CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

X SEMESTRE

CLASE # 1

19/10/11

Estado de Derecho
Un Estado de derecho es aquel apegado a la Constitucin Nacional y a
las leyes.
Nace como respuesta al absolutismo francs, un gobierno que produca
atentados contra la voluntad de los ciudadanos pues todos los poderes
estaban en manos del Rey.
Montesquieu y Rousseau, le dieron cuerpo a lo que se conoce como
estado de derecho, evolucionado hasta el Estado Social de Derecho.
Montesquieu planteaba en su libro Espritu de las Leyes, el respeto a
las libertades del hombre, los derechos del ciudadano por lo que disea
su teora de la divisin de poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) para
hacerlo ms dbil y evitar que atentara contra los ciudadanos. Poderes
autnomos entre s impidiendo que uno prevalezca sobre el otro
buscando evitar la concentracin en un solo poder (ejecutivo) y menos
capacidad de producir atentados contra la libertad.
Por su parte Juan Jacobo Rousseau en su libro Contrato Social planteo
la teora del contrato, un acuerdo de voluntades, proyecto de
convivencia social. Hoy en da conocido como Constitucin. Se disea un
modelo de administracin social, tiene que darse una simbiosis entre
rgano institucin y rgano individuo y la unin de los dos es la que
permite movilizar la institucin.
Ese modelo de Estado se crea en la constitucin que tiene por tarea
administrar la vida en sociedad y que en Venezuela est dividido en
cinco poderes (Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Ciudadano y Electoral);
siguiendo la teora de Montesquieu, se divide al Estado para debilitarlo;
cada funcionario y rgano del estado tiene su parcela de poder; si todas
actan en funcin de la Constitucin y la Ley van en la misma direccin.
Por encima del Estado, la Constitucin y la Ley es quien gobierna, dirige,
le da los objetivos generales, bajo ese esquema se mantiene el Estado
de derecho. Si uno de los poderes abarca ms peso que los dems, los
que estn en equilibrio ceden y la consecuencia es que el Estado tiene la
Constitucin y las leyes a sus pies.

DRT.

CLASE # 2

21/10/11

Principio de Legalidad: Es una norma matriz y originaria, porque de

ella se deriva todo lo dems.
Art. 137 CRBV La Constitucin y la ley definen las atribuciones de los
rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben sujetarse las
actividades que realicen.

Este artculo seala lo que se entiende por principio de legalidad

administrativa, que en resumen es que toda actuacin del estado debe
estar sujeta a la constitucin y a la ley.
El poder pblico lo ejerce el estado. Todo debe estar sujeto a la ley. El
estado a travs de los rganos ejerce el derecho.
El poder ejecutivo, legislativo y judicial son autnomos, su objetivo es el
estado.
El estado por principio y naturaleza, debe respetar la ley igual que
nosotros. Pero se debe tener presente, que este a pesar de la existencia
del principio de legalidad, va a efectuar actos ilegales y en contra de la
constitucin y la ley.
Todo inicio de un estado que se considere un estado de derecho, debe
tener un artculo que establezca este principio.
Bases Constitucionales de la Legalidad
Las bases constitucionales de la legalidad, son el conjunto de normas
jurdicas que refuerzan el artculo 137 de la constitucin nacional. Y le
van a dar contenido efectivo a la legalidad. De igual forma, nos van a
dar elementos de actuacin, para lograr revertir actuaciones ilegales.
Art. 138 CRBV Usurpacin de autoridad Toda autoridad usurpada es
ineficaz y sus actos son nulos.

**Se establece un principio bsico que opera para la administracin

pblica. Estamos hablando de una sancin por usurpacin.
Art. 1185 CC Reparacin de dao causado El que con intencin, o por
negligencia o por imprudencia, ha causado un dao a otro, est obligado a
repararlo. Debe igualmente reparacin quien haya causado un dao a otro,
DRT.

excediendo, en el ejercicio de su derecho, los lmites fijados por la buena fe o

por el objeto en vista del cual le ha sido conferido ese derecho.

**Este artculo establece el principio general de la responsabilidad

por dao. La responsabilidad es la nica que genera responsabilidad de
obligar.
Art. 139 CRBV Responsabilidad por abuso o desviacin de poder El
ejercicio del Poder Pblico acarrea responsabilidad individual por abuso o
desviacin de poder o por violacin de esta Constitucin o de la ley.

**Este artculo establece que aquel funcionario pblico que dicte un acto
administrativo, es responsable individualmente por el dao que este
causando.
La actuacin del funcionario pblico debe estar establecida por la ley.
Se desva el poder dado por el estado al guiarlo hacia un fin distinto al
que por la norma debera drsele y ese acto podra estar sujeto a
nulidad.
Qu es desviacin y usurpacin de poder?
En la usurpacin de poder la persona realiza una funcin en la cual no
tiene competencia como tal, por otra parte la desviacin de poder se
diferencia de la anterior porque en esta, la persona que desva si es
competente para hacerlo. Dicha desviacin, produce la nulidad del acto
administrativo.
DIFERENCIA ENTRE EL FUNCIONARIO QUE USURPA EL PODER Y
EL FUNCIONARIO QUE DESVA EL PODER
**El funcionario que usurpa el poder invade la parcela de competencia
de otro funcionario y produce o dicta un acto que es nulo de nulidad
absoluta, porque la Constitucin y la Ley no lo facultan para poder dictar
dicho acto administrativo.
**El funcionario que desva el poder si tiene competencia para dictar el
acto administrativo, pero usa esa competencia que le dan la
Constitucin y la Ley para un fin distinto al que persigue el legislador.
Art. 140 CRBV Responsabilidad patrimonial del Estado El Estado
responder patrimonialmente por los daos que sufran los o las particulares en
cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al
funcionamiento de la administracin pblica.

**El estado responder las consecuencias de los actos realizados

siempre que el dao causado sea realizado por los funcionarios pblicos
en el ejercicio de sus funciones pblicas y por un rgano del estado.
Art. 25 CRBV Todo acto dictado en ejercicio del Poder Pblico que viole o
menoscabe los derechos garantizados por la constitucin y la ley es nulo, y los
DRT.

funcionarios pblicos que los ordenen o ejecuten incurren en responsabilidad

penal, civil y administrativa, segn los casos, sin que les sirva de excusa
rdenes superiores.

**Los funcionarios pblicos incurren en responsabilidad penal, civil y

administrativamente. Hay responsabilidad por desviacin y por
usurpacin. En la responsabilidad patrimonial responde el estado.
Quin es competente para juzgar al Estado ante su
responsabilidad y cules son las competencias de dicha
jurisdiccin?
Art. 259 CRBV Jurisdiccin contencioso administrativa La jurisdiccin
contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los
dems tribunales que determine la ley. Los rganos de la jurisdiccin
contencioso administrativa son competentes para anular los actos
administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por
desviacin de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de
daos y perjuicios originados en responsabilidad de la Administracin; conocer
de reclamos por la prestacin de servicios pblicos; y disponer lo necesario
para el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por
la actividad administrativa.

**Al estado se le da un privilegio porque tutela el inters general. Se

debe recordar que el inters general priva ante el inters particular.
**La primera actuacin del juez contencioso administrativo es prevenir
que la ilegalidad de un acto administrativo se vuelva a cometer.
Principio de la Tutela Judicial Efectiva
La Constitucin en su Art. 26, establece un principio denominado Tutela
Judicial Efectiva; es una garanta constitucional de acceso a los rganos
que imparten justicia. Este principio, le da al ciudadano el derecho a
acudir ante los rganos del Estado que imparten justicia para hacer valer
sus derechos.
La Tutela Judicial Efectiva se materializa con la ejecucin de la sentencia.
Art. 26 CRBV. "Toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de
administracin de justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los
colectivos o difusos; a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con
prontitud la decisin correspondiente.
El Estado garantizar una justicia gratuita accesible, imparcial, idnea,
transparente, autnoma, independiente, responsable, equitativa, y expedita,
sin dilaciones indebidas, sin formalidades o reposiciones intiles."

Toda persona: (venezolano por nacimiento o por naturalizacin,

extranjero en situacin legal e ilegal); es decir, cualquier persona que
est en el territorio venezolano, sin importar la condicin en que se
encuentre
en
el
territorio
venezolano.
Tiene derecho: acceso a la administracin de justicia y a obtener con
DRT.

prontitud la decisin correspondiente: derecho de acceso es lo que se

llama en la doctrina derecho a la jurisdiccin, el derecho a que el Estado
me ponga a la disposicin un proceso dotado de ciertas garantas que le
permitan al interesado lograr un fin que es la justicia.
La justicia es el derecho que tenemos de poder utilizar los rganos del
Estado para hacer valer nuestros derechos. Acudimos al proceso,
pudiendo ejercer todas las defensas que tengamos que ejercer, y que no
se nos limite el derecho al debido proceso y a la defensa y se obtiene al
final una decisin, sin importar que dicha decisin sea favorable o
desfavorable.
**Con la ejecucin material de la sentencia se cierra el ciclo de justicia.
El articulo 26 CRBV, nos establece adems que condiciones nos tiene
que dar el Estado para que ese procedimiento al que nos vamos a
someter se haga con las garantas suficientes: El Estado garantizar
una justicia gratuita accesible, imparcial, idnea, transparente,
autnoma, independiente, responsable, equitativa, y expedita, sin
dilaciones indebidas, sin formalidades o reposiciones intiles.
Bases Constitucionales que refuerzan el principio de la Tutela
Judicial Efectiva
El Art. 49 CRBV, consagra el derecho al debido proceso y el
derecho a la defensa, es una herramienta que se le da al particular
para garantizarle que el procedimiento donde se defienda sea el
adecuado. Establece una serie de presupuestos de cmo debe ser esa
defensa.
Art. 49 CRBV. "El debido proceso se aplicar a todas las actuaciones judiciales
y administrativas; en consecuencia:
1. La defensa y asistencia jurdica son derechos inviolables en todo estado
y grado de la investigacin y del proceso. Toda persona tiene derecho a
ser notificada de los cargos por los cuales se le investiga; de acceder a
las pruebas y disponer del tiempo y de los medios adecuados para
ejercer su defensa. Sern nulas las pruebas obtenidas mediante
violacin del debido proceso. Toda persona declarada culpable tiene
derecho a recurrir del fallo, con las excepciones establecidas en esta
Constitucin y la Ley.
2. Toda persona se presume inocente mientras no se pruebe lo contrario.
3. Toda persona tiene derecho a ser oda en cualquier clase de proceso,
con las debidas garantas y dentro del plazo razonable determinado
legalmente por un tribunal competente, independiente e imparcial
establecido con anterioridad. Quien no hable castellano, o no pueda
comunicarse de manera verbal, tiene derecho a un intrprete.
4. Toda persona tiene derecho a ser juzgada por sus jueces naturales en
las jurisdicciones ordinarias o especiales, con las garantas establecidas
en esta Constitucin y en la Ley. Ninguna persona podr ser sometida a
DRT.

5.

6.
7.
8.

juicio sin conocer la identidad de quien la juzga, ni podr ser procesada

por tribunales de excepcin o por comisiones creadas para tal efecto.
Ninguna persona podr ser obligada a confesarse culpable o declarar
contra s misma, su cnyuge, concubino o concubina, o pariente dentro
del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad. La confesin
solamente ser vlida si fuere hecha sin coaccin de ninguna
naturaleza.
Ninguna persona podr ser sancionada por actos u omisiones que no
fueren previstos como delitos, faltas o infracciones en leyes
preexistentes.
Ninguna persona podr ser sometida por los mismos hechos en virtud de
los cuales hubiere sido juzgada anteriormente.
Toda persona podr solicitar del Estado el restablecimiento o reparacin
de la situacin jurdica lesionada por error judicial, retardo u omisin
injustificados. Queda a salvo el derecho del o de la particular de exigir la
responsabilidad penal del magistrado, del juez; y el derecho del Estado a
actuar contra stos.

El art. 257 CRBV establece tres caractersticas esenciales a los juicios,

deben ser breves, orales y pblicos.
Segn sentencia emanada de la Sala Constitucional se establecen dos
principios que rigen los procesos orales:
Principio de Concentracin: los actos principales del proceso tienen que
estar concentrados en una audiencia oral (contestacin, Exposicin de
las partes).
Principio de inmediacin: Los actos orales deben realizarse en presencia
del Juez.
Si el procedimiento no cumple con dichos principios no puede ser
considerado oral.
Art. 257 CRBV "El proceso constituye un Instrumento fundamental para la
realizacin de La justicia.
Las leyes procesales establecern la simplificacin, uniformidad y eficacia de
los tramites y adaptar un procedimiento breve, oral, y pblico. No se
sacrificar la justicia por la omisin de formalidades no esenciales".

DRT.

CLASE # 3

02/11/11

Acto Administrativo
El Estado se manifiesta a travs de actos. En la administracin pblica la
voluntad del Estado se manifiesta por actos administrativos. Cada
rgano dicta sus actos naturales.
Acto natural del poder legislativo Ley
Acto natural del TSJ Sentencia
Art. 7 LOPA Se entiende por acto administrativo, a los fines de esta ley, toda
declaracin de carcter general o particular emitida de acuerdo con las
formalidades y requisitos establecidos en la ley, por los rganos de la
administracin pblica.
Una mejor definicin de acto administrativo seria: Es toda declaracin de
efectos generales o particulares emitidos de acuerdo a los requisitos
DRT.

que establece la ley por los rganos del Estado, actuando en funcin
administrativa.
**Esa declaracin para que sea vlida debe basarse en el principio de legalidad
administrativa, debe cumplir con los requisitos establecidos en la ley.
**Es un acto legal todo acto emanado del estado.
**Las declaraciones no son de carcter general o particular; son los efectos los
que las convierte en general (un nmero indeterminado de personas) o
particular (a una sola persona). Lo que hace general o particular un acto
administrativo es a quien va dirigido.

