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Perguntas (e respostas) sobre a Praticagem no Brasil

1. O que praticagem?
A praticagem pode ser definida como um servio de assessoria aos comandantes dos
navios para navegao em guas restritas, isto , onde existem condies que
dificultam a livre e segura navegao como, por exemplo, em portos, esturios e
hidrovias. A atividade essencial segurana, porque reduz muito a possibilidade de
acidentes, que podem custar a vida de pessoas, provocar danos ao meio ambiente,
aos prprios navios e instalaes porturias e, ainda, prejuzos de milhes de dlares,
como aconteceu no caso do Costa Concordia. Segundo a Associao Internacional de
Clubes de Proteo Mtua dos Armadores (International Group of P&I Clubs, em
ingls) o ndice de acidentes com prticos a bordo no Brasil de apenas 0,002% (dois
milsimos por cento), similar ao dos Estados Unidos, mesmo com as gritantes
diferenas de recursos e de infraestrutura.

2. Existe praticagem em outros pases?


A praticagem existe no mundo todo e considerada de interesse pblico. Tem como
objetivo a segurana do trfego martimo e das instalaes porturias, a salvaguarda
da vida humana no mar e nas hidrovias e a proteo do meio ambiente. No Brasil, ela
funciona de forma semelhante s principais naes martimas. Os prticos so
profissionais vinculados ao setor aquavirio, e no ao porturio, como muitos
imaginam. Um estudo realizado pela Secretaria de Assuntos Econmicos, em 1998,
confirmou o acerto do sistema brasileiro e destacou, inclusive, que houve tentativas
fracassadas de mudana de modelo na Argentina e na Austrlia, que causaram graves
problemas de segurana e queda na qualidade do servio.

3. O que preciso para se tornar um prtico?


Os prticos devem ter experincia comprovada na conduo de embarcaes e so
selecionados a partir de processos seletivos pblicos organizados e fiscalizados pela
Marinha do Brasil. Os candidatos podem ser de ambos os sexos, devem ter curso
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superior em qualquer rea e, no que tange ao conhecimento martimo, a habilitao


de mestre amador (na maioria dos outros pases h exigncia de ser oficial da Marinha
Mercante ou de Guerra). Uma vez conquistada uma das vagas do processo seletivo, o
candidato passa, ento, por treinamento que dura de doze a quinze meses,
acompanhando e realizando manobras com prticos j experientes. Depois desse
perodo, ele submetido a um exame final pela Marinha e, sendo aprovado, obtm a
sua habilitao. O ltimo processo seletivo, realizado em 2011, registrou 1.973
inscries para o preenchimento de 81 vagas.

4. Quantos prticos existem em cada porto?


O nmero de profissionais habilitados em cada uma das vinte e duas Zonas de
Praticagem (ZP) existentes no Brasil estabelecido pela Autoridade Martima, em
funo do volume do trfego de embarcaes, do tempo despendido e do grau de
dificuldade para a realizao das fainas de praticagem; da necessidade de manuteno
da habilitao; e da carga mxima de trabalho do Prtico, de acordo com o que
estabelece a legislao. Essa forma de organizao, que estabelece uma limitao do
nmero de profissionais, no privilgio do Brasil. Ela se repete nos principais pases
martimos, desde os mais liberais, como Reino Unido e Estados Unidos, at aqueles
ditos socialistas, como China e Cuba. Trata-se de uma questo tcnica ligada
segurana, que no depende de injunes polticas e econmicas.

5. verdade que no Porto de Roterd basta realizar 20 manobras para se tornar


prtico?
No verdade. Em Roterd, o candidato deve ser Oficial de Nutica. Ele apresenta o
seu currculo para a Associao de Praticagem que escolhe entre os candidatos,
aqueles que iniciaro o treinamento. Para se tornar um prtico pleno no Porto de
Roterd so necessrios sete anos.

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6. As novas tecnologias disponveis, como GPS, cartas eletrnicas, VTMIS, etc., no


dispensariam o uso da praticagem?
Embora todos esses recursos representem valiosos auxlios navegao, as manobras
com embarcaes de grande porte envolvem diversos outros fatores que impedem o
controle da movimentao em guas restritas apenas por equipamentos.
O conhecimento e as atitudes do prtico a bordo so indispensveis para que as
manobras nesses locais transcorram em segurana.
A resposta mais clara a esta questo est nos prprios pases desenvolvidos.
Neles, esses recursos tecnolgicos esto disponveis h bastante tempo. Entretanto,
em nenhum deles a praticagem foi eliminada ou teve a sua importncia reduzida.

