de bienes y servicios pblicos.- Para la
asignacin y distribucin de recursos a cada gobierno autnomo descentralizado se deber aplicar
un modelo de equidad territorial en la provisin de bienes y servicios pblicos, que reparte el monto
global de las transferencias en dos tramos, de la siguiente manera:
a) La distribucin de las transferencias a los gobiernos autnomos descentralizados tomar el 2010
como ao base y repartir el monto que por ley les haya correspondido a los gobiernos autnomos
en ese ao.
b) El monto excedente del total del veintiuno por ciento (21%) de ingresos permanentes y diez por
ciento (10%) de ingresos no permanentes restados los valores correspondientes a las transferencias
entregadas el ao 2010, se distribuir entre los gobiernos autnomos a travs de la aplicacin de los

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criterios constitucionales conforme a la frmula y la ponderacin de cada criterio sealada en este


Cdigo.
Art. 194.- Esquema general de la frmula.- Para el clculo de la asignacin presupuestaria para
cada gobierno autnomo descentralizado se aplicar la siguiente frmula:
Nota: Para leer Frmula, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de Octubre de 2010, pgina 49.
Art. 195.- El valor de Zj se especifica, en cada uno de los criterios j de la siguiente manera:
a) Tamao de la poblacin: Se define como la poblacin del territorio del gobierno autnomo
descentralizado y se calcular como:
Nota: Para leer Frmula, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de Octubre de 2010, pgina 49.
Para la aplicacin del criterio poblacional en los gobiernos autnomos descentralizados provinciales
y cantonales se dar mayor ponderacin a la poblacin rural, como medida de accin afirmativa que
promueva la igualdad real a favor de los titulares de derechos que se encuentran en situacin de
desigualdad.
b) Densidad de la poblacin: Se define como razn entre el nmero de habitantes del gobierno
autnomo descentralizado y la superficie de su territorio. .
La densidad poblacional del gobierno autnomo descentralizado i es igual a:
Nota: Para leer Frmulas, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de Octubre de 2010, pgina 49.
c) Necesidades bsicas insatisfechas jerarquizadas: Es el ndice de necesidades tcnicas bsicas
insatisfechas establecido por el organismo nacional de estadsticas y censos, que ser responsable
de su elaboracin.
Para el clculo de la frmula la tasa de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) se define por:
Nota: Para leer Frmulas, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de Octubre de 2010, pgina 50.
d) Logros en el mejoramiento de los niveles de vida:
Se entiende como mejora en los niveles de vida en el gobierno autnomo descentralizado a la
disminucin del porcentaje de la poblacin con necesidades bsicas insatisfechas en el ao
inmediatamente anterior al ao en el que se est realizando el clculo para la asignacin.
Nota: Para leer Frmulas, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de Octubre de 2010, pgina 50.
e) Capacidad fiscal: Consiste en comparar la generacin efectiva de ingresos propios de cada
gobierno autnomo descentralizado con su capacidad potencial incentivando el esfuerzo fiscal, con
excepcin de los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales en los que este criterio
no aplica.
Nota: Para leer Frmulas, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de Octubre de 2010, pgina 50.
f) Esfuerzo administrativo: La distribucin de recursos por este criterio se realizar asignando el
cincuenta por ciento (50%) en partes iguales a todos los gobiernos autnomos descentralizados y el
otro cincuenta por ciento (50%) en relacin entre los ingresos totales y gasto corriente
Para el cincuenta por ciento (50%) restante se establece:
Nota: Para leer Frmula, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de Octubre de 2010, pgina 50.

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g) Cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada gobierno
autnomo descentralizado:
Para el criterio "cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan de Desarrollo del
gobierno autnomo descentralizado", de de estos dos planes, se identificar las metas prioritarias
vinculadas a las competencias exclusivas de cada nivel de gobierno, las cuales deben ser
cuantificables anualmente y a nivel territorial. El valor de Zi: se establecer a partir del porcentaje de
cumplimiento de las metas:
Zi: Indice de Cumplimiento de Metas del Plan Nacional de Desarrollo.
Art. 196.- Insularidad de la provincia de Galpagos.-Por su condicin geogrfica cada uno de los
gobiernos autnomos de la provincia de Galpagos, as como su Consejo de Gobierno, tendr un
incremento del cien por ciento (100%) en cada uno de los valores que resulten de la aplicacin de los
criterios constitucionales, que se deducir del monto global a ser entregado a los gobiernos
autnomos descentralizados, de conformidad con este Cdigo.
Art. 197.- Ponderacin de los criterios constitucionales.- Cada cuatro aos, despus de la primera
modificacin efectuada a los dos aos de vigencia de este Cdigo el Consejo Nacional de
Competencias en coordinacin con el organismo encargado de la planificacin nacional y del ente
rector de las finanzas pblicas, determinar sobre la base de un estudio tcnico que propenda a la
equidad territorial, la ponderacin de cada i de los criterios constitucionales para la distribucin de las
transferencias y emitir la resolucin respectiva que se aplicar desde el ao siguiente de su
publicacin.
Art. 198.- Destino de las transferencias.- Las transferencias que efecta el Gobierno Central a los
gobiernos autnomos descentralizados podrn financiar hasta el treinta por ciento (30%) de gastos
permanentes, y un mnimo del setenta por ciento (70%) de gastos no permanentes necesarios para
el ejercicio de sus competencias exclusivas con base en la planificacin de cada Gobierno Autnomo
Descentralizado. Las transferencias provenientes del diez por ciento (10%) de los ingresos no
permanentes del Presupuesto General del Estado, debern financiar egresos no permanentes.
Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales, cuya transferencia por ingresos
permanentes y no permanentes sea inferior a quinientos setenta salarios bsicos unificados del
trabajador (570 SBU), podrn destinar a gasto permanente un mximo de ciento setenta salarios
bsicos unificados del trabajador (170 SBU), y aquellos gobiernos autnomos descentralizados
parroquiales rurales, cuya transferencia por ingresos permanentes y no permanentes, sea inferior a
doscientos salarios bsicos unificados del trabajador (200 SBU), debern destinar al menos el diez
por ciento (10%) de dichos ingresos a gasto no permanente.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Art. 199.- Tratamiento de informacin.- La informacin parroquial rural referente a poblacin y tasa
de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) se estimar a partir de la informacin del ltimo censo de
poblacin actualizndola con la tasa de crecimiento poblacional cantonal y la tasa de variacin de
ndice de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) cantonal, del cantn al cual pertenece la parroquia
rural.
Para los criterios de esfuerzo fiscal, esfuerzo administrativo, en la parte pertinente, y para los logros
en el mejoramiento de los niveles de vida y cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y
del plan de desarrollo de cada gobierno autnomo descentralizado, se considerarn los promedios
de los ltimos tres aos de informacin disponible.
Art. 200.- Obligatoriedad y crecimiento de las transferencias.- Las asignaciones anuales sern

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predecibles, directas, oportunas y automticas, y se harn efectivas mediante transferencias desde


la Cuenta nica del Tesoro Nacional a las subcuentas de cada uno de los gobiernos autnomos
descentralizados.
Las transferencias a los gobiernos autnomos descentralizados crecern conforme a la tasa de
crecimiento anual de los ingresos permanentes y de los no permanentes del presupuesto general del
Estado.
Art. 201.- Garanta constitucional.- El monto de las transferencias del gobierno central a los
gobiernos autnomos descentralizados no ser, en ningn caso, inferior al monto asignado en el
presupuesto del ejercicio fiscal del ao 2008.
Art. 202.- Costeo de las competencias exclusivas y adicionales.- El Consejo Nacional de
Competencias realizar los estudios necesarios para determinar el costeo de las competencias
exclusivas y adicionales de cada gobierno autnomo descentralizado y propondr las reformas
legales para migrar en el futuro hacia una frmula de distribucin de las transferencias basada en la
necesidad de financiamiento requerido para cubrir una canasta estndar de bienes y servicios
pblicos a toda la poblacin independientemente de su residencia.
Seccin Tercera
Transferencias para financiar nuevas competencias
Art. 203.- Objetivo.- El objetivo de estas transferencias es garantizar que los gobiernos autnomos
descentralizados asuman las nuevas competencias que estaban siendo desarrolladas por el
gobierno central, las cuales tienen que considerar el principio de equidad territorial.
Art. 204.- Financiamiento.- Estas transferencias sern financiadas por lo menos con los mismos
recursos que el gobierno central ha destinado histricamente para el ejercicio de estas
competencias, calculado en base al promedio de los ltimos cuatro aos.
Art. 205.- Destino.- Estas transferencias solo podrn utilizarse para financiar el ejercicio de las
nuevas competencias que asuman los gobiernos autnomos descentralizados. No podrn duplicarse
ni generar pasivos adicionales al gobierno central.
Art. 206.- Mecanismo de distribucin.- Para determinar los recursos a transferir para financiar el
ejercicio de las nuevas competencias, la comisin de costeo de competencias considerar los
siguientes criterios:
a) Estndares mnimos de prestacin de bienes y servicios, pblicos de la nueva competencia y sus
costos estndares relacionados;
b) Estimacin de posibles ingresos propios relacionados con la competencia a transferir, si
existieren;
c) Cuantificacin de la asignacin del gasto actual que realiza el gobierno central por estas
competencias, ajustado por criterios sectoriales y territoriales relacionados con cada competencia; y,
d) Determinacin del monto de la transferencia.
En caso de ser necesario el Consejo Nacional de Competencias podr desarrollar la metodologa
propuesta en este Cdigo, y especificar la frmula para el costeo de las competencias adicionales.
Captulo V
Transferencias para compensar a los Gobiernos
Autnomos Descentralizados donde se exploten o
industrialicen recursos no renovables
Art. 207.- Objetivo.- Estas transferencias tienen por
objetivo compensar a los gobiernos autnomos descentralizados por la explotacin de recursos

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naturales no renovables, los efectos negativos de su explotacin y la disminucin del patrimonio


nacional.
Art. 208.- Financiamiento.- Estas transferencias se financiarn con los recursos establecidos en las
leyes sectoriales existentes o que se crearen, relacionadas con la generacin, explotacin o
industrializacin de recursos naturales no renovables.
Se mantienen vigentes la ley 010 del Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amaznico y de
Fortalecimiento de sus Organismos Seccionales (publicada en el Registro Oficial No. 30 del 21 de
septiembre de 1992 , codificada en el Registro Oficial No. 222 de 1 de diciembre de 2003 y su
reforma publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 245 de 4 de enero de 2008) y la ley 047 de
Asignaciones para Provincias por Venta de Energa de INECEL (publicada en el Registro Oficial No.
281 de 22 de septiembre de 1989) .
Art. 209.- Destino.- El destino de estas transferencias estar orientado al desarrollo humano y
proteccin de la naturaleza y el ambiente, sin que esto implique la evasin de las responsabilidades
de prevencin, mitigacin y reparacin de los daos ambientales y sociales, en concordancia con las
polticas, y normatividad ambiental; adems de las sanciones correspondientes. Estos recursos
tambin se orientaran al financiamiento de egresos no permanentes que generen directamente
acumulacin de capital o activos pblicos de larga duracin, en los territorios donde se produzcan
estos impactos. Se procurar la generacin de infraestructura pblica y de fuentes de energa
limpias.
Art. 210.- Mecanismo de distribucin,- Los gobiernos autnomos descentralizados que recibirn
estos beneficios y los mecanismos de distribucin se establecern en cada una de las leyes
sectoriales correspondientes relacionadas con la explotacin de recursos naturales no renovables.
Captulo VI
Endeudamiento
Art. 211.- Acceso.- Los gobiernos autnomos descentralizados regionales, provinciales,
metropolitanos, municipales y parroquiales rurales pueden acceder a endeudamiento para financiar
inversiones de mediano y largo plazo que no puedan ser cubiertas con sus recursos en un perodo.
Los ingresos provenientes del endeudamiento constituyen ingresos no permanentes y nicamente
financiarn egresos no permanentes, es decir programas y proyectos de mediano y largo plazo
debidamente priorizados en sus respectivos planes de desarrollo territorial y que contribuyan al Plan
Nacional de Desarrollo.
Los gobiernos autnomos parroquiales rurales podrn financiarse con fondos provenientes del
Banco del Estado, de conformidad con su ley constitutiva.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 289

Art. 212.- Endeudamiento pblico y reglas fiscales.- Los actos, contratos y procedimientos del
endeudamiento pblico de los gobiernos autnomos descentralizados se regirn por los preceptos
de la Constitucin y de las normas establecidas en la ley que regule las finanzas pblicas, y se
sometern a las reglas fiscales y de endeudamiento pblico anlogas a las del presupuesto general
del Estado.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 290

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Art. 213.- Deuda flotante.- Los gobiernos autnomos descentralizados no podrn registrar como
deuda flotante los gastos cuyos compromisos de pago en el ejercicio excedan la caja disponible para
ese pago.
En el ltimo semestre del perodo para el cual fueron elegidas las autoridades de los gobiernos
autnomos descentralizados, no podrn asumir compromisos presupuestarios que no consten en el
plan operativo anual aprobado por las instancias de participacin ciudadana y el respectivo rgano
legislativo, salvo los dispuestos por la ley.
Art. 214.- Subrogacin.- El gobierno central podr subrogar deuda pblica de los gobiernos
autnomos descentralizados nicamente en situaciones excepcionales calificadas por el Presidente
de la Repblica y previo dictamen favorable del Comit de Deuda y Financiamiento.
En este caso, de forma previa a la subrogacin, debern establecerse e instrumentarse los
mecanismos y herramientas necesarias para la restitucin de los valores al gobierno central y de
contra garantas necesarias, as como un plan de reduccin de endeudamiento.
Captulo VII
Presupuesto de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Art. 215.- Presupuesto. El presupuesto de los gobiernos autnomos descentralizados se ajustar a
los planes regionales, provinciales, cantonales y parroquiales respectivamente, en el marco del Plan
Nacional de Desarrollo, sin menoscabo de sus competencias y autonoma.
El presupuesto de los gobiernos autnomos descentralizados deber ser elaborado
participativamente, de acuerdo con lo prescrito por la Constitucin y la ley. Las inversiones
presupuestarias se ajustarn a los planes de desarrollo de cada circunscripcin, los mismos que
sern territorializados para garantizar la equidad a su interior.
Todo programa o proyecto financiado con recursos pblicos tendr objetivos, metas y plazos, al
trmino del cual sern evaluados.
En el caso de los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales se regirn por lo
previsto en este captulo, en todo lo que les sea aplicable y no se oponga a su estructura y fines.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 293

Art. 216.- Perodo.- El ejercicio financiero de los gobiernos autnomos descentralizados se iniciar el
primero de enero y terminar el treinta y uno de diciembre de cada ao, y para ese perodo deber
aprobarse y regir el presupuesto. No podr mantenerse ni prorrogarse la vigencia del presupuesto
del ao anterior.
Art. 217.- Unidad presupuestaria.- El presupuesto se regir por el principio de unidad presupuestaria.
En consecuencia, a partir de la vigencia de este Cdigo, no habr destinaciones especiales de
rentas.
Con el producto de todos sus ingresos y rentas, cada gobierno autnomo descentralizado formular
el fondo general de ingresos, con cargo al cual se girar para atender a todos los gastos de los
gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 218.- Aprobacin.- El rgano legislativo, y de fiscalizacin aprobar el presupuesto general del
respectivo gobierno autnomo descentralizado; adems conocer los presupuestos de sus empresas
pblicas o mixtas aprobados por los respectivos directorios.

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Art. 219.- Inversin social.- Los recursos destinados a educacin, salud, seguridad, proteccin
ambiental y otros de carcter social sern considerados como gastos de inversin.
Seccin Primera
De la Estructura del Presupuesto
Art. 220.- Referencia a las disposiciones normativas.-La estructura del presupuesto se ceir a las
disposiciones expresamente consignadas en este Cdigo, en la ley respectiva, en la reglamentacin
general que expedir el gobierno central y en la normativa que dicte el gobierno autnomo
descentralizado respectivo.
Art. 221.- Partes del presupuesto.- El presupuesto de los gobiernos autnomos descentralizados
constar de las siguientes partes:
a) Ingresos;
b) Egresos; y,
e) Disposiciones generales.
El presupuesto contendr, adems, un anexo con el detalle distributivo de sueldos y salarios.
El presupuesto obligatoriamente contemplar el respectivo financiamiento para dar cumplimiento a
los contratos colectivos, actas transaccionales o sentencias dictadas sea por los tribunales de
conciliacin y arbitraje o, los jueces laborales o constitucionales.
Art. 222.- Agrupamiento del presupuesto.- Los ingresos del presupuesto se agruparn por ttulos y
captulos y se distribuirn por partidas. Los egresos se agruparn por programas, subprogramas y
proyectos, conforme a la normativa vigente.
Las disposiciones generales que no estuvieren establecidas en la ley o en un reglamento general
sobre la materia, contendrn las normas necesarias para el mejor cumplimiento del presupuesto.
Seccin Segunda
De los Ingresos
Art. 223.- Ttulos, Los ingresos presupuestarios se dividirn en los siguientes ttulos:
Ttulo I. Ingresos tributarios;
Ttulo II. Ingresos no tributarios; y, Ttulo III. Emprstitos.
Art. 224.- Formas de clasificacin de los ingresos.- Los gobiernos autnomos descentralizados
dentro de su normativa correspondiente y en concordancia con la normativa de las finanzas pblicas
vigente, establecern las formas de clasificacin de los ingresos.
Pargrafo Primero
Ingresos Tributarios
Art. 225.- Captulos bsicos.- Los ingresos tributarios comprendern las contribuciones sealadas en
este Cdigo y se dividirn en los tres captulos bsicos siguientes:
Captulo I.- Impuestos, que incluirn todos los que corresponden a los gobiernos autnomos
descentralizados, por recaudacin directa o por participacin.
Captulo II.- Tasas, que comprender nicamente las que recaude la tesorera o quien haga sus
veces de los gobiernos autnomos descentralizados, no incluyndose, por consiguiente, las tasas
que recauden las empresas de los gobiernos autnomos descentralizados.

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Captulo III.- Contribuciones especiales de mejoras y de ordenamiento, que se sujetarn a la misma


norma del inciso anterior.
Pargrafo Segundo
Ingresos No Tributarios
Art. 226.- Clasificacin.- Los ingresos no tributarios se clasificarn en los siguientes captulos:
Captulo I.- Rentas patrimoniales, que comprendern los siguientes grupos:
a) Ingresos provenientes del dominio predial (tierras y edificios);
b) Utilidades provenientes del dominio comercial;
c) Utilidades provenientes del dominio industrial;
d) Utilidades de inversiones financieras; y,
e) Ingresos provenientes de utilizacin o arriendo de bienes de dominio pblico.
Captulo II.- Transferencias y aportes con los siguientes grupos:
a) Asignaciones fiscales;
b) Asignaciones de entidades autnomas, descentralizadas o de otros organismos pblicos; y,
c) Transferencias del exterior.
Captulo III.- Venta de activos, con los siguientes grupos:
a) De bienes races; y,
b) De otros activos.
Captulo IV.- Ingresos varios, que comprendern los que no deben figurar en ninguno de los grupos
anteriores incluidas donaciones.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 586, 604

Pargrafo Tercero
Emprstitos
Art. 227.- Clasificacin.- Los emprstitos se clasificarn en los siguientes captulos:
Captulo I.- Internos.
Captulo II.- Externos.
Seccin Tercera
De los Gastos
Art. 228.- Agrupamiento del gasto.- Los egresos del fondo general se agruparn en reas,
programas, subprogramas, proyectos y actividades. En cada programa, subprograma, proyecto y
actividad debern determinarse los gastos corrientes y los proyectos de inversin, atendiendo a la
naturaleza econmica predominante de los gastos, y debern estar orientados a garantizar la
equidad al interior del territorio de cada gobierno autnomo descentralizado.
Los egresos de los programas, subprogramas, proyectos y actividades se desglosarn, adems,
uniformemente en las partidas por objeto o materia del gasto, que sean necesarias para la mejor
programacin.

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Art. 229.- Unidades de asignacin.- Todos los gastos que realicen las dependencias y servicios de
los gobiernos autnomos descentralizados tienen que incluirse en una unidad de asignacin. Sern
unidades de asignacin los programas, subprogramas, proyectos y actividades.
Art. 230.- Areas.- El presupuesto de gastos comprender las siguientes reas:
a) Servicios generales.- La funcin de servicios generales comprende aquellos que normalmente
atiende la administracin de asuntos internos de la entidad y el control del cumplimiento de la
normativa de los gobiernos autnomos descentralizados:
b) Servicios sociales.- La funcin de servicios sociales se relaciona con los servicios destinados a
satisfacer necesidades sociales bsicas:
c) Servicios comunales.- La funcin de servicios comunales se refiere a las obras y servicios pblicos
necesarios para la vida de la comunidad:
d) Servicios econmicos.- La funcin de servicios econmicos se refiere primordialmente a la
provisin de las obras de infraestructura econmica del territorio de cada nivel de gobierno; y,
e) Servicios inclasificables.- Aquellos que no estn previstos en los conceptos anteriores.
Art. 231.- Clasificacin.- Los gobiernos autnomos descentralizados, dentro de su normativa
correspondiente y en concordancia con la normativa vigente en finanzas pblicas, clasificarn sus
gastos.
Art. 232.- Eliminacin de programas.- Los gobiernos autnomos descentralizados, de conformidad
con sus necesidades, podrn prescindir de cualquier programa o crear uno nuevo.
Seccin Cuarta
Formulacin del Presupuesto
Pargrafo Primero
Programacin del Presupuesto
Art. 233.- Plazo.- Todas las dependencias de los gobiernos autnomos descentralizados debern
preparar antes del 10 de septiembre de cada ao su plan operativo anual y el correspondiente
presupuesto para el ao siguiente, que contemple los ingresos y egresos de conformidad con las
prioridades establecidas en el plan de desarrollo y ordenamiento territorial y bajo los principios de la
participacin definidos en la Constitucin y la ley.
Art. 234.- Contenido.- Cada plan operativo anual deber contener una descripcin de la magnitud e
importancia de la necesidad pblica que satisface, la especificacin de sus objetivos y metas, la
indicacin de los recursos necesarios para su cumplimiento.
Los programas debern formularse en funcin de los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial.
A fin de hacer posible su evaluacin tcnica las dependencias de los gobiernos autnomos
descentralizados debern presentar programas alternativos con objetivos de corto, mediano y largo
plazo.
Pargrafo Segundo
Estimacin de Ingresos y Gastos
Art. 235.- Plazo de la estimacin provisional.- Corresponder a la direccin financiera o a quien haga
sus veces, efectuar antes del 30 de julio, una estimacin provisional de los ingresos para el prximo
ejercicio financiero.
Art. 236.- Base.- La base para la estimacin de los ingresos ser la suma resultante del promedio de
los incrementos de recaudacin de los ltimos tres aos ms la recaudacin efectiva del ao
inmediato anterior.

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La base as obtenida podr ser aumentada o disminuida segn las perspectivas econmicas y
fiscales que se prevean para el ejercicio vigente y para el ao en que va a regir el presupuesto o de
acuerdo a las nuevas disposiciones legales que modifiquen al rendimiento de la respectiva fuente de
ingreso, o bien de conformidad a las mejoras introducidas en la administracin tributaria.
Art. 237.- Plazo para el clculo definitivo.- En base a la estimacin provisional de ingresos, el
ejecutivo local, con la asesora del jefe de la direccin financiera y las dependencias respectivas,
establecer el clculo definitivo de los ingresos y sealar a cada dependencia o servicio hasta el 15
de agosto, los lmites del gasto a los cuales debern ceirse en la formulacin de sus respectivos
proyectos de presupuesto.
Art. 238.- Participacin ciudadana en la priorizacin del gasto.- Las prioridades de gasto se
establecern desde las unidades bsicas de participacin y sern recogidas por la asamblea local o
el organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado se establezca como mxima instancia
de participacin. El clculo definitivo de ingresos ser presentado en el mismo plazo del artculo
anterior, por el ejecutivo, en la asamblea local como insumo para la definicin participativa de las
prioridades de inversin del ao siguiente.
La asamblea local o el organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado se establezca
como mxima instancia de participacin, considerando el lmite presupuestario, definir prioridades
anuales de inversin en funcin de los lineamientos del plan de desarrollo y de ordenamiento
territorial, que sern procesadas por el ejecutivo local e incorporadas en los proyectos de
presupuesto de las dependencias y servicios de los gobiernos autnomos descentralizados.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Art. 239.- Responsabilidad de la unidad financiera.- Los programas, subprogramas y proyectos de
presupuesto de las dependencias y servicios de los gobiernos autnomos descentralizados debern
ser presentados a la unidad financiera o a quien haga sus veces, hasta el 30 de septiembre,
debidamente justificados, con las observaciones que creyeren del caso.
Estos proyectos se prepararn de acuerdo con las instrucciones y formularios que enve el
funcionario del gobierno autnomo descentralizado a cargo del manejo financiero.
Art. 240.- Anteproyecto de presupuesto.- Sobre la base del clculo de ingresos y de las previsiones
de gastos, la persona responsable de las finanzas o su equivalente preparar el anteproyecto de
presupuesto y lo presentar a consideracin del Ejecutivo local hasta el 20 de octubre.
Art. 241.- Participacin ciudadana en la aprobacin del anteproyecto de presupuesto.- El
anteproyecto de presupuesto ser conocido por la asamblea local o el organismo que en cada
gobierno autnomo descentralizado se establezca como mxima instancia de participacin, antes de
su presentacin al rgano legislativo correspondiente, y emitir mediante resolucin su conformidad
con las prioridades de inversin definidas en dicho instrumento. La resolucin de dicho organismo se
adjuntar a la documentacin que se remitir conjuntamente con el anteproyecto de presupuesto al
rgano legislativo local.
Art. 242.- Responsabilidad del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado.- La mxima
autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado, previo el proceso participativo de
elaboracin presupuestaria establecido en la Constitucin y este Cdigo, con la asesora de los
responsables financiero y de planificacin, presentar al rgano legislativo local el proyecto definitivo
del presupuesto hasta el 31 de octubre, acompaado de los informes y documentos que deber
preparar la direccin financiera, entre los cuales figurarn los relativos a los aumentos o
disminuciones en las estimaciones de ingresos y en las previsiones de gastos, as como la
liquidacin del presupuesto del ejercicio anterior y un estado de ingresos y gastos efectivos del

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primer semestre del ao en curso.


Adems, cuando fuere procedente, deber acompaarse el proyecto complementario de
financiamiento a que se refiere el artculo siguiente.
Art. 243.- Proyectos complementarios de financiamiento.- El total de los gastos del proyecto de
presupuesto no podr exceder del total de sus ingresos. Si el costo de los programas,
subprogramas, proyectos o actividades anuales de los gobiernos autnomos descentralizados fuere
superior a los ingresos calculados, el ejecutivo local deber presentar al rgano legislativo local un
proyecto complementario de financiamiento para aquellos programas, subprogramas, actividades o
proyectos que considere de alta prioridad y para cuya ejecucin se requieren ingresos adicionales de
los estimados, sealando sus fuentes de financiamiento. La inclusin definitiva de estos programas,
subprogramas, actividades o proyectos en el presupuesto, quedar sujeta a la aprobacin, por el
legislativo local, del financiamiento complementario propuesto por la mxima autoridad ejecutiva.
Seccin Quinta
Aprobacin y Sancin del Presupuesto
Art. 244.- Informe de la comisin de presupuesto.- La comisin respectiva del legislativo local
estudiar el proyecto de presupuesto y sus antecedentes y emitir su informe hasta el 20 de
noviembre de cada ao.
La comisin respectiva podr sugerir cambios que no impliquen la necesidad de nuevo
financiamiento, as como la supresin o reduccin de gastos.
Si la comisin encargada del estudio del presupuesto no presentare su informe dentro del plazo
sealado en el inciso primero de este artculo, el legislativo local entrar a conocer el proyecto del
presupuesto presentado por el respectivo ejecutivo, sin esperar dicho informe.
Art. 245.- Aprobacin.- El legislativo del gobierno autnomo descentralizado estudiar el proyecto de
presupuesto, por programas y subprogramas y lo aprobar en dos sesiones hasta el 10 de diciembre
de cada ao, conjuntamente con el proyecto complementario de financiamiento, cuando
corresponda. Si a la expiracin de este plazo no lo hubiere aprobado, ste entrar en vigencia. El
legislativo tiene la obligacin de verificar que el proyecto presupuestario guarde coherencia con los
objetivos y metas del plan de desarrollo y el de ordenamiento territorial respectivos.
La mxima autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado y el jefe de la direccin
financiera o el funcionario que corresponda, asistirn obligatoriamente a las sesiones del legislativo y
de la comisin respectiva, para suministrar los datos e informaciones necesarias.
Los representantes ciudadanos de la asamblea territorial o del organismo que en cada gobierno
autnomo descentralizado se establezca como mxima instancia de participacin, podrn asistir a
las sesiones del legislativo local y participarn en ellas mediante los mecanismos previstos en la
Constitucin y la ley.
Art. 246.- Limitaciones del legislativo.- El rgano legislativo del gobierno autnomo descentralizado
no podr aumentar la estimacin de los ingresos de la proforma presupuestaria, salvo que se
demuestre la existencia de ingresos no considerados en el clculo respectivo.
Art. 247.- Veto.- El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado conocer el proyecto aprobado
por el legislativo y podr oponer su veto hasta el 15 de diciembre cuando encuentre que las
modificaciones introducidas en el proyecto por el legislativo local son ilegales o inconvenientes.
El rgano legislativo del gobierno autnomo descentralizado deber pronunciarse sobre el veto del
ejecutivo al proyecto de presupuesto, hasta el 20 de diciembre. Para rechazar el veto se requerir la
decisin de los dos tercios de los miembros del rgano legislativo.

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Si a la expiracin del plazo indicado en el inciso anterior el legislativo del gobierno autnomo
descentralizado no se hubiere pronunciado sobre las observaciones de la mxima autoridad
ejecutiva, stas se entendern aprobadas.
Art. 248.- Sancin.- Una vez aprobado el proyecto de presupuesto por el legislativo del gobierno
autnomo descentralizado, la mxima autoridad del ejecutivo lo sancionar dentro del plazo de tres
das y entrar en vigencia, indefectiblemente, a partir del primero de enero.
Art. 249.- Presupuesto para los grupos de atencin prioritaria.- No se aprobar el presupuesto del
gobierno autnomo descentralizado si en el mismo no se asigna, por lo menos, el diez por ciento
(10%) de sus ingresos no tributarios para el financiamiento de la planificacin y ejecucin de
programas sociales para la atencin a grupos de atencin prioritaria.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 35

Seccin Sexta
Ejecucin del Presupuesto
Art. 250.- Programacin de actividades.- Una vez sancionada la normativa presupuestaria, los
responsables de los programas, subprogramas o proyectos elaborarn con las unidades de
planificacin y financiera la programacin de actividades de los gobiernos autnomos
descentralizados y sometern a consideracin del ejecutivo del gobierno autnomo un calendario de
ejecucin y desarrollo de actividades, detalladas por trimestres, el mismo que se conocer en el seno
de la asamblea territorial o del organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado se
establezca como mxima instancia de participacin. Esta programacin guardar coherencia con el
plan de desarrollo y de ordenamiento territorial.
Art. 251.- Cupos de gasto.- El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado y la persona
responsable de la unidad financiera, o quien haga sus veces, de acuerdo con la ley, estudiarn los
calendarios de ejecucin y desarrollo de actividades, los relacionarn con las previsiones mensuales
de ingresos y procedern a fijar, para cada programa y subprograma, las prioridades y cupos de
gasto correspondientes.
Corresponder a la persona responsable de la unidad financiera o a quien haga sus veces, fijar los
primeros ocho das de cada mes, los cupos de gasto por partidas en relacin con los cupos de
disponibilidad de que trata el inciso anterior.
Los cupos as fijados se comunicarn al tesorero de los gobiernos autnomos descentralizados,
quien los anotar para determinar as el lmite de los egresos mensuales por partidas salvo las
modificaciones que el ejecutivo y, el funcionario a cargo de la unidad financiera efecten en los
cupos de que trata el inciso anterior.
La provisin de bienes y materiales se efectuar en estricta relacin con las disponibilidades, segn
la determinacin de los cupos antes mencionados debiendo el tesorero efectuar los pagos en estricto
orden cronolgico.
Todo bien a proveerse por particulares al gobierno autnomo descentralizado deber estar
previamente comprometido en el respectivo cupo. El funcionario que ordene y comprometan el
crdito de los gobiernos autnomos descentralizados al margen de este requisito ser
personalmente responsable del pago y contra quien ejercer la accin del cobro el acreedor. Los
compromisos que no fueren satisfechos hasta el 31 de diciembre, para los fines de la liquidacin
definitiva del presupuesto se considerarn anulados.

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Art. 252.- Contabilidad.- La contabilidad presupuestaria se realizar con base a la normativa vigente
de las finanzas pblicas.
Art. 253.- Responsabilidad por el uso de los fondos de terceros.- Los fondos de terceros no podrn
servir para cubrir egresos que no sean los que correspondan a las entregas que deben hacerse a
sus propios beneficiarios. Los funcionarios que autorizaren distinto empleo y el tesorero que lo
hiciere, con o sin orden, sern responsables econmicamente por el uso indebido de los fondos, sin
perjuicio de las responsabilidades administrativas o penales que correspondan.
Art. 254.- Egresos.- No se podr efectuar ningn egreso sino con cargo al presupuesto del ejercicio
vigente.
Seccin Sptima
Reforma del Presupuesto
Art. 255.- Reforma presupuestaria.- Una vez sancionado y aprobado el presupuesto slo podr ser
reformado por alguno de los siguientes medios: traspasos, suplementos y reducciones de crditos.
Estas operaciones se efectuarn de conformidad con lo previsto en las siguientes secciones de este
Cdigo.
Seccin Octava
Traspasos de Crditos
Art. 256.- Traspasos.- El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado, de oficio o previo informe
de la persona responsable de la unidad financiera, o a pedido de este funcionario, podr autorizar
traspasos de crditos disponibles dentro de una misma rea, programa o subprograma, siempre que
en el programa, subprograma o partida de que se tomen los fondos hayan disponibilidades
suficientes, sea porque los respectivos gastos no se efectuaren en todo o en parte debido a causas
imprevistas o porque se demuestre con el respectivo informe que existe excedente de
disponibilidades.
Los traspasos de un rea a otra debern ser autorizados por el legislativo del gobierno autnomo
descentralizado, a peticin del ejecutivo local, previo informe de la persona responsable de la unidad
financiera.
Art. 257.- Prohibiciones.- No podrn efectuarse traspasos en los casos que se indican a
continuacin:
1. Para egresos que hubieren sido negados por el legislativo del gobierno autnomo a no ser que se
efecte siguiendo el mismo trmite establecido para los suplementos de crdito relativos a nuevos
servicios;
2. Para creacin de nuevos cargos o aumentos de las asignaciones para sueldos constantes en el
presupuesto, salvo en los casos previstos para atender inversiones originadas en nuevas
competencias, adquisicin de maquinarias para la ejecucin de la obra pblica u otras similares;
3. De programas que se hallen incluidos en planes generales o regionales de desarrollo; y.
4. De las partidas asignadas para el servicio de la deuda pblica, a no ser que concurra alguno de
estos hechos:
a) Demostracin de que ha existido exceso en la previsin presupuestaria;
b) Que no se hayan emitido o no se vayan a emitir bonos correspondientes a emprstitos previstos
en el presupuesto; o,
c) Que no se hayan formalizado, ni se vayan a formalizar contratos de prstamos, para cuyo servicio
se estableci la respectiva partida presupuestaria.
Art. 258.- Informe al legislativo.- El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado deber informar
al legislativo correspondiente, en la sesin ms prxima, acerca de los traspasos que hubiere

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autorizado.
Seccin Novena
Suplementos de Crditos
Art. 259.- Otorgamiento.- Los suplementos de crditos se clasificarn en: crditos adicionales para
servicios considerados en el presupuesto y crditos para nuevos servicios no considerados en el
presupuesto.
Los suplementos de crditos no podrn significar en ningn caso disminucin de las partidas
constantes en el presupuesto.
El otorgamiento de suplementos de crditos estar sujeto a las siguientes condiciones:
a) Que las necesidades que se trata de satisfacer sean urgentes y no se las haya podido prever;
b) Que no exista posibilidad de cumplirla ni mediante la partida de imprevistos, ni mediante traspasos
de crditos;
c) Que se creen nuevas fuentes de ingreso o se demuestre que las constantes en el presupuesto
deben rendir ms, sea por no habrselas estimado de manera suficiente o porque en comparacin
con el ejercicio o ejercicios anteriores se haya producido un aumento ponderado total de
recaudaciones durante la ejecucin del presupuesto y existan razones fundadas para esperar que
dicho aumento se mantenga o incremente durante todo el ejercicio financiero; y,
d) Que en ninguna forma se afecte con ello al volumen de egresos destinados al servicio de la deuda
pblica o a las inversiones.
Art. 260.- Solicitud.- Los suplementos de crdito sern solicitados al legislativo del gobierno
autnomo descentralizado por el ejecutivo en el segundo semestre del ejercicio presupuestario,
salvo situacin de emergencia, previo informe de la persona responsable de la unidad financiera.
Seccin Dcima
Reduccin de Crditos
Art. 261.- Resolucin.- Si en el curso del ejercicio financiero se comprobare que los ingresos
efectivos tienden a ser inferiores a las cantidades asignadas en el presupuesto el legislativo del
gobierno autnomo descentralizado, a peticin del ejecutivo, y previo informe de la persona
responsable de la unidad financiera, resolver la reduccin de las partidas de egresos que se estime
convenientes, para mantener el equilibrio presupuestario.
Art. 262.- Consulta a los responsables de ejecucin.-Para efectuar las reducciones de crditos, el
ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado, consultar a los responsables de la ejecucin de
los programas o subprogramas afectados con esta medida, sobre las partidas que al disminuirse,
afectan menos al adecuado desarrollo de las actividades programadas. Podrn tambin pedirles que
determinen el orden de importancia y trascendencia de los programas o subprogramas, cuando la
cuanta de las reducciones haga aconsejable la supresin de los mismos.
Seccin Dcimo Primera
Clausura y Liquidacin del Presupuesto
Art. 263.- Plazo de clausura.- El cierre de las cuentas y la clausura definitiva del presupuesto se
efectuar al 31 de diciembre de cada ao.
Los ingresos que se recauden con posterioridad a esa fecha se acreditarn en el presupuesto
vigente a la fecha en que se perciban, aun cuando hayan sido considerados en el presupuesto
anterior.
Despus del 31 de diciembre no se podrn contraer obligaciones que afecten al presupuesto del

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ejercicio anterior.
Art. 264.- Obligaciones pendientes.- Las obligaciones correspondientes a servicios o bienes
legalmente recibidos antes del cierre del ejercicio financiero conservarn su validez en el prximo
ao presupuestario, debiendo imputarse a la partida de deudas pendientes de ejercicios anteriores,
del nuevo presupuesto.
Art. 265.- Plazo de liquidacin.- La unidad financiera o quien haga sus veces proceder a la
liquidacin del presupuesto del ejercicio anterior, hasta el 31 de enero, y a la determinacin de los
siguientes resultados:
1. El dficit o supervit financiero, es decir, la relacin de sus activos y pasivos corrientes y a largo
plazo. Si los recursos fueren mayores que las obligaciones, habr supervit y en el caso inverso,
dficit.
Si existiere dficit financiero a corto plazo que es el resultante de la relacin de sus activos y pasivos
corrientes, el ejecutivo local, bajo su responsabilidad y de inmediato regular, para cubrir el dficit, la
partida "Deudas Pendientes de Ejercicios Anteriores" con traspasos de crditos de acuerdo con los
procedimientos sealados en los artculos 259 y 260 segn el caso.
2. El dficit o supervit provenientes de la ejecucin del presupuesto, se determinar por la relacin
entre las rentas efectivas y los gastos devengados. Si las rentas efectivas fueren mayores que los
gastos devengados se considerar supervit, En el caso inverso habr dficit.
La unidad responsable de las finanzas entregar al ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado
la liquidacin del presupuesto del ejercicio anterior.
Art. 266.- Rendicin de Cuentas.- Al final del ejercicio fiscal el ejecutivo del gobierno autnomo
descentralizado convocar a la asamblea territorial o al organismo que en cada gobierno autnomo
descentralizado se establezca como mxima instancia de participacin, para informar sobre la
ejecucin presupuestaria anual, sobre el cumplimiento de sus metas, y sobre las prioridades de
ejecucin del siguiente ao.
Seccin Dcimo Segunda
Los Presupuestos Anexos
Art. 267.- De las empresas pblicas.- Los presupuestos de las empresas pblicas de los gobiernos
autnomos descentralizados, sean de servicios pblicos o de cualquier otra naturaleza, se
presentarn como anexos en el presupuesto general del respectivo gobierno; sern aprobados por
sus respectivos directorios y pasarn a conocimiento del rgano legislativo correspondiente. Entre
los egresos constarn obligatoriamente las partidas necesarias para cubrir el servicio de intereses y
amortizacin de prstamos.
Art. 268.- Referencia normativa. El perodo de vigencia as como el proceso de formulacin y
aprobacin del presupuesto de las empresas de los gobiernos autnomos descentralizados, se
regirn por las normas de este Cdigo la Ley Orgnica de Empresas Pblicas y la normativa
territorial aplicable.
Art. 269.- Fondo general de ingresos.- Con el producto de todos los ingresos y rentas de la empresa
se formar el fondo general de ingresos, con cargo al cual se girar para atender a todos sus gastos.
Art. 270.- Asignaciones.- El presupuesto de gastos de
las empresas de los gobiernos autnomos descentralizados se presentar dividido por programas y
dentro de stos se harn constar las actividades y proyectos correspondientes.
En las actividades y proyectos se establecern las partidas que expresarn el objeto o materia del

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gasto.
Art. 271.- Traspaso de partidas.- Las empresas de los gobiernos autnomos descentralizados
debern efectuar sus gastos de conformidad con los presupuestos legalmente aprobados. Ser
facultad del gerente de la empresa autorizar los traspasos, suplementos y reducciones de crditos de
las partidas de un mismo programa.
Los traspasos, suplementos o reducciones de crditos, entre partidas de diferentes programas
requerirn, adems, del informe favorable del directorio de la empresa.
Art. 272.- Contabilidad y excedentes.- Las empresas de los gobiernos autnomos descentralizados
se sujetarn a las normas de la contabilidad comercial y conforme a ellas establecern sus propios
resultados anuales. El supervit que se produjere, si no se ha previsto en el presupuesto de los
gobiernos autnomos descentralizados como aporte de la empresa constituir un fondo para futuras
aplicaciones, de conformidad con la Constitucin y la ley. Adems llevar el control presupuestario
correspondiente.
En cuanto al reparto de excedentes, aquellos que correspondan a la participacin de la empresa
pblica se destinarn a la inversin y reinversin en las mismas empresas sus subsidiarias,
relacionadas o asociadas; en niveles que garanticen su desarrollo. Los excedentes correspondientes
a los gobiernos autnomos descentralizados que no fueren invertidos ni reinvertidos, se considerarn
recursos propios que se integrarn directamente al presupuesto del gobierno autnomo
descentralizado correspondiente.
Art. 273.- Fondos de terceros.- Los fondos de terceros estarn constituidos por las recaudaciones
que efecten los tesoreros por cuenta de otras entidades incluyendo el gobierno central, as como
las retenciones que los gobiernos autnomos descentralizados deban realizar en calidad de agente
de retenciones. Ellos fondos se clasificarn por captulos que llevarn el nombre de la entidad
beneficiaria.
Los fondos de terceros se depositarn en cuentas bancarias especiales en la forma establecida en
este Cdigo para los fondos de los gobiernos autnomos descentralizados.
TITULO VII
MODALIDADES DE GESTION, PLANIFICACION,
COORDINACION Y PARTICIPACION
Captulo I
Modalidades de Gestin
Art. 274.- Responsabilidad.- Los gobiernos autnomos descentralizados son responsables por la
prestacin de los servicios pblicos y la implementacin de las obras que les corresponda ejecutar
para el cumplimiento de las competencias que la Constitucin y la ley les reconoce de acuerdo con
sus respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, asegurando la distribucin
equitativa de los beneficios y las cargas, en lo que fuere aplicable, de las intervenciones entre los
distintos actores pblicos y de la sociedad de su territorio.
Los usuarios de los servicios pblicos prestados y de las obras ejecutadas por los gobiernos
autnomos descentralizados sern corresponsables de su uso, mantenimiento y conservacin. Se
aplicarn modalidades de gestin que establezcan incentivos y compensaciones adecuadas a la
naturaleza de sus fines.
Los gobiernos autnomos descentralizados debern obligatoriamente zonificar la infraestructura de
la prestacin de los servicios pblicos que sean proporcionados a la comunidad a fin de evitar
desplazamientos innecesarios para acceder a ellos.