Cmo determinar cuando un acto administrativo realizado por

el Estado es legal o no?
Formas de establecer la validez de un acto administrativo
Aspecto formal, Aspecto material y el Aspecto teleolgico.
Corresponde a tres escuelas determinadas del derecho administrativo.
Corresponden a tres conceptos distintos de derecho administrativo.
Tomamos en cuenta sobre la legalidad del acto administrativo, en el
derecho venezolano las tres escuelas.
Es una frmula matemtica, porque la sumatoria debe dar cero vicios al
aplicrsele a un acto administrativo, pero en el momento en que exista
un vicio sea la legalidad formal, material o teleolgica; este acto
administrativo ya no es legal abra que determinar la importancia de ese
vicio.
1.
Legalidad Formal (Escuela Francesa): Francia es el Summon
del Derecho Administrativo. La legalidad Formal responde a la Escuela
Francesa, la cual es fundamental del derecho administrativo; ya que de
all tiene su origen.
El Derecho Administrativo naci en la revolucin francesa Francia.
Los franceses respetan mucho la forma del acto administrativo. Toda
actuacin de servicio pblico cumpliendo con las formalidades como tal,
son actos administrativos formales.
Un acto administrativo para que parezca un acto administrativo, tiene
que cumplir dos requisitos:
a) Todo acto administrativo debe tener un Nombre: Por el nombre
se sabe qu clase de acto administrativo es.
Art. 14 LOPA Jerarqua de los actos administrativos Los actos
administrativos tienen la siguiente jerarqua: decretos, resoluciones, rdenes,
DRT.

providencias y otras
administrativas.

decisiones

dictadas

por

rganos

autoridades

NOTA: Si existe vicio en el nombre se puede corregir el error y sigue el

acto administrativo.
b) Debe cumplir con los requisitos formales del artculo 18 LOPA
Art. 18 LOPA Requisitos de forma Todo acto administrativo deber
contener:
1.- Nombre del Ministerio u organismo al que pertenece el rgano que emite el
acto;
2.- Nombre del rgano que emite el acto;
3.- Lugar y fecha donde el acto es dictado;
4.- Nombre de la persona u rgano a quien va dirigido;
5.- Expresin sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido alegadas
y de los fundamentos legales pertinentes;
6.- La decisin respectiva, si fuere el caso;
7.- Nombre del funcionario o funcionarios que lo suscriben, con indicacin de la
titularidad con que acten, e indicacin expresa, en caso de actuar por
delegacin, del nmero y fecha del acto de delegacin que confiri la
competencia;
8.- Sello de la oficina.
El original del respectivo instrumento contendr la firma autgrafa del o de los
funcionarios que lo suscriban. En el caso de aquellos actos cuya frecuencia lo
justifique, se podr disponer mediante decreto, que la firma de los funcionarios
sea estampada por medios mecnicos que ofrezcan garantas de seguridad.
**Firma Autgrafa: es la firma manuscrita. Hace referencia a la firma que una
persona plasma en un documento con su propio puo y letra, para darle
autenticidad o para expresar que aprueba su contenido.
**Firma Mecnica: Se aplica en actos de excesiva repeticin. Es posible
firmar mediante una herramienta mecnica como sello, un computador. Tiene
que estar aprobada por decreto.
**Firma por Delegacin: un funcionario pblico delega a otro a firmar por el
siempre que la ley lo convalide. Tiene que existir un oficio donde se autoriza la
delegacin.

Requisitos de vista, por eso se llama formal (escuela francesa) porque lo

podemos apreciar a simple vista, son de aspecto de la forma como se
presenta, por eso constituye uno de los aspectos del acto administrativo,
no podemos decir que es el nico aspecto porque a lo mejor lo que
parece no es.
Si queremos saber que si lo que est a la vista es lo correcto, debemos
examinar ms all para determinar que el acto administrativo no tenga
vicios y corresponda con lo que parece.

DRT.

2. Legalidad Material (Escuela Alemana): En esta legalidad material

nunca se ve lo externo del acto administrativo, si no que va directo al
grano.
Cules son los requisitos de legalidad material o internos para
determinar que un acto administrativo no tenga vicios?
Con relacin a la legalidad material, se tienen que cumplir los siguientes
requisitos: Competencia, causa, objeto y motivacin.
a) Competencia: Se podra definir, como la medida de atribuciones que
la constitucin y la ley le otorga a un funcionario pblico en una parcela
de actuacin.
(Art. 138 CN, base constitucional de la legalidad) la usurpacin de
funciones, cuando un funcionario invade la parcela de competencia de
otro funcionario es declarada por la constitucin ineficaz y acto nulo, por
lo tanto, si el funcionario que realiza el acto administrativo sea
competente tenga dada las atribuciones por la constitucin y la ley para
realizar ese acto administrativo pasa a ser uno de los requisitos
fundamentales del acto administrativo, de tal manera que si el
funcionario no es competente ese acto es nulo, nulo de nulidad absoluta,
inexistente para el derecho. La competencia si la pudiramos definir
sera la parcela de actuacin y atribuciones que tiene un funcionario
pblico, parcela que viene dada por la constitucin y la ley.
El articulo 19 #4 de la L.O.P.A, seala que un acto administrativo es
nulo de nulidad cuando proviene de autoridades incompetentes.
Art. 19 LOPA Los actos de la administracin sern absolutamente nulos en
los siguientes casos:
1. Cuando as este expresamente determinado por una norma
constitucional o legal.
2. Cuando resuelvan un caso precedentemente decidido con carcter
definitivo y que haya creado derechos particulares, salvo autorizacin
expresa de la ley.
3. Cuando su contenido sea de imposible o ilegal ejecucin.
4. Cuando hubieren sido dictados por autoridades manifiestamente
incompetentes, o con prescindencia total y absoluta del procedimiento
lealmente establecido.

b) Causa y Objeto: Es uno de los aspectos ms estudiados, el derecho

administrativo solo toma en cuenta las consecuencias que esto aporta al
acto administrativo para que este sea vlido. La causa es el Por qu?, el
origen del acto administrativo y el Objeto es el Para qu? Est
destinado el acto administrativo; tiene que ser lcito en su origen, la
formacin del acto administrativo debe venir de un origen lcito, legal y
DRT.

10

adems debe ser posible de ejecutar porque si el acto administrativo no

tiene posibilidad de ser ejecutado, el derecho administrativo
simplemente dice Para qu nace?
El objeto va a determinar la razn de ser de ese acto.
Todo acto administrativo debe producirse porque tiene una razn de
existencia y una razn de ser. Si no hay una razn de ejecucin el acto
administrativo no debe nacer. El objeto debe ser posible de ejecutar,
entonces el origen y el destino final de un acto administrativo debe ser
lcito y posible de ejecutar para ser vlido.
(Art. 19 LOPA Ord. 3)
c) Motivacin: Son las razones de hecho y de derecho donde se funda
el acto administrativo. Debe ser real y comprensible.
El #5 del artculo 18 de la L.O.P.A habla de la motivacin.
Art. 18 LOPA Todo acto administrativo deber contener:
5.- Expresin sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido alegadas
y de los fundamentos legales pertinentes.

La motivacin de derecho, es la lgica que viene dada por el artculo 137

de la Constitucin Nacional. La obligacin de establecer donde est la
competencia, que la tiene que dar el acto administrativo.
Art. 137 CRBV. Principio de legalidad administrativa. La Constitucin y la
ley definen las atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las
cuales deben sujetarse las actividades que realicen.

Las motivaciones de hecho son las razones prcticas para que se d el

acto administrativo.
Las motivaciones en un acto administrativo, es lo que va a permitir
ejercer el derecho a la defensa contemplado en la constitucin nacional.
(Art 49 C.R.B.V).
La idea con relacin a la motivacin, es que sea real y entendible para el
administrado, y as pueda ejercer su derecho a la defensa.
Motivacin (Otra explicacin): Son las razones de hecho y de
derecho en los que se funda el acto administrativo, motivar es dar razn,
dar los motivos de una decisin, las razones por las cuales fue tomada
esa decisin. El derecho pide dos motivaciones: una motivacin de
derecho lgica, el funcionario pblico solo puede hacer aquello que la
constitucin y la ley le permiten hacer el tiene que decir en el acto
administrativo cual es la norma del ordenamiento jurdico que le da la
competencia para realizar ese acto.
DRT.

11

La LOPA es una ley de proteccin al dbil jurdico, las personas; por lo

tanto la
obligacin de decir a quien se les son atribuidas las
competencias corresponde a el ente que inicia el acto administrativo y si
no lo hace el acto es nulo. Motivaciones (razones) de hecho: razones
prcticas.
Dar las razones (verdaderas) es lo que permite defendernos contra esa
decisin administrativa. El derecho a la defensa es un derecho
constitucional. Art. 49 CN establece el derecho al debido proceso y a la
defensa; es un derecho constitucional fundamental del ciudadano,
cuando la administracin no da las razones por las cuales se produce el
acto administrativo reducen la capacidad del derecho a la defensa del
ciudadano, es una violacin de un derecho constitucional.
**Un acto que no est motivado ocasiona la nulidad absoluta del mismo.
3. Legalidad Teleolgica (Escuela Italiana): En esta legalidad nunca
se ve la forma, ni lo externo, sino el fin que busca el acto.
Le da importancia al destino final del acto administrativo.
La teleologa como ciencia es aquella que estudia el fin ltimo de las
cosas.
La legalidad teolgica es la finalidad del acto administrativo, ese acto
administrativo debe cumplir su finalidad, sino incurre en un vicio
denominado desviacin de poder. (Art 139 CRBV).
**El funcionario emite un acto administrativo valido pero al momento de
ejecutarlo por la intencin del legislador lo utiliza para fines de provecho
personal.
Cuando ese acto administrativo vaya a satisfacer el inters general o
pblico, hay actividad administrativa.
Legalidad Teleolgica (Otra explicacin): La teleologa es la ciencia
que estudia el fin ltimo de las cosas (escuela italiana del derecho
administrativo). Habr legalidad administrativa cuando haya una razn
de inters general cuando ese acto administrativo vaya destinado a
satisfacer el inters general. Para los italianos la finalidad del acto es lo
fundamental, hacia donde va destinado. La teleologa aplica y el derecho
administrativo pide que ese acto administrativo al final sea destinado
para el fin para el cual fue creado por el derecho; sino cae en un vicio
denominado desviacin de poder, contenido en el Art. 139 de la CN, el
funcionario que siendo competente para realizar un acto administrativo
lo desva para un fin de provecho personal distinto al fin perseguido por
el legislador aunque tenga todos los requisitos de legalidad formal y
DRT.

12

material validos por el destino final que le dio al acto administrativo,

existe un vicio.
El derecho administrativo debe ser apto desde su origen hasta su
destino final, desde el origen hasta el destino de ese acto administrativo
el derecho administrativo persigue ese acto administrativo.
Si la sumatoria de todo el examen realizado al acto administrativo
tomando en cuenta la legalidad formal, material y teleolgica es igual a
cero estamos delante de un acto administrativo valido, legal; pero en el
momento en el que exista en la sumatoria algn vicio ya no es un acto
administrativo valido, hay que determinar cul y donde se encuentra el
vicio y establecer la graduacin del delito para saber si ese vicio es de
los que anulan completamente el acto administrativo y lo desaparece de
la esfera del derecho o es un vicio que puede ser convalidado entonces
rescatar ese acto administrativo.
Sumatoria total de legalidades: Si la suma de vicios es igual a 0 en
los tipos de legalidad ya sea formal, material o teolgica ese acto
administrativo es vlido, pero si contiene algn vicio se debe convalidar
o corregir este si es posible y as se podra salvar el acto administrativo.
De lo contrario sera un vicio total y absoluto.
Qu hacer cuando hay un vicio?
Primero hay que observar que tipo de vicio hay. Determinar la gradacin
de ese vicio. En el derecho administrativo hay dos tipos de vicios.
Los actos administrativos tienen dos tipos de nulidad.
Nulidad de los actos administrativos
1. Nulidad Absoluta: Es la sancin ms grave que se puede aplicar a
un acto administrativo, si el acto es nulo de nulidad absoluta este
desaparece; con dicha nulidad el acto administrativo as como sus
consecuencias derivadas, desaparecen de la esfera de derecho.
Las causales de nulidad absoluta estn establecidas en el articulo 19
L.O.P.A (Articulo de interpretacin restrictiva).
Art. 19 LOPA. - Los actos de la administracin sern absolutamente nulos en
los siguientes casos:
1. Cuando as este expresamente determinado por una norma
constitucional o legal.

DRT.

13

2. Cuando resuelvan un caso precedentemente decidido con carcter

definitivo y que haya creado derechos particulares, salvo autorizacin
expresa de la ley.
3. Cuando su contenido sea de imposible o ilegal ejecucin.
4. Cuando hubieren sido dictados por autoridades manifiestamente
incompetentes, o con prescindencia total y absoluta del procedimiento
lealmente establecido

Cualquier vicio del acto administrativo que no encuadre en los casos

anteriores, automticamente ser una nulidad relativa (Anulabilidad o
nulidad residual).
En este artculo aparte de las causales de nulidad absoluta se encuentra
en su #2 el principio de la cosa juzgada administrativa.
Nulidad absoluta (otra explicacin): es la sancin ms grave que se
le puede aplicar a un acto administrativo, la nulidad absoluta
desaparece el acto administrativo de la esfera del derecho, cuya
determinacin del acto lo hace nulo de nulidad absoluta, la consecuencia
jurdica es borrar ese acto administrativo de la esfera del derecho y
cualquier consecuencia jurdica que en apariencia haya producido ese
acto declarado nulo tambin es borrado de la esfera del derecho porque
un acto declarado nulo nunca produjo consecuencias jurdicas validas.
La nulidad absoluta est determinada en el Art. 19 LOPA queda
determinada por cuatro situaciones o cuatro requisitos que le
determinan nulidad absoluta al acto administrativo.
El Art. 19 se debe interpretar de manera restrictiva, no admite analoga,
no admite interpretacin.
Causales de nulidad absoluta:
Los actos de la administracin sern absolutamente nulos en los
siguientes casos:
Disposicin expresa.
1.- cuando as est expresamente determinado por una norma
constitucional o legal;
Violacin de la cosa juzgada administrativa.
2.- cuando resuelvan un caso precedentemente decidido con carcter
definitivo y que haya creado derechos particulares, salvo autorizacin
expresa de la ley.
(Principio de la cosa juzgada administrativa), es un principio bsico del
derecho uno de los fundamentos del derecho.

