Ignacio Martínez Cuevas - Derecho Constitucional Local

UNIVERSIDAD AUTNOMA DE BAJA CALIFORNIA
HTtltE EJ KLQ LE_L
FACULTAD DE DERECHO
Campus Mexicali
DERECHO CONSTITUCIONAL LOCAL

Contenido Temtico
Maestro: Lie. Ignacio Martnez Cuevas
Mexicalp.Baja California a 5 de Diciembre de 2011
UNIVERSIDAD AUTNOMA DE BAJA CALIFORNIA

FACULTAD DE DERECHO
Observaciones:
Mexicali, Baja California a 5 de Diciembre de 2011
' 3b
^ c '% -
H-
Contenido
___
INTRODUCCION.........................................................................................................................6
Antecedente-s-dedas constituciones en el mundo..................................................................... 7
Antecedentes y contexto histrico de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos....................................................................................................................... 8
DERECHO CONSTITUCIONAL LOCAL....................................................................................10
FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL............. ................................................... 11
FUENTES DEL DERECHO EN MXICO............................................................................. 13
JURISPRUDENCIA................................................................................................... 13
COSTUMBRE............................................................................................................ 13
v Las opiniones doctrinarias..............................................................................................14
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO........................................................... 14
FUENTES DEL DERECHO...........................................................................-....................... 14
LAS FUENTES EN EL ORDENAMIENTO MEXICANO.........................................................15
TEORIA CONSTITUCIONAL ................................................................................................17
Concepto de constitucin segn Hans Kelsen:................................................................. 17
Concepto de constitucin segn Fernando Lassalle:........................................................18
Concepto de constitucin segn Aristteles:.....................................................................19
Concepto de constitucin segn Karl Loeweinstein: ........ ................................................20
Concepto de constitucin segn Georges Burdeau:......................................................... 20
Concepto de constitucin segn Maurice Hauriou:........................................................... 20
Concepto de constitucin segn Jorge Carpizo:............................................................... 20
Concepto.de-constitucin segn -Francisco Rubio-bforartte:........................................... 21
CLASIFICACION DE LAS CONSTITUCIONES........................................................................ 22
I.
Segn su formulacin jurdica........................................................................................22
II.
Segn su reformabilidad.................................................................................................23
III.
Segn su origen............................................................................................................. 24
PARTES DE LA CONSTITUCIN ............................................................................................. 26

CONTENIDO DE LAS CONSTITUCIONES LOCALES.............................................................26
SUPREMACA Y FUNDAMENTALIDAD DE LAS CONSTITUCIONES LOCALES .. 28
JURISPRUDENCIA............................................................................................................ 30
FUNDAMENTALIDAD................................................................................................... '....31
La Supremaca Constitucional desde el punto de vista de Elisur Arteaga Nava:...............32
ALGUNOS PRINCIPIOS ESENCIALES DE LA CONSTITUCIN SON:.......................... 32
FE DE RAI ISMO...................................................................................................................... 33
Los elementos bsicos del federalismo..................................................................................33
l
NUEVA ETAPA DEL PODER POLITICO Y DE LA SOBERANIA...........................................37

El federalismo y sus conceptos polticos .............................................................................. 41
FE DEFLAL ISMO Y SOBERANIA......................................................................................... 41
EL FEDERALISMO Y LA CONSTITUCIN PERMANENTE DEL ESTADO..........................43
FEDERALISMO Y ESTADO DE DERECHO..........................................................................44
FEDERALISMO Y PLURALIDAD, LIBERTAD E IGUALDAD................................................. 46
Federalismo y sistemas electorales........................................................................................ 49
Los gobiernos locales y el federalismo....................................................................................53
1 GOBIERNOS LOCALES, CIUDADANA Y FEDERALISMO...................... ................... 53
2. GOBIERNOS LOCALES Y PRINCIPIOS POLTICOS DEL FEDE RAL ISMO.... 56
3 LOS GOBIERNOS LOCALES Y LA EVOLUCIN DEL ESTADO..................................57
EL ELEMENTO HUMANO DE LOS ESTADOS...................................................................... 61
Concepto de Estado:.................................................................................................................. 61
Elementos del Estado............................................................................................................. 62

I oratorio..............................................................................................................................62
Poblacin.............................................................................................................................65
Pueblo............................................................................................................................... 66
Organizacin poltica...........................................................................................................66
EL ELEMENTO HUMANO DE LOS ESTADOS...................................................................... 67
CLASIFICACIN JURDICO-CONSTITUCIONAL DE LOS HABITANTES DE LOS
ESTADOS................................................................................................................................... 68
CIUDADANIA LOCAL............................................................................................................ 68
RESIDENCIA.......................................................................................................................... 69
VECINDAD .......... ...................i................................ .................... ....................................... 69
'DERECH0-S-Y-9BUGACIOTJESJDE L QS_H ABITA NT E S DE LOS ESTADOS"..........70
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA
CALIFORNIA.......................................................................................................................70
PODER-EJEGUTIVO..v.......................................................................................................... 73
Gobernador........................................................................................................................ .....73
Requisitos para ser Gobernador..............................................*.......................................... 73
Prohibicin para ser Electos Gobernador.......................................................................... 74
Impedimentos......................................................................................................................75
Duracin y Ejercicio de Funciones..................................................................................... 75
Ausencia..............................................................................................................................75
Gobernador Interino............................................................................................................75
Causas de falta absoluta del Gobernador del Estado....................................................... 76
Autorizacin
77
Facultades y Obligaciones.............. -................................................................................. 77

Secretario de Gobierno...................................................................................................... 80
Atribuciones.......................................................................................................................81
Impedimentos....................................................................................................................81
Faltas.............................................................................................................................
81
Tribunal de lo Contencioso Administrativo........................................................................... 81

PODER LEGISLATIVO............................................................................................................. 83
Diputados...............................................................................................................................83
Principio de Representacin Proporcional........................................................................84
Reeleccin......................................................................................................................... 86
Requisitos para ser Diputado Propietario o Suplente.................................................... 86
Impedimentos para ser Diputado.......................... ........................................................... 86
Duracin y Ejercicio de Funciones....................................................................................87
Constancias....................................................................................................................... 87
Residencia......................................................................................................................... 88
Legislaturas, Periodos y Sesiones.................................................................................. 88
Sesin Ordinaria................................................................................................................ 89
Primer Periodo Ordinario................................................................................................. 89
Segundo Periodo Ordinario............................................................................................. 90
Quorum.............................................................................................................................. 90
Prerrogativas de los Diputados y Facultades del Congreso del Estado........................... 90
Obligaciones de los Diputados ......................................................................................... 96
Derechos de los Diputados................................................................................................98
Faltas, Ausencias y Licencias............................................................................................99
Causas Justificadas de Inasistencia................................................................................100
Licencias.......................................................................................................................... 101
Grupos Parlamentarios.................................................................................................... 101
Atribuciones de los Coordinadores Parlamentarios.........................................................102
Estructura Orgnica......................................................................................................... 103
Mesa Directiva..................................................................................................................103
Junta de Coordinacin Poltica........................................................................................ 104
rgano Colegiado del Instituto de Estudios Legislativos.................................................'i04
Comisiones del Congreso................................................................................................104
rganos de Apoyo Parlamentario y Administrativo.........................................................104
rgano de Fiscalizacin Superior del Estado..................................................................105
Iniciativa de Leyes y Decretos......................................................................................... 106
Observaciones del Ejecutivo...................... ....................................................................... 3 07

Iniciativas del Gobernador..................................................................................................3 09
Comisiones................................................................. ....................................................... 3 09
Las Comisiones de dictamen legislativo son .....................................................................3 30
rgano de Fiscalizacin Superior..........................................................................................110
Impedimentos..................................................................................................................... 333
Requisitos........................................................................................................................... 333
Atribuciones........................................................................................................................ 332
Plan de Desarrollo Legislativo............................................................................................ 3 33
PODER JUDICIAL ........................................................................................................... ......... 113
rganos Jurisdiccionales del Poder Judicial....................................................................... 114
Auxiliares de la Administracin de Justicia............................................................................115
Presidente del Tribunal Superior deJusticia del Estado........................................................116
Tribunal de Justicia Electoral.................................................................................................116

Resolver sobre:.................................................................................................................3 37
Ratificacin......................................................................................................................... 3 38
Tribunal Superior de Justicia................................................................................................. 118
Funciones del Pleno........................................................................................................... 3 39
Procedimiento para Nombramiento....................................................................................3 20
Requisitos para ser nombrado Magistrado........................................................................ 3 22
Ausencias............................................................................................................................3 23
Jueces.................................................................................................................................... 124
Requisitos.......................................................-.................................................................. 324
Consejo de la Judicatura....................................................................................................... 125
Integracin.......................................................................................................................... 3 26
Requisitos........................................................................................................................... 3 26
El Consejo funcionar en Pleno opor Comisiones.............................................................326
Impedimentos Generales................................................................................................... 3 28
RGIMEN MUNICIPAL............................................................................................................. 129
Funciones y Servicios Pblicos.............................................................................................130
Facultades Constitucionales..................................................................................................1 31
Ayuntamiento......................................................................................................................... 131
Capacidad Jurdica.............................................................................................................3 33
Presidente Municipal............................................................................................................. 134
Sindico Procurador................................................................................................................ 135
Regidores...............................................................................................................................135
Hacienda Municipal............................................................................................................ 3 36
4
<8?
-ur -
&
-. - - &
<*>
5-V
&
i-'
Inspeccin de Hacienda Municipal.................................................................................. 3 37

Patrimonio Municipal........................................................................................................ 3 37
rgano Contencioso Administrativo Municipal....................................................................138
SERVIDORES PUBLICOS...................................................................................................... 138
Obligaciones.................................................................................................................. 339
Prohibiciones.................................................................................................................... 343
Prevenciones Generales.................................................................................................. 34S
Sanciones Administrativas............................................................................................... 346
Registro de Situacin Patrimonial.................................................................................... 3 48
Obligacin de Declaracin de Situacin Patrimonial....................................................... 3 48
Plazos............................................................................................................................... 3 SO
Juicio Poltico y Mocin de Censura.................................................................................... 151
CONCLUSIN ........................................................................................................................ 156
FUENTES CONSULTADAS.....................................................................................................158
Bibliografas:................................................................ ........................................................158
Leyes: .................................................................................................................................. 158
Jurisprudencia:......................................................................................................................159
Pginas Electrnicas:........................................................................................................... 159
INTRODUCCION
El presente trabajo tiene como finalidad el demostrar la importancia de la

supremaca
autonoma
de
cada
una
de
las
constituciones
locales
que
integran el sistema jurdico mexicano.