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Art. 275.- Modalidades de gestin.- Los gobiernos autnomos descentralizados regional, provincial
distrital o cantonal podrn prestar los servicios y ejecutar las obras que son de su competencia en
forma directa, por contrato, gestin compartida por delegacin a otro nivel de gobierno o cogestin
con la comunidad y empresas de economa mixta.
Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales prestarn sus servicios en forma
directa, por contrato o gestin compartida mediante la suscripcin de convenios con los gobiernos
provinciales, municipales y con las respectivas comunidades beneficiarias.
Seccin Primera
Gestin Directa
Art. 276.- Gestin institucional directa.- Es la que realiza cada gobierno autnomo descentralizado a
travs de su propia institucin, mediante la unidad o dependencia prevista en la estructura orgnica
que el rgano de gobierno cree para tal propsito.
Art. 277.- Creacin de empresas pblicas.- Los gobiernos regional, provincial, metropolitano o
municipal podrn crear empresas pblicas siempre que esta forma de organizacin convenga ms a
sus intereses y a los de la ciudadana: garantice una mayor eficiencia y mejore los niveles de calidad
en la prestacin de servicios pblicos de su competencia o en el desarrollo de otras actividades de
emprendimiento.
La creacin de estas empresas se realizar por acto normativo del rgano de legislacin del
gobierno autnomo descentralizado respectivo y observar las disposiciones y requisitos previstos
en la ley que regule las empresas pblicas.
La administracin cautelar la eficiencia, eficacia y economa, evitando altos gastos administrativos a
fin de que la sociedad reciba servicios de calidad a un costo justo y razonable.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE EMPRESAS PUBLICAS, LOEP, Arts. 4

Art. 278.- Gestin por contrato.- En la adquisicin o arrendamiento de bienes, ejecucin de obras y
prestacin de servicios, incluidos los de consultora, los gobiernos autnomos descentralizados
observarn las disposiciones, principios, herramientas e instrumentos previstos en la Ley que regule
la contratacin pblica.
Seccin Segunda
Gestin Delegada
Art. 279.- Delegacin a otros niveles de gobierno.- Los gobiernos autnomos descentralizados
regional, provincial, metropolitano o municipal podrn delegar la gestin de sus competencias a otros
niveles de gobierno, sin perder la titularidad de aquellas. Esta delegacin requerir acto normativo
del rgano legislativo correspondiente y podr ser revertida de la misma forma y en cualquier tiempo.
Para esta delegacin las partes suscribirn un convenio que contenga los compromisos y
condiciones para la gestin de la competencia.
Ningn nivel de gobierno podr delegar la prestacin de servicios pblicos que le hubiere delegado
otro nivel de gobierno.
Los gobiernos autnomos descentralizados podrn recibir delegaciones de servicios pblicos desde
el gobierno central para lo cual, este ltimo, entregar la asignacin econmica necesaria para la
prestacin del servicio.
Art. 280.- La gestin compartida entre los diversos gobiernos autnomos descentralizados.- Para

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ejecutar obras pblicas que permitan dar cumplimiento a competencias y gestiones concurrentes,
dos o ms gobiernos autnomos descentralizados del mismo o de distinto nivel de gobierno podrn
celebrar convenios de cogestin de obras.
Los convenios establecern los trminos de coparticipacin de cada una de las partes, el
financiamiento de la obra, las especificaciones tcnicas y la modalidad de fiscalizacin y control
social. Los procesos contractuales y formalidades del convenio observarn lo establecido en la ley.
Art. 281.- La cogestin de los gobiernos autnomos descentralizados con la comunidad.- En los
casos de convenios suscritos entre los gobiernos autnomos descentralizados con la comunidad
beneficiaria se reconocer como contraparte valorada el trabajo y los aportes comunitarios. Esta
forma de cogestin estar exenta del pago de la contribucin especial por mejoras y del incremento
del impuesto predial por un tiempo acordado con la comunidad.
Art. 282.- Empresas de economa mixta.- Los gobiernos autnomos descentralizados regional,
provincial, metropolitano o municipal podrn delegar la gestin para la prestacin de servicios
pblicos o para el desarrollo de otras actividades o emprendimientos, a empresas de economa
mixta, siempre que la seleccin del socio se realice mediante concurso pblico de acuerdo con la ley
que regula las empresas pblicas. Exceptase la dotacin de los servicios pblicos de agua y riego
los cuales slo pueden ser prestados por entidades pblicas, comunitarias o en alianza pblico
comunitaria.
En las empresas de economa mixta en que participan los gobiernos autnomos descentralizados,
deber el sector pblico poseer al menos el cincuenta y un por ciento del paquete accionario de la
empresa.
El directorio de la empresa que se constituya estar integrado en la forma prevista en su estatuto y
en la Ley de Empresas Pblicas. La presidencia corresponder al titular del ejecutivo del gobierno
autnomo descentralizado o su representante, independientemente de su porcentaje de aportes al
capital social de la empresa.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE EMPRESAS PUBLICAS, LOEP, Arts. 4

Art. 283.- Delegacin a la economa social y solidaria y a la iniciativa privada.- La delegacin a la


economa social y solidaria se realizar para promover la naturaleza social y solidaria del sistema
econmico nacional. Se requerir que se justifique que la organizacin o el emprendimiento
econmico corresponde a este sector de la economa y que se establezcan con claridad los
mecanismos de solidaridad o redistribucin correspondientes.
Slo de manera excepcional los gobiernos autnomos descentralizados regionales, provinciales,
metropolitanos y municipales, podrn delegar la prestacin de servicios pblicos de su competencia
a la iniciativa privada. Esta delegacin se realizar mediante acto normativo del rgano competente
cuando el gobierno autnomo descentralizado respectivo no se encuentre en capacidad tcnica y
econmica de gestionar directamente un servicio pblico o en caso de calamidad pblica o desastre
natural.
La falta de capacidad tcnica o econmica para la gestin directa de un servicio pblico ser
debidamente justificada por la autoridad ejecutiva, ante el respectivo rgano legislativo local y la
ciudadana, en las condiciones establecidas en la Constitucin, la Ley y de acuerdo con las
regulaciones del rgano competente de la administracin pblica o Gobierno Central que tenga
atribucin legal en materia de competencias. La seleccin correspondiente deber realizarse
mediante concurso pblico con excepcin de la delegacin de las competencias de riego, agua
potable y alcantarillado a organizaciones comunitarias.

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Nota: Inciso final sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Art. 284.- Control. Sin perjuicio de la fiscalizacin que le corresponde al legislativo del respectivo
nivel de gobierno y de los mecanismos de control ejercidos por los organismos competentes que
determinan la Constitucin y las leyes, los ejecutivos de los gobiernos autnomos descentralizados
ejercern control de las obras que se ejecuten directamente, por contrato, por delegacin, por
gestin compartida o por cogestin; as como, de los servicios pblicos prestados a travs empresas
pblicas, mixtas, de economa popular y solidaria o privadas, a fin de garantizar que stos se presten
bajo los principios de obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, oportunidad,
responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad establecidos en la
Constitucin de la Repblica.
Adems, los gobiernos autnomos descentralizados estn obligados a facilitar y a promover
mecanismos de control social.
Seccin Tercera
Formas de mancomunamiento
Art. 285.- Mancomunidades y consorcios.- Los gobiernos autnomos descentralizados regionales,
provinciales, distritales, cantonales o parroquiales rurales y los de las circunscripciones territoriales
indgenas, afroecuatorianas y montubias podrn formar mancomunidades entre s, con la finalidad de
mejorar la gestin de sus competencias y favorecer sus procesos de integracin, en los trminos
establecidos en la Constitucin y de conformidad con los procedimientos y requisitos establecidos en
este Cdigo.
Cuando el mancomunamiento se realice entre dos o ms gobiernos autnomos descentralizados del
mismo nivel de gobierno que no fueran contiguos o entre gobiernos autnomos descentralizados de
distintos niveles se denominarn consorcios.
Las mancomunidades y consorcios que se constituyan podrn recibir financiamiento del presupuesto
general del Estado para la obra o proyecto objeto del mancomunamiento, en funcin de la
importancia de la obra o proyecto, previa aprobacin por parte del gobierno central.
Art. 286.- Naturaleza jurdica.- Las mancomunidades y consorcios son entidades de derecho pblico
con personalidad jurdica para el cumplimiento de los fines especficos determinados de manera
expresa en el convenio de creacin.
Art. 287.- Procedimiento de conformacin de mancomunidades.- Para la conformacin de una
mancomunidad se cumplir el siguiente procedimiento:
1. La resolucin de cada uno de los rganos legislativos de los gobiernos autnomos
descentralizados integrantes, mediante la cual se aprueba la creacin de la mancomunidad;
2. La suscripcin del convenio de mancomunidad acordado por los gobiernos autnomos
descentralizados, por parte de los representantes legales de cada uno. El convenio de la
mancomunidad deber contener por lo menos los siguientes elementos: denominacin de la
mancomunidad, identificacin de los gobiernos autnomos descentralizados que la integran, su
objeto o finalidad especfica, el plazo de la misma y los recursos que aporte cada miembro y que
constituirn su patrimonio;
3. La publicacin del convenio y de las resoluciones habilitantes de cada gobierno autnomo
descentralizado en el Registro Oficial; y,
4. La inscripcin de la conformacin de la mancomunidad en el Consejo Nacional de Competencias,
quien ser responsable de evaluar la ejecucin del cumplimiento de las competencias
mancomunadas.
Art. 288.- Reforma al convenio.- La reforma al convenio de una mancomunidad deber realizarse

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cumpliendo el mismo procedimiento y requisitos que los exigidos para su conformacin, requiriendo
la resolucin de cada uno de los rganos legislativos, debindose establecer una adenda al convenio
de creacin.
Art. 289.- Empresas en mancomunidad o consorcios.- Los gobiernos autnomos descentralizados
mancomunados o que conformaren consorcios, podrn crear empresas pblicas de acuerdo con la
ley que regula las empresas pblicas, para dar cumplimiento a las finalidades de la mancomunidad o
consorcio. Los estatutos sociales de la empresa determinarn la forma de integracin del directorio y
los aportes que realizar cada gobierno autnomo descentralizado.
Los gobiernos autnomos descentralizados mancomunados o que constituyan consorcios, podrn
crear empresas pblicas a travs del acto normativo legalmente expedido por los gobiernos
autnomos descentralizados que deseen conformar la empresa en comunidad, de acuerdo con la ley
que regula las empresas pblicas.
Art. 290.- Consorcios.- Los gobiernos autnomos descentralizados de distintos niveles o que
fueren contiguos, podrn formar consorcios con la finalidad de garantizar el cumplimiento de
competencias concurrentes y la prestacin de servicios pblicos pertenecientes a su mbito
competencia, en los trminos establecidos en la Constitucin y de conformidad con
procedimientos y requisitos establecidos en este Cdigo.

no
las
de
los

Art. 291.- Procedimiento de conformacin de consorcios.- Las normas para la conformacin y el


funcionamiento de los consorcios sern similares a las establecidas en el presente Cdigo para las
mancomunidades.
Art. 292.- Separacin.- Cuando un gobierno autnomo descentralizado decida separarse de una
mancomunidad o consorcio, o de una empresa en mancomunidad o consorcio, deber previamente,
asumir los compromisos econmicos que le correspondan derivados de la gestin compartida y en
ningn caso afectar al objeto de la mancomunidad o consorcio.
Art. 293.- Hermanamientos.- Los gobiernos autnomos descentralizados promovern los estatus de
hermanamiento con gobiernos descentralizados de otros pases del mundo, en el marco de la
cooperacin internacional.
Las parroquias rurales, los cantones, las provincias y las regiones fronterizas, de conformidad con su
ubicacin geogrfica, condicin de vecindad, necesidad estratgica de integracin, afinidad, podrn
celebrar convenios de hermanamiento a fin de viabilizar procesos de planificacin, orientados al
fomento del desarrollo integral, social, econmico, cultural, ambiental y de seguridad de los territorios
y pueblos.
Los gobiernos autnomos descentralizados fronterizos podrn emprender programas de cooperacin
e integracin para fomentar el desarrollo, la prestacin de servicios pblicos y preservacin del
ambiente. Se establecern procesos de desarrollo de los territorios de conformidad con los
convenios y tratados internacionales suscritos por el Estado, bajo los principios de la paz, el respeto
a la soberana e integridad territorial y el beneficio recproco, de manera que se garantice a sus
habitantes el ejercicio pleno de sus derechos.
Seccin Cuarta
Gestin de las intervenciones de desarrollo en el territorio
Art. 294.- Participacin pblica y social.- Se propiciar la participacin de actores pblicos y de la
sociedad, relacionados con la economa social y solidaria, de conformidad con la Constitucin y la
Ley Orgnica de Empresas Pblicas, para la ejecucin de proyectos de desarrollo regional,
provincial, cantonal o parroquial, rural previstos en los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial, especialmente en aquellos donde se requiera la reserva del uso del suelo.

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Captulo II
La Planificacin del Desarrollo y del Ordenamiento Territorial
Art. 295.- Planificacin del desarrollo.- Los gobiernos autnomos descentralizados, con la
participacin protagnica de la ciudadana, planificarn estratgicamente su desarrollo con visin de
largo plazo considerando las particularidades de su jurisdiccin, que adems permitan ordenar la
localizacin de las acciones pblicas en funcin de las cualidades territoriales.
Los planes de desarrollo debern contener al menos los siguientes elementos:
a) Un diagnstico que permita conocer las capacidades, oportunidades y potencialidades de
desarrollo y las necesidades que se requiere satisfacer de las personas y comunidades;
b) La definicin de polticas generales y particulares que determinen con claridad objetivos de largo y
mediano plazo;
c) Establecimiento de lineamientos estratgicos como guas de accin para lograr los objetivos; y,
d) Programas y proyectos con metas concretas y mecanismos que faciliten la evaluacin, el control
social y la rendicin de cuentas.
Para la formulacin de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial los gobiernos autnomos
descentralizados debern cumplir con un proceso que aplique los mecanismos participativos
establecidos en la Constitucin, la ley y este Cdigo.
Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial debern ser aprobados por los rganos
legislativos de cada gobierno autnomo descentralizado por mayora, absoluta. La reforma de estos
planes se realizar observando el mismo procedimiento que para su aprobacin.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 275

Art. 296.- Ordenamiento territorial.- El ordenamiento territorial comprende un conjunto de polticas


democrticas y participativas de los gobiernos autnomos descentralizados que permiten su
apropiado desarrollo territorial, as como una concepcin de la planificacin con autonoma para la
gestin territorial, que parte de lo local a lo regional en la interaccin de planes que posibiliten la
construccin de un proyecto nacional, basado en el reconocimiento y la valoracin de la diversidad
cultural y la proyeccin espacial de las polticas sociales, econmicas y ambientales, proponiendo un
nivel adecuado de bienestar a la poblacin en donde prime la preservacin del ambiente para las
futuras generaciones.
La formulacin e implementacin de los correspondientes planes deber propender al mejoramiento
de la calidad de vida de los habitantes y fundamentarse en los principios de la funcin social y
ambiental de la tierra, la prevalencia del inters general sobre el particular y la distribucin equitativa
de las cargas y los beneficios.
La planificacin del ordenamiento territorial regional, provincial y parroquial se inscribir y deber
estar articulada a la planificacin del ordenamiento territorial cantonal y distrital.
Los instrumentos de planificacin complementarios sern definidos y regulados por la ley y la
normativa aprobada por los respectivos rganos de legislacin de los gobiernos autnomos
descentralizados.
Art. 297.- Objetivos del ordenamiento territorial.- El ordenamiento del territorio regional, provincial,
distrital, cantonal y parroquial, tiene por objeto complementar la planificacin econmica, social y
ambiental con dimensin territorial; racionalizar las intervenciones sobre el territorio; y, orientar su
desarrollo y aprovechamiento sostenible, a travs de los siguientes objetivos:

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a) La definicin de las estrategias territoriales de uso, ocupacin y manejo del suelo en funcin de los
objetivos econmicos, sociales, ambientales y urbansticos;
b) El diseo y adopcin de los instrumentos y procedimientos de gestin que permitan ejecutar
actuaciones integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan la estructura del territorio; y,
c) La definicin de los programas y proyectos que concreten estos propsitos.
Los gobiernos autnomos descentralizados metropolitanos y municipales, en la ejecucin de su
competencia de uso y control del suelo, tendrn en cuenta los objetivos contenidos en este artculo.
Art. 298.- Directrices de planificacin.- Las directrices e instrumentos de planificacin
complementarios que orienten la formulacin de estos planes, as como el seguimiento y la
evaluacin de su cumplimiento por cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados, sern
dictados a travs de normas de sus respectivos rganos legislativos, y se ajustarn a las normas
contempladas en la ley que regule el sistema nacional descentralizado de planificacin participativa y
este Cdigo.
Art. 299.- Obligacin de coordinacin.- El gobierno central y los gobiernos autnomos
descentralizados estn obligados a coordinar la elaboracin, los contenidos y la ejecucin del Plan
Nacional de Desarrollo y los planes de los distintos niveles territoriales, como partes del sistema
nacional descentralizado de planificacin participativa.
La ley y la normativa que adopte cada rgano legislativo de los gobiernos autnomos
descentralizados establecer las disposiciones que garanticen la coordinacin interinstitucional de
los planes de desarrollo.
Los gobiernos autnomos descentralizados ejercern la competencia de ordenamiento territorial de
su circunscripcin, exclusivamente en el marco de sus competencias constitucionales y legales. Para
el efecto debern observar lo siguiente:
a) Las polticas, directrices y metas de planificacin emitidas por la autoridad nacional competente;
b) Los contenidos de la Estrategia Territorial Nacional; y,
c) Los modelos de gestin regulados por el Consejo Nacional de Competencias para el ejercicio de
las competencias exclusivas y concurrentes asignadas a los distintos gobiernos autnomos
descentralizados.
Para el ejercicio del ordenamiento territorial, los gobiernos regionales y provinciales debern
observar los lineamientos y directrices tcnicas de los planes de ordenamiento territorial de los
cantones que pertenecen a su respectiva circunscripcin territorial, particularmente el planeamiento
fsico, las categoras de uso y gestin del suelo, su tratamiento y su regulacin.
El ordenamiento territorial de todos los gobiernos autnomos descentralizados deber evidenciar la
complementariedad con los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los otros gobiernos
autnomos descentralizados de su circunscripcin, evitando la superposicin de funciones.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Art. 300.- Regulacin de los consejos de planificacin.- Los consejos de planificacin participativa de
los gobiernos autnomos descentralizados participarn en el proceso de formulacin, seguimiento y
evaluacin de sus planes y emitirn resolucin favorable sobre las prioridades estratgicas de
desarrollo como requisito indispensable para su aprobacin ante el rgano legislativa
correspondiente.
Los consejos de planificacin de los gobiernos autnomos descentralizados estarn presididos por
sus mximos representantes. Su conformacin y atribuciones sern definidas por la ley.

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Art. 301.- Sesiones de los consejos de planificacin.- Las sesiones de los consejos de planificacin
de los gobiernos autnomos descentralizados sern convocadas y presididas por la mxima
autoridad electa y funcionarn conforme a la Ley.
Captulo III
La Participacin Ciudadana en los Gobiernos
Autnomos Descentralizados
Art. 302.- Participacin ciudadana.- La ciudadana, en forma individual y colectiva, podrn participar
de manera protagnica en la toma de decisiones, la planificacin y gestin de los asuntos pblicos y
en el control social de las instituciones de los gobiernos autnomos descentralizados y de sus
representantes, en un proceso permanente de construccin del poder ciudadano.
La participacin se orientar por los principios de igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto
a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.
Los gobiernos autnomos descentralizados reconocern todas las formas de participacin
ciudadana, de carcter individual y colectivo, incluyendo aquellas que se generen en las unidades
territoriales de base, barrios, comunidades, comunas, recintos y aquellas organizaciones propias de
los pueblos y nacionalidades, en el marco de la Constitucin y la ley.
Las autoridades ejecutivas y legislativas de los gobiernos autnomos descentralizados tendrn la
obligacin de establecer un sistema de rendicin de cuentas a la ciudadana conforme el mandato de
la ley y de sus propias normativas.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 61

Art. 303.- Derecho a la participacin.- El derecho a la participacin ciudadana se ejercer en todos


los niveles de los gobiernos autnomos descentralizados a travs de los mecanismos de la
democracia representativa, directa y comunitaria.
Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos de la circunscripcin del gobierno
autnomo descentralizado correspondiente, deben ser consultados frente a la adopcin de medidas
normativas o de gestin que puedan afectar sus derechos colectivos.
La ciudadana tiene derecho a ejercer la democracia directa a travs de la presentacin de proyectos
de normas regionales, ordenanzas provinciales, distritales o cantonales, acuerdos y resoluciones
parroquiales. Tambin tienen derecho a ejercer el control social de los actos de los gobiernos
autnomos descentralizados y a la revocatoria del mandato de sus autoridades en el marco de la
Constitucin y la Ley.
La ciudadana, en forma individual o colectiva, tiene derecho a participar en las audiencias pblicas,
asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, de acuerdo con lo establecido en la
Constitucin, la ley y dems normativa; adems, podr solicitar la convocatoria a consulta popular
sobre cualquier asunto de inters de la circunscripcin territorial y revocatoria del mandato en el
marco de lo dispuesto en la Constitucin y la ley.
Los grupos de atencin prioritaria, tendrn instancias especficas de participacin, para la toma de
decisiones relacionadas con sus derechos.
Para efectos de lograr una participacin ciudadana informada, los gobiernos autnomos
descentralizados facilitarn la informacin general y particular generada por sus instituciones;
adems, adoptarn medidas de accin afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los
titulares de derechos que se encuentren en situacin de desigualdad.

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Art. 304.- Sistema de participacin ciudadana.- Los gobiernos autnomos descentralizados


conformarn un sistema de participacin ciudadana, que se regular por acto normativo del
correspondiente nivel de gobierno, tendr una estructura y denominacin propias.
El sistema de participacin ciudadana se constituye para:
a) Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus respectivas circunscripciones; as como,
conocer y definir los objetivos de desarrollo territorial, lneas de accin y metas;
b) Participar en la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial; y, en general, en la definicin de propuestas de inversin pblica;
c) Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos;
d) Participar en la definicin de polticas pblicas;
e) Generar las condiciones y mecanismos de coordinacin para el tratamiento de temas especficos
que se relacionen con los objetivos de desarrollo territorial, a travs de grupos de inters sectoriales
o sociales que fueren necesarios para la formulacin y gestin del plan, quienes se reunirn tantas
veces como sea necesario. Los grupos de inters conformados prepararn insumos debidamente
documentados que servirn para la formulacin del plan;
f) Fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes de transparencia, rendicin de
cuentas y control social;
g) Promover la participacin e involucramiento de la ciudadana en las decisiones que tienen que ver
con el desarrollo de los niveles territoriales; y,
h) Impulsar mecanismos de formacin ciudadana para la ciudadana activa.
El sistema de participacin estar integrado por autoridades electas, representantes del rgimen
dependiente y representantes de la sociedad de su mbito territorial.
La mxima instancia de decisin del sistema de participacin ser convocada a asamblea al menos
dos veces por ao a travs del ejecutivo del respectivo gobierno autnomo descentralizado.
El sistema de participacin ciudadana designar a los representantes de la ciudadana a los
consejos de planificacin del desarrollo correspondientes.
Art. 305.- Garanta de participacin y democratizacin.- Los gobiernos autnomos descentralizados
promovern e implementarn, en conjunto con los actores sociales, los espacios, procedimientos
institucionales, instrumentos y mecanismos reconocidos expresamente en la Constitucin y la ley;
as como otras expresiones e iniciativas ciudadanas de participacin necesarias para garantizar el
ejercicio de este derecho y la democratizacin de la gestin pblica en sus territorios.
Art. 306.- Barrios y parroquias urbanas.- Se reconoce a los barrios y parroquias urbanas como
unidades bsicas de participacin ciudadana en los gobiernos autnomos descentralizados
municipales o distritales. Los consejos barriales y parroquiales urbanos, as como sus articulaciones
socio-organizativas, son los rganos de representacin comunitaria y se articularn al sistema de
gestin participativa, para lo cual se reconocern las organizaciones barriales existentes y se
promover la creacin de aquellas que la libre participacin ciudadana genere.
Ejercern la democracia representativa a travs de una asamblea general de delegados barriales o
parroquiales urbanos de manera permanente. Ejercitarn la democracia directa mediante elecciones
de sus directivos de manera universal directa y secreta de todos los pobladores empadronados en
cada barrio o parroquia urbana.
Todas las organizaciones podrn desarrollar formas alternativas de mediacin y solucin de
conflictos, en los casos que permita la ley.
Art. 307.- Funciones.- Sern funciones de los consejos barriales y parroquiales urbanos las
siguientes:

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a) Representar a la ciudadana del barrio o parroquia urbana y a las diversas formas de organizacin
social existentes en el espacio territorial;
b) Velar por la garanta y el ejercicio de los derechos ciudadanos;
c) Ejercer el control social sobre los servicios y obras pblicas;
d) Apoyar a programas y proyectos de desarrollo social, econmico y urbanstico a implementarse en
beneficio de sus habitantes;
e) Participar en los espacios y procesos de elaboracin de los planes de desarrollo, operativos
anuales y del presupuesto en sus respectivas jurisdicciones territoriales;
f) Promover la integracin y participacin de todos los pobladores y pobladoras del barrio:
g) Promover la capacitacin y formacin de las y los pobladores del sector para que acten en las
instancias de participacin; y.
h) Ejercer los dems derechos polticos y ciudadanos reconocidos en la Constitucin.
Art. 308.- Comunas, comunidades y recintos.- Constituirn una forma de organizacin territorial
ancestral las comunas, comunidades y recintos en donde exista propiedad colectiva sobre la tierra.
Estas sern consideradas como unidades bsicas para la participacin ciudadana al interior de los
gobiernos autnomos descentralizados y en el sistema nacional descentralizado de planificacin en
el nivel de gobierno respectivo.
Se reconocen las formas de organizacin comunitarias en el marco del presente Cdigo y la Ley de
Comunas, sin perjuicio de los derechos colectivos de la Constitucin, y los instrumentos
internacionales en el caso de las nacionalidades y pueblos indgenas, afroecuatorianos y montubios.
Art. 309.- Iniciativa normativa.- Todos los ciudadanos gozan de iniciativa popular para formular
propuestas de normas regionales, ordenanzas distritales, provinciales o cantonales, o resoluciones
parroquiales as como su derogatoria de acuerdo con la Constitucin y ley.
Art. 310.- Revocatoria del mandato.- Los electores podrn revocar el mandato de las autoridades de
eleccin popular de todas las autoridades electas de los gobiernos autnomos descentralizados, de
conformidad con la Constitucin y la ley que regula el derecho a la participacin ciudadana.
Art. 311.- Silla vaca.- Las sesiones de los gobiernos autnomos descentralizados son pblicas y en
ellas habr una silla vaca que ser ocupada por un representante de la ciudadana en funcin de los
temas a tratarse, con el propsito de participar en el debate y en la toma de decisiones en asuntos
de inters general. Las personas que participen con voto sern responsables administrativa, civil y
penalmente.
El ejercicio de este mecanismo de participacin se regir por la ley y las normas establecidas por el
respectivo gobierno autnomo descentralizado.
Art. 312.- Sancin.- El incumplimiento de estas disposiciones relativas a la participacin ciudadana
por parte de las autoridades de los gobiernos autnomos descentralizados, generar
responsabilidades y sanciones de carcter poltico y administrativo, incluyendo la remocin del cargo
para los funcionarios responsables de la omisin y podr ser causal de revocatoria del mandato para
la autoridad respectiva, conforme a la ley.
TITULO VIII
DISPOSICIONES COMUNES Y ESPECIALES DE LOS GOBIERNOS AUTONOMOS
DESCENTRALIZADOS
Captulo I
Entidades Asociativas de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Art. 313.- Conformacin.- Los gobiernos autnomos descentralizados, en cada nivel de gobierno,

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tendrn una entidad asociativa de carcter nacional, de derecho pblico, con personera jurdica,
autonoma administrativa y financiera y patrimonio propio. Para este fin, los gobiernos autnomos
descentralizados respectivos aprobarn en dos debates de la asamblea general su propio estatuto,
el cual ser publicado en el Registro Oficial. En el caso de los gobiernos parroquiales rurales los
debates para la aprobacin de sus estatutos se realizarn en la reunin de los presidentes de las
asociaciones provinciales. En los estatutos de estas asociaciones nacionales podrn crearse
instancias organizativas territoriales, de gnero, interculturales y otros fines especficos de acuerdo a
sus responsabilidades.
Las entidades asociativas nacionales de los gobiernos autnomos descentralizados provinciales y
municipales sern financiadas por el aporte de sus miembros en el cinco por mil de las
transferencias que reciban de los ingresos permanentes y no permanentes del presupuesto general
del Estado. Para el caso de la entidad asociativa de los gobiernos autnomos descentralizados
parroquiales rurales el aporte ser del tres por ciento (3%) de las transferencias sealadas, cuyos
recursos se distribuirn en el uno por ciento (1%) para la asociacin nacional y el dos por ciento (2%)
para las asociaciones provinciales.
Estos aportes sern transferidos y acreditados automticamente por el Banco Central a las cuentas
de cada entidad. Las entidades rendirn cuentas semestralmente ante sus socios del uso de los
recursos que reciban.
Las instancias organizativas territoriales creadas de conformidad con los estatutos de las entidades
asociativas nacionales de los gobiernos autnomos descentralizados formarn parte del sector
pblico y sern desconcentradas, de acuerdo con el modelo de gestin previsto en la norma
estatutaria.
Nota: Inciso final agregado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, ILEGITIMIDAD DE PERSONERIA, 20-sep-1995

Art. 314.- Responsabilidades.- Las entidades tendrn como responsabilidades primordiales, las
siguientes:
a) Velar porque se preserve la autonoma de los gobiernos autnomos correspondientes;
b) Representar los intereses comunes institucionales, garantizando la participacin de las funciones
ejecutiva y legislativa de los gobiernos autnomos descentralizados correspondientes;
c) Brindar la asistencia tcnica que requieran sus asociados;
d) Cooperar con el gobierno central en el estudio y preparacin de planes y programas que redunden
en beneficio de los intereses de los territorios respectivos;
e) Participar en eventos nacionales e internacionales en los cuales se vaya a tratar asuntos
relacionados con la vida institucional o con problemas locales;
f) Representar a los gobiernos autnomos descentralizados en organizaciones internacionales de
sus respectivos niveles; y,
g) Las dems que establezcan sus estatutos.
Art. 315.- Organizacin.- Las entidades tendrn la denominacin y los organismos directivos que se
sealen en el estatuto correspondiente.
Las entidades debern promover la democracia interna, la solidaridad, la representacin y la
participacin de todos los miembros.
Captulo II
Del Procedimiento Parlamentario

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Art. 316.- Sesiones.- Los rganos legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados, tendrn
cuatro clases de sesiones:
1. Inaugural;
2. Ordinaria:
3. Extraordinaria; y,
4. Conmemorativa.
Las sesiones de los distintos niveles de los gobiernos autnomos descentralizados sern pblicas y
garantizarn el ejercicio de la participacin a travs de los mecanismos previstos en la Constitucin y
la Ley. De considerarlo necesario, los consejos y concejos podrn sesionar fuera de la sede de su
gobierno territorial previa convocatoria del ejecutivo respectivo realizada con al menos cuarenta y
ocho horas de anticipacin.
Art. 317.- Sesin inaugural.- Los integrantes de los rganos legislativos de los gobiernos autnomos
descentralizados, una vez acreditada su calidad de tales por el Consejo Nacional Electoral, se
instalarn en sesin inaugural convocada por el ejecutivo electo del correspondiente gobierno
autnomo en la sede respectiva, de acuerdo con la ley que regula los procesos electorales. De existir
qurum, declarar constituido al rgano legislativo.
Los consejos regionales, concejos metropolitanos y municipales procedern a elegir de entre sus
miembros a la segunda autoridad del ejecutivo del correspondiente gobierno, de acuerdo con el
principio de paridad entre mujeres y hombres en donde fuere posible; y, de fuera de su seno, al
secretario del consejo o concejo de una terna presentada por el ejecutivo del respectivo gobierno
autnomo. Los consejos provinciales elegirn de la misma forma al secretario.
Las juntas parroquiales rurales procedern a posesionar, respetando el orden de votacin alcanzado
en el proceso electoral respectivo, al vocal ms votado como presidente o presidenta, vicepresidente
o vicepresidenta y vocales en su orden. Posesionarn a un secretario y a un tesorero, o a un
secretario-tesorero, dependiendo de la capacidad financiera y la exigencia del trabajo, designado
previamente por el ejecutivo de este nivel de gobierno.
Art. 318.- Sesin ordinaria.- Los consejos regionales y los concejos metropolitanos y municipales
sesionarn ordinariamente cada ocho das. Los consejos provinciales y el Consejo de Gobierno de la
provincia de Galpagos lo harn al menos una vez al mes. Las juntas parroquiales rurales se
reunirn dos veces al mes como mnimo. En todos los casos, la convocatoria del ejecutivo del
respectivo gobierno autnomo descentralizado se realizar con al menos cuarenta y ocho horas de
anticipacin a la fecha prevista y se acompaar el orden del da y los documentos que se traten.
Una vez instalada la sesin se proceder a aprobar el orden del da, que podr ser modificado
solamente en el orden de su tratamiento o incorporando puntos adicionales, por uno de los miembros
con voto conforme de la mayora absoluta de los integrantes; una vez aprobado con este requisito,
no podr modificarse por ningn motivo caso contrario la sesin ser invalidada. Aquellos asuntos
que requieran informes de comisiones, informes tcnicos o jurdicos, no podrn ser incorporados
mediante cambios del orden del da.
Los gobiernos autnomos descentralizados, en su primera sesin ordinaria, obligatoriamente fijarn
el da y hora para la realizacin de sus sesiones ordinarias, procurando su difusin pblica.
Art. 319.- Sesin extraordinaria.- Los consejos regionales y provinciales, los concejos
metropolitanos, municipales y las juntas parroquiales rurales se podrn reunir de manera
extraordinaria por convocatoria del ejecutivo del respectivo gobierno autnomo descentralizado o a
peticin de al menos una tercera parte de sus miembros. La sesin extraordinaria ser convocada
con al menos veinte y cuatro horas de anticipacin y en ella se tratarn nicamente los puntos que
consten de manera expresa en la convocatoria.

