ESCUELA DE EDUCACIN SUPERIOR TCNICO PROFESIONAL POLICA

NACIONAL DEL PER

TEMA: SEGURIDAD CIUDADANA

Curso

: Investigacin Monogrfico

Docente

: Comandante Echavarra

Alumnos PNP

: William Rojas Farfn

Leo Condori Quispe
Alcides Larota Lazo
Yapo Mamani Edison
Joel Cjuno Quelca
Jonathan Huamn Huamn
Alida Carrasco Escalante
Elvis Quispe Crdova
CUSCO PER
2016

Introduccin

La Seguridad en estos ltimos aos ha cobrado vital importancia en las

Polticas de Estado, pues se est viendo afectada uno de las principales
derechos del hombre "el derecho de vivir en paz" en condiciones adecuadas
para su desarrollo. Pero quiz la problemtica especfica en este tema de
Seguridad Ciudadana esta en lo urbano ms que en lo rural, vinculado
principalmente con el aumento de la delincuencia, alarmantes cifras de
homicidios, robos, afectando el normal desarrollo del Capital Humano.
Por esta razn nos parece interesante plantear un tema de esta magnitud,
realizando as un anlisis de la Delincuencia Comn, sus principales actores,
su dinmica, y sus consecuencias.

Con el presente trabajo pretendemos contribuir al mejor conocimiento de la

seguridad ciudadana en el Per, a pesar de las limitaciones y posibles errores
de este trabajo monografico

1. SEGURIDAD CIUDADANA
La Seguridad Ciudadana es una situacin social, donde predomina la
sensacin de confianza, entendindosela como ausencia de riesgos y daos a
la integridad fsica y psicolgica, donde el Estado debe garantizar la vida, la
libertad y el patrimonio ciudadano.
Segn la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, se
entiende por Seguridad Ciudadana a la accin integrada que desarrolla el
Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su
convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de
las vas y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la
comisin de delitos y faltas. Actualmente, el tema de Seguridad Ciudadana es
uno de los principales clamores de los ciudadanos, y el tema principal en las
encuestas de opinin pblica sobre los pedidos a sus autoridades, por existir
una altsima sensacin de inseguridad por el incremento alarmante de la
delincuencia comn, el cual debe ser controlado y reducido hasta niveles
tolerables; al no ser posible eliminarlo dada su naturaleza.

Los ciudadanos tienen derecho a sentirse seguros y protegidos en su vida

diaria. Durante la ltima dcada, a travs del hemisferio se ha visto un
creciente reconocimiento al marcado impacto que el crimen, el conflicto y la
violencia tiene sobre la democracia y el desarrollo. Muchos pases in las
Amricas enfrentan importantes desafos a su seguridad, principalmente a
partir de actividades de crimen organizados tales como narcotrfico, secuestro,
corrupcin, crimen, y pandillas.
El crimen, la violencia y el conflicto siembran el miedo y la ansiedad acerca de
la seguridad personal y dificulta el desarrollo econmico transformando ciertas
reas menos atractivas para la inversin. Al mismo tiempo, reduce las
ganancias debido a la necesidad de seguridad privada para proteger tanto a
empleados como al transporte de bienes. La indignacin pblica respecto a la
falta de responsabilidad de las autoridades por promover la seguridad pblica,
reducir el crimen y la violencia y contener el conflicto ha repercutido en la falta
de credibilidad de las instituciones pblicas como el poder judicial, la polica y