Partiendo de la base del anlisis de algunos temas caractersticos de la
Teora
General
del
Constitucional,
como
histricos
las
que
es
de
una
Estado,
lo
son
la
Teora
las
fuentes
constituciones,
constitucin
su
los
General
del
diferentes
contenido,
el
del
Derecho
derecho,
el
origen
el
Derecho
antecedentes
conceptos
clasificaciones
de
lo
federalismo
su
en
la
influencia
constitucin del Estado, asi como los elementos que integran en el mismo; para
llegar
los
temas
ms
juridico-constitucional
de
propios
los
de
la
habitantes
de
materia
los
como
estados,
lo
son
la
clasificacin
la
ciudadana
local,
la
residencia y la vecindad, los derechos y obligaciones de los habitantes de los

estados, los poderes ejecutivo, legislativo y judicial local, entre otros.
Entendemos
como
concepto
preliminar
al
derecho
constitucional
Local
como el conjunto de normas jurdicas sobre los derechos fundamentales de las

personas
los
rganos
supremos
del
estado,
este
conjunto
de
normas
fundamentales y supremas se llama constitucin, razn por la cual hacemos un

breve anlisis del concepto y lo que significa para casa entidad federativa.
Centraremos
el
autonoma
de
los
autonoma
entendida
anlisis
estados
a
su
de
como
vez
las
constituciones
caracterstica
como
federativas para darles su propia constitucin
la
del
en
el
estado
competencia
principio
federal,
de
las
de
y
la
dicha
entidades
Antecedentes de las constituciones en el mundo.
Su
origen
lo
encontramos
en
la
Grecia
Clsica
que
tuvo
como
conviccin que la comunidad politica se gobierna por ley.
Aristteles
existan
tres
fue
buenas
hombre,
aristocracia
gobierno
de
quien
desarroll
formas
de
gobierno
muchos.
Su
el
concepto
gobierno:
de
los
la
Constitucin.
monarqua
mejores
degradacin
de
dara
-gobierno
de
democracia
lugar
Para
un
l
solo
moderada
respectivamente:
tirana,
oligarqua y democracia exagerada. La mejor forma de gobierno, la de

9
constitucin,
manera
seria
que
aceptara
cada
sus
aristotlico,
aquella
que
clase
de
combinara
ciudadano
responsabilidades
an
vigente,
en
afirma
elementos
tuviera
favor
que
los
de
las
tres
garantizados
del
bien
gobiernos
sus
comn.
son
primeras
de
derechos
Otro
principio
responsables
ante
los
gobernados y que todos los hombres son iguales ante la ley. Slo que hay que
recordar
que
para
Aristteles
su
sentido
de
igualdad
lo
aplicaba
nicamente
entre los hombres libres ya que el admiti la esclavitud.
Cuando
defendi
del
la
el
cristianismo
concepcin
Imperio
se
monrquica
Romano,
San
convirti
del
Agustn
en
la
gobierno,
ya
postul
que
religin
que
predominante
en
las
los
ltimos
constituciones
se
aos
terrenas
deban responder en lo posible al modelo de la ciudad de Dios, lo que se

interpret como la concentracin del poder en un nico soberano. Esta tesis se
desarroll
durante
la
mandato
directamente
edad
media
de
Dios,
se
postul
concepto
que
que
el
monarca
constituy
la
reciba
base
su
del
absolutismo monrquico
Los
fundamentos
tericos
del
constitucionalismo
se
desarrollaron
sobre
las teoras del contrato social en los siglos XVII y XVIII , con Thomas Hobbes,
John Locke, Barn de Montesquieu y Juan Jacobo Rousseau
Estas
liberal
teoras
propuso
originaron la
cambios
en
doctrina
la
liberal, contraria al
forma
de
Gobierno
absolutismo. La doctrina
y
defendi
los
derechos
polticos de los ciudadanos. El contrato social los individuos cedan parte de la

libertad absoluta que caracteriza el estado de naturaleza para poder contar con
7
la
seguridad
que
proporcionaba
la
soberana
debera
un
concentrarse
gobierno
en
un
soberano
solo
aceptado.
individuo,
Para
mientras
Hobbes
Rousseau
lo
remita a la voluntad general. Locke estableci la divisin de poderes dentro

delgobiernoyfue quien______ mayjQL influencia tuvo en la Declaracin de
Independencia
Declaracin
y
de
la
Constitucin
los
Derechos
de
los
del
Estados
Hombre
Unidos
del
de
Amrica
Ciudadano
en
la
Francia
realizadas a finales del siglo XVIII.
La experiencia constitucional de Francia, Gran Bretaa y Estados Unidos

fue decisiva para el desarrollo del pensamiento liberal en el siglo XIX, duranle
el cual se promulgaron constituciones en la mayor parte de los pases europeos
y americanos.
Cabe
mencionar
que
las
contener
slo
normas
mundial,
sin
embargo
fue
diversos
principios
breves
constituciones
ms
referentes
siglo
fundamentales.
frecuente
del
temas
incluir
Desde
en
sociales,
XIX
tendian
la
el
primera
texto
econmicos
ser
guerra
constitucional
polticos
que
anteriormente se remitan a las leyes ordinarias.
Antecedentes y contexto histrico de la Constitucin Poltica de los._

Estados Unidos Mexicanos.
Las ideas liberales en Europa se convirtieron en un instrumento de lucha
para
revolucionarios
del
siglo
XIX,
que
combatieron
contra
el
gobierno
absolutista de los reyes o contra el dominio extranjero. En ese contexto de la

doctrina
liberal,
americanos
Constitucin
de
inspiracin
Espaa,
de
de
Jos
Apatzingn
la
independencia
Mara
Morelos
donde
recoge
de
Mxico
Pavn
los
promulg
principios
otros
en
de
pases
1814
la
igualdad,
soberana popular y divisin de poderes.
Como
pas
libre,
en
Mxico
encontramos
como
Constituciones
que
precedieron a la de 1917: la de 1824 y la de 1857.
Recordando
tres
aos
despus
conservadora,
que
nuestra
en
reunidos
guerra
1824,
en
los
un
Ley Suprema del Pais: La
de
independencia
representantes
Congreso
Constitucin
de
la
Constituyente,
de
los
termina
nacin
en
de
proclamaron
Estados
1821
Unidos
tendencia
la
primera
Mexicanos
que estuvo vigente por poco ms de 30 aos.
En 1854, los liberales desplazaron a los conservadores y promovieron la

elaboracin
de
nuevas
leyes
asi
en
1857
se
dio
conocer
la
nueva
Constitucin Poltica. Ese mismo ao entr en vigor, a pesar del desacuerdo de

los
conservadores,
quienes
la
desconocieron
se
levantaron
en
armas.
Principales disposiciones legales de la Constitucin promulgada el 4 de octubre

de 1824.
Establecimiento de la Repblica Federal como forma de gobierno, con

carcter Representativo, Popular y Federal,
Un gobierno republicano, constituido por los poderes Legislativo, Ejecutivo y

Judicial.
El poder Ejecutivo se deposita en un Presidente y un Vicepresidente,

electos cada cuatro aos.
Principales
disposiciones-legales
de
la
Consttuein-lberaPprefm1g-ad-a'e-E5~de'
febrero de 1857.
Mxico se constituye como una Repblica, Representativa, Popular y

Federal.
Se adopta el Principio de la Divisin de Poderes.
Se reconocen las Libertades de Enseanza y las garantas de Libertad,

Propiedad, Seguridad y Soberana Popular.
Sucesos
despus
de
la
promulgacin
de
la
Constitucin
de
1857.
Benito Jurez gobern de 1858 a 1872, ao de su muerte, tras quien Porfirio

Diaz ocup el poder. Asi la poca conocida como Porfiriato abarca el perodo
comprendido entre 1876 y 1911. Esta etapa se caracteriz por la supresin de
libertades y un gobierno que no respetaba la ley. Los campesinos, grupos
indgenas
pocos
Con
otros
sectores
mexicanos
estas
populares
extranjeros
condiciones
nace
la
estaban
eran
en
dueos
Revolucin
miseria,
la
de
la
Mexicana
en
mienlras
riqueza
1910
unos
del
donde
pais.
Madero
exigi:
y La obediencia de las leyes constitucionales de 1857 y el respeto al voto
de los ciudadanos.
Posterior
su
sistema
la
Revolucin
poltico
ya
que
de
sus
1910,
Mxico
instituciones
requera
estaban
que
se
fortaleciera
sumamente
deterioradas
por este conflicto y se requera garantizar la seguridad en los bienes y en las

personas.
Por
lo
que
el
presidente
constitucionalista,
Venustiano
Carranza,
promulga la Constitucin el 5 de febrero de 1917 en la ciudad de Quertaro.

Es
importante
cambios
Pero
en
otros
sealar,
las
que
un grupo de diputados
disposiciones
diputados
que
legales
comerciantes
En
sesiones
Congreso
grupos,
los
sectores
del
diputados
populares
propietarios
que
en
la
transformar
representaban
grandes
las
para
se
carta
los
acaudalados
debatieron
promovan
la
deseaban
se
las
inclusin
Constitucional
la
introducid grandes
sociedad
mexicana.
ciudadanos
terratenientes,
oponan
los
propuestas
de
lograron
las
de
los
demandas
convencer
cambios.
distintos
de
los
la
mayora
de
derecho
de representantes.
De ahi el carcter social..y democrtico que guarda nuestra Constitucirc
"Es
el
conjunto
de
normas
jurdicas
positivas
habilitantes
pblico interno y elaborado por el constituyente.local que:

>
Regulan y Limitan el poder del Estado.
>
Determinan su forma de gobierno creando poderes que la componen.
>
Fijan las relaciones de estos poderes entre si y
>
Establecen las reglas fundamentales de las relaciones entre el Estado y

los individuos".
El Derecho Constitucional Local es un conjunto de normas jurdicas sobre
los derechos fundamentales de las personas y los rganos supremos del
10
estado. Este conjunto de normas fundamentales y supremas se llama

constitucin.
El derecho constitucional -local es -orna-fama d^Lmierecho
determina
la
estructura
El
derecho
La
autonoma
autonoma
del
constitucional
de
consiste
estado,
local
los
estados
en
la
su
forma
constituye
es
una
competencia
de
la
gobierno
base
caracterstica
de
las
pblico,
del
del
entidades
la cual
atribuciones.
orden
estado
jurdico.
federal.
federativas
Dicha
para
dares
su propia constitucin.
Es un conjunto, porque esas normas no estn aisladas, es un conjunto de
normas habilitantes; porque otorgan validez
al reto del ordenamiento jurdico y
su incumplimiento merece declaracin efe inconstitucionalidad.

Es un conjunlo de normas jurdico positivas porque: Este conjunto de reglas
estn
puestas,
estn
escritas
en
textos
como
por
ejemplo
la
Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

En sentido amplio: Es la totalidad del orden jurdico, ya que la base y los
principios
generales
encuentran
en
el.
fundamentales
Indica
los
de
las
otras
procedimientos
de
disciplinas
creacin,
jurdicas
modificacin
se
y
abrogacin de todas las normas del orden jurdico.

En sentido estricto: Se refiere a una rama del orden jurdico, es decir, una
disciplina
que
gobierno,
la
del
propio
estudia
creacin,
gobierno,
las
nomas
organizacin
y
que
que
y
configuran
atribucin
garantiza
al
de
individuo
la
forma
competencia
de
un
mnimo
sistema
los
de
de
rganos
seguridad
jurdica y econmica.
FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
En general, Fuente es el principio u origen de una cosa, el lugar donde

nace o se produce algo. Es el principio, el fundamento, el origen, la causa o
explicacin de una cosa. El origen de la norma jurdica, nos referimos a los
hechos que le dan nacimiento, a las manifestaciones de la voluntad humana o
a los usos o prcticas sociales que la generan, el origen del propio objetivo, el
ordenamiento jurdico interno.
Fuentes Formales del Derecho: Son los actos o hechos pasados de los que
se
deriva
ocasiones,
leyes
la
se
creacin,
entiende
modificacin
como
quecomponen
tales
a'
los'rganos
elordenamiento
Derecho.
fuentes
del
De
lo
derecho
anterior
en
se
sentido
de
de
jurdico
facultades normativas), y a los Factores

del
extincin
normas
los
cuales
(rganos
Histricos
En
emanan
las
normativos
con
que inciden en la creacin
desprenden,
respectivamente,
material
fuentes
jurdicas.
del
las
derecho
nociones
en
de
sentido
formal.
Fuentes del Derecho Interno:
Segn la Doctrina comnmente aceptada, son:
Constitucin: En algunos paises, puede ser No escrita, como sucede en
algunos paises de derecho anglosajn
Ley: En sentido amplio, que abarca todas las normas de rango legal
emanadas tanto del Poder Legislativo como del Poder Ejeculivo, su
definicin seria; "La Ley dictada por la Autoridad Competente, que se
manda o se prohbe en concordancia con la Justicia y para bien de los
gobiernos y de los ciudadanos"
Costumbre: La nota distintiva fundamental entre Ley y Costumbre se

encuentra en su origen y procedencia, pues la Ley procede del Poder
Legislativo que la propia sociedad estatuye, mientras que la Costumbre lo
hace de la misma sociedad, que mediante la observacin continuada de una
conducta, acaba por imponerla como precepto_A.un as, no es una fuente
del derecho, pero se toman los fundamentos de esta. No obstante, en
algunos ordenamientos puede ser fuente supletoria de la Ley (Espaa)
Principios Generales del Derecho y la Jurisprudencia: Contemplan y

sirven para interpretar las normas que han de ser aplicadas, por lo que son
fuentes que en la prctica tienen mucha importancia.
Regfamentos emanados del Poder Ejecutivo: Por lo general

desarrollan las leyes. Normalmente, tiene un dependencia jerrquica de la
Ley, sin perjuicio de la existencia de reglamentos derivados de la potestad
reglamentaria autnoma.
Doctrina:
En
tanto
de interpretacin
puede
influir
en
la
adopcin
de
normas
criterios
FUENTES DEL DERECHO EN MEXICO
fuenies_dix.ectas del derecho en-Mxico:
JURISPRUDENCIA:
Justicia
de
integran
Nacin,
jurisprudencia
contradicciones
Tribunales
SCJN
Decisiones
de
funcionando
las
tesis,
Colegiados
de
funcionando
reiteradas
en
en
de
la
Pleno
controversias
Suprema
o
en
Corte
Salas.
de
Tambin
constitucionales
las
es decir, cuando los criterios sustentados por