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Art. 320.- Qurum.- Los consejos regionales y provinciales, los concejos metropolitanos y
municipales o las juntas parroquiales rurales podrn reunirse para adoptar decisiones vlidamente
en cualquier clase de sesin, con la presencia de la mayora absoluta, conformada por la mitad ms
uno de les miembros del rgano legislativo, salvo lo dispuesto en este Cdigo.
Art. 321.- Votaciones.- En los gobiernos autnomos descentralizados la votacin en los rganos
legislativos podr ser de manera ordinaria, nominativa o nominal razonada. El voto nominal razonado
se realizar en orden alfabtico y no podrn abstenerse de votar ni retirarse del saln de sesiones
una vez dispuesta la votacin por el ejecutivo. Todo voto en blanco se acumular a la mayora.
Los ejecutivos de los gobiernos autnomos descentralizados tendrn voto en las decisiones de los
respectivos rganos legislativos; en caso de empate su voto ser dirimente.
Art. 322.- Decisiones legislativas.- Los consejos regionales y provinciales y los concejos
metropolitanos y municipales aprobarn ordenanzas regionales, provinciales, metropolitanas y
municipales, respectivamente, con el voto conforme de la mayora de sus miembros.
Los proyectos de ordenanzas, segn corresponda a cada nivel de gobierno, debern referirse a una
sola materia y sern presentados con la exposicin de motivos, el articulado que se proponga y la
expresin clara de los artculos que se deroguen o reformen con la nueva ordenanza. Los proyectos
que no renan estos requisitos no sern tramitados.
El proyecto de ordenanza ser sometido a dos debates para su aprobacin, realizados en das
distintos.
Una vez aprobada la norma, por secretara se la remitir al ejecutivo del gobierno autnomo
descentralizado correspondiente para que en el plazo de ocho das la sancione o la observe en los
casos en que se haya violentado el trmite legal o que dicha normativa no est acorde con la
Constitucin o las leyes.
El legislativo podr allanarse a las observaciones o insistir en el texto aprobado. En el caso de
insistencia, se requerir el voto favorable de las dos terceras partes de sus integrantes para su
aprobacin. Si dentro del plazo de ocho das no se observa o se manda a ejecutar la ordenanza, se
considerar sancionada por el ministerio de la ley.
Art. 323.- Aprobacin de otros actos normativos.- El rgano normativo del respectivo gobierno
autnomo descentralizado podr expedir adems, acuerdos y resoluciones sobre temas que tengan
carcter especial o especfico, los que sern aprobados por el rgano legislativo del gobierno
autnomo, por simple mayora, en un solo debate y sern notificados a los interesados, sin perjuicio
de disponer su publicacin en cualquiera de los medios determinados en el artculo precedente, de
existir mrito para ello.
En las juntas parroquiales rurales se requerir de dos sesiones en das distintos para el debate y
aprobacin de acuerdos y resoluciones en los siguientes casos:
a) Aprobacin del plan de desarrollo parroquial y de ordenamiento territorial;
b) Aprobacin del plan operativo anual y su presupuesto, previo criterio favorable del consejo de
planificacin; y,
c) Acuerdos que impliquen participacin en mancomunidades o consorcios.
Una vez aprobados se dispondr su publicacin y difusin a fin de asegurar que puedan ser
conocidos por toda la poblacin de la parroquia.
Art. 324.- Promulgacin y publicacin.- El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado,
publicar todas las normas aprobadas en su gaceta oficial y en el dominio web de la institucin; si se

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tratase de normas de carcter tributario, adems, las promulgar y remitir para su publicacin en el
Registro Oficial.
Posterior a su promulgacin, remitir en archivo digital las gacetas oficiales a la Asamblea Nacional.
El Presidente de la Asamblea Nacional dispondr la creacin de un archivo digital y un banco
nacional de informacin de pblico acceso que contengan las normativas locales de los gobiernos
autnomos descentralizados con fines de informacin, registro y codificacin.
La remisin de estos archivos se la har de manera directa o a travs de la entidad asociativa a la
que pertenece el respectivo nivel de gobierno. La informacin ser remitida dentro de los noventa
das posteriores a su expedicin.
Art. 325.- Consulta prelegislativa.- Los rganos legislativos de los gobiernos autnomos
descentralizados, en el marco de lo dispuesto en la Constitucin y los convenios internacionales
reconocidos por el Ecuador, debern establecer un proceso de consulta prelegislativa respecto de
aquellas normas que directa y objetivamente pudieren afectar derechos colectivos de comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias de sus respectivas
circunscripciones territoriales.
Este proceso estar dirigido a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas,
afroecuatorianas y montubias de la circunscripcin territorial del respectivo gobierno autnomo
descentralizado y desarrollar, por lo menos, las siguientes fases:
a) Preparacin de la consulta, identificacin del o los temas materia de la consulta y de los sujetos a
ser consultados (instancias representativas, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indgenas, afroecuatorianas y montubias de la correspondiente circunscripcin territorial);
b) Convocatoria a la consulta a travs de cualquier medio efectivo que garantice el conocimiento
oportuno de los sujetos consultados acerca del tema de consulta, la documentacin pertinente y el
cronograma del proceso de consulta;
c) Consulta prelegislativa: las organizaciones representativas de las comunas, comunidades, pueblos
y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias de la circunscripcin territorial
correspondiente, que tengan inters en participar en la consulta, debern inscribirse en el registro y
ante el organismo que para el efecto seale el rgano legislativo consultante; hecho lo cual, recibirn
los formularios para sus procesos de deliberacin interna y la designacin de sus representantes que
no sern ms de dos, por cada organizacin inscrita;
d) Anlisis de resultados y cierre de la consulta: las comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias de la circunscripcin territorial
correspondiente que se hubieren inscrito, harn llegar a la secretara del rgano legislativo del
respectivo gobierno autnomo descentralizado su posicin sobre el tema consultado, misma que
ser debatida en una mesa de dilogo que se conformar con representantes del rgano legislativo y
aqullos que hubiere designado cada organizacin participante.
El proceso concluir con la suscripcin de un documento en que consten los consensos y disensos
alcanzados. El respectivo gobierno autnomo descentralizado podr mediante ordenanza o
resolucin para el caso de los gobiernos parroquiales rurales reglamentar y desarrollar esta
disposicin.
Captulo III
Comisiones de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Art. 326.- Conformacin.- Los rganos legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados,
conformarn comisiones de trabajo las que emitirn conclusiones y recomendaciones que sern
consideradas como base para la discusin y aprobacin de sus decisiones.
Art. 327.- Clases de comisiones.- Las comisiones sern permanentes; especiales u ocasionales; y,

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tcnicas. Tendrn la calidad de permanente, al menos, la comisin de mesa; la de planificacin y


presupuesto; y, la de igualdad y gnero. Los rganos normativos de los gobiernos autnomos
descentralizados regularn su conformacin, funcionamiento y operacin, procurando implementar
los derechos de igualdad previstos en la Constitucin, de acuerdo con las necesidades que demande
el desarrollo y cumplimiento de sus actividades.
La comisin permanente de igualdad y gnero se encargar de la aplicacin transversal de las
polticas de igualdad y equidad; adems fiscalizar que la administracin respectiva cumpla con ese
objetivo a travs de una instancia tcnica que implementar las polticas pblicas de igualdad en
coordinacin con los Consejos Nacionales de Igualdad de conformidad con la Constitucin.
En lo posible, cada concejal o concejala, consejero o consejera pertenecer al menos a una
comisin permanente respetando el principio de equidad de gnero, generacional e intercultural en la
direccin de las mismas.
Las juntas parroquiales rurales podrn conformar comisiones permanentes, tcnicas o especiales de
acuerdo con sus necesidades, con participacin ciudadana. Cada una de las comisiones deber ser
presidida por un vocal del gobierno parroquial rural.
Captulo IV
Prohibiciones de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Art. 328.- Prohibiciones a los rganos legislativos.-Est prohibido a los rganos legislativos de los
gobiernos autnomos descentralizados:
a) Interferir en la gestin de las funciones y competencias que no les corresponda por disposicin
constitucional o legal y que sean ejercidas por las dems dependencias pblicas;
b) Interferir, mediante actos normativos, en la ejecucin de obras, planes o programas que otro nivel
de gobierno realice en ejercicio de sus competencias, salvo la existencia de convenios;
c) Arrogarse atribuciones que la ley reconoce a otros niveles de gobierno o a otros rganos del
respectivo gobierno autnomo descentralizado:
d) Aprobar el presupuesto anual si no contiene asignaciones suficientes para la continuacin de los
programas y proyectos iniciados en ejercicios anteriores y contenidos en los planes de desarrollo y
de ordenamiento territorial; y si no se asigna como mnimo el diez por ciento del presupuesto para
programas de desarrollo con grupos de atencin prioritaria;
e) Aprobar normativas e impulsar proyectos que afecten al ambiente;
f) Expedir acto normativo, ordenanzas, acuerdos o resoluciones que disminuyan o interfieran la
recaudacin de ingresos propios de otros niveles de los gobiernos autnomos descentralizados;
g) Aprobar ordenanzas, acuerdos o resoluciones que no hayan cumplido los procedimientos
establecidos en el presente Cdigo; y,
h) Las dems previstas en la Constitucin y la ley.
Art. 329.- Prohibiciones a los miembros de los legislativos.- La funcin de consejero o consejera
regional y provincial, concejal o concejala o vocal de junta parroquial rural es obligatoria; sus deberes
y atribuciones son los sealados expresamente en la Constitucin y en este Cdigo. Queda
prohibido por incompatibilidad e inhabilidad a los integrantes de los rganos legislativos de los
gobiernos autnomos descentralizados:
a) Gestionar en su propio inters, de terceros, o de personas incluidas hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad, ante los organismos e instituciones del Estado;
b) Ser juez de la Corte Constitucional, del Tribunal Contencioso Electoral, miembro del Consejo
Nacional Electoral, de la Fuerza Pblica en servicio activo o desempear cualquier otro cargo
pblico, an cuando no fuere remunerado, excepto la ctedra universitaria. Los vocales de los
gobiernos parroquiales rurales, conforme a lo dispuesto en la Constitucin del Estado, podrn ejercer
cualquier otra funcin como servidor o servidora pblica o docente;

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c) Ser ministro religioso de cualquier culto;


d) Proponer o recomendar la designacin de funcionarios o servidores para la gestin administrativa
del respectivo gobierno autnomo descentralizado;
e) Gestionar la realizacin de contratos con el sector pblico a favor de terceros;
f) Celebrar contratos con el sector pblico, por s o por interpuesta persona natural o jurdica, salvo
los casos expresamente autorizados en la ley;
g) Desempear el cargo en la misma Corporacin;
h) Todas aquellas circunstancias que a juicio de la Corporacin imposibiliten o hagan muy gravoso a
una persona el desempeo del cargo.
i) Atribuirse la representacin del gobierno autnomo descentralizado, tratar de ejercer aislada o
individualmente las atribuciones que a ste competen, anticipar o comprometer las decisiones del
rgano legislativo respectivo; y.
j) Las dems previstas en la Constitucin y la ley.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, NEPOTISMO MUNICIPAL, 21-jul-1982

Art. 330.- Autorizacin para celebrar contratos.- Los miembros de los rganos legislativos de los
gobiernos autnomos descentralizados o sus parientes que se encuentren dentro del cuarto grado
de consanguinidad o segundo de afinidad, cuyos bienes fueren expropiados por el respectivo
gobierno autnomo descentralizado, por as requerirlo la realizacin de una obra pblica sin cuya
expropiacin no podra llevarse a cabo, podrn celebrar con ste los contratos respectivos o
sostener el juicio de expropiacin en los casos previstos en la ley.
Art. 331.- Prohibiciones a los ejecutivos de los gobiernos autnomos descentralizados.- Est
prohibido al ejecutivo de los gobiernos autnomos descentralizados:
a) Arrogarse atribuciones que la Constitucin o la ley no le confieran;
b) Ejercer su profesin o desempear otro cargo pblico, an cuando no fuere remunerado, excepto
la ctedra universitaria, con excepcin de los ejecutivos de los gobiernos parroquiales rurales;
c) Dedicarse a ocupaciones incompatibles con sus funciones o que le obliguen a descuidar sus
deberes y obligaciones con el gobierno autnomo descentralizado;
d) Disponer acciones administrativas que vayan contra la realizacin de planes y programas
aprobados por los rganos legislativos de los respectivos gobiernos o que atenten claramente contra
la poltica y las metas fijadas por stos;
e) Otorgar nombramientos o suscribir contratos individuales o colectivos de trabajo, de servidores de
los respectivos gobiernos, sin contar con los recursos y respectivas partidas presupuestarias para el
pago de las remuneraciones de ley y sin observar lo dispuesto en la Constitucin y las leyes que
regulan al sector pblico;
f) Prestar o hacer que se d en prstamo: fondos, materiales, herramientas, maquinarias o cualquier
otro bien de propiedad de los gobiernos autnomos descentralizados para beneficio privado o
distraerlos bajo cualquier pretexto de los especficos destinos del servicio pblico, exceptundose en
caso de emergencia;
g) Disponer o autorizar el trabajo de servidores o trabajadores para otros fines que no sean los
estrictamente institucionales:
h) Dejar de actuar sin permiso del respectivo rgano de legislacin, salvo en caso de enfermedad;
i) Adquirir compromisos en contravencin de lo dispuesto por el correspondiente rgano de
legislacin, cuando la decisin sobre stos les corresponda:
j) Absolver posiciones, deferir el juramento decisorio, allanarse a la demanda o desistir de una
planteada, y aceptar conciliaciones conforme a la ley sin previa autorizacin del rgano de
legislacin;
k) Todo cuanto le est prohibido al rgano normativo y a sus miembros, siempre y cuando tenga
aplicacin; y,
l) Asignar cargos y contratos a parientes que se encuentren dentro del cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad, an a travs de interpuesta persona o a travs de personas

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jurdicas de conformidad con la ley.


Las mismas prohibiciones sern aplicables a quienes ejerzan estas funciones en reemplazo del
ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado.
Captulo V
Remocin de autoridades de eleccin popular de los
gobiernos autnomos descentralizados
Art. 332.- Remocin.- Los dignatarios de gobiernos autnomos descentralizados, en una sesin y
con el voto conforme de las dos terceras partes de los integrantes del rgano legislativo, podrn ser
removidos de sus cargos siempre que se hayan comprobado las causales que motivaron la
remocin, siguiendo el debido proceso y las disposiciones contenidas en el presente Cdigo.
Los miembros de eleccin popular, legislativos y ejecutivos, de los gobiernos autnomos no sern
responsables por las opiniones vertidas en las sesiones, pero s lo sern cuando contribuyan con sus
votos a sancionar actos contrarios a la Constitucin o a las leyes.
Art. 333.- Causales para la remocin del ejecutivo.-Son causales para la remocin del ejecutivo de
un gobierno autnomo descentralizado las siguientes:
a) Haberse dictado en su contra sentencia ejecutoriada por cualquier tipo de delito:
b) Ausentarse del cargo por ms de tres das hbiles sin haberlo encargado a quien lo subrogue
legalmente y sin causa justificada:
c) c) Incumplimiento legal y debidamente comprobado de las disposiciones contenidas en este
Cdigo, de las ordenanzas o de las resoluciones adoptadas por los rganos normativos de los
gobiernos autnomos descentralizados, sin causa justificada;
d) d) Despilfarro, uso indebido o mal manejo de fondos del Gobierno Autnomo Descentralizado,
legal y debidamente comprobado.
e) Ejercicio de actividades electorales en uso o con ocasin de sus funciones y abusar de la
autoridad que le confiere el cargo para coartar la libertad de sufragio u otras garantas
constitucionales;
f) Padecer de incapacidad fsica o mental permanente debidamente comprobada, que le imposibilite
el ejercicio de su cargo; y,
g) Incumplir con las disposiciones establecidas en la legislacin para garantizar el ejercicio del
derecho a la participacin ciudadana en la gestin del respectivo gobierno autnomo
descentralizado.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Art. 334.- Causales para la remocin de los miembros de los rganos legislativos.- Los consejeros o
consejeras regionales, concejales o concejalas o vocales de las juntas parroquiales rurales podrn
ser removidos por el rgano legislativo respectivo, segn el caso, cuando incurran en cualquiera de
las siguientes causales:
a) Estar incurso en causal de inhabilidad o incompatibilidad establecida en la Constitucin y la ley;
b) Estar incurso en cualquiera de las causales previstas para remocin del ejecutivo del gobierno
autnomo descentralizado respectivo; y,
c) Por inasistencia injustificada a tres sesiones consecutivas, vlidamente convocadas.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, NEPOTISMO MUNICIPAL, 21-jul-1982

Art. 335.- Denuncia en contra del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado.- Si la denuncia

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es en contra del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado, sta se la presentar ante su
subrogante, quien nicamente para este efecto convocar a sesin del rgano legislativo y de
fiscalizacin del gobierno respectivo. Se cumplir con el procedimiento de remocin previsto en este
captulo, garantizando el debido proceso y el ejercicio de defensa del denunciado, en el marco de los
derechos de proteccin constitucionales.
Si la denuncia es en contra del viceprefecto o viceprefecta, sta ser sustanciada por el prefecto o
prefecta observando el mismo procedimiento. En caso de remocin del viceprefecto o viceprefecta
su reemplazo ser designado por el consejo, de fuera de su seno de una terna presentada por el
prefecto o prefecta y ejercer funciones por el tiempo por el que fue electo el destituido.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 76

Art. 336.- Procedimiento de remocin.- Cualquier persona que considere que existe causal de
remocin de cualquier autoridad de eleccin popular de los gobiernos autnomos descentralizados
presentar por escrito, la denuncia con su firma de responsabilidad reconocida ante autoridad
competente, a la secretara del rgano legislativo del Gobierno Autnomo Descentralizado
respectivo, acompaando los documentos de respaldo pertinentes, la determinacin de su domicilio
y el correo electrnico para futuras notificaciones.
La secretaria o el secretario titular del rgano legislativo del Gobierno Autnomo Descentralizado
dentro del trmino de dos das contados a partir de la recepcin, remitir la denuncia a la Comisin
de Mesa, que la calificar en el trmino de cinco das. En el evento de que la autoridad denunciada
sea parte de la Comisin de Mesa, no podr participar en la tramitacin de la denuncia, en cuyo caso
se convocar a otro de los miembros del rgano legislativo a que integre la Comisin.
De existir una o ms causales para la remocin, la Comisin de Mesa, a travs de la secretaria o el
secretario titular, mediante los mecanismos establecidos en la ley, citar con el contenido de la
denuncia a la autoridad denunciada, advirtindole de la obligacin de sealar domicilio y al menos
una direccin de correo electrnico para futuras notificaciones y dispondr la formacin del
expediente y la apertura de un trmino de prueba de diez das, dentro del cual, las partes actuarn
las pruebas de cargo y descargo que consideren pertinentes, ante la misma Comisin.
Concluido el trmino de prueba, dentro del trmino de cinco das la Comisin de Mesa presentar el
informe respectivo y se convocar a sesin extraordinaria del rgano legislativo correspondiente, en
el trmino de dos das y se notificar a las partes con sealamiento de da y hora; y en esta, luego de
haber escuchado el informe, el o los denunciados, expondrn sus argumentos de cargo y descargo,
por s o por intermedio de apoderado. Finalizada la argumentacin, en la misma sesin, el rgano
legislativo y de fiscalizacin del Gobierno Autnomo Descentralizado adoptar la Resolucin que
corresponda. La remocin se resolver con el voto conforme de las dos terceras partes de sus
integrantes, para el clculo, de manera obligatoria se considerar como parte integrante a los
ejecutivos de cada Gobierno Autnomo Descentralizado de conformidad con la ley, salvo el caso de
que el ejecutivo sea el denunciado. La autoridad legislativa que sea objeto de la acusacin no podr
votar.
Las sesiones de los distintos niveles de los gobiernos autnomos descentralizados sern pblicas y
garantizarn el ejercicio de la participacin, a travs de los mecanismos previstos en la Constitucin
y la Ley.
La Resolucin ser notificada al o los interesados en el domicilio sealado y por va electrnica en la
direccin de correo electrnico fijado para el efecto; en el evento de que el o los denunciados no
hayan sealado domicilio se levantar el acta de la prctica de dicha diligencia, que ser agregada al
expediente, con los efectos sealados en la ley.

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Si la Resolucin del rgano legislativo del Gobierno Autnomo Descentralizado implica la remocin
de la autoridad denunciada, esta autoridad en el trmino de tres das de haber sido notificada con la
resolucin de remocin, podr solicitar se remita lo actuado, en consulta sobre el cumplimiento de
formalidades y procedimiento, al Pleno del Tribunal Contencioso Electoral, que emitir su
pronunciamiento, en mrito de los autos en el trmino de diez das. La secretaria o secretario titular
del Gobierno Autnomo Descentralizado, en este caso, obligatoriamente deber remitir todo el
expediente debidamente foliado y organizado, en el trmino de dos das, para conocimiento y
resolucin del Tribunal Contencioso Electoral.
En el caso de consejeras o consejeros provinciales que han sido removidos de sus funciones, el
ejecutivo provincial informar al rgano normativo de su respectivo Gobierno Autnomo
Descentralizado a fin de que sea analizado y determine si amerita su remocin en el Gobierno al cual
pertenece.
Si un representante de los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales es removido
de su cargo como consejera o consejero provincial lo reemplazar su respectiva alterna o alterno y el
Consejo Nacional Electoral convocar al colegio electoral para nombrar a la nueva alterna o alterno.
En caso de remocin o ausencia definitiva de la prefecta o prefecto y la viceprefecta o viceprefecto,
el rgano legislativo del Gobierno Autnomo provincial emitir la resolucin correspondiente y
notificar con su contenido al Consejo Nacional Electoral para que dentro del plazo mximo de
treinta das convoque a un nuevo proceso para la eleccin de las nuevas autoridades, por el tiempo
que falte para completar el perodo de las autoridades removidas o ausentes. En el caso que falte un
ao o menos para la terminacin del perodo, ser el propio consejo provincial el que designar de
entre sus miembros a la autoridad reemplazante.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Art. 337.- Ejercicio del cargo.- La autoridad cuya remocin se tramita de conformidad con este
Cdigo y que dentro del trmino previsto solicita la consulta sobre el cumplimiento de formalidades y
procedimiento, seguir en el ejercicio de sus funciones hasta que el Tribunal Contencioso Electoral
se pronuncie.
En caso de que la autoridad removida sea el ejecutivo del Gobierno Autnomo Descentralizado, una
vez que el Tribunal Contencioso Electoral emita su pronunciamiento sobre el cumplimiento de
formalidades y procedimiento, la nueva autoridad designada podr solicitar la clave de servicios
interbancarios para el uso y manejo de recursos pblicos, al organismo correspondiente.
Ejecutoriada la resolucin que declara con lugar la remocin, se proceder a su reemplazo, de
conformidad con la ley.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Captulo VI
Estructura Administrativa de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Art. 338.- Estructura administrativa.- Cada gobierno regional, provincial, metropolitano y municipal
tendr la estructura administrativa que requiera para el cumplimiento de sus fines y el ejercicio de
sus competencias y funcionar de manera desconcentrada. La estructura administrativa ser la
mnima indispensable para la gestin eficiente, eficaz y econmica de las competencias de cada
nivel de gobierno, se evitar la burocratizacin y se sancionar el uso de cargos pblicos para el
pago de compromisos electorales.

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Cada gobierno autnomo descentralizado elaborar la normativa pertinente segn las condiciones
especficas de su circunscripcin territorial, en el marco de la Constitucin y la ley.
El gobierno autnomo descentralizado parroquial rural tendr una estructura administrativa mnima
requerida para el cumplimiento de fines y el ejercicio de sus competencias.
Todas las entidades que integran los gobiernos autnomos descentralizados, as como las personas
jurdicas creadas por acto normativo de estos gobiernos para la prestacin de servicios pblicos, son
parte del sector pblico, de acuerdo con lo previsto en la Constitucin.
Seccin Primera
Administracin Financiera
Art. 339.- La unidad financiera.- En cada gobierno regional, provincial y municipal habr una unidad
financiera encargada de cumplir funciones en materia de recursos econmicos y presupuesto.
La unidad financiera se conformar, en cada caso, en atencin a la complejidad y volumen de las
actividades que a la administracin le compete desarrollar en este ramo y de acuerdo con el monto
de los ingresos anuales de cada gobierno autnomo descentralizado. Su estructura, dependencias,
funciones y atribuciones estarn definidas en los reglamentos respectivos.
La unidad financiera estar dirigida por un servidor designado por el ejecutivo del respectivo
gobierno autnomo descentralizado, de conformidad con la ley, quien deber reunir los requisitos de
idoneidad profesional en materias financieras y poseer experiencia sobre ellas.
En los gobiernos parroquiales estas funciones las desempear el tesorero quien ser un contador
pblico autorizado y observar las disposiciones de este captulo en lo que fuere aplicable.
Art. 340.- Deberes y atribuciones de la mxima autoridad financiera.- Son deberes y atribuciones de
la mxima autoridad financiera las que se deriven de las funciones que a la dependencia bajo su
direccin le compete, las que se sealan en este Cdigo, y resolver los reclamos que se originen de
ellos. Tendr adems las atribuciones derivadas del ejercicio de la gestin tributaria, incluida la
facultad sancionadora, de conformidad con lo previsto en la ley.
La autoridad financiera podr dar de baja a crditos incobrables, as como previo el ejercicio de la
accin coactiva agotar, especialmente para grupos de atencin prioritaria, instancias de
negociacin y mediacin. En ambos casos deber contar con la autorizacin previa del ejecutivo de
los gobiernos autnomos descentralizados.
La Controlara General del Estado fijar el monto y especie de la caucin que deber rendir la
mxima autoridad financiera para el ejercicio de su cargo.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 31

Art. 341.- Pre intervencin.- La pre intervencin o control interno es facultad de la mxima autoridad
financiera y, dentro de ella, especficamente le corresponde:
a) Verificar la legitimidad de las rdenes de pago, las peticiones de fondos y el pago de los crditos
que se requieren al gobierno autnomo descentralizado;
b) Vigilar la ejecucin contable del presupuesto y observar todo acto, contrato o registro contable que
no se encuentre conforme a las normas legales y a la tcnica contable;
c) Objetar las rdenes de pago que encontrare ilegales o contrarias a las disposiciones
reglamentarias o presupuestarias; y,

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d) Analizar los partes diarios de caja y enmendarlos si estuvieren equivocados y controlar la marcha
de tesorera de las empresas pblicas de los gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 342.- Recaudacin.- La recaudacin de los ingresos de los gobiernos autnomos
descentralizados se har directamente por la unidad financiera. Se podr recurrir a mecanismos de
delegacin para la recaudacin, sin que esto implique el traspaso de la titularidad como sujeto activo
de la obligacin tributaria por parte del gobierno autnomo descentralizado.
La mxima autoridad financiera aplicar el principio de la separacin de las funciones de caja y
contabilidad.
Art. 343.- Tesorero.- En cada gobierno regional, provincial, metropolitano y municipal habr un
tesorero que ser designado por el ejecutivo de cada gobierno, cumpliendo los requisitos
establecidos en la ley.
El tesorero ser responsable ante la mxima autoridad financiera del cumplimiento de sus deberes y
atribuciones, los cuales se determinarn en el reglamento respectivo aprobado por cada gobierno
autnomo descentralizado.
Art. 344.- Recaudacin y pago.- El tesorero es el funcionario recaudador y pagador de los gobiernos
autnomos descentralizados. Ser el responsable de los procedimientos de ejecucin coactiva.
Rendir caucin, cuya cuanta ser fijada por la Contralora General del Estado. Su superior
inmediato ser la mxima autoridad financiera.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, JURISDICCION COACTIVA DE MUNICIPIOS, 31-ene-1995

Art. 345.- Procedimiento de pago.- El tesorero deber efectuar los pagos de conformidad con las
rdenes que recibiere de la autoridad competente. Si encontrare que una orden de pago es ilegal o
que est en contra de lo que dispone el presupuesto, o la juzgare equivocada, deber observarla
dentro del plazo de veinticuatro horas ante la mxima autoridad financiera, y lo que sta resuelva
deber ser acatado y cumplido por el tesorero, excepto en las juntas parroquiales rurales en las que
deber poner en conocimiento de la presidencia de la junta.
Art. 346.- Obligacin de recibir pagos.- El tesorero est obligado a recibir el pago de cualquier
crdito, sea este total o parcial, sean tributarios o de cualquier otro origen.
Los abonos se anotarn en el respectivo ttulo de crdito o en el registro correspondiente y se
contabilizarn diariamente, de acuerdo con el reglamento que se dictar al efecto.
Art. 347.- Prohibicin de prstamos.- Se prohbe a los gobiernos autnomos descentralizados dar en
prstamo sus fondos. El ejecutivo, consejeros regionales y provinciales, concejales, o servidores que
lo ordenaren y el tesorero que lo efectuare sern sancionados con una multa igual al doble del monto
del prstamo, sin perjuicio de la responsabilidad penal a que hubiere lugar. A los servidores y al
tesorero, la multa les impondr el ejecutivo del respectivo gobierno y a ste y a los consejeros
regionales y provinciales y concejales, la Contralora General del Estado.
Art. 348.- Depsitos.- Los fondos de los gobiernos autnomos descentralizados sern depositados
diariamente en la subcuenta propia que los gobiernos autnomos descentralizados mantendrn en el
Banco Central del Ecuador, en el Banco Nacional de Fomento o de cualquier otro banco del sector
pblico, donde no hubiere oficinas del Banco Central.
De los fondos recaudados, el tesorero no podr mantener en caja sino la cantidad que se autorice
como fondo rotativo, que fuere necesario para la atencin de gastos diarios.

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En los gobiernos autnomos descentralizados en los que no hubiere instituciones bancarias, el


rgano normativo reglamentar el tiempo y la forma en que deban hacerse los depsitos.
Art. 349.- Depsito de fondos de terceros.- El tesorero depositar diariamente los fondos
correspondientes a terceros, en cuenta especial a favor de las instituciones beneficiarias, en el
Banco Central del Ecuador o en el Banco Nacional de Fomento. En los lugares en que no existieren
sucursales o agencias de los prenombrados bancos, se transferirn va electrnica los valores
recaudados semanalmente, de lo cual se notificar al tesorero del organismo beneficiario.
Seccin Segunda
Procedimiento de Ejecucin Coactiva
Art. 350.- Coactiva.- Para el cobro de los crditos de cualquier naturaleza que existieran a favor de
los gobiernos: regional, provincial, distrital y cantonal, stos y sus empresas, ejercern la potestad
coactiva por medio de los respectivos tesoreros o funcionarios recaudadores de conformidad con las
normas de esta seccin. La mxima autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado
podr designar recaudadores externos y facultarlos para ejercer la accin coactiva en las secciones
territoriales; stos coordinarn su accionar con el tesorero de la entidad respectiva.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, JURISDICCION COACTIVA DE MUNICIPIOS, 31-ene-1995
Gaceta Judicial, RELACION LABORAL DE ABOGADO DE COACTIVA MUNICIPAL, 28-ene-1999

Art. 351.- Procedimiento.- El procedimiento de ejecucin coactiva observar las normas del Cdigo
Orgnico Tributario y supletoriamente las del Cdigo de Procedimiento Civil, cualquiera fuera la
naturaleza de la obligacin cuyo pago se persiga.
Concordancias:
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Arts. 419

Art. 352.- Ttulo de crdito.- El procedimiento coactivo se ejercer aparejando el respectivo ttulo de
crdito que lleva implcita la orden de cobro, por lo que no ser necesario para iniciar la ejecucin
coactiva, orden administrativa alguna. Los ttulos de crdito los emitir la autoridad competente,
cuando la obligacin se encuentre determinada, lquida y de plazo vencido; basados en catastros,
ttulos ejecutivos, dadas de pago, asientos de libros de contabilidad, y en general por cualquier
instrumento privado o pblico que pruebe la existencia de la obligacin.
Art. 353.- Excepciones.- Excepto el caso de crditos tributarios, en el que se aplicarn las normas
del Cdigo Orgnico Tributario, las excepciones al procedimiento de ejecucin coactiva observarn
las disposiciones de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
Concordancias:
CODIGO TRIBUTARIO, Arts. 212, 213, 214, 215, 216, 278, 279, 280, 281, 282, 283

Seccin Tercera
Servidores Pblicos de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Art. 354.- Rgimen aplicable.- Los servidores pblicos de cada gobierno autnomo descentralizado
se regirn por el marco general que establezca la ley que regule el servicio pblico y su propia
normativa.
En ejercicio de su autonoma administrativa, los gobiernos autnomos descentralizados, mediante

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ordenanzas o resoluciones para el caso de las juntas parroquiales rurales, podrn regular la
administracin del talento humano y establecer planes de carrera aplicados a sus propias y
particulares realidades locales y financieras.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 229

Art. 355.- De los servidores pblicos del rgano legislativo.- La funcin de consejero o consejera
regional y provincial, concejal o concejala o vocal del gobierno parroquial rural es obligatoria. Sus
deberes y atribuciones son los sealados expresamente en la Constitucin y en este Cdigo.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 230, 235

Art. 356.- De los servidores pblicos ejecutivos de los gobiernos autnomos descentralizados.- Los
ejecutivos son la mxima autoridad de cada gobierno autnomo descentralizado, cumplirn sus
funciones a tiempo completo y no podrn desempear otros cargos ni ejercer la profesin, excepto la
ctedra universitaria en los trminos previstos en la Constitucin y la ley. De esta disposicin se
excluye el ejecutivo del gobierno parroquial rural.
Art. 357.- Secretaria o secretario.- Los rganos legislativos de los gobiernos autnomos
descentralizados regionales, provinciales, metropolitanos y municipales, segn sus atribuciones
designarn de fuera de su seno, de una terna presentada por el respectivo ejecutivo, a la secretaria
o el secretario que ser abogada o abogado de profesin y que es responsable de dar fe de las
decisiones y resoluciones que adoptan los rganos de legislacin de cada nivel de gobierno; adems
deber actuar como secretaria o secretario de la Comisin de Mesa.
En el caso de los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales, la secretaria o
secretario o de ser el caso la secretaria-tesorera o el secretario-tesorero, ser un profesional en el
rea relacionada con el cargo a desempear, designado por el ejecutivo; sin perjuicio de nombrar un
secretario ad-hoc de entre sus vocales, si la situacin financiera no le permite proceder con la
respectiva contratacin.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Art. 358.- Remuneracin y Dietas.- Los miembros de los rganos legislativos de los gobiernos
regionales, metropolitanos, municipales y parroquiales rurales son autoridades de eleccin popular
que se regirn por la ley y sus propias normativas, percibirn la remuneracin mensual que se fije en
acto normativo o resolucin, segn corresponda al nivel de gobierno. En ningn caso la
remuneracin mensual ser superior al cincuenta por ciento (50%) de la remuneracin del ejecutivo
del respectivo nivel de gobierno, y se deber considerar irrestrictamente la disponibilidad de
recursos. En el caso de los vocales de los gobiernos parroquiales rurales este porcentaje no podr
ser superior al cuarenta por ciento (40%).
Cuando estos dignatarios fueren delegados para integrar en calidad de vocales, representantes o
miembros, de cuerpos colegiados de fuera del seno del rgano legislativo al que pertenecen, tendrn
derecho a percibir dietas por cada sesin a la que asistieren; en ningn caso, la suma total mensual
de estas dietas podr exceder del cincuenta por ciento de su remuneracin mensual. La mxima
autoridad de dichos cuerpos colegiados, dispondr, previa a la presentacin de la factura respectiva,
el pago de estas dietas.
Los y las viceprefectas no percibirn dietas, sino una remuneracin equivalente al ochenta por ciento
(80%) de la fijada para el prefecto o la prefecta segn la ley, siempre que sta no sea inferior a la de

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los funcionarios de libre nombramiento o remocin o de servidores de carrera de ms alta


remuneracin de la corporacin provincial.
Los alcaldes o alcaldesas o sus delegados, no percibirn dietas, viticos o subsistencias por su
participacin en las sesiones del consejo provincial, por parte de ste organismo. El gobierno
municipal respectivo pagar viticos por las sesiones en los que el ejecutivo o su delegado les
represente en el consejo provincial. En caso que le corresponda representar a este nivel de gobierno
en su condicin de consejero provincial recibir los viticos o subsistencias del gobierno provincial.
Los presidentes o presidentas de los gobiernos parroquiales rurales, miembros del consejo
provincial, percibirn dietas por su participacin en cada sesin ordinaria de ste, en el monto que
establezca la propia corporacin provincial, adems de movilizacin, viticos o subsistencia que se
requiera para la participacin en las sesiones y el ejercicio de sus funciones como consejeros o
consejeras provinciales. El monto total de las dietas percibidas durante un mes, no exceder del diez
por ciento de la remuneracin del prefecto o prefecta provincial.
Nota: Inciso primero sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21
de Enero del 2014 .
Art. 359.- Servidores de libre nombramiento y remocin.- El procurador sndico, el tesorero, los
asesores y los directores de los gobiernos regional, provincial, metropolitano y municipal, son
funcionarios de libre nombramiento y remocin designados por la mxima autoridad ejecutiva del
respectivo nivel de gobierno. Estos funcionarios sern designados previa comprobacin o
demostracin de sus capacidades en las reas en que vayan a asesorar o a dirigir.
La representacin judicial del respectivo gobierno autnomo descentralizado la ejercer el
procurador sndico conjuntamente con el ejecutivo del respectivo gobierno autnomo
descentralizado, a excepcin de las juntas parroquiales rurales que podrn contratar a profesionales
del derecho o a travs de convenios de cooperacin con los otros niveles de gobierno autnomo
descentralizado o su entidad asociativa.
El personal de carrera que por necesidades del servicio ocupe por encargo un puesto de libre
remocin, con la remuneracin propia de ese cargo, al trmino de su funcin, volver a ocupar el
puesto o cargo que estuvo ocupando con anterioridad a la designacin del cargo de libre remocin
independientemente del tiempo que permanezca en esa funcin.
Art. 360.- Administracin.- La administracin del talento humano de los gobiernos autnomos
descentralizados ser autnoma y se regular por las disposiciones que para el efecto se encuentren
establecidas en la ley y en las respectivas ordenanzas o resoluciones de las juntas parroquiales
rurales.
Seccin Cuarta
Gobierno y Democracia Digital
Art. 361.- En la prestacin de sus servicios los gobiernos autnomos descentralizados, con el apoyo
de sus respectivas entidades asociativas, emprendern un proceso progresivo de aplicacin de los
sistemas de gobierno y democracia digital, aprovechando de las tecnologas disponibles.
Art. 362.- Los gobiernos autnomos descentralizados propiciarn el uso masivo de las tecnologas
de la informacin y la comunicacin (TIC) por parte de los titulares de derechos y los agentes
productivos, de la educacin, la cultura, la salud y las actividades de desarrollo social, incrementando
la eficacia y la eficiencia individual y colectiva del quehacer humano.
Art. 363.- Los gobiernos autnomos descentralizados realizarn procesos para asegurar
progresivamente a la comunidad la prestacin de servicios electrnicos acordes con el desarrollo de
las tecnologas.

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Los servicios electrnicos que podrn prestar los gobiernos autnomos descentralizados son:
informacin, correspondencia, consultas, trmites, transacciones, gestin de servicios pblicos,
teleeducacin, telemedicina, actividades econmicas, actividades sociales y actividades culturales,
entre otras.
Los gobiernos autnomos descentralizados dotarn servicios de banda libre para el uso de redes
inalmbricas en espacios pblicos.
Captulo VII
Actividad Jurdica de las Administraciones de los
Gobiernos Autnomos Descentralizados y de los
Procedimientos Administrativos
Seccin Primera
Actividad Jurdica
Art. 364.- Potestad ejecutiva.- Los ejecutivos de los gobiernos autnomos descentralizados podrn
dictar o ejecutar, para el cumplimiento de sus fines, actos administrativos, actos de simple
administracin, contratos administrativos y hechos administrativos.
Se entender por acto administrativo toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin
administrativa que produce efectos jurdicos individuales de forma directa.
Por actos de simple administracin se entendern aquellos actos jurdicos de la administracin
pblica que no crean, modifican ni extinguen derechos subjetivos.
Los contratos administrativos son aquellas declaraciones bilaterales de voluntad alcanzadas entre un
ente estatal o no estatal en ejercicio de una funcin administrativa y un particular u otro ente pblico.
Los hechos administrativos son aquellas actividades materiales traducidas en operaciones tcnicas o
actuaciones fsicas ejecutadas en ejercicio de una funcin administrativa, productora de efectos
jurdicos ya sea que medie o no una decisin o un acto administrativo.
Art. 365.- Vigencia.- Los actos administrativos debern ser obligatoriamente notificados al
administrado y no tendrn eficacia con respecto a quienes se haya omitido la notificacin. La
ejecucin de actuaciones ordenadas en actos administrativos no notificados constituir, para efectos
de la responsabilidad de los funcionarios pblicos, va de hecho.
Art. 366.- Autotutela, legitimidad y ejecutoriedad.- Los actos administrativos de los rganos de
administracin de los gobiernos autnomos descentralizados gozan de las presunciones de
legitimidad y ejecutoriedad.
Los actos administrativos sern inmediatamente ejecutables. La presentacin de reclamo o recursos
no suspender la ejecucin de los actos administrativos, salvo que la propia autoridad
motivadamente lo decida, por considerar que se podra causar daos de difcil o imposible
reparacin, o perjuicios al administrado o a terceros. La suspensin se ordenar previa ponderacin
entre el inters pblico y el inters particular en conflicto.
Art. 367.- De la extincin o reforma.- Los actos administrativos se extinguen o reforman en sede
administrativa de oficio o a peticin del administrado. En general se extinguirn los actos
administrativos por el cumplimiento de alguna modalidad accidental a ellos, tales como plazo o
condicin.
Los actos administrativos podrn extinguirse o reformarse en sede administrativa por razones de

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legitimidad o de oportunidad.
Art. 368.- Extincin o reforma de oficio por razones de oportunidad.- La extincin o reforma de oficio
de un acto administrativo por razones de oportunidad tendr lugar cuando existen razones de orden
pblico que justifiquen declarar extinguido dicho acto administrativo. El acto administrativo que
declara extinguido otro acto administrativo, por razones de oportunidad, no tendr efectos
retroactivos.
La extincin la podr realizar la misma autoridad que expidiera el acto o quien la sustituya en el
cargo, as como cualquier autoridad jerrquicamente superior a ella.
Art. 369.- Daos causados.- La autoridad que decida extinguir o reformar un acto administrativo por
razones de oportunidad, que afecte total o parcialmente un derecho subjetivo, deber previamente
pagar la debida indemnizacin por el dao que se cause al administrado. Para el efecto, se
instaurar, de oficio o a peticin de parte, un expediente administrativo que ser sustanciado de
manera sumaria.
Los administrados podrn impugnar judicialmente la resolucin que adopte la administracin de los
gobiernos autnomos descentralizados correspondiente con respecto al pago de la mencionada
indemnizacin. Dicha impugnacin no impedir la extincin del acto administrativo resuelto por el
funcionario pblico correspondiente.
Esta indemnizacin no tendr lugar cuando lo que se ve afectado por el mencionado acto es un
derecho otorgado expresa y vlidamente a ttulo precario o derechos reflejos o intereses legtimos.
Art. 370.- Extincin de oficio por razones de legitimidad.- Cualquier acto administrativo expedido por
los gobiernos autnomos descentralizados deber ser extinguido cuando se encuentre que dicho
acto contiene vicios que no pueden ser convalidados o subsanados.
El acto administrativo que declara extinguido un acto administrativo por razones de legitimidad tiene
efectos retroactivos.
Art. 371.- Vicios que impiden la convalidacin del acto.- No son susceptibles de convalidacin alguna
y en consecuencia se considerarn como nulos de pleno derecho los siguientes actos
administrativos:
a) Los que lesionen, de forma ilegtima, los derechos y libertades consagrados en la Constitucin de
la Repblica;
b) Los dictados por rgano incompetente por razn de la materia, del tiempo o del territorio;
c) Los que tengan un contenido materialmente imposible;
d) Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta;
e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de
las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos de la
administracin, sean colegiados o no;
f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se adquieren
facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin;
g) Aquellos que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o
restrictivas de derechos individuales; y,
h) Los actos que tengan por objeto satisfacer ilegtimamente un inters particular en contradiccin
con los fines declarados por el mismo acto, as como los actos que no se encuentren debidamente
motivados.
Art. 372.- Vicios susceptibles de convalidacin.-Todos los dems actos no enumerados en el Art.
anterior, que incurran en otras infracciones al ordenamiento jurdico, distintas de las que se sealan
en el mismo, inclusive la desviacin de poder, son anulables y por lo tanto podrn ser convalidados
por la autoridad tan pronto como dichos vicios sean encontrados. La convalidacin de los actos

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regir desde la fecha en que se expide el acto convalidatorio.


Si el vicio es de incompetencia por el grado, el acto viciado ser convalidado por la autoridad
jerrquica superior y si el vicio consistiere en la falta de alguna autorizacin, podr ser convalidado
mediante el otorgamiento de la misma por el rgano o autoridad competente.
El defecto de forma de los actos administrativos slo determinar la anulabilidad cuando el acto
carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o d lugar a la indefensin de
los interesados.
Art. 373.- Lesividad.- Las mximas autoridades de los gobiernos autnomos descentralizados
podrn de oficio o a peticin de parte declarar lesivos para el inters pblico los actos administrativos
que generen derechos para el administrado que sean legtimos o que contengan vicios
convalidables, a fin de proceder a su ulterior impugnacin ante el orden jurisdiccional contencioso
administrativo, previa su extincin.
La declaracin de lesividad no podr adoptarse una vez transcurridos tres aos desde que se dict el
acto administrativo y exigir la previa audiencia de cuantos aparezcan como interesados en el
mismo.
Transcurrido el plazo de tres meses desde la iniciacin del procedimiento sin que se hubiera
declarado la lesividad se producir la caducidad del mismo. La accin contenciosa de lesividad podr
interponerse ante los tribunales distritales de lo contencioso administrativo en el plazo de tres meses
a partir de la declaratoria.
Iniciado el procedimiento administrativo de lesividad, la mxima autoridad del gobierno autnomo
descentralizado respectivo podr suspender la ejecucin del acto materia de dicho procedimiento,
cuando ste pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin o le cause daos a terceros.
Concordancias:
LEY DE LA JURISDICCION CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA, Arts. 1, 10, 23

Art. 374.- Transmisibilidad.- La nulidad o anulabilidad de un acto no implicar la de los sucesivos


actos en el procedimiento que sean independientes del primero.
La nulidad o anulabilidad parcial del acto administrativo, no implicar la de las partes del mismo
independientes de aquella, salvo que la parte viciada sea de tal importancia que sin ella el acto
administrativo no hubiera sido dictado.
Art. 375.- Conversin de actos viciados.- Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan
los elementos constitutivos de otro acto distinto producirn los efectos de ste.
Art. 376.- Conservacin de actos y trmites.- El rgano que declare la nulidad o anule las
actuaciones dispondr siempre la conservacin de aquellos actos y trmites cuyo contenido se
hubiera mantenido igual de no haberse cometido la infraccin.
Art. 377.- Actos propios.- Baj ningn concepto los administrados podrn ser perjudicados por los
errores u omisiones cometidos por las autoridades en los respectivos procedimientos administrativos,
especialmente cuando dichos errores u omisiones se refieran a trmites, autorizaciones o informes
que dichas entidades u organismos conocan, o deban conocer, que deban ser solicitados o
llevados a cabo. Se excepta cuando dichos errores u omisiones hayan sido provocados por el
particular interesado.
Art. 378.- Potestad de ejecucin.- El funcionario competente del gobierno autnomo descentralizado
adoptar las medidas que fueren necesarias para el cumplimiento de los actos y resoluciones

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administrativas pudiendo, inclusive, solicitar el auxilio de la Polica Nacional. Podr tambin ejecutar
en forma subsidiaria los actos que el obligado no hubiere cumplido, a costa de ste. En este evento,
recuperar los valores invertidos por la va coactiva, con un recargo del veinte por ciento (20%) ms
los intereses correspondientes.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, FUERO DE LOS COMISARIOS DE POLICIA MUNICIPALES, 24-mar-1961

Art. 379.- Medios de ejecucin forzosa.- La ejecucin forzosa se efectuar respetando siempre el
principio de proporcionalidad, y por los medios previstos en la ley o la normativa seccional
respectiva.
Si fueran varios los medios de ejecucin admisibles se elegir el menos restrictivo de la libertad
individual.
Art. 380.- Apremio sobre el patrimonio.- Si en virtud de acto administrativo hubiera que satisfacerse
una determinada cantidad de dinero, se seguir el procedimiento coactivo previsto en este Cdigo, el
Cdigo Tributario, y si fuere del caso, lo previsto en otras leyes.
En cualquier caso, no podr imponerse a los administrados una obligacin pecuniaria que no
estuviese establecida con arreglo a la ley y a la normativa del gobierno autnomo descentralizado
respectivo o de conformidad a su potestad sancionadora.
Las autoridades de los gobiernos autnomos descentralizados podrn imponer multas compulsorias
para efecto de exigir el cumplimiento de sus actos administrativos, e incluso podrn clausurar
establecimientos. Estas multas se impondrn de forma proporcional y progresiva hasta lograr el
cumplimiento efectivo del acto administrativo. La reglamentacin y limitaciones estarn establecidas
en la normativa seccional correspondiente.
Ni las multas compulsorias ni la clausura podrn considerarse como sustitucin del acto
administrativo a ejecutarse.
Art. 381.- Compulsin.- Los actos administrativos que impongan una obligacin de no hacer o de
soportar, podrn ser ejecutados por compulsin directa en los casos en que la ley o la normativa del
nivel de gobierno respectivo expresamente lo autorice, y dentro siempre del respeto debido a la
dignidad del administrado y sus derechos reconocidos en la Constitucin.
Si tratndose de obligaciones de hacer, no se realizare la prestacin, el obligado deber resarcir los
daos y perjuicios, a cuya liquidacin y cobro se proceder en va administrativa y coactiva.
Art. 381.1.- Caducidad.- Los actos administrativos emanados de los rganos competentes en los que
se autoricen actos judiciales o venta de inmuebles, donaciones, permutas, divisiones,
restructuraciones de lotes y comodatos que no se formalizan o se ejecutan por cualquier causa en el
plazo de tres aos, caducarn en forma automtica.
Nota: Artculo agregado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Seccin Segunda
Procedimientos Administrativos
Art. 382.- Principios.- Los procedimientos administrativos que se ejecuten en los gobiernos
autnomos descentralizados observarn los principios de legalidad, celeridad, cooperacin,
eficiencia, eficacia, transparencia, participacin, libre acceso al expediente, informalidad,
inmediacin, buena fe y confianza legtima.

