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DANO MORAL E O LICENCIAMENTO AMBIENTAL EM BARRAGENS


HIDRELTRICAS
Jolmar Faria Ribeiro Filho 1
Marcelo Andrade de Morais
Reginaldo Teixeira de Souza
Suelen

RESUMO: A construo de barragens hidreltricas para a produo de energia eltrica


uma atividade que causa diversos danos ao meio ambiente. Dentre estes, podemos
destacar os impactos ecolgicos, os scio econmicos, e os culturais, que afetam
respectivamente a fauna e a flora, bem como o modo de vida das populaes direta e
indiretamente atingidas por estes empreendimentos.
Assim, que o presente artigo tem a finalidade de defender a possibilidade da
configurao do dano moral nas construes de barragens hidreltricas, seu respectivo
embasamento legal no ordenamento jurdico ptrio e sua respectiva compensao,
apontando as formas em que pode ser requerido pela populao lesada moralmente.
Palavras-Chave: Barragens Hidreltricas. Meio Ambiente. Impactos Ambientais.
Licenciamento Ambiental. Dano Moral.
ABSTRACT :La construccin de represas hidroelctricas para la produccin de energia
elctrica es una actividad que causa muchos daos al medio ambiente. Entre ellos, se
destacan los impactos ecolgicos, los socio-econmicos y culturales, afectando
respectivamente a la fauna y a la flora, as como tambien, el modo de vida de la
poblacin directa e indirectamente por dicha obra.
Teniendo en cuenta esto, es que esta monografa de termino del curso de la faculdad de
derecho tiene como finalidad defender la posibilidad de considerar el dao moral en la
1

Acadmicos de Direito do 8 perodo 2015 da FARO

construcciones de las represas hidroelctricas, su fundacin legal respectivo a las leyes


en el ordenamiento juridico nacional y su respectiva compensacin, sealando la forma
en que puede ser requerido por la poblacin moralmente lesionada
Palabras clave - represas hidroelctricas. Medio Ambiente. Impactos Ambientales.
Licenciamiento Ambiental. Dao moral.
INTRODUO
Os danos ocasionados por construes de barragens hidreltricas so de grande
monta e esto relacionados s leses praticadas contra o ambiente, atingindo
conjuntamente, na maioria das vezes, a interesses individuais, coletivos e difusos. No
que concerne extenso, esse dano complexo, divide-se em patrimonial e moral, ou
extrapatrimonial.
A leso ambiental ainda tema recente e de difcil imputao, considerando-se o
surgimento de novos direitos e o tema da responsabilidade civil em transformao. Os
danos ambientais invisveis e de responsabilidades difusas, alm de muitos outros,
frutos da sociedade ps-industrial, e de risco so de difcil indenizao e reclamam, que
repensemos as formas de sociabilidade e os modos de produo, como tambm uma
proteo jurdica que traga maior segurana ao cidado.
Diante de tais impactos, a legislao brasileira prev realizao de Estudo
Prvio de Impacto Ambiental para a construo de barragens hidreltricas. Para a
realizao de tais estudos, o empreendedor do projeto tem que se submeter ao
licenciamento ambiental previsto em lei, sendo este dividido na concesso de licenas
ambientais.
Em relao aos danos causados populao atingida, os estudos ambientais tem
previsto a leso material a estas e sua devida forma de indenizao. Ainda h tambm a
duvida, se todos esses impactos, que afetam o intimo das pessoas atingidas, gerados pela
construo de uma barragem hidreltrica, configuram o dano moral, devendo ou no ser
objeto de ressarcimento quanto da realizao dos estudos de impacto ambiental.
Visando investigar a ocorrncia e abrangncia dos danos de ordem moral
experimentados por moradores afetados por construo de barragens hidreltricas o
presente trabalho monogrfico foi dividido em dois captulos. No primeiro capitulo
estudado a Responsabilidade Civil e a Reparabilidade do Dano Moral. No segundo
captulo A Construo de Barragens Hidreltricas e o Dano Moral Decorrente.

devendo ou no ser objeto de ressarcimento quanto da realizao dos estudos de


impacto ambiental.
Visando investigar a ocorrncia e abrangncia dos danos de ordem moral
experimentados por moradores afetados por construo de barragens hidreltricas o
presente trabalho monogrfico foi dividido em dois captulos. No primeiro capitulo
estudado a Responsabilidade Civil e a Reparabilidade do Dano Moral. No segundo
captulo A Construo de Barragens Hidreltricas e o Dano Moral Decorrente
1 A RESPONSABILIDADE CIVIL E A REPARABILIDADE DO DANO MORAL
Segundo Jos de Aguiar Dias (1992, p. 12) toda manifestao humana traz em si o
problema da responsabilidade. A responsabilidade civil deriva da agresso a um
interesse jurdico em virtude do descumprimento de uma norma jurdica pr-existente,
contratual ou no. A lei busca reconstituir o ordenamento jurdico violado.
1.1 Noes gerais e elementos da responsabilidade civil
A responsabilidade civil um assunto de grandes discusses no campo jurdico,
sendo o tema que estuda o ressarcimento ao ofendido, por haver sido violado, um
direito deste.
Pressuposto de uma atividade danosa de algum que, atuando em regra
ilicitamente, viola uma norma jurdica preexistente (legal ou contratual), subordinandose (o agente causador do dano pode controlar a ao, mas as conseqncias do dano
fogem de seu controle) dessa forma a as conseqncias de seu ato.
A responsabilidade civil est ligada limitao das atividades do homem, razo
pela qual est intimamente vinculada ao direito, pois este nada mais do que a
regulao da vida social.
Rodrigues (1989, p. 13), ao discorrer sobre a responsabilidade civil, enfatiza
que:
Principio geral de direito, informador de toda a teoria da responsabilidade,
encontradio no ordenamento jurdico de todos os povos civilizados e sem o
qual a vida social quase inconcebvel, aquele que impe, a quem causa
dano a outrem, o dever de reparar.

Embora este princpio geral da obrigao de indenizar a quem causa um dano


seja por si mesmo auto-explicvel, por si s no possui o condo de explicar a
existncia dessa obrigao de indenizar. Para que ocorra esta, mister analisar outros
elementos.
Os pressupostos da obrigao de indenizar so a existncia de um dano, de um ato
ilcito ou proveniente do risco, e um nexo de causalidade entre os dois elementos
anteriores.
Vemos que todos os casos de responsabilidade civil obedecem a quatro sries de
exigncias comuns. Os indispensveis so, em primeiro lugar, a certeza do dano,
podendo este ser moral ou material. Deve haver tambm o nexo causal entre o fato
gerador do dano e este. A fora maior e a culpa exclusiva da vitima suprimem o nexo
causal necessrio para caracterizar a responsabilidade civil, ao passo que as autorizaes
judicirias e administrativas no constituem motivo de exonerao de responsabilidade.
1.2 O dano
O conceito de dano no muito divergente na doutrina. Alguns autores ampliam seu
conceito, e j outros o restringem. Segundo Larenz (1998, p.65), o dano material ocorre
quando o patrimnio do prejudicado atingido seja porque diminui, seja porque fica
impossibilitado de aumentar.
J o dano imaterial seria toda alterao causada por um fato social, no ntimo da
pessoa, afetando seus bens incorpreos. Zenum (1998, p. 65) vem definir o dano no
patrimonial como sendo o causado no interior do homem. Vejamos sua lio transcrita
abaixo:
Quando falamos de dano no patrimonial, entendemos referir-se de dano que
no lesa o patrimnio da pessoa. O contedo deste dano no o dinheiro nem
de uma coisa comercialmente reduzvel em dinheiro, na il dolore, o
sofrimento, a emoo, o defeito fsico ou moral, em geral uma dolorosa
sensao sentida pela pessoa, atribuindo-se palavra dor o mais amplo
significado.