7. Qual o rendimento de um prtico?


O pagamento pelos servios prestados feito Sociedade de Praticagem, organizada
pelos prticos em cada ZP. Essa sociedade, uma pessoa jurdica de direito privado
como qualquer outra, quem se responsabiliza por toda a infraestrutura necessria
realizao das manobras.
Em So Paulo, por exemplo, a praticagem tem mais de 100 funcionrios; mantm
equipamentos de ltima gerao para controle e acompanhamento do trfego, para
acompanhamento meteorolgico e de mars, para levantamentos batimtricos e
dispe de 18 embarcaes. Alm disso, mantm um Centro de Operaes guarnecido
24 horas por dia e um estaleiro prprio, para garantir a eficcia do servio e a
manuteno de sua Certificao ISO 9001:2008 de qualidade. Uma vez recebidos os
pagamentos pelas manobras, a Sociedade de Praticagem de Santos efetua a quitao
dos impostos e demais tributos, do pr-labore dos prticos, da folha de pagamento
dos funcionrios, das despesas de manuteno de equipamentos, instalaes e
embarcaes e do custeio das operaes, alm dos investimentos. No h qualquer
centavo de dinheiro pblico para subsidiar essas despesas (como ocorre na Praticagem
de Hamburgo, por exemplo).
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O rendimento do prtico, portanto, provm do pr-labore que recebe pelo trabalho


que desenvolve na entidade da qual scio e de eventuais distribuies de resultados,
regra geral de qualquer empresa privada. Os valores so variveis, tanto dentro de
uma mesma ZP, como entre ZPs distintas.
Contrariando notcias sobre supostos rendimentos astronmicos que, de tempos em
tempos, so divulgadas, importante dizer que, das 22 ZPs existentes no Brasil, sete
tm dificuldades financeiras at mesmo para pagamento de sua contribuio
associativa ao Conselho Nacional de Praticagem (Conapra).

8. Fala-se que, para reduzir o preo do servio de praticagem, sero reduzidas as


exigncias para os candidatos profisso de prtico e que o tempo de formao ser
diminudo. De que maneira a habilitao pode influenciar no preo do frete?
No h qualquer vnculo entre preo e tempo para habilitao. O objetivo de dominar
a atividade, este sim, que pode ser alcanado mais facilmente. Existindo um nmero
excessivo de profissionais, formados do dia para a noite e, consequentemente,
com baixa qualificao, ficaria muito mais fcil para os armadores estrangeiros
contratarem os seus prprios prticos, que, sem a independncia que hoje marca
a atividade, conduziriam os seus navios segundo os seus prprios interesses
econmico-financeiros.
Sobre essa ideia de reduo do nvel de qualificao, foi muito lcida a declarao do
Professor Hlio Halite1: Em relao Praticagem, preciso ter cuidado. uma
carreira de alta qualificao. Reduzir as regras para atuar nessa rea o mesmo que
graduar um mdico cirurgio em dois anos.
A reduo das exigncias de qualificao e o aumento indiscriminado do nmero de
prticos no so propostas novas. Essas ideias muito preocupantes para os portos
brasileiros j constavam do PLS 117/2010, de autoria do ex-senador Demstenes Torres,
do estado de Gois, e foram refutadas pelas Comisses onde o projeto tramitou.

http://www.portalntc.org.br/index.php?option=com_ijoomla_rss&act=xml&cat=73:noticia-canal-internacional&feedtype=RSS2.0&Itemid=0

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Entregar o domnio da praticagem brasileira aos armadores estrangeiros seria a receita


certa para o desastre. Mais cedo ou mais tarde veramos um navio encalhado prximo
Fortaleza da Barra, na entrada do Porto de Santos, tal como o Costa Concrdia, na
Ilha de Giglio. O porto ficaria fechado por meses, prejudicando significativamente a
economia brasileira; um provvel vazamento de leo deixaria a populao da Baixada
Santista sem praias e sem turismo por longo perodo, assim como prejudicaria as
reservas ambientais; o armador receberia a indenizao do seguro e levaria todos os
seus outros navios para um porto qualquer onde houvesse carga, continuando a
lucrar, sem qualquer compromisso com a cidade ou com o pas.

9. H monoplio na prestao do servio de Praticagem?


Um monoplio verdadeiro, necessariamente, deve atender a dois requisitos
fundamentais: imposio da quantidade ofertada e imposio de preo. O servio de
praticagem no atende a qualquer deles.
Em primeiro lugar, por determinao legal (LESTA e RLESTA), o prtico no pode se
recusar a prestar o servio sempre que solicitado pelo armador, mesmo que no haja
preo estabelecido para o servio. A estrutura mantida pela Praticagem deve estar
disponvel em carter permanente. No h, portanto, imposio da quantidade
ofertada. Em outras palavras, o prtico no tem o poder de dizer ao armador que no
o atender at que ele concorde com o preo desejado. Se o fizer, pode ter a sua
habilitao cancelada.
Em segundo lugar, tambm por determinao legal, os preos devem ser acordados
entre a praticagem e os tomadores de servio. Caso no seja alcanado algum acordo,
os preos podem ser fixados nica e exclusivamente pela Autoridade Martima. No
existe hiptese de o preo ser determinado unilateralmente pela Praticagem.