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Los procedimientos administrativos no regulados expresamente en este Cdigo estarn regulados


por acto normativo expedido por el correspondiente gobierno autnomo descentralizado de
conformidad con este Cdigo. Dichas normas incluirn, al menos, los plazos mximos de duracin
del procedimiento y los efectos que produjere su vencimiento.
Para formular peticiones ante los gobiernos autnomos descentralizados no se requiere patrocinio de
un profesional del derecho y podr presentarse en forma escrita o verbal, haciendo una relacin
sucinta y clara de la materia del reclamo.
Para facilitar la formulacin de solicitudes, recursos o reclamos, las administraciones de los
gobiernos autnomos descentralizados debern implementar formularios de fcil comprensin y
cumplimiento, por reas de servicio de cada dependencia.
En los gobiernos autnomos descentralizados en cuya circunscripcin territorial se pueda acceder
fcilmente a medios informticos y digitales, se debern receptar solicitudes y escritos por dichos
medios, con igual validez que los presentados en medios impresos.
Art. 383.- Potestad resolutoria.- Corresponde a los directores departamentales o quienes hagan sus
veces en la estructura organizacional de los gobiernos autnomos descentralizados, en cada rea de
la administracin, conocer, sustanciar y resolver solicitudes, peticiones, reclamos y recursos de los
administrados, excepto en las materias que por normativa jurdica expresa le corresponda a la
mxima autoridad administrativa.
El ejercicio de la facultad de resolver en el gobierno autnomo descentralizado parroquial rural
corresponde al presidente o presidenta de la junta parroquial rural.
Los funcionarios de los gobiernos autnomos descentralizados que estn encargados de la
sustanciacin de los procedimientos administrativos sern responsables directos de su tramitacin y
adoptarn las medidas oportunas para remover los obstculos que impidan, dificulten o retrasen el
ejercicio pleno de los derechos de los interesados o el respeto a sus intereses legtimos, disponiendo
lo necesario para evitar y eliminar toda anormalidad o retraso en la tramitacin de procedimientos.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, IMPUGNACION DE RESOLUCIONES DE CONCEJOS MUNICIPALES, 20-mar-1995

Art. 384.- Delegacin y avocacin.- Previa notificacin a la mxima autoridad, los funcionarios
administrativos de los gobiernos autnomos descentralizados podrn delegar el ejercicio de la
facultad de resolver a otro funcionario de nivel inferior de autoridad, mediante acto motivado expreso.
El funcionario que delega no tendr responsabilidad por los actos u omisiones ulteriores de su
delegatario.
Los organismos administrativos jerrquicamente superiores de los gobiernos autnomos
descentralizados podrn avocar para s el conocimiento de un asunto cuya resolucin corresponda
por atribucin propia o por delegacin a los rganos dependientes, cuando lo estimen pertinente por
motivos de oportunidad tcnica, econmica, social, jurdica o territorial.
Art. 385.- Diligencias probatorias.- De existir hechos que deban probarse, el rgano respectivo del
gobierno autnomo descentralizado dispondr, de oficio o a peticin de parte interesada, la prctica
de las diligencias probatorias que estime pertinentes, dentro de las que podrn constar la solicitud de
informes, celebracin de audiencias, y dems que sean admitidas en derecho.
De ser el caso, el trmino probatorio se conceder por un trmino no menor a cinco das ni mayor de
diez das.

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Art. 386.- Obligacin de resolver.- La administracin est obligada a dictar resolucin expresa y
motivada en todos los procedimientos y a notificarla cualquiera que sea su forma y contenido.
Los gobiernos autnomos descentralizados podrn celebrar actas transaccionales llegando a una
terminacin convencional de los procedimientos, siempre que no sean contrarios al ordenamiento
jurdico ni versen sobre materias no susceptibles de transaccin.
Art. 387.- Plazo para resolucin.- El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin, dentro de
los respectivos procedimientos, ser el que se fije mediante acto normativo en cada nivel de
gobierno, observando el principio de celeridad. Si la normativa del gobierno autnomo
descentralizado no contiene un plazo mximo para resolver, ste ser de treinta das.
La falta de contestacin de la autoridad, dentro de los plazos sealados, en la normativa del gobierno
autnomo descentralizado o en el inciso anterior, segn corresponda, generar los efectos del
silencio administrativo a favor del administrado, y lo habilitar para acudir ante la justicia contenciosa
administrativa para exigir su cumplimiento.
Art. 388.- Abstencin o excusa.- Las autoridades y el personal de los gobiernos autnomos
descentralizados en quienes se den algunas de las circunstancias sealadas en este artculo se
abstendrn de intervenir en el procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato, quien
resolver lo procedente.
Son motivos de abstencin o excusa los siguientes:
a) Tener inters personal en el asunto de que se trate, o en otro en cuya resolucin pudiera influir;
entre otros, el hecho de ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener cuestin litigiosa
pendiente con algn interesado;
b) Tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad con
cualquiera de los interesados, con los administradores de personas jurdicas interesadas y tambin
con los asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento, as
como compartir despacho profesional o estar asociado con estos para el asesoramiento, la
representacin o el mandato del interesado;
c) Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate; y,
d) Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el asunto, o
haberle prestado en el ao inmediato anterior, servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier
circunstancia o lugar.
La actuacin de autoridades y personal al servicio en los que concurran motivos de abstencin no
implicar, necesariamente, la invalidez de los actos en que hayan intervenido.
Los rganos superiores podrn ordenar a las personas en quienes se d alguna de las
circunstancias sealadas que se abstengan de toda intervencin en el expediente.
La no abstencin, en los casos en que proceda, dar lugar a responsabilidad en los trminos de la
Constitucin y la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado.
Art. 389.- Recusacin.- En los casos previstos en el artculo anterior podr promoverse recusacin
por los interesados en cualquier momento de la tramitacin del procedimiento. La recusacin se
plantear por escrito en el que se expresar la causa o causas en que se funda. En el da siguiente
el recusado manifestar a su inmediato superior, si se da o no en l la causa alegada. El superior
podr acordar su sustitucin inmediata en el conocimiento del trmite.
Si el recusado niega la causa, el superior resolver en el plazo de tres das, previos los informes y
comprobaciones que considere oportunos.
Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabr recurso alguno, sin perjuicio de la

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posibilidad de alegar la recusacin al interponer el recurso que proceda contra el acto que termine el
procedimiento.
Concordancias:
LEY DE LA JURISDICCION CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA, Arts. 20, 21

Art. 390.- Medidas provisionales.- El rgano administrativo competente, de oficio o a peticin de


parte, en los casos de urgencia, por razones de orden pblico o para la proteccin provisional de los
intereses implicados, podr adoptar las medidas provisionales correspondientes en los supuestos
previstos en la normativa correspondiente.
Las medidas provisionales debern ser confirmadas, modificadas o extinguidas cuando se inicie el
procedimiento administrativo que corresponda, el cual deber efectuarse, como mximo, dentro de
los diez das siguientes a su adopcin.
Dichas medidas provisionales quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho plazo o
si, al iniciar el procedimiento, no se contiene un pronunciamiento expreso acerca de las mismas.
No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicios de difcil o imposible
reparacin a los interesados o que impliquen violacin de derechos fundamentales.
Las medidas provisionales podrn ser modificadas o revocadas durante la tramitacin del
procedimiento, de oficio o a peticin de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no
pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopcin.
Art. 391.- Procedimientos administrativos internos.- Los consejos regional o provincial, el concejo
metropolitano o municipal y la junta parroquial rural, regularn los procedimientos administrativos
internos observando el marco establecido y aplicando los principios de celeridad, simplicidad y
eficacia.
Seccin Tercera
Reclamos Administrativos
Art. 392.- Reclamo.- Dentro del plazo de treinta das de producidos los efectos jurdicos contra el
administrado, ste o un tercero que acredite inters legtimo, podr presentar reclamo administrativo
en contra de cualquier conducta o actividad de las administraciones de los gobiernos autnomos
descentralizados.
Las impugnaciones contra actos administrativos debidamente notificados se realizarn por la va de
los recursos administrativos.
Concordancias:
LEY DE LA JURISDICCION CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA, Arts. 1, 2, 3

Art. 393.- Sustanciacin. En la sustanciacin de los reclamos administrativos, se aplicarn las


normas correspondientes al procedimiento administrativo contemplado en este Cdigo, en todo
aquello que no se le oponga.
Art. 394.- Resolucin.- La resolucin debidamente motivada se expedir y notificar en un plazo no
mayor a treinta das, contados desde la fecha de presentacin del reclamo. Si no se notificare la
resolucin dentro del plazo antedicho, se entender que el reclamo ha sido resuelto a favor del
administrado.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de

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Enero del 2014 .


Seccin Cuarta
Procedimiento Administrativo Sancionador
Art. 395.- Potestad sancionadora.- Los funcionarios de los gobiernos autnomos descentralizados,
encargados del juzgamiento de infracciones a la normativa expedida por cada nivel de gobierno,
ejercen la potestad sancionadora en materia administrativa.
Los gobiernos autnomos descentralizados tienen plena competencia para establecer sanciones
administrativas mediante acto normativo, para su juzgamiento y para hacer cumplir la resolucin
dictada en ejercicio de la potestad sancionadora, siempre en el mbito de sus competencias y
respetando las garantas del debido proceso contempladas en la Constitucin de la Repblica.
En el gobierno parroquial rural, corresponde el ejercicio de la potestad sancionadora al presidente o
presidenta de la junta parroquial rural.
La potestad sancionatoria y los procedimientos administrativos sancionatorios se regirn por los
principios de legalidad, proporcionalidad, tipicidad, responsabilidad, irretroactividad y prescripcin. En
casos de infraccin flagrante, se podrn emplear medidas provisionales y cautelares de naturaleza
real para asegurar la inmediacin del presunto infractor, la aplicacin de la sancin y precautelar a
las personas, los bienes y el ambiente.
Para tal efecto, se considerarn infracciones objeto de las sanciones establecidas por los gobiernos
autnomos descentralizados, todo incumplimiento por accin u omisin a las normativas expedidas
por stos.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Art. 396.- Principio de proporcionalidad.- En la normativa del rgimen sancionador, as como en la
imposicin de sanciones se deber guardar la debida adecuacin entre la gravedad del hecho
constitutivo de la infraccin y la sancin aplicada, considerndose especialmente los siguientes
criterios para la gradacin de la sancin a aplicar:
a) La trascendencia social y el perjuicio causado por la infraccin cometida;
b) El grado de intencionalidad;
c) La reiteracin o reincidencia en la comisin de las infracciones; y,
d) La cuanta del eventual beneficio obtenido.
Art. 397.- Principio de tipicidad.- Constituyen infracciones administrativas las vulneraciones del
ordenamiento jurdico tipificadas como tales en la ley, siempre que la conducta tipificada y la sancin
se ajusten a los principios de este Cdigo, sus competencias y bajo los siguientes parmetros:
1. Que la sancin sea proporcional al hecho que se acusa;
2. Que la sancin consista en una o ms de las siguientes medidas:
a) Sanciones pecuniarias de cuanta fija que oscilarn entre el diez por ciento de un salario bsico
unificado hasta cien salarios bsicos unificados:
b) Sanciones pecuniarias de cuanta proporcional, fijadas en una proporcin variable entre una a
cinco veces el monto del criterio de referencia. Este criterio de referencia podr consistir, entre otros,
en el beneficio econmico obtenido por el infractor, el valor de los terrenos, construcciones, garantas
otorgadas, o cualquier otro criterio de similares caractersticas;
c) Derrocamiento, desmontaje y, en general, el retiro, a costa del infractor, del objeto materia de la
infraccin administrativa;
d) Clausura temporal o definitiva del establecimiento;

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e) Cancelacin definitiva de licencias, permisos o autorizaciones administrativas;


f) Decomiso de los bienes materia de la infraccin administrativa;
g) Suspensin provisional o definitiva de la actividad econmica o industrial materia de la infraccin;
h) Desalojo del infractor del bien inmueble materia de la infraccin;
i) Reparacin del dao causado a costa del infractor: y,
j) Cualquier otra medida administrativa contemplada y ampliamente reconocida por el derecho
pblico ecuatoriano.
A cada infraccin administrativa le corresponder una sancin administrativa principal y de ser el
caso, una sancin administrativa accesoria, siempre que la gravedad y la naturaleza de la infraccin
lo exija.
Cuando se trate de infracciones graves, la autoridad juzgar de forma inmediata al infractor, en el
marco de sus competencias, respetando las garantas al debido proceso contempladas en la
Constitucin de la Repblica. De no ser de su competencia el juzgamiento de la infraccin, lo remitir
a la autoridad competente.
Art. 398.- Responsabilidad.- Solo podrn ser sancionadas por hechos constitutivos de infraccin
administrativa las personas naturales y jurdicas que resulten responsables de los mismos.
Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en la normativa corresponda a varias personas
conjuntamente, respondern de forma solidaria de las infracciones que en su caso se cometan y de
las sanciones que se impongan. Sern responsables solidarios por el incumplimiento de las
obligaciones impuestas por la normativa correspondiente que conlleven el deber de prevenir la
infraccin administrativa cometida por otros, las personas fsicas y jurdicas sobre las que tal deber
recaiga, cuando as lo determinen las normas reguladoras de los distintos regmenes sancionadores.
Art. 399.- Prescripcin.- Las infracciones y sanciones prescribirn en cinco aos, salvo que otra
normativa disponga un plazo diferente.
El plazo de prescripcin de las infracciones comenzar a contarse desde el da en que la infraccin
se hubiera cometido. Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con conocimiento del interesado, del
procedimiento sancionador, reanudndose el plazo de prescripcin si el expediente sancionador
hubiere caducado.
El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a contarse desde el da siguiente a aquel en
que se notifique la resolucin en firme.
Art. 400.- Concurrencia de sanciones.- Nadie podr ser sancionado administrativamente ms de una
vez y por un mismo hecho que ya haya sido sancionado por esa va, en los casos en que exista
identidad del sujeto, hecho y fundamento.
Art. 401.- Procedimiento.- El procedimiento administrativo sancionador iniciar mediante auto
motivado que determine con precisin el hecho acusado, la persona presuntamente responsable del
hecho, la norma que tipifica la infraccin y la sancin que se impondra en caso de ser encontrado
responsable. En el mismo auto se solicitarn los informes y documentos que se consideren
necesarios para el esclarecimiento del hecho.
El auto de inicio del expediente ser notificado al presunto responsable, concedindole el trmino de
cinco das para contestar de manera fundamentada los hechos imputados. Con la contestacin o en
rebelda, se dar apertura al trmino probatorio de diez das, vencido el cual se dictar resolucin
motivada.
Para asegurar el cumplimiento de la sancin que pudiera imponerse, las autoridades competentes
podrn adoptar medidas provisionales de conformidad con lo previsto en este Cdigo.

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Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Art. 402.- Caducidad del procedimiento administrativo sancionador.- El procedimiento administrativo
sancionador o de control caducar si luego de treinta das de iniciado, la administracin suspende su
continuacin o impulso. De ser ese el caso, la administracin deber notificar nuevamente al
presunto responsable con la iniciacin de un nuevo procedimiento sancionador, siempre que se
encontrare dentro de los plazos de prescripcin respectivos. El funcionario responsable de la
caducidad de un procedimiento sancionador ser sancionado de conformidad con la normativa
seccional correspondiente y previo expediente disciplinario.
Se entender que el procedimiento ha sido suspendido si el presunto responsable no ha recibido
resolucin o requerimiento de la administracin en el plazo establecido en este artculo.
Art. 403.- Recursos.- Contra las resoluciones que impongan sanciones administrativas, podrn
interponerse el recurso de apelacin o el extraordinario de revisin, siguiendo las normas del
presente Cdigo.
Seccin Quinta
Recursos Administrativos
Art. 404.- Impugnacin de actos normativos.- Los actos normativos de los rganos legislativos que
forman parte de los gobiernos autnomos descentralizados, excepto las juntas parroquiales rurales,
causan estado y no admiten otra va de impugnacin que la jurisdiccional ante la Corte
Constitucional, sin perjuicio de la iniciativa popular normativa establecida en la norma constitucional y
la ley.
Art. 405.- Impugnacin en va administrativa.- Las resoluciones podrn impugnarse en va
administrativa siguiendo las reglas del presente Cdigo. La resolucin de la mxima autoridad
causar ejecutoria. No ser necesario agotar la va administrativa para reclamar por va judicial.
En la sustanciacin de los recursos administrativos, se aplicarn las normas correspondientes al
procedimiento administrativo contemplado en este Cdigo.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, IMPUGNACION DE RESOLUCIONES DE CONCEJOS MUNICIPALES, 20-mar-1995

Art. 406.- Objeto y clases.- Se podr impugnar contra las resoluciones que emitan los directores o
quienes ejerzan sus funciones en cada una de las reas de la administracin de los gobiernos
regional, provincial, metropolitano y municipal, o el presidente o presidenta de la junta parroquial
rural, as como las que expidan los funcionarios encargados de la aplicacin de sanciones en
ejercicio de la potestad sancionadora en materia administrativa, y los actos de trmite, si estos
ltimos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de
continuar el procedimiento, producen indefensin o perjuicio de difcil o imposible reparacin a
derechos e intereses legtimos. Los interesados podrn interponer los recursos de reposicin y de
apelacin, que se fundarn en cualquiera de los motivos de nulidad o anulabilidad previstos en este
Cdigo.
La oposicin a los restantes actos de trmite o de simple administracin podr alegarse por los
interesados para su consideracin en la resolucin que ponga fin al procedimiento.
Art. 407.- Recurso de reposicin.- Los actos administrativos que no ponen fin a la va administrativa
podrn ser recurridos, a eleccin del recurrente, en reposicin ante el mismo rgano de la
administracin que los hubiera dictado o ser impugnados directamente en apelacin ante la mxima
autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado.

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Son susceptibles de este recurso los actos administrativos que afecten derechos subjetivos directos
del administrado.
Art. 408.- Plazos para el recurso de reposicin.- El plazo para la interposicin del recurso de
reposicin ser de cinco das si el acto fuera expreso. Si no lo fuera, el plazo ser de treinta das y se
contar, para otros posibles interesados, a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su
normativa especfica, se produzca el acto presunto.
Transcurridos dichos plazos, nicamente podr interponerse recurso contencioso administrativo, sin
perjuicio, en su caso, de la procedencia del recurso extraordinario de revisin.
El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin del recurso ser de sesenta das.
Contra la resolucin de un recurso de reposicin no podr interponerse de nuevo dicho recurso.
Contra la resolucin de un recurso de reposicin podr interponerse el recurso de apelacin, o la
accin contencioso administrativa, a eleccin del recurrente.
Art. 409.- Recurso de apelacin.- Las resoluciones y actos administrativos, cuando no pongan fin a
la va administrativa, podrn ser recurridos en apelacin ante la mxima autoridad del gobierno
autnomo descentralizado. El recurso de apelacin podr interponerse directamente sin que medie
reposicin o tambin podr interponerse contra la resolucin que niegue la reposicin. De la negativa
de la apelacin no cabe recurso ulterior alguno en la va administrativa.
Son susceptibles de este recurso los actos administrativos que afecten derechos subjetivos directos
del administrado.
Art. 410.- Plazos para apelacin.- El plazo para la interposicin del recurso de apelacin ser de
cinco das contados a partir del da siguiente al de su notificacin.
Si el acto no fuere expreso, el plazo ser de dos meses y se contar, para otros posibles
interesados, a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa especifica se
produzcan los efectos del silencio administrativo.
Transcurridos dichos plazos sin haberse interpuesto el recurso, la resolucin ser firme para todos
los efectos.
El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin ser de treinta das.
Contra la resolucin de un recurso de apelacin no cabr ningn otro recurso en va administrativa,
salvo el recurso extraordinario de revisin en los casos aqu establecidos.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Art. 411.- Recurso de Revisin.- Los administrados podrn interponer recurso de revisin contra los
actos administrativos firmes o ejecutoriados expedidos por los rganos de las respectivas
administraciones, ante la mxima autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado
respectivo, en los siguientes casos:
a) Cuando hubieren sido adoptados, efectuados o expedidos con evidente error de hecho, que
aparezca de los documentos que figuren en el mismo expediente o de disposiciones legales
expresas:
b) Si, con posterioridad a los actos, aparecieren documentos de valor trascendental, ignorados al
efectuarse o expedirse el acto administrativo de que se trate;
c) Cuando los documentos que sirvieron de base para dictar tales actos hubieren sido declarados
nulos o falsos por sentencia judicial ejecutoriada;

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d) En caso de que el acto administrativo hubiere sido realizado o expedido en base a declaraciones
testimoniales falsas y los testigos hayan sido condenados por falso testimonio mediante sentencia
ejecutoriada, si las declaraciones as calificadas sirvieron de fundamento para dicho acto; y,
e) Cuando por sentencia judicial ejecutoriada se estableciere que, para adoptar el acto administrativo
objeto de la revisin ha mediado delito cometido por los funcionarios o empleados pblicos que
intervinieron en tal acto administrativo, siempre que as sea declarado por sentencia ejecutoriada.
Art. 412.- Improcedencia de la revisin.- No procede el recurso de revisin en los siguientes casos:
a) Cuando el asunto hubiere sido resuelto en la va judicial;
b) Si desde la fecha de expedicin del acto administrativo correspondiente hubieren transcurrido tres
aos en los casos sealados en los literales a) y b) del artculo anterior; y,
c) Cuando en el caso de los apartados c), d) y e) del artculo anterior, hubieren transcurrido treinta
das desde que se ejecutori la respectiva sentencia y no hubieren transcurrido cinco aos desde la
expedicin del acto administrativo de que se trate.
El plazo mximo para la resolucin del recurso de revisin es de noventa das.
Art. 413.- Revisin de oficio.- Cuando el ejecutivo del Gobierno Autnomo Descentralizado llegue a
tener conocimiento, por cualquier medio, que un acto se encuentra en uno de los supuestos
sealados en el artculo 411 del presente Cdigo, previo informe de la unidad de asesora jurdica,
dispondr la instruccin de un expediente sumario, con notificacin a los interesados. El sumario
concluir en el trmino mximo de quince das improrrogables, dentro de los cuales se actuarn
todas las pruebas que disponga la administracin o las que presenten o soliciten los interesados.
Concluido el sumario, el ejecutivo emitir la resolucin motivada por la que confirmar, invalidar,
modificar o sustituir el acto administrativo revisado.
Si la resolucin no se expide dentro del trmino sealado, se tendr por extinguida la potestad
revisora y no podr ser ejercida nuevamente en el mismo caso, sin perjuicio de las responsabilidades
de los funcionarios que hubieren impedido la oportuna resolucin del asunto.
El recurso de revisin solo podr ejercitarse una vez con respecto al mismo caso. No se considerar
como ejercitado el recurso, si este no ha sido admitido a trmite por omisin de formalidades.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Captulo VIII
Rgimen Patrimonial
Seccin Primera
Patrimonio
Art. 414.- Patrimonio.- Constituyen patrimonio de los gobiernos autnomos descentralizados los
bienes muebles e inmuebles que se determinen en la ley de creacin. los que adquieran en el futuro
a cualquier ttulo, las herencias, legados y donaciones realizadas a su favor, as como, los recursos
que provengan de los ingresos propios y de las asignaciones del presupuesto general del Estado.
Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales, metropolitanos y municipales transferirn,
previo acuerdo con los respectivos gobiernos autnomos descentralizados parroquiales, los bienes
inmuebles necesarios para su funcionamiento, as como los bienes de uso pblico existentes en la
circunscripcin territorial de la respectiva parroquia rural.
Seccin Segunda
Bienes de los Gobiernos Autnomos Descentralizados

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Art. 415.- Clases de bienes. Son bienes de los gobiernos autnomos descentralizados aquellos
sobre los cuales ejercen dominio.
Los bienes se dividen en bienes del dominio privado y bienes del dominio pblico. Estos ltimos se
subdividen, a su vez, en bienes de uso pblico y bienes afectados al servicio pblico.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, BIENES MUNICIPALES DE DOMINIO PUBLICO O DE DOMINIO PRIVADO, 03-mar-2006

Art. 416.- Bienes de dominio pblico. Son bienes de dominio pblico aquellos cuya funcin es la
prestacin servicios pblicos de competencia de cada gobierno autnomo descentralizado a los que
estn directamente destinados.
Los bienes de dominio pblico son inalienables, inembargables e imprescriptibles; en consecuencia,
no tendrn valor alguno los actos, pactos o sentencias, hechos concertados o dictados en
contravencin a esta disposicin.
Sin embargo, los bienes a los que se refiere el inciso anterior podrn ser entregados como aporte de
capital del gobierno autnomo descentralizado para la constitucin de empresas pblicas o mixtas o
para aumentos de capital en las mismas, siempre que el objetivo sea la prestacin de servicios
pblicos, dentro del mbito de sus competencias.
Se consideran bienes de dominio pblico, las franjas correspondientes a las torres y redes de
tendido elctrico, de oleoductos, poliductos y similares.
Art. 417.- Bienes de uso pblico.- Son bienes de uso pblico aquellos cuyo uso por los particulares
es directo y general, en forma gratuita. Sin embargo, podrn tambin ser materia de utilizacin
exclusiva y temporal, mediante el pago de una regala.
Los bienes de uso pblico, por hallarse fuera del mercado, no figurarn contablemente en el activo
del balance del gobierno autnomo descentralizado, pero llevarn un registro general de dichos
bienes para fines de administracin.
Constituyen bienes de uso pblico:
a) Las calles, avenidas, puentes, pasajes y dems vas de comunicacin y circulacin;
b) Las plazas, parques y dems espacios destinados a la recreacin u ornato pblico y promocin
turstica;
c) Las aceras que formen parte integrante de las calles y plazas y dems elementos y superficies
accesorios de las vas de comunicacin o espacios pblicos a que se refieren los literales a) y b);
d) Las quebradas con sus taludes y franjas de proteccin; los esteros y los ros con sus lechos y sus
zonas de remanso y proteccin, siempre que no sean de propiedad privada, de conformidad con la
ley y las ordenanzas;
e) Las superficies obtenidas por rellenos de quebradas con sus taludes;
f) Las fuentes ornamentales de agua destinadas a empleo inmediato de los particulares o al ornato
pblico;
g) Las casas comunales, canchas, mercados, escenarios deportivos, conchas acsticas y otros de
anloga funcin de servicio comunitario; y,
h) Los dems bienes que en razn de su uso o destino cumplen una funcin semejante a los citados
en los literales precedentes, y los dems que ponga el Estado bajo el dominio de los gobiernos
autnomos descentralizados.
Aunque se encuentren en urbanizaciones particulares y no exista documento de transferencia de
tales bienes al gobierno autnomo descentralizado, por parte de los propietarios, los bienes citados

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en este artculo, se considerarn de uso y dominio pblico. Los bienes considerados en los literales f)
y g) se incluirn en esta norma, siempre y cuando hayan sido parte del porcentaje que
obligatoriamente deben dejar los urbanizadores en beneficio de la comunidad.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 604

Art. 418.- Bienes afectados al servicio pblico.- Son aquellos que se han adscrito
administrativamente a un servicio pblico de competencia del gobierno autnomo descentralizado o
que se han adquirido o construido para tal efecto.
Estos bienes, en cuanto tengan precio o sean susceptibles de avalo, figurarn en el activo del
balance del gobierno autnomo descentralizado o de la respectiva empresa responsable del servicio.
Constituyen bienes afectados al servicio pblico:
a) Los edificios destinados a la administracin de los gobiernos autnomos descentralizados;
b) Los edificios y dems elementos del activo destinados a establecimientos educacionales,
bibliotecas, museos y dems funciones de carcter cultural;
c) Los edificios y dems bienes del activo fijo o del circulante de las empresas pblicas de los
gobiernos autnomos descentralizados de carcter pblico como las empresas de agua potable,
telfonos, rastro, alcantarillado y otras de anloga naturaleza;
d) Los edificios y dems elementos de los activos fijo y circulante destinados a hospitales y dems
organismos de salud y asistencia social;
e) Los activos destinados a servicios pblicos como el de recoleccin, procesamiento y disposicin
final de desechos slidos;
f) Las obras de infraestructura realizadas bajo el suelo tales como canaletas, duetos subterrneos,
sistemas de alcantarillado entre otros;
g) Otros bienes de activo fijo o circulante, destinados al cumplimiento de los fines de los gobiernos
autnomos descentralizados, segn lo establecido por este Cdigo, no mencionados en este
artculo; y,
h) Otros bienes que, an cuando no tengan valor contable, se hallen al servicio inmediato y general
de los particulares tales como cementerios y casas comunales.
Art. 419.- Bienes de dominio privado.- Constituyen bienes de dominio privado los que no estn
destinados a la prestacin directa de un servicio pblico, sino a la produccin de recursos o bienes
para la financiacin de los servicios de los gobiernos autnomos descentralizados. Estos bienes
sern administrados en condiciones econmicas de mercado, conforme a los principios de derecho
privado.
Constituyen bienes del dominio privado:
a) Los inmuebles que no forman parte del dominio pblico;
b) Los bienes del activo de las empresas de los gobiernos autnomos descentralizados que no
prestan los servicios de su competencia;
c) Los bienes mostrencos situados dentro de las respectivas circunscripciones territoriales; y,
d) Las inversiones financieras directas del gobierno autnomo descentralizado que no estn
formando parte de una empresa de servicio pblico, como acciones, cdulas, bonos y otros ttulos
financieros.
Art. 420.- Bienes mancomunados.- Si dos o ms gobiernos autnomos descentralizados
concurrieran a realizar de comn acuerdo, y a expensas de sus haciendas, una obra, sta se
considerar bien mancomunado y su conservacin y reparacin se har a expensas comunes. En
caso de disolucin de la mancomunidad se actuar conforme lo establezca el respectivo convenio.

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Art. 421.- Bienes nacionales.- Los bienes nacionales de uso pblico que se destinaren al trnsito,
pesca y otros objetos lcitos, conforme a lo que dispone el Cdigo Civil, se reputarn como
municipales para el objeto de la respectiva reglamentacin, con excepcin de los recursos hdricos
que constituyen patrimonio nacional de uso pblico y se regulan conforme la ley de la materia.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 604, 607

Art. 422.- Conflictos.- En caso de conflicto de dominio entre los gobiernos autnomos
descentralizados y la entidad estatal que tenga a su cargo la administracin y adjudicacin de bienes
mostrencos, prevalecer la posesin de los gobiernos autnomos descentralizados. De presentarse
controversia, ser resuelto por el juez de lo contencioso administrativo de la jurisdiccin en la que se
encuentre localizado el bien.
Art. 423.- Cambio de categora de bienes.- Los bienes de cualquiera de las categoras establecidas
en este Cdigo, pueden pasar a otra de las mismas, previa resolucin del rgano de legislacin del
gobierno autnomo descentralizado con el voto favorable de las dos terceras partes de sus
miembros.
Los bienes de dominio pblico de uso pblico podrn pasar a la categora de adscrito al servicio
pblico, y solo excepcionalmente a la categora de bienes de dominio privado, salvo las quebradas
con sus taludes y franjas de proteccin, los esteros y los ros con sus lechos y sus zonas de remanso
y proteccin; parques, canchas, zonas de reserva e instalaciones que se encuentren al servicio
directo de la comunidad.
Art. 424.- Porcentaje de rea verde, comunal y vas.- En la divisin de suelo para fraccionamiento y
urbanizacin, a criterio tcnico de la municipalidad se entregar por una sola vez como mnimo el
quince por ciento (15%) y mximo el veinticinco por ciento (25%) calculado del rea til del terreno
en calidad de reas verdes y comunales, de acuerdo con el Plan de Ordenamiento Territorial,
destinando exclusivamente para reas verdes al menos el cincuenta por ciento de la superficie
entregada.
Se excepta la entrega de reas verdes y comunales si la superficie de terreno a dividirse no supera
los mil metros cuadrados, en este caso el porcentaje se compensar con el pago en dinero segn el
avalo catastral; con estos recursos la municipalidad deber crear un fondo para la adquisicin de
reas verdes, comunales y/o de obras para su mejoramiento. La entrega de la sumatoria de reas
verdes, comunales y de vas no deber exceder del treinta y cinco por ciento (35%) de la propiedad.
En las reas consolidadas, los bienes de dominio y uso pblico destinados a reas verdes y
comunales, podrn ser cambiados de categora exclusivamente a favor de instituciones pblicas
para consolidar equipamientos tales como seguridad, educacin y salud de conformidad con los
casos y porcentajes, que establezca en su normativa el Gobierno Autnomo Descentralizado. La
institucin pblica beneficiaria tendr la obligacin de compensar el equivalente al valor del bien que
recibe.
Los proyectos habitacionales realizados en funcin de la Ley de Propiedad Horizontal debern
aplicar los porcentajes de reas verdes y comunales indicados en este artculo.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Seccin Tercera
Cuidado e Inventario de los Bienes
Art. 425.- Conservacin de bienes.- Es obligacin de los gobiernos autnomos descentralizados

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velar por la conservacin de los bienes de propiedad de cada gobierno y por su ms provechosa
aplicacin a los objetos a que estn destinados, ajustndose a las disposiciones de este Cdigo.
Art. 426.- Inventario.- Cada gobierno autnomo descentralizado llevar un inventario actualizado de
todos los bienes valorizados del dominio privado y de los afectados al servicio pblico que sean
susceptibles de valorizacin. Los catastros de estos bienes se actualizarn anualmente.
Art. 427.- Sanciones.- El uso indebido, destruccin o sustraccin de cualquier clase de bienes de
propiedad de los gobiernos autnomos descentralizados por parte de terceros, sern sancionados
por el funcionario que ejerza esta facultad, de conformidad a lo previsto en la normativa respectiva,
sin que esto obste el pago de los daos y perjuicios o la accin penal correspondiente.
Art. 428.- Prohibicin de ocupar espacios pblicos.-Una vez emitida una sentencia por juicio de
demarcacin y linderos en que fuere parte un gobierno autnomo descentralizado, en su ejecucin
no podr ocuparse o cerrarse, a ningn ttulo, total o parcialmente lo que ya constituyere calle, plaza
pblica o espacio pblico, en los trminos previstos en este Cdigo. Tanto los distritos
metropolitanos, las municipalidades como las juntas parroquiales rurales debern establecer
espacios dignos para garantizar el comercio y las ventas populares.
Seccin Cuarta
Reglas Especiales Relativas a los Bienes de Uso Pblico y
Afectados al Servicio Pblico
Art. 429.- Libertad de uso.- Las personas naturales o jurdicas, o entes carentes de personalidad
jurdica tienen libertad de usar los bienes de uso pblico, sin otras restricciones que las impuestas
por la Constitucin, la Ley, ordenanzas y reglamentos respectivos.
Art. 430.- Usos de ros, playas y quebradas.- Los gobiernos autnomos descentralizados
metropolitanos y municipales, formularn ordenanzas para delimitar, regular, autorizar y controlar el
uso de las playas de mar, riberas y lechos de ros, lagos y lagunas, quebradas, cursos de agua,
acequias y sus mrgenes de proteccin, de acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin y la ley.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
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Art. 431.- De la gestin integral del manejo ambiental.- Los gobiernos autnomos descentralizados
de manera concurrente establecern las normas para la gestin integral del ambiente y de los
desechos contaminantes que comprende la prevencin, control y sancin de actividades que afecten
al mismo.
Si se produjeren actividades contaminantes por parte de actores pblicos o privados, el gobierno
autnomo descentralizado impondr los correctivos y sanciones a los infractores sin perjuicio de la
responsabilidad civil y penal a que hubiere lugar y pondrn en conocimiento de la autoridad
competente el particular, a fin de exigir el derecho de la naturaleza contemplado en la Constitucin.
Art. 432.- Obras en riberas de ros y quebradas.- Excepcionalmente y siempre que sea para uso
pblico, se podr ejecutar, previo informe favorable de la autoridad ambiental correspondiente y de
conformidad al plan general de desarrollo territorial, obras de regeneracin, de mejoramiento,
recreacin y deportivas, en las riberas, zonas de remanso y proteccin, de los ros y lechos, esteros,
playas de mar, quebradas y sus lechos, lagunas, lagos; sin estrechar su cauce o dificultar el curso de
las aguas, o causar dao a las propiedades vecinas.
Las obras que se construyan en contravencin de lo dispuesto en el presente artculo sern
destruidas a costa del infractor.
Art. 433.- Condiciones expresas.- Si se dieren autorizaciones o realizaren contratos relacionados

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con el contenido de la presente Seccin, en el respectivo contrato o autorizacin, se indicarn las


condiciones tcnicas y ambientales que ha de cumplir el usuario o contratado y las tasas o
prestaciones patrimoniales que ha de satisfacer peridicamente, por adelantado.
Art. 434.- Destino de los bienes afectados al servicio pblico.- Los bienes afectados al servicio
pblico slo se emplearn para esta finalidad; de su guarda y conservacin respondern los
organismos o funcionarios que tengan a su cargo esos servicios.
Se prohbe el uso de esos bienes para fines de lucro. Si por excepcin tuviere que autorizarse este
uso, se decidir, previo compromiso garantizado, las condiciones de uso y entrega, el pago de una
tasa o prestacin patrimonial equivalente al menos al cincuenta por ciento (50%) de las utilidades
lquidas que percibiere el usuario.
Estos bienes ocasionalmente podrn ser usados para otros objetos de inters de los gobiernos
autnomos descentralizados, siempre que no se afecte el servicio pblico que prestan de forma
permanente.
Seccin Quinta
Reglas Especiales Relativas a los Bienes de Dominio Privado
Art. 435.- Uso de bienes de dominio privado.- Los bienes del dominio privado debern administrarse
con criterio de eficiencia y rentabilidad para obtener el mximo rendimiento financiero compatible con
el carcter pblico de los gobiernos autnomos descentralizados y con sus fines.
Art. 436.- Autorizacin de transferencia.- Los consejos, concejos o juntas, podrn acordar y autorizar
la venta, donacin, hipoteca y permuta de los bienes inmuebles pblicos de uso privado o la venta,
donacin, trueque y prenda de los bienes muebles, con el voto de los dos tercios de los integrantes.
Para la autorizacin no se podr contemplar un valor inferior al de la propiedad, de acuerdo con el
registro o catastro municipal actualizado. La donacin nicamente proceder entre instituciones del
sector pblico.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Art. 437.- Casos en los que procede la venta.- La venta de los bienes de dominio privado se
acordar en estos casos:
a) Si no reportan provecho alguno a las finanzas de los gobiernos autnomos descentralizados o si
el provecho es inferior al que podra obtenerse con otro destino. No proceder la venta, sin embargo,
cuando se prevea que el bien deber utilizarse en el futuro para satisfacer una necesidad concreta
del gobierno autnomo descentralizado; y,
b) Si con el precio de la venta del bien puede obtenerse inmediatamente otro semejante, capaz de
ser aplicado a objetos ms convenientes para ejecutar o desarrollar proyectos de inters de la
comunidad.
Art. 438.- Permuta.- Para la permuta de bienes de los gobiernos autnomos descentralizados se
observarn las mismas solemnidades que para la venta de bienes inmuebles, en lo que fueren
aplicables, a excepcin del requisito de subasta.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1837

Art. 439.- Casos en los que procede la permuta.- Ser permitida la permuta de bienes del dominio
privado:

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a) Cuando con una operacin de esta clase el patrimonio del gobierno autnomo descentralizado
aumente de valor o pueda ser aplicado con mejor provecho en favor de los intereses institucionales;
y,
b) Cuando deba tomarse todo o parte del inmueble ajeno para aumentar las reas de predios
destinados a servicios pblicos, para la construccin, ensanche o prolongacin de plazas, avenidas,
calles, entre otros; o, para proyectos de inters social y contemplado en el plan de desarrollo, de
acuerdo al mbito de competencia de cada gobierno autnomo descentralizado.
Art. 440.- Hipoteca.- Solo se proceder a la hipoteca de los bienes del dominio privado cuando sea
necesario garantizar obligaciones propias de los gobiernos autnomos descentralizados contradas
de acuerdo con este Cdigo.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 2309

Art. 441.- Comodato.- Para el comodato de bienes de los gobiernos autnomos descentralizados se
observarn, en lo que fuere aplicable, las reglas relativas al comodato establecidas en el Libro IV del
Cdigo Civil, con excepcin de aquellas que prevn indemnizaciones a favor del comodatario por la
mala condicin o calidad del bien prestado.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 2077

Seccin Sexta
Solemnidades para la Venta de Bienes
Art. 442.- Requisitos.- Para la venta de bienes muebles se exigir:
a) Que la unidad responsable certifique que el bien no es necesario a la administracin, que ha
dejado de ser til o que es ms conveniente su enajenacin; y,
b) Que se hayan cumplido los dems requisitos legales.
Art. 443.- Base de precio de remate.- La venta de los bienes muebles se har a travs del portal de
compras pblicas, cuando el precio base de remate sea igual o superior al de cotizacin, de
conformidad con lo previsto en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Compras Pblicas.
Cuando el valor no supere la base sealada, se rematarn al martillo, ante el inspector del gobierno
autnomo descentralizado y el servidor responsable de la direccin financiera designado para el
caso.
Art. 444.- Venta sin subasta.- Si se tratare de artculos que se han adquirido o producido para la
venta al pblico, no har falta la subasta.
Los precios de venta comprendern los impuestos y derechos fiscales y municipales que sufragan
los comerciantes particulares. Previamente se fijarn los montos en atencin a criterios tcnicos y
econmicos.
Art. 445.- Venta de bienes inmuebles municipales a arrendatarios.- Cuando los arrendatarios de
inmuebles municipales o metropolitanos hubieren cumplido estrictamente con las clusulas de los
respectivos contratos y especialmente con la obligatoriedad de edificacin, el respectivo concejo, a
peticin de los actuales arrendatarios, proceder a la renovacin de los contratos en perodos
sucesivos o a la venta directa a los mismos arrendatarios sin que sea necesaria la subasta, pero
sujetando dicha venta a los valores de mercado a la fecha en que deba efectuarse el arriendo o la
venta.