tiene negativos efectos en la credibilidad de la gobernabilidad democrtica. As,

una pobre seguridad ciudadana puede afectar diferentes sectores de la
poblacin y generando costos directos e indirectos en lo social, econmico y
poltico.
La seguridad ciudadana enfrenta los desafos al orden pblico, poltico, social y
econmico generado por el crimen comn, el crimen organizado transnacional,
la violencia, el temor y la inseguridad. Tanto reformas polticas, legales y
judiciales, como policiales y carcelarias, junto a una mayor participacin
ciudadana y programas destinados a disminuir la pobreza y la inequidad son
esenciales para aumentar la seguridad ciudadana y la gobernabilidad
democrtica.
La seguridad ciudadana enfatiza la proteccin de los individuos, de las
comunidades locales y las instituciones democrticas de los desafos internos y
externos que los afectan. Por esto, la seguridad ciudadana requiere de la
participacin de los gobiernos a nivel nacional y local, y una visin amplia de la
seguridad para enfrentar las races que causan la violencia. Sumado a la labor
que poseen las autoridades judiciales y policiales a nivel nacional, la
responsabilidad recae a menudo en Gobernadores y alcaldes. El rol de las
agencias de seguridad privada y actores no gubernamentales es tambin parte
del marco de seguridad ciudadana.
La seguridad ciudadana enfrenta una creciente descentralizacin, debido
principalmente a que el conocimiento de las realidades locales, necesidades y
cultura es esencial para disear y ejecutar polticas pblicas y prcticas de la
sociedad civil destinadas a prevenir el crimen e incrementar la seguridad
ciudadana. Muchas ciudades poseen reas invadidas por el crimen y la
inseguridad. Gobiernos locales enfrentan dos alternativas: sucumbir a la
violencia o recuperar las calles y espacios pblicos para preservar la calidad de
vide de sus habitantes, asumiendo nuevas responsabilidades a travs de
procesos de descentralizacin. Ms an, este proceso promueve la
transparencia y rendicin de cuentas por parte de las autoridades locales frente
a sus comunidades.
La seguridad Ciudadana reconoce que un sector seguridad transparente y
responsable es un elemento clave para la gobernabilidad democrtica. As, la

seguridad ciudadana requiere de servicios pblicos efectivos y eficientes que

operen de acuerdo a principios de gestin, transparencia y responsabilidad de
las autoridades civiles.
2. SITUACIN DE LA VIOLENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERU:

2.1 SITUACIN DE LA VIOLENCIA EN EL PER:

Los ltimos aos hemos sido testigos de los diferentes programas y leyes que
se han dado en defensa de los derechos del nio y la mujer, sin embargo, estos
programas y leyes no bastan para cesar este tipo de problemas que aqueja el
pas.
Nuestra sociedad tiene urgentemente que adquirir nuevos hbitos de
convivencia y crianza ya que no basta una proteccin legal para solucionar este
tipo de fenmeno social.
Para lograr el cambio de esta situacin se requiere, en un inicio, el
replanteamiento de los papeles del padre y la madre frente a los hijos, con el fin
de que stos ltimos en el futuro respondan a las expectativas de sus
progenitores.
La Declaracin de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la
Eliminacin de la Violencia contra la Mujer, elaborada el 20 de diciembre de
1993, define este tipo de agresiones "como todo acto de violencia basado en la
pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado un dao
o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico para las mujeres, inclusive las
amenazas de tales actos, la coaccin o privacin arbitraria de la libertad, tanto
si se producen en la vida pblica como privada".
Es decir, la mujer maltratada es aqulla mayor de edad que se ve sometida
repetidamente a abusos por parte de un varn con el que mantiene o ha
mantenido una relacin ntima, bien sea de hecho o de derecho. Estas
agresiones van desde amenazas e insultos verbales hasta golpes y actos
homicidas.
Las campaas de concienciacin han permitido conocer que el maltrato es la
mayor causa de lesiones a las mujeres y prevalece sobre la violacin callejera,
asaltos o accidentes de coche.

Durante el ao 2005 cerca de 23.000 mujeres presentaron denuncias por los

malos tratos recibidos de sus compaeros y ms de 42 fallecieron como
consecuencia del maltrato recibido de sus cnyuges. Estas cifras revelan la
necesidad de abordar desde un punto de vista preventivo y educacional este
problema de convivencia que, como evidencian los datos, llega a tener
consecuencias fatales.

