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Dilemas do pensamento

desenvolvimentista no Brasil
contemporneo1
Aristeu Portela Jnior2

Este trabalho analisa os pressupostos contraditrios que embassam o debate sobre o novo-desenvolvimentismo, a partir de
um dilogo dos seus principais representantes intelectuais com
o pensamento nacional-desenvolvimentista. Observamos como
o desenvolvimentismo contemporneo reformula, em novas
chaves interpretativas, questes que fizeram parte do lxico desenvolvimentista desde meados do sculo XX: a problemtica da
democracia, a relao entre classes sociais, a interao do Estado com o mercado, o combate s desigualdades sociais. Terminamos por apontar como o novo-desenvolvimentismo reedita a
questo da coalizo entre classes sociais, escamoteando a importncia do conflito poltico, e como as concesses s camadas
sociais favorecidas acabam por dificultar a realizao plena de
sua proposta atenta aos interesses das camadas baixas.
Palavras-chave: Capitalismo, Classes sociais, Democracia,
Desenvolvimentismo.

1 Uma primeira verso desse trabalho foi apresentada no V Seminrio Nacional Sociologia e Poltica (maio 2014), na Universidade Federal do Paran, e publicada nos anais
eletrnicos do evento, sob o ttulo (Des)continuidades do pensamento desenvolvimentista no Brasil contemporneo.

2 Professor do Departamento de Educao da Universidade Federal Rural de Pernambuco (UFRPE), Doutorando e Mestre em Sociologia pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE). E-mail: aristeu.portela@gmail.com
TOMO. N. 25 JUL/DEZ.

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DILEMAS DO PENSAMENTO DESENVOLVIMENTISTA NO BRASIL CONTEMPORNEO

Dilemmas of development thinking in


contemporary Brazil
Abstract: This paper analyzes the contradictory assumptions
that pervade the debate on the new developmentalism. We draw
a parallel between its leading intellectuals and the national-developmentalist thinking. We observe how contemporary developmentalism reshapes, in new interpretive keys, issues that
were part of the developmental lexicon since the mid-twentieth
century: the problem of democracy, the relationship between
social classes, the interaction of the state with the market, the
fight against social inequalities. We end by pointing out how the
new developmentalism reissues the question of coalition between social classes, concealing the importance of political conflict,
and how the concessions of the new developmentalism to the advantaged social groups eventually hamper the full realization of
its proposals concerning the interests of the lower social strata.
Keywords: Capitalism, Social classes, Democracy, Developmentalism.

Introduo
O incio do sculo XXI marcou um ponto de virada peculiar na
histria da Amrica Latina. Depois do predomnio das polticas
neoliberais na regio nas dcadas de 1980 e 1990, a eleio de
lderes nacionalistas e/ou de centro-esquerda (como Hugo Chvez, Lula, Nstor Kirchner, Evo Morales, entre outros) deu incio
busca de perspectivas polticas relativamente independentes
com relao s orientaes dos pases capitalistas centrais e
dos organismos internacionais. No Brasil, em particular, um dos
principais focos de mudanas significativas nesse cenrio tem
sido apreendido como uma reformulao na estratgia nacional de desenvolvimento isto , uma reformulao dos valores,
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ideias, leis e polticas orientadas para o desenvolvimento econmico (BRESSER-PEREIRA, 2012, p. 29).

Fala-se hoje em um novo-desenvolvimentismo (cf. SICS et al,


2005; PINHO, 2011; CEPDA, 2012, entre outros) que, ao mesmo tempo em que se contraporia s orientaes neoliberais,
retomaria alguns aspectos das polticas nacional-desenvolvimentistas. Estas ltimas consistiram na estratgia de desenvolvimento que conformou o projeto de modernizao de grande
parte da periferia capitalista, em especial a latino-americana, no
perodo compreendido entre as dcadas de 1950 e 1970 (CEPDA, 2012, p. 81).
Segundo esta linha de raciocnio, o governo de Luis Incio Lula
da Silva (2002-2010) seria o grande expoente do novo-desenvolvimentismo no Brasil. Ele teria constitudo um terceiro discurso ou caminho do meio entre o populismo esquerdista e
a ortodoxia neoliberal (cf. PINHO, 2001, p. 19), tentando combinar crescimento econmico com polticas de distribuio de
renda e elevao do bem-estar (CEPDA, 2012, p. 85). A ortodoxia neoliberal, por sua vez, representada no cenrio brasileiro principalmente pelo governo de Fernando Henrique Cardoso
(1995-2002), teria sido marcada pela adequao das polticas
econmicas e sociais aos ditames do Consenso de Washington
(BRESSER-PEREIRA, 2010, p. 39), e pela subordinao da busca da equidade social conquista da estabilidade econmica
(SALLUM JR., 2001, p. 343).
As perspectivas que ensejam essa interpretao das estratgias
brasileiras de desenvolvimento constituem hoje um objeto privilegiado de estudo nas nossas cincias sociais. Em dilogo com
tal fortuna crtica, em crescente expanso, o objetivo deste trabalho analisar algumas das fontes intelectuais do pensamento
novo-desenvolvimentista, observando pontos de aproximao e
distanciamento com o nacional-desenvolvimentismo. Mais especificamente, a proposta investigar como o desenvolvimentisTOMO. N. 25 JUL/DEZ.