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10. Os preos dos servios de praticagem no Brasil so maiores do que os vigentes em


outros pases?
Como esse tipo de afirmao uma ladainha repetitiva dos poucos armadores
estrangeiros que dominam o transporte martimo mundial, a praticagem brasileira
contratou uma das mais respeitadas e idneas entidades de pesquisa do Brasil, a
Fundao Getlio Vargas. O relatrio final do estudo Anlise da Competitividade
Internacional dos Valores Cobrados pelos Servios de Praticagem no Porto de Santos,
foi divulgado em outubro de 2009. Mesmo diante da subvalorizao do dlar frente
moeda brasileira na poca, o que distorcia a comparao, a Fundao Getlio Vargas
comprovou que os preos de Praticagem no Porto de Santos encontram-se prximos
mdia internacional e so inferiores maioria dos portos de referncia, citando
textualmente que entre 54% e 66% das exportaes pelo Porto de Santos em 2008
foram destinadas a pases representados por portos onde os valores dos servios de
praticagem so superiores aos praticados em Santos, concluindo que tal fato sugere
que os valores de praticagem no representam qualquer entrave exportao de
mercadorias brasileiras para esses portos.

16.000
14.000

10.000
8.000
6.000

Mdia

4.000
2.000
Tanger Med

Busan

Port Said

Port Klang

Mina Raysut

Hong Kong

Valncia

Barcelona

Durban

Anturpia

Vancouver

Tilbury

Le Havre

Osaka

Santos

Savannah

Oakland

Hamburgo

Istanbul

Roterd

Nova York

So Petersburgo

USD/ Manobra

12.000

Fonte: FGV (2009) Navio com arqueao bruta de 36.007 ton


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11. a praticagem quem impe o preo do servio?


No, de forma alguma. Os servios de praticagem so remunerados por pagamentos
efetuados pelos armadores, proprietrios dos navios, com base em preos livremente
negociados e acordados entre as partes. Quando no h acordo, o preo
estabelecido pela Autoridade Martima. importante destacar, tambm, que
uma eventual falta de acordo sobre os preos no exime o prtico da prestao do
servio, qual ele obrigado por determinao legal, mesmo que no haja valor
previamente acertado.
Hoje, acerca da imposio de preo, o que se constata justamente o contrrio: so
eles, os armadores, que tm o maior poder de presso. Em determinados locais,
algumas poucas empresas de navegao no vm pagando por servios prestados h
vrios anos, aproveitando-se, exatamente, desta obrigatoriedade de prestao
do servio. Por vezes, at lanam mo de recursos judiciais protelatrios, nada
pagando at o trnsito em julgado e obtendo ganhos financeiros, seja por meio de
aplicaes financeiras, seja por meio de variaes cambiais.

12. Por que muitos armadores se referem a tarifa de praticagem, ao invs de preo?
Trata-se de uma tentativa falaciosa de confundir praticagem com servio pblico e,
dessa maneira, forar uma regulao por planilhas de custos, como ocorre com
empresas concessionrias ou permissionrias, por exemplo. As sociedades de
praticagem so entidades privadas, que prestam servios em moldes privados e,
assim, so remuneradas por preos. O preo do servio de praticagem se compe de
duas parcelas bastante distintas: a primeira, tangvel, composta pelos custos da
infraestrutura necessria prestao eficaz do servio, tais como lanchas,
combustvel, pessoal, equipamentos de comunicao, etc.; a segunda, intangvel,
reflete, por um lado, a percia exigida do prtico para gerenciar os riscos inerentes a
cada manobra a ser executada, e por outro lado, as externalidades negativas que so
evitadas e as externalidades positivas que so agregadas pelo seu trabalho.
Da, preos maiores ou menores quanto mais ou menos riscos associados manobra.
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13. Qual o peso do preo da praticagem na despesa total de um exportador ou


importador brasileiro?
O estudo realizado pela Fundao Getlio Vargas demonstrou que a praticagem
representa apenas 0,12% a 0,18% dos custos do dono da carga. importante salientar
que aquele estudo foi voltado ao transporte em contineres. Certamente, para navios
graneleiros os percentuais seriam ainda menores.