El Per tiene un ndice de criminalidad de 12,5 homicidios por cada 100.000

habitantes, menos que en Brasil que tiene entre 24 y 24.9 homicidios por cada
100.000, que en Mxico que tiene entre 20 y 20.9 homicidios por cada 100.000
habitantes y que en Colombia que tiene el ndice de criminalidad ms alto del
mundo, con 77 a 77.9 homicidios por cada 100.000 habitantes.

La sensacin de inseguridad que experimentamos por el aumento del crimen y

la delincuencia y por las dificultades de las autoridades para prevenir y reprimir
el delito, amenazan la calidad de nuestra vida personal y familiar, as como a
nuestras democracias.

2.2 SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PER:

La Seguridad en estos ltimos aos ha cobrado vital importancia en las
Polticas de Estado, pues se est viendo afectada uno de las principales
derechos del hombre "el derecho de vivir en paz" en condiciones adecuadas
para su desarrollo. Pero quiz la problemtica especfica en este tema de
Seguridad Ciudadana esta en lo urbano ms que en lo rural, vinculado
principalmente con el aumento de la delincuencia, alarmantes cifras de
homicidios, robos, afectando el normal desarrollo del Capital Humano.
La criminalidad y violencia en el mundo constituyen en la actualidad un
problema poltico social de primer orden, que exige la necesidad de
implementar medidas Concretas para disminuir la violencia urbana en las
principales ciudades del pas, en particular contra la delincuencia comn, cuyos
efectos los padece transversalmente toda la poblacin.
Esta violencia obedece a muchos factores causales de ndole socioeconmico
y cultural, donde la familia, la escuela, la comunidad y los medios de

comunicacin constituyen espacios de socializacin muy importantes; sin

embargo, stos histricamente no han articulado una clara orientacin de sus
objetivos, contribuyendo a una dbil formacin ciudadana.
La criminalidad y la delincuencia urbana es una de las manifestaciones ms
notorias de la violencia contempornea. Las ciudades enfrentan altas tasas de
delincuencia que amenazan los sentimientos de seguridad de la poblacin.
Vernos libres de la delincuencia, gozar de un ambiente de tranquilidad, estar
protegido contra la violencia en el hogar y en la calle, lograr que las ciudades
sean ms seguras son ingredientes indispensables para un desarrollo
sostenido.
Histricamente las ciudades siempre han sufrido en mayor o menor dimensin
los avatares de la violencia, pero hoy en da, por la incidencia de muchos
factores estructurales como la desocupacin, falta de empleo, las migraciones,
la prdida de valores, etctera, han elevado sus ndices tornndose ms
agresivas y temerarias.

Actualmente la participacin en las estructuras sociales como lo es la previsin

contar la delincuencia es de vital importancia, ya que se trata de una necesidad
histrica pues refleja que el hombre es actor y artesano de su vida social, pero
sobre todo refleja el ejercicio de un derecho fundamental, sin el cual no podr
hablarse de democracia.
Dicha participaciones ha traducido en la aparicin de nuevos enfoques de
seguridad que se distinguen de los sistemas tradicionales de prevencin y
represin, pues en los primeros se encuentra una participacin activa de la
sociedad y en los segundos se trata de las soluciones clsicas establecidas
nicamente por las autoridades.
Por lo que es importante fomentar esta participacin ciudadana como parte de
una poltica criminal, a fin de disminuir los ndices de delincuencia y eliminar el
sentimiento de inseguridad pero principalmente para regular los alcances de la
participacin ciudadana, evitando la justicia por propia mano, a fin de reguardar
los derechos fundamentales mediante la preservacin de un estado de
derecho, beneficiando a todos y cada uno de los individuos ya que la seguridad

es pilar fundamental para la sobrevivencia y progreso de toda sociedad

civilizada y la razn de la existencia del estado.