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Para la adjudicacin de locales en mercados metropolitanos o municipales, terminales terrestres o


similares, podr obviarse el sistema de subasta o remate, previo informes tcnicos y econmicos y la
autorizacin del rgano normativo del gobierno autnomo descentralizado correspondiente.
Seccin Sptima
Expropiaciones
Pargrafo Unico
Procedimiento
Art. 446.- Expropiacin.- Con el objeto de ejecutar planes de desarrollo social, propiciar programas
de urbanizacin y de vivienda de inters social, manejo sustentable del ambiente y de bienestar
colectivo, los gobiernos regionales, provinciales, metropolitanos y municipales, por razones de
utilidad pblica o inters social, podrn declarar la expropiacin de bienes, previa justa valoracin,
indemnizacin y el pago de conformidad con la ley. Se prohbe todo tipo de confiscacin.
En el caso que la expropiacin tenga por objeto programas de urbanizacin y vivienda de inters
social, el precio de venta de los terrenos comprender nicamente el valor de las expropiaciones y
de las obras bsicas de mejoramiento realizadas. El gobierno autnomo descentralizado establecer
las condiciones y forma de pago.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 323
CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 852
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Arts. 781

Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, EXPROPIACION DE INMUEBLE, 20-nov-2007

Art. 447.- Declaratoria de utilidad pblica.- Para realizar expropiaciones, las mximas autoridades
administrativas de los gobiernos regional, provincial, metropolitano o municipal, resolvern la
declaratoria de utilidad pblica, mediante acto debidamente motivado en el que constar en forma
obligatoria la individualizacin del bien o bienes requeridos y los fines a los que se destinar. A la
declaratoria se adjuntar el informe de la autoridad correspondiente de que no existe oposicin con
la planificacin del ordenamiento territorial establecido, el certificado del registrador de la propiedad,
el informe de valoracin del bien; y, la certificacin presupuestaria acerca de la existencia y
disponibilidad de los recursos necesarios para proceder con la expropiacin.
Para el caso de empresas pblicas el presidente del directorio en su calidad de mxima autoridad del
Gobierno Autnomo Descentralizado podr declarar de utilidad pblica o de inters social, con fines
de expropiacin mediante acto motivado y siguiendo el procedimiento legal respectivo, con la
finalidad de que la empresa pblica pueda desarrollar actividades propias de su objeto de creacin.
Si el gobierno parroquial requiriera la expropiacin de bienes inmuebles, solicitar
documentadamente la declaratoria de utilidad pblica al alcalde o alcaldesa del respectivo cantn.
Dichos inmuebles, una vez expropiados, pasarn a ser de propiedad del gobierno parroquial.
Si se expropiare una parte de un inmueble, de tal manera que resulte de poca o ninguna utilidad
econmica al propietario, la conservacin de la parte no afectada, ste podr exigir que la
expropiacin incluya a la totalidad del predio.
En caso de necesidades emergentes, el gobierno autnomo descentralizado declarar la
expropiacin para ocupacin inmediata, previo el depsito del diez por ciento (10 %) del valor del

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bien ante la autoridad competente.


Nota: Inciso segundo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21
de Enero del 2014 .
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, EXPROPIACION SOLO PREVIA INDEMNIZACION, 26-oct-1993
Gaceta Judicial, DECLARACION DE UTILIDAD PUBLICA POR MUNICIPIOS, 13-abr-1994

Art. 448.- Notificaciones.- La resolucin de la mxima autoridad con la declaratoria de utilidad


pblica se notificar, dentro de tres das de haberse expedido, a los propietarios de los bienes
expropiados, a los acreedores hipotecarios si los hubiere y al registrador de la propiedad.
La inscripcin de la declaratoria de utilidad pblica traer como consecuencia que el registrador de la
propiedad se abstenga de inscribir cualquier acto traslaticio de dominio o gravamen, salvo que sea a
favor del gobierno autnomo descentralizado que requiere la declaracin de utilidad pblica.
Art. 449.- Avalo.- Mediante el avalo del inmueble se determinar el valor a pagar y que servir de
base para buscar un acuerdo sobre el precio del mismo. El rgano competente del gobierno
autnomo descentralizado, para fijar el justo valor del bien a ser expropiado, proceder del siguiente
modo:
a) Actualizar el avalo comercial que conste en el catastro a la fecha en que le sea requerido el
informe de valoracin del bien a ser expropiado. De diferir el valor, deber efectuarse una re
liquidacin de impuestos por los ltimos cinco aos. En caso de que sta sea favorable a los
gobiernos autnomos descentralizados, se podr descontar esta diferencia del valor a pagar.
b) A este avalo comercial actualizado se descontarn las plusvalas que se hayan derivado de las
intervenciones pblicas efectuadas en los ltimos cinco aos; y,
c) Al valor resultante se agregar el porcentaje previsto como precio de afectacin. Si el gobierno
autnomo descentralizado no pudiere efectuar esta valoracin por s mismo, podr contar con los
servicios de terceros especialistas e independientes, contratados de conformidad con la ley de la
materia.
Art. 450.- Impugnacin.- Los propietarios de los bienes declarados de utilidad pblica podrn
impugnar la resolucin administrativa de expropiacin, dentro de los quince das hbiles siguientes;
de no existir respuesta a la impugnacin la declaratoria de utilidad pblica quedar sin efecto. De la
resolucin sobre la impugnacin, no habr recurso alguno en la va administrativa.
Art. 451.- Precio de afeccin.- En todos los casos de expropiacin se podr abonar al propietario,
adems del precio establecido, hasta un cinco por ciento adicional como precio de afeccin.
Art. 452.- Forma de pago.- La forma de pago ordinaria ser en dinero. De existir acuerdo entre las
partes podr realizarse el pago mediante la permuta con bienes o mediante ttulos de crdito
negociables, con vencimientos semestrales con un plazo no mayor a veinticinco aos.
Del valor a pagar, se descontarn los impuestos, tasas y contribuciones que el titular est
adeudando por el inmueble expropiado.
En los casos de expropiacin que afecten a urbanizaciones de inters social o asentamientos
populares se podrn crear programas de reasentamiento en condiciones que compensen los
posibles perjuicios, en acuerdo con las personas afectadas.
Art. 453.- Juicio de expropiacin.- Si no fuere posible llegar a un acuerdo sobre el precio de los
bienes expropiados, la administracin podr proponer juicio de expropiacin ante la justicia ordinaria,
de conformidad con las normas del Cdigo de Procedimiento Civil, juicio que tendr como nico

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objetivo la determinacin del valor del inmueble.


Concordancias:
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Arts. 782

Art. 454.- Reversin.- En cualquier caso en que el gobierno autnomo descentralizado no destinare
el bien expropiado a los fines expresados en la declaratoria de utilidad pblica, dentro del plazo de
un ao, contado desde la fecha de la notificacin de tal declaratoria, el propietario podr pedir su
reversin en la forma establecida en la ley.
De igual manera, podr solicitar la reversin en el caso que el gobierno autnomo descentralizado no
hubiere, dentro del mismo plazo, cancelado el valor del bien siempre que no haya sentencia de por
medio.
Ver REIVINDICACION DE EXPROPIACION, Gaceta Judicial. Ao I. Serie XVI. Nro. 5. Pg 1. (Quito,
16 de Abril de 1996).
Art. 455.- Pago por compensacin.- Si la declaratoria de utilidad pblica se hubiere realizado para el
ensanche de vas o espacios pblicos, o para la construccin de acueductos, alcantarillas u otras
obras similares y no comprendiese sino hasta el cinco por ciento de la superficie de un predio, el
valor del bien expropiado podr compensarse, en todo o en parte, con el de la contribucin especial
de mejoras correspondiente a la obra pblica. Si fuere necesario un espacio mayor o si debieran
demolerse construcciones, se proceder conforme a las normas generales.
Art. 456.- Tributos y derechos.- En los procedimientos de expropiacin, a partir de la notificacin de
la declaratoria, no se generarn sobre el bien, impuestos, tasas, derechos o cualquier otra prestacin
patrimonial de registro, inscripcin o protocolizacin de los documentos que produzcan o de los actos
jurdicos que se produzcan.
Art. 457.- Expropiacin de bienes de valor artstico, histrico o arqueolgico.- La expropiacin de
bienes muebles o inmuebles de valor artstico, histrico o arqueolgico, se llevar a cabo de acuerdo
con las disposiciones pertinentes de esta seccin y de la ley que regule a los bienes patrimoniales en
lo que sean aplicables, en razn de la naturaleza del bien a expropiarse.
Art. 458.- Control de invasiones y asentamientos ilegales.- Los gobiernos autnomos
descentralizados tomarn todas las medidas administrativas y legales necesarias para evitar
invasiones o asentamientos ilegales, para lo cual debern ser obligatoriamente auxiliados por la
fuerza pblica; seguirn las acciones legales que correspondan para que se sancione a los
responsables.
Concordancias:
LEY DE FEDERACION DE ABOGADOS DEL ECUADOR, Arts. 23, 28, 29
CODIGO PENAL, Arts. 580

Art. 459.- Normas supletorias.- En lo no previsto en esta Seccin, se aplicarn las normas de la Ley
Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica y del Cdigo de Procedimiento Civil, relativas
a las expropiaciones. Adems se aplicarn las normas y procesos establecidos mediante ley para
casos especiales de expropiacin.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Seccin Octava
Solemnidades Comunes a este Captulo

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Art. 460.- Forma de los contratos.- Todo contrato que tenga por objeto la venta, donacin, permuta,
comodato, hipoteca o arrendamiento de bienes races de los gobiernos autnomos descentralizados
se realizar a travs de escritura pblica; y, los de venta, trueque o prenda de bienes muebles,
podrn hacerse por contrato privado al igual que las prrrogas de los plazos en los arrendamientos.
Respecto de los contratos de prenda, se cumplirn las exigencias de la Ley de la materia.
Los contratos de arrendamiento de locales en los que la cuanta anual de la pensin sea menor de la
base para el procedimiento de cotizacin, no estarn obligados a la celebracin de escritura pblica.
Los contratos de arrendamiento en los que el gobierno autnomo descentralizado respectivo sea
arrendador, se considerarn contratos administrativos, excepto los destinados para vivienda con
carcter social.
En los contratos de comodato, el comodatario no podr emplear el bien sino en el uso convenido,
que no podr ser otro que cumplir con una funcin social y ambiental. Concluido el comodato, el
comodatario tendr la obligacin de restituir el bien entregado en comodato, en las mismas
condiciones en que lo recibi; sin embargo, las mejoras introducidas en el bien prestado y que no
pudieren ser separadas sin detrimento de ste, quedarn en beneficio del comodante sin que ste se
encuentre obligado a compensadas.
La comisin de fiscalizacin del respectivo gobierno autnomo descentralizado controlar el uso
autorizado de los bienes dados en comodato. Si en el plazo de tres aos no se hubiese dado el uso
correspondiente se proceder a su inmediata reversin.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1732, 1837, 1856, 2077, 2309

Art. 461.- Garanta de cumplimiento.- Para la suscripcin de los contratos a los que se refiere el
artculo anterior, las autoridades competentes del Gobierno Autnomo Descentralizado, de ser
necesario y segn la naturaleza del contrato, exigirn garanta de cumplimiento bajo las condiciones
que la entidad establezca en su normativa, teniendo en cuenta los criterios de inters social y
conservacin del bien.
Los bienes inmuebles rematados con oferta de pago del precio a plazos, quedarn hipotecados a
favor del gobierno autnomo descentralizado, y las sumas no pagadas de contado ganarn el
mximo de inters legal. En caso de mora, tales sumas devengarn el mximo inters adicional de
mora vigente, an cuando el mismo no se hubiere pactado expresamente ni constare en la
respectiva acta de adjudicacin.
Todo pago se imputar, en primer trmino, a las costas; en segundo lugar, a los intereses; y, en
ltimo, al capital.
Nota: Inciso primero sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21
de Enero del 2014 .
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 2309

Art. 462.- Prohibicin a autoridades, funcionarios y servidores.- Ninguna autoridad, funcionario o


servidor de los gobiernos autnomos descentralizados, por s, ni por interpuesta persona, podr

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realizar contratos relacionados con bienes del gobierno autnomo descentralizado.


Los actos, contratos o resoluciones dados o celebrados en contravencin con las disposiciones
precedentes, adolecern de nulidad absoluta, la cual puede ser alegada por cualquier ciudadano.
La autoridad, funcionario o servidor pblico que rematare o contratare en su beneficio, con excepcin
de casos de expropiaciones previstas en este Cdigo, cualquier bien de los gobiernos autnomos
descentralizados, ser separado del ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las responsabilidades
legales que correspondan.
La prohibicin contenida en los incisos anteriores incluye a los funcionarios y servidores de los
gobiernos autnomos descentralizados, cuando estn organizados en cooperativas de vivienda
legalmente constituidas y procedan previo cumplimiento de lo prescrito en la Ley de Cooperativas y
ms disposiciones legales y reglamentarias pertinentes.
Art. 463.- Lesin enorme.- No cabe accin rescisoria por lesin enorme por parte de terceros en
contra de los gobiernos autnomos descentralizados.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1829

Captulo IX
Informacin y Comunicaciones
Art. 464.- Espacios en medios.- Los gobiernos autnomos descentralizados tendrn derecho a
utilizar espacios en la programacin de los medios de carcter regional, distrital, provincial, municipal
o parroquial para fines educativos, informativos y de rendicin de cuentas, conforme a la ley.
Art. 465.- Prioridad en concesiones.- Los gobiernos autnomos descentralizados tendrn prioridad
en la concesin de frecuencias en su territorio a fin de poder disponer de medios de comunicacin
educativos y de participacin ciudadana.
TITULO IX
DISPOSICIONES ESPECIALES DE LOS
GOBIERNOS METROPOLITANOS Y
MUNICIPALES
Captulo I
Ordenamiento Territorial Metropolitano y Municipal
Seccin Primera
Planes de Ordenamiento Territorial
Art. 466.- Atribuciones en el ordenamiento territorial.- Corresponde exclusivamente a los gobiernos
municipales y metropolitanos el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el territorio del cantn,
por lo cual los planes y polticas de ordenamiento territorial de este nivel racionalizarn las
intervenciones en el territorio de todos los gobiernos autnomos descentralizados.
El plan de ordenamiento territorial orientar el proceso urbano y territorial del cantn o distrito para
lograr un desarrollo armnico, sustentable y sostenible, a travs de la mejor utilizacin de los
recursos naturales, la organizacin del espacio, la infraestructura y las actividades conforme a su
impacto fsico, ambiental y social con el fin de mejorar la calidad de vida de sus habitantes y alcanzar
el buen vivir.
El plan de ordenamiento territorial deber contemplar estudios parciales para la conservacin y

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ordenamiento de ciudades o zonas de ciudad de gran valor artstico e histrico, proteccin del
paisaje urbano, de proteccin ambiental y agrcola, econmica, ejes viales y estudio y evaluacin de
riesgos de desastres. Con el fin de garantizar la soberana alimentaria, no se podr urbanizar el
suelo que tenga una clara vocacin agropecuaria, salvo que se exista una autorizacin expresa del
organismo nacional de tierras.
El ordenamiento del uso de suelo y construcciones no confiere derechos de indemnizacin, excepto
en los casos previstos en la ley.
Art. 466.1.- Soterramiento y adosamiento de redes.- La construccin, instalacin y ordenamiento de
las redes que soporten la prestacin de servicios de telecomunicaciones en las que se incluye audio
y video por suscripcin y similares, as como de redes elctricas, se realizarn mediante ductos
subterrneos, adosamiento, cmaras u otro tipo de infraestructura que se coloque bajo el suelo, de
conformidad con la normativa tcnica establecida por la autoridad reguladora correspondiente. En los
casos en que esto no sea posible, se requerir la autorizacin de la autoridad reguladora o su
delegado.
La Funcin Ejecutiva o la autoridad reguladora, de acuerdo con sus competencias, expedir las
polticas y normas necesarias para la aplicacin del presente artculo.
Dichas polticas y normas, son obligatorias para los gobiernos autnomos descentralizados, distritos
metropolitanos, prestadores de servicios de telecomunicaciones en las que se incluye audio y video
por suscripcin y similares, as como redes elctricas.
Adems, los prestadores de servicios de telecomunicaciones y redes elctricas debern cumplir con
la normativa emitida por cada Gobierno Autnomo Descentralizado, tanto para la construccin de las
obras civiles necesarias para el soterramiento o adosamiento; para el uso y ocupacin de espacios
de va pblica; como los permisos y licencias necesarias de uso y ocupacin de suelo.
Nota: Artculo agregado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Art. 467.- Ejecucin de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.- Los planes de
desarrollo y de ordenamiento se expedirn mediante ordenanzas y entrarn en vigencia una vez
publicados; podrn ser actualizados peridicamente, siendo obligatoria su actualizacin al inicio de
cada gestin.
Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial sern referentes obligatorios para la
elaboracin de planes operativos anuales, programas, proyectos, instrumentos presupuestarios y
dems herramientas de gestin de cada gobierno autnomo descentralizado.
Con el objeto de evaluar los logros y avances del Plan Nacional de Desarrollo y optimizar las
intervenciones pblicas en el territorio, los gobiernos autnomos descentralizados informarn
semestralmente, a la Secretara Tcnica del Sistema Nacional el avance o logro de las metas
establecidas.
Seccin Segunda
Afectacin a Predios por el Ordenamiento
Territorial
Art. 468.- Edificaciones preexistentes.- Los edificios e instalaciones existentes con anterioridad a la
aprobacin del plan de ordenamiento territorial y de las zonas urbanas de promocin inmediata que
resultaren en oposicin de stos, se califican comprendidos en dicho plan o zonas. En consecuencia,
no podrn realizarse en ellos obras de reparacin, mejoramiento u otras de mantenimiento que
eleven el valor de la propiedad, salvo pequeas reparaciones, que exigieren la higiene o el ornato de
los mismos, y an estas, se efectuarn bajo las siguientes condiciones y que no excedieren del diez

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por ciento (10%) del costo de la construccin. El concejo podr autorizar, previo informe de los
responsables de planeamiento del ordenamiento territorial del municipio del cantn o distrito, usos y
obras de carcter provisional (ornamentales, comerciales, folclricas) que habrn de demolerse una
vez cumplido el plazo y cuando lo resuelva el concejo, sin derecho de indemnizacin. Esta
autorizacin aceptada por los propietarios, deber protocolizarse e inscribirse en el registro de la
propiedad.
Excepcionalmente, cuando el edificio haya sido concluido o adquirido poco antes de la aprobacin
del plan y de las zonas que lo afecten y no estuviere prevista la expropiacin o demolicin en el
respectivo programa de ejecucin, podrn autorizarse obras parciales y circunstanciales de
reparacin o reconstruccin, siempre que el propietario renuncie al cobro del valor de aquellas obras,
en caso de expropiacin o se comprometa a efectuar la demolicin tan pronto como lo resuelva el
concejo. Tales renuncias o compromiso sern protocolizados e inscritos como se indica en el inciso
primero del presente artculo.
Art. 469.- Enajenacin de predios afectados.- El que enajenare terrenos o edificios afectados por el
plan de ordenamiento territorial deber hacer constar esta circunstancia en el correspondiente ttulo
de enajenacin, as como los compromisos que hubiere adquirido con la municipalidad o distrito
metropolitano.
El precio que se pacte no podr ser superior al catastral, y en caso de acuerdo contrario, ste se
considerar colusorio y no se tomar en cuenta para futuros actos o transacciones, mantenindose
la obligacin de denunciarlos.
En los actos de enajenacin de terrenos en proceso de urbanizacin, debern consignarse los
compromisos, que el propietario hubiere asumido cuyo cumplimiento est pendiente.
La infraccin de cualquiera de estas disposiciones, facultar al adquirente para resolver el contrato
en el plazo de un ao a contar desde la fecha de su otorgamiento y exigir la indemnizacin de los
daos y perjuicios que se le hubiere irrogado.
Si no hiciere uso de este derecho en este plazo, las obligaciones sern exigibles al comprador.
Captulo II
Fraccionamiento de Suelos y Reestructuracin de Lotes
Seccin Primera
Fraccionamientos Urbanos y Agrcolas
Art. 470.- 470.- Fraccionamiento y reestructuracin.- Se considera fraccionamiento o subdivisin
urbana o rural a la divisin de un terreno de dos a diez lotes, con frente o acceso a alguna va
pblica existente o en proyecto.
La urbanizacin es la divisin de un terreno mayor a diez lotes o su equivalente en metros cuadrados
en funcin de la multiplicacin del rea del lote mnimo por diez, que deber ser dotada de
infraestructura bsica y acceso, y que ser entregada a la institucin operadora del servicio para su
gestin. Segn el caso, se aplicar el rgimen de propiedad horizontal y dems normas de
convivencia existentes para el efecto, que se regularn mediante este Cdigo y las ordenanzas.
Para quienes realicen el fraccionamiento de inmuebles, con fines comerciales, sin contar con la
autorizacin de la respectiva autoridad, las municipalidades afectadas aplicarn las sanciones
econmicas y administrativas previstas en las respectivas ordenanzas; sin perjuicio de las sanciones
penales si los hechos constituyen un delito, en este ltimo caso las municipalidades tambin podr
considerarse como parte perjudicada
Se entender por reestructuracin de lotes un nuevo trazado de parcelaciones defectuosas, que

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podr imponerse obligatoriamente con alguno de estos fines:


a) Regularizar la configuracin de los lotes; y,
b) Distribuir equitativamente entre los propietarios los beneficios y cargas de la ordenacin urbana.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Art. 471.- Fraccionamiento agrcola.- Considerase fraccionamiento agrcola el que afecta a terrenos
situados en zonas rurales destinados a cultivos o explotacin agropecuaria. De ninguna manera se
podr fraccionar bosques, humedales y otras reas consideradas ecolgicamente sensibles de
conformidad con la ley o que posean una clara vocacin agrcola.
Esta clase de fraccionamientos se sujetarn a este Cdigo, a las leyes agrarias y al plan de
ordenamiento territorial cantonal aprobado por el respectivo concejo.
Art. 472.- Superficie mnima de los predios.- Para la fijacin de las superficies mnimas en los
fraccionamientos urbanos se atender a las normas que al efecto contenga el plan de ordenamiento
territorial. Los notarios y los registradores de la propiedad, para la suscripcin e inscripcin de una
escritura de fraccionamiento respectivamente, exigirn la autorizacin del ejecutivo de este nivel de
gobierno, concedida para el fraccionamiento de los terrenos.
Art. 473.- Particin judicial y extrajudicial de inmuebles.- En el caso de particin judicial de
inmuebles, los jueces ordenarn que se cite con la demanda a la municipalidad del cantn o distrito
metropolitano y no se podr realizar la particin sino con informe favorable del respectivo concejo. Si
de hecho se realiza la particin, ser nula. En el caso de particin extrajudicial, los interesados
pedirn al gobierno municipal o metropolitano la autorizacin respectiva, sin la cual no podr
realizarse la particin.
Concordancias:
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Arts. 639, 640, 641, 642, 643, 644, 645, 646, 647, 648, 649, 650, 651, 652, 653, 654, 655,
656, 657, 658, 659

Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, INFORME MUNICIPAL A LA PARTICION, 25-sep-1985

Art. 474.- Proyectos de fraccionamiento o reestructuracin de lotes.- Aprobado un proyecto de


urbanizacin conforme al plan de ordenamiento territorial, los propietarios de lotes de terreno
comprendidos en el mismo, podrn formular proyectos de fraccionamiento o solicitar al alcalde la
reestructuracin de lotes.
La aprobacin de un proyecto de reestructuracin de lotes producir automticamente, la
compensacin de los lotes antiguos con los nuevos, hasta el lmite de los mismos. Esta
compensacin no causar ningn gravamen.
Cuando la antigua propiedad no llegue a la superficie mnima a que se refiere el inciso anterior, se
obligar al propietario a cederlo en la parte proporcional, por su valor comercial.
Art. 475.- Suspensin de autorizaciones.- El concejo podr acordar la suspensin hasta por un ao,
del otorgamiento de autorizaciones de fraccionamiento de terrenos y de edificacin, en sectores
comprendidos en un permetro determinado, con el fin de estudiar actualizaciones en los planes de
ordenamiento territorial.
Art. 476.- Fraccionamientos no autorizados sin fines comerciales.- Si de hecho se realizaren

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fraccionamientos sin aprobacin de la municipalidad, quienes directa o indirectamente las hubieran


llevado a cabo o se hubieran beneficiado en alguna forma de ellas, no adquirirn derecho alguno
frente a terceros y la municipalidad podr sancionar con una multa equivalente al avalo del terreno
a los responsables; excepto cuando el concejo municipal o distrital convalide el fraccionamiento no
autorizado de asentamientos de inters social consolidados.
Art. 477.- Fraccionamiento de inmuebles sin autorizacin con fines comerciales.- Quien procediere al
fraccionamiento total o parcial de un inmueble situado en el rea urbana o de expansin urbana, con
fines comerciales, sin contar con la autorizacin de la respectiva autoridad, y recibiere u ordenare
recibir cuotas o anticipos en especie o en dinero, por concepto de comercializacin del mismo,
incurrir en delito de estafa tipificado en el Cdigo Penal. Las municipalidades afectadas aplicarn
las sanciones econmicas y administrativas previstas en la ley y en las respectivas ordenanzas.
Concordancias:
CODIGO PENAL, Arts. 563

Art. 478.- Parte perjudicada.- El delito tipificado en el artculo anterior podr ser perseguido por toda
persona que se considere perjudicada o por la municipalidad en cuya jurisdiccin se hubiere
cometido la infraccin. Las municipalidades comprendidas dentro de este artculo se considerarn
como parte perjudicada.
Art. 479.- Transferencias de dominio de reas de uso pblico a favor de las municipalidades.- Las
autorizaciones y aprobaciones de nuevas urbanizaciones en rea urbana o urbanizable, se
protocolizarn en una notara y se inscribirn en el correspondiente registro de la propiedad. Tales
documentos constituirn ttulos de transferencia de dominio de las reas de uso pblico, verdes y
comunales, a favor de la municipalidad, incluidas todas las instalaciones de servicios pblicos.
Dichas reas no podrn enajenarse.
En caso de que los beneficiarios de las autorizaciones de fraccionamiento y urbanizacin no
procedieren conforme a lo previsto en el inciso anterior, en el trmino de sesenta das contados
desde la entrega de tales documentos, lo har la municipalidad. El costo, ms un recargo del veinte
por ciento (20%), ser cobrado por el gobierno metropolitano o municipal.
Art. 480.- Irrevocabilidad de las autorizaciones.- Excepto en caso de emergencia declarada, el
gobierno cantonal o distrital, no podr revocar o modificar las autorizaciones concedidas, si las obras
hubieran sido iniciadas y se estuvieren ejecutando conforme a las mismas, sin contar con el
consentimiento de los promotores o ejecutores, bajo pena de pagar a stos y a los propietarios de
los lotes, los daos y perjuicios que tal hecho origine. Las disposiciones contenidas en el presente
artculo se aplicarn a todas las situaciones que, de hecho, existieren en relacin con esta materia, y
a las que en el futuro se presentaren.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, ORDENANZA DE ARRENDAMIENTO DE TERRENOS MUNICIPALES, 11-sep-1995

Seccin Segunda
Lotes, Fajas y Excedentes Distritales o Cantonales
Nota: Ttulo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de Enero
del 2014 .
Art. 481.- Lotes, fajas o excedentes.- Para efectos de su enajenacin, los terrenos de propiedad de
los gobiernos autnomos descentralizados municipales o metropolitanos se consideran como lotes,
fajas o excedentes provenientes de errores de medicin.

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Por lotes municipales o metropolitanos se entienden aquellos terrenos en los cuales, de acuerdo con
las ordenanzas, es posible levantar una construccin independiente de las ya existentes o por
levantarse en los terrenos vecinos. Los terrenos que no son utilizados por los gobiernos autnomos
descentralizados, a pedido del Gobierno Central podrn ser destinados a programas de vivienda de
inters social, con el compromiso de cubrir los gastos de infraestructura bsica necesaria, para
garantizar el derecho a la vivienda.
Por fajas municipales o metropolitanas se entienden aquellas porciones de terreno que por sus
reducidas dimensiones o por ser provenientes de rellenos no pueden soportar una construccin
independiente de las construcciones de los inmuebles vecinos, ni es conveniente, de acuerdo con las
ordenanzas municipales, mantenerlas como espacios verdes o comunitarios.
Las fajas municipales o metropolitanas solo pueden ser adquiridas mediante el procedimiento de
pblica subasta, por los propietarios de los predios colindantes. Si de hecho se adjudican a personas
que no corresponden, las adjudicaciones y la consiguiente inscripcin en el registro de la propiedad
sern nulas.
Para efecto del presente artculo se entienden mostrencos aquellos bienes inmuebles que carecen
de dueo conocido; en este caso los gobiernos autnomos descentralizados municipales o
metropolitanos mediante ordenanza establecern los mecanismos y procedimientos para regularizar
bienes mostrencos.
Por excedentes o diferencias en los lotes o fajas municipales o metropolitanos, se entienden aquellas
superficies de terreno que superen el error tcnico aceptable de medicin del rea original que
conste en el respectivo ttulo y que se determinen al efectuar una medicin municipal por cualquier
causa o que resulten como diferencia entre una medicin anterior y la ltima practicada, bien sea por
errores de clculo o de medidas.
Para el caso de las dems instituciones del sector pblico, se aplicar a lo dispuesto en el siguiente
artculo.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Art. 481.1.- Excedentes o diferencias de terrenos de propiedad privada.- Por excedentes de un
terreno de propiedad privada se entiende a aquellas superficies que forman parte de terrenos con
linderos consolidados, que superan el rea original que conste en el respectivo ttulo de dominio al
efectuar una medicin municipal por cualquier causa, o resulten como diferencia entre una medicin
anterior y la ltima practicada, por errores de clculo o de medidas. En ambos casos su titularidad no
debe estar en disputa. Los excedentes que no superen el error tcnico de medicin, se rectificarn y
regularizarn a favor del propietario del lote que ha sido mal medido, dejando a salvo el derecho de
terceros perjudicados. El Gobierno Autnomo Descentralizado distrital o municipal establecer
mediante ordenanza el error tcnico aceptable de medicin y el procedimiento de regularizacin.
Si el excedente supera el error tcnico de medicin, los gobiernos autnomos descentralizados
municipales o metropolitanos expedirn la ordenanza para regular la forma de adjudicacin y precio
a pagar tomando como referencia el avalo catastral y las condiciones socio econmicas del
propietario del lote principal.
Para la aplicacin de la presente normativa, se entiende por diferencias el faltante entre la superficie
constante en el ttulo de propiedad y la ltima medicin realizada. El Gobierno Autnomo
Descentralizado municipal o metropolitano de oficio o a peticin de parte realizar la rectificacin y
regularizacin correspondiente, dejando a salvo las acciones legales que pueden tener los
particulares.
El registrador de la propiedad, para los casos establecidos en el anterior y presente artculo,

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proceder a inscribir los actos administrativos de rectificacin y regularizacin de excedentes y


diferencias, documentos que constituyen justo ttulo, dejando a salvo los derechos que pueden tener
terceros perjudicados.
Nota: Artculo agregado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Art. 482.- Adjudicacin forzosa.- Cuando una faja de terreno de propiedad de un gobierno
metropolitano o municipal hubiere salido a la venta mediante el procedimiento de pblica subasta y
no se hubieren presentado como oferentes algunos de los propietarios colindantes, el gobierno
metropolitano o municipal proceder a expedir el respectivo ttulo de crdito por un valor igual al de
la base de la subasta, a cargo del propietario colindante que, a su juicio, sea el ms llamado para
adquirirla, valor que se cubrir por la va coactiva, si se estimare necesario y sin que dicho
propietario pueda rehusar el pago alegando que no le interesa adquirir la mencionada faja. Para tal
pago la municipalidad podr otorgar plazos de hasta cinco aos. En el caso de propietarios
pertenecientes a grupos de atencin prioritaria la municipalidad tomar medidas de accin positiva.
Si nicamente existe un colindante la adjudicacin forzosa ser directa.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Art. 482.1.- Normas supletorias.- En lo no previsto en esta Seccin, se aplicarn las normas del
Cdigo de Procedimiento Civil y las dems normas y procedimientos establecidos mediante ley para
casos especiales de enajenacin.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Seccin tercera
Potestad Administrativa de Integracin o
Unificacin de Lotes
Art. 483.- Integracin de lotes.- El ejercicio de la potestad administrativa de integracin o unificacin
de lotes, a travs de resolucin expedida por el rgano legislativo del gobierno municipal o
metropolitano correspondiente, tiene como fin la consolidacin de dos o ms lotes de terreno en uno
mayor que cumpla con las normas e instrumentos tcnicos de planificacin y ordenamiento territorial
de los gobiernos municipales o metropolitanos.
En caso de integracin voluntaria de lotes, el o los propietarios colindantes, podrn solicitar a la
administracin municipal o metropolitana la inscripcin en el catastro correspondiente, de la
unificacin que voluntariamente hayan decidido, de sus lotes adyacentes.
Art. 484.- Obligatoriedad de la integracin.-Acordada la realizacin de la integracin o unificacin
parcelaria de oficio, sta ser obligatoria para todos los propietarios o posesionarios de los lotes
afectados y para los titulares de derechos reales o de cualquier otra situacin jurdica existentes
sobre ellos.
Art. 485.- Rgimen legal de la propiedad integrada.- El lote de terreno resultante, si fuere de varios
titulares, estar sometido al rgimen de propiedad horizontal: para lo cual, el rgano legislativo del
gobierno descentralizado, en la correspondiente resolucin, establecer las reglas de ajuste a este
rgimen, segn se hubiese regulado en las ordenanzas que se dicten para el efecto.
Seccin Cuarta
Potestad Administrativa de Particin
Art. 486.- Potestad de Particin Administrativa.- Cuando por resolucin del rgano de legislacin y

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fiscalizacin del Gobierno Autnomo Descentralizado municipal o metropolitano, se requiera


regularizar y legalizar asentamientos humanos consolidados de inters social ubicados en su
circunscripcin territorial en predios que se encuentren proindiviso, la alcaldesa o el alcalde, a travs
de los rganos administrativos de la municipalidad, de oficio o a peticin de parte, estar facultado
para ejercer la particin administrativa, siguiendo el procedimiento y reglas que a continuacin se
detallan:
a) El ejecutivo o su delegado, mediante acto administrativo, resolver el inicio del procedimiento y
dispondr la inscripcin de la declaratoria de particin administrativa para que el registrador de la
propiedad se abstenga de inscribir cualquier acto traslaticio de dominio o gravamen, relacionado con
el predio objeto de la declaratoria, salvo que sea a favor del Gobierno Autnomo Descentralizado
municipal o metropolitano;
b) El rgano responsable del ordenamiento territorial y/o el rgano responsable de regularizar
asentamientos humanos de hecho y consolidados del Gobierno Autnomo Descentralizado municipal
o metropolitano emitir el informe tcnico provisional que contendr el criterio de particin del
inmueble y el listado de copropietarios; dejando a salvo los derechos de aquellos que no
comparezcan y de terceros perjudicados.
Para la elaboracin de este informe, la administracin levantar la informacin de campo que
considere pertinente y contar con la colaboracin obligatoria de los interesados, as como de todo
rgano u organismo pblico, tales como el registro de la propiedad, notaras, entre otros, sin
limitaciones de ninguna especie.
El extracto del informe provisional ser notificado a los interesados y colindantes del predio, de
manera personal y/o mediante una sola publicacin en un peridico de mayor circulacin del lugar
donde se encuentre el bien, a costa del Gobierno Autnomo Descentralizado municipal o
metropolitano.
Las personas que acrediten legtimo inters fijarn domicilio para posteriores notificaciones y podrn
presentar observaciones en el trmino de tres das, contados a partir del siguiente da de la
notificacin del informe tcnico provisional, que se mantendr a disposicin de los interesados, en su
versin ntegra, en las dependencias del Gobierno Autnomo Descentralizado municipal o
metropolitano.
El rgano responsable del ordenamiento territorial y/o el rgano responsable de regularizar
asentamientos humanos de hecho y consolidados, con las observaciones aportadas y justificadas
dentro del procedimiento, emitir el informe tcnico definitivo.
c) Mediante resolucin administrativa de particin y adjudicacin, debidamente motivada, se
proceder a la reconformacin, particin y adjudicacin de los lotes correspondientes a favor de los
copropietarios en funcin del lote mnimo establecido por la municipalidad o distrito metropolitano, en
los trminos dispuestos en el informe tcnico definitivo. Los lotes se registrarn en los
correspondientes catastros, con todos los efectos legales;
d) La resolucin administrativa de particin y adjudicacin se inscribir en el registro de la propiedad
del cantn; y sin otra solemnidad constituir el ttulo de dominio y de transferencia de las reas
pblicas, verdes y comunales, a favor del Gobierno Autnomo Descentralizado municipal o
metropolitano;
e) Las certificaciones que sean requeridas, la inscripcin de la resolucin administrativa de particin
y adjudicacin o de cualquier otro instrumento que se genere en este procedimiento desde la
administracin municipal, no causarn derecho, tasa, impuesto o prestacin econmica de ninguna
naturaleza;
f) Las controversias de dominio o de derechos personales que, por efectos de la resolucin
administrativa de particin y adjudicacin, se produzcan entre el beneficiario del acto administrativo y
quien manifieste tener algn derecho vulnerado, sern conocidas y resueltas por la o el juez
competente en juicio ordinario que tratar nicamente respecto del valor que el beneficiario de la
resolucin administrativa de particin y adjudicacin estar obligado a pagar por efecto del acto

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administrativo.
Para el clculo del precio de las acciones y derechos de los lotes no se considerarn las plusvalas
obtenidas por las intervenciones municipales en infraestructura, servicios, regulacin constructiva y
cualquier otra que no sea atribuible al copropietario.
En razn del orden pblico, la resolucin administrativa de particin y adjudicacin no ser revertida
o anulada. En caso de existir adulteracin o falsedad en la informacin concedida por los
beneficiarios, la emisin de la resolucin y la particin y adjudicacin en la parte correspondiente
ser nula.
La accin prevista en este literal prescribir en el plazo de diez aos contados desde la fecha de
inscripcin de la resolucin administrativa de particin y adjudicacin en el registro de la propiedad.
g) En caso de que la propiedad del predio donde se encuentre el asentamiento humano consolidado,
corresponda a una organizacin social que incumpli la ordenanza de regularizacin que le
benefici, el municipio o distrito metropolitano le sancionar con una multa equivalente al avalo del
predio.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Seccin Quinta
Obligaciones de los propietarios
Art. 487.- Ejecucin de los proyectos.- Para la realizacin de los diferentes proyectos que consten en
los planes de ordenamiento territorial, la municipalidad o distrito metropolitano coordinar la
participacin de los propietarios de inmuebles sean personas naturales o jurdicas que se beneficien
de manera directa o indirecta de las obras pblicas tales como obras municipales de urbanizacin;
nuevas vas; ensanchamiento de vas y de espacios abiertos, libres o arborizados; o para la
construccin de acequias, acueductos, alcantarillados, agua potable y sus plantas de tratamiento;
para el efecto se entregar a favor del sector pblico hasta el cinco por ciento (5%) de la superficie
del terreno de su propiedad, valor que podr ser deducido por concepto de pago total o parcial de
contribucin especial de mejoras, siempre que no existan construcciones.
Si excede del cinco por ciento (5%) mencionado en el inciso anterior, se pagar el valor del exceso y
si hay construcciones el valor de estas, considerando el valor de la propiedad determinado en la
forma prevista en este Cdigo.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Art. 488.- Servidumbres reales.- El municipio o distrito metropolitano podr imponer servidumbres
reales en los casos en que sea indispensable para la ejecucin de obras destinadas a la prestacin
de un servicio pblico, siempre que dicha servidumbre no implique la ocupacin gratuita de ms del
diez por ciento de la superficie del predio afectado.
En los casos en que dicha ocupacin afecte o desmejore visiblemente construcciones existentes, el
propietario deber ser indemnizado conforme al rgimen establecido en el Art. anterior.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 859

Captulo III
Impuestos

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Seccin Primera
Disposiciones Generales
Art. 489.- Fuentes de la obligacin tributaria.- Son fuentes de la obligacin tributaria municipal y
metropolitana:
a) Las leyes que han creado o crearen tributos para la financiacin de los servicios municipales o
metropolitanos, asignndoles su producto, total o parcialmente;
b) Las leyes que facultan a las municipalidades o distritos metropolitanos para que puedan aplicar
tributos de acuerdo con los niveles y procedimientos que en ellas se establecen; y,
c) Las ordenanzas que dicten las municipalidades o distritos metropolitanos en uso de la facultad
conferida por la ley.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 300, 301
CODIGO TRIBUTARIO, Arts. 2, 3, 15

Art. 490.- Impuestos de exclusiva financiacin o coparticipacin.- Los impuestos municipales o


metropolitanos son de exclusiva financiacin de dichos gobiernos autnomos descentralizados o de
coparticipacin.
Son de exclusiva financiacin municipal o metropolitana los que, conforme a disposiciones
constitucionales o legales, se han creado o pueden crearse solo para el presupuesto municipal o
metropolitanos; y de coparticipacin, los que corresponden al presupuesto municipal como partcipe
del presupuesto estatal.
Los impuestos municipales o metropolitanos son de carcter general y particular. Son generales los
que se han creado para todos los municipios o distritos metropolitanos de la Repblica o pueden ser
aplicados por todos ellos.
Son particulares los que se han creado slo en beneficio de uno o ms municipios o distritos
metropolitanos, o los que se han facultado crear en algunos de ellos. A excepcin de los ya
establecidos, no se crearn gravmenes en beneficie de uno y ms municipios, a costa de los
residentes y por hechos generadores en otros municipios o distritos metropolitanos del pas.
Concordancias:
CODIGO TRIBUTARIO, Arts. 64

Art. 491.- Clases de impuestos municipales.- Sin perjuicio de otros tributos que se hayan creado o
que se crearen para la financiacin municipal o metropolitana, se considerarn impuestos
municipales y metropolitanos los siguientes:
a) El impuesto sobre la propiedad urbana;
b) El impuesto sobre la propiedad rural;
c) El impuesto de alcabalas;
d) El impuesto sobre los vehculos;
e) El impuesto de matrculas y patentes;
f) El impuesto a los espectculos pblicos;
g) El impuesto a las utilidades en la transferencia de predios urbanos y plusvala de los mismos;
h) El impuesto al juego; e,
i) El impuesto del 1.5 por mil sobre los activos totales.
Art. 492.- Reglamentacin.- Las municipalidades y distritos metropolitanos reglamentarn por medio

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de ordenanzas el cobro de sus tributos.