O dano pode ser conceituado como a leso a um interesse jurdico tutelado,


material ou moral. Para que um dano seja indenizvel preciso alguns requisitos:
violao de um interesse jurdico material ou moral, certeza de dano, mesmo dano
moral tem que ser certo e deve haver a subsistncia do dano.

1.2.1

Conceitos, requisitos, espcies (patrimonial/moral)


O direito a indenizao no provm de qualquer dano causado por atos

omissivos ou comissivos. Segundo Celso Antonio Bandeira de Mello (1981, p. 154156), primeiramente, o dano deve corresponder leso a um direito da vtima. Portanto,
no se deve confundir dano patrimonial, dano econmico e dano em direito. O primeiro
seria:
Qualquer prejuzo sofrido por algum, inclusive por ato de terceiro,
consistente em uma perda patrimonial que elide total ou parcialmente algo
que se tem ou que se ter. O segundo, ademais de significar subtrao de um
bem ou consistir em impedimento a que se venha t-lo, atinge bem a que se
faz jus. Portanto, afeta o direito a ele. Incide sobre algo que a ordem jurdica
considera como pertencente ao lesado. Logo, o dano assim considerado pelo
direito, o dano ensejador de responsabilidade, mais que simples dano
econmico. Pressupe sua existncia, mas reclama alm disso que consista
em agravo a algo que a ordem jurdica reconhece como garantido em favor
de um sujeito.

O instituto em comento pode, a depender da natureza jurdica da norma violada,


ser de duas espcies: contratual (artigos 389 e 395 do Cdigo Civil Brasileiro), com
base no inadimplemento da obrigao, e, extracontratual ou aquiliana, oriunda do
descumprimento direto da lei (artigos 168 e 927 do Cdigo Civil Brasileiro).
No caso de responsabilidade contratual a efetivao processualmente mais
facilitada posto que j existe um contrato vinculando as partes. Nesse caso, existe uma
presuno de dano e de culpa. Na responsabilidade aquiliana a vtima deve provar o
dano.
O princpio que rege a responsabilidade aquiliana aquele segundo o qual a
ningum facultado causar prejuzo a outrem, denominado princpio do neminem
laedere, o qual encontra se epigrafado no artigo 186, do Cdigo Civil Brasileiro, o qual
trata sobre o ato ilcito, sendo o mesmo, a principal fonte da responsabilidade civil.
(REZENDE, 2002)
Os elementos ou pressupostos gerais da responsabilidade civil so os seguintes:
conduta ou ato humano, nexo de causalidade e o dano ou prejuzo. A culpa no um
elemento geral da responsabilidade civil e, sim, um elemento acidental.

A responsabilidade civil pode ser ato prprio como tambm pode ocorrer por ato
de terceiro ou por fato da coisa ou do animal, chamada responsabilidade civil indireta.
Neste ltimo caso haver conduta humana mesmo que por omisso. As presunes de
culpa no existem mais no Cdigo Civil Brasileiro sendo substituda, na maioria das
vezes, pela responsabilidade objetiva. (REZENDE, 2002)
1.2.2

Danos coletivos, difusos e interesses individuais homogneos.


Os direitos difusos, coletivos e individuais homogneos nasceram com a

Constituio Federal de 1988 e foram materializados com a edio da Poltica Nacional


do Meio Ambiente em 1981, da Lei de Ao Civil Pblica - Lei (7.347/85) e do Cdigo
de Defesa do Consumidor (Lei 8.078/90).
Historicamente, os direitos difusos, coletivos e individuais homogneos so
oriundos de conquistas sociais e so considerados instrumentos processuais eficientes
no atendimento da demanda reprimida, permitindo, desse modo, a soluo dos conflitos
coletivos de ordem econmica, social ou cultural.
Podem significar o alcance de um determinado direito em relao a um
indivduo ou em relao a um grupo de indivduos. A defesa destes direitos pode ser
exercida pelo Ministrio Pblico, mas em relao aos direitos individuais homogneos a
legitimidade do Ministrio Pblico bastante controvertida.(SILVA, 1999)
Direitos difusos constituem direitos transindividuais, ou seja, que ultrapassam a
esfera de um nico indivduo, caracterizados principalmente por sua indivisibilidade,
onde a satisfao do direito deve atingir a uma coletividade indeterminada, porm,
ligada por uma circunstncia de fato. Por exemplo, o direito a respirar um ar puro, a um
meio ambiente equilibrado, qualidade de vida, entre outros que pertenam massa de
indivduos e cujos prejuzos de uma eventual reparao de dano no podem ser
individualmente calculados. (SILVA, 1999)
Direitos coletivos constituem direitos transindividuais de pessoas ligadas por
uma relao jurdica base entre si ou com a parte contrria, sendo seus sujeitos
indeterminados, porm determinveis. H tambm a indivisibilidade do direito, pois no
possvel conceber tratamento diferenciado aos diversos interessados coletivamente,
desde que ligados pela mesma relao jurdica. Como exemplo, citem-se os direitos de

determinadas categorias sindicais que podem, inclusive, agir por meio de seus
sindicatos.
Direitos individuais homogneos so aqueles que dizem respeito a pessoas que,
ainda que indeterminadas num primeiro momento, podero ser determinadas no futuro,
e cujos direitos so ligados por um evento de origem comum. Tais direitos podem ser
tutelados coletivamente muito mais por uma opo de poltica do que pela natureza de
seus direitos, que so individuais, unidos os seus sujeitos pela homogeneidade de tais
direitos num dado caso. (SILVA, 1999)
1.3 O dano moral
O que se tem que ter em mente que no se indeniza a dor, o sofrimento, mas
apenas reparam-se as conseqncias da leso moral com a respectiva reparao. Para os
juristas contrrios compensao do dano moral, argumentam que a dor insuscetvel de
ser valorizada monetariamente.
O dano moral conceituado por diversos autores, podendo ser considerado
como aquele dano que afeta os bens incorpreos das pessoas, ou seja, atinge
sobre tudo o psquico do individuo, lesionando seus sentimentos ou sua
afetividade. Dentre estes autores destaca-se Silva (1992, p. 2), o qual preceitua
que:
Seu elemento caracterstico a dor, tomado o termo em seu sentido amplo,
abrangendo tanto os sofrimentos meramente fsicos, quanto os morais
propriamente ditos. Danos morais, pois, seriam, exemplificadamente, os
decorrentes das ofensas honra, ao decoro, a paz interior de cada qual, as
crenas intimas, aos sentimentos afetivos de qualquer espcie, a liberdade, a
vida, integridade corporal.

Indo mais alm, a doutrina ainda procura o real significado da expresso dano
moral, conceituado em sentido lato e estrito. Estes seriam os danos relacionados aos
tributos valorativos, s virtudes da pessoa como ente social, ou seja, integradas a
sociedade como a honra, reputao e manifestaes do intelecto. A interpretao mais
ampla integra ao dano moral toda e qualquer violao da pessoa, como os danos ao
corpo, a psique, abarcando os constrangimentos, transtornos e aborrecimentos que lhe
so causados por ato de terceiro.