En el Per, como en el resto de Amrica Latina, buena parte del debate pblico
acerca de cmo enfrentar la inseguridad gira en torno de cmo hacer ms
eficaz y ms severa la pena de los hechos delictivos. Como si la nica
respuesta posible fuese encerrar a un nmero cada vez mayor de jvenes;
como si las crceles no estuvieran ya abarrotadas y sobre pobladas. No cabe
duda de que cualquier poltica de seguridad pblica debe contemplar el
fortalecimiento del sistema penal, para hacer que las instituciones que lo
integran sean ms eficientes. Pero restringir las polticas pblicas de seguridad
al mbito de lo penal, y, peor an, pretender resolver los problemas
incrementando las penas para que el mayor nmero de conductas se castiguen
con crcel (y con el mayor nmero posible de aos de encierro), es un grave
error. Es el error al que conducen las llamadas polticas de "mano dura".

2.2.1 Tres son las principales formas de prevencin:

La primera, la situacional, tiene por objeto reducir los incentivos para el delito al
aumentar las dificultades y los riesgos para el delincuente. Un candado, una
reja, una alarma son los tpicos instrumentos a travs de los cuales se hace
prevencin situacional. Tambin se logran similares propsitos cuando se
ilumina una calle peligrosa, se clausura un local donde se expenden bebidas
alcohlicas ilegalmente y se restablece el orden en el escenario urbano.

La segunda es la social, y persigue actuar sobre las condiciones que dan pie a
los hechos delictivos, los llamados factores de riesgo. Mientras que la
prevencin situacional acta sobre el entorno, la social lo hace sobre las
circunstancias que pueden llevar a alguien a delinquir. Los factores de riesgo
ms conocidos son el alcohol, las drogas y las armas de fuego. El trabajo con
jvenes o nios de la calle es otra forma de hacer prevencin social. En el
Per, Cedro tiene una experiencia muy rica y alentadora con estos grupos
especialmente vulnerables; sin embargo, la accin del Estado es casi
inexistente.

La tercera forma de prevencin es la comunitaria, que combina aspectos de las

dos primeras, pero que lo hace desde el involucramiento de la comunidad. Es
gracias al papel que esta juega que se identifican las circunstancias del entorno
que favorecen el delito y los factores de riesgo, as como a los grupos
vulnerables que son necesarios atender prioritariamente.

Para enfrentar estos problemas, tanto en lo social y preventivo cuanto en lo

represivo, se requiere no solo liderazgo es decir, ganas de ejercer la autoridad
de que se est investido, sino tambin ms y no menos Estado. Por donde
uno va se encuentra con comisaras abandonadas, patrulleros malogrados,
policas desmotivados y desinformados, jueces desprotegidos y sobrecargados
de trabajo, maestros exclusivamente preocupados por la negociacin del
prximo pliego de reclamos. Sin funcionarios e instituciones pblicas no puede
haber polticas pblicas; sin ellos no puede haber Estado, y sin este no hay
prevencin y persecucin posible del delito. Extremos, es decir, personas que
tienen un gasto per cpita superior al costo de la canasta de alimentos, pero
inferior al valor de la canasta bsica de consumo.
Causas
La causa por la cual se origina la seguridad ciudadana es por la
INSEGURIDAD CIUDADANA, La inseguridad ciudadana se define como el
temor a posibles agresiones, asaltos, secuestros, violaciones, de los cuales
podemos ser vctimas"[6]. Hoy en da, es una de las principales caractersticas
de todas las sociedades modernas, y es que vivimos en un mundo en el que la
extensin de la violencia se ha desbordado en un clima generalizado de
criminalidad. A continuacin, presentamos la vertiginosa transicin de la
delincuencia en el pas y las causas que originan esta incertidumbre en
la sociedad.
Entre las causas de inseguridad que se detectan, est el desempleo que vive
una gran cantidad de personas; las personas que atentan contra los bienes y la
integridad fsica de los ciudadanos lo hacen, frecuentemente, por no tener