La creacin de tributos as como su aplicacin se sujetar a las normas que se establecen en los
siguientes captulos y en las leyes que crean o facultan crearlos.
Concordancias:
CODIGO TRIBUTARIO, Arts. 8

Art. 493.- Responsabilidad personal.- Los funcionarios que deban hacer efectivo el cobro de los
tributos o de las obligaciones de cualquier clase a favor de la municipalidad o distrito metropolitano,
sern personal y pecuniariamente responsables por accin u omisin en el cumplimiento de sus
deberes.
Art. 494.- Actualizacin del catastro.- Las municipalidades y distritos metropolitanos mantendrn
actualizados en forma permanente, los catastros de predios urbanos y rurales. Los bienes inmuebles
constarn en el catastro con el valor de la propiedad actualizado, en los trminos establecidos en
este Cdigo.
Art. 495.- Avalo de los predios.- El valor de la propiedad se establecer mediante la suma del valor
del suelo y, de haberlas, el de las construcciones que se hayan edificado sobre el mismo. Este valor
constituye el valor intrnseco, propio o natural del inmueble y servir de base para la determinacin
de impuestos y para otros efectos tributarios, y no tributarios.
Para establecer el valor de la propiedad se considerar, en forma obligatoria, los siguientes
elementos:
a) El valor del suelo, que es el precio unitario de suelo, urbano o rural, determinado por un proceso
de comparacin con precios unitarios de venta de inmuebles de condiciones similares u homogneas
del mismo sector, multiplicado por la superficie del inmueble;
b) El valor de las edificaciones, que es el precio de las construcciones que se hayan desarrollado con
carcter permanente sobre un inmueble, calculado sobre el mtodo de reposicin; y,
c) El valor de reposicin, que se determina aplicando un proceso que permite la simulacin de
construccin de la obra que va a ser avaluada, a costos actualizados de construccin, depreciada de
forma proporcional al tiempo de vida til.
Las municipalidades y distritos metropolitanos, mediante ordenanza establecern los parmetros
especficos que se requieran para aplicar los elementos indicados en el inciso anterior, considerando
las particularidades de cada localidad.
Con independencia del valor intrnseco de la propiedad, y para efectos tributarios, las
municipalidades y distritos metropolitanos podrn establecer criterios de medida del valor de los
inmuebles derivados de la intervencin pblica y social que afecte su potencial de desarrollo, su
ndice de edificabilidad, uso o, en general, cualquier otro factor de incremento del valor del inmueble
que no sea atribuible a su titular.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, REAVALUO MUNICIPAL, 16-nov-1996

Art. 496.- Actualizacin del avalo y de los catastros.- Las municipalidades y distritos metropolitanos
realizarn, en forma obligatoria, actualizaciones generales de catastros y de la valoracin de la
propiedad urbana y rural cada bienio. A este efecto, la direccin financiera o quien haga sus veces
notificar por la prensa a los propietarios, hacindoles conocer la realizacin del avalo.
Concluido este proceso, notificar por la prensa a la ciudadana, para que los interesados puedan

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acercarse a la entidad o acceder por medios digitales al conocimiento de la nueva valorizacin;


procedimiento que debern implementar y reglamentar las municipalidades.
Encontrndose en desacuerdo el contribuyente podr presentar el correspondiente reclamo
administrativo de conformidad con este Cdigo.
Art. 497.- Actualizacin de los impuestos.- Una vez realizada la actualizacin de los avalos, ser
revisado el monto de los impuestos prediales urbano y rural que regirn para el bienio; la revisin la
har el concejo, observando los principios bsicos de igualdad, proporcionalidad, progresividad y
generalidad que sustentan el sistema tributario nacional.
Art. 498.- Estmulos tributarios.- Con la finalidad de estimular el desarrollo del turismo, la
construccin, la industria, el comercio u otras actividades productivas, culturales, educativas,
deportivas, de beneficencia, as como las que protejan y defiendan el medio ambiente, los concejos
cantonales o metropolitanos podrn, mediante ordenanza, disminuir hasta en un cincuenta por ciento
los valores que corresponda cancelar a los diferentes sujetos pasivos de los tributos establecidos en
el presente Cdigo.
Los estmulos establecidos en el presente artculo tendrn el carcter de general, es decir, sern
aplicados en favor de todas las personas naturales o jurdicas que realicen nuevas inversiones en las
actividades antes descritas, cuyo desarrollo se aspira estimular; beneficio que tendr un plazo
mximo de duracin de diez aos improrrogables, el mismo que ser determinado en la respectiva
ordenanza.
En caso de revocatoria, caducidad, derogatoria o, en general, cualquier forma de cese de la vigencia
de las ordenanzas que se dicten en ejercicio de la facultad conferida por el presente artculo, los
nuevos valores o alcuotas a regir no podrn exceder de las cuantas o porcentajes establecidos en
la presente Ley.
Art. 499.- Garanta hipotecaria.- Las entidades del sistema financiero nacional recibirn, como
garanta hipotecaria, el inmueble urbano o rural, con su valor real, el cual no ser inferior al valor de
la propiedad registrado en el catastro por la respectiva municipalidad o distrito metropolitano.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 2309

Art. 500.- Reclamaciones.- La presentacin, tramitacin y resolucin de reclamos sobre tributos


municipales o distritales, se sujetar a lo dispuesto en la ley.
Seccin Segunda
Impuesto a los Predios Urbanos
Art. 501.- Sujeto del impuesto.- Son sujetos pasivos de este impuesto los propietarios de predios
ubicados dentro de los lmites de las zonas urbanas, quienes pagarn un impuesto anual, cuyo
sujeto activo es la municipalidad o distrito metropolitano respectivo, en la forma establecida por la
ley.
Para los efectos de este impuesto, los lmites de las zonas urbanas sern determinados por el
concejo mediante ordenanza, previo informe de una comisin especial conformada por el gobierno
autnomo correspondiente, de la que formar parte un representante del centro agrcola cantonal
respectivo.
Cuando un predio resulte cortado por la lnea divisoria de los sectores urbano y rural, se considerar
incluido, a los efectos tributarios, en el sector donde quedar ms de la mitad del valor de la
propiedad.

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Para la demarcacin de los sectores urbanos se tendr en cuenta, preferentemente, el radio de


servicios municipales y metropolitanos, como los de agua potable, aseo de calles y otros de
naturaleza semejante; y, el de luz elctrica.
Concordancias:
CODIGO TRIBUTARIO, Arts. 24
LEY ORGANICA DE REGIMEN TRIBUTARIO INTERNO, LORTI, Arts. 58

Art. 502.- Normativa para la determinacin del valor de los predios.- Los predios urbanos sern
valorados mediante la aplicacin de los elementos de valor del suelo, valor de las edificaciones y
valor de reposicin previstos en este Cdigo; con este propsito, el concejo aprobar mediante
ordenanza, el plano del valor de la tierra, los factores de aumento o reduccin del valor del terreno
por los aspectos geomtricos, topogrficos, accesibilidad a determinados servicios, como agua
potable, alcantarillado y otros servicios, as como los factores para la valoracin de las edificaciones.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, REAVALUO MUNICIPAL, 16-nov-1996

Art. 503.- Deducciones tributarias.- Los propietarios cuyos predios soporten deudas hipotecarias que
graven al predio con motivo de su adquisicin, construccin o mejora, tendrn derecho a solicitar que
se les otorguen las deducciones correspondientes, segn las siguientes normas:
a) Las solicitudes debern presentarse en la direccin financiera, hasta el 30 de noviembre de cada
ao. Las solicitudes que se presenten con posterioridad slo se tendrn en cuenta para el pago del
tributo correspondiente al segundo semestre del ao;
b) Cuando se trate de prstamos hipotecarios sin amortizacin gradual, otorgados por las
instituciones del sistema financiero, empresas o personas particulares, se acompaar una copia de
la escritura en la primera solicitud, y cada tres aos un certificado del acreedor, en el que se indique
el saldo deudor por capital. Se deber tambin acompaar, en la primera vez, la comprobacin de
que el prstamo se ha efectuado e invertido en edificaciones o mejoras del inmueble. Cuando se
trate del saldo del precio de compra, har prueba suficiente la respectiva escritura de compra;
c) En los prstamos que otorga el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social se presentar, en la
primera vez, un certificado que confirme la existencia del prstamo y su objeto, as como el valor del
mismo o el saldo de capital, en su caso.
En los prstamos sin seguro de desgravamen, pero con amortizacin gradual, se indicar el plazo y
se establecer el saldo de capital y los certificados se renovarn cada tres aos. En los prstamos
con seguro de desgravamen, se indicar tambin la edad del asegurado y la tasa de constitucin de
la reserva matemtica.
A falta de informacin suficiente, en el respectivo departamento municipal se podr elaborar tablas
de aplicacin, a base de los primeros datos proporcionados;
d) La rebaja por deudas hipotecarias ser del veinte al cuarenta por ciento del saldo del valor del
capital de la deuda, sin que pueda exceder del cincuenta por ciento del valor comercial del respectivo
predio; y,
e) Para los efectos de los clculos anteriores, slo se considerar el saldo de capital, de acuerdo con
los certificados de las instituciones del sistema financiero, del Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social, o conforme al cuadro de coeficientes de aplicacin que elaborarn las municipalidades.
Art. 504.- Banda impositiva.- Al valor de la propiedad urbana se aplicar un porcentaje que oscilar
entre un mnimo de cero punto veinticinco por mil (0,25 %o) y un mximo del cinco por mil (5 %o)

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que ser fijado mediante ordenanza por cada concejo municipal.


Art. 505.- Valor catastral de propietarios de varios predios.- Cuando un propietario posea varios
predios avaluados separadamente en una misma jurisdiccin municipal, para formar el catastro y
establecer el valor catastral imponible, se sumarn los valores imponibles de los distintos predios,
incluidos los derechos que posea en condominio, luego de efectuar la deduccin por cargas
hipotecarias que afecten a cada predio. La tarifa que contiene el artculo precedente se aplicar al
valor as acumulado. Para facilitar el pago del tributo se podr, a pedido de los interesados, hacer
figurar separadamente los predios, con el impuesto total aplicado en proporcin al valor de cada uno
de ellos.
Art. 506.- Tributacin de predios en condominio.-Cuando un predio pertenezca a varios condminos,
los contribuyentes, de comn acuerdo o uno de ellos, podrn pedir que en el catastro se haga
constar separadamente el valor que corresponda a su propiedad segn los ttulos de la copropiedad
en los que deber constar el valor o parte que corresponda a cada propietario. A efectos del pago de
impuestos, se podrn dividir los ttulos prorrateando el valor del impuesto causado entre todos los
copropietarios, en relacin directa con el avalo de su propiedad.
Cada dueo tendr derecho a que se aplique la tarifa del impuesto segn el valor de su parte.
Cuando hubiere lugar a deduccin de cargas hipotecarias, el monto de deduccin a que tienen
derecho los propietarios en razn del valor de la hipoteca y del valor del predio, se dividir y se
aplicar a prorrata del valor de los derechos de cada uno.
Art. 507.- Impuesto a los inmuebles no edificados.- Se establece un recargo anual del dos por mil
(2%) que se cobrar sobre el valor, que gravar a los inmuebles no edificados hasta que se realice la
edificacin, de acuerdo con las siguientes regulaciones:
a) El recargo slo afectar a los inmuebles que estn situados en zonas urbanizadas, esto es,
aquellas que cuenten con los servicios bsicos, tales como agua potable, canalizacin y energa
elctrica;
b) El recargo no afectar a las reas ocupadas por parques o jardines adyacentes a los edificados ni
a las correspondientes a retiros o limitaciones zonales, de conformidad con las ordenanzas vigentes
que regulen tales aspectos:
c) En caso de inmuebles destinados a estacionamientos de vehculos, los propietarios debern
obtener del municipio respectivo una autorizacin que justifique la necesidad de dichos
estacionamientos en el lugar; caso contrario, se considerar como inmueble no edificado. Tampoco
afectar a los terrenos no construidos que formen parte propiamente de una explotacin agrcola y/o
ganadera, en predios que deben considerarse urbanos por hallarse dentro del sector de demarcacin
urbana, segn lo dispuesto en este Cdigo y que, por tanto, no se encuentran en la zona habitada;
d) Cuando por terremoto u otra causa semejante, se destruyere un edificio, no habr lugar a recargo
de que trata este artculo, en los cinco aos inmediatos siguientes al del siniestro;
e) En el caso de transferencia de dominio sobre inmuebles sujetos al recargo, no habr lugar a ste
en el ao en que se efecte el traspaso ni en el ao siguiente.
Sin embargo, este plazo se extender a cinco aos a partir de la fecha de la respectiva escritura, en
el caso de inmuebles pertenecientes a personas que no poseyeren otro inmueble dentro del cantn y
que estuvieren tramitando prstamos para construccin de viviendas en una de las instituciones
financieras legalmente constituidas en el pas, conforme se justifique con el correspondiente
certificado. En el caso de que los propietarios de los bienes inmuebles sean migrantes ecuatorianos
en el exterior, ese plazo se extender a diez aos; y,
f) No estarn sujetos al recargo los solares cuyo valor de la propiedad sea inferior al equivalente a
veinte y cinco remuneraciones mensuales bsicas mnimas unificadas del trabajador en general.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de

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Art. 508.- Impuesto a inmuebles no edificados en zonas de promocin inmediata.- Los propietarios
de bienes inmuebles no edificados o de construcciones obsoletas, ubicados en las zonas urbanas de
promocin inmediata -cuya determinacin obedecer a imperativos de desarrollo urbano, como los
de contrarrestar la especulacin en los precios de compraventa de terrenos, evitar el crecimiento
desordenado de las urbes y facilitar la reestructuracin parcelaria y aplicacin racional de soluciones
urbansticas-, pagarn un impuesto anual adicional, de acuerdo con las siguientes alcuotas:
a) El uno por mil (1%) adicional que se cobrar sobre el avalo imponible de los solares no
edificados; y,
b) El dos por mil (2%) adicional que se cobrar sobre el avalo imponible de las propiedades
consideradas obsoletas, de acuerdo con lo establecido en este Cdigo.
Para los contribuyentes comprendidos en el literal a), el impuesto se deber aplicar transcurrido un
ao desde la declaracin de la zona de promocin inmediata.
Para los contribuyentes comprendidos en el literal b), el impuesto se aplicar, transcurrido un ao
desde la respectiva notificacin.
Art. 509.- Exenciones de impuestos.- Estn exentas del pago de los impuestos a que se refiere la
presente seccin las siguientes propiedades:
a) Los predios unifamiliares urbano-marginales con avalos de hasta veinticinco remuneraciones
bsicas unificadas del trabajador en general;
b) Los predios de propiedad del Estado y dems entidades del sector pblico;
c) Los predios que pertenecen a las instituciones de beneficencia o asistencia social de carcter
particular, siempre que sean personas jurdicas y los edificios y sus rentas estn destinados,
exclusivamente a estas funciones.
Si no hubiere destino total, la exencin ser proporcional a la parte afectada a dicha finalidad;
d) Las propiedades que pertenecen a naciones extranjeras o a organismos internacionales de
funcin pblica, siempre que estn destinados a dichas funciones; y,
e) Los predios que hayan sido declarados de utilidad pblica por el concejo municipal o
metropolitano y que tengan juicios de expropiacin, desde el momento de la citacin al demandado
hasta que la sentencia se encuentre ejecutoriada, inscrita en el registro de la propiedad y catastrada.
En caso de tratarse de expropiacin parcial, se tributar por lo no expropiado.
Art. 510.- Exenciones temporales.- Gozarn de una exencin por los cinco aos posteriores al de su
terminacin o al de la adjudicacin, en su caso:
a) Los bienes que deban considerarse amparados por la institucin del patrimonio familiar, siempre
que no rebasen un avalo de cuarenta y ocho mil dlares;
b) Las casas que se construyan con prstamos que para tal objeto otorga el Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social, el Banco Ecuatoriano de la Vivienda, las asociaciones mutualistas y cooperativas
de vivienda y solo hasta el lmite de crdito que se haya concedido para tal objeto; en las casas de
varios pisos se considerarn terminados aquellos en uso, aun cuando los dems estn sin terminar;
y,
c) Los edificios que se construyan para viviendas populares y para hoteles.
Gozarn de una exoneracin hasta por dos aos siguientes al de su construccin, las casas
destinadas a vivienda no contempladas en los literales a), b) y c) de este artculo as como los
edificios con fines industriales.

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Cuando la construccin comprenda varios pisos, la exencin se aplicar a cada uno de ellos, por
separado, siempre que puedan habitarse individualmente, de conformidad con el respectivo ao de
terminacin.
No debern impuestos los edificios que deban repararse para que puedan ser habitados, durante el
tiempo que dure la reparacin, siempre que sea mayor de un ao y comprenda ms del cincuenta
por ciento del inmueble. Los edificios que deban reconstruirse en su totalidad, estarn sujetos a lo
que se establece para nuevas construcciones.
Concordancias:
CODIGO TRIBUTARIO, Arts. 31, 32

Art. 511.- Cobro de impuestos.- Las municipalidades y distritos metropolitanos, con base en todas
las modificaciones operadas en los catastros hasta el 31 de diciembre de cada ao, determinarn el
impuesto para su cobro a partir del 1 de enero en el ao siguiente.
Art. 512.- Pago del Impuesto. El impuesto deber pagarse en el curso del respectivo ao, sin
necesidad de que la tesorera notifique esta obligacin. Los pagos podrn efectuarse desde el
primero de enero de cada ao, an cuando no se hubiere emitido el catastro.
En este caso, se realizar el pago en base al catastro del ao anterior, y se entregar al
contribuyente un recibo provisional. El vencimiento del pago ser el 31 de diciembre de cada ao.
Los pagos que se hagan en la primera quincena de los meses de enero a junio, inclusive, tendrn los
siguientes descuentos: diez, ocho, seis, cuatro, tres y dos por ciento, respectivamente. Si el pago se
efecta en la segunda quincena de esos mismos meses, el descuento ser de: nueve, siete, cinco,
tres, dos y uno por ciento, respectivamente.
Los pagos que se realicen a partir del primero de julio, tendrn un recargo del diez por ciento del
valor del impuesto a ser cancelado. Vencido el ao fiscal, el impuesto, recargos e intereses de mora
sern cobrados por la va coactiva.
Art. 513.- Exclusividad del impuesto predial. El impuesto a los predios urbanos es de exclusiva
financiacin municipal o metropolitana. Por consiguiente, no podrn establecerse otros impuestos
que graven los predios urbanos para financiar presupuestos que no sean los municipales o
metropolitanos.
Se exceptan de lo sealado en el inciso anterior, los impuestos que se destinen a financiar
proyectos de vivienda rural de inters social.
Seccin Tercera
Impuesto a los Predios Rurales
Art. 514.- Sujeto Activo.- Es sujeto activo del impuesto a los predios rurales, la municipalidad o el
distrito metropolitano de la jurisdiccin donde se encuentre ubicado un predio rural.
Concordancias:
CODIGO TRIBUTARIO, Arts. 23

Art. 515.- Sujeto pasivo.- Es sujeto pasivo del impuesto a los predios rurales, la o el propietario o la o
el poseedor de los predios situados fuera de los lmites de las zonas urbanas. Para el efecto, los
elementos que integran la propiedad rural sern la tierra y las edificaciones.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de

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Concordancias:
CODIGO TRIBUTARIO, Arts. 24

Art. 516.- Valoracin de los predios rurales.- Los predios rurales sern valorados mediante la
aplicacin de los elementos de valor del suelo, valor de las edificaciones y valor de reposicin
previstos en este Cdigo; con este propsito, el concejo respectivo aprobar, mediante ordenanza, el
plano del valor de la tierra, los factores de aumento o reduccin del valor del terreno por aspectos
geomtricos, topogrficos, accesibilidad al riego, accesos y vas de comunicacin, calidad del suelo,
agua potable, alcantarillado y otros elementos semejantes, as como los factores para la valoracin
de las edificaciones.
Para efectos de clculo del impuesto, del valor de los inmuebles rurales se deducirn los gastos e
inversiones realizadas por los contribuyentes para la dotacin de servicios bsicos, construccin de
accesos y vas, mantenimiento de espacios verdes y conservacin de reas protegidas.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE REGIMEN TRIBUTARIO INTERNO, LORTI, Arts. 58

Art. 517.- Banda impositiva.- Al valor de la propiedad rural se aplicar un porcentaje que no ser
inferior a cero punto veinticinco por mil (0,25 x 1000) ni superior al tres por mil (3 x 1000), que ser
fijado mediante ordenanza por cada concejo municipal o metropolitano.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, BASE IMPONIBLE DEL IMPUESTO PREDIAL RUSTICO, 15-may-2001

Art. 518.- Valor Imponible.- Para establecer el valor imponible, se sumarn los valores de los predios
que posea un propietario en un mismo cantn y la tarifa se aplicar al valor acumulado, previa la
deduccin a que tenga derecho el contribuyente.
Art. 519.- Tributacin de predios en copropiedad.- Cuando hubiere ms de un propietario de un
mismo predio, se aplicarn las siguientes reglas: los contribuyentes, de comn acuerdo o no, podrn
solicitar que en el catastro se haga constar separadamente el valor que corresponda a la parte
proporcional de su propiedad. A efectos del pago de impuestos, se podrn dividir los ttulos
prorrateando el valor del impuesto causado entre todos los copropietarios, en relacin directa con el
avalo de su propiedad. Cada propietario tendr derecho a que se aplique la tarifa del impuesto
segn el valor que proporcionalmente le corresponda. El valor de las hipotecas se deducir a
prorrata del valor del predio.
Para este objeto se dirigir una solicitud al jefe de la direccin financiera. Presentada la solicitud, la
enmienda tendr efecto el ao inmediato siguiente.
Art. 520.- Predios y bienes exentos.- Estn exentas del pago de impuesto predial rural las siguientes
propiedades:
a) Las propiedades cuyo valor no exceda de quince remuneraciones bsicas unificadas del
trabajador privado en general;
b) Las propiedades del Estado y dems entidades del sector pblico;
c) Las propiedades de las instituciones de asistencia social o de educacin particular cuyas
utilidades se destinen y empleen a dichos fines y no beneficien a personas o empresas privadas
d) Las propiedades de gobiernos u organismos extranjeros que no constituyan empresas de carcter
particular y no persigan fines de lucro;

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e) Las tierras comunitarias de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas o


afroecuatorianas:
f) Los terrenos que posean y mantengan bosques primarios o que reforesten con plantas nativas en
zonas de vocacin forestal;
g) Las tierras pertenecientes a las misiones religiosas establecidas o que se establecieren en la
regin amaznica ecuatoriana cuya finalidad sea prestar servicios de salud y educacin a la
comunidad, siempre que no estn dedicadas a finalidades comerciales o se encuentren en arriendo;
y,
h) Las propiedades que sean explotadas en forma colectiva y pertenezcan al sector de la economa
solidaria y las que utilicen tecnologas agroecolgicas.
Se excluirn del valor de la propiedad los siguientes elementos:
1. El valor de las viviendas, centros de cuidado infantil, instalaciones educativas, hospitales, y dems
construcciones destinadas a mejorar las condiciones de vida de los trabajadores y sus familias; y,
2. El valor de las inversiones en obras que tengan por objeto conservar o incrementar la
productividad de las tierras, protegiendo a stas de la erosin, de las inundaciones o de otros
factores adversos, incluye canales y embalses para riego y drenaje; puentes, caminos, instalaciones
sanitarias, centros de investigacin y capacitacin, etc., de acuerdo a la Ley;
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
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Art. 521.- Deducciones.- Para establecer la parte del valor que constituye la materia imponible, el
contribuyente tiene derecho a que se efecten las siguientes deducciones respecto del valor de la
propiedad:
a) El valor de las deudas contradas a plazo mayor de tres aos para la adquisicin del predio, para
su mejora o rehabilitacin, sea a travs de deuda hipotecaria o prendara, destinada a los objetos
mencionados, previa comprobacin. El total de la deduccin por todos estos conceptos no podr
exceder del cincuenta por ciento del valor de la propiedad; y,
b) Las dems deducciones temporales se otorgarn previa solicitud de los interesados y se sujetarn
a las siguientes reglas:
1. En los prstamos del Banco Nacional de Fomento sin amortizacin gradual y a un plazo que no
exceda de tres aos, se acompaar a la solicitud el respectivo certificado o copia de la escritura, en
su caso, con la constancia del plazo, cantidad y destino del prstamo. En estos casos no har falta
presentar nuevo certificado, sino para que contine la deduccin por el valor que no se hubiere
pagado y en relacin con el ao o aos siguientes a los del vencimiento.
2. Cuando por pestes, desastres naturales, calamidades u otras causas similares, sufriere un
contribuyente la prdida de ms del veinte por ciento del valor de un predio o de sus cosechas, se
efectuar la deduccin correspondiente en el avalo que ha de regir desde el ao siguiente; el
impuesto en el ao que ocurra el siniestro, se rebajar proporcionalmente al tiempo y a la magnitud
de la prdida.
Cuando las causas previstas en el inciso anterior motivaren solamente disminucin en el rendimiento
del predio, en la magnitud indicada en dicho inciso, se proceder a una rebaja proporcionada en el
ao en el que se produjere la calamidad. Si los efectos se extendieren a ms de un ao, la rebaja se
conceder por ms de un ao y en proporcin razonable.
El derecho que conceden los numerales anteriores se podr ejercer dentro del ao siguiente a la
situacin que dio origen a la deduccin. Para este efecto, se presentar solicitud documentada al jefe
de la direccin financiera.
Seccin Cuarta
De la recaudacin de los impuestos a los predios rurales

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Art. 522.- Notificacin de nuevos avalos.- Las municipalidades y distritos metropolitanos realizarn,
en forma obligatoria, actualizaciones generales de catastros y de valoracin de la propiedad rural
cada bienio. La direccin financiera o quien haga sus veces notificar por medio de la prensa a los
propietarios, hacindoles conocer la realizacin del avalo.
Concluido este proceso, notificar por medio de la prensa a la ciudadana para que los interesados
puedan acercarse a la entidad o por medios tele informticos conocer la nueva valorizacin. Estos
procedimientos debern ser reglamentados por las municipalidades y concejos metropolitanos.
El contribuyente podr presentar el correspondiente reclamo administrativo de conformidad con este
Cdigo.
Art. 523.- Forma y plazo para el pago del impuesto.- El pago del impuesto podr efectuarse en dos
dividendos: el primero hasta el primero de marzo y el segundo hasta el primero de septiembre. Los
pagos que se efecten hasta quince das antes de esas fechas, tendrn un descuento del diez por
ciento (10%) anual.
El impuesto deber pagarse en el curso del respectivo ao. La direccin financiera notificar por la
prensa o por boleta a las o los contribuyentes. Los pagos podrn efectuarse desde el primero de
enero de cada ao, an cuando no se hubiere emitido el catastro. En este caso, se realizar el pago
en base al catastro del ao anterior y se entregar al contribuyente un recibo provisional. El
vencimiento ser el 31 de diciembre de cada ao; a partir de esta fecha se calcularn los recargos
por mora de acuerdo con la ley.
Art. 524.- El sujeto pasivo de la obligacin tributaria.- El sujeto pasivo de la obligacin tributaria es el
propietario o poseedor del predio y, en cuanto a los dems sujetos de obligacin y responsables del
impuesto, se estar a lo que dispone el Cdigo Tributario.
Emitido legalmente un catastro, el propietario responde por el impuesto, a menos que no se hubieren
efectuado las correcciones del catastro con los movimientos ocurridos en el ao anterior; en cuyo
caso el propietario podr solicitar que se las realice. Asimismo, si se modificare la propiedad en el
transcurso del ao, el propietario podr pedir que se efecte un nuevo avalo.
Si el tenedor del predio no obligado al pago del tributo o el arrendatario, que tampoco lo estuviere, u
otra persona pagare el impuesto debido por el propietario, se subrogarn en los derechos del sujeto
activo de la obligacin tributaria y podrn pedir a la respectiva autoridad que, por la va coactiva, se
efecte el cobro del tributo que se hubiera pagado por cuenta del propietario.
El adjudicatario de un predio rematado responder por todos los impuestos no satisfechos por los
anteriores propietarios y que no hayan prescrito, pudiendo ejercer la accin que corresponda
conforme a lo dispuesto en el inciso anterior. Para inscribir los autos de adjudicacin de predios
rurales, los registradores de la propiedad exigirn que se les presente los recibos o certificados de
las respectivas municipalidades o concejos metropolitanos, de haberse pagado los impuestos sobre
las propiedades materia del remate y su adjudicacin o los correspondientes certificados de
liberacin por no hallarse sujeto al impuesto en uno o ms aos. Los registradores de la propiedad
que efectuaren las inscripciones sin cumplir este requisito, adems de las sanciones previstas en
este Cdigo, sern responsables solidarios con el deudor del tributo.
Seccin Quinta
Disposiciones Varias a los impuestos sobre los predios
urbanos y rurales
Art. 525.- Sanciones por incumplimiento de responsabilidades relacionadas con la tributacin
municipal.- Las siguientes sanciones sern impuestas por el jefe de la direccin financiera:

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a) Los valuadores que por negligencia u otra causa dejaren de avaluar una propiedad o realizaren
avalos por debajo del justo valor del predio y no justificaren su conducta, sern sancionados con
una multa que flucte entre el 25% y el 125% de la remuneracin mnima unificada del trabajador
privado en general. Sern destituidos en caso de dolo o negligencia grave, sin perjuicio de las
responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar;
b) Los registradores de la propiedad que hubieren efectuado inscripciones en sus registros, sin haber
exigido la presentacin de comprobantes de pago de los impuestos o los certificados de liberacin,
sern sancionados con una multa que flucte entre el 25% y el 125% de la remuneracin mnima
unificada del trabajador privado en general; y,
c) Los empleados y funcionarios que no presentaren o suministraren los informes de que trata el
artculo siguiente, sern sancionados con multa equivalente al 12,5% y hasta el 250% de la
remuneracin mensual mnima unificada del trabajador privado en general.
Art. 526.- Responsabilidad de los notarios y registradores.- Los notarios y registradores de la
propiedad enviarn a las oficinas encargadas de la formacin de los catastros, dentro de los diez
primeros das de cada mes, en los formularios que oportunamente les remitirn esas
oficinas, el registro completo de las transferencias totales o parciales de los predios rurales, de las
particiones entre condminos, de las adjudicaciones por remate y otras causas, as como de las
hipotecas que hubieren autorizado o registrado. Todo ello, de acuerdo con las especificaciones que
consten en los mencionados formularios. Si no recibieren estos formularios, remitirn los listados con
los datos sealados. Esta informacin se la remitir a travs de medios electrnicos.
En los casos mencionados en este artculo, es obligacin de los notarios exigir la presentacin de los
ttulos de crdito cancelados del impuesto predial rural correspondiente al ao anterior en que se
celebra la escritura, as como en los actos que se requieran las correspondientes autorizaciones del
Gobierno Autnomo Descentralizado municipal o metropolitano, como requisito previo para autorizar
una escritura de venta, particin, permuta u otra forma de transferencia de dominio de inmuebles
rurales. A falta de los ttulos de crdito cancelados, se exigir la presentacin del certificado emitido
por el tesorero municipal en el que consta no estar en mora del impuesto correspondiente.
Nota: Inciso segundo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21
de Enero del 2014 .
Seccin Sexta
Del Impuesto de Alcabala
Art. 527.- Objeto del impuesto de alcabala.- Son objeto del impuesto de alcabala los siguientes actos
jurdicos que contengan el traspaso de dominio de bienes inmuebles:
a) Los ttulos traslaticios de dominio onerosos de bienes races y buques en el caso de ciudades
portuarias, en los casos que la ley lo permita;
b) La adquisicin del dominio de bienes inmuebles a travs de prescripcin adquisitiva de dominio y
de legados a quienes no fueren legitimarlos;
c) La constitucin o traspaso, usufructo, uso y habitacin, relativos a dichos bienes;
d) Las donaciones que se hicieren a favor de quienes no fueren legitimarios; y,
e) Las transferencias gratuitas y onerosas que haga el fiduciario a favor de los beneficiarios en
cumplimiento de las finalidades del contrato de fideicomiso mercantil.
Concordancias:

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CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 778, 825


CODIGO CIVIL (LIBRO III), Arts. 1205, 1402
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 2405

Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, IMPUESTO DE ALCABALAS, 09-ene-1922
Gaceta Judicial, IMPUESTOS DE ALCABALA Y REGISTRO, 07-feb-1933

Art. 528.- Otras adjudicaciones causantes de alcabalas.- Las adjudicaciones que se hicieren como
consecuencia de particiones entre coherederos o legatarios, socios y, en general, entre
copropietarios, se considerarn sujetas a este impuesto en la parte en que las adjudicaciones
excedan de la cuota a la que cada condmino o socio tiene derecho.
Art. 529.- Impuesto no podr devolverse.- No habr lugar a la devolucin del impuesto que se haya
pagado en los casos de reforma, nulidad, resolucin o rescisin de los actos o contratos, salvo lo
previsto en el siguiente inciso. La convalidacin de los actos o contratos no dar lugar a nuevo
impuesto.
Se exceptan de lo dispuesto en el inciso anterior, los casos en que la nulidad fuere declarada por
causas que no pudieron ser previstas por las partes; y, en el caso de nulidad del auto de
adjudicacin de los inmuebles que haya servido de base para el cobro del tributo.
La reforma de los actos o contratos causar derechos de alcabala solamente cuando hubiere
aumento de la cuanta ms alta y el impuesto se calcular nicamente sobre la diferencia.
Si para celebrar la escritura pblica del acto o contrato que cause el impuesto de alcabala, ste
hubiere sido pagado, pero el acto o contrato no se hubiere realizado, se tomar como pago indebido
previa certificacin del notario respectivo.
Art. 530.- Sujeto activo del impuesto.- El impuesto corresponde al municipio o distrito metropolitano
donde estuviere ubicado el inmueble.
Tratndose de barcos, se considerar que se hallan situados en el puerto en cuya capitana se
hubiere obtenido la respectiva inscripcin.
Cuando un inmueble estuviere ubicado en la jurisdiccin de dos o ms municipios, stos cobrarn el
impuesto en proporcin al valor del avalo de la propiedad que corresponda a la parte del inmueble
que est situado en la respectiva jurisdiccin municipal o metropolitana.
En el caso anterior, o cuando la escritura que cause el impuesto se otorgue en un cantn distinto del
de la ubicacin del inmueble, el pago podr hacerse en la tesorera del cantn en el que se otorgue
la escritura.
El tesorero remitir el impuesto total o su parte proporcional, segn el caso, dentro de cuarenta y
ocho horas, al tesorero de la municipalidad a la que le corresponda percibir el impuesto. En caso de
no hacerlo incurrir en la multa del tres por ciento mensual del impuesto que deba remitir, multa que
ser impuesta por el Contralor General del Estado a pedido documentado del alcalde de la
municipalidad o distrito metropolitano afectado.
La norma anterior regir tambin para el caso en que en una sola escritura se celebren contratos
relativos a inmuebles ubicados en diversos cantones.
Art. 531.- Sujetos pasivos.- Son sujetos pasivos de la obligacin tributaria, los contratantes que

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reciban beneficio en el respectivo contrato, as como los favorecidos en los actos que se realicen en
su exclusivo beneficio.
Salvo estipulacin especfica, se presumir que el beneficio es mutuo y proporcional a la respectiva
cuanta. Cuando una entidad que est exonerada del pago del impuesto haya otorgado o sea parte
del contrato, la obligacin tributaria se causar nicamente en proporcin al beneficio que
corresponda a la parte o partes que no gozan de esa exencin.
Se prohbe a las instituciones beneficiarias con la exoneracin del pago del impuesto, subrogarse en
las obligaciones que para el sujeto pasivo de la obligacin se establecen en los artculos anteriores.
Concordancias:
CODIGO TRIBUTARIO, Arts. 24

Art. 532.- Determinacin de la base imponible y la cuanta gravada.- La base del impuesto ser el
valor contractual, si ste fuere inferior al avalo de la propiedad que conste en el catastro, regir este
ltimo.
Si se trata de constitucin de derechos reales, la base ser el valor de dichos derechos a la fecha en
que ocurra el acto o contrato respectivo.
Para la fijacin de la base imponible se considerarn las siguientes reglas:
a) En el traspaso de dominio, excepto el de la nuda propiedad, servir de base el precio fijado en el
contrato o acto que motive el tributo, siempre que se cumpla alguna de estas condiciones:
1. Que el precio no sea inferior al que conste en los catastros oficiales como valor de la propiedad; y,
2. Que no exista avalo oficial o que la venta se refiera a una parte del inmueble cuyo avalo no
pueda realizarse de inmediato.
En tal caso, el jefe de la direccin financiera podr aceptar el valor fijado en el contrato u ordenar que
se efecte un avalo que ser obligatorio para las autoridades correspondientes, sin perjuicio del
ejercicio de los derechos del contribuyente.
En este caso, si el contribuyente formulare el reclamo, se aceptar provisionalmente el pago de los
impuestos teniendo como base el valor del contrato, ms el cincuenta por ciento de la diferencia
entre ese valor y el del avalo practicado por la entidad.
Si el contribuyente lo deseare, podr pagarse provisionalmente el impuesto con base en el avalo
existente o del valor fijado en el contrato, ms un veinte por ciento que quedar en cuenta especial y
provisional, hasta que se resuelva sobre la base definitiva;
b) Si la venta se hubiere pactado con la condicin de que la tradicin se ha de efectuar cuando se
haya terminado de pagar los dividendos del precio estipulado, el valor del avalo de la propiedad que
se tendr en cuenta ser el de la fecha de la celebracin del contrato.
De no haberlo o de no ser posible establecerlo, se tendr en cuenta el precio de adjudicacin de los
respectivos contratos de promesa de venta;
c) Si se vendieren derechos y acciones sobre inmuebles, se aplicarn las anteriores normas, en
cuanto sea posible, debiendo recaer el impuesto sobre el valor de la parte transferida, si se hubiere
determinado. Caso contrario, la materia imponible ser la parte proporcional del inmueble que
pertenezca al vendedor. Los interesados presentarn, para estos efectos, los documentos
justificativos al jefe de la direccin financiera de la municipalidad correspondiente y se determinar el
valor imponible, previo informe de la asesora jurdica;

CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL, COOTAD - Pgina 157


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d) Cuando la venta de derechos y acciones versare sobre derechos en una sucesin en la que se
haya practicado el avalo para el cobro del impuesto a la renta, dicho avalo servir de base y se
proceder como se indica en el inciso anterior. El impuesto recaer sobre la parte proporcional de los
inmuebles, que hubieren de corresponder al vendedor, en atencin a los derechos que tenga en la
sucesin.
e) En este caso y en el anterior, no habr lugar al impuesto de alcabala ni al de registro sobre la
parte del valor que corresponda al vendedor, en dinero o en crditos o bienes muebles.
f) En el traspaso por remate pblico se tomar como base el precio de la adjudicacin;
g) En las permutas, cada uno de los contratantes pagar el impuesto sobre el valor de la propiedad
que transfiera, pero habr lugar al descuento del treinta por ciento por cada una de las partes
contratantes;
h) El valor del impuesto en la transmisin de los derechos de usufructo, vitalicio o por tiempo cierto,
se har segn las normas de la Ley de Rgimen Tributario Interno;
i) La base imponible en la constitucin y traspaso de la nuda propiedad ser la diferencia entre el
valor del inmueble y el del correspondiente usufructo, calculado como se indica en el numeral
anterior;
j) La base imponible en la constitucin y traspaso de los derechos de uso y habitacin ser el precio
que se fijare en el contrato, el cual no podr ser inferior, para estos efectos, del que resultare de
aplicarse las tarifas establecidas en la Ley de Rgimen Tributario Interno, sobre el veinticinco por
ciento del valor del avalo de la propiedad, en los que se hubieran constituido esos derechos, o de la
parte proporcional de esos impuestos, segn el caso; y,
k) El valor imponible en los dems actos y contratos que estuvieren sujetos al pago de este
impuesto, ser el precio que se hubiere fijado en los respectivos contratos, siempre que no se
pudieren aplicar, por analoga, las normas que se establecen en los numerales anteriores y no fuere
menor del precio fijado en los respectivos catastros.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, AVALUO MUNICIPAL INCORPORADO A ESCRITURA DE COMPRAVENTA, 31-oct-1995