Logstica Interna
38,08%

30,80%

Agenciamento e Terminal
Custos Burocrticos
Exportao
Praticagem

0,18%
20,78%

Frete Martimo
10,16%

14. E qual o peso do preo da praticagem na despesa total de um passageiro de um


navio de cruzeiro?
No caso dos cruzeiros martimos, declaraes da prpria ABREMAR (Associao
Brasileira de Cruzeiros Martimos) no deixam qualquer dvida sobre a realidade do
baixo custo da praticagem para os passageiros.
No dia 03/10/2010, matria divulgada no Dirio do Litoral registrou que, segundo a
ABREMAR, naquela temporada, pelo Porto de Santos passariam cerca de um milho
de passageiros. Em 29/11/2010, na Folha de So Paulo, Ricardo Amaral, ento
presidente da mesma ABREMAR, declarou que as despesas com a praticagem, na
mesma temporada e no mesmo porto, seriam de R$ 9.664.000,00.
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Uma simples operao matemtica demonstra, portanto, que o custo da praticagem


de apenas R$ 9,66 por passageiro, menos do que se cobra, por exemplo, por uma lata
de refrigerante a bordo (US$ 6), ou por uma foto (US$ 12), ou pelo transporte da
bagagem (US$ 19) ou uma ida enfermaria do navio (US$ 70). Isto para no falar nas
gorjetas compulsrias ou nos gastos no cassino do navio.

15. O preo da praticagem tem influncia no valor do frete martimo? E na tarifa do


frete de cabotagem?
importantssimo dissociar eventual reduo do preo de praticagem com alguma
reduo de custo para o embarcador (exportador ou importador) ou mesmo para os
passageiros (no caso dos cruzeiros). A praticagem um custo do armador, ou seja, um
custo inerente operao do navio, como so os custos de rebocador, salrio da
tripulao, alimentao dos tripulantes, documentao do navio, etc.
O dono da carga sequer toma conhecimento destes valores, individualmente
considerados. O que influi, sim, no preo dos produtos transportados, entre outros
fatores, o frete que ele paga ao armador, e que regulado pelo mercado, pela
oferta e procura, tendo como agravante o fato da navegao martima mundial ser
dominada por um oligoplio de mega-armadores.
Conforme demonstra o quadro apresentado na sequncia, as seis maiores empresas
de navegao concentram metade da capacidade de transporte mundial. Se forem
consideradas as 15 maiores, 75% do mercado.

Perguntas (e respostas) sobre a Praticagem no Brasil

Posio

Operador

Percentual

APM-Maersk

15,8%

MediterraneanShgCo

13,3%

CMA CGM Group

8,1%

COSCO Container L.

4,3%

EvergreenLine

4,1%

Hapag-Lloyd

3,8%

APL

3,6%

CSCL

3,4%

HanjinShipping

3,4%

10

MOL

3,1%

11

OOCL

2,6%

12

Hamburg SdGroup

2,5%

13

NYK Line

2,5%

14

Hyundai M.M.

2,2%

15

K Line

2,1%

Diante desta realidade, invariavelmente, o frete muito superior aos custos do armador
e qualquer reduo em um desses custos resulta apenas em maior lucro para ele.
Alm dos altos valores de frete, com frequncia so tambm impostas
unilateralmente pelos armadores aos donos da carga sobretaxas de bunker, de pico
de safra, de prioridade, de congestionamento, por escassez de contineres, por falta
de equipamento reefer, de consumo reefer, de greve, de pouca profundidade, de
pirataria, de no show, de nevoeiro, de "low-sulphurfuel", etc
Vale lembrar que, mesmo que a praticagem fosse gratuita, o embarcador pagaria os
mesmos valores de frete e sobretaxas, que so estabelecidos pelo mercado
oligopolizado. Os custos de movimentao do navio no tm qualquer influncia no
custo final do produto transportado.

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Perguntas (e respostas) sobre a Praticagem no Brasil