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mo contemporneo reformula, em novas chaves interpretativas,


questes que fizeram parte do lxico desenvolvimentista desde
meados do sculo XX: a problemtica da democracia, a relao
entre classes sociais, a interao do Estado com o mercado, o
combate s desigualdades sociais.

Comumente, o debate sobre o novo-desenvolvimentismo oscila entre a elaborao de propostas para um novo modelo de
desenvolvimento, e a anlise das estratgias postas em prtica pelo governo Lula. Ainda assim, seus representantes apresentam uma certa unidade tanto na crtica s polticas e ao
pensamento neoliberais quanto na vinculao relativa com o
nacional-desenvolvimentismo relativa porque, ainda que
se aponte sempre a necessidade de retomar a construo de
estratgias nacionais de desenvolvimento e o papel interventor do Estado, enfatiza-se a necessidade de adequao a um
contexto fundamentalmente diferente daquele das dcadas de
1950-1970. , portanto, imprescindvel que observemos como
esse pensamento se aproxima e se distancia da reflexo desenvolvimentista que pautou o processo de modernizao brasileiro nas dcadas referidas.
A nossa anlise vai recair nos principais representantes do que
Mattei (2011) e Castelo (2012) identificam como diferentes matrizes (em termos institucionais e de vinculao terica) do pensamento novo-desenvolvimentista.

De um lado, os economistas Luiz Carlos Bresser-Pereira autor dos primeiros escritos sobre o novo-desenvolvimentismo
brasileiro e Joo Sics. Ambos concentram-se sobretudo em
questes de poltica econmica, analisando o que consideram
os equvocos cometidos nessa rea pelo governo de Cardoso,
defendendo o novo-desenvolvimentismo como um projeto poltico de superao do neoliberalismo, apontando sugestes de
poltica macroeconmica e discutindo a relao entre Estado e
mercado.
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Mas essa crtica no implica que as polticas e conquistas do perodo neoliberal sejam simplesmente esquecidas pelos autores.
Eles frisam a necessidade de se manter a conquista da estabilidade macroeconmica, ao mesmo tempo em que se reedita, sob
novas formas, um poder ampliado do Estado de modo a poder
retomar o crescimento econmico do pas. Anuncia-se, j aqui
portanto, o dilogo que ser estabelecido com o nacional-desenvolvimentismo, como veremos.
De outro lado, intelectuais historicamente vinculados ao Partido
dos Trabalhadores (PT), como Aloizio Mercadante e Marcio Pochmann. Ambos esto mais interessados em analisar as mudanas introduzidas pelo governo Lula na conduo do processo de
desenvolvimento brasileiro. A denominao adotada por Pochmann (2010) ser a de social-desenvolvimentismo, para designar um novo padro de acumulao que teria surgido a partir de
2007-2008, quando o pas teria rompido com o neoliberalismo
a partir de uma inflexo nas polticas econmicas, sociais e externas. O social do termo destina-se a enfatizar o modo como o
combate pobreza e desigualdade , agora, estratgico e prioritrio.

Tambm Mercadante (2010, p. 2) afirma que a grande novidade do novo-desenvolvimentismo consiste na elevao do social
condio de eixo estruturante do crescimento econmico. Trata-se, a seu ver, de uma construo histrica coletiva que est sendo
paulatinamente moldada por novas foras polticas, inditos cenrios internos e externos e demandas sociais seculares (MERCADANTE, 2010, p. 11).
Tomando por base esse conjunto de autores, buscaremos efetuar a referida anlise comparativa com o nacional-desenvolvimentismo. Mas necessrio frisar, antes, que no se trata aqui
de um estudo da obra como um todo dos autores, e sim de uma
investigao de aspectos especficos de seus pensamentos relevantes para o tpico em questo. a partir dessa seleo que
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nos permitimos esboar algumas caractersticas essenciais do


novo-desenvolvimentismo, e assim observar como ele aborda a
problemtica da democracia, das classes sociais, da relao entre Estado e mercado e do combate s desigualdades sociais.