Circuito
se
Pleno
contraponen,
en
Salas,
siendo
que
entonces
las
la
resuelven
determinando cual criterio es el que debe prevalecer.
Son
de
observancia
Federacin
Circuito
todos
son
los
de
Fuero
que
Tribunales
consecutivas
pueden
del
obligatoria
en
sentar
el
Comn.
son
del
La
obligatorios
Fuero
mismo
precedente
para
todo
de
sentido
obligatorio
los
para
Comn,
el
Poder
Tribunales
Juzgados
consisten
con
para
Judicial
los
la
Colegiados
de
Federales
en
ninguna
de
cinco
para
decisiones
decisin
jueces
en
contra,
personas
con
alto grado legislativo.
COSTUMBRE:
Es
en
algunos
casos
fuente
delegada.
Por
ejemplo
en
los trminos del articulo 17 de la Ley Federal del Trabajo, para que la
costumbre puede invocarse como tal y estar en posibilidad de reclamar
su
reconocimiento
implantacin
definitiva,
es
necesario
que
las siguientes circunstancias:

a) Que se trate de una prctica reiterada e ininterrumpida por un
tiempo considerable.
b) Que dicha prctica se realice con el consentimiento de las partes.
c) Que ese consenso se constituya como norma rectora de
determinadas relaciones.
d) Que tal prctica no contravenga disposiciones legales o
contractuales.
concurran
-> Las opiniones doctrinarias, las exposiciones de motivos de la Ley y otros

trabajos
preparatorios
no
son
fuentes
directas
del
derecho
mexicano,
pero el poder judicial puede reconocerlas como fuentes derogadas.
PRINCIPIOS
GENERALES
DEL
DERECHO:
Son
fuentes
secundarias
del derecho. Segn el criterio de la SCJN, a falta de precepto aplicable,

el
juzgador
puede
invocar
principios
generales
procesal
y celeridad
consagrados
en
el
del
como
fundamento
derecho,
como
de
lo
su
son
en
el
procedimiento,
articulo
14
constitucional,
determinacin
el
de
los
economa
los cuales se encuentran
no
debindose
entender
su
aplicacin restringida a la materia civil, sino a todos los asunto jurdicos
FUENTES DEL DERECHO
CONCEPTO
Lugar de donde nace o emana la ley
Son los (Tomentos constitutivos que son necesarios para la creacin del
derecho.
Pereznieto seala que fuente se debe considerar de donde nace el
derecho.
__ VHioro seala que aplicada al Derecho-, la palabra "fuentes se usa en
sentido
metafrico;
sugiere
que
hay
que
investigar
los
orgenes
mismos
de
donde nace el Derecho, asi como hay que remontar la corriente de un rio hasta
llegar a las fuentes de donde brotan sus aguas.
Las fuentes del derecho son las fuentes formales, histricas y reales.
Maynez seala tres acepciones de fuentes, fuentes formales, reales e
histricas.
34
Fuente
formal
entendemos
los
procesos-de
creacin
de
las
normas
juridiqas
-:* Fuenles reales a los factores y elementos que determinan el contenido
de tales normas
i
;* Fuentes histricas se aplica a los documentos (inscripciones, papiros,

libros, etc) que encierran el texto de una ley o conjunto de leyes.
En relacin a las fuentes formales la idea de proceso implica la de una
sucesin
de
momentos.
Cada
fuente
formal
est
constituida
por
diversas
elapas que suceden en cierto orden.

En
forma
generalizada
las
fuentes
formales
son
la
legislacin,
la
costumbre y la jurisprudencia. Seqja la relacin de las fuentes reales con las

formales y dice que las formales representan el cauce o canal por donde corren
y se manifiestan las segundas.
LAS FUENTES EN EL ORDENAMIENTO MEXICANO
Son tres tipos de fuentes del derecho: formales, reales e histricas.

a)
Formales.-Son todos aquellos procesos o actos a travs de los cuales se
identifica a las normas jurdicas dotndolas de juridicidad (validez).

b)
Reales
constituyen
la
materiales.-
Son
todos
aquellos
contenidos
normativos
que
materia que se incorpora a las normas jurdicas, como lo son:
valores o principios morales, principios sociales, costumbre, criterios, etc.

c)
Histricas.-
vigente
que
Son
funge
aquellos
como
documentos
inspiracin
textos
de
Derecho
antecedente
de
la
Positivo
formalizacin
no
del
derecho.
1S
r
n
En las fuentes lormales encontramos fuentes directas o indirectas:

Fuentes directas:
y
Legislacin.-
En
jurdica
con
que,
especifico
de
los
sistemas
carcter
creacin
jurdicos
de derecho escrito: Es
general
obligatorio
parle
del
rgano
por
resulta
o
de
un
autoridad
efecto. Encontramos el Proceso Legislativo:
la norma
proceso
facultada
al
Iniciativa, discusin
aprobacin, sancin, publicacin e iniciacin de la vigencia.

y
Costumbre.-
Es
la
que
su
reiteracin,
dada
repeticin
de
acciones
aceptacin
al
interior
de
permanencia
una
van
sociedad,
adquiriendo
fuerza normativa, como obligacin.

y
Tratados
internacionales.-
Es
un
asumidas
voluntariamente
por
acto
los
jurdico
que
estados
genera
los
normas
organismos
internacionales que los llevan a cabo Los sujetos de los son Estados y
las
organizaciones
actan
travs
internacionales,
de
personas
son
fsicas
personas
que
las
jurdicas
represente,
colectivas
estos
acuerdos
Fuentes indirectas:
Jurisprudencia.-
Es
de
interpretacin
los
Tribunales
judiciales
la
reiteracin
observancia
una
institucin
integracin
o
las
de
para
facultados
contradiccin
los
que
disposiciones
administrativos
solucin
obligatoria
de
jurdica
de
rganos
establece
los
criterios
legales
que
realizan
por
tesis,
la
ley,
mediante
que
son
de
inferiores
al
jerrquicamente
r
r
r
son bilaterales y multilaterales; dependiendo el nmero que lo contraten.
r
n
i
que pronunci la tesis jurisprudencial.

^
Principios
generales
orientadores
insertos
del
expresa
derecho.o
Es
el
tcitamente
en
conjunto
todo
de
criterios
sistema
jurdico,
cuyo objeto es dirigir e inspirar al legislador y al juzgador y suplir las

deficiencias
ausencias
de
la
Ley
otras
fuentes
formales.
Estos
principios son: igualdad, libertad y justicia.

v'
Doctrina.-Son
los
estudios,
anlisis
crtica
que
los
juristas
realizan
con carcter cientfico no slo de los sistemas de Derecho Positivo, sino
del Derecho en General.
16
i
T
m
j
TEORIA CONSTITUCIONAL
Concepto de constitucin segxmJ-tans Kelsen:

j
Para Kelsen el vocablo Constitucin tiene dos sentidos, un sentido lgicojuridico y un sentido juridico-positivo.
v
En
su
sentido
lgico-jurdico,
es
la
norma
fundamental
hiptesis
bsica; la cual no es creada conforme a un procedimiento jurdico y, por

lo tanto, no es una norma positiva, debido a que nadie la ha regulado y a
que no es producto de una estructura jurdica, solo es un presupuesto
bsico.
Precisamente,
partir
de
esa
hiptesis
se
va
conformar
el
orden jurdico, cuyo contenido est subordinado a la norma fundamental,

sobre la cual radica la validez de las normas que constituyen el sistema
jurdico.
En
el
sentido
juridico-positivo,
se
sustenta
en
el
concepto
lgico-
jurdico, porque la Constitucin es un supuesto que le otorga validez al

sistema jurdico en su conjunto, y en norma fundamental descansa todo
el
sistema
jurdico.
En
ste
concepto
la
Constitucin
ya
no
es
un
supuesto, es una concepcin de otra naturaleza, es una norma puesta,

no
supuesta.
La
inmediatamente
Constitucin
inferior
-al
en
de
este
l-a
sentido
Constitucin
nace
en
como
su
un
sentido
grado
lgico-
jurdico.
Segn Kelsen la Constitucin puede ser contemplada en dos sentidos; en
un sentido material y en un sentido formal.
v. En su sentido material est constituida por los preceptos que regulan la
creacin
leyes.
de
normas
Adems
jurdicas,
asi
de
como
jurdicas
la
los
generales
regulacin
de
y,
la
procedimientos
especialmente,
norma
de
que
creacin
la
crea
del
creacin
otras
orden
de
normas
jurdico;
tambin desde el punto de vista material, la Constitucin contempla a los

rganos
superiores
del
Estado
sus
competencias.
Otro
elemento
que
contiene dicho concepto material, son las relaciones de los hombres con
el
propio
Constitucin
poder
estatal
los
en
sentido
material
derechos
implica
fundamentales
pues,
el
del
hombre.
contenido
de
La
una
Constitucin.
17
La Constitucin en su sentido material tiene tres contenidos
y El proceso de creacin de las normas jurdicas generales

y Las normas referentes a los rganos del Estarlo y sus
competencias
y Las relaciones de los hombres con el control estatal
La
Constitucin
solemne,
un
modificadas
objeto
es
en
sentido
conjunto
mediante
dificultar
formal
de
la
la
dice
normas
jurdicas
observancia
modificacin
Kelsenes
de
de
que
cierto
slo
prescripciones
tales
normas.
documento
pueden
ser
especiales,
La
cuyo
Constitucin
en
sentido formal es el documento legal supremo Hay una distincin entre
las leyes ordinarias y las leyes constitucionales, es decir, existen normas

para
su
creacin
distintos
los
modificacin
abocados
para
mediante
un
procedimiento
reformar
leyes
especial,
ordinarias
leyes
secundarias.
Concepto de constitucin segn Fernando Lassalle:

Fernando Lassalle se propuso encontrar la esencia de una Constitucin, a
partir
del
suma
de,los
rgimen
anlisis
realista.
factores
constitucional
Define
reales
son
de
las
la
Constitucin
poder.
Asi,
aspiraciones
lo
de
como
que
las
"el
debe
resultado
plasmarse
fuerzas
sociales
de
en
la
un
polticas
de un Estado.
Para
realidad
Fernando
poltica
Constitucin
papel
en
funcionamiento
documento
Estado,
en
de
refleja
el
Lassalle
la
que
del
legal
torno
un
con
odo
inscriben
los
Estado,
supremo
los
Constitucin
Estado,
realidad.
se
una
en
torno
que
cuales
ello,
los
une
su
una
si
se
seala
serie
poblacin;
une
el
no
sealar
fundamentales
cuales
y
tal,
quiere
posee
principios
seria
nos
rgimen
estructura
se
no
su
refleja
que
la
una
de
hojas
de
que
rigen
el
poblacin;
ese
funcionamiento
del
ese
documento
legal
supremo que estructura y seala el funcionamiento de la vida del Estado, slo

seria una hoja de papel, si no corresponde con la realidad
18
Fernando
Lassalle
dice
que
hay dos tipos
de Constituciones: la
Constitucin
reai y la formal. La primera es efectiva porque corresponde a la expresin de

los factores reales de poder, y la otra, nicamente es una hoja de papel Si
bien, no existe una Constitucin que en rigor sea perfectamente real, lo ideal es
que
mantengan
vigencia
sus
principios
esenciales.
Actualmente
en
Mxico,
dada la conformacin de fuerzas al interior del Congreso, se ha pretendido que

nuestra Constitucin se identifique cada dia ms con las transformaciones que
experimenta nuestra sociedad.
Concepto de constitucin segn Aristteles:

El gran pensador Estagirite, no solamente tuvo impacto en la filosofa y
en la metodologa de la lgica y de la tica, sino tambin en la conformacin de
la
ciencia
definiciones
la
poltica
polticas;
Constitucin.
Constitucin,
en
la
evidentemente,
Aristteles
pero
primera
nunca
en
aludi
formul
concepcin
su
obra
teora
se
encontramos
tcnicamente
una
que
una
sistematizada
tuvo
de
una
tipologa
tipologa
acerca
muchas
de
de
de
la
ella,
nunca tuvo la nlencin de codificar de manera cientfica un estudio consistente

sobre la Constitucin.
Sin embargo, Aristteles tuvo una visin de la Constitucin en los siguientes
aspectos:
a)
Se
puede
estudiar
la
Constitucin
como
una
realidad,
desde
esta
ptica es el acontecer de la vida de la comunidad, es la vida misma de la

sociedad
el
Estado,
la
existencia
de
una
comunidad
armonizada
organizada polticamente
b)
La Constitucin es una organizacin,
en ese sentido se refiere a la
forma de organizar las maneras polticas de la realidad.

c)
Se puede estudiar a la Constitucin como lege ferenda, es decir, todo
gobernante debe analizar cual es la mejor Constitucin para un Estado, las

mejores formas, en virtud de las cuales, se organiza mejor el estado para la
realizacin de sus fines, para realizar los fines de a comunidad.
19
Aristteles,
al
hacer
el
anlisis
de
las
tipologas
polticas,
llega
una
conclusin: ni la monarqua, ni las oligarquas, ni las democracias son idneas,

sino
que
aquellas
las
mejores
que
constituciones
tienen
son
combinados
aquellas
elementos
que
son
mixtas,
aristocrticos,
sea
monrquicos
democrticos.
Concepto de constitucin segn Karl Loewenstein:

Gran
constitucionalista,
Derecho
Constitucional
sociedad
existe
una
es
en
uno
la
de
poca
Constitucin
real
grandes
realistas
contempornea.
Plantea
los
ontolgica.
Una
del
estudio
que
en
Constitucin
del
toda
ontolgica
es el ser de cada sociedad, es la cultura social real, son las tormas de conducta
reconocidas, son los principios polticos en los que se basa toda comunidad, y
que se formaliza en una Constitucin escrita.
Concepto de constitucin segn Georges Burdeau:

Para
este
convertido
en
autor,
instituciones
una
Constitucin
estatales.
La
es
el
status
Constitucin
es
del
la
poder
poltico
institucionalizacin
del poder.
Concepto d institucin segn Mauric Hauriou:

Dice
que
la
Constitucin
es
un
conjunto
de
reglas
en
materia
de
gobierno y de la vida de la comunidad. La Constitucin de un Estado, es un

conjunto de reglas que son relativas ai gobierno y a la vida de la comunidad
estatal.
Concepto de constitucin segn Jorge Carpizo:

Da
corrientes
una
que
clara
ha
descripcin
habido
en
de
torno
la
a
Constitucin,
ella.
de
Adems
de
las
teoras,
esta
gran
posturas
contribucin,
tambin analiza el concepto desde diversos ngulos, y nos dice que la palabra
Constitucin,
como
tal,
es
una
palabra
que
tiene
diversos
significados,
es
una
palabra multivoca.
20
Asi,
entre
cuando
gobernantes
contemplar
existe
y
la
cierto
orden
gobernados
Constitucin
hay
que
permite
una
desde
que
se
Constitucin.
diversos
efecten
Dice
ngulos,
que
desde
hechos
se
puede
el
ngulo
econmico, sociolgico, poltico, histrico y jurdico, y desde el punto de vista

jurdico, vemos la vida normada de un pais, y que el Derecho Constitucional
ser la estructura del funcionamiento del Estado.
"Una Constitucin es un juego dialctico entre el ser y el deber ser, la
Constitucin de un pais es dinmica, es un duelo permanente entre el ser y el
deber ser, un duelo permanente entre la norma y la realidad. La norma puede ir
ms all de la realidad, forzar a sta para lograr que se adece a ella, pero con
un limite: que no trate de violentar esa realidad en nada que infrinja la dignidad,
la libertad y la igualdad humana.
Carpizo seala que la Constitucin puede ser contemplada desde dos
ngulos, como una Constitucin material y como una Constitucin formal
La
Constitucin
hombres
frente
material
al
ser
Estado,
esa
el
contenido
de
organizacin,
derechos
atribuciones
que
tenemos
competencias
los
estn
en la Constitucin, es el contenido mismo de la Constitucin. Desde el punto de

vista
formal,
es
el
documento
donde
estn
estas
normas
constitucionales,
las
cuales solamente se pueden modificar por un procedimiento especial.
Concepto de constitucin segn Francisco Rubio Llorante:

Manifiesta que se entiende por constitucin: a un modo de organizacin
de la vida social en el que la titularidad de la soberana corresponde a las
generaciones
vivas
en
el
que,
por
consiguiente,
las
relaciones
entre
gobernantes y gobernados estn reguladas de tal modo que estos disponen d_e
unos
mbitos
reales
de
libertad
que
les
permite
el
control
efectivo
de
los
titulares ocasionales del poder.

Desde un punto estrictamente
jurdico,
la constitucin es la norma que
determina la validez del resto del ordenamiento jurdico.

La palabra Constitucin aplicada a la sociedad poltica puede tornarse en
un sentido real, en un sentido legal y en un sentido tcnico y moderno.
La Constitucin de un Estado es la estructura o disposicin jurdica que
guardan entre si los diversos elementos que la integran.
21
Por
el
hecho
de
existir
natural,
poltica
jurdicamente
un
pueblo
cualquiera puede decirse que est constituido, que goza, por lo tanto, de una
Constitucin.
Podra
definirse
diciendo
cualquier-pueblo-da-a-ta-autoridad,
jurdicas
de
los
ciudadanos
a
y
los
que
es:
rganos
sociedades
el
de
ordenamiento
jurdico
g.obierncL_y_aJa
mfraestatales
entre
si
que
relaucion.es
y
con
la
autoridad.
Es un ordenamiento:
1)
Jurdico, porque es de los derechos y deberes de todos esos

elementos que integran la sociedad, y
2) Poltico, porque es en orden al bien comn de la sociedad poltica
La
Constitucin
en
este
sentido
real
surge
al
formarse
una
sociedad
poltica o Estado; se desarrolla con su historia y se expresa legalmente sobre

todo en el derecho consuetudinario.
CLASIFICACIN DE LAS CONSTITUCIONES
I.
Segn su formulacin jurdica
Esta es una clasificacin clsica, en virfud de la cual se conoce a las

constifuciones como escritas y no escritas:
z Constitucin no escrita
Este tipo de clasificacin es conocido tambin como Constitucin
consuetudinaria, en el cual no existe un texto especifico que contenga la totalidad, o__________
casi la totalidad de las normas bsicas, sino que estas estn contenidas a lo largo de
diversas leyes, cuerpos legales y usos repetidos. Un ejemplo seria la Constitucin no
escrita de Inglaterra.
Constitucin escrita
Es
el
texto
legal
en
el
que
se
plasman
los
principios
fundamentales
sobre los que descansa la organizacin del estado, los limites y las facultades
del Estado, asi como deberes y derechos de los individuos. Es el texto
22
especifico que contiene la totalidad o casi la totalidad de las normas bsicas, y

que debe ser respetado por cualquier otra norma de rango inferior.
Respecto
esta
clasificacin
considera
Esmein
que
es
preferible
una
Constitucin escrita a otra que no es escrita o consuetudinaria, debido a que

una
Constitucin
escrita
permite
una
mayor
certidumbre
jurdica
concede
ventajas de tcnica jurdica, ya que se conoce con mayor precisin qu normas

son constitucionales y cules no lo son y, otorga mayores ventajas, debido a
que es ms sencillo ubicar la jerarqua y la unidad del sistema jurdico en un
rgimen de Constitucin escrita, debido a que automticamente se coloca en la
cspide de ese rgimen jurdico el documento constitucional y, a partir de ste,
emanarn las dems instituciones de carcter legal
A partir del pensamiento de Esmein se concluyen tres ventajas de las

constituciones escritas:
a.
La superioridad de la ley escrita sobre la costumbre, lo cual se haba

reconocido
finales
del
siglo
XVIII,
ya
que
desde
entonces
existia
la
necesidad de llevar a un rango superior las reglas constitucionales.

b.
Tambin desde el siglo XVIII es importante el reconocimiento del pacto

social que implica una Constitucin dictada por la soberana nacional, lo
cuales interesante desde la ptica de la legitimacin efe los principiosjurdicos que emanan de la soberana nacional.
c.
En una Constitucin escrita hay mayor claridad y precisin en cuanto

al
por
contenido
lo
escrita,
constitucional
tanto,
es
evidentemente
ms
fcil
la
esto
a
desde
contrario
ambigedad
luego,
elimina
confusiones,
sensu
en
Constitucin
respecto,
de
una
cules
normas
y
no
deben
considerarse de carcter constitucional.

II.
Segn su reformabilidad.
Segn su reformabilidad las constituciones se clasifican en rgidas y

flex bles.
Las constituciones rgidas son aquellas que requieren de un
procedimiento especial y complejo para su reformabilidad; es decir, los
23
procedimientos
para
la
creacin,
reorma
adicin
de
las
leyes
constitucionales
es distinto y ms complejo que los procedimientos de las leyes ordinarias.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que seala en

su
artculo
135
un
procedimiento
ms
complejo
que
el
procedimiento
ordinario
de creacin o reformabilidad legal. Para el debido anlisis se debe obsen/ar lo

dispuesto en los artculos
71
ordinarias,
mecanismo
comparar
el
72
de la Constitucin, respecto de las leyes

que
se
dispone
con
lo
relativo
las
reformas constitucionales, para las cuales habr que adoptar el artculo 135, en
el
cual
se
establece
un
del
ordena
procedimiento
terceras
parles
135
de
los
procedimiento
que
individuos
travs
adems
de
presentes
de
ello
en
estas
y
dos
con
cada
cmaras,
votacin
cmara,
se
de
el
dos
obtenga
despus la aprobacin de la mayora de las legislaturas de los Estados y, con

esto,
est
claro
constituciones
un
Estado
tiene
un
que
el
escritas
procedimientos
son
encontramos
procedimiento
tambin
que
existe
ms
es
ms
complejo
En
la
constituciones
rgidas;
es
Constitucin
escrita,
descubrimos
complejo
de
reforma
prctica
las
cuando
en
decir,
adicin
que
sta
que
el
procedimiento para la creacin, reforma o adicin de una ley ordinaria.