DRT.

14

Vicio en el objeto.
3.- cuando su contenido sea de imposible o ilegal ejecucin, y;
Incompetencia manifiesta. Ausencia total de procedimiento.
4.- Cuando hubieren sido dictados por autoridades manifiestamente
incompetentes, o con prescindencia total o absoluta del procedimiento
legalmente establecido.
Cualquier vicio que no encuadre en una de estas causales no es nulidad
absoluta.
**La nulidad absoluta es constitutiva se establece en el mismo momento
que ocurre el vicio, no es declarativa la cual produce efectos desde el
momento que se detecta el vicio.
2. Nulidad relativa: Es todo vicio que no encuadre en las causales de
nulidad absoluta.
El vicio de nulidad relativa se puede corregir. All versa la diferencia
entre la nulidad absoluta y la nulidad relativa.
Todo acto administrativo hasta que no sea declarado ilegal mantiene una
presuncin de legalidad. Sigue avanzando mientras no sea detectado,
una vez que sea detectado el acto es borrado; es declarado nulo.
La nulidad relativa es convalidadle.
Art. 20 LOPA. Los vicios de los actos administrativos que no llegaren a
producir la nulidad de conformidad con el artculo anterior, los harn
anulables.

Nulidad Relativa o Anulabilidad (Otra explicacin): tambin

denominada nulidad residual. La nulidad relativa no tiene causal, pero
hay vicio de nulidad relativa, todo vicio que no encuadre en las causales
de nulidad absoluta, son de nulidad relativa. (Art. 20 LOPA)
Anulabilidad.
los vicios de los actos administrativos que no llegaren a producir la
nulidad de conformidad con el artculo anterior, los harn anulables.
Es reparable, se puede corregir. El vicio que causa nulidad absoluta no
se puede corregir.
Todo acto administrativo hasta que no sea declarado ilegal tiene
presuncin de legalidad, una vez que sea declarado ilegal nunca fue
legal, si un acto administrativo transcurre y tiene un vicio de nulidad
absoluta y no es detectado, sigue avanzando mientras no sea detectado;
el vicio continua, continua sus efectos, pasado un tiempo alguien
DRT.

15

detecta el vicio, declarado el vicio una vez detectado el acto es borrado;

es declarado nulo y a su vez todas las consecuencias y efectos jurdicos
que este acto administrativo produjo. Una vez declarado nulo puede
haber una responsabilidad individual, esta responsabilidad puede
abarcar tres aspectos: La responsabilidad penal, la responsabilidad civil
(patrimonial) y la responsabilidad administrativa.
La diferencia fundamental entre la nulidad absoluta y la nulidad relativa
es que esta ltima es convalidable, se da un plazo o bien al administrado
o bien a la administracin para que rectifique el vicio y rescate el acto
administrativo
a
la
esfera
del
derecho
administrativo.
Anulabilidad parcial: acto administrativo donde solamente la nulidad
causada por el vicio solo afecta una parte, o puede haber un acto
administrativo donde se decidan varias cosas, el vicio solo afectara una
decisin. (Art. 21 LOPA).
si en los supuestos del artculo precedente, el vicio afectare slo a una
parte del acto administrativo, el resto del mismo, en lo que sea
independiente, tendr plena validez.
NOTA:
**Derechos Difusos y Colectivos:
Derechos Difusos son aquellos intereses protegidos por una norma, que
afectan directamente a los individuos de una colectividad y tienen
carcter no excluyente, no conflictivo y no distributivo. Por su parte, los
derechos colectivos no tienen la caracterstica de la no-exclusividad, en
el sentido de que slo los miembros de una colectividad determinable
son beneficiarios del bien jurdico de que se trate.
Derechos Colectivos son aquellos intereses protegidos por una norma,
que afectan directamente a los individuos de una colectividad y tienen
carcter excluyente, no conflictivo y no distributivo.
En ambos casos se est hablando de intereses comunes, forma de
satisfacer el inters de todos los que conforman un grupo o colectivo.
Art. 26 CRBV. Toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de
administracin de justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los
colectivos o difusos, a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con
prontitud la decisin correspondiente.
El Estado garantizar una justicia gratuita, accesible, imparcial, idnea,
transparente, autnoma, independiente, responsable, equitativa y expedita,
sin dilaciones indebidas, sin formalismos o reposiciones intiles.

**LEER LA LEY DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVA**
DRT.

16

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
X SEMESTRE

CLASE # 4

16/11/11

SUJETOS DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

1. EL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA
El TSJ asume doble tarea: es el mximo tribunal de la Repblica (mximo
rgano rector del poder judicial) y ejerce funciones establecidas en la
Constitucin Nacional y en la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de
Justicia.
**Contra sus decisiones, en cualquiera de sus Salas, no se oir, ni
admitir accin ni recurso alguno.
**El TSJ ser el mximo y ltimo intrprete de la Constitucin y velar
por su uniforme interpretacin y aplicacin.
En nuestra estructura de Estado se tienen 5 poderes y uno de ellos es el
Poder Judicial, y dentro del Poder Judicial est el TSJ, y a su vez dentro de
DRT.

17

este se encuentran las Salas del TSJ. El TSJ est integrado por 32
magistrados, conformado por 7 salas (Constitucional, Poltico
Administrativa, Electoral, Casacin Civil, Casacin Penal, Casacin Social
y Sala Plena); todas integradas por 5 magistrados excepto la Sala
Constitucional integrada por 7 magistrados. Las decisiones se toman por
mayora, el magistrado que no est de acuerdo tiene derecho a salvar su
voto.
**El voto salvado se tiene que publicar conjuntamente con el
fundamento de la decisin, sino la publicacin es nula, no produce
efectos y hay que volver a publicarla.
**La integracin de las Salas es constitucional y el nmero de
magistrados es legal, por lo tanto el nmero de magistrados puede
variar.
Condiciones para ser Magistrado (Art. 263 CRBV)
Para ser magistrado del Tribunal Supremo de Justicia se requiere:
1. Tener la nacionalidad venezolana por nacimiento y no poseer otra
nacionalidad.
2. Ser ciudadano de reconocida honorabilidad.
3. Ser jurista de reconocida competencia, gozar de buena reputacin,
haber ejercido la abogaca durante un mnimo de quince aos y
tener ttulo universitario de postgrado en materia jurdica; o haber
sido profesor universitario en ciencia jurdica durante un mnimo
de quince aos y tener la categora de profesor titular; o ser o
haber sido juez superior en la especialidad correspondiente a la
Sala para la cual se postula, con un mnimo de quince aos en el
ejercicio de la carrera judicial, y reconocido prestigio en el
desempeo de sus funciones.
4. Cualesquiera otros requisitos establecidos por la ley.
Son atribuciones del Tribunal Supremo de Justicia:
1. Ejercer la jurisdiccin constitucional
2. Declarar si hay o no mrito para el enjuiciamiento del Presidente
de la Repblica o quien haga sus veces, y en caso afirmativo,
continuar conociendo de la causa previa autorizacin de la
Asamblea Nacional, hasta sentencia definitiva.
3. Declarar si hay o no mrito para el enjuiciamiento del
Vicepresidente Ejecutivo, de los integrantes de la Asamblea
Nacional o del propio TSJ, de los Ministros, del Procurador General,
del Fiscal General, del Contralor General de la Repblica, del
Defensor del Pueblo, los Gobernadores, oficiales, generales y
almirantes de la Fuerza Armada Nacional y de los jefes de
misiones diplomticas de la Repblica y, en caso afirmativo,
remitir los autos al Fiscal General de la Repblica o a quien haga
sus veces, si fuere el caso; y si el delito fuere comn, continuar
conociendo de la causa hasta la sentencia definitiva.
DRT.

18

4. Dirimir las controversias administrativas que se susciten entre la

Repblica, algn Estado, Municipio u otro ente pblico, cuando la
otra parte sea alguna de esas mismas entidades, a menos que se
trate de controversias entre Municipios de un mismo Estado, caso
en el cual la ley podr atribuir su conocimiento a otro tribunal.
5. Declarar la nulidad total o parcial de los reglamentos y dems
actos administrativos generales o individuales del Ejecutivo
Nacional, cuando sea procedente.
6. Conocer de los recursos de interpretacin sobre el contenido y
alcance de los textos legales, en los trminos contemplados en la
ley.
7. Decidir los conflictos de competencia entre tribunales, sean
ordinarios o especiales, cuando no exista otro tribunal superior o
comn a ellos en el orden jerrquico.
8. Conocer del recurso de casacin.
9. Las dems que establezca la ley.
La atribucin sealada en el numeral 1 ser ejercida por la Sala
Constitucional; las sealadas en los numerales 2 y 3, en Sala Plena; y las
contenidas en los numerales 4 y 5 en Sala Poltico Administrativa. Las
dems atribuciones sern ejercidas por las diversas Salas conforme a lo
previsto en esta Constitucin y la ley. (Art. 266 CRBV)
Competencias de la Sala Constitucional establecidas en la CRBV
El artculo 336 constitucional establece las competencias de la Sala
Constitucional. Dirige el TSJ, las decisiones firmes del resto de las salas
pueden ser modificadas por esta.
La Sala Constitucional ejerce controles de constitucionalidad, es el
mximo tribunal constitucional de la Repblica, controla la
constitucionalidad de los actos del Estado, es su principal misin.
I. Competencias de control previo de la constitucionalidad de los
actos
Son competencias donde la Sala Constitucional revisa los actos del
Estado antes de que stos entren en vigencia. Dentro de estas
competencias se incluyen:
1. Competencia en materia de tratados internacionales: la
suscripcin de los tratados internacionales es competencia
exclusiva del Presidente de la Repblica, la firma del presidente en
un tratado internacional obliga a la Repblica fronteras afuera. Si
se quiere que ese tratado internacional suscrito por Venezuela, se
convierta adems en ley interna, se tendr que llevar a cabo el
proceso de ratificacin de ese tratado, pasndolo por la Asamblea
Nacional y un proceso de aprobacin de leyes particular que no
comporta la discusin del contenido del tratado ya que esta es
facultad del presidente de la Repblica, aprobndolo o
desaprobndolo; si la AN lo aprueba como ley, entonces ese
DRT.

19

tratado que obliga a la Repblica fronteras afueras se convierte

tambin en ley interna.
Pero antes de que sea ratificado un tratado se puede presentar a
la Sala Constitucional para que esta se pronuncie sobre la
constitucionalidad o no del mismo. Esta solicitud a la Sala
Constitucional busca evitar que en un futuro, un tratado que ya
haya sido ratificado por Venezuela y que la obliga fronteras afuera
sea declarado nulo y se plantee un conflicto de competencias; por
eso se habla de un control previo de la constitucionalidad.
Art. 336 ord. 5 CRBV: "Son atribuciones de la Sala Constitucional del
Tribunal Supremo de Justicia: 5. Verificar, a solicitud del Presidente o
Presidenta de la Repblica o de la Asamblea Nacional, la conformidad
con esta Constitucin de los tratados internacionales suscritos por la
Repblica antes de su ratificacin.

2. Competencia para conocer la constitucionalidad de las leyes

vetadas por el Presidente de la Repblica: Al examinar el texto de
la norma contenida en el art. 214 constitucional, se evidencia que
el Presidente de la Repblica tiene un derecho a veto de cualquier
proyecto de ley que le sea presentado para su promulgacin
dentro del procedimiento normal y rutinario de formacin de las
leyes. Cuando al presidente se le presenta una ley sancionada por
la AN para su promulgacin, ste puede en ese momento, si no
est de acuerdo, abrir una incidencia, que consiste en devolver la
ley a la AN con las observaciones para que la modifique, una vez
que la AN la remita nuevamente al Presidente de la Repblica este
estar obligado a promulgarla, o pudiera abrir una segunda
incidencia si considera que la ley es inconstitucional y solicitar a la
Sala Constitucional se pronuncie acerca de la constitucionalidad o
no de la ley. Si la Sala Constitucional establece que la ley no es
inconstitucional el Presidente de la Repblica debe proceder a la
promulgacin. Si se negare a promulgar dicha ley entonces se
estara en la situacin de excepcin donde la ley ser promulgada
por el presidente de la AN. Incurre en omisin de funciones y
queda sujeto a sanciones si se niega a promulgarla.
Art. 214. "El Presidente de la Repblica promulgar la ley dentro de los
diez das siguientes a aqul en que la haya recibido. Dentro de ese lapso
podr, con acuerdo del Consejo de Ministros, solicitar a la Asamblea
Nacional, mediante exposicin razonada, que modifique alguna de las
disposiciones de la ley o levante la sancin a toda la ley o a parte de
ella. La Asamblea Nacional decidir acerca de los aspectos planteados
por el Presidente de la Repblica, por mayora absoluta de los diputados
presentes y le remitir la ley para la promulgacin. El Presidente de la
Repblica debe proceder a promulgar la ley dentro de los cinco das
siguientes a su recibo, sin poder formular nuevas observaciones. Cuando
DRT.

20

el Presidente considere que la ley o alguno de sus artculos es

inconstitucional solicitarn el pronunciamiento de la Sala Constitucional
del Tribunal Supremo de Justicia, en el lapso de diez das que tiene para
promulgar la misma. El Tribunal Supremo de Justicia decidir en el
trmino de quince das contados desde el recibo de la comunicacin del
Presidente o Presidenta de la Repblica. Si el Tribunal negare la
inconstitucionalidad invocada o no decidiere en el lapso anterior, el
promulgar la ley dentro de los cinco das siguientes a la decisin del
Tribunal o al vencimiento de dicho lapso".

