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El Universal Nacin, 29 de enero de 2015, p.

A-4
Ciro Murayama

Dinero, campaas y partidos en 2015


Los actores de la competencia electoral en cualquier pas del mundo necesitan recursos
econmicos para desplegar sus campaas, mantener sus estructuras de militantes y llegar a la
ciudadana. Esa verdad de Perogrullo deja de ser tan simple cuando nos preguntamos de dnde
debe salir el dinero que va a las campaas, a cunto han de ascender tales recursos y cunto
pueden gastar partidos y candidatos para que la democracia no devenga en plutocracia. Cada pas
democrtico ha avanzado en definiciones polticas al respecto que se traducen en marcos legales
especficos. En Mxico hemos construido un modelo de financiamiento a la contienda poltico
electoral que se caracteriza por: a) financiamiento pblico predominante, b) financiamiento privado
permitido pero acotado, c) lmite a los gastos, d) acceso a la radio y la televisin a partir de los
tiempos del Estado y no de la compraventa de publicidad y, e) fiscalizacin exhaustiva y mxima
publicidad de los dineros de partidos y candidatos.
Tal diseo tiene como propsitos centrales procurar la equidad entre los competidores, favorecer la
independencia de los partidos y candidatos frente a los grupos de poder econmico (y ya no
digamos delincuencial) e impulsar la mayor transparencia en el flujo de los recursos que van a la
contienda
poltica.
En las ltimas semanas, el Instituto Nacional Electoral ha tomado los acuerdos que aterrizan el
diseo constitucional y legal en materia de recursos de los partidos para el ao en curso.
El financiamiento pblico total para el sostenimiento de las actividades ordinarias se determina
multiplicando el 0.65 de un da de salario mnimo en el Distrito Federal (71.10 pesos) por el nmero
de ciudadanos inscritos en el padrn electoral (85,801,510), lo que arroja una suma de 3,909.5
millones de pesos para 2015. La cifra implica 46 pesos por ciudadano empadronado al ao, as
que los partidos cuestan 12 centavos diarios por elector.
El reparto de los recursos es 30% igualitario y el 70% restante en funcin de la votacin obtenida
por partido en la ltima eleccin; los nuevos partidos reciben el 2% del total.
Este ao de elecciones para renovar la Cmara de Diputados, los partidos reciben adicionalmente
30% para gastos de campaa: 1,172 millones de pesos. Hasta antes de la reforma electoral de
2007, para gastos de campaa se daba un 100% ms, as que al dar slo el 30% tenemos un
ahorro este ao de 2,737 millones de pesos frente a lo que hubiera resultado con la norma anterior.
Por otro lado los partidos tienen derecho a buscar financiamiento privado: de sus militantes,
simpatizantes, precandidatos y candidatos, as como va de autofinanciamiento y rendimientos
financieros, fondos y fideicomisos. Todo el financiamiento privado que reciban, no podr jams
superar el pblico y deben darse a conocer montos y aportantes.
En el caso del financiamiento de los militantes, la ley establece un lmite agregado del 2% del total
del monto para actividades ordinarias del conjunto de los partidos, por lo que cada uno no podr
allegarse por esta va ms de 78.19 millones de pesos este ao. Las aportaciones de los
simpatizantes no pueden superar el 10% del monto del tope de campaa de la eleccin
presidencial previa, que se traduce en un lmite de 37.4 millones. Por ltimo, las aportaciones de
los precandidatos y candidatos, que slo pueden gastar en sus campaas, tienen el mismo lmite
que los simpatizantes: 37.4 millones.
Los partidos no pueden recibir dinero del erario pblico (salvo lo expresamente concedido en la ley
a travs de las autoridades electorales), de empresas mercantiles (para evitar el trfico de

influencias), de iglesias y ministros de culto (para preservar la laicidad de la actividad poltica) y


tampoco del extranjero (la poltica es un asunto soberano).
En lo que toca al gasto, ningn candidato puede exceder el tope de campaa que, para esta
eleccin a diputados federales, ser de un milln 200 mil pesos por distrito. El candidato que
rebase ese tope y resulte ganador podr perder la curul a la que aspira porque el exceso de gasto
es ya una de las causales de nulidad de elecciones que contempla la Constitucin.
Como los partidos grandes reciben ms financiamiento pblico, con esos recursos pueden llegar
con ms facilidad al tope de gasto que es un techo que no deben superar. En las campaas, los
partidos de menor financiamiento pueden relativamente usar un monto mayor de recursos privados
para reducir la brecha de gasto frente a los grandes.
Todo peso y centavo, ingresado y gastado, es fiscalizado por el INE. Con este modelo de
financiamiento pblico predominante -y generoso- los partidos no tienen ninguna necesidad de
acudir a fuentes ilcitas de financiamiento. El modelo mexicano busca favorecer la probidad de los
actores polticos, pero es hora de pasar de las buenas leyes a las buenas prcticas.
Consejero electoral del INE