A indenizao do dano moral j foi objeto de vrias controvrsias entre os mais


diferentes juristas. Sua previso j ocorria no Cdigo de Hamurabi, evoluindo ainda
mais na Lei Aquilia de Justiniano, apesar de, no direito romano, ter havido enorme
divergncia acerca da aceitao de sua compensao. REZENDE, 2002)
Podemos distinguir o dano em duas teorias: a positivista para os que admitiam o
ressarcimento do dano moral, e os negativistas, para aqueles que negavam a
possibilidade de sua compensao.
Com a existncia destas correntes, no demorou muito tempo para surgir uma
intermediria, defendendo a compensao do dano moral, somente nos casos
expressamente previstos pelo Cdigo Civil. Esta corrente chamada pela doutrina de
positivismo moderado, admite a reparao do dano moral apenas nos casos previstos em
lei, como no ordenamento jurdico brasileiro as hipteses previstas nos artigos 1.538,
1543, 1.548, 1.549 e 1550, todos do Cdigo Civil brasileiro de 1916. Apesar de j ter
sido considerado um avano doutrinrio, os adeptos desta corrente, ainda pecavam em
uma questo: no admitiam a cumulao do dano moral com o material. (REZENDE,
2002)
Na evoluo das correntes doutrinrias, surge a que defende a indenizao do
dano moral, desde que houvesse reflexos patrimoniais ao ofendido.
Belivacqua (1998, p.45), ilustre defensor deste posicionamento, com maestria assevera
que:
Se o interesse moral justifica a ao para defend-lo ou restaur-lo, claro
que tal interesse indenizvel, ainda que o bem moral no se exprima em
dinheiro. por uma necessidade dos nossos meios humanos, sempre
insuficientes, e, no raro, grosseiros, que o direito se v forado a aceitar que
se computem em dinheiro o interesse de afeio e os outros interesses morais.

A respeito da previso constitucional da possibilidade da reparao moral, Parizatto


(2000, p.3), tendo em vista a evoluo do dano moral no ordenamento jurdico, afirma que:
evidente que tal espcie de dano j era contemplado anteriormente, mas
com o advento da Constituio Federal de 1988, houve um maior interesse
pela questo e a prpria sociedade passou a buscar com maior freqncia a

tutela jurisdicional quando violado um dano moral.


Em seguida, o Superior Tribunal de Justia (STJ) veio dar um ponto final na
questo, editando a Smula 37, assegurando que so cumulveis as indenizaes por
dano material e dano moral oriundos do mesmo fato. A partir de ento, a
jurisprudncia vem concedendo a compensao do dano moral independente da

indenizao do dano material, podendo os pedidos de reparao e compensao virem


cumulados na mesma ao de ressarcimento.
Tambm o Cdigo de Defesa do Consumidor, a luz da evoluo doutrinria,
veio assegurar a compensao do dano moral nas relaes de consumo. Tal previso
est estampada no art. 6, incs. VI e VII.
Uma discusso terminolgica acerca do dano moral pertinente. Muitos aplicadores e
estudiosos do direito usam os termos indenizao por dano moral e compensao por
dano moral sem, contudo, diferenci-los. (REZENDE, 2002)
A doutrina diz que a expresso ressarcimento do dano moral no adequada ao
caso, e sim, compensao deste. Indenizar significa eliminar o prejuzo e suas
conseqncias, o que no possvel em danos extrapatrimoniais, tratando-se de
compensao, sendo um modo de satisfao vitima.
Portanto, o ressarcimento tem natureza sancionatria. A indenizao ento visa
evitar um injustificado empobrecimento de algum em face de um dano, ao contrrio do
que ocorrer no dano moral, em que a indenizao tem o objetivo de compensao,
pois o bem atingido neste nunca poder ser reposto. (REZENDE, 2002)
V-se assim que a compensao do dano moral, apesar de ter previso legal,
matria que gera diversas discusses doutrinrias e jurisprudenciais. Duvida h se todos
esses impactos que afetam o ntimo das pessoas atingidas, podem ser gerados pela
construo de uma barragem hidreltrica, configurando ou no o dano moral, devendo
ou no, ser objeto de compensao quando da realizao dos estudos de Impacto
Ambiental.
O dano no se limita apenas s interferncias negativas dos bens materiais,
ocorrendo tambm nos classificados como imateriais ou pessoais.
Os danos podem ser divididos em dois grupos. Os primeiros so aqueles
originados da violao de direitos inerentes personalidade, que protegem os bens que
integram o aspecto objetivo e social do patrimnio moral, como a honra e o nome. O
segundo grupo composto pelos danos originados da violao dos direitos inerentes
personalidade que integram o aspecto subjetivo do patrimnio moral, como as afeies
legtimas, como, por exemplo, o valor de afeio de certos bens materiais.
O dano moral ou psquico pode ocorrer sobre os sentimentos, sobre a vontade ou
intelecto da pessoa separadamente ou em conjunto. Conforme Cahali (1998, p.189)
pode assim:

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Provocar uma leso psquica em funo dos sentimentos do sujeito;
sentimentos, sensibilidade, que, como sabido, variam de pessoa a pessoa; a
pena, o sofrimento, a dor de afeio, produto do dano, ter, provavelmente,
maior intensidade e durao em pessoas extremamente sensveis; esse dano,
causado esfera sentimental do sujeito, conhecido, tradicionalmente, pela
expresso dano moral.

Podemos perceber da exposio do autor acima, que o leque abrangido pelo


dano moral bem amplo, dificultando ou sendo at mesmo impossvel a sua diviso ou
classificao.
A fixao do quantum compensatrio em relao ao dano moral sempre foi
objeto de controvrsia na doutrina, sendo tal divergncia atenuada quando da aceitao
da compensao do dano moral, muito embora no haja posicionamentos unnimes.
Para elucidar o tema, vale citar os questionamentos feitos por Silva (1999, p. 2)
acerca da dificuldade de fixao da compensao do dano moral:
Acaso as dores so sempre idnticas?
Porventura no intervm, em cada hiptese singular, uma srie, complexa, de
fatores subjetivos e anmicos, variveis de pessoa a pessoa?
No certo que determinados fatos produzem em cada ser reaes
diferentes?
No h pessoas dotadas de maior ou menor sensibilidade, de maior ou menor
ressonncia espiritual?

Diante do exposto percebe-se, que impossvel, e, porque no dizer, injusto,


estabelecer-se um critrio objetivo para fixar a compensao do dano moral.
O atual Cdigo Civil contm disposio acerca da fixao do quantum
indenizatrio, previsto no artigo 944, transcrito abaixo:
Art. 944. A indenizao mede-se pela extenso do dano.
Pargrafo nico. Se houver excessiva desproporo entre a gravidade da
culpa e o dano, poder o juiz reduzir, eqitativamente, a indenizao.

A disposio acima pode ser muito bem aplicados para casos de danos materiais,
j que nestes possvel quantificar a extenso do dano. No entanto, para casos de danos
morais, esta extenso de dano no pode ser quantificada, razo pela qual o aplicador
da lei para casos tais, continua a ter que considerar os critrios desenvolvidos pela
doutrina e jurisprudncia para fixar o quantum compensatrio.