Desenvolvimento, democracia e classes sociais

O momento de maior expresso do Estado desenvolvimentista


no Brasil foi a dcada de 1950. Nesse perodo, consolida-se um
consenso poltico e social em torno da necessidade de o Estado
impulsionar a industrializao voltada para o mercado interno a chamada substituio de importaes, vista como nica via para se superar as consequncias negativas da crise de
1930 e das restries externas impostas pela Segunda Guerra
Mundial (PINHO, 2011, p. 3-9). Esse projeto de industrializao
induzida estatalmente, que teve no governo de Juscelino Kubitschek (1956-1961) seu ponto culminante (FIORI, 2003, p. 155),
firmou-se em torno de uma aliana entre Estado e burguesia
industrial emergente que, contudo, no rompeu com as antigas
classes dominantes, notadamente os latifundirios (CASTELO,
2012, p. 619).
A elaborao terica desse projeto desenvolvimentista foi encabeada pelos intelectuais reunidos no Instituto Superior de
Estudos Brasileiros (ISEB). So autores como Hlio Jaguaribe,
Guerreiro Ramos, Cndido Mendes, Roland Corbisier, Vieira Pinto e Nelson Werneck Sodr que formularo cada qual a sua
maneira a estratgia nacional-desenvolvimentista e que contribuiro, na dcada de 1950, para a construo do consenso em
torno da necessidade de fazer do Estado o agente propulsor de
uma industrializao induzida (FIORI, 2003, p. 155).
O ISEB, fortemente ancorado nas diretrizes da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), possua certa unidade programtica manifestada na busca por forjar uma
ideologia que promova e incentive o desenvolvimento (TOLEDO,
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1997, p. 45). Isto , a instituio buscava construir uma ideologia que guiasse o desenvolvimento de modo que ele no fosse
apenas um crescimento quantitativo e sim que beneficiasse qualitativamente toda a nao, ao integrar nacionalmente o territrio e superar as disparidades internas.

Para os isebianos, a ideologia do desenvolvimento deveria apresentar um contedo nacionalista. E ainda que esse nacionalismo
implicasse o reconhecimento do imperialismo econmico (BRESSER-PEREIRA, 2012, p. 31) e a viso do desenvolvimento enquanto superao radical da dependncia entre os regimes perifricos
e as economias dominantes do mundo contemporneo (TOLEDO,
1997, p. 175), sua caracterstica mais importante, para os nossos
propsitos, est na concepo da ideologia do desenvolvimento
como representante dos interesses das diversas classes sociais, e
no de uma classe determinada (TOLEDO, 1997, p. 152-153).
A ideologia nacional-desenvolvimentista seria a ideologia de
toda a nao (TOLEDO, 1997, p. 184). Para os isebianos ( exceo de N. W. Sodr), a ideologia do desenvolvimento no seria
justificadora dos interesses das classes dominantes, na medida
em que deveria desempenhar um papel ativo na transformao
de toda a sociedade, unificando os interesses gerais da nao.

Nessa perspectiva, a ideologia nacionalista, longe de se constituir no projeto de uma classe determinada (a burguesia industrial), se apresenta como denominador comum mnimo, para a
luta em defesa do que nacional em ns, nas palavras de Hlio
Jaguaribe. No entanto, ainda segundo Toledo (1997, p. 152-153),
os prprios isebianos reconhecem burguesia industrial o comando poltico e ideolgico do processo de desenvolvimento.
Para Vieira Pinto, por exemplo, as classes trabalhadoras
participaro conscientemente do plano do desenvolvimento, e ento, conhecendo o significado, o valor, as dificuldades
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do seu trabalho, no se perdero em atitudes ingnuas de


murmrio, reclamao e antagonismo ao governo, mas se
reconhecero como executando sob o comando dos seus
autnticos lderes o plano geral concebido no seu exclusivo
benefcio (TOLEDO, 1997, p. 157; grifos no original).

Note-se aqui como cabe s classes trabalhadoras um papel eminentemente passivo na construo da estratgia de desenvolvimento. Apesar de o desenvolvimentismo ser a ideologia de toda
a nao, so os representantes da burguesia industrial os autnticos lderes, que elaboram os planos e comandam as demais
classes. A estas resta no antagonizar o governo, evitando assim
cair em atitudes ingnuas de murmrio.

Sintomtico o sujeito de destaque nesta frase de Hlio Jaguaribe (2005, p. 39), em que ele diz que o projeto nacional-desenvolvimentista atribua burguesia nacional, em articulao com
a classe operria e a classe mdia moderna, papel decisivo na
mobilizao de um esforo de desenvolvimento industrial encaminhado para um projeto nacional. E continua afirmando que essa
tese parecia a maneira pela qual se poderia conduzir a burguesia
brasileira a um compromisso com a ideia de desenvolvimento que
fosse profundamente vinculada a um projeto nacional, mas que tivesse ao mesmo tempo uma preocupao de mobilizao das massas e de elevao de suas condies de vida (JAGUARIBE, 2005,
p. 39). Em outras palavras, as classes populares, ainda que referendadas pelo nacional-desenvolvimentismo, esto reboque
das aes da burguesia industrial, que consiste no verdadeiro
sujeito histrico desse movimento.

Esta tentativa de construo de uma ideologia que abarque toda


a sociedade, que obscurea suas origens e vinculaes de classe,
est presente tambm no novo-desenvolvimentismo. Pochmann,
por exemplo, faz da construo de uma nova maioria poltica travessia pela coalizo intercalasses sociais uma necessidade crucial
para a realizao do social-desenvolvimentismo, isto , de um
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modelo que reconhece o papel do Estado como importante para


solucionar problemas sociais, e que se fia na busca da soberania
nacional e no compromisso com o avano do sistema produtivo.
Nos dias de hoje, uma nova agenda civilizatria permite ser
defendida a partir da construo de uma maioria poltica
travestida pela coalizo interclasses sociais, capaz de compreender no plano nacional a reunio desde as famlias
de maior renda plenamente includas no atual padro de
produo e consumo at os segmentos extremamente miserveis da populao, geralmente pouco includos pelas
polticas sociais tradicionais. A emergncia desse novo tipo
de aliana poltica poderia fortalecer o conjunto dos estratos sociais de baixa renda e de nvel mdio de organizao,
geralmente, integrados por alguma forma de organizao e
que expressem resistncia conduo neoliberal do projeto
de sociedade dos ricos e poderosos (POCHMANN, 2010, p.
121-122).