O Relatrio Anual de Gesto de 1997, do CADE2, j mostrava preocupao com a falta


de concorrncia entre as empresas de navegao e registrava que variaes de preo
no servio de praticagem poderiam ter efeitos pequenos para o usurio, diante da
possibilidade de eventuais redues de custo serem absorvidas apenas pelas
prprias empresas de navegao.
A postura de no repassar eventuais economias aos donos da carga confirmada
pelos prprios armadores, conforme deixou patente declarao do Vice-Presidente
do SYNDARMA (Sindicato das Empresas Brasileiras de Navegao), na revista Portos e
Navios, edio 572, em setembro de 2008, sobre a queda de preo dos combustveis:
Para Galli, a medida vai trazer um pequeno alvio para as empresas de navegao,
mas ressalta que esse alvio no vai necessariamente provocar uma mudana no
preo dos fretes. Quando acontece uma alterao no custo, isso no quer dizer que,
na mesma hora, essa alterao tenha que ser repassada no preo. O preo
para o cliente tem mais a ver com o exercido no mercado, afirma.
Em 1 de novembro de 2010, no DCI, o Presidente da Hamburg Sud do Brasil afirmou
que A precificao [do frete], na verdade, muito simples. Depende da procura e da
demanda. Na indstria, em geral, o preo do frete se compe pela demanda e
pela oferta. Isso sobe ou desce3.
Corroborando a realidade de que os fretes cobrados pelos armadores derivam mais
da posio dominante que detm do que dos seus custos, um estudo realizado em
2008 por pesquisadores do BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento) 4
constatou que as exportaes latino-americanas para os Estados Unidos pagam taxas
de frete ocenico que so, em mdia, 70% mais altas do que as taxas pagas por
exportaes da Holanda, apontando, como uma das causas, o baixo grau de
competio entre as empresas transportadoras que operam nas rotas latinoamericanas. Nessa mesma linha, matrias recentemente publicadas pelo jornal
O Globo5 e pelo site PortoGente6 relatam suspeitas de cartel no frete martimo
cobrado no Brasil.

http://www.cade.gov.br/Default.aspx?62c245cb50ce51e97ac0
http://www.dci.com.br/noticias_imprimir.asp?id_texto=348561
4
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=1662398
5
http://www.canaldoprodutor.com.br/comunicacao/noticias/alta-do-frete-maritimo-assusta-exportadores
6
http://www.portogente.com.br/texto.php?cod=74043
3

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Perguntas (e respostas) sobre a Praticagem no Brasil

Um exemplo concreto de que os fretes, mesmo nas tarifas de cabotagem, no


guardam estreita relao com os custos do armador pode ser verificado na tabela de
fretes do servio da sia, do grupo alemo Hamburg Sud / Aliana7. Para o transporte
de um continer de 40 ps, com carga geral, de Itagua a Hong Kong, o valor cobrado
de US$1.100. Entretanto, caso o embarque deste continer seja feito em Vitria,
previsto um PRECARRIAGE ADDITIONAL COST de US$1.800. Em outras palavras:
frete Itagua-Hong Kong (10.274 milhas nuticas) = US$1.100; frete Vitria-Sepetiba
(337 milhas nuticas) = US$1.800.

Alm disso, naquela mesma tabela pode ser verificado que o frete idntico, seja
saindo de Buenos Aires, seja saindo de Montevido, seja saindo de Santos. Segundo
os armadores, os preos da praticagem na Argentina e no Uruguai seriam inferiores
aos de Santos. Ora, se, como dizem, a praticagem tem influncia no frete, por que
ento os valores de frete so iguais?

16. Se no h impacto sobre os fretes, por que os armadores fazem tanta presso
sobre os preos da praticagem no Brasil?
Na queda de brao entre o oligoplio dos armadores e a praticagem brasileira, o aumento
de lucro fator desejvel, mas secundrio. O motivo principal a busca de domnio da
atividade. Na verdade, a independncia funcional, sem vnculos de subordinao a
empresas de navegao ou a interesses outros que no a segurana da navegao
a principal causa dos ataques que so desferidos contra o servio de praticagem.
Esses grupos internacionais no aceitam que profissionais brasileiros qualificados e
independentes, sob a fiscalizao da Autoridade Martima Brasileira, faam cumprir
rigorosamente as normas de segurana, em detrimento de eventuais lucros que poderiam
ser gerados pela quebra dessas mesmas normas. E os prticos, muitas vezes, tm de
contrariar interesses comerciais e econmicos, na defesa da segurana do porto, das
pessoas e do meio-ambiente, enfim, em defesa da comunidade a que servem.
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http://www.hamburgsud-line.com/hsdg/media/hamburgsd/documents_1/regionalinformation/sdamerika/brazil/publicrates/asia.pdf
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Perguntas (e respostas) sobre a Praticagem no Brasil