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justamente nesse arbitramento, que a doutrina pondera os cuidados a serem


tomados pelo magistrado quando da fixao do quantum compensatrio.
Castro (1993, p. 529) ao comentar este fato enuncia:
Como a dor no se mede monetariamente, a importncia a ser paga ter de
submeter-se a um poder discricionrio, e segundo, um prudente arbtrio dos
juzes na fixao do quantum da condenao, arbtrio esse que emana da
natureza das coisas.

Pertinente lembrar que, em casos de desapropriao, a legislao constitucional,


no art. 5, inc. XXIV prev que a indenizao alm de prvia, deve ser justa.
Assim, nada mais que justo do que compensar a leso moral gerada pelas
construes de barragens hidreltricas, devendo esta tambm ser prvia ao
acontecimento da leso, j que certa, podendo ser atual ou futura, conforme o caso.
Uma dvida ainda paira. Como provar o dano moral, se impossvel quantificar
a dor sentida pelo lesado. Acerca do assunto, Bittar (1994, p. 79) esclarece que no se
deve cogitar de mensurao do sofrimento, ou da prova da dor, exatamente porque esses
sentimentos esto nsitos no esprito humano.
Na mesma obra, o autor acima citado pe um ponto final quanto a discusso da
produo da prova no dano moral. Disserta o autor que na verdade, prevalece o
entendimento de que o dano moral dispensa prova em concreto, tratando-se de
presuno absoluta, no sendo, igualmente, necessria a prova do dano patrimonial.
(BITTAR, 1994)
1.4 Responsabilidade civil do estado
A responsabilidade civil um assunto de grandes discusses no campo jurdico,
sendo o tema que estuda o ressarcimento ao ofendido, por haver sido violado, um
direito deste.
A doutrina jurdica nem sempre unnime quando se trata da teoria a ser
aplicada para o ressarcimento do dano. Certo, no entanto, que o posicionamento a ser
adotado deve ser o de assegurar maiores oportunidades de igualdade na sociedade para
que os danos por acaso surgidos sejam devidamente reparados.

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A responsabilidade civil est ligada limitao das atividades do homem, razo


pela qual est intimamente vinculada ao direito, pois este nada mais do que a
regulao da vida social.
Rodrigues (1989, p. 13), ao discorrer sobre a responsabilidade civil, enfatiza
que:
Principio geral de direito, informador de toda a teoria da responsabilidade,
em contradio no ordenamento jurdico de todos os povos civilizados e sem o
qual a vida social quase inconsebivel, aquele que impe, a quem causa
dano a outrem, o dever de reparar.

Para caracterizar a responsabilidade civil do estado, temos que ter um dano certo
e o nexo causal entre o fato gerador e o dano.
Cretella Jnior (1980, p.7-8), assim escreve sobre os elementos caracterizadores
da responsabilidade civil:
Envolve a responsabilidade juridica, a pessoa que infringe a norma, a pessoa
atingida pela infrao, o nexo causal entre o infrator e a infrao, o prejuzo
ocasionado, a sano aplicvel e a reparao, consistente na volta ao status
quo ante da produo do dano.

Para fundamentar a responsabilidade civil, h a existncia de duas teorias: a


primeira denominada subjetiva, e a outra denominada objetiva, cujos detalhes sero
objeto de estudo no prximo item.
A responsabilidade civil do Estado perante os cidados evoluiu no tempo, sendo
asseguradas maiores garantias ao cidado para obter o ressarcimento ou compensao
por algum dano causado pela administrao pblica.
Percebe-se que nos dias de hoje existem atividades que colocam os homens em
um risco continuo, o que pode gerar diversos danos aos mais variados bens da pessoa
humana. Alis, essa uma das caractersticas mais marcantes da modernidade, onde o
homem, ao mesmo tempo que obtm as benesses da tecnologia, dependente desta,
estando sujeito aos efeitos negativos desta.
Com o desenvolvimento e crescimento dos Estados, alguns juristas e
ordenamentos jurdicos passaram a adotar a teoria subjetiva da culpa para a
responsabilizao da Administrao Pblica. Assim o lesado teria que provar a culpa ou
o dolo do Estado, junto com o dano e o nexo causal, para o recebimento da indenizao
(REZENDE, 2002).

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Apesar de toda a evoluo da doutrina jurdica na busca de uma maior garantia


para os cidados, ainda assim perceberam-se dificuldades de estes provarem a culpa ou
o dolo dos agentes estatais, ocorrendo muitas vezes injustias com os afetados, sem
receber indenizao alguma pelo dano sofrido.
Pereira (1989, p. 44 grifos do autor), ao comentar as dificuldades enfrentadas
pelas pessoas que sofriam danos para provar a culpa estatal, assim enuncia:
Especialmente a desigualdade econmica, a capacidade organizacional da
empresa, as cautelas do juiz na aferio dos meios de prova trazidas ao
processo nem sempre logram convencer a existncia de culpa...

Apesar de alguns juristas admitirem a aplicao da teoria do risco integral


quando de danos ao meio ambiente, ainda resistente sua adoo na doutrina. Sua
aplicao para danos ao meio ambiente absurda, pois deve haver a existncia de uma
relao de causa e efeito entre o prejuzo e a ao ou fato que se possa imputar ao
ofensor.
Do exposto acima, percebe-se que aplicar a teoria subjetiva aos atos praticados
pelo Estado pode gerar dificuldades para o ressarcimento do lesado, sobretudo na
questo probatria da culpa ou dolo do Estado.
Por outro lado, adotar o posicionamento da teoria do risco integral seria onerar
muito as atividades do Estado, j que este se responsabilizaria por qualquer dano,
independente de quem o provocou.
De todas as teorias enunciadas, a do risco ou objetiva, a que encontrou maior
guarida na doutrina jurdica. Mas uma questo merece ser analisada: qual teoria que tem
sido adotada pela legislao brasileira?
Atualmente adotada a teoria objetiva para responsabilizao do Estado, sendo
assegurado pela Constituio Federal de 1988, em seu art. 37, pargrafo 6:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos poderes da
Unio, os Estados, do Distrito Federal e dos Municpiosobedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e,tambm ao seguinte:
[...]
Pargrafo 6. As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes,

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nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra
o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

No atual Cdigo Civil, a redao do Art. 15 do Cdigo Civil de 1916 foi mantida
no Art. 43, com um acrscimo, conforme o dispositivo atualmente vigente:
Art. 43. As pessoas jurdicas de direito pblico interno so civilmente
responsveis por atos dos seus agentes que nessa qualidade causem danos a
terceiros, ressalvado direito regressivo contra os causadores do dano, se
houver, por parte destes, culpa ou dolo.

