MINERA FORMAL E INFORMAL EN EL PER

La minera es uno de los sectores ms importantes del Per y representa

normalmente ms del 50% de las exportaciones peruanas con cifras alrededor de
los 4 mil millones de dlares al ao. Por su propia naturaleza la gran minera
constituye un sector que genera grandes movimientos de capital ms no de mano
de obra. La minera se ha vuelto tan importante que desde el ao 1993 el Per ha
duplicado su produccin de minerales. Los principales minerales que exporta
nuestro pas son: cobre, oro, hierro, plata, zinc y plomo entre otros. Actualmente
todos
ellos
son
fuertemente
demandados
como
insumos
para procesos industriales de alto nivel tecnolgico.

Las actividades de minera y extraccin de recursos naturales son distintas en

funcin de que recurso se trate, y la minera es una actividad de alto riesgo, por lo
tanto, si bien es cierto, que es posible que se desarrolle la actividad a pequea
escala y de all los intentos de formalizar a los pequeos productores, para con
esto exista la posibilidad de que se generen pequeas o medianas empresas. Esto
tiene que venir de la mano con un apoyo y garantizar la seguridad de estas
personas, de all que se necesita presencia del Estado y un acompaamiento para
evitar riesgos a la vida, salud y al medio ambiente.

MARCO LEGAL DE LA MINERIA EN EL PER

Para extraer los minerales del subsuelo, los interesados han tenido que adquirir el
derecho minero, mediante un trmite administrativo en el Ministerio de Energa y
Minas, en observacin de lo que manda la Constitucin Poltica, la Ley General de
Minera, el Cdigo del Medio Ambiente y otras normas complementarias del sector.
Para obtener este derecho, los interesados has debido presentar y hacer aprobar,
entre otros requisitos, el proyecto de inversiones, la participacin y aprobacin
ciudadana del impacto ambiental (EIA). La concesin minera as adquirida le da
derecho a un espacio territorial plenamente definido. En la medida que las
concesiones mineras suponen operar desde la superficie, los propietarios de
derechos mineros deben ponerse de acuerdo con particulares, con comunidades
campesinas, con poblaciones locales o con el Estado, sobre las condiciones para
la operatividad de sus actividades extractivas. A esto se le denomina servidumbre
de tierras para la minera, que se rige por una ley expresa.

Los cambios constitucionales de 1993 no fueron los primeros en plantear leyes en

contra del reconocimiento de los territorios de los pueblos indgenas, pero fue
este en especial el que plante el mayor reto a los pueblos indgenas, ya que se
elimin dos derechos que protegan la territorialidad de los pueblos indgenas. En
1993 se elimin la inhabilidad e intangibilidad, pero se mantuvo, recortado su
capacidad, la imprescriptibilidad.
Respecto a la imprescriptibilidad, la constitucin de 1993 dice lo siguiente:
Artculo 89.- Las Comunidades Campesinas y Nativas tienen existencia legal y
son personas jurdicas. Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal
y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y en lo
administrativo, dentro del marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras
es imprescriptible, salvo en el caso de abandono previsto en el artculo anterior.
Esta excepcin de abandono es peligrosa a los intereses de los pueblos, porque
da paso a que sea el Gobierno, de manera unilateral y utilizando el aparato del
Estado, quien determine cules tierras pueden ser consideradas en abandono.
Fujimori, adems de eliminar la inhabilidad e intangibilidad, sigui legislando a
favor de la explotacin minera y petrolera, prueba de ello es el concepto de
servidumbre mineras y petroleras el cual es una maneras de expropiacin pero a
favor de una empresa privada y no del Estado; derog las protecciones ambientas
del Cdigo de Medio Ambiente de 1990, etc.. Los cambios legislativos que
propona Alan Garca seguan por este camino.
Un aspecto positivo que se puede rescatar de este perodo fue la ratificacin del
Convenio 169 de la OIT, el cual a pesar ratificacin, nunca se implementaron los
medios para poder cumplir los acuerdos del Convenio. Segn anlisis del Informe
en Minora, con el cul concuerdo, se debi a una tctica de Fujimori para buscar
apoyo internacional y poder reinsertarse en el contexto internacional.
INSTITUCIONALIDAD DBIL
A pesar del reconocimiento internacional de los derechos de los pueblos indgenas
en materia de derechos territoriales, el derecho a procesos eficaces de
participacin y consulta, y el derecho a un consentimiento previo e informado
antes de dar inicio a actividades de explotacin minera, en todas las regiones del
mundo siguen violndose estos derechos. Mediante instrumentos internacionales
tales como el Convenio 169 de la OIT y el Convenio sobre la Diversidad Biolgica,
la comunidad internacional ha reconocido colectivamente los derechos de los
pueblos indgenas a la identidad cultural, las tierras y territorios tradicionales, la