Segundo o autor, essa coalizo interclasses poderia buscar a


conformao de uma nova agenda civilizatria consonante com
as exigncias da sociedade ps-industrial, segundo seus termos. Esse novo tipo de aliana poltica estaria apto a colocar
maior nfase na disputa em torno da reorientao do fundo pblico comprometido com a improdutividade do circuito da financeirizao da riqueza (POCHMANN, 2010, p. 122), bem como a
defender a sustentao das atividades produtivas com redistribuio da renda e riqueza, e a democratizao das estruturas de
poder, produo e consumo.
notrio que tambm Mercadante, ainda que com menos nfase, repete quase que literalmente o jargo nacional-desenvolvimentista dos interesses de toda a nao:

o Novo Desenvolvimentismo brasileiro tem contribudo de


modo importante para o aperfeioamento da democracia
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brasileira. Com efeito, a eliminao progressiva da pobreza,


principalmente da pobreza extrema, a reduo das
desigualdades e a incorporao de milhes de cidados ao
mercado de trabalho e ao mercado de consumo significam,
tambm, construo de cidadania, maior representatividade
do sistema poltico e fortalecimento do Estado, no apenas
em sua funo de assegurar direitos e prover servios, mas
tambm em seu papel primordial de constituir, a partir
dos interesses de toda a sociedade, um projeto de pas que
conduz o processo de desenvolvimento em todas as suas
formas. Em outras palavras, o esforo de desprivatizao
e o consequente fortalecimento do Estado, bem como o
aperfeioamento do sistema democrtico, caminham pari
passu com a ascenso econmica, social e poltica dos novos
cidados (MERCADANTE, 2010, p. 29-30; ).

Parece-nos evidente que certos ecos (no necessariamente


conscientes) da ideia de consenso nacional em torno do desenvolvimento esto presentes nestes discursos. No sentido bastante especfico em que o desenvolvimento se coloca aqui como
um objetivo acima das classes, na medida em que interessaria
igualmente a todas elas.

No que os autores citados propagandeiem, sob esse discurso, alguma espcie de ideologia da classe dominante. Muito
pelo contrrio. Mercadante, como visto na citao acima, enfatiza que a constituio do novo-desenvolvimentismo no Brasil
ocorre dentro dos limites do Estado democrtico de direito e
suas instituies, e num contexto que garanta maior representatividade do sistema poltico. Tambm Pochamnn bastante
direto ao afirmar a necessidade de reorganizao da democracia poltica, de modo que se revitalizem as formas de participao popular no sistema do poder poltico vigente (POCHMANN,
2010, p. 124).
No entanto, difcil observar em que medida se trata aqui de
uma verdadeira participao popular ou de uma insero suborTOMO. N. 25 JUL/DEZ. 2014

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dinada no sistema poltico3. Pois de se notar que, em primeiro


lugar, essa coalizo de classes possui, na viso de Pochmann,
um ponto-base que no pode ser questionado: qual seja, a prpria ideia de desenvolvimento. Segundo ele, a poltica precisa
ser revitalizada por meio de uma nova maioria que consagre o
desenvolvimento em novas bases e reafirme a democracia (POCHMANN, 2010, p. 124). Parece haver aqui, contraditoriamente,
no s um fechamento da possibilidade do debate poltico, como
a prpria condicionalidade da participao popular (a qual s
aceita na medida em que o desenvolvimentismo aceito pelas
classes populares).

O pressuposto que norteia o argumento o de que o desenvolvimento desejvel, capaz de angariar o apoio de todas as classes.
No entanto, no se questiona se as classes sociais em disputa (ou
os segmentos sociais em pugna) partilham a mesma compreenso do que seja esse desenvolvimento, ou mesmo dos caminhos
para alcan-lo. Em outras palavras, o tipo de desenvolvimento
a ser perseguido no entra no rol dos pontos questionveis, passveis de crtica.

Isso nos leva ao segundo ponto. A coalizo interlcasses sociais


permitiria s classes populares levantar questionamentos acerca de um modelo de desenvolvimento voltado para o enriquecimento da classe capitalista? Ou este faz parte das condies
irrevogveis do modelo? significativa a sugesto de Pochmann
de que clssicas instituies de representao de interesses
sindicatos, associao de bairros e partidos polticos podem
no estar adequados para enfrentar os desafios impostos pela
sociedade ps-industrial (POCHMANN, 2010, p. 124). O questionamento bvio a ser levantado aqui se, sem as instituies
que tradicionalmente representam seus interesses, as camadas

3 Oliveira (2010, p. 25) e Vianna (2011, p. 27) falam mesmo de um sequestro ou desmobilizao dos movimentos sociais por parte do governo Lula, ao integr-los gesto
burocrtica do Estado.
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populares teriam um verdadeiro vis classista de participao


no projeto de desenvolvimento.