3. Competencia para conocer de la constitucionalidad de leyes

orgnicas declaradas como tales por la AN: Cuando la AN le
otorgue carcter orgnico a una ley esta deber ser remitida a la
Sala constitucional antes de su promulgacin para determinar si la
AN le otorg dicho carcter orgnico de forma acertada, es por ello
que en esta circunstancia tambin se habla de un control previo de
la constitucionalidad.
Artculo 203. "Son leyes orgnicas las que as denomina esta
Constitucin; las que se dicten para organizar los poderes pblicos o
para desarrollar los derechos constitucionales y las que sirvan de marco
normativo a otras leyes. Todo proyecto de ley orgnica, salvo aquel que
esta Constitucin califique como tal, ser previamente admitido por la
Asamblea Nacional, por el voto de las dos terceras partes de los o las
integrantes presentes antes de iniciarse la discusin del respectivo
proyecto de ley. Esta votacin calificada se aplicar tambin para la
modificacin de las leyes orgnicas. Las leyes que la Asamblea Nacional
haya calificado de orgnicas sern remitidas, antes de su promulgacin
a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, para que se
pronuncie acerca de la constitucionalidad de su carcter orgnico. La
Sala Constitucional decidir en el trmino de diez das contados a partir
de la fecha de recibo de la comunicacin. Si la Sala Constitucional
declara que no es orgnica la ley perder este carcter. Son leyes
habilitantes las sancionadas por la Asamblea Nacional por las tres
quintas partes de sus integrantes, a fin de establecer las directrices,
propsitos y marco de las materias que se delegan al Presidente de la
Repblica, con rango y valor de ley. Las leyes habilitantes deben fijar el
plazo de su ejercicio".

II. Competencias de control a posteriori de los actos del estado

Tiene que ver las atribuciones que posee la Sala Constitucional para
declarar la inconstitucionalidad de los actos del Estado despus que han
entrado en vigencia.
1. Declarar la nulidad total o parcial de las leyes nacionales y dems
actos con rango de ley de la Asamblea Nacional, que colidan con
esta Constitucin. (Art. 336 ord. 1 CRBV). Las leyes nacionales ya
han sido sancionadas por la AN y promulgadas por el presidente
de la Repblica, es decir, ya el acto est vigente, y es competencia
DRT.

21

de la Sala Constitucional declarar la inconstitucionalidad de estas

leyes.
2. Declarar la nulidad total o parcial de las Constituciones y leyes
estadales, de las ordenanzas municipales y dems actos de los
cuerpos deliberantes de los Estados y Municipios dictados en
ejecucin directa e inmediata de esta Constitucin y que colidan
con ella. Declarar la nulidad total o parcial de los actos con rango
de ley dictados por el Ejecutivo Nacional, que colidan con esta
Constitucin. (Art. 336 ord. 2 y 3 CRBV). Se tienen 2 ordinales
donde se ratifica la competencia de la Sala constitucional para
dictar la nulidad de este tipo de actos emanados de los municipios
as como tambin de los decretos con rango y fuerza de ley
dictados por el Ejecutivo. A este respecto debe hacerse una
observacin; si bien el ordinal segundo ratifica la competencia de
la Sala Constitucional para declarar la nulidad de las salas
municipales, existe una Sentencia de fecha 23/11/2001 en
Sala Constitucional con Ponencia del Magistrado Jess
Eduardo Cabrera que seal que las ordenanzas municipales
tiene rango sublegal y por lo tanto el conocimiento de las acciones
de nulidad contra una ordenanza municipal corresponde a la Sala
Poltico Administrativa del TSJ y no a la Sala Constitucional; por lo
tanto una demanda de nulidad contra una ordenanza municipal se
dirige a la Sala Poltico Administrativa del TSJ y no a la Sala
Constitucional.
**Si la demanda de nulidad viola el orden constitucional se dirige a
la sala constitucional y si viola el orden legal sala poltico
administrativa.
3. Declarar la nulidad total o parcial de los actos dictados en
ejecucin directa e inmediata de la Constitucin por cualquier otro
rgano estatal en ejercicio del Poder Pblico cuando colidan con
sta. (Artculo 336, ordinal 4 CRBV). Cualquier acto en ejecucin
directa de la Constitucin; un acto realizado por un rgano del
estado fuera de su competencia natural que le permita la
Constitucin.
III. Competencia para dirimir los conflictos de naturaleza
constitucional entre rganos del Poder Pblico
Cuando dos rganos del Poder Pblico asuman que tiene la misma
competencia para conocer un hecho, y esa competencia es exclusiva,
corresponde a la Sala Constitucional determinar quien tiene la
competencia. (Art. 336, ord. 9 CRBV).

DRT.

22

IV. Competencia para controlar la constitucionalidad de los

decretos que declaren estados de excepcin (arts. 336 ord. 6 y
337 CRBV)
El Presidente en aras de preservar la constitucin se ve obligado a
suspender derechos constitucionales, mediante decretos que declaren
estados de excepcin; es una facultad de gobierno cuando se den las
circunstancias establecidas en el art. 337 CRBV.
Entra en vigencia una vez publicado en Gaceta Oficial, se dan dos vas:
1. Va poltica: se remite a la AN para que se pronuncie sobre la
necesidad de su emisin y esta va a decidir por mayora si el decreto
continua o no en vigencia; pudiendo revocarlo si estima que las
circunstancias invocadas no ameritan la declaratoria de excepcin. Si la
AN no ratifica el decreto de excepcin, pierde eficacia, dejando as de
generar efectos jurdicos, no obstante todos los actos previos a esta no
ratificacin que se llevaron a cabo previamente s son vlidos.
2. Va Judicial: representado por la Sala Constitucional del TSJ quien
deber pronunciarse sobre la constitucionalidad del decreto, salvo que
ste hubiere sido ya revocado por la Asamblea Nacional. Si decide que
no es constitucional se declara inexistente, todos los actos que desde su
entrada en vigencia se produjeron son nulos de nulidad absoluta y sern
responsabilidad del Presidente.
V. Competencia para declarar la inconstitucionalidad de las
omisiones de los rganos legislativos (Art. 336 ord. 7 CRBV)
Cuando los rganos legislativos no se pronuncien y omitan el ejercicio de
sus funciones constitucional o legalmente establecidos es facultad de la
Sala Constitucional declarar estas omisiones y actuar.
La inconstitucionalidad por omisin se producir por la falta de
desarrollo por parte del Poder Legislativo, durante un tiempo
excesivamente largo, de aquellas normas constitucionales de obligatorio
y concreto desarrollo, de forma tal que impida su eficaz aplicacin.
VI. Competencia en materia de Amparo Constitucional
Conocer de todas las sentencias que estn vinculadas a la materia de
amparo como recurso extraordinario de proteccin del ejercicio, goce y
disfrute de los derechos constitucionales, pues llegar o bien por va
directa o indirecta a la Sala Constitucional.
Art. 27 CRBV. "Toda persona tiene derecho a ser amparada por los tribunales
en el goce y ejercicio de los derechos y garantas constitucionales, aun de
aquellos inherentes a la persona que no figuren expresamente en esta
Constitucin o en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos. El
procedimiento de la accin de amparo constitucional ser oral, pblico, breve,
gratuito y no sujeto a formalidad, y la autoridad judicial competente tendr
potestad para restablecer inmediatamente la situacin jurdica infringida o la
situacin que ms se asemeje a ella. Todo tiempo ser hbil y el tribunal lo
tramitar con preferencia a cualquier otro asunto. La accin de amparo a la
DRT.

23

libertad o seguridad podr ser interpuesta por cualquier persona, y el detenido

o detenida ser puesto o puesta bajo la custodia del tribunal de manera
inmediata, sin dilacin alguna. El ejercicio de este derecho no puede ser
afectado, en modo alguno, por la declaracin del estado de excepcin o de la
restriccin de garantas constitucionales"

VII. Competencia para resolver los Conflictos de Leyes

Si dos leyes establecen dos mandatos contradictorios de modo que
cumpliendo uno se incumple otro, creando un conflicto y entra en
sancin, la Sala Constitucional determinara cual de las dos leyes tiene
que aplicarse. (Art. 336 ord. 8 de la CRVB)
VIII. Competencia para conocer del Recurso de Interpretacin
Constitucional
Solo la sala constitucional tiene la facultad para la interpretacin
genrica de la constitucin y que esta tenga carcter erga omnes.
Ningn otro rgano puede interpretarla.
Control difuso: Cualquier tribunal de la Republica puede desaplicar una
norma por inconstitucional pero para un caso en particular sube a la Sala
Constitucional para que la revoque.
Control Concentrado: toda interpretacin de la constitucin nacional a la
cual se le quiera dar carcter general nicamente lo puede hacer la sala
constitucional del TSJ.
La Sala Constitucional, de conformidad con lo establecido en los
artculos 335 y 336 CRBV, ha determinado su competencia para conocer
de aquellos recursos de interpretacin que se intenten con el objeto de
determinar el alcance de los preceptos constitucionales, al establecer
que es ella el rgano jurisdiccional encargado de velar por el control de
la constitucionalidad de los actos del Poder Pblico y de ser el mximo
intrprete de la Constitucin, por tanto cuando haya dudas sobre la
interpretacin del texto constitucional corresponde a esta pronunciarse
al respecto. Hasta este momento se regula por jurisprudencia, de
fecha 22 de septiembre de 2000; Caso: Servio Tulio Len Briceo
que establece lineamientos para ejercer dicho recurso.
IX. Competencia para la proteccin de intereses Difusos y
Colectivos
Ser competencia de la Sala Constitucional, la proteccin de los
intereses difusos y colectivos pues en criterio de la Sala, ello constituye
materia del dominio de lo constitucional y, por ende, de la jurisdiccin
constitucional que a ella exclusivamente le corresponde, ya que estos
derechos de defensa de la ciudadana vienen a ser el desarrollo de
valores bsicos de la Constitucin y del derecho positivo, por lo que
DRT.

24

debe corresponder a esa Sala Constitucional el conocimiento de tales

acciones, mientras la ley no lo atribuya a otro tribunal.
Colectivos: derechos que le corresponden a todos los ciudadanos por
igual como el derecho a la salud, a un ambiente sano, etc.
Difusos: la accin se ejerce en nombre de uno y de todos, son las
denominadas acciones populares.
X. Competencia Revisora
Esta facultad se traduce en la posibilidad de revisar las decisiones
definitivamente firmes dictadas en materia de amparo y control difuso
de la constitucionalidad por cualquier Tribunal de la Repblica.
Art. 336 ord. 10 CRBV. "Son atribuciones de la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia: Revisar las sentencias definitivamente firmes de amparo
constitucional y de control de constitucionalidad de leyes o normas jurdicas
dictadas por los Tribunales de la Repblica, en los trminos establecidos por la
ley orgnica respectiva.

Esas decisiones que se aparten de los principios establecidos

constitucionalmente pueden ser objeto de revisin por parte de la Sala
Constitucional, es un recurso extraordinario de revisin, porque va
contra el principio de cosa juzgada, no procede contra todos los casos,
slo procede para casos especficos.
Competencias de la Sala Constitucional establecidas en LOTSJ
(Art. 25 LOTSJ)
Las competencias que contiene la nueva ley del TSJ no son ms que el
desglose de las competencias previstas constitucionalmente, puesto que
la Ley del TSJ no puede establecer competencias que no estn previstas
en la Constitucin.
1. Declarar la nulidad total o parcial de las leyes nacionales y dems
actos con rango de ley de la Asamblea Nacional, que colidan con la
Constitucin.
2. Declarar la nulidad total o parcial de las Constituciones y leyes
estadales, de las ordenanzas municipales y dems actos de los cuerpos
deliberantes de los Estados y Municipios que sean dictados en ejecucin
directa e inmediata de la Constitucin y que colidan con ella.
3. Declarar la nulidad total o parcial de los actos con rango de ley que
sean dictados por el Ejecutivo Nacional, que colidan con la Constitucin.
4. Declarar la nulidad total o parcial de los actos en ejecucin directa e
inmediata de la Constitucin, dictados por cualquier otro rgano estatal
en ejercicio del Poder Pblico, cuando colidan con aqulla.
5. Verificar, a solicitud del Presidente de la Repblica o de la Asamblea
Nacional, la conformidad con la Constitucin, de los tratados

DRT.

25

internacionales que sean suscritos por la Repblica, antes de su

ratificacin.
6. Revisar, en todo caso, aun de oficio, la constitucionalidad de los
decretos que declaren estados de excepcin que sean dictados por el
Presidente de la Repblica.
7. Declarar la inconstitucionalidad de las omisiones del Poder Legislativo
Municipal, Estadal o Nacional, cuando haya dejado de dictar las normas
o medidas indispensables para garantizar el cumplimiento con la
Constitucin o las haya dictado en forma incompleta, as como las
omisiones de cualquiera de los rganos del Poder Pblico Nacional,
Estadal o Municipal, y establecer el plazo y, si fuera necesario, los
lineamientos o las medidas para su correccin.
8. Resolver las colisiones que existan entre diversas disposiciones
legales y declarar cul debe prevalecer.
9. Dirimir las controversias constitucionales que se susciten entre
cualquiera de los rganos del Poder Pblico.
10. Revisar las sentencias definitivamente firmes que sean dictadas por
los Tribunales de la Repblica, cuando hayan desconocido algn
precedente dictado por la Sala Constitucional; efectuado una indebida
aplicacin de una norma o principio constitucional; o producido un error
grave en su interpretacin; o por falta de aplicacin de algn principio o
normas constitucionales.
11. Revisar las sentencias dictadas por las otras Salas que se subsuman
en los supuestos que seala el numeral anterior, as como la violacin de
principios jurdicos fundamentales que estn contenidos en la
Constitucin, tratados, pactos o convenios internacionales suscritos y
ratificados vlidamente por la Repblica o cuando incurran en
violaciones de derechos constitucionales.
12. Revisar las sentencias definitivamente firmes en las que se haya
ejercido el control difuso de la constitucionalidad de las leyes u otras
normas jurdicas, que sean dictadas por las dems Salas del TSJ y dems
Tribunales de la Repblica.
13. Resolver los conflictos de cualquier naturaleza que puedan
suscitarse entre las Salas que integran el Tribunal Supremo de Justicia o
entre los funcionarios del propio Tribunal, con motivo de sus funciones.
14. Determinar, antes de su promulgacin, la constitucionalidad del
carcter orgnico de las leyes que sean sancionadas por la Asamblea
Nacional, o de los decretos con rango y fuerza de ley que sean dictados
por el Presidente en Consejo de Ministros.
15. Conocer la solicitud que formule el Presidente, en el lapso de diez
das que tiene para promulgar la misma, acerca de la
inconstitucionalidad de una ley que sea sancionada por la Asamblea
Nacional o de algunos de sus artculos, de conformidad con el artculo
214 de la Constitucin.
16. Avocar las causas en las que se presuma violacin al orden pblico
constitucional, tanto de las otras Salas como de los dems tribunales de
DRT.