O prprio ex-Ministro Pedro Brito, no livro Muito a Navegar atestou a existncia


dessas tentativas de interferncia quando, discorrendo sobre o modelo porturio
brasileiro, declarou textualmente, que ... frequentemente, se v no Congresso a ao
de fortes lobbies trabalhando a favor dos interesses de alguns grandes armadores
(pg 44) e que Qualquer presso para mud-lo se prende unicamente a interesses
estritamente empresariais e privados, desvinculados dos interesses do pas (pg 46).
As presses de tais grupos internacionais sobre as autoridades brasileiras pela busca
de privilgios ou vantagens no justificveis no so novidade. Vide, por exemplo, o
questionamento da Hamburg Sud ao Ministrio da Marinha, em setembro de 1898,
sob a alegao de que havia cobranas indevidas referentes praticagem, pela
Capitania dos Portos de Paranagu8. O Parecer do Conselho Naval, datado de abril de
1899, demonstrou que a reclamao era improcedente.
Os ataques contra a praticagem brasileira utilizam, invariavelmente, desinformaes
ou falcias acerca de custos e acusaes depreciativas de supostos salrios. Por
mais que no se deseje vincular, quase impossvel ignorar Goebbels, ministro da
propaganda nazista. Ele afirmava que no se poderia permitir que a verdade
prejudicasse os objetivos. O aspecto essencial seria alcanar o propsito; se os motivos
eram reais ou no, isso no tinha a menor importncia. O importante
seria ridicularizar os adversrios dando incio a rumores mentirosos ou fazendo
acusaes ultrajantes.
O armador paga pelo servio de praticagem nas duas pontas da rota. Como foi
demonstrado pela FGV, a maioria dos destinos dos navios representam localidades
onde a praticagem mais cara. Por que os valores, aqui, teriam de ser menores que os
do exterior? Apenas porque no Brasil? Apenas porque eles vm de pases
desenvolvidos (onde no se atrevem a assediar seus governos com o mesmo assunto)
e a praticagem representa um pas em desenvolvimento?

http://brazil.crl.edu/bsd/bsd/u2135/000329.html
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Perguntas (e respostas) sobre a Praticagem no Brasil

Mais grave se torna a questo ao recordar que o servio de praticagem prestado a


estrangeiros significa exportao de servios, ingresso de divisas e tributos
integralmente recolhidos no Brasil. Nenhuma parcela dos pagamentos feita fora do
pas, diferentemente do que poderia ocorrer, por exemplo, entre algumas empresas
estrangeiras de navegao e algumas empresas estrangeiras de rebocadores.
Lembrando o que constatou o BID, os armadores estrangeiros j impem aos
exportadores e aos importadores brasileiros fretes 70% superiores aos cobrados dos
europeus e americanos.

17. As taxas porturias brasileiras so altas? Elas reduzem a competitividade dos


produtos nacionais?
Recentemente, em 12/11/2012, Mauro Salgado, Presidente da Federao Nacional
dos Operadores Porturios se manifestou de forma muito objetiva sobre esse tema9,
no jornal Valor Econmico:
Engano mais comum o mantra "portos brasileiros so ineficientes" ou "as
altas taxas porturias reduzem a competitividade dos produtos nacionais".
Nada mais falso. O grande gargalo so a burocracia e as dificuldades de
acesso ao porto.
Repetido mecanicamente h dcadas, quando ainda se podia justificar
alguma generalizao, tal discurso invocado ainda hoje, algo
inadmissvel. Durante recente seminrio em Braslia, uma entidade de
classe afirmou, a jornalistas, empresrios e autoridades, que os portos
brasileiros cobram dos exportadores US$ 400 por continer embarcado,
enquanto o mesmo servio custa US$ 150 em outros pases.

http://www.valor.com.br/opiniao/2900010/imagem-e-realidade-do-setor-portuario
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Perguntas (e respostas) sobre a Praticagem no Brasil

Ocorre que o exportador, via de regra, no paga nada ao terminal. Os


terminais porturios cobram pelo servio de movimentao (embarque e
desembarque) de contineres dos armadores, empresas donas dos
navios - e no dos exportadores.
So os transportadores martimos, os armadores, que cobram dos
exportadores e importadores, dependendo da forma de contratao
aplicada, pelo servio de frete martimo dos contineres adicionado de
taxas aplicadas, cujos valores so estabelecidos individualmente pelos
armadores com seus clientes, procedimento comum em muitos pases.
No mesmo sentido, foi emblemtica a declarao de Vicente do Valle10, Primeiro
Vice-Presidente da Associao Comercial de Santos, no Frum Santos Export,
realizado em 14/08/2012:
"Tivemos uma melhora em relao produtividade do Porto de Santos,
mas continuamos com problemas em relao ao preo. Antes da Lei dos
Portos, pagvamos R$ 120 reais por continer para o transporte de caf.
Em 2004, esse valor passou para R$ 202 e, atualmente, est em R$ 605".

Ambos corroboram os dados disponveis: em Santos, o montante pago pelo armador ao


terminal seria de R$ 54,44, segundo o IPEA, ou R$63,30, segundo a ANTAQ11.
Entretanto, o valor cobrado do embarcador pelo grupo alemo Hamburg Sud / Aliana,
a ttulo de ressarcimento (THC), de R$ 661,0012. Como se v, o menor custo
proveniente da maior produtividade do terminal totalmente absorvido pelo prprio
armador. Os embarcadores no so beneficiados por aquela melhoria. Este fato
tambm foi corroborado pelo representante da ABRATEC, na mesa redonda realizada
em 30/10/2012, na Comisso de Viao e Transportes da Cmara dos Deputados13.