No fundo, por outras vias, talvez cheguemos a um dilema similar quele apresentado pelo nacional-desenvolvimentismo. Ao
colocar a necessidade de um consenso entre as classes sociais
em torno de um projeto de desenvolvimento, o novo-desenvolvimentismo se no elimina, ao menos destitui de fora as crticas a
esse prprio projeto. Pois no assume os pressupostos de classe
que podem estar orientando sua prpria conformao.
O que Toledo afirma dos intelectuais do ISEB parece se aplicar,
mutatis mutandis, ao novo-desenvolvimentismo:

No horizonte terico de tais autores, nunca aparecia a possibilidade de se reconhecer nas ideologias nacional-desenvolvimentistas as ideologias de fraes das camadas dominantes. Em outras palavras, nunca se admitiu a hiptese (...)
de que classes sociais distintas pudessem conceber modelos
antagnicos de desenvolvimento econmico e social; e, com
tanto mais razo, constiturem prticas antagnicas para a realizao de seus objetivos de classe (TOLEDO, 1997, p. 187).

Escamoteia-se, dessa forma, a existncia de contradies fundamentais entre os interesses das diversas classes. Como resultado, o que se obtm o esmaecimento do prprio conflito poltico
e social, na medida em que no se pode identificar interesses
dominantes e dominados quando se concebe o projeto de desenvolvimento como projeto de nao.

Assim como no nacional-desenvolvimentismo, no novo-desenvolvimentismo as classes populares parecem ser convocadas


no para participar da elaborao e discusso de um projeto
de desenvolvimento, mas para referendar um projeto j estruturado, para dar a legitimidade de seu apoio a uma estratgia
de desenvolvimento elaborada em outras instncias, a partir de
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interesses no assumidos. Toledo (1997, p. 187-188) afirma que


os isebianos, paladinos do nacional-desenvolvimentismo, procuraram no apenas interpretar os interesses fundamentais das
massas populares como tambm falar por elas. Estaria o novo-desenvolvimentismo tambm preso a essa matriz interpretativa,
incapaz de fugir dos seus princpios autoritrios?

Desenvolvimento, Estado e mercado


Certamente uma das caractersticas que mais aproximam as duas
espcies de desenvolvimentismo aqui tratadas a centralidade que
ambas concedem ao papel do Estado na conduo dos assuntos
econmicos. Estamos distantes da concepo neoliberal que o reduz a mero regulador das transies privadas de fato, foi o Consenso de Washington o promotor da tese segundo a qual, na era da
globalizao, os Estados haviam perdido autonomia e importncia,
e que mercados livres em nvel mundial (inclusive mercados financeiros) cuidariam de promover o desenvolvimento econmico para
todos, desde que os direitos de propriedade e os contratos fossem garantidos pelo Estado (BRESSER-PEREIRA, 2012, p. 39).
Mas essa centralidade pode ser entendida (e se realizar historicamente) de diversos modos. No nacional-desenvolvimentismo,
o Estado visto como o promotor da industrializao, devendo
colocar empresas estatais para atuar em setores-chave de infraestrutura e de produo de insumos bsicos. Segundo Bresser-Pereira (2012, p. 31-32), esse extremo intervencionismo foi
necessrio, naquela poca, para proteger a indstria nacional
nascente e promover a poupana forada, alm de investir em
infraestrutura e em certas indstrias de base cujos riscos e necessidades de capital eram grandes demais para serem assumidos pela iniciativa privada.
Durante a ditadura civil-militar, ainda sob a gide da estratgia
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nacional-desenvolvimentista, no s o poder do Estado hipertrofia-se, sujeitando coercitivamente os interesses da sociedade


civil (IANNI, 2004, p. 263-264), como a estratgia de desenvolvimento adotada, calcada na forte presena do investimento direto estrangeiro e na crescente dvida externa, esconde, sob o
discurso ufanista, o carter altamente subordinado desse tipo
de desenvolvimento e suas trgicas consequncias sociais. Pois
esse modelo desenvolvimentista estimula uma urbanizao acelerada e reproduz, permanentemente, uma massa de desempregados e subempregados que vegetam nos bolses de marginalidade
urbana e misria rural, ampliando as bases de um sistema social
excludente (FIORI, 2003, p. 156-157).
No de surpreender ento que o novo-desenvolvimentismo,
ao apresentar sua concepo de Estado, tenha de enfrentar dois
fantasmas. O primeiro o do Estado autoritrio com controles
quase irrestritos sobre o mercado e a sociedade civil. O segundo
a concepo neoliberal que limita drasticamente sua capacidade de interveno econmica. Como consequncia, os argumentos da proposta novo-desenvolvimentista oscilam frequentemente entre a necessidade de justificar um Estado forte, com
algum grau intervencionista, e a cautela em afastar essa justificao de qualquer pendor totalitrio ou mesmo anti-mercado.
Exemplar, nesse sentido, o que afirmam Joo Sics e seus colaboradores:
A alternativa novo-desenvolvimentista aos males do capitalismo a constituio de um Estado capaz de regular a
economia que deve ser constituda por um mercado forte
e um sistema financeiro funcional , isto , que seja voltado
para o financiamento e no para a atividade especulativa.
Portanto, na viso novo-desenvolvimentista, a concorrncia necessria porque estimula a inovao por parte dos
empresrios que tentam maximizar o lucro, o que torna o
capitalismo dinmico e revolucionrio, e estabelece remuTOMO. N. 25 JUL/DEZ. 2014