Percebe-se ento que a legislao, primeiramente, adotou uma posio a qual


podemos chamar de conservadora, ao aplicar a teoria subjetiva aos atos praticados
pela Administrao Pblica.
Porm sua aplicao mostrou-se injusta, o que ocasionou a adoo posterior pela
legislao da teoria do risco, vindo esta, inclusive, a ter garantia constitucional.
Tendo sido feita a discusso doutrinria dos principais aspectos do dano moral,
pertinente agora estudarmos alguns pontos sobre a Construo de Barragens
hidreltricas e o Dano Moral decorrente.
2

A CONSTRUO DE BARRAGENS HIDRELTRICAS E O DANO


MORAL DECORRENTE

A construo de barragens para a produo de energia eltrica uma atividade que


causa diversos danos ao meio ambiente. Dentre estes podemos destacar os impactos
ecolgicos, os socioeconmicos, e os culturais, que afetam respectivamente a fauna e a
flora, bem como o modo de vida das populaes direta e indiretamente atingidas por
estes empreendimentos.
2.1 O histrico da construo de barragens hidreltricas no Brasil
Desde o ano de 1970, dentro do modelo econmico desenvolvimentista, a
construo de grandes barragens no Brasil tem provocado enormes impactos sociais e
ambientais, destruindo grandes reas e expulsando populaes do campo, sendo
segundo alguns entendimentos, uma verdadeira expropriao de suas terras e de suas
condies de reproduo social.

15

Para Sigaud (1986, p.6):


A inundao de milhares de hectares de terra e de outros recursos naturais
(utilizados ou potencialmente aproveitveis para outras finalidades , como a
produo de alimentos e as atividades extrativas), decorrente do
privilegiamento dessa forma de gerao de energia , representa, no que
concerne ao pais como um todo, a reduo do estoque de alternativas
disponveis de apropriao do territrio.

A partir do ano de 1990, o governo federal, no contexto da escassez de recursos


para investimento no setor e diante das potencialidades para autogerao de energia por
consrcio de empresas privadas, tem incentivado a entrada dessas empresas na gerao
de energia eltrica.
A produo de energia eltrica no Brasil, em sua maioria, sempre foi realizada
por empresas estatais ou concessionrias pblicas, sendo hoje em dia tambm
produzidas por empresas particulares, no contexto da privatizao no setor eltrico.
neste contexto da privatizao da gerao de energia do setor eltrico, que
ocorre um agravamento e um maior distanciamento entre as lgicas que norteiam as
condutas do empreendedor da barragem hidreltrica e a populao atingida por esta.
tambm neste contexto que o presente estudo est inserido.
De acordo com Vainer e Arajo (1990, p.20):
As empresas, seguindo uma lgica do lucro e do imediatismo, ao elaborar os
estudos de impacto ambiental, e na hora da construo da barragem, vem a
populao atingida, os usos da gua feito por essa populao bem como todas
as atividades econmicas e sociais que preexistem ao projeto, como um mero
obstculo a ser retirado, enquanto os atingidos tem em mente, a vontade de
preservar os seus nveis e modo de vida.

Diante das estratgias usadas pelas empresas construtoras de barragens, a


participao bem como a garantia dos direitos da populao atingida, assegurados pela
legislao, tem sido bastante difceis. Segundo (VAINER e ARAUJO), essas estratgias
podem ser divididas em trs modos: (Segundo VAINER e ARAJO, 1990)
a) A desinformao: nos momentos iniciais, h a sonegao de informao, o
que facilita o ingresso da empresa na regio. Numa segunda etapa, na atividade de
comunicao social, h a propagao de benefcios da obra em contraposio aos

16

impactos negativos, que no so falados. H tambm o lanamento de informaes


desencontradas e contraditrias para a populao e regies atingidas.
b) Estratgia territorial patrimonialista: atravs de aes individualizadas de
compra e venda, a empresa reduz o problema social sua dimenso patrimonial-legal,
discutindo o valor da indenizao.
c) Negociao individual: para a empresa, a populao no existe enquanto
coletividade/comunidade, mas apenas como um somatrio de proprietrios individuais.
Portanto, em torno da questo ambiental, a qual inclui a questo social, esto
interesses econmicos, que so camuflados pela terminologia viabilidade ambiental. Assim,
o projeto ideal o que tem o menor custo e o maior benefcio para quem o realizar.

2.2 Do movimento dos atingidos por barragens

Diante das construes de barragens hidreltricas, organizou-se no Brasil um


movimento social composto de pessoas atingidas por estes empreendimentos,
movimento este denominado atualmente de (MAB) Movimento dos Atingidos por
Barragens.
O MAB constitui um movimento social organizado hoje, no s no Brasil, como em
todo o mundo. Em nosso pas nasceu no alto Uruguai, no final dos anos 70 e incio dos
anos 80, aps a divulgao da possibilidade de construo de mais de vinte
aproveitamentos hidreltricos. Foi construdo a partir das necessidades imediatas dos
camponeses diante da expropriao de suas terras e tem como, bandeira de luta o
reassentamento e a justa indenizao.
Martins (1989, p. 79), ao falar dos camponeses que so obrigados a sair
compulsoriamente de suas terras afirma que:
Sua expulso da terra, embora muitas vezes mascarada por deciso legal,
aparece-lhe como ato inquo, porque sempre violento e compromete a sua
sobrevivncia. Porque priva-o do que seu o seu trabalho, meio e
instrumento de sua dignidade e de sua condio de pessoa.

Mas resta saber quem so estes atingidos, de onde e quando surgiram.SchererWarren (1986, p. 95) ao falar das vitimas das polticas econmicas que estimulam
projetos de grande escala, afirma que:

17
Os diretamente atingidos so os expropriados urbanos e rurais (camponeses e
ndios) com possveis perdas em seus meios de produo e/ou que so
removidos compulsoriamente de suas moradias e/ou terras para dar lugar a
construes de grandes obras.

Assim, esses grupos atingidos so formados por pessoas de diferentes


capacidades econmicas e classes sociais, sendo que em sua maioria so pequenos
agricultores que vivem em um sistema de agricultura familiar.
2.3 Licenciamento ambiental em barragens
O surgimento do licenciamento ambiental como instrumento de poltica Nacional de
meio ambiente decorre basicamente do crescimento dos problemas ambientais causados
por empreendimentos geradores de considerveis impactos ambientais, e por outro lado,
de uma necessidade do estado de exercer uma regulao destas atividades degradantes.
O licenciamento ambiental o instrumento mais importante para a aplicao do
principio da preveno de danos ambientais, pois por seu intermdio que as
autoridades pblicas responsveis pela proteo ambiental, podem, efetivamente, adotar
medidas capazes de evitar danos ambientais. (REZENDE, 2002)
O licenciamento ambiental um procedimento administrativo realizado pelo rgo
ambiental competente, que pode ser federal, estadual ou municipal. No licenciamento
ambiental, so avaliados impactos causados pelo empreendimento.
O principal documento, no mbito federal, que dispe sobre o licenciamento
ambiental o Decreto n 99.274, de 6 de junho de 1990. O licenciamento das atividades
utilizadoras de recursos ambientais, est previsto em seus artigos 17 e seguintes.
O artigo 17 determina que:
A construo, instalao, ampliao e funcionamento de atividades
utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetivas ou potencialmente
poluidoras, bem assim como os empreendimentos capazes, sob qualquer
forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento
dos rgos estaduais que integram o Sistema Nacional do Meio Ambiente.

No obstante a competncia dos rgos estaduais compete ao Conselho Estadual


de Meio Ambiente (CONAMA) e ao poder pblico federal a fixao dos critrios gerais
a serem adotados para o licenciamento de atividades utilizadoras de recursos ambientais
e potencialmente poluidoras.