26

la Repblica, siempre que no haya recado sentencia definitivamente

firme.
17. Conocer la demanda de interpretacin de normas y principios que
integran el sistema constitucional.
18. Conocer en nica instancia las demandas de amparo constitucional
que sean interpuestas contra los altos funcionarios pblicos nacionales
de rango constitucional.
19. Conocer las apelaciones contra las sentencias que recaigan en los
procesos de amparo constitucional autnomo que sean dictadas por los
juzgados superiores de la Repblica, salvo contra las de los Juzgados
Superiores en lo Contencioso Administrativo.
20. Conocer las demandas de amparo constitucional autnomo contra
las decisiones que dicten, en ltima instancia, los juzgados superiores de
la Repblica, salvo de las que se incoen contra las de los Juzgados
Superiores en lo Contencioso Administrativo.
21. Conocer las demandas y las pretensiones de amparo para la
proteccin de intereses difusos o colectivos cuando la controversia tenga
trascendencia nacional, salvo lo que disponen leyes especiales y las
pretensiones que, por su naturaleza, correspondan al contencioso de los
servicios pblicos o al contencioso electoral.
22. Conocer de las demandas de amparo contra los actos, actuaciones y
omisiones del Consejo Nacional Electoral, de la Junta Electoral Nacional,
de la Comisin de Registro Civil y Electoral, de la Comisin de
Participacin Poltica y Financiamiento, as como los dems rganos
subalternos y subordinados del Poder Electoral.
23. Las dems que establezcan la Constitucin y las leyes.

DRT.

27

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
X SEMESTRE

CLASE # 5

23/11/11

2. JUEZ CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

El juez contencioso administrativo es un juez distinto al Juez Ordinario,
es el rector del proceso, es autnomo, separado completamente del
proceso, es inquisitivo, el va a intervenir de manera determinante en el
procedimiento contencioso Adm. Este es un juez que acta con poderes
especiales que se derivan del propio procedimiento contencioso
administrativo. Es un juez que interviene en el proceso como una parte
ms, que puede intervenir en el proceso, buscar sus propias pruebas,
buscar sus propios elementos de conviccin, distintos a los que han
presentado las partes, el juez puede tomar la decisin de lo aportado por
las partes o por las pruebas que el mismo haya buscado.
Este juez se puede apartarse de lo que digan las partes, puede declarar
una prescripcin, una caducidad de oficio sin que lo hayan solicitado las
partes, as como tambin una perencin, por lo tanto, es un personaje
completamente diferente. No permite que se active el procedimiento de
cualquier manera.
Diferencias entre el juez contencioso administrativo y el juez
Ordinario
El juez Ordinario est amarrado a un principio que rige el procedimiento
civil que es el principio de la igualdad de las partes, el no puede romper
este principio porque entonces incurrir en ultrapetita o minuspetita y
las dos son causales de nulidad, por lo tanto mantenerse imparcial en el
proceso. Debe atenerse solo a lo que las partes aleguen en el proceso,
participa muy poco en el proceso, solo puede decidir cuando las partes
hayan presentado sus informes, no puede acortar ningn lapso, las
partes son el motor del proceso.
El juez contencioso administrativo es un juez de LEGALIDAD; y la
legalidad es de orden pblico, por lo tanto ese orden publico est por
encima de la voluntad de las partes, y en virtud de esto, en esa
bsqueda de la legalidad, el juez contencioso administrativo pasa por
encima de lo que puedan decir las partes en el proceso. Participa en el
proceso. Puede acortar los lapsos de evacuacin o prorrogarlos. Es el
rector en el proceso.
Poderes Del Juez Contencioso Administrativo
Los poderes del juez contencioso administrativo pueden dividirse en
cuatro con base en las fases fundamentales del procedimiento
contencioso administrativo:
DRT.

28

1.
2.
3.
4.

Poderes
Poderes
Poderes
Poderes

en
en
en
en

la
la
la
la

fase
fase
fase
fase

de
de
de
de

iniciacin
sustanciacin
decisin
ejecucin de la decisin

Poderes Del Juez Contencioso Administrativo En La Fase De

Iniciacin

Puede solicitar los antecedentes administrativos del caso a los

efectos de admitir el recurso: el juez al momento de recibir el
recurso contencioso administrativo, tiene la facultad de solicitar al
ente administrativo los antecedentes del caso, a los efectos de
tener una mayor ilustracin para la admisin del recurso.
Se establecen sanciones muy severas a los funcionarios que no
enven en la mayor brevedad posible los expedientes o retarden su
envo.

La propia intervencin del juez en la admisin o no del recurso

contencioso: el juez que admite valorar hasta 9 causales de
inadmisin, en esas causales va a tener causales muy objetivas,
como por ejemplo que a ese recurso no se la haya acompaado
los recaudos pertinentes, y tambin causales subjetivas como
lenguaje ininteligible u ofensivo en cuyo caso ser el juez quien
determine esto. Filtra aquellos recursos que no tengan ningn
objeto (asuntos de mero derecho).

La potestad cautelar: al momento de decidir sobre medidas

cautelares el juez tiene la facultad de suspender los efectos del
acto administrativo, de paso es la nica medida cautelar que
puede solicitar el administrado contra la administracin,
suspensin de los efectos del acto administrativo.
Y tambin tiene absoluta discrecionalidad en cuanto a las medidas
cautelares innominadas que son aquellas que no estn
determinadas en el cdigo, se les da a los jueces ordinarios y los
jueces contenciosos administrativos, que buscan mantener que el
fallo no quede ilusorio y dentro de esa potestad tambin hay una
alta discrecionalidad al momento de fijar una caucin para dictar
una medida cautelar; en materia administrativa el dao que se les
puede causar a los particulares o al estado al momento de dictar
una decisin, por lo tanto el juez tiene amplia discrecionalidad al
momento de fijar las cauciones para ejecutar las providencias
administrativas y tiene una gran responsabilidad en caso de que
esa caucin sea insuficiente.

DRT.

29

El poder para revocar en cualquier momento de oficio una medida

cautelar si cesaron las condiciones o requisitos que pudieron
haberla originado: si durante el procedimiento contencioso cesa
ese peligro inminente de que el fallo quede ilusorio el juez puede
hasta de oficio revocar esa medida cautelar.

Poderes Del Juez Contencioso Administrativo en la Fase De

Sustanciacin

Tratamiento de las pruebas: El juez cuando admite las pruebas

tiene la facultad para determinar su admisibilidad; no solo su
validez sino el impacto que puede causar y si lo que se quiere
demostrar es pertinente al proceso.

Solicitar declaraciones por escrito y sin juramento a funcionarios y

representantes legales de la Repblica: esta prueba sustituye a las
posiciones juradas como no se pueden evacuar posiciones juradas
en el procedimiento contencioso estas se sustituyen por
declaraciones por escrito sin juramento a funcionarios.

Acortar o finalizar el lapso de evacuacin de pruebas

anticipadamente para acelerar el proceso: si se tienen nmero de
das para evacuar las pruebas y estas pruebas antes de que se
venza el lapso ya estn todas en el proceso, el juez en este caso
puede cortar e ir a la fase siguiente, esto es algo que no lo puede
hacer el juez ordinario porque el juez ordinario tiene que dejar
precluir ntegramente el lapso de pruebas, no puede interrumpirlo
aun cuando las pruebas ya estn en el proceso.

El juez contencioso administrativo puede prorrogar el lapso de

prueba si considera necesario que esa prueba sea incorporada o
aportada en el proceso. El juez contencioso administrativo se
convierte as, en un juez de legalidad, si el considera que una
prueba es fundamental para l poder determinar si ese acto
administrativo es legal o no, y no pudo ser evacuada, entonces
puede de oficio ordenar su evacuacin o prrroga ese lapso, por
eso se dice que este juez es muy distinto al juez ordinario, porque
su objetivo y norte no es resolver un conflicto entre particulares
sino determinar la legalidad de un actuacin administrativa.

Dirigir la audiencia oral.

Puede solicitar sus propios informes y evacuar las pruebas que

crea conveniente: el juez es una parte ms en el procedimiento no
est sujeto a las partes, motoriza el proceso y busca la legalidad.
DRT.

30

Poderes Del Juez Contencioso Administrativo En La Fase De

Decisin

Declarar del oficio la perencin breve o anual de la causa

Continuar conociendo la causa perimida para determinar si hay o
no nulidad.
Declarar desistido un recurso y ordenar el archivo del expediente.
Condenar al pago de suma de dineros en contra de la
administracin.
Anular los actos administrativos contrarios a derecho,
Condenar la reparacin de daos y perjuicios originados por la
administracin
Restablecer la situacin jurdica subjetiva lesionada; este
restablecimiento lo pude hacer de diversas maneras:
1. Puede obligar al Estado a hacer algo frente a su negativa o
abstencin.
2. Puede esa situacin prohibirle al Estado que haga algo hasta
que cause un perjuicio en los derechos del ciudadano.
3. Puede ordenar que no haga una situacin determinada.
4. Puede ordenar deshacer una situacin.

Poderes Del
Ejecucin

Juez

Contencioso

Administrativo

En

Fase

De

Es la fase del proceso donde el juez va a estar ms restringido. El Estado

al momento de la ejecucin est protegido por dos principios:
El principio de la legalidad presupuestaria: cuando el juez contencioso va
a ejecutar la decisin que condena, por ejemplo, al pago de suma de
dinero por parte de la administracin, o a la compensacin de daos y
perjuicios, se va a encontrar con este principio, mediante el cual se
establece que todos los recursos pblicos "estn regulados por va de
una ley especial que es la ley del presupuesto" cuya competencia de
elaboracin la tiene el Ejecutivo Nacional, por lo tanto, el juez no puede,
para satisfacer un inters particular, ir en contra de esta ley.
Este principio frena al juez contencioso y lo obliga a que esta ejecucin
sea probablemente establecida en una partida presupuestaria
determinada, es decir, tiene que ir al mismo principio que rige para la
distribucin de los fondos pblicos en el ejercicio de las actividades
pblicas, por lo tanto, se le dir al juez que no se puede ejecutar esa
decisin en ese momento ya que no se cuenta con los fondos
necesarios, y tendr que establecerse en una partida presupuestaria del
presupuesto del ejercicio econmico siguiente, el cual es elaborado por
el ejecutivo y aprobado mediante ley especial por la Asamblea Nacional;
DRT.

31

y es aprobado por ley especial porque ese presupuesto no puede ser

codificado, se aprueba en bloque o se rechaza en bloque.
El principio de la Inembargabilidad de los bienes pblicos: todos los
bienes del estado estn amparados por privilegios, es decir, no se
pueden embargar, no se pueden dictar medidas de prohibicin sobre
bienes del estado, por lo tanto cuando el juez vaya a ejecutar en uso de
ese principio tiene que frenarse de tomar bienes pblicos.

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
X SEMESTRE

CLASE # 6

30/11/11

3. PRIVILEGIOS DE LA NACIN EN JUICIO (ESTADO)

Cuando los rganos del Estado dicten un acto administrativo que viole
derechos de los particulares, estos pueden ejercer Recurso Contencioso
Administrativo ante el TSJ; pero el estado en el procedimiento
contencioso tiene protecciones procesales.
La Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica establece
cuales son los privilegios de la Nacin en juicio.
El Estado tiene privilegios porque tutela el inters general, no puede ir a
un procedimiento en la misma igualdad de condiciones, se le dan
privilegios para evitar verse impedido de cumplir su objetivo de inters
general.
DRT.

32

El Estado tiene privilegios porque no puede ser afectado en su labor de

prestacin de todos los servicios pblicos fundamentales, y por ello no
puede dejarse al Estado en igualdad de condiciones en un juicio, debe
tener privilegios. En el procedimiento contencioso administrativo rige un
principio que se encuentra en todo momento y es que "el inters general
priva sobre el inters particular"; tal es el caso, por ejemplo, de la
expropiacin donde se sale de un derecho de propiedad individual para
satisfacer una necesidad de inters general.
**Inters general de toda la comunidad.
**Inters Particular que tiene el demandante de que le satisfagan lo que
solicite.
Quin Ejerce los Privilegios del Estado?
Estos privilegios, los asume o ejerce el Procurador General de la
Repblica, quien es el abogado de la Administracin Pblica; pudiera en
determinadas circunstancias compartirlos o ejecutarlos con abogados
distintos a los abogados de la procuradura.
**El sindico Procurador Municipal de cada municipio ejercer privilegios
de los municipios.
La Procuradura es un rgano de representacin jurdica del Poder
Ejecutivo nacional, es un asesor del Estado, el Procurador no asesora ni
da respuestas a particulares, es un abogado interno de la
Administracin, por lo tanto no se pueden dirigir consultas, solicitudes o
pedir dictmenes directamente como particular al PGR.
Privilegios del Estado
1. Antejuicio Administrativo: En el procedimiento contencioso
administrativo, en una demanda de contenido patrimonial donde haya
pretensin de condena, antes de demandar a la Repblica, debe
instaurarse un procedimiento administrativo previo denominado
Antejuicio Administrativo, que consiste en que el Estado conozca
anticipadamente cuales son los trminos de la demanda en su contra, a
travs de un escrito presentado ante el mismo rgano que se demanda
que debe contener todas y cada una de las pretensiones, pretensin que
no se establezca o no mencione en el antejuicio administrativo no puede
ser demandada posteriormente.
**El Antejuicio Administrativo busca es darle al Estado la oportunidad de
llegar a un arreglo con esa causa sin necesidad de llegar a juicio.
Resumen del Procedimiento (Arts. 56 al 62 LOPGR)

Se presenta ante el rgano, este tiene 20 das para sustanciar

expediente, es decir incorporar todo cuanto considere necesarios y
oportunos, al da hbil siguiente de vencidos esos 20 das hbiles, se
DRT.