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neraes e riquezas diferenciadas aos indivduos de acordo


com suas habilidades. Mas devem existir regras reguladoras para que no se tenha como resultado da concorrncia
o bvio: perdem os grandes porque, numa briga, sempre se
incorre em custos, e desaparecem os menores simplesmente porque so menores (...) Um Estado forte pode regular
a concorrncia; o resultado deve ser a constituio de um
mercado forte onde predomina a busca pela reduo de
custos e de preos, pela melhora da qualidade dos servios e produtos e onde, consequentemente, h um reduzido desemprego, j que os menores e/ou menos eficientes
tambm poderiam trabalhar, produzir, enfim, fazer parte
do mercado. O resultado da concorrncia desregulada a
eliminao dos pequenos e mdios (o que injusto, causa
desemprego e falncias empresariais), o aumento de preos
e a reduo da qualidade dos produtos e servios graas
conquista de uma situao pura de oligoplio ou, mesmo,
monoplio (SICS; PAULA; MICHEL, 2005, p. XL-XLI).

So visveis as influncias de uma concepo keynesiana em que


o Estado deve atuar para superar as imperfeies do mercado.
Deixado a seu livre curso, o mercado nada mais faria que criar
e agravar desigualdade sociais. Paralelamente, um Estado com
poderes absolutos impediria a inovao empresarial, no permitiria que o capitalismo se mostrasse enquanto sistema dinmico e revolucionrio. H aqui portanto uma aceitao plena
do capitalismo enquanto objetivo a ser perseguido pelo desenvolvimentismo. No se trata de antagonizar o modo capitalista
de produo, mas sim de aperfeioa-lo segundo uma concepo
liberal humanitria perspectiva que se aproxima de algumas
formulaes isebianas (TOLEDO, 1997, p. 156).
Nessa via de raciocnio, os autores chegam frmula do Estado forte e mercado forte para caracterizar a proposta do novo-desenvolvimentismo. Eles afirmam que um mercado forte
isto , um mercado com elevada capacidade de ofertar e abrigar
produtores grandes, mdios e pequenos no pode existir sem
um Estado forte, que possa garantir condies para uma concorrncia sadia, reduo do desemprego e eliminao das deTOMO. N. 25 JUL/DEZ.

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sigualdades exageradas de renda e riqueza (e o uso do adjetivo


exageradas trai a velha concepo liberal segundo a qual algumas desigualdades entre os indivduos so inevitveis e mesmo
benficas). Sem esse tipo de Estado, monoplios tendem a se estabelecer, trazendo para os empresrios a sensao de lucro fcil
e de descaso com a necessidade de reduo de preos e melhora
da qualidade de sua produo. Nas palavras dos autores:
Na nossa concepo, o projeto novo-desenvolvimentista
no objetiva pavimentar a estrada que poderia levar o Brasil a uma economia centralizada, com um Estado forte e um
mercado fraco. Tambm no objetiva construir o caminho
para a direo oposta, em que unicamente o mercado comanda a economia, com um Estado fraco. Um projeto novo-desenvolvimentista rejeitaria essas duas possibilidades extremas. Contudo, entre esses dois extremos existem ainda
muitas opes. Avaliamos que a melhor delas aquela em
que seriam constitudos um Estado forte que estimula o florescimento de um mercado forte (SICS; PAULA; MICHEL,
2005, p. XXXV).

De modo similar, Bresser-Pereira reconhece que o novo-desenvolvimentismo, assim como o nacional-desenvolvimentismo,


atribui ao Estado um papel central em termos de garantir a operao adequada do mercado e prover as condies gerais para
a acumulao de capital, como as infraestruturas de educao,
sade, transporte, comunicaes e energia. Mas adverte:
No entanto, no desenvolvimentismo da dcada de 1950, o
Estado tambm desempenhava um papel crucial na promoo da poupana forada, contribuindo assim para os
processos de acumulao primitiva dos pases; alm disso,
o Estado fazia investimentos diretos em infraestrutura e
indstria pesada, nas quais os valores necessrios excediam a poupana do setor privado. Isso mudou a partir
dos anos 1980. Com o novo desenvolvimentismo, o Estado ainda pode e deve promover a poupana forada e investir em certos setores estratgicos, mas o setor privado
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nacional agora tem recursos e capacidade gerencial para


fornecer uma parcela significativa do investimento necessrio. O novo desenvolvimentismo rejeita a tese neoliberal
de que o Estado no tem mais recursos, porque ter ou
no ter recursos depende da forma pela qual as finanas
do Estado so administradas. Mas o novo desenvolvimentismo compreende que, em todos os setores em que exista
uma razovel competio, o Estado no deve ser um investidor; ao contrrio, deve se concentrar em defender e
garantir a concorrncia. Mesmo depois de excludos esses
investimentos, sobram ainda muitos outros para o Estado
financiar com poupana pblica e no com endividamento
(BRESSER-PEREIRA, 2012, p. 48).