un empleo estable que les garantice ingresos suficientes para mantener a

su familia.
Tambin, se identific a la pobreza como otra causa que puede generar
agresividad y que causa, adems, altos ndices de delincuencia que,
generalmente, se ubican en las zonas marginales de la ciudad.
La falta de educacin es otra causa. La escasa (y, muchas veces, inexistente)
educacin de los ciudadanos genera delincuencia, agresividad y, por supuesto,
inseguridad en aquellas personas que se mantienen al margen, pero que son
los que sufren las consecuencias de esta situacin.
Asimismo, la cultura tan pobre de nuestra poblacin genera altos ndices
delictivos y de agresividad contra las personas. Puede afirmarse que, cuanta
menos educacin y cultura tengan las personas, ms propensas a la
delincuencia y al crimen sern.
En conclusin, la inseguridad ciudadana puede ser superada si el Estado crea
un sistema educativo que disminuya las cifras de desercin escolar que inciden
en la criminalidad, y que, adems, ofrezca oportunidades laborales a todos los
sectores de la sociedad.
Limitaciones:
Una de las herramientas ms importantes para controlar y prevenir la violencia
y la criminalidad, es una polica eficiente, cercana a la ciudadana, transparente
y democrtica, en este aspecto el gobierno ha venido trabajando; sin embargo,
en los actuales momentos no se cuenta con una Polica Nacional, solamente
poseemos el marco jurdico (Ley de Polica Nacional) y contamos con una
polica desarticulada distribuida en polica Estatal y Municipal coordinada por el
MPPRIJ, que presenta una serie de limitaciones en articular los diferentes
cuerpos policiales existentes en el pas, entre estas limitantes tenemos:
La politizacin de la Seguridad.
Los Narco Policas.
Escasos recursos con los que cuentan algunos entes policiales.

 Altos niveles de corrupcin dentro de los Organismos Policiales.

Inadecuados mecanismos de rendicin de cuentas.
Falta de apertura a la comunidad.
Malas relaciones con los gobiernos locales.
Desconfianza de la ciudadana en los cuerpos policiales.
El Gobierno consciente de esta problemtica ha realizado una serie de
planes y programas dirigidos a minimizar esta situacin tales como:
Depuracin de los cuerpos policiales.
Dotacin de armas y equipos.
Coordinacin entre los diferentes cuerpos policiales.
Formacin, capacitacin e instruccin de los funcionarios.
Unificacin de criterios.
Servicio telefnico del Sistema de Emergencia Nacional 171.
Entrega de la Polica Metropolitana (PM), por parte de la Alcalda Mayor al
Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia.
2.7.4.-Consecuencias por la falta de la seguridad social:
2.7.4.1. CRIMINALIDAD Y DELINCUENCIA.
El registro,

sistematizacin,

procesamiento

y anlisis de informacin sobre

criminalidad y delincuencia, es parte del conjunto de elementos fundamentales

para el desarrollo de una poltica de Seguridad Ciudadana, ya que sin
informaciones de calidad, es imposible obtener un diagnstico serio de la
magnitud del problema, ni planificar o evaluar las diferentes polticas pblicas.
Por ello, un diagnstico preciso de las condiciones de seguridad y de los
factores crimingenos en los diferentes Estados y Municipios de Venezuela,
debe tener en cuenta un amplio conjunto de informaciones y variables, adems
de las estadsticas delictivas.