33

remite a la procuradura general de la Repblica quien tiene 30 das

hbiles para emitir su pronunciamiento, recibido el pronunciamiento por
el rgano este tendr 5 das hbiles para notificar al interesado, quien
una vez notificado dispondr de 10 das hbiles para dar respuesta al
rgano respectivo sobre si acoge o no la decisin notificada, pudiendo
hacer uso de la va judicial si no est de acuerdo.
En total son 66 das que dura el procedimiento, al da 67 hbil siguiente
se puede aplicar silencio administrativo si no hay respuesta y se faculta
al interesado para acudir a la va judicial, en este caso debe consignar la
copia que demuestre la fecha en que interpuso el escrito.
**La decisin del procurador es obligatoria y vinculante para el rgano,
este no puede cambiar esa decisin.
**El Procurador puede decidir a favor o en contra si ve que hay meritos
que conllevan a que el Estado pueda ser condenado, a los fines de
preservar puede negociar con el particular.
** Se dan dos elementos:
1. Los trminos del escrito tienen que ser los mismos de la demanda.
2. Las demandas de contenido patrimonial cuya cuanta no supere a 500
UT no requieren la opinin de la Procuradura General de la Repblica.
2. DE LAS NOTIFICACIONES: Al procurador se le cita con un
procedimiento especial. Tiene que ser notificado de todos los procesos
que se inicien contra el Estado, tambin de aquellos juicios donde la
repblica no es parte pero que pueden poner en riesgo directamente el
patrimonio nacional.
Art. 66. "Las notificaciones y citaciones realizadas al Procurador General de la
Repblica, sin el cumplimiento de las formalidades y requisitos establecidos en
la Ley, se consideran como no practicadas".

Cualquier vicio produce la nulidad absoluta de la notificacin y se

considera como no practicada debiendo volver a practicarse la misma,
es decir, hay nulidad absoluta, por tanto se considera como inexistente
el acto, no se deriva efecto legal alguno.
**El procurador al ser notificado se abre plazos de suspensin de la
causa que pueden ser de 15, 30 o 90 das, no puede pasar
absolutamente nada ya que el procurador est estudiando el
expediente. Si no contesta en los plazos establecidos se entiende que no
tiene inters en la causa, no hay que esperar obligatoriamente que
conteste.
**Si la demanda es de contenido patrimonial contra un municipio se
debe notificar al Sindico Procurador del Municipio.
DRT.

34

3. De Las Actuaciones Procesales: El Particular slo puede presentar

las demandas mediante escrito, la PGR puede presentarlas de cualquier
forma, todas son vlidas, puede ser por escrito, por diligencia o por
oficio.
Art. 67. "Todas las actuaciones procesales que efecte la Procuradura General
de la Repblica, incluyendo los recursos ordinarios, extraordinarios y
especiales establecidos por las leyes, pueden presentarse por escrito,
diligencia u oficio".

4. De La No Aplicacin De La Confesin Ficta: El Estado no incurre

en confesin ficta si un ente no acude a la contestacin de la demanda;
se entiende que contesto negativamente, incluso en aquellos procesos
donde la contestacin de la demanda tiene caractersticas especificas
(contestan uno por uno). Adems no se invierte la carga de la prueba, el
demandante est obligado a probar todo lo que alego en el libelo a
pesar de que el Estado no conteste.
Art. 68. "Cuando el Procurador de la Repblica, o los abogados que ejerzan la
representacin de la Repblica, no asistan a los actos de contestacin de
demandas intentadas contra sta, o de las cuestiones previas que les hayan
sido opuestas, las mismas se tienen como contradichas en todas sus partes,
sin perjuicio de la responsabilidad personal del funcionario por los daos
causados a los derechos, bienes e intereses patrimoniales de la Repblica".

5. De Las Formas De Autocomposicin Procesal: en el

Procedimiento contencioso administrativo se admiten los mtodos de
autocomposicin procesal pero siempre y cuando est autorizado
expresamente por el Procurador.
Art. 70. "Los abogados que ejerzan en juicio la representacin de la Repblica
no pueden convenir, desistir, transigir, comprometer en rbitros, conciliar o
utilizar cualquiera otro medio alternativo para la solucin del conflicto, sin la
expresa autorizacin del Procurador General de la Repblica, previa instruccin
escrita de la mxima autoridad del rgano respectivo".

6. De La No Prestacin De Caucin: La PGR, la nacin, los Estados y

Municipios no estn obligados a prestar caucin o fianza para la
realizacin de cualquier acto procesal. El Estado se garantiza a s mismo.
Art. 71. "La Repblica no est obligada a prestar caucin para ninguna
actuacin judicial".

7. De La Consulta Obligatoria: Si el Estado resulto desfavorecido de

una decisin, no apela ya que aun cuando hubiere precluido el lapso de
apelacin, tiene apelacin automtica o consulta obligatoria al TSJ haya
apelado o no.

DRT.

35

Art. 72. "Toda sentencia definitiva contraria a la pretensin, excepcin o

defensa de la Repblica, debe ser consultada al Tribunal Superior competente".

8. De La Obligacin De Los Abogados A Ejercer Todos Los

Recursos: El Procurador y asesores del estado estn obligados a ejercer
a su favor los recursos que la ley establezca, aun cuando consideren que
no tiene sentido ejercerlos.
Art. 73. "Los abogados que acten en nombre de la PGR deben hacer valer en
los juicios todos los recursos ordinarios, extraordinarios y especiales
establecidos por las leyes, salvo instruccin contraria de la mxima autoridad
del rgano respectivo, dada por escrito. Los lapsos para intentar los referidos
recursos no comenzarn a correr hasta tanto no se practique la
correspondiente notificacin al Procurador General de la Repblica, o a la
persona facultada para ello, conforme lo establecido en la ley".

9. De La No Sujecin A Medidas Preventivas O Ejecutivas: Ni la

nacin ni los Estados o municipios pueden ser embargados, dictrsele
prohibicin de enajenar o gravar, constitucin de hipotecas, etc. Tienen
proteccin absoluta contra cualquier tipo de medidas cautelares
innominadas para evitar que se ponga en riesgo al Estado.
Art. 75. "Los bienes, rentas, derechos o acciones que formen parte del
patrimonio de la Repblica no estn sujetos a embargos, secuestros,
hipotecas, ejecuciones interdictales y, en general, a ninguna medida
preventiva o ejecutiva".

10. De La No Condenatoria En Costas: El Estado no puede ser

condenado en costas, aun cuando haya ganado el demandante. Salvo la
excepcin establecida en el procedimiento contencioso tributario que
establece que si el Estado resulta perdidoso se puede condenar hasta un
10% en costas, no es obligatorio.
Art. 76. "La Repblica no puede ser condenada en costas, an cuando sean
declaradas sin lugar las sentencias apeladas, se nieguen los recursos
interpuestos, se dejen perecer o se desista de ellas".

11. De La No Admisin De La Compensacin: Si un particular vence

en una demanda de 100 millones a la Repblica y a su vez ste
particular adeuda a la Repblica por concepto de impuestos 80 millones,
no puede el particular decirle a la Repblica en virtud de que me debes
100 millones y yo te debo 80 dame 20 y liberamos la deuda. No pueden
compensarse deudas con el Estado.
Art. 77. "En ningn caso es admisible la compensacin contra la Repblica,
cualquiera sea el origen o la naturaleza jurdica de los crditos que se
pretendan compensar, salvo lo establecido en el Cdigo Orgnico Tributario".
DRT.

36

12. De La No Absolucin De posiciones Juradas Por Parte De La

Repblica: Ni el Procurador ni los asesores jurdicos de la Repblica
estn obligados a absolver posiciones juradas. El juez pude enviarle al
ente del Estado un cuestionario de interrogatorio para que lo conteste y
lo devuelva al juez, el cual no tendr fuerza de confesin.
Art. 78. "Ni las autoridades, ni los representantes legales de la Repblica, estn
obligados a absolver posiciones juradas, ni a prestar juramento decisorio, pero
deben contestar por escrito las preguntas que, en igual forma, les hicieren el
Juez o la contraparte sobre hechos de que tengan conocimiento personal y
directo".

13. De La No Limitacin De Representacin En

particular en un mismo acto mximo pueden intervenir 3
su parte el Estado puede hacerse representar por los
quiera. No tiene un lmite establecido. Tiene la libertad
todos si as lo considere pertinente o necesario.

Juicio: Como
abogados, por
asesores que
de llevarlos a

Art. 79. "En los juicios en que sea parte o intervenga la Repblica, el nmero
de sus representantes constituidos por ante un mismo Tribunal no est sujeto a
limitacin alguna".

DRT.

37

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
X SEMESTRE

CLASE # 7

07/12/11

OBJETO DE LA LEY DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVA
Regular la organizacin, funcionamiento y competencia de los rganos
de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, salvo lo previsto en leyes
especiales.
PRINCIPIOS QUE
ADMINISTRATIVA

RIGEN

LA

JURISDICCION

CONTENCIOSO

1. Principio General: Los rganos de la Jurisdiccin Contencioso

Administrativa orientarn su actuacin por los principios de justicia
gratuita,
accesibilidad,
imparcialidad,
idoneidad,
transparencia,
autonoma, independencia, responsabilidad, brevedad, oralidad,
publicidad, gratuidad, celeridad e inmediacin. (Art. 2 LOJCA / Art. 26
seg. aparte CN)
2. Principio de la universalidad de control como garanta del
principio de legalidad:
Antes de entrar en vigencia la ley de la Jurisdiccin contencioso
administrativa no todas las controversias del Estado tenan que
resolverse en la JCA.
En la actualidad la universalidad de control del Estado es llevada en la
JCA en tres vertientes:
1. Alcanza a cualquier ente u organismo pblico que dicte cualquier
actividad que tenga que ver o est relacionada con derecho pblico.
Art. 7 LOJCA Entes Y rganos Controlados: Estn sujetos al control de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa:
1. Los rganos que componen la Administracin Pblica;
2. Los rganos que ejercen el Poder Pblico, en sus diferentes
manifestaciones, en cualquier mbito territorial o institucional;
3. Los institutos autnomos, corporaciones, fundaciones, sociedades,
empresas, asociaciones y otras formas orgnicas o asociativas de
derecho pblico o privado donde el Estado tenga participacin decisiva,
as como cualquier otro sujeto que dicte actos de autoridad o acte en
funcin administrativa;
4. Los consejos comunales y otras entidades o manifestaciones populares
de planificacin, control, ejecucin de polticas y servicios pblicos,
cuando acten en funcin administrativa; y
DRT.

38

5. Las entidades prestadoras de servicios pblicos en su actividad

prestacional.

2. Est sujeto a control cualquier tipo de actos que dicten los rganos,
incluso los casos de silencio administrativo y vas de hecho (actuaciones
del Estado que sin estar revestidas de formalidad de acto administrativo
producen los mismos efectos).
Art. 8 LOJCA Universalidad Del Control: Ser objeto de control de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa, la actividad administrativa desplegada
por los entes enumerados anteriormente, lo cual incluye actos de efectos
generales y particulares, actuaciones bilaterales, vas de hecho, silencio
administrativo, prestacin de servicios pblicos, omisin de cumplimiento de
obligaciones y, en general, cualquier situacin que pueda afectar los derechos
o intereses pblicos o privados.

3. La JCA alcanza a todo motivo valido para impugnar; incluyen las

competencias del art. 259 CN y se le aaden otras competencias tales
como: abstencin de la administracin; conflicto de competencias;
conflicto de leyes, todas reguladas por la JCA.
Art. 259 CRBV Jurisdiccin contencioso administrativa La jurisdiccin
contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los
dems tribunales que determine la ley. Los rganos de la jurisdiccin
contencioso administrativa son competentes para anular los actos
administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por
desviacin de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de
daos y perjuicios originados en responsabilidad de la Administracin; conocer
de reclamos por la prestacin de servicios pblicos; y disponer lo necesario
para el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por
la actividad administrativa.

3. Principio de la multiplicidad de medios de control para

garantizar la tutela judicial efectiva, se da en dos vertientes:
1. Multiplicidad del procedimiento que trae la ley: Conjunto de
procedimientos que constituyen medios eficaces para garantizar la
tutela judicial efectiva.
2. Poderes especiales que se le otorgan al Juez Contencioso
Administrativo para garantizar la legalidad.
4. Principio de Publicidad (Art. 3 LOJCA)
Los actos del proceso sern pblicos, salvo que la ley disponga lo
contrario o el tribunal as lo decida por razones de seguridad, orden
pblico o proteccin de la intimidad de las partes. Se dan dos vertientes:
1. Cualquier persona puede acudir a la audiencia oral y pblica en la
jurisdiccin laboral pero en materia contencioso administrativa las
audiencias se hacen de manera privada.
DRT.

39

2. Los actos emanados de la JCA tienen carcter de documento pblico,

fuerza erga omnes.
IMPULSO PROCESAL DEL PROCEDIMIENTO (Art. 4 LOJCA)
El rector del proceso contencioso administrativo es el juez y debe
impulsarlo de oficio o a peticin de parte, hasta su conclusin. Es un
proceso de legalidad, de orden pblico.
COMPETENCIAS
DE
LA
JURISDICCIN
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA
**El Art. 9 LOJCA amplia las competencias del art. 259 CRBV
Los rganos de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa sern
competentes para conocer de:
1. Las impugnaciones que se interpongan contra los actos
administrativos de efectos generales o particulares contrarios a
derecho, incluso por desviacin de poder.
2. De la abstencin o la negativa de las autoridades a producir un
acto al cual estn obligados por la ley.
3. Las reclamaciones contra las vas de hecho atribuidas a los
rganos del Poder Pblico.
4. Las pretensiones de condena al pago de sumas de dinero y la
reparacin de daos y perjuicios originados por responsabilidad
contractual o extracontractual de los rganos que ejercen el Poder
Pblico.
5. Los reclamos por la prestacin de los servicios pblicos y el
restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas
por los prestadores de los mismos.
6. La resolucin de los recursos de interpretacin de leyes de
contenido administrativo.
7. La resolucin de las controversias administrativas que se susciten
entre la Repblica, algn estado, municipio u otro ente pblico,
cuando la otra parte sea alguna de esas mismas entidades.
8. Las demandas que se ejerzan contra la Repblica, los estados, los
municipios, los institutos autnomos, entes pblicos o empresas,
en las cuales la Repblica, los estados, los municipios o cualquiera
de las personas jurdicas antes mencionadas tengan participacin
decisiva.
9. Las demandas que ejerzan la Repblica, los estados, los
municipios, los institutos autnomos, entes pblicos o empresas,
en la cual la Repblica, los estados, los municipios o cualquiera de
las personas jurdicas antes mencionadas tengan participacin
decisiva, si es de contenido administrativo.
10.
Las actuaciones, abstenciones, negativas o las vas de hecho
de los consejos comunales y de otras personas o grupos que en
DRT.