autodeterminacin, la participacin eficaz en los planes de desarrollo y la prctica

de sus propias visiones del desarrollo. Sin embargo, los acuerdos internacionales
no suelen ser jurdicamente vinculantes o ejecutables, y son respetados en raras
ocasiones, incluso despus de que los gobiernos los suscriban. En consecuencia,
la explotacin minera continua implica a menudo la constante violacin de los
derechos de los pueblos indgenas.
Los pueblos indgenas sufren los graves impactos ambientales y sociales de la
explotacin minera, y, sin embargo, no son examinados adecuadamente en los
estudios de viabilidad ni en los procesos de planificacin y toma de decisiones. A
menudo surgen conflictos entre pueblos indgenas, compaas mineras y
responsables de las polticas gubernamentales cuando los pueblos indgenas
luchan por resistirse a los impactos negativos. En las obras y trabajos sobre el
tema, los impactos clave se clasifican en torno a varios temas comunes: los
impactos resultantes de los daos ambientales; los efectos sobre la salud; el
abuso de los derechos humanos/indgenas; los impactos socioculturales; y los
efectos en funcin del gnero. A pesar de la gravedad de muchos de estos
impactos, las compaas mineras y sus subcontratistas no suelen adoptar medidas
proactivas para buscar verdaderas soluciones. De hecho, las empresas y
responsables de la elaboracin de polticas consideran a menudo estos
importantes impactos negativos de la minera como una consecuencia necesaria
del progreso. Adems, son muy pocas las ocasiones en que se comunican a las
partes interesadas directas y al pblico todos los impactos de la explotacin
minera en los pueblos indgenas de las zonas remotas. Esta situacin es fruto, a
menudo, de la ausencia de vas de comunicacin disponibles para que los pueblos
indgenas puedan expresar al mundo externo sus inquietudes.
Los pueblos indgenas que han debido hacer frente al establecimiento de
proyectos mineros en sus tierras han adoptado distintos enfoques para aumentar
su nivel de participacin en el proceso de toma de decisiones y bsqueda de
soluciones para los posibles impactos negativos. Por ello se considera que es
fundamental que se defina un mecanismo de consulta a la ciudadana para los
varios momentos en los que se debe solicitar la opinin de la poblacin, aun no
siendo un pueblo indgena. As el caso de la industria minera se debera consultar
a la poblacin sobre el otorgamiento de la concesin, al inicio de la exploracin y
de la explotacin. La consulta debe ser un proceso liderado por el Estado y podra
organizarse a travs de audiencias sucesivas, en los que se d la informacin de
manera adecuada en un formato accesible y en la lengua predominante de la
zona, lo que permitira avanzar hacia la generacin de un consenso mucho ms
sostenible que los precarios acuerdos a los que se llegan en la actualidad.