18

O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis


(IBAMA) exerce funes de carter supletivo na atividade de licenciamento ambiental e
na conseqente fiscalizao do efetivo cumprimento dos termos nos quais foi concedida
a licena.
Por atividade supletiva no se deve entender uma atividade exercida em
substituio daquela que deve ser desempenhada pelo rgo estadual de controle
ambiental, salvo nas hipteses em que o rgo regional no exista.
A implementao da poltica ambiental encontra-se freqentemente, subordinada
a consideraes de natureza conjunturais, pelos objetivos expressos pela esfera
estritamente econmica. Em geral, o licenciamento ambiental no tem sido utilizado
como um instrumento preventivo, destinado a fazer com que os impactos ambientais de
projetos, programas, planos ou polticas sejam considerados j no momento da
concepo dos mesmos. Na verdade eles so orientados apenas para empreendimentos
isolados, cujas decises tcnicas e polticas praticamente j esto definidas.
O procedimento de licenciamento ambiental compreende a concesso de duas
licenas preliminares e a licena final, as quais sero abordadas.
2.3.1

Licena prvia
A licena prvia deve ser solicitada na fase de planejamento da implantao,

alterao ou ampliao do empreendimento.


Para atividades de significativos danos ambientais, a concesso da licena prvia
depender de aprovao de estudo prvio de impacto ambiental e respectivo relatrio de
impacto sobre o meio ambiente (EIA/RIMA). Esses estudos tambm dependem para
financiamentos e obteno de incentivos fiscais.
A coordenao de aplicao da AIA, a avaliao tcnica do EIA/RIMA,
organizao de audincias pblicas e vistorias tcnicas rea do empreendimento ficam
a cargo da FEAN Federao Estadual de Meio Ambiente.
Alguns fatores so analisados para a obteno da licena, dentre eles podemos
citar os impactos ambientais e sociais provveis do empreendimento, a magnitude e a
abrangncia de tais impactos, as medidas que uma vez implantadas, sero capazes de
diminuir ou aumentar os impactos, dentre outros, os quais os rgos e entidades sero
ouvidos e se pronunciaro.

19

O prazo de validade da licena prvia dever ser de no mnimo igual ao


estabelecido pelo cronograma de elaborao dos planos, ou seja, ao tempo necessrio
para a realizao do planejamento, no podendo ser superior a cinco anos.
A liberao de recursos para convnios em que haja danos ambientais estar
condicionada existncia da licena prvia.
2.3.2

Licena de instalao
a licena que aprova os projetos, autoriza o incio do funcionamento da

obra/empreendimento, e concedida depois de atendidas as condies da licena prvia.


Ao conceder a licena de instalao, o rgo gestor de meio ambiente ter
autorizado o empreendedor a iniciar as obras, concordando com o que consta nos
planos, programas e projetos ambientais.
O rgo ambiental acompanhar o empreendimento, ao longo do processo de
instalao, sendo o prazo de validade da licena de instalao dever ser de no mnimo
igual ao estabelecido pelo cronograma de instalao, no podendo este ser superior a
seis anos.
2.3.3

Licena de operao
a licena que autoriza o incio do funcionamento do empreendimento/obra e,

concedida, depois de atendidas as condies da licena de instalao.


A licena no tem carter definitivo, e est sujeita a renovao por parte do
empreendedor. O prazo de validade da licena de operao dever considerar os planos
de controle ambiental, e ser de no mnimo quatro anos e, no mximo dez anos.
(IBAMA, 2002)
A renovao da licena de operao deve ser requerida cento e vinte dias antes
de expirar. Ele deve ser publicado no jornal oficial do estado, e em um jornal peridico
de grande circulao, conforme o artigo 10 pargrafo primeiro da lei 6.938/81.
A licena de operao possui trs caractersticas bsicas: concedida aps o
cumprimento da licena prvia e de instalao; contm medidas de controle ambiental,
para servir de limite para o funcionamento o empreendimento ou atividade, e, contm as
regras para o cumprimento do empreendimento, sob pena de suspenso ou
cancelamento da obra se estes no forem cumpridos. (IBAMA, 2007)

20

2.4 Danos morais ocorridos na construo de barragens hidreltricas


Percebe-se que o dano moral atinge uma gama de bens imateriais das pessoas na
sociedade, sendo quase impossvel para legislao quanto para os doutrinadores
enumerar as hipteses de sua ocorrncia, cabendo primeira assegurar sua reparao
em caso de violao.
2.4.1

Valor de Afeio
O valor de afeio o primeiro tipo de dano moral causado pelas construes de

barragens hidreltricas apontados no presente estudo. Apesar de estar ligado a um dano


material, no se confunde com este. um dano imaterial, j que atinge o psquico do
indivduo. A respeito do assunto Fischer (1938, p. 46) afirma que:
O valor estimativo (ou afetivo) o que tem a coisa para o seu proprietrio,
em funo de reaes absolutamente ntimas. Quando a avaliao que a sua
representao individual atribui ao objeto coincide com a estimao alheia,
perde interesse a questo do valor afetivo, que s tem importncia quando h
essa divergncia entre o proprietrio da coisa e o avaliador estranho, a
respeito do seu valor. Da resulta que o valor estimativo no se inclui na
espcie dos danos patrimoniais.

Assim, ao contrrio do valor moral, o valor patrimonial permanece para qualquer


proprietrio do bem, sendo um critrio objetivo a ser aplicado, ao contrrio do critrio
subjetivo aplicado aos bens que possuem um valor afetivo.
No entanto o valor de afeio era consagrado pela legislao brasileira no art.
1.543 do Cdigo Civil de 1916 seguir transcrito:
Art. 1.543. Para se restituir o equivalente, quando no exista a prpria coisa
(art. 1.541), estimar-se- pelo seu preo ordinrio e pelo de afeio, contanto
que este no se avantaje quele.

No atual Cdigo Civil, a disposio acima foi repetida no pargrafo nico do


artigo 952, sendo, portanto o valor de afeio tambm garantido pela atual legislao.
Vejamos este artigo:
Art. 952. Havendo usurpao ou esbulho do alheio, alm da restituio da
coisa, a indenizao consistir em pagar o valor das suas deterioraes e o

21
devido a titulo de lucros cessantes; faltando a coisa, dever-se- reembolsar o
seu equivalente ao prejudicado.
Pargrafo nico. Para se restituir o equivalente, quando no exista a prpria
coisa, estimar-se- pelo seu preo ordinrio e pelo de afeio , contando que
este no se avantaje quele.

Pela leitura da disposio acima, percebe-se que sua primeira parte refere-se ao
dano patrimonial, ao passo que a segunda prev um caso tpico de dano imaterial.
Como no Cdigo Civil vigente o legislador ptrio assegurou expressamente a
compensao pelo valor de afeio como no Cdigo Civil de 1916, este merece ser
protegido pelo direito, devendo-se assegurar sua compensao, quando afetado. Muitos
bens materiais, pela ligao afetiva que criada junto a seu proprietrio ou possuidor,
causam srios transtornos a estes quando so destrudos ou perdidos.
Nesse sentido Silva (1999, p. 728) aponta que Uma causa moral pode determinar
gravssimos prejuzos econmicos, assim como causas materiais podem dar origem a danos
materiais da mais pura espcie.
Reconhecer o dano ao valor de afeio , antes de tudo uma necessidade do
ordenamento jurdico e da doutrina. Somente assim que os sentimentos humanos podero
ser no s garantidos como tambm incentivados a existir.
No caso dos atingidos por barragens hidreltricas o valor de afeio de
determinados bens deve ser no s respeitado pelo empreendedor da barragem hidreltrica
como tambm includo nos estudos ambientais para, posteriormente, ser devidamente
compensado.