40

virtud de la participacin ciudadana ejerzan funciones

administrativas.
11.
Las dems actuaciones de la Administracin Pblica no
previstas en los numerales anteriores.
PARTICIPACIN POPULAR DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA
Los entes, consejos comunales, colectivos y otras manifestaciones
populares de planificacin, control, ejecucin de polticas y servicios
pblicos, podrn emitir su opinin en los juicios cuya materia debatida
est vinculada a su mbito de actuacin, aunque no sean partes. (Art.
10 LOJCA)
ESTRUCTURA ORGNICA DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA
**Anteriormente la JCA tena la siguiente estructura:
Sala Poltico Administrativa
Cortes Contenciosas Sede Caracas (2)
Juzgados Superiores en lo Contencioso Administrativo
**En la actualidad son rganos de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa:
1. La Sala Poltico-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia.
2. Los Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa.
3. Los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa.
4. Los Juzgados de Municipio de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa. Entes nuevos con Competencia para conocer de
reclamos por prestacin de servicios pblicos.

La jurisdiccin especial tributaria forma parte de la Jurisdiccin

Contencioso Administrativa, su rgimen especial es el previsto en el
COT. (Art. 11 y 12 LOJCA)
DISTRIBUCIN
TERRITORIAL
RGANOS DE LA JCA

CONFORMACIN

DE

LOS

Mxima Instancia: La Sala Poltico-Administrativa del Tribunal Supremo

de Justicia es la mxima instancia de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa. Contra sus decisiones no se oir recurso alguno, salvo lo
previsto en la Constitucin de la Repblica.
Distribucin Territorial: Corresponder al Tribunal Supremo de Justicia
DRT.

41

en sala plena, a solicitud de la Sala Poltico-Administrativa, establecer el

nmero y la distribucin territorial de los rganos de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa.
JUZGADOS NACIONALES DE LA JCA (Arts. 15, 16, 17 LOJCA)
Competencia territorial: La competencia territorial de los Juzgados
Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa estar
delimitada de la siguiente manera:
1. Dos Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa de la Regin Capital con competencia en el Distrito
Capital y los estados Miranda, Vargas, Aragua, Carabobo y
Gurico.
2. Un Juzgado Nacional de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa
de la Regin Centro Occidental, con competencia en los estados
Cojedes, Falcn, Yaracuy, Lara, Portuguesa, Barinas, Apure,
Tchira, Trujillo, Mrida y Zulia.
3. Un Juzgado Nacional de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa
de la Regin Nor-Oriental con competencia en los estados Nueva
Esparta, Anzotegui, Sucre, Monagas, Bolvar, Amazonas y Delta
Amacuro.
El Tribunal Supremo de Justicia, en sala plena, a solicitud de la Sala
Poltico- Administrativa, de conformidad con el artculo anterior, podr
crear nuevos Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa o modificar su distribucin territorial, de acuerdo con las
necesidades de esta Jurisdiccin.
Integracin: Los Juzgados Nacionales de la JCA estarn integrados por
tres jueces. Sus respectivos juzgados de sustanciacin sern
unipersonales.
Requisitos: Para ser Juez de los Juzgados Nacionales de la JCA, se
requiere:
1. Ser venezolano.
2. Ser abogado de reconocida honorabilidad y prestigio profesional.
3. Tener un mnimo de doce aos de graduado y:
o Tener ttulo universitario de postgrado en el rea del derecho
pblico; o
o
Haber desempeado funciones de asesora jurdica o de
gestin en la Administracin Pblica por ms de siete aos.
o Ser o haber sido profesor universitario en el rea del derecho
pblico, durante un mnimo de siete aos; o
o Ser o haber sido Juez administrativo con un mnimo de siete
aos en el ejercicio de la carrera judicial; o

DRT.

42

Haber desempeado funciones en rganos del Estado

pertenecientes al sistema de justicia administrativa por ms
de siete aos; o
4. Los dems previstos en la ley.
En el caso de los estados fronterizos se requerir ser venezolano
por nacimiento y sin otra nacionalidad.
o

JUZGADOS SUPERIORES ESTADALES DE LA JCA

LOJCA)

(Arts. 18, 19, 20

Distribucin territorial: En cada estado funcionar al menos un

Juzgado Superior Estadal de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
Integracin: Los Juzgados Superiores Estadales de la JCA sern
unipersonales.
Requisitos: Para ser Juez de los Juzgados Superiores Estadales de la JCA
se requiere:
1. Ser venezolano.
2. Ser abogado de reconocida honorabilidad y prestigio profesional.
3. Tener un mnimo de diez aos de graduado y:
o Tener ttulo universitario de postgrado en el rea del derecho
pblico; o
o Ser o haber sido profesor universitario en el rea del derecho
pblico, durante un perodo mnimo de cinco aos; o
o Ser o haber sido Juez administrativo, con un mnimo de cinco
aos en el ejercicio de la carrera judicial; o
o Haber desempeado funciones en rganos del Estado
pertenecientes al sistema de justicia vinculados al derecho
pblico, por ms de cinco aos; o
o Haber desempeado funciones de asesora jurdica o de
gestin en la Administracin Pblica por ms de cinco aos.
4. Los dems previstos en la ley.
En el caso de los estados fronterizos se requerir ser venezolano por
nacimiento y sin otra nacionalidad.
JUZGADOS DE MUNICIPIO DE LA JCA (Arts. 21, 22 LOJCA)
Integracin: Los Juzgados de Municipio de la JCA sern unipersonales.
Requisitos: Para ser Juez de los Juzgados de Municipio de la JCA se
requiere:
1. Ser venezolano.
2. Ser abogado de reconocida honorabilidad y prestigio profesional.
3. Tener un mnimo de cinco aos de graduado y:
DRT.

43

o
o
o

En el caso
nacimiento

Tener ttulo universitario de postgrado en el rea del derecho

pblico; o
Ser o haber sido profesor universitario en el rea del derecho
pblico, durante un perodo mnimo de tres aos; o
Haber desempeado funciones en rganos del Estado
pertenecientes al sistema de justicia vinculados al derecho
pblico por ms de tres aos; o
Los dems previstos en la ley.
de los estados fronterizos se requerir ser venezolano por
y sin otra nacionalidad.

DRT.

44

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
X SEMESTRE

CLASE # 8
RECUSACIN E INHIBICIN (Art. 42 y ss)

11/01/12

Causales de Inhibicin y Recusacin

1. Parentesco de consanguinidad o afinidad dentro del cuarto y segundo
grado, respectivamente, con cualquiera de las partes, sus
representantes cnyuges.
2. Por ser el recusado padre o madre de una de las partes.
3. Por tener el recusado amistad ntima o enemistad manifiesta con una
de las partes.
4. Por tener el recusado inters directo en los resultados del proceso.
Deber de inhibicin
Los funcionarios judiciales tienen que inhibirse sin esperar que los
recusen cuando estn incursos de una de las causales para ello.
Contra la inhibicin no hay recurso alguno.
Procedimiento
La inhibicin del juez puede manifestarse en cualquier estado del juicio y
se tiene que proponer dentro de los 3 das de despacho siguientes al
momento en que se conozca la causa que la motive.
Posteriormente se levanta un acta y se remite al tribunal con los
recaudos en cuaderno separado al tribunal competente.
Allanamiento
Es cuando el juez inhibido puede seguir conociendo de la causa cuando
las partes de comn acuerdo convengan en ello, dentro de los 5 das de
despacho siguientes.
No hay allanamiento cuando la causal manifestada sea el parentesco o
relaciones de pareja.
Recusacin
La recusacin de los jueces se debe proponer hasta el da en que
concluya el lapso probatorio.
Cuando el motivo de la recusacin fuere sobrevenido, se propondr
hasta el da fijado para el acto de informes.
Si el lapso probatorio ha fenecido y el juez sigue conociendo la causa las
partes pueden recusarlo por cualquier motivo legal, dentro de los 5 das
de despacho siguientes a su aceptacin.
La recusacin se propone mediante diligencia ante el tribunal de la
causa.
La recusacin que no est fundada en un motivo legal ser declarada
inadmisible por el juez. Es apelable esta decisin.
DRT.

45

Si la recusacin es declarada con lugar conoce del proceso en curso

cualquier otro tribunal de la JCA de la misma categora.
Multas
Declarada inadmisible la recusacin, la parte o su apoderado pagarn
una multa equivalente a 50 UT. Igual monto pagar si desiste de la
recusacin o sta sea declarada sin lugar, siempre que su interposicin
hubiese sido temeraria.
La multa de pagar dentro del lapso de 5 das hbiles siguientes a la
decisin de la incidencia. (Violacin del derecho a la defensa, 49 CN)
Inadmisibilidad del recurso contencioso administrativo
1. Caducidad de la accin.
2. Acumulacin de pretensiones que se excluyan mutuamente o cuyos
procedimientos sean incompatibles.
3. Incumplimiento del procedimiento administrativo previo a las
demandas contra la Repblica, los estados, o contra los rganos o entes
del poder pblico.
4. No acompaar los documentos indispensables para verificar su
admisibilidad. (Contradiccin)
5. Existencia de cosa juzgada.
**LEER ARTS. 33 Y SS LOJCA**
Procedimiento en Primera Instancia, Demandas de Contenido
Patrimonial
Se fija una audiencia preliminar en el dcimo da de despacho siguiente;
la audiencia es oral con asistencia de las partes.
En esta oportunidad las partes deben promover los medios de pruebas
que sustenten sus afirmaciones. (Contradiccin)
Si el demandante no comparece se declara desistido el procedimiento.
La contestacin de la demanda se hace por escrito dentro de los 10 das
de despacho siguientes a la celebracin de la audiencia preliminar, y se
deben presentar los documentos probatorios.
Una vez vencido el lapso de la contestacin de la demanda, dentro de
los 5 das de despacho siguientes las partes presentaran sus escritos de
pruebas. (Contradiccin)
Dentro de los 3 das siguientes a la presentacin de los escritos de
pruebas, las partes expresaran si convienen en un hecho o se oponen a
las pruebas que parezcan ilegales. Vencido este lapso el juez admitir
DRT.

46

las pruebas que no sean ilegales y ordenara a evacuar los medios que lo
requieran, para lo cual se dispondr con 10 das de despacho.
Finalizado el lapso de pruebas dentro de los 5 das siguientes, se fijar
una audiencia conclusiva, donde las partes expondrn sus conclusiones.
Concluida la audiencia el juez tiene 30 das para decidir; se puede diferir
por 30 das ms.
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
X SEMESTRE
CLASE # 9 18/01/12
PROCEDIMIENTO BREVE (Arts. 65 al 75 LOJCA)
Supuestos de aplicacin
Se tramitara por el procedimiento breve cuando no sea de contenido
patrimonial o indemnizatorio, las demandas relacionadas con:
1. Reclamos por la omisin, demora o deficiente prestacin de los
servicios pblicos.
2. Vas de hecho. Situaciones fcticas que producen consecuencias de
un acto administrativo. Ej.: no dejar entrar al sitio de trabajo al
respectivo trabajador.
3. Recursos de Abstencin o carencia: conductas omisivas de la
administracin cuando tiene la obligacin legal de hacer lo que estaba
obligada a hacer.
La inclusin de peticiones de contenido patrimonial, no impedir que el
tribunal d curso exclusivamente a las acciones mencionadas.
Requisitos de la demanda
El demandante debe acompaar junto con su demanda los documentos
que acrediten los trmites efectuados, en los casos de reclamo por la
prestacin de servicios pblicos o por abstencin. No es antejuicio
administrativo.
**Tramite obligatorio se convierte en causal de nulidad.
Citacin
Admitida la demanda, el tribunal requerir con la citacin que el
demandado informe sobre la causa de la demora, omisin o deficiencia
del servicio pblico, de la abstencin o de las vas de hecho, segn el
caso. El informe se debe presentar en un lapso no mayor de 5 das
hbiles, contados a partir de que conste en autos la citacin.
Si no lo presenta se aplicaran sanciones al funcionario que constan de
multas entre 50 y 100 UT y se tendr por confeso a menos de que se
trate de la administracin pblica.
DRT.

47

Notificaciones
Cuando hay reclamos por la omisin, demora o deficiente prestacin de
los servicios pblicos se notificar a:
1. La defensora del pueblo, al INDEPABIS y a los consejos comunales o
locales directamente relacionados con el caso.
2. El Ministerio Pblico. Es el garante de la legalidad administrativa.
Resguarda que el procedimiento se haga con la legalidad suficiente.
3. Cualquier persona o ente pblico, privado o del Poder Popular
relacionado con el asunto, a solicitud de parte o a juicio del tribunal.
Medidas cautelares
Admitida la demanda, el tribunal podr de oficio o a instancia de parte,
realizar las actuaciones que estime procedentes para constatar la
situacin denunciada y dictar medidas cautelares. La oposicin a la
medida cautelar ser resuelta a la mayor brevedad.
**Con las medidas cautelares se busca precaver una situacin para que
se pueda cumplir el objetivo fundamental del proceso que es la justicia.
**El ciclo de justicia se cierra con la ejecucin material de la sentencia.
**La nica medida cautelar que puede solicitar el administrado es la
suspensin de los efectos del acto administrativo.
**Para que una medida cautelar sea dictada se debe demostrar:
1. Fomus bonis iuris: presuncin de buen derecho. En el juez se deben
formar grados de conviccin ms no de certeza. Se presentan elementos
que demuestren que el recurso presentado es serio, tiene lgica merece
ser estudiado.
2. Periculum in mora: peligro de ilusoriedad del fallo. Demostrar al
Tribunal certeza ms no conviccin. De no dictar medidas cautelares hay
peligro de que el fallo al final pudiera no ser ejecutado si no se dicta la
medida cautelar solicitada.
3. Ponderacin de inters en presencia: El juez
aunque haya
demostrado los elementos anteriores tiene que ponderar su decisin,
tiene que ponderar el inters. Explicar las razones por las que se
abstiene de dictar la medida cautelar solicitada, adems de sealar
como se ejecutara.
Audiencia oral
Recibido el informe o transcurrido el trmino para su presentacin, el
tribunal dentro de los 10 das de despacho siguientes, realizar la
audiencia oral oyendo a las partes, a los notificados y dems
interesados. Los asistentes a la audiencia podrn presentar sus pruebas.
DRT.