Art. 533.- Rebajas y deducciones.- El traspaso de dominio o de otros derechos reales que se refiera
a un mismo inmueble y a todas o a una de las partes que intervinieron en el contrato y que se
repitiese dentro de los tres aos contados desde la fecha en que se efectu el acto o contrato
anteriormente sujeto al pago del impuesto, gozar de las siguientes rebajas:
Cuarenta por ciento, si la nueva transferencia ocurriera dentro del primer ao; treinta por ciento, si se
verificare dentro del segundo; y veinte por ciento, si ocurriere dentro del tercero.
En los casos de permuta se causar nicamente el setenta y cinco por ciento del impuesto total, a
cargo de uno de los contratantes.
Estas deducciones se harn tambin, extensivas a las adjudicaciones que se efecten entre socios y
copropietarios, con motivo de una liquidacin o particin y a las refundiciones que deben pagar los
herederos o legatarios a quienes se les adjudiquen inmuebles por un valor superior al de la cuota a
la que tienen derecho.
Art. 534.- Exenciones.- Quedan exentos del pago de este impuesto:

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a) El Estado, las municipalidades y dems organismos de derecho pblico, as como el Banco


Nacional de Fomento, el Banco Central, el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y los dems
organismos que, por leyes especiales se hallen exentos de todo impuesto, en la parte que les
corresponda, estando obligados al pago, por su parte, los contratantes que no gocen de esta
exencin;
b) En la venta o transferencia de dominio de inmuebles destinados a cumplir programas de vivienda
de inters social, previamente calificados por el organismo correspondiente, la exoneracin ser
total;
c) Las ventas de inmuebles en las que sean parte los gobiernos extranjeros, siempre que los bienes
se destinen al servicio diplomtico o consular, o a alguna otra finalidad oficial o pblica, en la parte
que les corresponda;
d) Las adjudicaciones por particiones o por disolucin de sociedades;
e) Las expropiaciones que efecten las instituciones del Estado;
f) Los aportes de bienes races que hicieren los cnyuges o convivientes en unin de hecho a la
sociedad conyugal o a la sociedad de bienes y los que se efectuaren a las sociedades cooperativas,
cuando su capital no exceda de diez remuneraciones mensuales mnimas unificadas del trabajador
privado en general. Si el capital excediere de esa cantidad, la exoneracin ser de solo el cincuenta
por ciento del tributo que habra correspondido pagar a la cooperativa;
g) Los aportes de capital de bienes races a nuevas sociedades que se formaren por la fusin de
sociedades annimas y en lo que se refiere a los inmuebles que posean las sociedades fusionadas;
h) Los aportes de bienes races que se efecten para formar o aumentar el capital de sociedades
industriales de capital solo en la parte que corresponda a la sociedad, debiendo lo que sea de cargo
del tradente;
i) Las donaciones que se hagan al Estado y otras instituciones de derecho pblico. as como las que
se efectuaren en favor del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y dems organismos que la ley
define como entidades de derecho privado con finalidad social o pblica y las que se realicen a
sociedades o instituciones particulares de asistencia social, educacin y otras funciones anlogas,
siempre que tengan estatutos aprobados por la autoridad competente; y,
j) Los contratos de transferencia de dominio y mutuos hipotecarios otorgados entre el Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social y sus afiliados.
Estas exoneraciones no podrn extenderse a favor de las otras partes contratantes o de las
personas que, conforme a las disposiciones de este Cdigo, deban pagar el cincuenta por ciento de
la contribucin total. La estipulacin por la cual tales instituciones tomaren a su cargo la obligacin,
no tendrn valor para efectos tributarios.
Nota: Literal b) sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Concordancias:
CODIGO TRIBUTARIO, Arts. 31

Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, ALCABALAS EN PARTICION DE BIENES, 02-feb-1956
Gaceta Judicial, EXONERACION DE IMPUESTOS DE ALCABALA Y REGISTRO, 21-mar-1995
Gaceta Judicial, EXENCION DE IMPUESTOS A COMPRAVENTA CON PRESTAMOS DE COOPERATIVAS, 18-oct-1995

Art. 535.- Porcentaje aplicable.- Sobre la base imponible se aplicar el uno por ciento (1%).
Art. 536.- Impuestos adicionales al de alcabalas.- Los impuestos adicionales al de alcabalas creados
o que- se crearen por leyes especiales, se cobrarn conjuntamente con el tributo principal, a menos
que en la ley que dispusiere la recaudacin por distinto agente del tesorero municipal o
metropolitano. El monto del impuesto adicional no podr exceder del cincuenta por ciento (50%) de
la tarifa bsica que establece el artculo anterior, ni la suma de los adicionales exceder del ciento

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por ciento de esa tarifa bsica. En caso de que excediere, se cobrar nicamente un valor igual al
ciento por ciento, que se distribuir entre los partcipes.
Estn exonerados del pago de todo impuesto tasa o contribucin provincial o municipal, inclusive el
impuesto de plusvala, las transferencias de dominio de bienes inmuebles que se efecten con el
objeto de constituir un fideicomiso mercantil.
Art. 537.- Responsables del tributo.- Los notarios, antes de extender una escritura de las que
comportan impuestos de alcabalas, pedirn al jefe de la direccin financiera, que extienda un
certificado con el valor del inmueble, segn el catastro correspondiente, debindose indicar en ese
certificado, el monto del impuesto municipal a recaudarse, as como el de los adicionales, si los
hubiere.
Los notarios no podrn extender las antedichas escrituras, ni los registradores de la propiedad
inscribirlas, sin que se les presenten los recibos de pago de las contribuciones principales y
adicionales, debindose incorporar estos recibos a las escrituras. En los legados, el registrador de la
propiedad previa inscripcin deber solicitar el pago de la alcabala.
En el caso de las prescripciones adquisitivas de dominio, el juez, previo a ordenar la inscripcin de la
sentencia en el registro de la propiedad, deber disponer al contribuyente el pago del impuesto de
alcabala.
Los notarios y los registradores de la propiedad que contravinieren a estas normas, sern
responsables solidariamente del pago del impuesto con los deudores directos de la obligacin
tributaria, y sern sancionados con una multa igual al ciento por ciento del monto del tributo que se
hubiere dejado de cobrar. An cuando se efecte la cabal recaudacin del impuesto, sern
sancionados con una multa que fluctuar entre el 25% y el 125% de la remuneracin mensual
mnima unificada del trabajador privado en general, segn su gravedad.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, AVALUO MUNICIPAL INCORPORADO A ESCRITURA DE COMPRAVENTA, 31-oct-1995

Seccin Sptima
Impuesto a los Vehculos
Art. 538.- Forma de Pago.- Todo propietario de todo vehculo deber satisfacer el impuesto anual
que se establece en este Cdigo.
Comenzando un ao se deber pagar el impuesto correspondiente al mismo, an cuando la
propiedad del vehculo hubiere pasado a otro dueo, quin ser responsable si el anterior no lo
hubiere pagado.
Previa la inscripcin del nuevo propietario en la jefatura de trnsito correspondiente se deber exigir
el pago de este impuesto.
Art. 539.- Base imponible.- La base imponible de este impuesto es el avalo de los vehculos que
consten registrados en el Servicio de Rentas Internas y en los organismos de trnsito
correspondientes.
Para la determinacin del impuesto se aplicar la siguiente tabla que podr ser modificada por
ordenanza municipal:
BASE IMPONIBLE TARIFA
Desde US Hasta US$ US$
0 1.000 0

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1.001 4.000 5
4.001 8.000 10
8.001 12.000 15
12.001 16.000 20
16.001 20.000 25
20.001 30.000 30
30.00.1 40.000 50
40.001 En adelante 70
Esta tabla podr ser revisada por el mximo organismo de la autoridad nacional de trnsito.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Art. 540.- Ordenanza para este impuesto.- Todo lo relativo al cobro del impuesto se establecer en
la ordenanza respectiva.
Art. 541.- Exenciones.- Estarn exentos de este impuesto los vehculos oficiales al servicio:
a) De los miembros del cuerpo diplomtico y consular;
b) De organismos internacionales, aplicando el principio de reciprocidad:
c) De la Cruz Roja Ecuatoriana, como ambulancias y otros con igual finalidad; y,
d) De los cuerpos de bomberos, como autobombas, coches, escala y otros vehculos especiales
contra incendio. Los vehculos en trnsito no debern el impuesto.
Estarn exentos de este impuesto los vehculos que importen o que adquieran las personas con
discapacidad, segn lo establecido por la Ley Sobre Discapacidades.
Art. 542.- Lugar del Pago.- El impuesto se lo deber pagar en el cantn en donde est registrado el
vehculo.
Seccin Octava
Impuesto a los Espectculos Pblicos
Art. 543.- Base Imponible.- Se establece el impuesto nico del diez por ciento sobre el valor del
precio de las entradas vendidas de los espectculos pblicos legalmente permitidos; salvo el caso de
los eventos deportivos de categora profesional que pagarn el cinco por ciento de este valor.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE REGIMEN TRIBUTARIO INTERNO, LORTI, Arts. 33, 56, 81

Art. 544.- Exoneraciones.- En este impuesto los municipios y distritos metropolitanos reconocern
exoneraciones a los espectculos artsticos donde se presenten nica y exclusivamente artistas
ecuatorianos; adems, en las presentaciones en vivo de artistas extranjeros.
No se reconocern otro tipo de exoneraciones aunque consten en cualquier ley general o especial.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Art. 545.- Montos dentro de las tarifas.- Mediante ordenanza se podrn fijar el monto de las entradas
de nfimo valor, dentro de la tarifa del espectculo, que no deban tenerse en cuenta en el ingreso

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bruto gravado.
Art. 545.1.- Seguridad en espectculos pblicos.-En las presentaciones de espectculos pblicos,
los gobiernos autnomos descentralizados municipales o metropolitanos, tienen la facultad de
realizar aforos y verificar el cumplimiento de las normas bsicas de seguridad que llevarn a cabo los
organizadores; para lo cual emitirn las correspondientes ordenanzas.
Nota: Artculo agregado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Seccin Novena
Impuesto de Patentes Municipales y Metropolitanas
Art. 546.- Impuesto de Patentes.- Se establece el impuesto de patentes municipales y
metropolitanos que se aplicar de conformidad con lo que se determina en los Artculos siguientes.
Art. 547.- Sujeto Pasivo.- Estn obligados a obtener la patente y, por ende, el pago anual del
impuesto de que trata el artculo anterior, las personas naturales, jurdicas, sociedades, nacionales o
extranjeras, domiciliadas o con establecimiento en la respectiva jurisdiccin municipal o
metropolitana, que ejerzan permanentemente actividades comerciales, industriales, financieras,
inmobiliarias y profesionales.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, IMPUGNACION, 15-nov-2007

Art. 548.- Base Imponible.- Para ejercer una actividad comercial, industrial o financiera, se deber
obtener una patente anual, previa inscripcin en el registro que mantendr, para estos efectos, cada
municipalidad. Dicha patente se la deber obtener dentro de los treinta das siguientes al da final del
mes en el que se inician esas actividades, o dentro de los treinta das siguientes al da final del mes
en que termina el ao.
El concejo, mediante ordenanza establecer la tarifa del impuesto anual en funcin del patrimonio de
los sujetos pasivos de este impuesto dentro del cantn. La tarifa mnima ser de diez dlares y la
mxima de veinticinco mil dlares de los Estados Unidos de Amrica.
Art. 549.- Reduccin del impuesto.- Cuando un negocio demuestre haber sufrido prdidas conforme
a la declaracin aceptada en el Servicio de Rentas Internas, o por fiscalizacin efectuada por la
predicha entidad o por la municipalidad o distrito metropolitano, el impuesto se reducir a la mitad. La
reduccin ser hasta de la tercera parte, si se demostrare un descenso en la utilidad de ms del
cincuenta por ciento en relacin con el promedio obtenido en los tres aos inmediatos anteriores.
Art. 550.- Exencin.- Estarn exentos del impuesto nicamente los artesanos calificados como tales
por la Junta Nacional de Defensa del Artesano. Las municipalidades podrn verificar e inspeccionar
el cumplimiento de las condiciones de la actividad econmica de los artesanos, para fines tributarios.
Art. 551.- Impuesto de patentes como requisito.- El Servicio de Rentas Internas, previo a otorgar el
Registro Unico de Contribuyentes (RUC), exigir el pago del impuesto de patentes municipales.
Seccin Dcima
Impuesto del 1.5 por mil sobre los activos totales
Art. 552.- Sujeto Activo.- Son sujetos activos de este impuesto las municipalidades y distritos
metropolitanos en donde tenga domicilio o sucursales los comerciantes, industriales, financieros, as
como los que ejerzan cualquier actividad de orden econmico.

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Art. 553.- Sujeto Pasivo.- Son sujetos pasivos del impuesto del 1.5 por mil sobre los activos totales,
las personas naturales, jurdicas, sociedades nacionales o extranjeras, domiciliadas o con
establecimiento en la respectiva jurisdiccin municipal, que ejerzan permanentemente actividades
econmicas y que estn obligados a llevar contabilidad, de acuerdo con lo que dispone la Ley
Orgnica de Rgimen Tributario Interno y su Reglamento.
Para efectos del clculo de la base imponible de este impuesto los sujetos pasivos podrn deducirse
las obligaciones de hasta un ao plazo y los pasivos contingentes.
Los sujetos pasivos que realicen actividades en ms de un cantn presentarn la declaracin del
impuesto en el cantn en donde tenga su domicilio principal, especificando el porcentaje de los
ingresos obtenidos en cada uno de los cantones donde tenga sucursales, y en base a dichos
porcentajes determinarn el valor del impuesto que corresponde a cada Municipio.
Para el pago de este impuesto por parte de las empresas de prestacin de servicios para la
exploracin y explotacin de hidrocarburos, se tendr en cuenta lo dispuesto en la Ley Orgnica de
Rgimen Tributario Interno.
Para la declaracin y pago de este impuesto por parte de los sujetos pasivos que tengan actividades
permanentes en la provincia de Galpagos se estar a lo dispuesto en la Ley de Rgimen Especial
para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos.
Cuando los sujetos pasivos de este impuesto tengan su actividad en una jurisdiccin distinta al
Municipio o Distrito Metropolitano en el que tienen su domicilio social, el impuesto se pagar al
Municipio del lugar en donde se encuentre ubicada la fbrica o planta de produccin.
Art. 554.- Exenciones.- Estn exentos de este impuesto nicamente:
a) El gobierno central, consejos provinciales y regionales, las municipalidades, los distritos
metropolitanos, las juntas parroquiales, las entidades de derecho pblico y las entidades de derecho
privado con finalidad social o pblica, cuando sus bienes o ingresos se destinen exclusivamente a
los mencionados fines y solamente en la parte que se invierta directamente en ellos;
b) Las instituciones o asociaciones de carcter privado, de beneficencia o educacin, las
corporaciones y fundaciones sin fines de lucro constituidas legalmente, cuando sus bienes o
ingresos se destinen exclusivamente a los mencionados fines en la parte que se invierta
directamente en ellos;
c) Las empresas multinacionales y las de economa mixta, en la parte que corresponda a los aportes
del sector pblico de los respectivos Estados. En el caso de las empresas de economa mixta, el
porcentaje accionario determinar las partes del activo total sujeto al tributo;
d) Las personas naturales que se hallen amparadas exclusivamente en la Ley de Fomento Artesanal
y cuenten con el acuerdo interministerial de que trata el artculo dcimo tercero de la Ley de Fomento
Artesanal;
e) Las personas naturales o jurdicas que se dediquen a la actividad agropecuaria, exclusivamente
respecto a los activos totales relacionados directamente con la actividad agropecuaria; y,
f) Las cooperativas de ahorro y crdito.
Para el impuesto sobre el activo total no se reconocen las exoneraciones previstas en leyes
especiales, an cuando sean consideradas de fomento a diversas actividades productivas.
Concordancias:

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CODIGO TRIBUTARIO, Arts. 31

Art. 555.- Plazo para el pago.- El impuesto del 1.5 por mil corresponder al activo total del ao
calendario anterior y el perodo financiero correr del 1 de enero al 31 de diciembre. Este impuesto
se pagar hasta 30 das despus de la fecha lmite establecida para la declaracin del impuesto a la
renta.
Seccin Dcimo Primera
Impuesto a las Utilidades en la Transferencia de Predios
Urbanos y Plusvala de los Mismos
Art. 556.- Impuesto por utilidades y plusvala.- Se establece el impuesto del diez por ciento (10%)
sobre las utilidades y plusvala que provengan de la transferencia de inmuebles urbanos, porcentaje
que se podr modificar mediante ordenanza.
Sin embargo, si un contribuyente sujeto al pago. del impuesto a la renta tuviere mayor derecho a
deduccin por esos conceptos del que efectivamente haya podido obtener en la liquidacin de ese
tributo, podr pedir que la diferencia que no haya alcanzado a deducirse en la liquidacin
correspondiente del impuesto a la renta, se tenga en cuenta para el pago del impuesto establecido
en este Artculo.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, IMPUESTO A LAS UTILIDADES EN LA COMPRAVENTA, 22-dic-1998

Art. 557.- Deducciones.- Para el clculo del impuesto determinado en el artculo anterior, las
municipalidades deducirn de las utilidades los valores pagados por concepto de contribuciones
especiales de mejoras.
Art. 558.- Sujetos pasivos.- Son sujetos de la obligacin tributaria a la que se refiere este captulo,
los que como dueos de los predios, los vendieren obteniendo la utilidad imponible y por
consiguiente real, los adquirentes hasta el valor principal del impuesto que no se hubiere pagado al
momento en que se efectu la venta.
El comprador que estuviere en el caso de pagar el impuesto que debe el vendedor, tendr derecho a
requerir a la municipalidad que inicie la coactiva para el pago del impuesto por l satisfecho y le sea
reintegrado el valor correspondiente. No habr lugar al ejercicio de este derecho si quien pag el
impuesto hubiere aceptado contractualmente esa obligacin.
Para los casos de transferencia de dominio el impuesto gravar solidariamente a las partes
contratantes o a todos los herederos o sucesores en el derecho, cuando se trate de herencias,
legados o donaciones.
En caso de duda u oscuridad en la determinacin del sujeto pasivo de la obligacin, se estar a lo
que dispone el Cdigo Tributario.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, PLUSVALIA EN DACION EN PAGO, 21-nov-1995

Art. 559.- Deducciones adicionales.- Adems de las deducciones que hayan de efectuarse por
mejoras y costo de adquisicin, en el caso de donaciones ser el avalo de la propiedad en la poca
de adquisicin, y otros elementos deducibles conforme a lo que se establezca en el respectivo
reglamento, se deducir:

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a) El cinco por ciento (5%) de las utilidades lquidas por cada ao que haya transcurrido a partir del
momento de la adquisicin hasta la venta, sin que en ningn caso, el impuesto al que se refiere esta
seccin pueda cobrarse una vez transcurridos veinte aos a partir de la adquisicin; y,
b) La desvalorizacin de la moneda, segn informe al respecto del Banco Central.
Art. 560.- Prohibicin para notarios.- Los notarios no podrn otorgar las escrituras de venta de las
propiedades inmuebles a las que se refiere este captulo, sin la presentacin del recibo de pago del
impuesto, otorgado por la respectiva tesorera municipal o la autorizacin de la misma.
Los notarios que contravinieren lo establecido en el artculo anterior, sern responsables
solidariamente del pago del impuesto con los deudores directos de la obligacin tributaria y sern
sancionados con una multa igual al cien por ciento del monto del tributo que se hubiere dejado de
cobrar. An cuando se efecte la cabal recaudacin del impuesto, sern sancionados con multa que
flucte entre el veinticinco por ciento (25%) y el ciento veinticinco por ciento (125%) de la
remuneracin mensual mnima unificada del trabajador privado en general segn la gravedad de la
infraccin.
Art. 561.- Plusvala por obras de infraestructura.-Las inversiones, programas y proyectos realizados
por el sector pblico que generen plusvala, debern ser consideradas en la revalorizacin bianual
del valor catastral de los inmuebles. Al tratarse de la plusvala por obras de infraestructura, el
impuesto ser satisfecho por los dueos de los predios beneficiados, o en su defecto por los
usufructuarios, fideicomisarios o sucesores en el derecho, al tratarse de herencias, legados o
donaciones conforme a las ordenanzas respectivas.
Seccin Dcimo Segunda
Otros Impuestos Municipales y Metropolitanos
Art. 562.- Otros tributos.- Las municipalidades y distritos metropolitanos cobrarn los tributos
municipales o metropolitanos por la explotacin de materiales ridos y ptreos de su circunscripcin
territorial, as como otros que estuvieren establecidos en leyes especiales.
Art. 563.- Sujetos pasivos de impuesto al juego.- Son sujetos pasivos de este impuesto, los
establecimientos de juegos y dems actividades similares que funcionen legalmente en el pas.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Art. 564.- Regulacin.- El impuesto al juego ser regulado mediante ordenanza municipal o
metropolitana.
Art. 565.- Otras normas tributarias aplicables.-Todas las normas tributarias que financien ingresos
municipales mantendrn su plena vigencia.
CAPITULO IV
Tasas Municipales y Metropolitanas
Art. 566.- Objeto y determinacin de las tasas.- Las municipalidades y distritos metropolitanos
podrn aplicar las tasas retributivas de servicios pblicos que se establecen en este Cdigo. Podrn
tambin aplicarse tasas sobre otros servicios pblicos municipales o metropolitanos siempre que su
monto guarde relacin con el costo de produccin de dichos servicios. A tal efecto, se entender por
costo de produccin el que resulte de aplicar reglas contables de general aceptacin, debiendo
desecharse la inclusin de gastos generales de la administracin municipal o metropolitana que no
tengan relacin directa y evidente con la prestacin del servicio.
Sin embargo, el monto de las tasas podr ser inferior al costo, cuando se trate de servicios

CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL, COOTAD - Pgina 165


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esenciales destinados a satisfacer necesidades colectivas de gran importancia para la comunidad,


cuya utilizacin no debe limitarse por razones econmicas y en la medida y siempre que la diferencia
entre el costo y la tasa pueda cubrirse con los ingresos generales de la municipalidad o distrito
metropolitano. El monto de las tasas autorizadas por este Cdigo se fijar por ordenanza.
Art. 567.- Obligacin de pago.- El Estado y ms entidades del sector pblico pagarn las tasas que
se establezcan por la prestacin de los servicios pblicos que otorguen las municipalidades, distritos
metropolitanos y sus empresas. Para este objeto, harn constar la correspondiente partida en sus
respectivos presupuestos.
Las empresas privadas que utilicen u ocupen el espacio pblico o la va pblica y el espacio areo
estatal, regional, provincial o municipal, para colocacin de estructuras, postes y tendido de redes,
pagarn al gobierno autnomo descentralizado respectivo la tasa o contraprestacin por dicho uso u
ocupacin.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Art. 568.- Servicios sujetos a tasas.- Las tasas sern reguladas mediante ordenanzas, cuya iniciativa
es privativa del alcalde municipal o metropolitano, tramitada y aprobada por el respectivo concejo,
para la prestacin de los siguientes servicios:
a) Aprobacin de planos e inspeccin de construcciones;
b) Rastro;
c) Agua potable:
d) Recoleccin de basura y aseo pblico;
e) Control de alimentos;
f) Habilitacin y control de establecimientos comerciales e industriales;
g) Servicios administrativos;
h) Alcantarillado y canalizacin; e,
i) Otros servicios de cualquier naturaleza.
Cuando el gobierno central hubiere transferido o transfiera excepcionalmente al nivel de gobierno
municipal o metropolitano las competencias sobre aeropuertos, se entender tambin transferida la
facultad de modificar o crear las tasas que correspondan y a las que haya lugar por la prestacin de
stos servicios pblicos, a travs de las respectivas ordenanzas.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, TASA MUNICIPAL POR RECOLECCION DE BASURA, 12-sep-1994
Gaceta Judicial, INCONSTITUCIONALIDAD DE ORDENANZA DE ASEO PUBLICO DE QUITO, 04-jul-1995
Gaceta Judicial, APROBACION MUNICIPAL DE PLANOS DE CONSTRUCCION, 17-feb-2003

CAPITULO V
De las Contribuciones Especiales de Mejoras de los
Gobiernos Municipales y Metropolitanos
Art. 569.- Objeto.- El objeto de la contribucin especial de mejoras es el beneficio real o presuntivo
proporcionado a las propiedades inmuebles urbanas por la construccin de cualquier obra pblica.
Los concejos municipales o distritales podrn disminuir o exonerar el pago de la contribucin
especial de mejoras en consideracin de la situacin social y econmica de los contribuyentes.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, HECHO GENERADOR DE LA CONTRIBUCION ESPECIAL DE MEJORAS MUNICIPAL, 04-dic-2006

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Art. 570.- Exencin por participacin monetaria o en especie.- Los gobiernos autnomos
descentralizados municipales y metropolitanos podrn desarrollar proyectos de servicios bsicos con
la participacin pecuniaria o aportacin de trabajo de las comunidades organizadas, en cuyo caso
stas no pagarn contribucin de mejoras.
Art. 571.- Subsidios solidarios cruzados.- En el cobro de los servicios bsicos deber aplicar un
sistema de subsidios solidarios cruzados entre los sectores de mayores y menores ingresos.
Art. 572.- Contribucin por mejoras en la vialidad.-La construccin de vas conectoras y avenidas
principales generarn contribucin por mejoras para el conjunto de la zona o de la ciudad, segn sea
el caso.
Art. 573.- Determinacin presuntiva.- Existe el beneficio a que se refiere el artculo anterior, cuando
una propiedad resulta colindante con una obra pblica, o se encuentra comprendida dentro del rea
declarada zona de beneficio o influencia por ordenanza del respectivo concejo.
Art. 574.- Sujeto activo.- El sujeto activo de la contribucin especial es la municipalidad o distrito
metropolitano en cuya jurisdiccin se ejecuta la obra, sin perjuicio de lo dispuesto en este Cdigo.
Art. 575.- Sujetos pasivos.- Son sujetos pasivos de la contribucin especial los propietarios de los
inmuebles beneficiados por la ejecucin de la obra pblica. Las municipalidades y distritos
metropolitanos podrn absorber con cargo a su presupuesto de egresos, el importe de las
exenciones que por razones de orden pblico, econmico o social se establezcan mediante
ordenanza, cuya iniciativa privativa le corresponde al alcalde de conformidad con este Cdigo.
Art. 576.- Carcter de la contribucin de mejoras.- La contribucin especial tiene carcter real. Las
propiedades beneficiadas, cualquiera que sea su ttulo legal o situacin de empadronamiento,
respondern con su valor por el dbito tributario. Los propietarios solamente respondern hasta por
el valor de la propiedad, de acuerdo con el avalo municipal actualizado, realizado antes de la
iniciacin de las obras.
Art. 577.- Obras y servicios atribuibles a las contribuciones especiales de mejoras.- Se establecen
las siguientes contribuciones especiales de mejoras por:
a) Apertura, pavimentacin, ensanche y construccin de vas de toda clase;
b) Repavimentacin urbana;
c) Aceras y cercas; obras de soterramiento y adosamiento de las redes para la prestacin de
servicios de telecomunicaciones en los que se incluye audio y video por suscripcin y similares, as
como de redes elctricas;
d) Obras de alcantarillado;
e) Construccin y ampliacin de obras y sistemas de agua potable;
f) Desecacin de pantanos y relleno de quebradas;
g) Plazas, parques y jardines; y,
h) Otras obras que las municipalidades o distritos metropolitanos determinen mediante ordenanza,
previo el dictamen legal pertinente.
Nota: Literal c) reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Art. 578.- Base del tributo.- La base de este tributo ser el costo de la obra respectiva, prorrateado
entre las propiedades beneficiadas, en la forma y proporcin que se establezca en las respectivas
ordenanzas.
Art. 579.- Distribucin del costo de pavimentos.- El costo de los pavimentos urbanos, apertura o
ensanche de calles, se distribuir de la siguiente manera:

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a) El cuarenta por ciento (40%) ser prorrateado entre todas las propiedades sin excepcin, en
proporcin a las medidas de su frente a la va;
b) El sesenta por ciento (60%) ser prorrateado entre todas las propiedades con frente a la va sin
excepcin, en proporcin al avalo de la tierra y las mejoras adheridas en forma permanente; y,
c) La suma de las cantidades resultantes de las letras a) y b) de este artculo, correspondientes a
predios no exentos del impuesto a la propiedad, sern puestos al cobro en la forma establecida por
este Cdigo.
El costo de los pavimentos rurales se distribuir entre todos los predios rurales aplicando un
procedimiento de solidaridad basado en la exoneracin de predios cuya rea sea menor a una
hectrea y en la capacidad de pago de sus propietarios.
Art. 580.- Distribucin del costo de repavimentacin.- El costo de la repavimentacin de vas
pblicas se distribuir de la siguiente manera:
a) El cuarenta por ciento (40%) ser prorrateado entre todas las propiedades sin excepcin, en
proporcin a las medidas de su frente a la va; y,
b) El sesenta por ciento (60%) ser prorrateado entre todas las propiedades con frente a la va sin
excepcin. en proporcin al avalo de la tierra y las mejoras adheridas en forma permanente.
Si una propiedad diere frente a dos o ms vas pblicas, el rea de aquella se dividir
proporcionalmente a dichos frentes en tantas partes como vas, para repartir entre ellas el costo de
los afirmados, en la forma que seala el artculo precedente.
El costo del pavimento de la superficie comprendida entre las bocacalles, se cargar a las
propiedades esquineras en la forma que establece este artculo.
Art. 581.- Distribucin del costo de las aceras.- La totalidad del costo de las aceras construidas por
las municipalidades ser reembolsado mediante esta contribucin por los respectivos propietarios de
los inmuebles con frente a la va.
Art. 582.- Distribucin del costo de cercas o cerramientos.- El costo por la construccin de cercas o
cerramientos realizados por las municipalidades deber ser cobrado, en su totalidad, a los dueos de
las respectivas propiedades con frente a la va, con el recargo sealado en la respectiva ordenanza.
Art. 583.- Distribucin del costo del alcantarillado.- El valor total de las obras de alcantarillado que se
construyan en un municipio, ser ntegramente pagado por los propietarios beneficiados, en la
siguiente forma:
En las nuevas urbanizaciones, los urbanizadores pagarn el costo total o ejecutarn, por su cuenta,
las obras de alcantarillado que se necesiten as como pagarn el valor o construirn por su cuenta
los subcolectores que sean necesarios para conectar con los colectores existentes.
Para pagar el costo total de los colectores existentes o de los que construyeren en el futuro, en las
ordenanzas de urbanizacin se establecer una contribucin por metro cuadrado de terreno til.
Cuando se trate de construccin de nuevas redes de alcantarillado en sectores urbanizados o de la
reconstruccin y ampliacin de colectores ya existentes, el valor total de la obra se prorratear de
acuerdo con el valor catastral de las propiedades beneficiadas.
Art. 584.- Distribucin del costo de construccin de la red de agua potable.- La contribucin especial
de mejoras por construccin y ampliacin de obras y sistemas de agua potable, ser cobrada por la
municipalidad o distrito metropolitano en la parte que se requiera una vez deducidas las tasas por

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servicios para cubrir su costo total en proporcin al avalo de las propiedades beneficiadas, siempre
que no exista otra forma de financiamiento.
Art. 585.- Costo por obras de desecacin.- La contribucin por el pago de obras por desecacin de
pantanos y relleno de quebradas estar sujeta a la ordenanza del respectivo concejo.
Art. 586.- Costo de otras obras municipales o distritales.- Para otras obras que determinen las
municipalidades y distritos metropolitanos, su costo total ser prorrateado mediante ordenanza.
Art. 587.- Obras fuera de la jurisdiccin municipal o distrital.- Cuando la municipalidad o distrito
metropolitano ejecute una obra que beneficie en forma directa e indudable a propiedades ubicadas
fuera de su jurisdiccin y si mediare un convenio con el gobierno autnomo descentralizado donde
se encuentran dichas propiedades, podr aplicarse la contribucin especial de mejoras.
Si no mediare dicho convenio con la municipalidad limtrofe, el caso ser sometido a resolucin del
Consejo Nacional de Competencias.
Art. 588.- Costos que se pueden reembolsar a travs de contribuciones por mejoras.- Los costos de
las obras cuyo reembolso se permite son los siguientes:
a) El valor de las propiedades cuya adquisicin o expropiacin fueren necesarias para la ejecucin
de las obras, deduciendo el precio en que se estimen los predios o fracciones de predios que no
queden incorporados definitivamente a la misma;
b) Pago de demolicin y acarreo de escombros;
c) Valor del costo directo de la obra, sea sta ejecutada por contrato o por administracin de la
municipalidad, que comprender: movimiento de tierras, afirmados, pavimentacin, andenes,
bordillos, pavimento de aceras, muros de contencin y separacin, puentes, tneles, obras de arte,
equipos mecnicos o electromecnicos necesarios para el funcionamiento de la obra, canalizacin,
telfonos, gas y otros servicios, arborizacin, jardines y otras obras de ornato;
d) Valor de todas las indemnizaciones que se hubieran pagado o se deban pagar por razn de daos
y perjuicios que se pudieren causar con ocasin de la obra, producidos por fuerza mayor o caso
fortuito;
e) Costos de los estudios y administracin del proyecto, programacin, fiscalizacin y direccin
tcnica. Estos gastos no podrn exceder del veinte por ciento del costo total de la obra; y,
f) El inters de los bonos u otras formas de crdito utilizados para adelantar los fondos necesarios
para la ejecucin de la obra.
Art. 589.- Prohibicin.- En ningn caso se incluirn en
el costo, los gastos generales de administracin, mantenimiento y depreciacin de las obras que se
reembolsan mediante esta contribucin.
Art. 590.- Subdivisin de dbitos por contribucin de mejoras.- En el caso de divisin de propiedades
con dbitos pendientes por contribucin de mejoras, los propietarios tendrn derecho a solicitar la
divisin proporcional de la deuda. Mientras no exista plano catastral, el propietario deber presentar
un plano adecuado para solicitar la subdivisin del dbito.
Art. 591.- Determinacin de las contribuciones especiales de mejoras.- Para la determinacin de
cualquiera de las contribuciones especiales de mejoras, se incluirn todas las propiedades
beneficiadas. Las exenciones establecidas por el rgano normativo competente sern de cargo de
las municipalidades o distritos metropolitanos respectivos.

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Art. 592.- Cobro de las contribuciones especiales.-Las contribuciones especiales podrn cobrarse,
fraccionando la obra a medida que vaya terminndose por tramos o partes. El gobierno
metropolitano o municipal determinar en las ordenanzas respectivas, la forma y el plazo en que los
contribuyentes pagarn la deuda por la contribucin especial de mejoras que les corresponde. El
pago ser exigible, inclusive, por va coactiva, de acuerdo con la ley.
Art. 593.- Lmite del tributo.- El monto total de este tributo no podr exceder del cincuenta por ciento
(50%) del mayor valor experimentado por el inmueble entre la poca inmediatamente anterior a la
obra y la poca de la determinacin del dbito tributario.
Los reclamos de los contribuyentes, si no se resolvieren en la instancia administrativa, se tramitarn
por la va contencioso tributaria.
Captulo VI
Expropiaciones para Vivienda de Inters Social y
Regularizacin de Asentamientos Urbanos
Art. 594.- Expropiacin de predios para vivienda de inters social.- Los gobiernos municipales o
metropolitanos podrn expropiar predios con capacidad tcnica para desarrollar proyectos de
vivienda de inters social, que se encuentren incursos en las siguientes causales:
a) Predios ubicados en zonas urbanas, en los cuales los propietarios puedan y deban construir, y
que hayan permanecido sin edificar y en poder de una misma persona, sea sta natural o jurdica,
por un perodo de cinco aos o ms, y cuyo propietario no proceda a construir, en un plazo de tres
aos despus de ser notificado;
b) Predios dentro de los lmites urbanos o de las reas de expansin. de diez mil metros cuadrados o
ms de superficie, cuyos propietarios no lo hubieran urbanizado durante un perodo de cinco aos o
ms, tendrn un plazo de tres aos a partir de la notificacin respectiva, para proceder a su
urbanizacin, lotizacin y venta; y.
c) Las edificaciones deterioradas, que no estn calificadas como patrimonio cultural, si no fueren
reconstruidas o nuevamente construidas, dentro de un plazo de seis aos, a partir de la fecha de la
notificacin respectiva.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 323

Art. 595.- Expropiacin para vivienda de inters social.- Por iniciativa propia o a pedido de otros
gobiernos autnomos descentralizados, instituciones pblicas o privadas sin fines de lucro, el
Gobierno Autnomo Descentralizado municipal o metropolitano podr expropiar inmuebles
comprendidos en los casos previstos en el artculo precedente, para la construccin de viviendas de
inters social o para llevar a cabo programas de urbanizacin y de vivienda popular.
El alcalde declarar la utilidad pblica y el inters social de tales inmuebles y proceder a la
expropiacin urgente y ocupacin inmediata, siempre que el solicitante justifique la necesidad y el
inters social del programa, as como su capacidad econmica o de financiamiento y adems,
cindose a las respectivas disposiciones legales, consigne el valor del inmueble a expropiarse.
Los inmuebles expropiados se dedicarn exclusivamente a programas de vivienda de inters social,
realizados por dicha entidad. Los gobiernos autnomos descentralizados municipales o
metropolitanos podrn realizar estos programas mediante convenios con los ministerios encargados
del ramo y/u otros gobiernos autnomos descentralizados.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de

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Enero del 2014 .


Art. 596.- Expropiacin especial para regularizacin de asentamientos humanos de inters social en
suelo urbano y de expansin urbana.- Con el objeto de regularizar los asentamientos humanos de
hecho en suelo urbano y de expansin urbana, de propietarios particulares, los gobiernos autnomos
descentralizados metropolitanos o municipales, mediante resolucin del rgano legislativo, pueden
declarar esos predios de utilidad pblica e inters social con el propsito de dotarlos de servicios
bsicos y definir la situacin jurdica de los posesionarios, adjudicndoles los lotes correspondientes.
Cada Gobierno Autnomo Descentralizado municipal o metropolitano establecer mediante
ordenanza los criterios para considerar un asentamiento humano como consolidado o cualquier otra
definicin que requiera a fin de viabilizar la legalizacin de asentamientos humanos de inters social
en sus circunscripciones territoriales, en atencin a sus propias realidades.
De manera general, en esta modalidad de expropiacin se seguir el mismo procedimiento
expropiatorio previsto en este Cdigo con las siguientes particularidades:
1. La mxima autoridad podr disponer administrativamente la ocupacin inmediata del inmueble y
estar exenta de realizar la consignacin previa;
2. Los gobiernos autnomos descentralizados cantonales o distritales establecern la cabida,
superficie y linderos del terreno donde se encuentra el asentamiento humano; asimismo, realizarn
un censo socio-econmico de los habitantes all asentados y verificarn su calidad de posesionarios
de buena fe y el tiempo mnimo de posesin.
El financiamiento de pago del justo precio a quien pretende ser titular del dominio del inmueble
expropiado se realizar mediante el cobro en condiciones adecuadas a los adjudicatarios de los lotes
de terreno. El certificado de disponibilidad presupuestaria se sustituir con el informe de
financiamiento emitido por el rgano competente del Gobierno Autnomo Descentralizado;
3. En la valoracin del inmueble, a efectos de determinar el justo precio, se deber deducir los
crditos a favor de la municipalidad por conceptos tributarios y no tributarios;
4. El pago del justo precio del inmueble se efectuar mediante ttulos de crdito con vencimientos
semestrales a un plazo no mayor a veinticinco aos o conforme los respectivos adjudicatarios vayan
cancelando el valor de los inmuebles adjudicados. El rgano legislativo decidir el mecanismo y
forma de pago. Si se cancela con ttulos de crdito, estos sern negociables y podrn ser
compensables con las acreencias a favor del respectivo Gobierno Autnomo Descentralizado.
A fin de evitar el enriquecimiento injusto del titular, en concordancia con la prohibicin constitucional
de obtener beneficios a partir de prcticas especulativas sobre el uso del suelo, el justo precio por
metro cuadrado expropiado ser determinado en la ordenanza correspondiente, considerndose al
efecto la real capacidad de pago y la condicin socioeconmica de los posesionarios, sobre la base
del valor del predio sin tomar en consideracin las variaciones derivadas del uso actual del bien o su
plusvala.
Previo al pago del justo precio el Gobierno Autnomo Descentralizado deducir los pagos totales o
parciales que los posesionarios hubieren realizado a favor del propietario del terreno, siempre que
fueren acreditados con documentos que justifiquen el pago realizado.
Si quien alega ser el propietario del inmueble que pretende regularizarse lo hubiere lotizado,
contraviniendo disposiciones legales, ordenanzas o normas, no tendr derecho a pago alguno;
debido a los costos ocasionados a la Municipalidad por la construccin de equipamiento de obras de
infraestructura para atender servicios bsicos del asentamiento humano.
5. Los ttulos de crdito as emitidos sern entregados al titular del inmueble, si es conocido segn
los registros pblicos; o se consignarn ante un juez de lo civil en caso de oposicin del titular o
cuando el dominio est en disputa o no sean conocidos los titulares del bien expropiado.