Si queremos tener un estado eficiente y democrtico no podemos seguir

implementando mecanismos ad hoc de participacin para cada caso. Esto no
niega la necesidad de que en el caso de los pueblos indgenas se establezca un
procedimiento acorde con el Convenio 169, pero considero que el Estado peruano
tambin debe establecer un mecanismo nico que sea conducido por una
instancia estatal con la legitimidad suficiente para tal fin .Y si se diera el caso que
la ciudadana rechaza la implementacin de los proyectos porque considera que
estos afectan seriamente su modo de vida y sus derechos, el Estado deber
entender que el gobierno debe responder antes que nada a los intereses de sus
ciudadanos y ciudadanas.
CASO MADRE DE DIOS
Por qu sigue existiendo la presencia de la minera informa? Una respuesta clara
y sencilla seria la falta de autoridad y carcter del gobierno regional y local para
parar este atentado que ataca directamente a los ros de la amazonia el cual es
fuente fundamental de abastecimiento de agua para la poblacin.
En el Per, la minera artesanal ha proliferado por una combinacin de
supervivencia y oportunidad. Es un tipo de minera que explota exclusivamente
oro. En una zona como Madre de Dios, uno de los departamentos menos
poblados en el pas, el descubrimiento de oro en los placeres y lechos de los ros
origin una masiva inmigracin principalmente desde los departamentos ms
pobres del pas. Por otro lado, en el Sur Medio, la expulsin de pobladores desde
las zonas abatidas por la violencia terrorista y la existencia de yacimientos de oro,
que mayormente no son atractivos para las empresas mineras, han desarrollado
esta actividad hasta convertirla en la actividad econmica principal de la zona.
La fiebre por el oro, intensificada por la crisis econmica mundial, se ha convertido
en la tragedia de la selva amaznica, enfrentada a la deforestacin y a la
contaminacin del aire y sus fuentes de agua con toneladas de mercurio txico.
Todo el movimiento econmico que genera la minera informal en Madre de Dios
no repercute en las estructuras econmicas de la regin, no genera ahorro o
inversin en desarrollo en la regin como seala Ernesto Rez, sino que los
mineros que operan en la zona sacan oro no para construir sociedad sino para
obtener dinero y salir per que de todas formas afecta indirectamente sino a la
estructura por lo menos a la forma de vida y costumbres de la zona. Adems de
ello, la minera en Madre de Dios ha trado consigo males sociales como es la
prostitucin infantil, trata de personas, explotacin laboral infantil, alcoholismo,
entre otros males.
Necesaria formalizacin

Son cerca de 30 mil las personas que viven de la minera aurfera en Madre de
Dios, hacindolo en condiciones precarias de vivienda, con campamentos
temporales de plstico, y con muchos riesgos para su salud.
Para los investigadores del IIAP y el Ministerio del Ambiente es importante
impulsar una pequea minera y/o minera artesanal ms eficiente en trminos
ambientales, econmicos y sociales. Afirman que es relevante seguir impulsando y
sumando a organizaciones de mineros en el proceso de formalizacin,
identificando tecnologas que no usen mercurio, adems de exigir el cumplimiento
de todos los requisitos para operar en concordancia con la conservacin de los
bosques.
CONCLUSIONES

La minera informal, enfocndonos en el caso de Madre de Dios, estimula el

mercado negro de armas para la defensa personal por su bajo costo. A
travs de esta actividad se incentiva la adquisicin de insumos ilegales para
las labores de extraccin ilcita contribuyendo a su crecimiento.
Con respecto a los problemas ambientales y sociales que ha producido la
minera informal se puede analizar la explotacin indebida de recursos
naturales y el impacto social que son de mayor preocupacin porque a
causa de ello a incremento la prostitucin infantil y las malas intenciones de
personas que atentan con la dignidad de nias y mujeres mediante la
explotacin sexual infantil.
Si bien la ley de consulta previa trata de tender puentes para la
comunicacin entre pueblos y el gobierno es necesario poner en prctica
ciertos de los decretos ya promulgados, que han sido analizados en este
trabajo y tambin el respeto por la sociedad.
Parte de los impactos socioeconmicos es el involucramiento de la familia
en las distintas etapas del proceso productivo, la actividad minera que se
practica en mucho de los relaves de madre de dios ya dejo de ser
considerada minera artesanal, ya que existen dragas que estn valoradas
en ms de medio milln de dlares.
As como la minera formal, la minera informal es una forma de genera
trabajo para aquellas personas que ms lo necesitan si bien es un trabajo
ilegal y las personas que ejercen este trabajo se vean afectadas y con
ningn seguro de vida, y es un trabajo donde constantemente estn
arriesgando sus vidas esas personas son mucho ms remunerados
ganando grandes cantidades de dinero que los mineros formales.
La minera informal es una actividad que no aporta nada a la economa del
pas pues no tiene la necesidad de pagar impuestos al estado y todo el