48

Si el demandante no asiste se entiende desistida la demanda, salvo que

otra persona de las convocadas manifieste su inters en la resolucin del
asunto.
**La audiencia oral constituye el acto principal del procedimiento breve.
**Si por la naturaleza de la exposicin deben leer antes de la audiencia
deben decirle al juez.
**La duracin de la exposicin depende de muchos factores, pero se
establece un mnimo plazo que es de 10 minutos.
**La audiencia oral puede durar varios das
Contenido de la audiencia
En la oportunidad de la audiencia oral, el tribunal oir a los asistentes y
propiciar la conciliacin. El tribunal admitir las pruebas, el mismo da o
el siguiente, ordenando la evacuacin de las que as lo requieran.
Prolongacin de la audiencia
El tribunal puede prolongar la audiencia en casos especiales.
Una vez finalizada la audiencia, la sentencia se publicar dentro de los 5
das de despacho siguientes.
Uso de medios audiovisuales
Las audiencias orales deben constar en medios audiovisuales, adems
de las actas correspondientes. Las grabaciones formarn parte del
expediente.
**es un requisito esencial del procedimiento.
**Las partes pueden solicitar copia de ese video porque forma parte de
las actas procesales.
Contenido de la sentencia
Adems de los requisitos del 243 CPC deber expresar:
1. Medidas inmediatas necesarias para restablecer la situacin jurdica
infringida.
2. En el caso de reclamos por prestacin de servicios pblicos, las
medidas que garanticen su eficiente continuidad.
3. Las sanciones a que haya lugar.
Apelacin
De la sentencia dictada se oir apelacin en un solo efecto: en el efecto
devolutivo.
Contina su curso y se enva copias certificadas de las actas al tribunal
superior para que dicte decisin.

DRT.

49

PROCEDIMIENTO COMN A LAS DEMANDAS DE NULIDAD,

INTERPRETACIN Y CONTROVERSIAS ADMINISTRATIVAS (Arts. 76
y ss)
Supuestos de aplicacin
El procedimiento regir la tramitacin de las demandas siguientes:
1. Nulidad de actos de efectos particulares y generales.
2. Interpretacin de leyes. Solamente se interpreta el alcance y razn de
la norma.
3. Controversias administrativas.
Recepcin de la demanda
Dentro de los 3 das siguientes de despacho siguientes a su recepcin el
tribunal se pronunciar sobre la admisibilidad de la demanda.
Notificacin
Cuando la demanda sea admitida se ordenar la notificacin de las
personas y entes siguientes:
1. Casos de recursos de nulidad: al representante del rgano que haya
dictado el acto.
Casos de recursos de interpretacin: al rgano del cual emano el
instrumento legislativo.
Casos de controversias administrativas: al rgano o ente contra quien se
proponga la demanda.
2. Al Procurador General de la Repblica y al Fiscal General de la
Repblica.
3. A cualquier otra persona, rgano o ente que deba ser llamado a
causa por exigencia legal o a criterio del tribunal.
Las notificaciones se hacen mediante oficio que ser entregado
alguacil. El alguacil tiene que dejar constancia de haber realizado
notificacin y de los datos de identificacin de la persona que recibi
oficio.

la
al
la
el

Expediente administrativo
Con la notificacin se ordena la remisin del expediente administrativo o
de los antecedentes correspondientes, dentro de los 10 das hbiles
siguientes.
**Para tener elementos suficientes para determinar la admisibilidad de
la demanda.
El funcionario que retarde u omita la remisin podr ser sancionado por
el tribunal con una multa entre 50 y 100 UT.
Cartel de emplazamiento
DRT.

50

En el auto de admisin se ordenar la notificacin de los interesados,

mediante un cartel que se publicar en un diario indicado por el tribunal,
para que comparezcan a hacerse parte e informarse de la oportunidad
de la audiencia de juicio.
**El cartel no es obligatorio en los casos de nulidad de actos de efectos
particulares, a menos que el tribunal lo justifique razonadamente.
**Si no se publica se entender desistido el recurso.
Lapsos para retirar, publicar y consignar el cartel
Dentro de los 3 das de despachos siguientes a su emisin el
demandante deber retirar el cartel de emplazamiento, lo publicar, y
consignar la publicacin, dentro de los 8 das de despacho siguientes a
su retiro.
El tribunal puede declarar el desistimiento del recurso si hay
incumplimiento de lo antes planteado.
Audiencia de juicio
Una vez que se realicen las notificaciones y conste en autos el cartel de
emplazamiento, dentro de los 5 das de despacho siguientes el tribunal
fijar la audiencia de juicio, a la cual deben concurrir las partes y los
interesados.
La audiencia ser celebrada dentro de los 20 das de despacho
siguientes.
Si el demandante no asiste a la audiencia: desistido el procedimiento.
En los tribunales colegiados, en esta misma oportunidad se designar
ponente.
En dicho tribunales se determina la creacin del tribunal de
sustanciacin encargado de la recepcin, admitir el recurso y convoca la
audiencia oral.
Contenido de la audiencia
Al comenzar la audiencia de juicio, el tribunal sealar a las partes y
dems interesados el tiempo disponible para sus excepciones orales, las
cuales pueden consignar por escrito.
En esta oportunidad las partes pueden promover sus medios de pruebas.
Al final de la audiencia se designa ponente magistrado encargado de
redactar el proyecto de sentencia, el cual ser aprobado por mayora.
Lapso de pruebas
Dentro de los 3 das de despacho siguientes a la celebracin de la
audiencia de juicio, el tribunal admitir las pruebas que no sean ilegales,
impertinentes o inconducentes y ordenar evacuar los medios que lo
requieran, para lo cual hay 10 das de despacho prorrogables por 10 das
ms.
Si no se promueven pruebas o las que se promuevan no requieren
evacuacin, dicho lapso no se abrir.
DRT.

51

Dentro de los 3 das siguientes a la presentacin de los escritos de

pruebas, las partes pueden expresar si convienen en un hecho u
oponerse a las pruebas que parezcan ilegales o impertinentes.
**El juez puede traer sus propias pruebas al proceso.
**El procedimiento de legalidad busca saber si el procedimiento del
estado es legal o no.
**Si no hay pruebas no corre el lapso de pruebas.
Informes
Dentro de los 5 das de despacho siguientes una vez vencido el lapso de
evacuacin de pruebas, si lo hubiere, o dentro de 5 das siguientes a la
celebracin de la audiencia de juicio, en los casos en que no se hayan
promovido o se promovieran medios que no requieran evacuacin, se
presentan los informes por escrito o de manera oral si es solicitado por
una de las partes.
Sentencia
Una vez vencido el lapso de informes el tribunal sentenciar dentro de
los 30 das de despacho siguientes.
Se puede diferir el pronunciamiento por un lapso igual, siempre y
cuando haya justificacin para ello.
La sentencia que se publique fuera del lapso debe ser notificada, sin lo
cual no correr el lapso para interponer los recursos.

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
X SEMESTRE

CLASE # 10

25/01/12

PROCEDIMIENTO EN SEGUNDA INSTANCIA (Arts. 87 y ss)

La apelacin se hace ante el mismo tribunal que dicto la sentencia. La
apelacin de sentencias definitivas se oir en ambos efectos 5 das
despus de la publicacin de la sentencia.
Las sentencias interlocutorias se apelan en un solo efecto, salvo que
cause un gravamen irreparable, donde se oir en ambos efectos.
Cuando el tribunal se niega a recibir la apelacin habr un recurso de
hecho como en el procedimiento ordinario.
DRT.

52

Admisin: El tribunal se pronuncia sobre la admisin de la apelacin

dentro de los 3 das siguientes a la interposicin del mismo. Cuando se
admite la apelacin, el juzgado que dict la sentencia remitir el
expediente al tribunal de alzada. Para tomar la decisin en un tribunal
colegiado se designa a un ponente.
Fundamentacin de la apelacin, decir las razones por las cuales se
apela, es una diferencia que existe entre el procedimiento contencioso y
el procedimiento ordinario, ya que en este ltimo la apelacin no se
fundamenta. En el contencioso se apela y despus se fundamenta por
escrito, ya que si no se fundamenta queda como desistida la apelacin.
Pruebas: Solamente se admiten las pruebas documentales, consignadas
con los escritos en la fundamentacin y en la contestacin.
Decisin: El tribunal decide dentro de los 30 das de despacho
siguientes, los cuales son prorrogables de manera justificada. Si la
sentencia es publicada fuera de lapso se tiene que notificar.
RECURSO ESPECIAL DE JURIDICIDAD (Arts. 95 y ss)
**No es casacin.
**El recurso especial de juridicidad busca invalidar la sentencia cuando
haya quebrantamiento de forma o se infrinja la ley.
**No tiene que ver con hechos.
**En casacin el juez conoce solo de derecho.
**Casar la sentencia es anular la misma.
**Se puede casar con reenvo o sin reenvo: en el primero, se anula la
sentencia y se devuelve al tribunal que decidi para que vuelva a
decidir; cuando es sin reenvo el TSJ anula la sentencia y de una vez
decide sin necesidad de reenviarla al inferior.
**Los recursos contenciosos cuanto ms simples, mucho mejor a los
efectos de su admisin. El REJ se consigna por escrito sin exceder de 10
pginas.
**Cuando un REJ es interpuesto de manera temeraria, el abogado que lo
interpuso puede ser multado. La decisin que imponga la multa se debe
motivar.
Problemas del Recurso de especial de juridicidad
La Sala Poltico Administrativo puede conocer de los mritos, es decir, de
los hechos; en consecuencia, se atribuyen facultades constitucionales de
la Sala Constitucional a la Sala Poltico Administrativo. En este momento
el REJ est suspendido de maneta temporal en virtud de que el mismo
conoca de los hechos, ya que se le otorgaba a la SPA conocer el mrito
DRT.

53

de la causa lo cual se converta en una tercera instancia, violando as, el

artculo 49 constitucional numeral 1: viola el principio de la doble
instancia.
PROCEDIMIENTO DE LAS MEDIDAS CAUTELARES (Arts. 103 y ss)
**Las medidas cautelares es la manera de precaver una situacin para
que se pueda materializar la ejecucin de la sentencia y as, hacer
justicia.
**Para que se pueda solicitar medidas cautelares tienen darse
circunstancias extraordinarias.
Se dan dos situaciones:
1. Que el Estado pida una medida cautelar contra un particular.
2. Que el particular pida una medida cautelar contra el Estado. Se
aplican los privilegios de la nacin en juicio. Solo puede pedir suspensin
de los efectos del acto.
**La suspensin de los efectos del acto administrativo que se est
impugnando es la nica medida cautelar que le queda al administrado.
Se solicita cuando la ejecucin del acto administrativo pueda producir un
gravamen irreparable.
Requisitos
Para dictar una medida cautelar el administrado debe demostrar: el
fomus bonis iuris, el periculum in mora y la ponderacin de intereses
generales de presencia.
El Estado solamente demuestra un requisito: el periculum in mora o el
fomus bonis iuris.
Tramitacin: La medida cautelar se puede solicitar por va ordinaria
ejerce recurso contencioso administrativo, admitido este se abrir un
cuaderno separado de medidas.
Por va especial, posibilidad de solicitarlo por va de amparo.
Va de amparo constitucional: medida cautelar
Una medida cautelar tambin puede ser solicitada por va de amparo
constitucional cuando se produzcan violaciones directas o indirectas de
un derecho constitucional, o cuando haya una amenaza a los derechos
constitucionales. El objeto es que el juez conozca la medida cautelar por
va de amparo.
**Los lapsos en el amparo constitucional se cuentan por hora, se
abrevian.
La ventaja es que el tribunal suspende el procedimiento por va principal
y conoce por va de amparo, se decide mucho ms rpido.
DRT.

54

La desventaja es que la razn tiene que estar amparada en una

violacin directa de derecho constitucional.
EJECUCIN DE LA SENTENCIA (Art. 107 y ss)
Principio de Inembargabilidad de bienes pblicos.
Es un principio que respalda al Estado en la ejecucin: los bienes del
Estado no pueden embargarse.
Principio de la legalidad presupuestaria.
respalda al Estado en la ejecucin.

Otro principio que

**La ejecucin de la sentencia corresponde al tribunal que haya

conocido la causa en primera instancia.
**Cuando la Repblica o un ente del Estado sean condenados en juicio,
se seguirn las normas establecidas en la Ley Orgnica de la
Procuradura General de la Repblica.
**Si los municipios son condenados en juicio se aplica la norma de la ley
especial que rija al Poder Pblico municipal, y supletoriamente, el
procedimiento previsto en la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa.
**Cuando entes pblicos resulten condenados por sentencia
definitivamente firme, el tribunal ordenar su ejecucin a peticin de la
parte interesada.
**Para el resto de los casos (institutos autnomos, empresas privadas),
se establecen cuatro supuestos de ejecucin de la sentencia:
1) Cuando la sentencia ordena cancelar dinero.
2) Cuando la sentencia ordena la obligacin de hacer.
3) Cuando la sentencia ordena la obligacin de no hacer.
4) Cuando la sentencia ordena la entrega de bienes.
**Ejecuta el tribunal que dicta la sentencia en primera instancia.
**Cuando el ejecutado sea un particular se aplicar lo previsto en el CPC.

DRT.

55