2.4.2

Perda de vida de relao


no ambiente beira-rio onde os empreendedores idealizam seus projetos para

a construo de hidreltricas, que os agricultores, alm de relaes econmicas,


desenvolvem outras relaes sociais, como, por exemplo, as de cunho cultural.
Essas relaes, com o advento das barragens hidreltricas so necessariamente
desfeitas, face separao forada das pessoas, que ocorre em uma comunidade
existente de um determinado territrio atingido. Isto acontece principalmente pelo
deslocamento de centenas de produtores rurais atingidos. E com esse deslocamento
compulsrio, que toda a vida de relao dos atingidos desfeita.
Assim o deslocamento gera muito mais do que apenas danos materiais. A perda
da possibilidade de manter sua cultura e reproduzir-se enquanto classe social especifica,

22

pode ser considerado um dano imaterial para as populaes atingidas por barragens
hidreltricas.
O espao social onde vivem algumas comunidades atingidas, est intimamente
relacionado com estas, sendo que a populao tambm depende no s da materialidade
deste espao, como tambm subjetivamente.
Dai concluir-se que o deslocamento compulsrio da populao no pode ser
entendido somente como perda material desta e sim, tambm como perda imaterial, j
que a construo de um espao social especfico, a manuteno e o direito de herdar este
constitui um bem incorpreo da populao atingida. Toda essa convenincia que o
ambiente ribeirinho proporciona aos agricultores atingidos pelos projetos hidreltricos
o que faz serem eles portadores de um modo de vida e cultura especficas.
Conforme Boncivini (1971, p. 934) a vida de relao possui dois sentidos:

a) A do tipo primitivo, baseada sobre as relaes do homem no atendimento


de suas necessidades fundamentais: habitao. Defesa prpria e famlia;
b) A do tipo associativo, concernente s complexas relaes do homem no
mbito da sociedade moderna.

Portanto, busca a vida de relao, de acordo com o item b, o estudo da pessoa


na sua relao com a comunidade, com a sociedade, tanto em suas atividades culturais,
recreativas, como nas suas relaes de trabalho.
A vida de relao varia de acordo com o meio sociocultural em que vive a
pessoa, possuindo caractersticas prprias dos vrios meios sociais existentes na
sociedade. Da, certo concluir-se que aos ribeirinhos atingidos pelo projeto
hidreltrico possuem uma vida de relao completamente diferente da do meio urbano.
O lazer, a cultura e a afetividade, por exemplo, so conceitos que iro variar de acordo
com o meio social analisado.
O dano a vida de relao pode-se dar em vrias atividade praticadas pela pessoa,
como atividades esportivas, artsticas e culturais extra-profissionais, vida recreativa em
grupos, bem como o contato com a natureza, como a caa e a pesca.
Segundo Montenegro (grifos do autor) (1999, p. 451):
O aspecto patrimonial do dano vida de relao encontra-se no
comprometimento da capacidade de manifestao ou expanso da
personalidade do individuo no mundo externo, alm dos cofins da sua
ordinria produtividade.

23

Severo (1996, p. 153) ao comentar sobre o dano da vida de relao, afirma que:
O prejuzo de lazer, ou prjudice d agrment corresponde a diminuio dos
prazeres da vida, causada pela impossibilidade ou dificuldade de dedicao
s atividades usuais de lazer.
[...]
Este dano concretiza-se na impossibilidade de atender a atividades normais
de lazer (passeio, viagens, etc), esportivas (futebol, vlei, etc), culturais
(exposies, concertos, teatro, etc) ou da vida em si (jantares, recepes, etc)
[...]
Assim, quando por culpa de outra pessoa, algum se v privado das
atividades que lhe so abituais, surge o prejuzo de lazer, como uma parcela
integrada aos danos extrapatrimoniais sofridos pela vitima.

Na hiptese do presente estudo, a perda dos laos culturais, dos costumes como
a caa, a pesca, as festas religiosas, causadas pela separao obrigatria da comunidade,
configura um dano a vida de relao dessas pessoas, causando prejuzos s atividades
sociais e habituais dos atingidos pelas barragens hidreltricas.
Quanto prova do dano vida de relao, pode-se considerar presumida,
todavia, em casos tais, a produo de prova pericial, testemunhal e documental quanto
existncia de uma cultura especfica e um modo de vida das pessoas atingidas pelos
empreendimentos hidreltricos mostra-se pertinente.(REZENDE, 2002)
Porm, a adoo deste posicionamento pode ser um complicador para que os
lesados possam ser compensados. Uma sada vivel e que facilitaria a defesa dos
direitos das populaes atingidas por barragens hidreltricas seria ajuizar aes
coletivas, j que a prova produzida valeria para todas as pessoas que estivessem no plo
ativo da ao.
Com a desagregao da comunidade e a perda da cultura e do modo de vida
especifico das populaes ribeirinhas e provada a existncia desses elementos pelos
meios de prova apontados, cabvel falar-se em presuno do dano moral .
Da anlise sobre o dano vida de relao, certa a leso provocada pela
construo de barragens hidreltricas s pessoas atingidas por esses empreendimentos.
Essa leso toca fundamentalmente o patrimnio imaterial das pessoas atingidas, por
afetar sua cultura e seu modo de ser e viver.
2.5 Dano ao direito de bem viver

24

As construes de barragens hidreltricas, alm dos danos vida de relao e aos


sentimentos afetivos de determinados patrimnios, geram tambm outro dano psquico.
Esse pode ser determinado pela leso da vida tranqila e da sade das populaes
atingidas, pois com a preocupao gerada pelo projeto e as suas possveis
conseqncias, parte da populao, principalmente a de idade mais avanada, passa a
sofrer constantemente, chegando inclusive a afetar sua sade, necessitando do uso de
remdios para diminuir as conseqncias.
Theodoro Junior (1998, p. 8), acerca dos danos psquicos, chamados aqui de
dano ao direito de bem viver, enuncia:
Viver em sociedade e sob o impacto constante de direitos e deveres, tanto
jurdicos como ticos e sociais, provoca, sem dvida, freqentes e inevitveis
conflitos e aborrecimentos, com evidentes reflexos psicolgicos, que, em
muitos casos, chegam mesmo a provocar abalos e danos de monta.