III.
Segn su origen.
Pueden ser:
Otorgadas:
tradicionalmente
Las constituciones otorgadas, se dice que__________________ corresponden

a
un
Estado
monrquico,
donde
el
propio
soberano
es
quien
precisamente las otorga; es decir, son aquellas en las cuales el monarca, en su

carcter de titular de la soberana, las otorga al pueblo. En este caso, se parte
d las siguientes premisas:
a) Desde la perspectiva del monarca, es l quien la otorga por ser el
depositario de la soberana;
b) Es una relacin entre el titular de la soberana -monarcay el pueblo,
quien simplemente es receptor de lo que indique el monarca;
c) Se trata de una Constitucin en la cual se reconocen los derechos para
sus sbditos.
24
j-
Impuestas:
Las
constituciones
impuestas,
el
Parlamento
las
impone
al
monarca, refirindose al Parlamento en sentido amplio, con lo que se alude a la

representacin
grupos
reales
denominado
de
las
de
fuerzas
poder
Parlamento.
polticas
en
En
un
este
de
la
Estado
sociedad
que
se
de
un
configuran
tipo de Constitucin, es
Estado,
de
en
rgano
un
la representacin
los
de
la sociedad la que le impone una serie de notas, determinaciones o de cartas

polticas al rey, y ste las tiene que aceptar. Por lo tanto, existe en el caso de
las
constituciones
impuestas,
una
participacin
activa
de
la
representacin
de
la sociedad en las decisiones polticas fundamentales.
Pactada:
En
las
constituciones
pactadas
la
primera
idea
que
se tiene
es
el
consenso. Nadie las otorga en forma unilateral, ni tampoco las impone debido a
que si son impuestas y no se pactan careceran de un marco de legitimidad
Estas constituciones son multilaterales, ya que todo lo que se pacte implica la
voluntad de dos o ms agentes; por lo tanto, son contractuales y se dice que
parten de la teora del pacto social. As, se puede pactar entre comarcas, entre
provincias, entre tracciones revolucionarias, etc.
Las constituciones pactadas o contractuales implican: primero, una mayor

evolucin poltica que en aquellas que son impuestas u otorgadas; segundo, en
fas pactadas hay,-una fuerte influencia de la teora del pacto; social; tu roer o,-en aquellas_q.ueson pactadas este pacto-o-consenso-se puede-dar entre diversos
agentes polticos-todos aquellos grupos de poder real que estn reconocidos
por el Estado-.
Asi, an tratndose de una monarqua, cuando se pacta los gobernados
dejan
de
ser
sbditos.
Por
voluntad
de
la
soberana
popular.-
es
_ *
cuando
el
origen del documento constitucional es directamente la sociedad, la cual por lo

general se manifiesta a travs de una asamblea. Por lo tanto, no es que la
sociedad
pacte
con
los
detentadores
Constitucin surge de la fuerza social.
del
poder
pblico,
sino
que
la
propia
PARTES DE LA CONSTITUCION
Para la Dogmtica contempornea, la constitucin es un conjunto que

comprende tres parles principales:
Orgnica
Dogmtica
Social
Comprende el sistema
de las garantas
Se le llama parte
individuales, que se
orgnica al cuerpo de
estima han evolucionado

normas,
a la dea de derechos
principios
instituciones de la
humanos.
* Se habla hoy en dia

de la parte social de la
constitucin al referirse
al sistema de normas e
constitucin que regula la

Se le denomina asi en
estructura, definicin,
virtud de que constituye
atribuciones y retos de
una suma de normas
los rganos o poderes del
instituciones que
regulan y promueven el
bienestar social.
estado.
fundamentales anteriores
y superiores al Estado,
que
no
poder
solo
aquellos
la
limitan
accin
que
el
de
gobiernan,
sino que marcan el

rumbo del actuar del
poder pblico. . -
CONTENIDO DE LAS CONSTITUCIONES LOCALES
Es
apartado
un
hecho
dogmtico,
que
no
pues
en
en
todas
las
Constituciones
algunas
se
hace
una
locales
remisin
se
prev
directa
un
la
Constitucin Federal en cuanto a la vigencia y reconocimiento de los derechos

fundamentales ahi consagrados.
26
Elisur
Arteaga
Nava
manifiesta,
que
no
es
necesario
establecer
un
apartado dogmtico en las Constituciones locales si no se tiene como objeto la

ampliacin cuantitativa de los derechos.
Algunas posturas consideran que resulta innecesario en el plano local

establecer
un
catlogo
de
derechos
fundamentales
homogneo
al
de
la
Carta
Magna, pues el reconocimiento de estos en dicho ordenamiento cuenta con la

solvencia
suficiente
para
hacer
efectiva
la
vigencia
de
cualquier
derecho
en
todos los mbitos. En este tenor, la existencia de un mecanismo de proteccin

de
derechos
fundamentales
nivel
federal,
es
suficiente
para
mantenerlos
intangibles de cualquier restriccin o vulneracin.
Obviamente
de
los
derechos
esto
resulta
fundamentales
una
no
concepcin
se
sujeta
errnea,
un
pues
la
determinado
proteccin
mbito
de
competencia.
Es
progresivo,
sino
conveniente
no
tambin
que
slo
los
los
que
en
las
Constituciones
derechos
fundamentales
estn
incluidos
en
los
locales
se
detalle
reconocidos
Tratados
que
en
nivel
forman
sentido
federal,
parte
del
derecho interno, a travs de una regulacin que ample el mbito de accin y

validez, trayendo consigo beneficios de forma colectiva e individualmente.
Es
toda
necesario
Constitucin
justificar
local,
pues
la
presencia
de
no
basta
sola
la
los
derechos
remisin
al
fundamentales
texto
en
constitucional
federal para garantizar una vigencia pl.ena.. Es_ilgico pensar en una verdadera
eficacia
proteccin,
si
las
Entidades
Federativas
no
participan
en
la
consolidacin de un sistema idneo de proteccin.
Los
por
lo
que
derechos
slo
en
fundamentales
la
medida
'en
son
cimiento
que
se
de
todo
encuentren
el
sistema
garantizados
jurdico,
de forma
plena se podr aspirar a un verdadero Estado Constitucional de Derecho. Para

eso es
necesario, que
la vigencia de los derechos se disperse en todos los
mbitos del Estado como factores preponderantes.
27
La
universalidad
de
los
derechos
debe
prevalecer
de
la
misma
forma,
con independencia del mbito de competencia, ya sea federal o estatal.
Repetir
en
estados^
las
embargo
como
consignadas
hay
que
su
texto
garantas
en
impida
las
la
que
como
obran
garantas
hacen
en
la
federal
algunas
es
en
relacin
titulo
las constituciones
constituciones
federal,
individuales,
constitucin
que
lo
de
del
todo
la
los
superfluo,
sin
autoridad,
restricciones
locales ampliar
de
estn
minimas,
nada
tales restricciones, ya
sea en su contenido o en su nmero.
Por ejemplo las constituciones de:
Durango en sus primeros 36 artculos
Guanajuato en su primeros 9 artculos, con excepcin del 2 y 3
Nayarit en el articulo 7
Nuevo Len en sus primeros 27 artculos
Quertaro en sus artculos del 4 al 9
Zacatecas en sus artculos 1 y 2 - 'T
Por lo que hace a las garantas sociales casi todas implican restricciones
a
las
garantas
individuales
consagradas
se deriva !a conclusin que no

constituciones
locales,
de
en
pueden
la
la
ser
misma
constitucin
creadas
manera
federal,
de
ni aumentadas
que
no
donde
en
pueden
las
ser
disminuidas las que ya constan en la constitucin federal.
SUPREMACA Y FUNDAMENTALIDAD DE LAS CONSTITUCIONES

LOCALES
Las
constituciones
locales
son
normas
supremas
precisamente
porque
ese carcter se lo da su propia naturaleza de constitucin. Una constitucin es

norma
suprema
unidad
del
constituciones
precisamente
sistema
normativo.
representan
el
porque
En
representa,
el
caso
fundamento
de
en
de
cualquier
las
validez
orden
entidades
de
toda
jurdico,
federativas,
la
la
las
legislacin
local; de los actos de la autoridad local; y de los derechos de los que viven en
ellas. Y si bien existen bases, normas y prohibiciones estatuidas en la
28
constitucin
estn
federal
limitadas
que
deben
acatar
restringidas
en
las
la
entidades
federativas,
introduccin
de
no
nuevas
por
ello
instituciones
jurdicas
Es ahi donde cobra vida la constitucin local como tal y se aparta de lo

que por durante muchos aos fue: una ley a la que el ciudadano del estado no
le
prestaba
importancia
alguna.
Precisamente
porque
no
establecan
ninguna
novedad en cuanto a instituciones locales.
Afortunadamente
este
panorama
que
prevaleci
durante
tantos
en
el
constitucionalismo local, ha cambiado bajo un proceso gradual en las entidades

federativas.
mandato,
Asi,
iniciativa
consagrando
Mexicana,
estas
instituciones
como
popular,
las
constituciones
como
por
ejemplo
lgicamente
no
se
de
Veracruz
existentes
vuelve
referndum,
plebiscito,
revocacin
del
entre otras muchas otras figuras, se han venido
en
figuras,
el
en
el
necesaria
su
los
distintos
estados
Chihuahua.
Ante
mbito
federa,
regulacin.
por
es
de
la
la
ahi
la
Repblica
introduccin
constitucin
donde
de
local,
tenemos
un
ejemplo claro, preciso y real del carcter supremo de la constitucin local
Cmo podra una ley local legislar el proceso de referndum en un

estado
determinado
si
su
propia
constitucin,
esto
es,
la
norma
que
es
suprema no lo prev? Forzosamente, la posibilidad de legislar un referndum a

nivel
local
presupone
su
establecimiento
en
la
constitucin
local.
Es
manifiesta
pues su supremaca.
Con respecto a este puni, Marti Capitanachi se ve forzada a reconocer

ese carcter de superioridad de la constitucin local, pero asegura que se trata
de una inviolabilidad que deriva no de una supremaca, sino del "principio de
legalidad plasmado en la Constitucin general de la Repblica.
Pero
resulta
constituciones
el
mbito
por
locales,
estatal,
de
puedan
dems
que
crear
evidente
en
la
ejercicio
nuevas
posibilidad
de
su
que
tienen
supremaca
instituciones
jurdicas
todas
constitucional
distintas
las
en
las
previstas en la constitucin federal.
29
La constitucin poltica de los Estados unidos mexicanos, en cuanto al

artculo 133, nos dice a la letra
Este Constituetemr+as leyes del Congreso de Ja Unrn que-emanen de ella y

todos los Tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se
celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern
la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a
dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario
que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados."
JURISPRUDENCIA
9
Novena poca
Registro: 1 72667
Instancia: Pleno
Tesis Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
XXV, Abril de 2007
Materia(s): Constitucional
Tesis: P VIII/2007
Pgina:
SUPREMACA CONSTITUCIONAL Y LEY SUPREMA DE LA UNION.

INTERPRETACION DEL ARTCULO 133 CONSTITUCIONAL.
A partir de la interpretacin del precepto citado, si aceptamos que las Leyes del
Congreso de la Unin a las que aqul se refiere corresponden, no a las leyes federales
sino a aquellas que inciden un todo los rdenes jurdicos parciales que inlegran al
Estado Mexicano y cuya emisin deriva de clusulas constitucionales que constrien
al legislador para dictarlas, el principio de "supremaca constitucional implcito en el
texto del artculo en cita claramente se traduce en que la Constitucin General de la
Repblica, las leyes generales del Congreso de la Unin y los tratados internacionales
que estn de acuerdo con ella, constituyen la "Ley Suprema de la Unin", esto es,
conforman un orden jurdico superior, de carcter nacional, en el cual la Constitucin
se ubica en la cspide y, por debajo de ella los tratados internacionales y las leyes
generales
30
Amparo en revisin 120/2002. Me Cain Mxico. S.A. de C.V. 13 de lebrero de 2007

Mayora de seis votos. Disidentes: Jos Ramn Cosso Diaz, Margarita Beatriz Luna
Ramos, Jos Fernando Franco Gonzlez Salas, Jos de Jess Gudio Pelayo y Juan
N.
Silva
Meza.Ponente
Sergio
Salvador
Aguirre
Anguiano.
Secretarios
Andrea
Zambrana Castaeda, Raiael Coello Cetina, Malkah Nobigrot Kleinman y Maura A