Reitera-se aqui como o novo-desenvolvimentismo expressa uma plena aceitao da economia de mercado. V seria a
tentativa de procurar nele qualquer pendor revolucionrio,
ou mesmo uma crtica severa ao modo de produo capitalista. Trata-se, sim, de um reconhecimento dos males sociais
desse sistema e de uma tentativa de combat-los atravs do
crescimento econmico e de polticas sociais voltadas para as
camadas mais desprotegidas da populao. Nessa perspectiva,
esses dois polos no podem ser tratados separadamente, pois
o crescimento agora calcado na constituio de um mercado
de consumo interno de massa. A incluso , sim, programaticamente procurada, mas no implica o questionamento do sistema em que se busca incluir as classes baixas.
O combate s desigualdades sociais, tendo por requisito o desenvolvimento econmico, assim uma caracterstica central do
novo-desenvolvimentismo. Distancia-se ele, nesse aspecto, do
nacional-desenvolvimentismo, o qual elege como nuclear o problema dos obstculos realizao de um sistema econmico industrial complexo e maduro. Como afirma Cepda (2012, p. 84),
apenas em segundo plano, e quando muito no horizonte de sua
proposio e como efeito de sua ao, aparecem os aspectos de
distribuio de renda e elevao de bem-estar. O mote crescer
primeiro para distribuir depois no acidental, conforme diz a
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DILEMAS DO PENSAMENTO DESENVOLVIMENTISTA NO BRASIL CONTEMPORNEO

autora, mas uma metfora exemplar do compromisso e custos


sociais necessrios no projeto de desenvolvimento.

O novo-desenvolvimentismo combina polticas de crescimento com polticas de distribuio (...), mas talvez seja interessante percebermos que a posio do segundo objetivo
mudou de lugar na constelao desenvolvimentista, tornando-se epicentro do projeto e acompanhada de polticas de
estmulo produtivo, no formato de um plus de estratgias
setoriais desenvolvimentistas (CEPDA, 2012, p. 85).

Mercadante (2010, p. 20-21) traa uma linha comparativa nesse


mesmo sentido:
no perodo do antigo nacional-desenvolvimentismo, no se
pode falar de um processo de acumulao que combinasse
crescimento com distribuio sistemtica e continuada da
renda e reduo significativa da pobreza, com incluso social. Por certo, o nacional desenvolvimentismo incorporou,
em alguns perodos, massas urbanas ao processo produtivo
e ao sistema poltico. A criao do salrio mnimo, a sindicalizao dos trabalhadores urbanos e o crescimento econmico trouxeram melhorias s condies de vida de certas
parcelas da populao urbana. Contudo, esses movimentos
no eram resultado de uma poltica social consistente e no
atingiam, nem de longe, a maioria da populao brasileira,
que continuou a ser excluda, em maior ou menor grau, dos
benefcios da modernizao e da industrializao. Assim,
mesmo nesse perodo, o padro de acumulao era essencialmente concentrador e excludente. A distribuio de
renda no lhe era necessria e intrnseca. No estruturava o
crescimento e no tinha centralidade em sua conformao.
No perodo subsequente da modernizao conservadora
promovida pelo regime militar, esse padro, como se sabe,
se exacerbou.

No entanto, apesar da combinao entre crescimento e distribuio ser um timo mote em termos propositivos, devemos
nos questionar se os prprios pressupostos dessa estratgia de
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desenvolvimento no dificultam a realizao dos seus objetivos


explcitos, de combate desigualdade social. Um caminho profcuo para essa reflexo observarmos algumas caractersticas
do governo Lula, considerado, como j dito, o expoente do novo-desenvolvimentismo no Brasil.

Segundo Singer (2012), o governo Lula possui, em seu projeto


poltico, um carter eminentemente contraditrio. Pois ele busca reduzir a pobreza sem contestar a ordem (SINGER, 2012, p.
174). Isto , ao mesmo tempo em que promove polticas voltadas
para o combate pobreza e desigualdade social transferncia
de renda para os mais pobres, ampliao do crdito, valorizao
do salrio mnimo, aumento do emprego formal ele busca as
condies para esse combate nas concesses ao capital, a partir
da manuteno e ampliao de medidas conformadas no perodo neoliberal. A manuteno da trade juros altos, supervits
primrios e cmbio flutuante faria o papel de acalmar o capital
(SINGER, 2012, p. 189).