Uma das causas desse dano a falta de informao da populao atingida sobre
o projeto. Esta quase no possui ou tem acesso s informaes dos estudos de Impacto
ambiental e relatrio de Impacto ambiental, ambos documentos elaborados pelo
empreendedor e necessrios aprovao do projeto.
Estes danos morais podem ser considerados como os de ndole mais ntima
dentre os analisados no presente estudo. De sua ocorrncia, dvida no h. O mais
difcil, no entanto, provar este terceiro tipo de dano, j que sua existncia est no
interior do individuo, lugar que o homem dificilmente consegue alcanar. (REZENDE,
2002)
Em relao a este, est presente leso de um dano certo, pois sua consumao
ocorre ao tempo do requerimento de sua compensao. Tambm no h que se falar de
sua prova, pois esta, alm de impossvel, ainda considerada por alguns doutrinadores
como presumida. Deve-se ento provar apenas a conduta que gerou a leso.
2.6 Formas de reparao
Conforme o estudo realizado, percebemos que o dano moral ocorre nas construes
de barragens hidreltricas sob diversas formas, sendo especificados os trs tipos: os
danos ao valor de afeio, os danos vida de relao e os danos ao direito de bem viver.
No entanto, os empreendedores de barragens hidreltricas tm escondido a respeito
de sua reparao nos estudos de impacto ambiental, sob o argumento de que a dor

25

sentida pelos atingidos no pode ser paga, por ser esta imensurvel, sendo mera
conseqncia do empreendimento, devendo ser suportada pelos atingidos sem nenhuma
reparao. (REZENDE, 2002)
Este pensamento, conforme estudado acima, j est ultrapassado em quase todos os
ordenamentos jurdicos modernos, sendo hoje amplamente aceita a tese da compensao
do dano moral.
As compensaes das leses morais geradas pela construo de barragens
hidreltricas podem ser requeridas de duas formas pelos moralmente atingidos. A
primeira seria pela via administrativa, onde os lesados podem requerer a compensao
moral pelos meios previstos na legislao que regula o licenciamento ambiental de
barragens hidreltricas.
Uma das formas requerendo a compensao junto ao rgo ambiental
responsvel pelo licenciamento ambiental, atravs de manifestaes e requerimentos nas
audincias pblicas.
Pode ocorrer tambm, que, apesar das manifestaes e requerimentos realizados
pelos atingidos morais da barragem hidreltrica, o rgo ambiental e/ou o empreendedor
do projeto no reconheam a possibilidade da compensao moral.
Diante desse fato, a segunda forma seria recorrer ao poder judicirio atravs de
aes judiciais compensatrias. Essas aes posem ocorrer durante a realizao dos
estudos de Impacto Ambiental, ou seja, antes da construo da hidreltrica, como
podem ocorrer aps esta, quando ento todos os danos morais sero certos e atuais.
(REZENDE, 2002)
Quando ocorrer a via judicial, caber ao Poder Judicirio a grande tarefa de
decidir a lide moral entre comunidade atingida e empresa construtora da hidreltrica.
Nesse sentido, pertinente citar a lio de Leite (2000, P. 344), o qual afirma que:
Compete, pois, ao poder judicirio a importante tarefa de transplantar para a
prtica o disposto na Constituio Federal e na legislao ordinria acerca do dano
extrapatrimonial ambiental. Somente com a reiterao dos pronunciamentos dos
Tribunais no tocante responsabilizao civil dos causadores de danos ao meio
ambiente que atingir efetivamente o idealizado pelo legislador.

26

A ao civil pelos danos ambientais apura-se em procedimento ordinrio, em


uma ao de reparao de dano. A parte legitima para intentar a ao aquela que
sofreu o prejuzo em virtude de ao ou omisso causadora do dano ambiental.
E sobre o exerccio do direito de ao pela pessoa lesada moralmente por uma
construo de uma barragem hidreltrica, vale frisar a lio de Silva (1999, P. 316), o
qual afirma que:
Ora: toda leso, toda contrariedade externa, originada de ato de terceiro e que
venha a turbar essa ligao ou esse jus que prende ou liga determinado
sujeito a determinado objeto, merece repulsa. E impedido que esteja, o titular,
do exerccio normal de seu jus, pode e deve mesmo invocar a proteo que
lhe assegurada pela ordem jurdica a fim de fazer restabelecer de novo o
equilbrio rompido.

Essas aes podem ser em litisconsrcio ativo nos termos do art. 46 do Cdigo
de Processo Civil ou ento, requerer individualmente esse direito. As aes judiciais
intentadas em litisconsrcio ativo podem facilitar a defesa dos direitos dos moralmente
lesados pelas construes de barragens hidreltricas, quando for o caso do dano a vida
de relao, j que, nesse caso, pode a parte pugnar pela realizao de uma percia
tcnica, onde se poder comprovar a existncia de um modo de vida e de uma cultura
que ser ou foi afetada.
Pela via judicial, deve o magistrado fixar a compensao do dano moral por
arbitramento, ou pode tambm ocorrer um acordo entre as partes, apesar de que esta
maneira talvez no seja muito usada. Uma dessas razes pode-se dar pelo fato de que os
empreendedores tm negado compensar o dano moral. A outra razo, ligada a esta
primeira, pode ocorrer pelo fato desta conduta em admitir a compensao do dano moral
aumentar os custos econmicos do projeto.
CONSIDERAES FINAIS
ParDANO MORAL E O LICENCIAMENTO AMBIENTAL EM BARRAGENS
HIDRELTRICA a realizao do presente trabalho, utilizou-se da monografia do

acadmico da UNIJUI UNIVERSIDADE REGIONAL DO NOROESTE DO


ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL, ANDERSON DE SOUZA , como referncia,
na qual foi analisada a construo de barragens hidreltricas. Podemos afirmar que a
construo de barragens hidreltricas geradora de diversos impactos ecolgicos,

27

econmicos e socioculturais, conseqncias estas que podem causar danos materiais e


imateriais populao atingida.
O presente estudo buscou enumerar os principais danos morais gerados pelas
construes de barragens hidreltricas, apontando sua fundamentao legal e as formas
para requerimento de sua compensao.
Foi analisado o conceito de dano moral feito pela doutrina, bem como o histrico e a
fundamentao legal do dano moral. Percebeu-se que grande foi a discusso acerca da
possibilidade da reparao do dano moral, sendo certo que hoje quase todos os juristas e
os ordenamentos jurdicos so adeptos da tese da possibilidade da compensao do dano
moral.
As construes de barragens hidreltricas trazem diversos benefcios financeiros
a seus empreendedores e, conforme j visto causam diversos impactos ambientais,
dentre estes, o dano moral.
O cdigo civil brasileiro vigente no limitou os casos possveis de ocorrncia do
dano moral, garantindo ainda no seu artigo 186 o dano exclusivamente moral. Logo, a
legislao vigente assegura de forma ampla e assegura a possibilidade da compensao
de todos os danos morais porventura surgidos na sociedade.
Por seu turno, a Constituio Federal, na corrente da evoluo legislativa veio
dar amparo possibilidade da reparao ao dano moral, em seu artigo 5, incisos V e X,
juntamente com outras legislaes extravagantes especficas, finalizando a discusso
sobre a possibilidade da reparao do dano moral.
A luta dos atingidos por barragens deve ser na busca no s da indenizao
material, mas tambm da defesa de seus patrimnios morais lesados pelas construes
de hidreltricas. Pensar de outra maneira seria negar o principio da igualdade dos
cidados e da repartio dos nus e encargos sociais.
Podemos destacar ainda que, de acordo com a legislao brasileira, o processo
de licenciamento ambiental possui um embasamento jurdico slido e consistente. No
entanto, os interesses governamentais e empresariais atropelam o processo, fazendo com
que os instrumentos de gesto e poltica ambiental se transformem em etapas
burocrticas, cujo resultado final a aprovao dos respectivos projetos. Alm do mais,
a utilizao do expediente do fato consumado solapa a cidadania e o direito a sociedade
qualidade de vida e ao meio ambiente ecossustentvel.

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REFERENCIAS
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Hidreltrica, UNIJUI, Santa Rosa RS, 2012
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29

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barragens de Sobradinho e Machadinho. Rio de Janeiro: Museu Nacional/UFRJ
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