dinero que perciben ilegalmente queda en su totalidad favoreciendo y

enriqueciendo a los dueos extractores de metal que es mucho ms
beneficioso que estar dando cuentas al estado y fragmentando su dinero
con lo cual la ganancia si es sustanciosa no es lo mismo que tener la
ganancia en su totalidad.
RECOMENDACIONES
Para atacar el problema, ya no solo nos podemos reducir a pequeas
mejoras desarticuladas, a decretos que solo se rigen en una regin. Hay una
necesidad de un plan articulado. De carcter integral, que inicie como
propuesta del estado (consejo de ministros, MEM, Oficina de Gestin de
Conflictos Sociales y dems organismos burocrticos) en colaboracin de
los gobiernos regionales y los propios mineros artesanales.
Se debe ampliar la mirada crtica, sobre quienes estn vinculados a este
proceso. Los mineros artesanales solo son un eslabn en la amplia cadena
de produccin de esta actividad, como las plantas de tratamiento,
proveedores de insumos, de bienes y servicios y principalmente, los grandes
compradores del oro.
Como primer objetivo, segn el Plan Nacional para la Formalizacin de la
Minera Artesanal, se debe resolver el problema de la informalidad e
ilegalidad de los mineros artesanales
Necesidad de fortalecer la estructura burocrtica para el sostenimiento de la
formalizacin:
La implementacin de programas de apoyo para la formalizacin, que tenga
la funcin de por ejemplo: el empadronamiento o censo Nacional de los
mineros artesanales, reas de operacin y de beneficios de minerales.
Delimitacin de las reas de extraccin minera permitidas.
Para el control de las plantas de tratamiento formales, crear un registro de
ellas.
Facilitacin de trmites administrativos en el proceso de formalizacin.
Facilitacin de los mineros artesanales que trabajan en concesiones de
terceras personas.
La fiscalizacin de las actividades ilegales de los actores informales que
participan en el sistema de produccin o cadena de valor de la minera
informal, por medio de un sistema de control de actividades ilegales en las
plantas de beneficio o lugares de procesamiento formales, mediante un
sistema de organismos articulados que regulen el comercio de insumos y de
los minerales, como el aurfero o el mercurio y cianuro.

 Fortalecer la fiscalizacin para quienes se vean involucrados en actividades

informales o estn vinculados con la minera informal. El segundo objetivo,
est dirigido al progreso y promocin de la actividad minera artesanal para
un desarrollo sostenible.
Bsqueda de implementacin tcnica, capacitacin en el uso racional de los
mtodos de extraccin de mineral.
Brindar fuentes de financiamiento para la obtencin herramientas de
carcter ms especializadas, para la mejora en la capacidad de produccin.
Evaluacin en el manejo de los recursos obtenidos para el provecho de los
poblados donde se practica la minera artesanal.
Apoyo en el surgimiento de una organizacin laboral.
Creacin de programas sociales para el desarrollo de las poblaciones donde
se efecta la minera artesanal, que incluya programas de salud, manejo del
equilibrio ambiental y el control del trabajo infantil.

BIBLIOGRFIA

[En lnea] Disponible en: http://gestion.pe(consultado 22 /11/2011: 19:13

hrs.)
[En lnea] Disponible en: http://elcomercio.pe (consultado 22 /11/2011 de
noviembre del 2011 a las 21:20 hrs.)
[En lnea] Disponible en: http://www.larepublica.pe (consultado 23 /11/2011:
14:30 hrs.)
[En lnea] Disponible en: http://www.minem.gob.pe (consultado 23 /
11/2011:15:10hrs.)
[En lnea] Disponible en: http://www.ecoportal.net/Temas_Especiales/
Mineria/brutal_deforestacion_de_madre_de_dios_sepultados_en_mercurio.
Back A, Ipenza C, Alvarez J, Sotero V. Minera Aurfera en Madre de Dios y
Contaminacin con Mercurio - Una Bomba de Tiempo; Ministerio del
Ambiente. Lima abril del 2011. Primera Edicin. Impresin: Editorial Sper
Grfica E.I.R.L.
[En lnea] Disponible en: http://sinpatronesperu.blogspot.com/2011/06/undia-como-hoy-ocurrio-el-derrame-de.html
KURAMOTO, Juana R. : La minera artesanal e informal en el Per
Lima, Setiembre de 2001

BARRERA, Blanco J.: Impacto de la actividad minera en el Per.

Marzo, 2008.

http://www.minam.gob.pe

http://www.pronaturaleza.org/pronaturaleza/