2.7.4.2.- LA INSEGURIDAD ES AHORA LA PRINCIPAL PREOCUPACIN

CIUDADANA
En una ciudad como Lima y Callao, lo previsible es que cuando se pregunte en
una encuesta de opinin pblica cul es el principal problema que afecta a la
ciudad, salga en primer lugar el desempleo o la pobreza.
Sin embargo, la (in)seguridad ciudadana ha desplazado a estos histricos
problemas en la preocupacin de las personas segn la encuesta aplicada en
junio del 2010. A la pregunta "Cules cree que son los tres principales
problemas que afectan a la ciudad de Lima Callao?" el 74% contest
"La delincuencia/la falta de seguridad ciudadana", en tanto que el 60% contest
"El desempleo/La falta de trabajo". En nuestra opinin, este es otro indicador
del deterioro de la seguridad en Lima y Callao en los ltimos aos.
Al respecto, el "Informe sobre seguridad ciudadana y derechos humanos" de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH) confirma esta tendencia no slo en el Per sino tambin en Amrica
Latina: "Por primera vez en dcadas, en los pases de Amrica Latina, la
delincuencia ha desplazado al desempleo como la principal preocupacin para
la Poblacin.
Al respecto, cabe recordar que el "Informe sobre seguridad ciudadana y
derechos humanos" de la CIDH ha sealado que "27. Preocupa especialmente
a la Comisin que entre las vctimas y los victimarios de la violencia y el delito
se destacan los nios, nias y jvenes de entre 15 y 29 aos de edad, con una
tasa de homicidios que se eleva a 68.9/100.000. El desglose de las cifras
demuestra que para la poblacin joven de ingresos altos, la tasa es de
21.4/100.000, mientras que para la poblacin joven de sectores de
ingresos medios y bajos, se eleva a 89.7/
100.000. Tambin en este caso la regin registra la tasa de violencia ms alta
del mundo"[10]
2.7.5.- Participacin Ciudadana

2.7.5.1.-Definicin: La Participacin Ciudadana es cuando nosotros los

ciudadanos intervenimos en la vida pblica y privada del pas en el mbito
pblico deriva de una contradiccin entre poderes. Se plantea en la medida en
que existe un Poder (Estado, Administracin Pblica) y un no poder
(ciudadanos) que quiere participar, es decir "tomar parte" o ejercer algn
aspecto de ese poder y, en definitiva, tener ms poder (ya sea mediante la
informacin, el control, la participacin en la gestin, etc.). Participar es eso:
tomar parte en algo en que hay diferentes partes, "ser partcipe de Si
(administracin/administrados,...) la relacin depender del poder que tenga
cada parte. Si el poder de unos es total y el de los otros casi nulo, la
participacin ser muy difcil. Algo que se "otorga graciosamente" por los que
ostentan el poder. En definitiva, un sistema es ms democrtico en la medida
en que los ciudadanos tienen, individual y colectivamente, verdadero poder
como tales, no son meros sbditos y son, por lo tanto, ms sujetos.
2.7.5.2.- objetivos:
El objetivo que persigue la participacin de los ciudadanos en los asuntos
pblicos

no

es

otro,

por

tanto,

que

darle

contenido

ampliar

la democracia (recordemos que democracia significa "gobierno del pueblo"),

avanzando en lo que se conoce como "democracia participativa". En
contraposicin, cuando en un pas slo se practican algunas de las libertades
bsicas (voto cada cuatro aos, libertad de expresin)[11] podemos hablar de
"democracia formal". En las sociedades complejas la participacin persigue que
los habitantes de un lugar sean ms sujetos sociales, con ms capacidad para
transformar el medio en que viven y de control sobre sus rganos polticos,
econmicos y administrativos. Requisitos para poner en marcha un proceso de
participacin
Desde un rgano de gobierno, a cualquier nivel (ya sea una Comunidad
Autnoma, un Ayuntamiento, o, incluso, la Junta Directiva de una Asociacin)
tenemos que tener en cuenta que, si queremos poner en marcha un proceso
participativo, para que la participacin sea sostenible, se d a lo largo
del tiempo, se deben de cumplir tres requisitos: poder, saber y querer (Equipo
Claves, 1994). Condiciones para la participacin:

Poder
Crear
cauces
que
la
permitan,
normas,
mecanismos, estructuras, organizacin. Es el primer paso imprescindible para
poner en marcha cualquier proceso de fomento de la participacin.
-

Saber.

Capacidad,

conocer

cmo,

habilidades,

destrezas,

lo

cual

exige aprendizaje, saber unas tcnicas.