Sanabria Martnez. El Tribunal Pleno, el veinte de marzo en curso, aprobo, con el
numero V111/2007, la tesis aislada que antecede Mxico, Distrito Federal, a veinte de
marzo de dos mil siete.
Nota En la sesin publica de trece de lebrero de dos mil siete, ademas del amparo en
revisin 120/2002, promovido por Me Can Mxico, S.A. de C.V.. se resolvieron los
amparos en revisin 1976/2003, 787/2004,
1084/2004, 1651/2004, 1277/2004.
1576/2005, 1738/2005. 20-75/2.005, 74/2006. 815/2006, 948/2006, 1380/2006, y el

amparo directo en revisin 1850/2004, respecto de los cuales el tema medular
correspondi a la interpretacin del articulo 133 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, a que se refiere esta tesis aislada.
FUNDAMENTALIDAD
La
positiva
del
fundamentalidad
que,
denota
lgicamente,
Estado."
Entraa,
hace
por
una
que
ende,
cualidad
sta
que
se
dicha
de
la
califique
Constitucin
como
Constitucin
juridico-
"Ley
Fundamental
el
ordenamiento
sea
bsico de toda la estructura jurdica estatal, es decir, el cimiento sobre el que

se asienta
el
sistema normativo de derecho en su integridad.
Consiguientemente,
el
concepto
de
fundamentalidad
equivale
al
de
primariedad, o sea, que si la Constitucin es la "Ley Fundamental", al mismo

tiempo es la "Ley primaria".
Este
atributo,
adems,
expresa
las
decisiones
creativa
de
los
competencia
la
fundamentalidad
de
validez
de
formal,
fundamentales,
rganos
positivo.
Conforme
"material"
como
la
primarios
que
el
ordenamiento
siendo
al
mismo
del
Estado,
la
tiempo
de
Constitucin
significa
tambin
que
sta
secundarias
que
componen
normas
pensamiento
tambin
la
llama,
de
Kelsen,
tiene
la
la
integracin
es
Constitucin
"funcin
la
demarcacin
bsica
las
su
constitucional
normacin
todas
al
implica
esencial"
fuente
de
su
humana.
La
la
de
fuente
el
derecho
juridico-positiva
consistente
en
"regular los rganos y el procedimiento de la produccin jurdica general, es

31
decir, de la legislacin, regulacin que deriva del carcter de "ley fundamental"

que tiene.
Ahora
bien,
si
la
Constitucin
es
la
"ley
fundamental
en
los
trminos
antes expresados, al mismo tiempo y por modo inescindible es la ley suprema"

del
Estado.
inseparables
Fundamentalidad
que
juridico-positiva,
fundamental
denotan
sea,
porque
supremaca,
dos
que
es
cualidades
sta
es
suprema
por
concurrentes
suprema
En
ende,
efecto,
por
si
la
son
en
ser
dos
toda
conceptos
Constitucin
fundamental
Constitucin
no
es
estuviese
investida de supremaca, dejara de ser el fundamento de la estructura jurdica

del
Estado
ante
la
posibilidad
de
que
las
normas
secundarias
pudiesen,
contrariada sin carecer de validez formal

A
lgicamente
la
inversa,
por
el
el
principio
carcter
de
de
"ley
supremaca
fundamental"
constitucional
que
ostenta
la
se
explica
Constitucin,
ya que sin l no habra razn para que fuese suprema. Por ello, en la pirmide
kelseniana la Constitucin es a la vez la base y la cumbre, lo fundamental y lo
insuperable,
dentro
de
cuyos
extremos
se
mueve
toda
la
eslructura
vital
del
Estado.
La Supremaca Constitucional desde el punto de vista de Elsur Arteaga Nava:
Manifiesta que aunque no existe norma que asi lo disponga en la constitucin general,
a las cartas estatales, por su propia naturaleza, y cuando estn de acuerdo con aquella; lesos
inherente y propia la calidad de-supremas. 'Todas las leyes de la entidad, todas las
autondades y derechos particulares que establecen, que de ellas derivan y dimanan su
mandato y, en fin todo el sistema normativo a estas deben obediencia, a pesar de b que en
contrario pudieran disponer las leyes federales y tratados que no estn de acuerdo oon la
constitudn general, las leyes, decretos y convenios locales. La calidad de suprema es
inherente a una constitudn general o local
ALGUNOS PRINCIPIOS ESENCIALES DE LA CONSTITUCIN SON:
a)
Los Derechos Humanos
b)
La dea de Soberana
c)
La Divisin de Poderes
d)
El Sistema Representativo
32
FEDERALISMO
Los elementos bsicos del federalismo

En
primer
organizar
el
trmino,
poder
el
poltico
federalismo
de
puede
estructurar
definirse
al
como
Estado,
una
forma
distinguible
de
de
otras
formas como es el modelo del Estado unitario.

Precisamente,
elaborar
un
trminos
primer
el
contraste
marco
para
generales,
mientras
entre
definir
el
uno
los
otro
modelo
sistemas
federalismo
nos
federales.
contiene
en
permitir
Planleado
su
en
organizacin
poltica y administrativa por lo menos dos niveles u rdenes de gobierno, cada

cual
con
una
distribucin
publicas,
adems
condensa
el poder
de
una
poltico
determinada
de
independencia
en una
atribuciones
poltica
de
recproca,
responsabilidades
el
Estado
sola organizaci6n institucional.
unitario
La diferencia
esencial entre ambos modelos es, entonces, la estructura dual del federalismo,
en
donde
cada
reproduccin
una
de
poltica
las
partes
conserva
(independencia)
una
capacidad
atribuciones
que
propia
de
tienen
una
delimitacin territorial. La forma comn de este formato dual es la presencia de

un
gobierno
determinado
general
(denominado
nmero
estados
suizos),
cada
de
repblicas,
uno
nacional
gobiernos
adems
con
de
de
los
federal)
unidades
Lnders
determinadas
y,
por
otro
subnacionales
en
Alemania
capacidades
polticas
lado,
(usualmente
los
que
cantones
en
todo
momento evilan vnculos de subordinacin o de dominacin recprocos.

El federalismo se define asi por una estructura
dual
de
organizacin
del pxrder de un .Estado, .excdonde lo fundamen.taJ_esJa- naturaleza politic de

las
relaciones
rdenes
o,
dicho
soberana.
que
de
que
se
gobierno),
en
los
Su
esencia.es
conservan
las
establecen
entre
caracterizadas
trminos
partes,
la
por
jurdicos
ms
estructura
esto es,
cada
la
su
una
de
las
independencia,
usados,
parles
no
por
la
institucional
dual
capacidad
para
decidirse
(niveles
subordinacin
permanencia
la
autonoma
a
si
de
su
poltica
mismas:
"autogobierno ms gobierno compartido.
33
La
cuanto
historia
conceptual
principio,
como
social
estructura
del
dual
federalismo
de
se
gobierno
remonta
como
siglos.
resultado
de
En
un
acuerdo o alianza entre parles, algunos autores remontan su origen a las tribus
hebreas, a-ta-s-frga-s entre ciudades de la Grecia antigua o incluso_aJas-alranzas
entre
tribus
supuesto,
precolombinas
remontar
acotamiento
del
(del
orgnica
superior,
en
esas
latn
los
limitndolo
foedus)
entre
generalmente
esas
territorios
experiencias
concepto,
"alianza"
situar
en
pocas
el
entes
continente
origen
su
federalismo
supone
contenido
etimolgico
en
por
antecedentes
americano.
del
polticos
motivada
los
del
para
crear
factores
del
una
militares.
federalismo
Por
un
cuanto
estructura
Se
dado
justifica
que
esas
antiguas alianzas mantenan un principio de unidad poltica que no implicaba la

prdida de autonoma para las partes integrantes del acuerdo.
9
Como ha ocurrido con todas las expresiones de la sociedad humana, la

experiencia
del
federalismo
planteamiento,
argumentar
existido
que
que
una
federalismo
en
del
necesidad
es
previa
primera
detrs
no
es
su
instancia
modelo
prctica
simplemente
conceptualizacin
resulta
federal
de
una
de
obvio,
que
anlisis.
Este
tiene
utilidad
para
organizacin
organizacin
idea
de
una
del
las
vez
Estado
ha
sociedades.
El
concebida
se
haya
traducido en prctica. La relacin es distinta. Se trata primero de una prctica,

a la cual se construye su concepto y que, posteriormente, ste ha tenido alguna
capacidad
para
orientar
el
desarrollo
de
aqulla.
La
necesidad
histrica
del
federalismo, si podemos llamar asi a la prctica humana que lo ha construido,

-implica
entonces
sociedad
que
para
no
pueda
inventarse
cualquier
tiempo
en
la
decretarse
evolucin
del
para
determinada
Estado;
requiere
de
federalismo
es
determinadas condiciones sociales que lo hagan factible y necesario.

Guien
Johannes
quien
en
ha
sido
Althaus
su
reconocido
(Althusius,
estudio
sobre
como
el
primer
1557-1638),
la
evolucin
terico
holands
de
las
de
del
formacin
asociaciones
calvinista,
humanas
elabor
las primeras deas sobre el federalismo y la soberana popular. Sus reflexiones

fueron
influidas
tanto
por
la
experiencia
de
los
aliancistas
de
los
cantones
suizos, como por la propia evolucin de su pas, que una vez conseguida la
independencia
del
reino
espaol
en
1579
constituy
las
Provincias
Unidas
de
Holanda (United Provinces of the Netherlands).
34
. *
'-"
Las
aportaciones
(1583-1645),
cimientos
guerra
quien
desde
legales
como
de
Althaus
una
perspectiva
para
las
paz,
explorando
de
lueron
relaciones
complementadas
del
entre
entre
derecho
los
por
Hugo
internacional
Estados,
explor
los
en
periodos
de
como
modelo
de
tanto
slas
al
federalismo
del
absolutismo
Grotius
acuerdo o pacto entre naciones.

Posteriormente,
expansin
afinada
por
del
del
la
pensamiento
federalismo
Charles
declinacin
de
republicano
como
Secondat,
modelo
barn
incidieron
de
de
en
gobierno,
monrquico
una
la
concepcin
especialmente
Montesquieu
(1689-1755)
la
en
mas
elaborada
El
espritu
de las leyes, publicado en 1750. Adems de argumentar las bondades de la

clsica divisin de ppderes en un Estado, Montesquieu, en su anlisis de los
modelos
de
gobierno
es
en
gobierno,
una
transformarse
menciona
convencin
en
segn
ciudadanos
la
la
del
repblica
cual
federativa:
varios
Estado,
ms
cuerpos
grande,
"Esta
polticos
que
forma
de
consienten
quieren
iormar.
Es una sociedad de sociedades que construyen una nueva, la cual, a su vez,

puede crecer gracias a la unin de nuevos asociados."
Hasta ese momento, a mediados del siglo XVIII, la experiencia histrica
ms
importante
cantones
ahora,
del
habitados
con
una
tederalismo
por
era
diferentes
trayectoria
de
la
grupos
ms
de
Confederacin
lingsticos
700
aos,
Suiza,
integrada
religiosos
constituye
el
por
que,
an
ejemplo
ms
aejo de democracia y de modelo federal. Para un periodo que en Europa se

caracterizaba por
la renovacin de las ideas polticas, el ejemplo suizo influy
en las reflexiones que hasta ese momento se hicieron sobre el modelo federal
de gobierno, si bien, cabe indicar, durante esa poca las prioridades se dirigan
ms a cuestionar al modelo monrquico y menos a precisar el contenido ideal
*de los
proyectos republicanos. No est de ms indicar que el federalismo no
estaba en la primera posicin entre las alternativas; en la mayora de los casos,

las
naciones
europeas
tenan
un
perfil
relativamente
integrado
-construido
por
las monarquas-, por lo cual no caba la posibilidad de alianzas de tipo federal