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Los lotes adjudicados, quedarn constituidos en patrimonio familiar y no podrn ser enajenados
durante un plazo de diez aos contados a partir de la adjudicacin; luego de lo cual quedar en
libertad de enajenarse, siempre y cuando no tenga valores de pago pendientes con el Gobierno
Autnomo Descentralizado.
Le corresponde al Gobierno Autnomo Descentralizado municipal o metropolitano la solicitud de
inscripcin de las resoluciones administrativas ante el registro de la propiedad. Una vez inscritas,
sern entregadas a los beneficiarios.
En caso de existir adulteracin o falsedad en la informacin concedida, la emisin de la resolucin y
declaratoria en la parte correspondiente es nula.
En caso de que el Gobierno Autnomo Descentralizado municipal o metropolitano encuentre indicios
de prcticas especulativas sobre el uso del suelo, realizar la denuncia pertinente y remitir copia del
expediente a la Fiscala.
6. En los casos de predios que por procesos administrativos hayan pasado a favor del Gobierno
Autnomo Descentralizado municipal o metropolitano y que en los mismos se encuentren
asentamientos humanos de hecho y consolidado, se podr realizar la venta directa sin necesidad de
subasta a los posesionarios del predio sin tomar en cuenta las variaciones derivadas del uso actual
del bien o su plusvala.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
Captulo VII
Otras Instancias de Accin
Seccin Primera
Policas Metropolitanas y Municipales
Art. 597.- Objeto de la polica municipal y metropolitana.- Los gobiernos autnomos descentralizados
distritales y municipales contarn, para el ejercicio de la potestad pblica, con unidades
administrativas de la polica metropolitana o municipal, que aseguren el cumplimiento de las normas
expedidas en funcin de su capacidad reguladora.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, JUBILACION PATRONAL DE POLICIA MUNICIPAL, 07-dic-1998

Seccin Segunda
Consejo Cantonal para la Proteccin de Derechos
Nota: Ttulo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de Enero
del 2014 .
Art. 598.- Consejo cantonal para la proteccin de derechos.- Cada gobierno autnomo
descentralizado metropolitano y municipal organizar y financiar un Consejo Cantonal para la
Proteccin de los Derechos consagrados por la Constitucin y los instrumentos internacionales de
derechos humanos.
Los Consejos Cantonales para la Proteccin de Derechos, tendrn como atribuciones las
formulaciones, transversalizacin, observancia, seguimiento y evaluacin de polticas pblicas
municipales de proteccin de derechos, articuladas a las polticas pblicas de los Consejos
Nacionales para la Igualdad. Los Consejos de Proteccin de derechos coordinarn con las entidades
as como con las redes interinstitucionales especializadas en proteccin de derechos.

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Los Consejos Cantonales para la Proteccin de Derechos se constituirn con la participacin


paritaria de representantes de la sociedad civil, especialmente de los titulares de derechos; del
sector pblico, integrados por delegados de los organismos desconcentrados del gobierno nacional
que tengan responsabilidad directa en la garanta, proteccin y defensa de los derechos de las
personas y grupos de atencin prioritaria; delegados de los gobiernos metropolitanos o municipales
respectivos; y, delegados de los gobiernos parroquiales rurales. Estarn presididos por la mxima
autoridad de la funcin ejecutiva de los gobiernos metropolitanos o municipales, o su delegado; y, su
vicepresidente ser electo de entre los delegados de la sociedad civil.
DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA.- Vigencia de los convenios de descentralizacin.- Los convenios de descentralizacin de
competencias suscritos con anterioridad a este Cdigo, entre el gobierno central y los gobiernos
autnomos descentralizados, o que hayan entrado en vigencia por vencimiento de los plazos
establecidos, mantendrn su vigencia, en el marco de la Constitucin y este Cdigo.
Estas competencias no podrn ser revertidas. Si existiere contradiccin, el Consejo Nacional de
Competencias emitir resolucin motivada que disponga los ajustes necesarios, previo acuerdo entre
las partes involucradas, para el pleno ejercicio de las competencias descentralizadas, as como el
ejercicio concurrente de la gestin en la prestacin de servicios pblicos y los mecanismos de
gestin contemplados en el presente Cdigo.
SEGUNDA.- Fondos especiales.- Los recursos que venan recibiendo los gobiernos autnomos
descentralizados mediante las leyes de fondos especiales, y que estn compensados en las
transferencias de recursos del presupuesto general del Estado, sern utilizados para los fines
establecidos en las leyes respectivas, siempre y cuando sean titulares de estas competencias o les
hayan sido delegadas por el titular de las mismas.
El 6 por ciento adicional del impuesto a la renta que estaba asignado a favor de la Comisin de
Trnsito del Guayas y del Centro de Rehabilitacin de Manab, y que en el resto del pas es asignado
a los municipios, deber ser acumulado a la base del clculo del ao 2010 determinado en el artculo
193 de esta Ley y asignarse a cada gobierno autnomo descentralizado de las provincias Guayas y
Manab, segn la recaudacin del impuesto a la renta lograda en su territorio por el ejercicio
econmico del ao 2009, respectivamente, de la siguiente forma:
El 6% para los gobiernos autnomos descentralizados de la provincia de Manab, en la base del ao
2010.
El 6% correspondiente a los gobiernos autnomos descentralizados del Guayas se asignar segn el
siguiente cronograma:
El 2% para los gobiernos autnomos descentralizados de la provincia de Guayas, en la base del ao
2010.
El 2% para los gobiernos autnomos descentralizados de la provincia de Guayas, en la base del ao
2011, adicional a la del ao inmediato anterior.
El 2% para los gobiernos autnomos descentralizados de la provincia de Guayas, en la base del ao
2012, adicional a la de los dos aos inmediatos anteriores.
Los fondos para el buen funcionamiento de la Comisin de Trnsito del Guayas y del ex Centro de
Rehabilitacin de Manab, corrern a cargo del Gobierno Central.
TERCERA.- Recursos del presupuesto general del Estado para la creacin de regiones.- Los
recursos para la creacin y el financiamiento de regiones sern adicionales a aqullos asignados al

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resto de gobiernos autnomos descentralizados y se distribuirn de acuerdo con este Cdigo.


CUARTA.- Complementariedad con los estatutos de autonoma.- Para el caso de los gobiernos
autnomos descentralizados regionales y metropolitanos, las normas contenidas en el Ttulo VIII y IX
de este Cdigo regirn en todo aquello que no se encuentre especficamente regulado en sus
correspondientes estatutos de autonoma.
QUINTA.- Bienes inmuebles para los gobiernos parroquiales rurales.- Los bienes inmuebles
pertenecientes a otros niveles de gobierno o entidades pblicas en donde, al momento de expedirse
el presente Cdigo, estn funcionando los gobiernos parroquiales rurales pasarn a formar parte del
patrimonio de stos, siempre y cuando se encuentren en la jurisdiccin parroquial respectiva.
SEXTA.- Plazos de vencimiento.- Cuando los plazos previstos en este Cdigo se cumplieren en fines
de semana o das de descanso obligatorio, se diferirn al siguiente da hbil posterior a su
vencimiento.
SEPTIMA.- Ley del Distrito Metropolitano de Quito.- El presente Cdigo no afecta la vigencia de las
normas de Ley Orgnica de Rgimen del Distrito Metropolitano de Quito, publicada en el Registro
Oficial No. 345, de 27 de diciembre de 1993 . A todo efecto, la Ley Orgnica, del Distrito
Metropolitano de Quito cumple la funcin de declaracin de creacin del Distrito Metropolitano y de
su delimitacin territorial. El gobierno autnomo del distrito metropolitano de Quito concluir el
proceso de constitucin con la elaboracin, control de constitucionalidad y sometimiento a consulta
de su Estatuto de Autonoma, en los trminos previstos en la Constitucin.
OCTAVA.- En el plazo de 1 ao contado desde la fecha de publicacin de esta ley, los patronatos
pertenecientes a los gobiernos autnomos descentralizados provinciales, metropolitanos y
municipales debern extinguirse.
Para tal efecto, los patronatos debern transferir a ttulo gratuito todo su patrimonio a los gobiernos
autnomos descentralizados correspondientes.
El personal que se encuentre prestando sus servicios en los patronatos, lo continuar haciendo en el
gobierno autnomo descentralizado respectivo.
Si el gobierno autnomo descentralizado requiere implementar nuevas estructuras organizacionales
que conlleven la supresin de partidas u otras figuras permitidas para la administracin del talento
humano, se proceder conforme a la Ley, con la liquidacin y pago de las indemnizaciones que
correspondan.
Los gobiernos autnomos descentralizados afectados por esta disposicin, destinarn el
presupuesto que les corresponda a los patronatos a su dependencia administrativa de servicio
social o la que haga sus veces, quien realizar las funciones y atribuciones del extinto patronato que
legalmente puedan ser asumidas.
Nota: Disposicin sustituida por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
NOVENA.- Garanta de prevalencia.- Las normas del presente Cdigo nicamente podrn ser
derogadas o reformadas mediante disposiciones expresas de otras leyes de igual jerarqua, en
concordancia con el artculo 425, inciso tercero de la Constitucin de la Repblica.
DECIMA.- En todo juicio en que se demanda la adquisicin por prescripcin extraordinaria
adquisitiva de dominio de un inmueble situado en el rea urbana o rural se citar al respectivo
Gobierno Autnomo Descentralizado municipal o metropolitano. El incumplimiento de esta
disposicin ser causal de nulidad del juicio.

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Nota: Disposicin agregada por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
DECIMO PRIMERA.- En ningn caso la creacin de una nueva circunscripcin territorial afectar en
el cumplimiento de requisitos iniciales de creacin de la circunscripcin de la cual se desmiembra.
Nota: Disposicin agregada por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
DECIMO SEGUNDA.- Para efectos de aplicacin del presente Cdigo, cuando se refiera a trmino,
se estar a lo dispuesto en el Cdigo de Procedimiento Civil.
Nota: Disposicin agregada por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
DECIMO TERCERA.- Las instalaciones destinadas a la prctica del deporte barrial y parroquial,
podrn ser administradas mediante convenio de delegacin realizada por el Gobierno Autnomo
Descentralizado correspondiente, a favor de las organizaciones deportivas barriales o parroquiales
sealadas en el artculo 96 de la Ley del Deporte, Educacin Fsica y Recreacin legalmente
constituidas y reconocidas segn su ubicacin, por un plazo de hasta diez aos, renovable. En el
convenio se establecer las clusulas de renovacin y revocacin as como las condiciones para el
uso y utilizacin a favor de la comunidad en donde se encuentran ubicados.
Nota: Disposicin agregada por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
DECIMO CUARTA.- Por ningn motivo se autorizarn ni se regularizarn asentamientos humanos,
en zonas de riesgo y en general en zonas en las cuales se pone en peligro la integridad o la vida de
las personas. El incumplimiento de esta disposicin ser causal de remocin inmediata de la
autoridad que ha concedido la autorizacin o que no ha tomado las medidas de prevencin
necesarias para evitar los asentamientos, sin perjuicio de las acciones penales que se lleguen a
determinar. Los gobiernos autnomos descentralizados municipales o metropolitanos, debern
expedir las ordenanzas que establezcan los parmetros y las zonas dentro de las cuales no se
proceder con la autorizacin ni regularizacin de asentamientos humanos.
Nota: Disposicin agregada por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
DECIMO QUINTA.- Los procesos constructivos que inician a partir de la expedicin de la presente
reforma, debern obligatoriamente cumplir con las normas ecuatorianas de la construccin que el
ente rector en materia de hbitat y asentamientos humanos expedir para el efecto. El alcance
especfico de su aplicacin deber ser detallado en los captulos de la misma norma. Los gobiernos
autnomos descentralizados municipales o metropolitanos, en atencin a consideraciones
particulares del cantn, podrn desarrollar normativa tcnica adicional y complementaria que regule
los procesos constructivos, siempre que el contenido de estas no contravenga ni sea de menor
exigibilidad y rigurosidad que los detallados en las normas ecuatorianas de la construccin.
Nota: Disposicin agregada por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
DECIMO SEXTA.- Los rganos legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados debern
codificar y actualizar toda la normativa en el primer mes de cada ao y dispondr su publicacin en
su gaceta oficial y en el dominio web de cada institucin.
Nota: Disposicin agregada por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .

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DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Plazo para la transferencia de competencias.- El plazo mximo de transferencia de las
competencias exclusivas, ser establecido por el Consejo Nacional de Competencias.
En el plazo mximo de ocho aos, el Consejo Nacional de Competencias transferir las
competencias adicionales a los gobiernos autnomos descentralizados.
SEGUNDA.- Creacin de cantones en provincias unicantonales.- Para la creacin de nuevos
cantones en las provincias que, a la fecha de promulgacin de este Cdigo, cuenten con un cantn
solamente, debern observarse las disposiciones contenidas en el Captulo III del Ttulo II del
Presente Cdigo.
TERCERA.- Conclusin del proceso de regionalizacin.- El plazo mximo de ocho aos que
establece la Constitucin para concluir el proceso de conformacin de regiones autnomas se
cumplir de la siguiente manera:
a) Las solicitudes de consulta popular para la aprobacin del estatuto de las regiones que estn en
proceso de conformacin, luego de haber cumplido los requisitos establecidos en la Constitucin y
este Cdigo, podrn ser presentadas, previa decisin de los consejos provinciales, por los prefectos
o prefectas en el plazo mximo de ocho aos contados a partir de la aprobacin del presente
Cdigo.
b) Una vez cumplido el plazo previsto en el literal anterior, la situacin de las provincias que no
hubieren concluido el proceso o no integraren ninguna regin, se resolver mediante ley presentada
a la Asamblea Nacional, por iniciativa del Presidente de la Repblica.
CUARTA.- Incentivos adicionales para regiones equitativas y equilibradas.- Las regiones que se
conformen en un plazo menor al establecido en este Cdigo recibirn, adicionalmente, durante diez
aos, a ms de los recursos que por ley les correspondan, transferencias adicionales por las nuevas
inversiones que se realicen en la regin, en la forma que establezca la ley que regule las finanzas
pblicas.
Recibirn la transferencia inmediata de activos no productivos del Estado que se encuentren en la
circunscripcin, los cuales se orientarn a la redistribucin y al desarrollo productivo; y, el
financiamiento total de un proyecto estratgico para el desarrollo regional.
QUINTA.- Nuevas autoridades regionales y metropolitanas.- Las primeras autoridades electas de
cada regin autnoma o distrito metropolitano autnomo, una vez concluido el proceso de
conformacin, durarn en sus cargos hasta que tenga lugar la siguiente eleccin para esas
dignidades de conformidad con el respectivo estatuto de creacin.
SEXTA.- Prohibicin.- Se prohbe la creacin de ms provincias a fin de precautelar y sostener el
proceso de regionalizacin dispuesto por la Constitucin de la Repblica, durante el tiempo que dure
el mencionado proceso.
SEPTIMA.- Vigencia del modelo de equidad.- Para los gobiernos autnomos descentralizados
provinciales, municipales y parroquiales, el modelo de equidad territorial se aplicar a partir del
ejercicio fiscal 2011. En el ao 2010 se mantienen vigentes y se respetarn todas las leyes
generales y especficas para los gobiernos autnomos descentralizados, aplicndose el incremento
determinado en el Presupuesto General del Estado del ao 2010 a favor de los gobiernos de las
juntas parroquiales rurales.
OCTAVA.- Ponderacin de los criterios constitucionales.- Para calcular el peso de cada criterio
constitucional, se proceder de acuerdo con la siguiente tabla:

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Nota: Para leer Cuadro, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de Octubre de 2010, pgina 107.
Esta tabla se aplicar durante los siguientes dos aos a partir de la promulgacin del presente
Cdigo, mientras se actualiza la informacin con los resultados del censo de poblacin y vivienda
2010 y se obtiene la informacin que debern proporcionar las instituciones pertinentes relacionadas
con los logros en el mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo fiscal y cumplimiento de metas del
Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada gobierno autnomo descentralizado.
El Consejo Nacional de Competencias en coordinacin con el organismo nacional de planificacin y
el ente rector de las finanzas pblicas, determinar las nuevas ponderaciones de los criterios
constitucionales.
NOVENA.- Metodologa para las cuentas nacionales territoriales.- Para el clculo de las
transferencias de recursos financieros correspondientes a los gobiernos autnomos
descentralizados, el organismo rector de las cuentas nacionales en coordinacin con el Consejo
Nacional de Competencias, y en un plazo mximo de 2 aos, deber establecer una metodologa y
el clculo de un sistema de cuentas nacionales territoriales del producto interno bruto (PIB) en cada
uno de los territorios.
DECIMA.- Incremento de la ponderacin a favor de la poblacin rural.- Para la aplicacin del criterio
poblacional en los gobiernos autnomos descentralizados provinciales, cantonales y parroquiales se
dar mayor ponderacin a la poblacin rural, como medida de accin afirmativa que promueva la
igualdad real a favor de los titulares de derechos que se encuentran en situacin de desigualdad. Lo
rural equivaldr al ciento veinte por ciento (120%) de la poblacin urbana.
Para la aplicacin del criterio poblacional en los cantones fronterizos se dar mayor ponderacin a la
poblacin como medida de accin afirmativa que promueva la igualdad real a favor de los titulares de
derechos que se encuentran en situacin de desigualdad. Lo fronterizo equivaldr al ciento cincuenta
por ciento (150%).
Para este clculo y la determinacin de las ponderaciones, la comisin de costeo de competencias
se conformar por un representante del Presidente de la Repblica, uno de la entidad rectora de las
finanzas pblicas, uno del rgano rector de la planificacin y tres de los gobiernos autnomos
descentralizados.
DECIMO PRIMERA.- Durante los dos siguiente aos a partir de la publicacin de esta Ley, para la
variable esfuerzo fiscal el ingreso propio estimado para el Gobierno Autnomo Descentralizado i es i
se calcula por la frmula:
Nota: Para leer Frmula, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de Octubre de 2010, pgina 107.
El Consejo Nacional de Competencias en coordinacin con la entidad rectora de las finanzas
pblicas deber establecer en el plazo mximo de dos aos la metodologa para el clculo del
potencial de recaudacin para los gobiernos autnomos descentralizados.
El organismo rector de las cuentas nacionales en el plazo de dos aos elaborar la metodologa y
calcular las cuentas del PIB a nivel territorial a fin de determinar la capacidad fiscal de los gobiernos
autnomos descentralizados.
DECIMO SEGUNDA.- Indice para el cumplimiento de metas.- Hasta que se cuente con la
informacin oficial sobre el ndice de Planificacin para el criterio "cumplimiento de metas del Plan
Nacional de Desarrollo y del Plan de Desarrollo del Gobierno Autnomo Descentralizado" se
establece:
Gasto de inversin ejecutado del ao t

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Zi = ---------------------------------------------Gasto de inversin presupuestado del ao t


En el plazo de un ao, el Consejo Nacional de Competencias en coordinacin con el organismo
encargado de la planificacin promulgar la metodologa y el clculo para la aplicacin del criterio de
cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada gobierno
autnomo descentralizado.
DECIMO TERCERA.- Mejoramiento de la calidad de vida y necesidades bsicas insatisfechas
(NBI).- Para el can del criterio de mejoramiento de la calidad de vida hasta que la entidad rectora de
las estadsticas nacionales, encargada de elaborar y difundir los ndices de reduccin anual de las
necesidades bsicas insatisfechas, provea de la informacin necesaria para establecer el
mejoramiento de los niveles de vida de cada gobierno autnomo descentralizado, el valor ponderado
de esta variable ser igual a cinco por ciento.
En el plazo de seis meses la institucin encargada de elaborar y difundir los ndices anuales de
reduccin de las NBI, establecer la metodologa general para establecer el ndice de necesidades
bsicas insatisfechas territoriales y los cambios anuales en la reduccin del NBI, para lo cual los
gobiernos autnomos descentralizados proveern obligatoriamente la informacin que les sea
requerida.
En el plazo de dos aos a partir de la promulgacin de este Cdigo, el Consejo Nacional de
Competencias, en coordinacin con el organismo encargado de la Planificacin Nacional y la entidad
rectora de las finanzas pblicas, deber revisar el porcentaje del criterio de logros en el
mejoramiento de calidad de vida, sustentado en la informacin oficial que ser entregada por la
entidad rectora de las estadsticas nacionales.
DECIMO CUARTA.- En el caso de asentamientos irregulares consolidados existentes hasta la
publicacin de las reformas del presente Cdigo, el cumplimiento del requisito del porcentaje mnimo
de reas verdes, podr disminuirse gradualmente, segn su consolidacin, a travs de los cambios a
la ordenanza; en tal caso, previo a la adjudicacin, los copropietarios compensarn pecuniariamente,
al valor catastral, el faltante de reas verdes. Excepcionalmente en los casos de asentamientos de
hecho y consolidados declarados de inters social, en que no se ha previsto el porcentaje de reas
verdes y comunales establecidas en la ley, sern exoneradas de este porcentaje.
Nota: Disposicin sustituida por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
DECIMO QUINTA.- Participacin por explotacin de recursos naturales no renovables.- No se podr
disminuir las rentas establecidas en la ley 010 del Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amaznico
y de Fortalecimiento de sus Organismos Seccionales, publicada en el Registro Oficial No. 30 del 21
de septiembre de 1992 , codificada en el Registro Oficial No. 222 de 1 de diciembre de 2003 y su
reforma publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 245 de 4 de enero de 2008 , ni la ley 047 de
Asignaciones para Provincias por Venta de Energa de INECEL, publicada en el Registro Oficial No.
281 de 22 de septiembre de 1989 .
DECIMO SEXTA.- Administracin de impuestos transferidos a las regiones.- Los ingresos que se
recauden por los impuestos a la renta sobre herencias, legados y donaciones; a la propiedad de los
vehculos motorizados; y, a los consumos especiales sobre vehculos motorizados, aviones,
avionetas y helicpteros, excepto aquellos destinados al transporte comercial de pasajeros, carga y
servicios; motos acuticas, tricimotos, cuadrones, yates y barcos de recreo, mientras tenga lugar la
constitucin de las regiones autnomas, sern administrados por el Servicio de Rentas Internas, que
los depositar en la Cuenta Unica del Tesoro Nacional.
Una vez constituidas las regiones autnomas, la recaudacin de estos impuestos se transferir a
cada una de ellas en la parte que les corresponda, pudiendo estas solicitar al Servicio de Rentas

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Internas se les transfiera su administracin, desde cuando cada regin autnoma tendr sobre estos
tributos todas las facultades y deberes que el Cdigo Tributario y ms leyes de la Repblica
establecen a la administracin tributaria.
DECIMO SEPTIMA.- Eleccin de representantes a Consejo Nacional de Competencias.- En un plazo
de sesenta das contados a partir de la publicacin de este Cdigo en el registro oficial, el Consejo
Nacional Electoral organizar el proceso de eleccin de los representantes de los distintos niveles de
gobierno al Consejo Nacional de Competencias, de acuerdo a lo dispuesto en este Cdigo.
Una vez elegidos los representantes al Consejo Nacional de Competencias, el presidente de la
Repblica en el plazo de treinta das convocar a su instalacin.
DECIMO OCTAVA.- Ejercicio de las competencias de los gobiernos regionales.- Hasta que se
constituyan las regiones autnomas las competencias exclusivas de los gobiernos autnomos
descentralizados regionales continuarn bajo la responsabilidad del gobierno nacional, el cual las
podr delegar a otros niveles de gobierno de acuerdo con la Constitucin y la ley.
DECIMO NOVENA.- Competencia de fomento productivo.- Los gobiernos autnomos
descentralizados municipales que al momento de la vigencia del presente Cdigo, desarrollen
acciones productivas y agropecuarias podrn mantenerlas en coordinacin con el gobierno
provincial.
VIGESIMA.- Otorgamiento de licencias ambientales.- Hasta que los gobiernos autnomos
descentralizados provinciales y municipales se acrediten como autoridad ambiental de aplicacin
responsable en su circunscripcin territorial, corresponder a la autoridad nacional ambiental el
otorgamiento de licencias ambientales.
VIGESIMO PRIMERA.- Entidades asociativas de gobiernos autnomos descentralizados.- A partir de
la fecha de vigencia del presente Cdigo, el Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador
(CONCOPE), la Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas (AME) y el Consorcio de Consejo
Nacional de Juntas Parroquiales Rurales del Ecuador (CONAJUPARE) debern ajustar sus estatutos
a la presente normativa. Los servidores y servidoras y trabajadores y trabajadoras de las entidades
existentes, con excepcin de los de libre nombramiento y remocin, continuarn prestando sus
servicios en la respectiva entidad de derecho pblico que se constituya.
VIGESIMO SEGUNDA.- Normativa territorial.- En el perodo actual de funciones, todos los rganos
normativos de los gobiernos autnomos descentralizados debern actualizar y codificar las normas
vigentes en cada circunscripcin territorial y crearn gacetas normativas oficiales, con fines de
informacin, registro y codificacin.
VIGESIMO TERCERA.- Adjudicacin gratuita de territorios y tierras ancestrales.- En el proceso de
legalizacin de los ttulos de dominio colectivo sobre sus tierras comunitarias y ancestrales se
adjuntarn, como documentos habilitantes, los mapas georeferenciados de linderacin, los
nombramientos de las autoridades y el acta de acuerdo de las autoridades de las comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas titulares de dominio, la misma que se
protocolizar y se inscribir en el registro correspondiente. Los costos que demande este proceso
sern cubiertos por el Estado.
VIGESIMO CUARTA.- Comunas urbanas.- En el caso de comunas existentes, cuyos territorios, total
o parcialmente se encuentren en permetros urbanos, los gobiernos autnomos municipales o
metropolitanos, a travs de sus rganos legislativos, en consulta con los comuneros, definirn la
forma de utilizar la tierra comunitaria y/o bienes colectivos.
VIGESIMO QUINTA.- Elecciones de prefectos o prefectas, viceprefectos o viceprefectas, alcaldes o
alcaldesas y vocales de juntas parroquiales.- Por disposicin constitucional y con el fin de que las
elecciones nacionales y locales no sean concurrentes, los siguientes dos perodos de los prefectos o

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prefectas; viceprefectos o viceprefectas, alcaldes o alcaldesas metropolitanas y municipales,


concejales o concejalas metropolitanas y municipales; as como los y las vocales de las juntas
parroquiales rurales; por sta y la prxima ocasin, concluirn sus perodos el da 14 de mayo de
2014 y el da 14 de mayo de 2019.
DISPOSICION TRANSITORIA VIGESIMO SEXTA.- Conformacin del Consejo de Gobierno de la
provincia de Galpagos.- Hasta que se expida la Ley Orgnica del Rgimen Especial de Galpagos,
el Consejo de Gobierno, como rgano de administracin del territorio de la provincia de Galpagos,
estar integrado por:
a) Un representante del Presidente de la Repblica, quien lo presidir con voto dirimente y ejercer
su representacin legal.
b) La ministra o el ministro que ejerce la rectora de la poltica pblica ambiental o su delegado o
delegada permanente;
c) La ministra o el ministro que ejerce la rectora de la poltica pblica turstica o su delegado o
delegada permanente;
d) El o la representante del rgano nacional de planificacin o su delegado o delegada;
e) La alcaldesa o el alcalde de cada uno de los cantones pertenecientes a la provincia de Galpagos,
o sus delegados o delegadas permanentes; y,
f) Un representante de los presidentes de las juntas parroquiales de la provincia de Galpagos, o su
delegado o delegada permanente.
Entre los miembros del Consejo de Gobierno de Galpagos, se elegir un Vicepresidente, al cual le
son aplicables todas las disposiciones del Presidente establecidas en este Cdigo, cuando hiciere
sus veces.
El Consejo de Gobierno podr invitar a participar en sus sesiones con derecho a voz, pero sin voto, a
las personas o entidades cuya asesora considere necesaria.
Sin perjuicio de lo establecido en el inciso anterior, la persona natural o la organizacin social o
gremial debidamente constituida, que deseare participar en una sesin especfica del Consejo de
Gobierno del Rgimen Especial de Galpagos, podr hacerlo de conformidad con lo previsto en la
Constitucin y la ley.
VIGESIMO SEPTIMA.- Resoluciones del Consejo de Gobierno de la provincia de Galpagos.- Las
decisiones del Consejo de Gobierno de la provincia de Galpagos se expedirn mediante
resoluciones que tendrn jerarqua de ordenanzas provinciales y sern adoptadas por la mayora
absoluta de sus integrantes, salvo que la Ley establezca una mayora diferente.
VIGESIMO OCTAVA.- Atribuciones del Consejo de Gobierno de Galpagos.- En cumplimiento de lo
dispuesto en el artculo 258 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador; y, hasta que se expida la
ley correspondiente, el Consejo de Gobierno del Rgimen Especial de Galpagos ejercer las
siguientes atribuciones para el cumplimiento de sus fines:
a) Dictar las polticas generales para la conservacin, desarrollo sustentable y el rgimen del buen
vivir de la provincia de Galpagos, con sujecin a las polticas nacionales;
b) Ejercer la gestin ambiental en la provincia de Galpagos;
c) Planificar el desarrollo provincial y formular el Plan para el Desarrollo Sustentable y Ordenamiento
Territorial del Rgimen Especial de Galpagos, de manera coordinada con la planificacin nacional,

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cantonal y parroquial, las polticas y la legislacin nacional, el cual deber contener los principios y
las polticas de planificacin, ordenamiento territorial, control de residencia, movimiento migratorio y
poblacional, ingreso de vehculos, entre otros;
d) La formulacin y ejecucin del Plan estar a cargo de la Secretara Tcnica del Consejo de
Gobierno del Rgimen Especial de Galpagos;
e) Cumplir y hacer cumplir el Plan para el Desarrollo Sustentable y Ordenamiento Territorial-del
Rgimen Especial de Galpagos, las polticas y planes establecidos para la provincia de Galpagos;
f) Expedir normas de carcter general relacionadas con el ejercicio de sus atribuciones
constitucionales y legales, as como su reglamento interno y dems normas necesarias para su
funcionamiento;
g) Autorizar la celebracin de convenios interinstitucionales, nacionales e internacionales, para el
fortalecimiento de la administracin y manejo de la provincia de Galpagos;
h) Expedir los lineamientos generales para el establecimiento de infraestructura sanitaria, incluyendo
sistemas conjuntos de agua potable y alcantarillado, saneamiento ambiental y transporte, tratamiento
y eliminacin de desechos de todo tipo, en el marco de la rectora de la autoridad nacional
competente;
i) Expedir los lineamientos generales en materia de transporte dentro de la provincia, con excepcin
del trnsito y transporte terrestre, y emitir la normativa para el procedimiento del ingreso de
vehculos, en el marco de la rectora de la autoridad nacional competente.
j) Aprobar los programas de trabajo y presupuesto del Consejo de Gobierno;
k) Promover el ejercicio de actividades econmicas compatibles con el desarrollo sustentable de la
provincia de Galpagos;
l) Promover el uso de energas alternativas;
m) Atender y vigilar el estado sanitario de la provincia y propender a su mejoramiento, a travs de
una accin conjunta con los organismos estatales, los gobiernos municipales y parroquiales de su
jurisdiccin;
n) Determinar las polticas de investigacin e innovacin del conocimiento, desarrollo y transferencia
de tecnologas, necesarias para el desarrollo provincial, en el marco de la planificacin nacional;
o) Fomentar la seguridad alimentaria provincial, acorde a lo dispuesto en la Constitucin y la Ley;
p) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus planes y funciones; y, registrar
el financiamiento proveniente de la cooperacin internacional en la provincia de Galpagos;
q) Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito provincial, y en las zonas urbanas de
forma concurrente con los gobiernos autnomos descentralizados municipales;
r) Ejecutar obras en cuencas y micro cuencas y planificar, construir, operar y mantener sistemas de
riego, en el marco de las polticas nacionales del rgano rector correspondiente;
s) Fomentar las actividades productivas provinciales; y,
t) Autorizar al Secretario Tcnico la adquisicin, enajenacin o gravmenes de los bienes inmuebles
del Consejo de Gobierno.

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Hasta que se expida la Ley Orgnica del Rgimen Especial de Galpagos, el Consejo de Gobierno
ejercer supletoriamente las atribuciones establecidas en la vigente ley y su reglamento, para el
cumplimiento de sus fines.
DISPOSICION TRANSITORIA VIGESIMO NOVENA.- Secretara Tcnica del Consejo de Gobierno
de la provincia de Galpagos.- Hasta que se expida la ley correspondiente, crase la Secretara
Tcnica del Consejo
de Gobierno del Rgimen Especial de Galpagos, como una dependencia del Consejo de Gobierno,
con domicilio en Puerto Baquerizo Moreno, cantn San Cristbal, Provincia de Galpagos.
Hasta que se establezca el subsistema de clasificacin, manuales institucionales y genricos de
descripcin, valoracin y clasificacin de puestos, establecidos en la Ley Orgnica del Servicio
Pblico, el Secretario o Secretaria Tcnica ser nombrado por el Consejo de Gobierno del Rgimen
Especial, de una terna presentada por su presidente.
El secretario o secretaria tcnica tendr bajo su responsabilidad las siguientes atribuciones:
a) Organizar, dirigir, programar y evaluar la ejecucin de sus competencias y las actividades
encomendadas a la secretara tcnica;
b) Ejecutar las resoluciones adoptadas por el Consejo de Gobierno, e informar sobre su
cumplimiento cuando su ejecucin concierna a otras entidades;
c) Elaborar y presentar al Consejo de Gobierno para su aprobacin, la propuesta de Plan para el
Desarrollo Sustentable y Ordenamiento Territorial del Rgimen Especial de Galpagos, as como las
modificaciones al mismo;
d) Identificar, en coordinacin con los gobiernos autnomos descentralizados, la Direccin del
Parque Nacional Galpagos y las dems instituciones que integran la funcin ejecutiva las
prioridades en materia de investigaciones para el aprovechamiento de los recursos naturales,
marinos y terrestres, aguas subterrneas y superficiales; para el establecimiento de usos agrcolas;
para la adopcin de medidas en materia de saneamiento ambiental; para el ejercicio sostenible y
sustentable de actividades productivas dentro de la provincia de Galpagos; y, en general, aquellas
que sean necesarias para el mantenimiento de su ecosistema;
e) Proponer al Consejo de Gobierno programas, polticas y proyectos orientados a lograr la
conservacin y desarrollo sustentable de la provincia de Galpagos, los cuales se regirn por los
principios y parmetros que establezca la autoridad ambiental nacional;
f) Elaborar la proforma presupuestaria del Consejo de Gobierno y someterla a su aprobacin;
g) Realizar el control migratorio y de residencia en la provincia de Galpagos, con la colaboracin de
la Fuerza Pblica;
h) Efectuar el control de ingreso y salida de vehculos en la provincia de Galpagos; e,
i) Las dems atribuciones establecidas en la presente ley, su reglamento y otras leyes, as como
aquellas que le sean delegadas o asignadas por el Consejo de Gobierno.
TRIGESIMA.- Recursos econmicos del Consejo de Gobierno de la provincia de Galpagos.- El
Consejo de Gobierno de la provincia de Galpagos con el fin de cumplir con lo establecido en el
artculo 258 de la Constitucin de la Repblica, contar con los ingresos propios que le asignen las
leyes, que no podrn ser menores a los recursos Presupuestarios del Gobierno Central,
correspondientes al ex- Consejo Provincial de Galpagos y del ex-Instituto Nacional Galpagos, de
conformidad con lo establecido en la Disposicin Transitoria Dcimo Quinta de la Constitucin, y lo
establecido en la Ley vigente del Rgimen Especial de Galpagos.

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TRIGESIMO PRIMERA.- Dentro del plazo de seis meses contados a partir de la vigencia de la
presente Ley Reformatoria al Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin, para su adecuada aplicacin, los gobiernos autnomos descentralizados
correspondientes debern expedir, codificar y actualizar todas las ordenanzas establecidas en este
Cdigo, debiendo publicar en su gaceta oficial y en el dominio web de cada institucin.
Nota: Disposicin sustituida por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de 21 de
Enero del 2014 .
REFORMATORIAS Y DEROGATORIAS
PRIMERA.- Derganse las siguientes disposiciones y leyes:
a) La Ley Orgnica de Rgimen Municipal, Codificacin 2005-016, publicada en el suplemento al
Registro Oficial No. 159 de diciembre 5 de 2005 ;
b) La Ley Orgnica de Rgimen Provincial, Codificacin s/n publicada en el Registro Oficial No. 288,
de marzo 20 de 2001 y sus posteriores reformas;
c) La Ley Orgnica de Juntas Parroquiales Rurales, No. 2000-29, publicada en el Registro Oficial No.
193, de octubre 27 de 2000 y la Ley reformatoria No. 2005-9, publicada en el Registro Oficial No.
105, de 16 de septiembre de 2005 ;
d) La Ley de Descentralizacin del Estado y Participacin Social publicada en el Registro Oficial No.
169 de octubre 8 de 1997 , y su Reglamento, publicado en el suplemento al Registro Oficial 349 de
18 de junio del 2001 ;
e) La Ley de Distribucin del 15% del Presupuesto del Gobierno Central para los gobiernos
seccionales, publicada en el Registro Oficial No. 27 de 20 de marzo de 1997 y su reforma publicada
en el Registro Oficial No. 113 de 27 de junio de 2003 ;
f) La Ley 72 publicada en el Registro Oficial No. 441 de 21 de Mayo de 1990 y su Reforma publicada
en el Registro Oficial No. 721, de 8 de julio de 1991 ;
g) El Decreto Legislativo s/n publicado en el R.O. Nro. 113, de 24 de enero de 1980 que asigna
Fondos Provenientes de la Explotacin Petrolera para el desarrollo de los organismos seccionales;
h) El Decreto Supremo 223, publicado en el Registro Oficial No. 57 de 1 de abril de 1976 que cre el
Fondo de Desarrollo Municipal;
i) La Ley 122 publicada en el suplemento del Registro Oficial No. 453 de 17 de marzo de 1983 ;
j) La Ley 46, publicada en el Registro Oficial No. 281 de 22 de septiembre de 1989 y la Ley 36
reformatoria de la primera, publicada en el Registro Oficial No. 232 de 13 de julio de 1999 ;
k) La Ley No. 75 de Creacin del Programa de Vialidad Rural de Manab, publicada en el Registro
Oficial No. 455 de II de junio de 1990;
l) Ley 93 que crea el Fondo de Riego de la Provincia de Cotopaxi, publicada en el Registro Oficial
No. 501 de 16 de agosto de 1990 ;
m) La Ley 115 de Asignacin de Fondos para obras en el Sector Agropecuario de la Provincia de
Chimborazo, publicada en el Registro Oficial No. 612 de 28 de enero de 1991 ;
n) La Ley 146 publicada en el Registro Oficial No. 899 de 23 de marzo de 1992 que crea el Fondo de

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Desarrollo de la Provincia del Carchi;


o) La Ley 145 publicada en el Registro Oficial No. 899 de 23 de marzo de 1992 ;
p) Los Artculos 3, 3-A y 4 de la Ley 122, publicada en el Registro Oficial 676 de 3 de mayo de 1991 ;
q) El Decreto Supremo No. 279, publicado en el Registro Oficial 272, de 26 de marzo de 1973 ;
r) El Artculo 3 de la Ley 40, publicada en el suplemento del Registro Oficial Nro. 248, de 7 de agosto
de 1989 ;
s) La Ley No. 65 que crea el Fondo de Desarrollo Provincial, publicada en el Registro Oficial No. 395
de 14 de marzo de 1990 ;
t) La Ley 57 publicada en el Registro Oficial No. 344, de 28 de diciembre de 1989 y la ley
reformatoria, s/n, publicada en el suplemento al Registro Oficial No. 618, de 24 de enero de 1995 ,
que crea el Fondo de Saneamiento Ambiental, Vialidad y Riego de la Provincia de El Oro;
u) La Ley de creacin del Fondo de Salvamento del Patrimonio Cultural, publicada en el Registro
Oficial No. 838 de 23 de diciembre de 1987 ;
v) Los Artculos 2 y 7 de la Ley No. 92 Sustitutiva a la Ley de Creacin del Fondo de Vialidad para la
Provincia de Loja, FONDVIAL, publicada en el Registro Oficial No. 335 de 9 de junio de 1998 ;
w) El inciso tercero del Artculos 2 de la Ley No. 2002-63, publicada en el Registro Oficial No. 541 de
25 de marzo de 2002 ;
x) La Disposicin Transitoria Sexta de la Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria del Ecuador,
publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 242 del 29 de diciembre del 2007 ;
y) Los Artculos 20 numeral 13, 44, 45, Disposiciones General Dcimo Cuarta y Disposicin
Transitoria Dcimo Cuarta de la Ley Orgnica de Trnsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial,
publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 398 del 7 de agosto de 2008 ; y,
z) Todas las dems normas legales que sean contrarias al presente Cdigo.
SEGUNDA.- Refrmense y sustityanse las siguientes disposiciones:
A) En la Ley 122, publicada en el Registro Oficial 676 de 3 de mayo de 1991 sustityase:
1) El Artculo 1 por el siguiente:
"Artculo. 1.- Establcese como beneficio fiscal los siguientes tributos:
1) El tributo de 2.5% sobre el total de la facturacin que cobraren a Petroecuador o a sus filiales, las
empresas nacionales, por la prestacin de servicios dentro de la jurisdiccin de cada provincia
amaznica.
2) El tributo de 4.5% sobre el valor total de la facturacin que cobraren a Petroecuador o a sus filiales
las empresas extranjeras, o sus filiales, por la prestacin de servicios en la jurisdiccin de cada
provincia amaznica".
2) El Artculo 2 por el siguiente:
"Artculo 2.- Los valores que se recauden por la aplicacin de esta Ley se depositarn mensualmente
en la cuenta nica del tesoro nacional."

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B) En la Ley 40, publicada en el suplemento del Registro Oficial No. 248, de 7 de agosto de 1989 ,
sustityase .el artculo 2 por el siguiente:
"Artculo 2.- Petroecuador y sus filiales quedan constituidas en agentes de retencin del tributo
establecido en esta Ley, en base al volumen de petrleo que se transportare por el oleoducto
Transecuatoriano, y su rendimiento lo depositar dentro de los primeros 15 das en la cuenta nica
del tesoro nacional."
C) En la Ley No. 92 Sustitutiva a la Ley de Creacin del Fondo de Vialidad para la Provincia de Loja,
FONDVIAL, publicada en el Registro Oficial No. 335 de 9 de junio de 1998 , sustityase el artculo I,
por el siguiente:
"Artculo 1.- Establcese el impuesto del uno por ciento (I%) sobre el valor de la compra de vehculos
usados en el pas, que ser pagado dentro de los treinta das siguientes a la fecha de suscripcin del
respectivo contrato de compraventa.
Las recaudaciones que se obtengan por la aplicacin de este impuesto se depositarn
mensualmente en la cuenta nica del tesoro nacional.
DISPOSICION FINAL.- El presente Cdigo entrar en vigencia a partir de la fecha de su publicacin
en el Registro Oficial.
Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional; ubicada en el Distrito Metropolitano de Quito,
provincia do-Pichincha, a los once das del mes de agosto de dos mil diez.
Fernando Cordero Cueva, Presidente.
Dr. Francisco Vergara O., Secretario General.

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