- Querer. Incentivar la participacin, mostrar que participar es algo satisfactorio,
creativo. Explicar las razones, los motivos para participar, qu es algo til para
la sociedad y para nosotros mismos. Crear motivacin, inters, deseo... es tal
vez lo ms difcil o lo que ms fcil se nos olvida de explicar a los que estamos
acostumbrados a participar en los asuntos pblicos.
Por lo tanto y para que los ciudadanos quieran la participacin, debe de ser
eficaz, que la ciudadana la vea como algo que les es til, que sirve en lo
concreto y que se tienen en cuenta sus opiniones y los compromisos
acordados, que hay resultados pblicos verificables y evaluables.
2.7.6.-DEMOCRACIA Y PARTICIPACIN
El principio de una "persona igual a un voto"[12] es bsico para todo sistema
que quiera ser democrtico, para cualquier sociedad y, en la actualidad, para
cualquier lgica. Eso no quita que dicho principio haya sido utilizado para
eliminar la accin colectiva o, incluso, para evitar la discusin: si ante un
problema colectivo lo que se hace desde el mbito del Poder (institucin
pblica o estructura administrativa) es forzar la votacin, sin un debate previo.
Siempre que se vota se est eligiendo entre varias posibilidades, siempre
reducidas, escasas y excluyentes.
"Eso no evita que, ante un problema existente en la sociedad, que se puede
solucionar mediante una accin o una actividad, despus del debate habr que
optar y elegir cual es la actividad a realizar ms adecuada, y para ello el
sistema ms democrtico es, en ltima instancia, votar"[13]. Por lo que no
existira otra lgica ms democrtica diferente a sta, a menos que se obligue
al voto sin ms. Si se "obliga" ya deja de ser democrtica, si se impide el
debate y la accin colectiva, no existe posibilidad de voto democrtico.

Democracia implica considerar a cada persona como un universo distinto y, a la

vez, con los mismos derechos y obligaciones que los dems (supone tambin,
una persona = un voto).
Histricamente podemos decir que las sociedades tienen su origen en una
organizacin local simple, con existencia slo de sistemas autoritarios y/o de
democracia comunal, directa y participativa, sin necesidad de la democracia
representativa (que aparece con posterioridad). Pero esto ya es historia.
Tambin hoy en da puede existir la democracia "sin representantes" en el
interior de grupos y colectivos e, incluso, en ncleos de poblacin
(comunidades y municipios pequeos) que se rigen por el sistema del Concejo
Abierto, reconocido por nuestra legislacin, pero no son un universo aislado del
resto de la sociedad. Las sociedades complejas necesitan mecanismos de
representacin para funcionar democrticamente, ms all de la democracia
directa que se puede dar para determinados mbitos y procesos concretos.
2.7.7.-NIVELES
Es habitual, desde los mbitos del poder institucional, confundir participacin
con informacin. Sin embargo, la informacin es slo el primer nivel, o requisito
previo, por el que se abren vas para la participacin. As podemos distinguir los
siguientes niveles:
1. Informacin/Formacin. Tener informacin suficiente sobre cualquier
actuacin pblica es imprescindible para que pueda existir la participacin de
los afectados por dichas actuaciones. Informacin implica tambin Formacin:
la informacin que no es entendida no sirve, por lo tanto a veces es necesaria
una labor previa de formacin. Por ejemplo, para iniciar un proceso de
participacin ciudadana en urbanismo es necesario informar no slo de lo que
el ayuntamiento quiere realizar sino, previamente, de las diferentes
posibilidades existentes con arreglo a las normativas legales, las repercusiones
econmicas y sociales de los procesos urbansticos, etc.
2. Consulta y Debate. Significa que los afectados den su opinin, realicen
sugerencias y alternativas, y se abra una fase de dilogo entre administracin y
ciudadanos. Esta segunda fase es la continuidad natural de la anterior.