El
Estado
poltica.
En
estudiaban
condujo
en
unitario
Francia,
modelos
una
era
por
de
direccin
el
modelo
ejemplo,
Estado
ajena
dominante,
pas
en
como
donde
posmonrquicos-,
al
modelo
federal
proyecto
con
mayor
finalmente
y,
por
su
el
como
dea
creatividad
se
evolucin
lo
contrario,
siglos
despus arrib al prototipo unitario de Estado democrtico. Como ocurra en la
35
mayora
para
de
las
una
naciones
europeas,
alternativa
sus
federalista
condiciones
Hasta
el
histricas
siglo
no
XVIII
eran
las
propicias
experiencias
federalistas fueron ms una excepcin que una regla.
En
donde
consistentes
con
colonizado
a
las
las
el
por
modelo
los
aejas
condiciones
federal
ingleses,
ataduras
polticas
fue
cuyas
de
las
en
sociales
el
nacientes
monarquas,
territorio
fueron
del
sociedades
de
su
padicularmente
norte
de
Amrica,
evolucionaron
cultura
de
ajenas
sus
lites
gobernantes
Para
americano
concepto
las
el
un
sistema
de
No
para
la
producto
proyecto
de
cabe
formacin
diseado
combinacin
entre
antecedentes
del
del
federal,
del
por
de
ya
era
las
pensamiento
as
una
pas
de
las
poltico
como
que
de
los
del
lo
mismo
Unidos
que
impidi
conceptos
el
de
Estado
como
opcin
un
que
colonias
motivaran
que,
de Amrica-fue ms
histricas
no
continente
ideai
federalismo
emancipadas
europeo
norte
modelo
el
-Estados
anterior
el
conocida,
como
circunstancias
Lo
en
idea
valorado
nuevo
coyuntura
entonces,
destacar
antemano.
la
de
poderes
obstante,
impuesto
sistema
polticas
federal,
separacin
republicano.
poltica
reflexiones
deliberado
la
particular
britnicas
un
original
polticos
con
los
desarrollo
los
cuales
emergi. La relevancia de esta experiencia radica en sus importantes aportes a

la evolucin del Estado, en general, y del sistema federal, en particular.
Es
Unidos,
un
cuyo
hecho
reconocido-que
sistema
de
gobierno
el
federalismo
se
caracteriz
moderno
surgi.con
Estados
por
integracin
de
la
un
Estado nacional determinado y limitado en sus poderes por el pueblo soberano,

quien es la fuente constitutiva tanto de los estados de la federacin como del
-----Estado-nacional, todo lo cual qued plasmado en un acuerdo formal, que es el
documento
divisin
de
adelantado.
constitucional.
Los
poderes,
En
modelo
este
la
rasgos
cual
del
los
de
este
propios
federalismo,
nuevo
estados
Estado
contemplaban
federativos
originalmente
el
ya
se
Poder
la
haban
Legislativo
es el que tendera a ser dominante, quedando ste integrado por dos cmaras,
la
primera
representando
independientemente
de
sus
los
estados
dimensiones
en
trminos
sociales
de
igualdad
territoriales,
(el
Senado),
la
segunda
representando a la poblacin (Cmara de Representantes). Con esta frmula
36
se inlegro ei nuevo gobierno nacional -con junciones y recursos limitados- y se

presen/, a la vez, la autonoma de los gobiernos de los estados.
NUEVA ETAPA DEL PODER POLITICO Y DE LA SOBERANIA
Es importante insistir en el acotamiento y restricciones a los que queda

sujeto
desde
un
inicio
el
Estado
federal,
lo
cual
se
instrumenta
por
partida
doble: por la divisin de poderes, que a su vez incluye el bicameralismo del

Legislativo, pero especialmente por el poder de los estados federados, lo que
constituye
federal,
el
el
rasgo
distintivo
acotamiento
del
de
este
gobierno
sistema
nacional
de
por
gobierno.
los
En
estados
un
es
modelo
una
forma
adicional de equilibrio del poder poltico; o mejor dicho, es un instrumento ms

para
la
distribucin
del
poder.
Se
aade
asi
una
rueda
ms,
mucho
ms
pesada, a la tradicional divisin de poderes.
Como
encuentra
puede
una
especialmente
potencial
profunda
en
la
amenaza
conclusin,
suponerse,
se
la
puede
poder,
Estados
de
del
desconfianza
concentracin
libertad
derjyar
inherentemente vinculada
del
detrs
anterior
en
de
ste
de
los
jûe
\a
a un concepto
el
diseo
poder
bajo
_
ya
poltico,
cualquier
ciudadanos.
gubernamental
en
forma,
estructura
del
general,
debido
Asumiendo
esta
y
su
ltima
federalismo
una prctica de no
se
est
concentracin
en abierta oposicin a lo que haba sido un rasgo tpico de los
europeos.
organizacin
El
del
federalismo
poder
resulta,
poltico
desde
cuya
esta
perspectiva,
una
es
distribuirlo;
o dicho de
misin
forma
otra manera, cuya misin es evitar su concentracin. El cambio no es menor:

con
el
surgimiento
de
Estados
Unidos
de
su
versin
del
federalismo
se
suscit una profunda reforma de las ideas polticas y del ejercicio del poder.
Por otro lado, entre las innovaciones conceptuales y polticas ligadas a la

formacin
de
soberana,
que
de
los
Estados
Estados,
de
Unidos
haber
fue
sido
trasladada
se
encuentra
concebida
como
la
hasta
atributo
redefinicin
entonces
de
los
del
como
concepto
una
ciudadanos,
del
de
atribucin
pueblo.
Para la historia de las deas polticas el giro es significativo, dada la concepcin

dominante que defina a la soberana como un poder indivisible yadems como
37
una
atribucin
entonces
que
ligada
en
Europa,
supusiera
una
la
esencia
del
Estado.
nominalmente
era
imposible
"cesin"
fragmefrfeca-et-poder
de
poltico.
soberana
El
federalismo
Desde
esta
la
formacin
otros
concepcin
estados
resuelve
este
de
y
vigente
un
que,
conflicto
Estado
adems,
conceptual
al hacer radicar la soberana en el pueblo y al determinar ste la organizacin

del
de
Estado
de
soberana,
establece
una
(soberanos
en
sus
de
poderes.
Precisamente,
profundas
relac6n
cuanto
una
repercusiones
de
pueblo),
innovacin
polticas,
es
subordinac6n
del
lo
evolucionar
cual
hace
ms
del
que
Estado
jurdicamente
los
la
propia
concepto
ciudadanos
idea
de
democracia ya sus expresiones constitucionales.
Al radicar la soberana en el pueblo, tanto en la forma que asuma el

Estado
como
asignado,
en
cada
explcitamente
uno
de
sus
poderes,
stos
dado
y,
por
consecuencia,
adquieren
un
un
contenido
contenido
acotado.
diferencia del Estado absolutista, por ejemplo, en donde ste es el poseedor de

la
soberana
y los
limiles
del Estado podan
definirse
por s
mismos, lo
cual
permita que sus poderes fueran tan amplios como su propia voluntad. De este
contraste
se
puede
apreciar
la
trascendencia
poltica
de
"invertir"
los
trminos
en la relacin entre el pueblo y el Estado, mediante la soberana popular. En el

caso de Estados Unidos, la redefinicin de la soberana no solamente permiti
la
en
viabilidad
la
conceptual
concepcin
del
poltica
Estado
de
federalismo,
moderno
como
sino
Estado
que
en
limitado
general
en
sus
impacto
poderes,
abriendo por esta va una nueva elapa en la historia del Estado y del poder
poltico.
del
La
historia
Estado
acotado,
del
moderno,
plenamente
federalismo-moderno
en
cuanto
definido
por
est,
el
segundo
es
el
derecho
as,
vinculada
constituido
de
una
con
como
manera
la
historia
un
rgano
ajena
si
mismo, por el pueblo soberano.
Ahora
republicano
y
de
bien,
de
como
se
ha
separacin
de
poderes
autonoma
indicado,
determinadas,
una
el
federalismo
separacin
que
aade
territorial
usualmente
al
de
sigue
modelo
atribuciones
expresndose
jurdicamente como soberana.

En
Estados
semejante,
los
soberanos,
lo
Unidos
estados
cual
se
en
otras
constitutivos
ha
prestado
de
a
naciones
la
que
unin
tienen
se
contradicciones
una
siguen
y
integracin
denominando
debates
sobre
el
38
concepto
de
soberana
soberana
estatal.
cualquier
otro
As,
popular
desde
organismo
y,
la
por
supuesto,
perspectiva
politico
sobre
de
constitutivo
los
de
el
viejo
estados
una
concepto
federados
federacin-,
-o
en
de
de
todo
momento su "soberana'' est limitada al ser jurdicamente establecida por una

Constitucin federal, y por otro lado, lo que reivindica el concepto de soberana
es,
precisamente,
la
ausencia
de
limites,
el
poder
supremo,
la
soberanas
acotadas,
facultad
sobre
las facultades.
El
arreglo
federal
problema
esbozado
es
intensos
sobre
cuestionamiento
los
total
implica,
una
as,
de
las
sistemas
del
paradojas
federales,
concepto
de
que
debates
incluso
soberana.
Las
por
principio
conceptuales
han
mas
conducido
posiciones
han
El
al
oscilado
entre quienes argumentan que sta no existe (puesto que siempre es relativa),
o
que
debe
autonoma,
traducirse
bien,
en
algo
ms
asumiendo
su
determinado,
acotamiento
como
y
el
concepto
determinacin
de
jurdica,
simplemente reducirse a la asignacin de poderes, capacidades o atribuciones

En nuestra opinin, en el debate se estn mezclando dos conceptos de
distinta
poder
naturaleza.
ilimitado,
Por
como
un
lado,
facultad
el
concepto
sobre
las
jurdico
facultades
y,
de
soberana,
por
otro,
el
como
concepto
politico de soberana, el cual de entrada es un concepto determinado, que en

sentido estricto contiene limites, no nicamente para los Estados federales sino
para
cualquier
contempornea.
Estado,
Estos
especialmente
limites
son
tan
en
la
precisos
como
coyuntura
lo
sean
internacional
los
entornos
siguientes: la prctica efectiva de las relaciones entre las naciones, el derecho

internacional, el derecho interno de cada nacin y el interno en cada rgano
gubernamental
federado.
Independientemente
de
quin
sea
el
sujeto
de
la
soberana -el Estado o el pueblo-, el ejercicio poltico de sta siempre ha tenido

un
contenido
determinado.
Ms
an,
puede
argumentarse
que
histricamente
la soberana nunca ha sido absoluta, como pretende su concepto jurdico.
Los
estados
las
partes
componentes
de
una
federacin
pueden
justificar la preservacin de su soberana en la medida en que su integracin a

la
unin es
Tambin,
en
un acto voluntario, un pacto o un contrato de alcance histrico.

la
medida
en
que
dispongan
de
los
instrumentos
para
participar,
de manera permanente y efectiva, en la conformacin de la voluntad colectiva

39
de la federacin, sin menoscabo de su propia integracin poltica. No obstante,

en
ambas
circunstancias
procedimientos
de
definidos,
se
trata
por
los
su-eonterudojuridiGO-a
su
de
prcticas
cuales
ejercicio
la
determinadas,
soberana
prctico-de
con
contenidos
inevitablemente
naturaleza
transita
polideaj-una-vez
en este ltimo terreno, no existen las categoras absolutas.

Los
estados
perspectiva
del
federados
concepto
pueden
jurdico,
entonces
pero
llamarse
haciendo
la
soberanos
aclaracin
de
desde
que
la
este
concepto no puede aplicarse tal cual como concepto poltico.

Ahora
bien,
la
separacin
de
las
anteriores
dimensiones
conceptuales
no
invalida los principios jurdicos del sistema federal y, por el contrario, ayuda a
evaluar
los
federalismos
concretos
desde
la
perspectiva
de
sus
relaciones
entre las instancias federadas y el todo nacional.

La soberana, en este ltimo contexto, se refiere a la capacidad de los
rganos
federados
participar
en
intereses
y,
la
para
reproducirse
formacin
de
especialmente,
la
para
politicamente
voluntad
conservar
por
colectiva
una
mismos,
reflejando
sus
relacin
de
no
para
propios
subordinacin
respecto del gobierno nacional.

Para resumir, de la experiencia de Eslados Unidos y de otros sistemas
federales
en
el
mundo
se
han
destacado
los
siguientes
principios
caractersticos de este modelo de gobierno:

a) Principio de separacin:
disposiciones
precisas
una Constitucin federal contiene

para
realizar
un
reparto
de
gobierno
es
competencias
legislativas entre dos niveles de gobierno
b)
Principio
incluso,
de
autonoma:
"soberano",
en
su
cada
mbito
nivel
de
de
competencia
autnomo
definido
por
o,
el
principio precedente.
c)
Principio
de
participacin:
las
unidades
federadas
deben
estar
representadas y participar en las decisiones federales.