So justamente essas ltimas medidas que dotam o projeto de


combate pobreza desencadeado pelo governo Lula de um carter de reformismo fraco. No se trata de um reformismo
forte como aquele que era a perspectiva original do PT at
2001 que defendia a garantia do trabalho agrcola por meio da
distribuio de terras, a tributao do patrimnio das grandes
empresas e fortunas, a diminuio da jornada de trabalho sem
corte de salrios, entre outros itens.
Mas, ainda que fraco, se trata de um reformismo, na medida em que colocou em prtica algumas propostas do reformismo forte de combate pobreza, porm em verso homeoptica,
diludas em alta dose de excipiente, para no causar confronto
(SINGER, 2012, p. 189). Ou seja, ainda que a estratgia de desenvolvimento proposta pelo governo Lula evitasse enfrentar o
capital, ela buscou a reativao do mercado interno atravs do
consumo de massa dos mais pobres (antiga reivindicao dos
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DILEMAS DO PENSAMENTO DESENVOLVIMENTISTA NO BRASIL CONTEMPORNEO

desenvolvimentistas mais progressistas, como Celso Furtado),


conseguindo no s garantir o crescimento econmico do pas,
mas tambm o aumento de renda real das camadas baixas.

A despeito de todas essas significativas conquistas, segundo Singer (2012, p. 185), o nvel de desigualdade social vem decaindo
num ritmo bem mais lento que o nvel de pobreza, e isso justamente devido ao fato de o governo Lula, para conseguir manter o
seu apoio poltico, no ser mais incisivo em polticas que seriam
impopulares entre as camadas privilegiadas. O que estamos vendo, portanto, um ciclo reformista de reduo da pobreza e da
desigualdade, porm um ciclo lento, levando-se em considerao
que a pobreza e a desigualdade eram e continuam sendo imensas no Brasil (SINGER, 2012, p. 195; grifos no original).

preciso, portanto, estar atento a essas caractersticas para evitar uma viso unilateral do processo que estamos vivenciando.
O modo como Singer (2012, p. 200) define o projeto poltico lulista nos parece extremamente adequado para descrever a proposta novo-desenvolvimentista, com todas as suas contradies
inerentes: Expanso do mercado interno com integrao do subproletariado ao proletariado via emprego (mesmo que precrio),
consumo e crdito, sem reformas anticapitalistas, e com lenta queda da desigualdade, como subproduto...

Consideraes finais
Quando Perry Anderson (2011, p. 52) caracterizou os anos do
governo Lula como marcados por progresso sem conflito; distribuio sem redistribuio, ele estava atento a uma caracterstica eminentemente contraditria portanto, dialtica desse
perodo; caracterstica que devemos ter sempre em mente ao
abordar o debate do novo-desenvolvimentismo. Infrutferas so
quaisquer discusses unilaterais que desconsiderem os contrrios contidos em toda e qualquer proposta positiva. AcreditaTOMO. N. 25 JUL/DEZ. 2014

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mos que a observao dos (des)caminhos do pensamento desenvolvimentista, a que nos propomos nesse trabalho, possa ser
um primeiro passo nesse sentido.
Em primeiro lugar, porque enfatiza o perigo poltico contido
numa proposta que busca apagar seu teor de classe. No se trata
aqui da afirmao de que inexistam projetos capazes de contemplar os interesses de classes diversas; mas sim de que tais projetos devem contemplar um papel equnime para as camadas
sociais, em que todas possam expressar seus interesses. A divergncia, o debate, devem portanto ser assumidos enquanto parte
constitutiva e construtiva de um projeto de desenvolvimento. O
novo-desenvolvimentismo nada ter de novo se enveredar na
seara do progresso sem conflito.

Em segundo lugar, preciso refletir acerca das consequncias


da tentativa de agrado simultneo, feita pela estratgia novo-desenvolvimentista, ao capital e ao trabalho. As concesses ao
primeiro do margem manuteno de males sociais extremos
a precarizao do trabalho, a desigualdade de renda, a relao entre Estado e mercado dificultando a realizao plena de
uma proposta atenta aos interesses das camadas baixas. No
pretendemos negar aqui a importncia de todas as conquistas e
polticas sociais construdas nos ltimos dez anos mas, pelo contrrio, atentar para os aspectos que impedem uma maximizao
da sua eficcia, e que nos limitam a uma distribuio [de renda]
sem redistribuio.

No conjunto, pois, o confronto do pensamento novo-desenvolvimentista com o nacional-desenvolvimentismo nos mostra que
antigos dilemas foram recolocados agora em novas circunstncias histricas. Se o dilogo com o passado nos deve ensinar
algo, que o enfrentamento dessas questes a interao entre
as classes, o combate s desigualdades sociais no pode seguir
frmulas prontas, tampouco se guiar em pressupostos no refletidos. Trazer tona alguns fundamentos no explicitados dessa
nova estratgia de desenvolvimento foi o que pretendemos com
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esse trabalho, no que esperamos seja um ponto de partida para

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o questionamento desse que um dos debates mais prementes


do Brasil contemporneo.

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Data de Recebimento: 12 de dezembro de 2014
Data de Aprovao: 30 de dezembro de 2014

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