Despus de la informacin entendida los ciudadanos darn su opinin de una

forma madura. Desde el principio la ciudadana opina. Mediante la Informacin
y la Consulta podremos posibilitar llegar a propuestas de consenso que, a la
larga, sern ms eficaces y tiles que las realizadas sin participacin.
3. Participar en la gestin: la gestin compartida o trabajo en comn
(Cogestin). Toma de decisiones conjunta y ejecucin compartida por los
miembros de una colectividad. Es el nivel de la participacin que tiende hacia
formas de cogestin y autogestin ciudadanas"[15](.hablaba de ocho niveles
de participacin, incluyendo los tres citados. La participacin ciudadana son
mecanismos que pretenden impulsar el desarrollo local y la democracia
participativa a travs de la integracin de la comunidad al quehacer poltico.
"Est basada en varios mecanismos para que la poblacin tenga acceso a las
decisiones del gobierno de manera independiente sin necesidad de formar
parte de la administracin pblica o de un partido poltico"[16].
2.7.7.1.- Planificando la participacin ciudadana
"Para que la participacin pblica tenga xito y sea eficiente, debe estar bien
planificada tal y como se recoge en el "Manual Europeo sobre Toma de
Decisiones y participacin pblica", en cuya elaboracin el Consorcio Regional
de Transportes de Madrid tuvo un papel relevante)."[17]

La intervencin del estado en la seguridad ciudadana

2.8.1.- El nuevo rol del estado local.
"La pobreza y la falta de oportunidades de trabajo se han convertido en factor
de permanente presan sobre el medio ambiente. La ampliacin innecesaria de
la frontera agrcola,

debido

la propiedad territorial,

ha

de deforestacin y

aumentado

desertificacin;

el

la

inadecuada distribucin de

alarmantemente
manejo

inadecuado

el

proceso

de recursos

naturales como la tierra y las fuentes de agua, han ido erosionando los suelosy
agotndolas fuentes hdricas, provocando el aumento en los costos de
produccin agropecuaria y encareciendo el suministro de agua potable."Por su
parte, la industrializacin contaminante, principalmente en los pases ms ricos

(con el consiguiente aumento del parque automotor), han incrementado la

emisin de gases, los cuales han ido destruyendo la capa de ozono del
planeta, provocando serios desajustes en elcomportamiento del clima, lo que a
su vez ha provocado el aumento de desastres naturales, altamente costosos en
trminos econmicos y sociales.

3 Conclusiones
Una primera conclusin que salta a la vista es el desigual desarrollo de criterios
en torno a lo que es la seguridad ciudadana. En las entrevistas realizadas tanto
al personal de la Corporacin Metropolitana de Seguridad y Convivencia
Ciudadana como de FLACSO se evidencia una preocupacin por superar el
concepto de seguridad pblica y avanzar hacia el de seguridad ciudadana,
donde la Polica, juntamente con la ciudadana, los rganos encargados de la
justicia, el sistema carcelario, los medios, instituciones municipales y otras,
confluyan en una visin integral del problema y participen activamente en las
soluciones.
En cambio, en las personas entrevistadas de la Polica predomina un concepto
de seguridad pblica: la seguridad est a cargo de la Polica; la participacin
ciudadana no tiene otro propsito que el de coadyuvar para que la Polica
cumpla con su misin; la articulacin con otros sectores, como el Municipio, es
una oportunidad desde el punto de vista de la generacin de recursos para la
mejor dotacin de equipos

4 ANEXOS Y ESTADSTICAS:

Bibliografa

1. Pgina web:
http://socontacubay.blogspot.com/2011/02/violencia-y-desigualdadsocial-racismo.html
2. Pgina web:
http://www.iep.org.pe/textos/DDT/ddt142.pdf
3. Pgina web:
http://www.monografias.com/trabajos40/violencia-peruana/violenciaperuana3.shtml
4. Pgina web:
http://www.taringa.net/posts/ciencia-educacion/14910380/ViolenciaJuvenil-en-el-Peru.html
5. Pgina web:
http://conasec.mininter.gob.pe/