Direccin Tcnico Normativa

Opinin
T.D.: 1864414

OPININ N 086-2012/DTN
Entidad:

Gobierno Regional de Ucayali

Asunto:

Modificacin de contrato

Referencia:

Documento s/n recibido el 26.JUN.2012

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Gerente General Regional del Gobierno

Regional de Ucayali consulta sobre la procedencia de la modificacin de un contrato
celebrado en el marco de la normativa de contrataciones del Estado.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal i) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2.

CONSULTA Y ANLISIS

La consulta formulada es la siguiente:

() resulta procedente la modificacin contractual, en aplicacin del Artculo
143 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante
Decreto Supremo N 184-2008-EF, generada por la propuesta del contratista ante
la ocurrencia de un caso de fuerza mayor para entregar un bien cuya una de sus
caractersticas, que no reviste mayor relevancia, es distinta a la sealada en el
contrato original, compensando la referida observacin con la entrega de mayor de
cantidad de bienes a lo pactado, respecto del cual el rea usuaria emiti su
satisfaccin y conformidad; puntualizando que las dems condiciones originales se
mantienen. (sic).
2.1

La realizacin de un proceso de seleccin tiene, entre otras finalidades, la de

garantizar que las Entidades del Estado satisfagan sus necesidades de bienes,
servicios u obras, en las mejores condiciones tcnicas y econmicas, para el

logro de sus objetivos institucionales. En tal sentido, resulta importante que las
Entidades seleccionen al proveedor que presente la mejor oferta, dado que ser
ste quien coadyuve al correcto y oportuno cumplimiento de sus funciones.
Ahora bien, una vez que la Entidad selecciona la mejor oferta, surge la
obligacin de contratar aquel proveedor que gan la buena pro, ya sea a travs
de la recepcin de la orden de compra o de servicio o con la suscripcin del
contrato respectivo.
Sobre el particular, el artculo 142 del Reglamento establece que El contrato
est conformado por el documento que lo contiene, las Bases Integradas y la
oferta ganadora, as como los documentos derivados del proceso de seleccin
que establezcan obligaciones para las partes y que hayan sido expresamente
sealados en el contrato.
As, del prrafo citado se advierte que el contrato se encuentra conformado,
entre otros, por la oferta ganadora es decir, las propuestas tcnica y econmica
presentadas por el contratista a la Entidad y que le permitieron ganar la buena
pro por lo que, al momento de ejecutar las prestaciones a su cargo, el
contratista debe observar las caractersticas, especificaciones, precios y dems
condiciones ofertadas en su propuesta.
2.2

No obstante, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 143 del

Reglamento, Durante la ejecucin del contrato, en caso el contratista ofrezca
bienes y/o servicios con iguales o mejores caractersticas tcnicas, de calidad y
de precios, la Entidad, previa evaluacin, podr modificar el contrato, siempre
que tales bienes y/o servicios satisfagan su necesidad. Tales modificaciones no
debern variar en forma alguna las condiciones originales que motivaron la
seleccin del contratista (El subrayado es agregado).
Por tanto, la Entidad podr modificar el contrato, previa evaluacin, cuando el
contratista ofrezca bienes y/o servicios con iguales o mejores caractersticas
tcnicas, de calidad y de precios y siempre que tales bienes y/o servicios
satisfagan su necesidad y no varen las condiciones que motivaron la seleccin

del contratista. Lo contrario, determinara la vulneracin de los principios de

Transparencia1, Imparcialidad2, Eficiencia3 y Trato Justo e Igualitario4.
3.

CONCLUSIONES

3.1. Al momento de ejecutar las prestaciones a su cargo, el contratista debe observar

las caractersticas, especificaciones, precios y dems condiciones ofertadas en
su propuesta.
3.2. La Entidad podr modificar el contrato, previa evaluacin, cuando el contratista
ofrezca bienes y/o servicios con iguales o mejores caractersticas tcnicas, de
calidad y de precios y siempre que tales bienes y/o servicios satisfagan su
necesidad y no varen las condiciones que motivaron la seleccin del contratista
Jess Mara, 13 de agosto de 2012

AUGUSTO EFFIO ORDEZ

Director Tcnico Normativo
AFRR/.

Principio de Transparencia: Toda contratacin deber realizarse sobre la base de criterios y

calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Los postores tendrn acceso durante
el proceso de seleccin a la documentacin correspondiente, salvo las excepciones previstas en la
presente norma y su Reglamento. La convocatoria, el otorgamiento de la Buena Pro y los resultados
deben ser de pblico conocimiento. Literal h) del artculo 4 de la Ley.
2

Principio de Imparcialidad: Los acuerdos y resoluciones de los funcionarios y rganos

responsables de las contrataciones de la Entidad, se adoptarn en estricta aplicacin de la presente
norma y su Reglamento; as como en atencin a criterios tcnicos que permitan objetividad en el
tratamiento a los postores y contratistas. Literal d) del artculo 4 de la Ley.
3

Principio de Eficiencia: Las contrataciones que realicen las Entidades debern efectuarse bajo las
mejores condiciones de calidad, precio y plazos de ejecucin y entrega y con el mejor uso de los
recursos materiales y humanos disponibles. Las contrataciones deben observar criterios de celeridad,
economa y eficacia. Literal f) del artculo 4 de la Ley.
4

Principio de Trato Justo e Igualitario: Todo postor de bienes, servicios o de obras debe tener
participacin y acceso para contratar con las Entidades en condiciones semejantes, estando prohibida
la existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas. Literal k) del artculo 4 de la Ley.