10

http://www.portalnaval.com.br/noticia/34870/para-suportar-crescimento-porto-de-santos-precisa-de-novo-modelo-de-gestao
http://www.portogente.com.br/arquivos/arq_653_100514_comu48portos.pdf Tabela 4
12
http://www.hamburgsudline.com/hsdg/media/hamburgsd/documents_1/regionalinformation/sdamerika/brazil/surcharges/Capatazia_THC.pdf
13
http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/webcamara/videoArquivo?codSessao=00021793#videoTitulo
11

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Perguntas (e respostas) sobre a Praticagem no Brasil

Enfim, esta a realidade: os armadores estrangeiros auferem grandes lucros oriundos


da melhoria da eficincia dos terminais brasileiros e, ao mesmo tempo, mantm o
mantra as altas taxas porturias reduzem a competitividade dos produtos brasileiros
necessrio reduzir os custos.
No bastasse esse exemplo concreto, pode ser tomada como referncia a
apresentao feita pela armadora francesa CMA-CGM14 (3 maior armadora regular
do mundo, segundo a Alphaliner TOP 100) no Frum Democrtico promovido pela
Assembleia Legislativa do Rio Grande do Sul. Ali, foram apresentados os custos de uma
viagem tpica Rotterdam / Hamburgo / Santos / Rio de Janeiro / Rotterdam com
durao de 28 dias, transportando 4.375 contineres na soma da ida e volta.
Os slides 30, 31, 33 e 34 permitem montar a seguinte tabela de custos do armador:

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ITEM

VALOR (US$)

Combustvel

1.451.275

Custo de embarque/descarga na exportao

1.294.125

Custo de embarque/descarga na importao

609.000

Custo de embarque/descarga para vazios

519.750

Custo do aluguel de contineres

416.500

Custos com manuteno de contineres

100.000

Afretamento

1.120.000

Despesas Administrativas

56.000

Praticagem Brasil (2 portos)

12.300

Praticagem Exterior (2 portos)

36.000

Rebocadores Brasil (2 portos)

5.200

Rebocadores Exterior (2 portos)

20.256

Outras Despesas Porturias Brasil (2 portos)

11.900

Outras Despesas Porturias Exterior (2 portos)

35.704

TOTAL

5.688.010

http://www2.al.rs.gov.br/ForumDemocratico/LinkClick.aspx?fileticket=e-dCTEFY0V8%3d&tabid=3229&mid=4649&language=pt-BR
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Perguntas (e respostas) sobre a Praticagem no Brasil

Dessa tabela, j primeira vista, fcil verificar a relao do preo da praticagem


brasileira com o preo da praticagem no exterior: um tero do valor.
a mesma a proporo entre as despesas porturias no Brasil e no exterior: um tero.
Por fim, chama ateno, tambm, a diferena gritante entre os valores pagos aos
rebocadores, no Brasil e no exterior: 300%. no mnimo estranho que
equipamentos similares, com custos de aquisio e manuteno praticamente
idnticos, ofeream tal magnitude de diferenciao, ainda mais quando so
lembradas as reclamaes contumazes do Sindicato das Empresas Brasileiras de
Navegao SYNDARMA, referentes aos custos dos martimos brasileiros.

18. Muito se tem falado sobre as deficincias de infraestrutura dos portos brasileiros.
Entretanto, a quantidade de carga movimentada tem crescido vertiginosamente
ano a ano. Como isto tem sido possvel?
Se h uma categoria profissional que aplaude a disposio demonstrada pelo governo
federal em melhorar a infraestrutura dos portos brasileiros esta categoria
a dos prticos.
H mais de 200 anos, desde que foi regulamentada no pas em 1808, junto com a
Abertura dos Portos, a praticagem tem enfrentado enormes desafios para garantir que a
estrutura porturia possa responder s exigncias ditadas pelo crescimento econmico.
Transitam hoje pelos nossos portos, martimos e fluviais, mais de 90% em volume, e cerca
de 80% em valor, do comrcio exterior brasileiro. Ao longo das 22 Zonas de Praticagem
distribudas pelo territrio nacional, os prticos manobram navios de dimenses e
caractersticas muito acima daquelas recomendadas pelas normas tcnicas, considerando
a infraestrutura e os meios de apoio disponveis.
Nesse cenrio adverso e a despeito das severas deficincias logsticas com as quais
precisam lidar, os prticos tm sido extremamente bem sucedidos, preservando a
segurana do trfego aquavirio, a salvaguarda da vida humana e a proteo do meio
ambiente, com baixssimo ndice de acidentes.
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Perguntas (e respostas) sobre a Praticagem no Brasil

No fosse a proatividade, o alto grau de prontido, os investimentos prprios, a


integrao e, sobretudo, a capacitao e percia dos prticos brasileiros, o Porto de
Santos, por exemplo, no teria condies de receber navios com 330 metros de
comprimento, praticamente o dobro do que sua estrutura permite. Outro exemplo
emblemtico vem do Porto de Manaus: no fosse o nvel de excelncia alcanado
pelos prticos, o terminal construdo em 1907 e projetado para navios de at 35 mil
toneladas, no estaria operando com embarcaes trs vezes maiores.
Essa rotina de superao acabou por fazer com que a expertise dos prticos brasileiros
obtivesse reconhecimento internacional. Recentemente, o Conselho Nacional de
Praticagem esteve representado em Londres, a convite da International Maritime
Pilots' Association (Associao Internacional de Prticos), para falar sobre a
experincia brasileira. Alm dos fatores j citados, chama a ateno dos colegas do
exterior o fato das duas maiores zonas de praticagem do mundo situarem-se no Brasil,
na Amaznia, respectivamente com 2.260 e 1.808 quilmetros de extenso
(a terceira, a do Rio Mississipi, nos EUA, tem 383 quilmetros).

19. De que forma o embarcador brasileiro poderia, verdadeiramente, ter as suas


despesas reduzidas?
De imediato, poderia ganhar com a modificao da THC, passando a pagar
diretamente ao Terminal pela movimentao da carga, suprimindo a nociva
intermediao do armador.
O mais importante, entretanto, seria ganhar com a reduo do frete. Mas nem a
praticagem, nem os rebocadores, nem as taxas porturias traro qualquer diferena
ao embarcador brasileiro, seja no longo curso, seja na tarifa da cabotagem.

18

Perguntas (e respostas) sobre a Praticagem no Brasil

Duas aes so urgentes e necessrias:


acompanhamento criterioso, por parte da ANTAQ, dos valores efetivamente
cobrados dos embarcadores, tanto no longo curso, como, sobretudo, nas tarifas de
cabotagem; e
estabelecimento de uma Marinha Mercante genuinamente nacional; hoje, a
totalidade dos navios de passageiros e as principais empresas brasileiras de navegao
so de propriedade de megatransportadoras internacionais (Libra da CSAV chilena;
Aliana da Hamburg Sud alem; Flumar da Oldfjell norueguesa; Mercosul Line da
Maersk dinamarquesa; etc). Conforme j alertou o estudo EVOLUO E
PERSPECTIVAS DE DESENVOLVIMENTO DA MARINHA MERCANTE BRASILEIRA,
realizado em 2008 pela Consultoria Legislativa do Senado15, o Brasil praticamente o
nico pas que aceita a presena de capital estrangeiro majoritrio nas empresas de
navegao.
A ttulo de ilustrao vale lembrar que nas empresas de aviao a participao de
capital estrangeiro no pode exceder a 20% e, nas de comunicao, 30%. Srgio
Machado, Presidente da Transpetro, em Maio de 2010, alertou: Como potncia
emergente, o Brasil no pode transportar apenas 1% de seu comrcio e pagar US$ 16
bilhes anuais em fretes para estrangeiros - o que tende a subir, com aumento natural
do comrcio. Os gigantes que controlam metade do comrcio mundial so donos de
72% da frota - o que deveria fazer a Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia
da Repblica pensar na questo. Pode-se, at mesmo, pensar na criao de uma
Marinha Mercante de Estado. Um navio conteineiro novo de 8.000 TEU custa cerca de
US$100 milhes, um valor pequeno se comparado aos US$16 bilhes gastos
anualmente com fretes e afretamentos estrangeiros. Recentemente, o Iraque adotou
esta linha, com a criao da Iraqi State Company for Maritime Transport. O verdadeiro
usurio do porto o dono da carga, exportador ou importador. No a empresa de
navegao, como tem sido incutido pela mdia. Os conceitos esto perigosamente
invertidos. A empresa de transporte apenas mais um dos prestadores de servio que
se utilizam do porto para atender ao dono da carga.
15

http://www.senado.gov.br/senado/conleg/textos_discussao/NOVOS%20TEXTOS/texto45%20-%20Elisabeth%20Nobrega.pdf
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Perguntas (e respostas) sobre a Praticagem no Brasil

o embarcador que paga muito para levar a carga at o porto. , tambm, o dono
da carga que paga muito em sobrestadias (demurrages) pelos atrasos para
embarques e desembarques.
Tambm o dono da carga que paga fretes elevados e uma infinidade
de sobretaxas que so controlados por "players" internacionais.
As cargas e os seus embarcadores que devem ser o centro das atenes
nos portos!

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