En general, esta participacin se ejerce en el marco del bicameralismo
federal
40
El federalismo y sus conceptos polticos

En
cuanto
modelo
de
organizacin
del
poder
poltico,
el
federalismo
encuentra su asiento en determinados conceptos y, para ser ms precisos, en

determinados
contenidos
soberana,
la
de
estos
democracia,
el
conceptos,
poder
como
poltico,
son
el
los
Estado,
casos
el
de
la
Estado
de
derecho, la pluralidad y la igualdad Lo que se expondr en esta seccin es

un con junto de relaciones del federalismo con este tipo de conceptos polticos,
para identificar aquellos con los cuales establece conexiones esenciales o bien
muestra
mayor
polticas
que
democracia,
consistencia
son
de
la
lgica.
coherentes
cual
Podr
con
haremos
identificarse
un
una
modelo
asi
el
federal,
primera
tipo
en
revisin
que
de
relaciones
especial
con
la
posteriormente
se
ampliar en otros aspectos en la seccin siguiente.
La
como
idea
general
cualquier
otra
de
la
manera
cual parte
de
este captulo es que
organizacin
del
Estado
el
en
federalismo,
una
nacin,
construye a su alrededor un cuadro de conceptos polticos que forman parle de

su
propia
definicin
que
socalmente
tienden
traducirse
en
valores
de
la
cultura. Por este motivo, la revisin conceptual que haremos de las conexiones
conceptuales
del
federalismo
puede
comprenderse,
al
mismo
tiempo,
como
un
recuento de los valores polticos que se reivindican en una sociedad federal. No

se
trata,
por
supuesto,
de
que
en
toda
sociedad
federal
concreta,
en
todo
momento y en todas sus prcticas sociales se reflejen estos valores. Hacemos

referencia a conexiones del modelo que en el plano de las ideas se expresan
como
relaciones
conceptuales,
nicamente
pueden
describirse
cuadro
valores
esenciales
de
mientras
como
no-se
que
en
el
tendencias,
cumple-en
plano
si
la
de
bien
la
realidad
social
fundamentales
prctica
del
modelo
Si
el
federal,
se cimbran sus cimientos, se agota su vigencia.
FEDERALISMO Y SOBERANIA
De
concepto
lo
de
expuesto
soberana
hasta
est
aqu
puede
asociada
apreciarse
que
directamente
con
la
la
evolucin
del
historia
del
federalismo, pero adems con la evolucin del conceplo de democracia.

Desde
este
contexto
poltico,
resulta
evidente
el
revolucionario
significado de invertir los trminos en la relacin entre- los individuos

4]
(ciudadanos ahora) y el Estado, mediante la redefnicin de la soberana. Como

se
ha
indicado,
derecho
esta
la
primera
inversin
experiencia
del
concepto
la
de
adems
el
entonces,
la
poder
nueva
poltico.
nacin,
A
sino
partir
de
tradujo
ocurri
Undos-retrye-+ndependene+a-de
una
que
Corona
con
britnica
el
no
comienzo
sociedad,
las
instituciones
surgimiento
slo
de
merc-el
una
los
de
nueva
ciudadanos
al
Estados
-nacimiento
prctica
el
del
pueblo,
fueron quienes determinaban al Estado ya su organizacin federal.

En lo anterior puede resumirse el avance prctico de la democracia que
se expres en el citado ejemplo, sin excluir, por supuesto, que cada nacin que
sigui
la
rula
del
federalismo
resolviera
de
manera
particular
la
articulacin
entre estos conceptos, que en la teora poltica guardan una estrecha relacin.
9
Lo
relevante
concepto
de
ciudadano
es
una
(en
que
la
profunda
cuanto
soberana
esencia
sociedad
como
atributo
democrtica,
civil)
definir
pues
al
del
pueblo
implica
Estado
el
a
es
un
derecho
las
leyes.
Adicionalmente,
el conceplo tiene implcita la idea de secularizacin del Estado,
al
su
tener
vnculos
ste
divinos
origen
que
en
el
pueblo,
acompaaban
concluyendo
al
asi
absolutismo
con
los
pretendidos
monrquico
que
legitimaban el poder poltico. Ahora bien, cabe anotar que si bien la soberana
del pueblo es la forma ms democrtica del concepto, no es la nica vigente.
La
persistencia
incluso
hay
gobierno
de
las
ejemplos
-notoriamente
modernas
de
monarquas
algunas
Canad
y,
que
constitucionales,
transitaron
ms
haca
recientemente,
entre
formas
Blgica-,
las
cuales
federales-
de
demuestra
que
la democracia y la ciudadana , han podido convivir con conceptos y prcticas

polticas que no expresan la radicalidad de la soberana popular. En lodo caso,
considerando
la
experiencia
histrica,
lo
que
se
puede
argumentar
es
que
exisle una fuerle tendencia de los sistemas federales a tener su asiento en el

concepto de soberana popular, a la secularizacin del Estado y, por lo mismo,
a reducir las formas de gobierno tradicionales -las monarquas, por ejemplo- a
figuras poco ms que simblicas, en caso de persistir.
Si estos rasgos son correctos, la conclusin es que entre el federalismo
y
la
democracia
exisle
una
fuerte
conexin,
tanto
conceptual
como
prctica,
especialmente por el intermedio de la soberana popular, si bien no es sta el

nico factor El federalismo implica a la democracia, aunque la democracia
42
no
implica
necesariamente
al
iederalismo,
como
fehacientemente
lo
muestran
los Estados unitarios democrticos.
EL FEDERALISMO Y LA CONSTITUCIN PERMANENTE DEL ESTADO

A
diferencia
de
las
creacin
perdida
en
tradicin
que
remonta
se
el
perspectivas
pasado,
al
como
origen
de
que
explican
una
concesin
los
al
tiempos,
Estado
divina
el
como
una
como
una
federalismo
tiene
un
concepto del Estado que supone su determinacin permanente No es algo que

se
forme
de
independencia
sistema
una
*por
de
vez
y
para
siempre;
tampoco
algo
que
para
mismo:
explcitamente
est
que
le
asigna
su
contenido,
relaciones
forma
pueda
encuadrado
es
adquirir
en
un
decir,
su
organizacin y poderes especficos

Con
sistemas
Estado.
cuales
independencia
federales,
Este
la
de
constante
planteamiento
directamente
las
del
es
resulta
pacto
particularidades
que
suponen
claro
federal
que
en
se
las
crea
un
pueden
proceso
experiencias
un
Estado
asumir
los
constitutivo
del
histricas
nacional,
en
las
como
ha
sido el caso de algunos pases poscoloniales que, al adquirir su independencia,

se
integran
de
manera
federal;
pueden
encontrarse
estas
experiencias
en
el
continente americano y en frica, remitindonos a las ms conocidas. En estas,

situaciones,
el
surgimiento
de
la
nacin,
de
su
forma
federal
del
Estado
nacional transcurren simultneamente.

En el origen de los Estados federales existe, as, un primer momento de
formacin
Estado
del
es
Estado,
producto
constituido
de
mediante
una
un
determinacin
pacto
que
le
acuerdo
es
externa:
entre
las
el
partes
federadas.
Si
se
consideran
los
dos
tipos
de
situaciones,
de
federalismos
que
nacen junto con las^naciones o de naciones que transitan al federalismo,

en
el
origen
constitutivo
previamente,
por
un
de
del
que
proceso
este
ltimo
Estado,
lo
estamos
y
por
se
cual
frente
actores
expresa
quiere
a
que
un
le
una
decir,
Estado
son
primera
en
los
acotado,
externos:
dimensin
del
trminos
determinado
un
Estado
efecto
empleados
y
definido
con
poderes
43
delimitados
fundante
con
es
igualmente
mandatos
esencial
en
importante
expresos
el
del
Ahora
proceso
efecto
bien,
federal,
sin
negar
no
constitutivo:
que
agota
que
el
momento
otra
caracterstica
es
permanente,
ste
continuo a la dinmica de los sistemas federales. No se agota con su gnesis.

Lo anlerior
que
configuran
federadas
Estado
se debe a
de
el
Estado
nacional
federativas,
esa
permanente
nacional.
nunca
sean
producirse
manera
que el federalismo es un sisfema de relaciones
stas
distancia
su
Debido
esta
puede
distanciarse
repblicas,
Landers,
estructura
separacin,
condicin
entre
dual
separarse
comunas,
el
dual,
del
de
o
cambiara
partes
sistema,
las
cantones
federalismo
las
el
entidades
estados.
su
De
naturaleza,
se tratara de otra cosa, menos de un sistema federal

Existe
predomina
entre
la
ambos
voluntad
rdenes
una
de
las
partes
esencial
del
modelo
vinculacin
federadas
continua
no
el
en
la
Estado
cual
nacional
resultado de su federacin.
Es
se
condicin
refleje
en
la
integracin
de
federal
la
voluntad
que
la
voluntad
general
de
nacional,
las
de
panes
manera
permanente, es decir, no puede ser que en un tiempo original si se d esta

integracin, y despus no. Tampoco puede ser que el Estado nacional adquiera
una
posicin
asuma
una
medida
en
que
lo
posicin
que
la
separe
de
de
las
partes
dominacin
relacin
federal
sobre
es
federadas
stas.
Por
permanente,
ni,
mucho
estos,
tambin
menos,
motivos,
resulta
en
que
la
permanente
su efecto constitutivo del Estado.
FEDERALISMO Y ESTADO DE DERECHO

Retomando la idea de que la conformacin de un sistema federal implica
un
proceso
constitutivo
del
Estado,
puede
afirmarse
que
con
el
mismo
movimiento se define a un poder poltico con contenido y limites explcitos. El

resultado
es
entornos
del
que
la
autoridad
derecho
poltica
establecido
se
por
encuentra,
las
partes
de
entrada,
federadas
sujeta
o
por
los
su
representacin legitima. La consecuencia para el nuevo Estado es que el poder

no emane de si mismo, sino del pacto federal. La autoridad poltica no puede
44
ser otra ms que aqulla definida por el derecho. A su vez, el derecho no

puede
ser
impone,
otro
asi,
ms
un
que
aqul
contenido
definido
restringido
por
al
el
.pacto
Estado,
federal
compatible
El
con
.federalismo
las
formas
modernas de comprender y ejercer el poder poltico, que en ltima instancia se

caracterizan por respetar y permitir e! desarrollo de las libertades individuales y
ciudadanas que, a su vez, tambin son delimitadas por el derecho.
El
federalismo
plenamente regulado
su
forma
guarda,
entonces,
una
por
derecho,
ubicndose ste como la expresin de
contenido.
el
Sumando
esle
relacin
ltimo
necesaria
elemento
al
con
conjunto
un
de
Estado
factores
que acotan al Estado federal, tenemos a un rgano estatal delimitado por los
siguientes entornos, el derecho, como base esencial y primaria; la divisin de
poderes,
como
instrumento
rganos
polticos
de
territoriales
autorregulacin
(los
estados,
del
poder
cantones,
y,
Lnders,
finalmenle,
los
repblicas),
que
a su vez participan en la distribucin del poder en un plano paralelo al Estado

nacional.
Todo
Poltica,
la
ello
cual
queda
estn
reflejado
obligados
en
a
un
escrito
obedecer
normativo,
los
la
componentes
Constitucin
del
sistema
federal y todas las formas del poder reconocidas por ste.

El modelo federal tiene una imperiosa necesidad de ser definido por un
marco
jurdico,
abundancia
vigencia
en
de
el
leyes
y eficacia.
sentido
y
pleno
de
detallamiento
la
palabra,
normativo,
sino
lo
cual
no
que
se
alude
significa
a
su
El marco legal de un pais federal puede ser simplificado,
pero no puede carecer de plenitud en la regulacin del poder El derecho es

condicin jjara la formacin del propio Estado federal, de sus poderes, de las
partes integrantes del sistema, de su funcionamiento y de sus relaciones. En la
medida en que el sistema federal constituye a un Estado nacional mediante un
pacto entre iguales, el cual puede comprenderse en la lgica de un contrato, en
ese
mismo
definicin.
acto
Bajo
se
reivindica
estas
al
condiciones,
derecho
no
como
puede
instrumento
existir
un
esencial
sistema
federal
para
su
sin
un
derecho convenido y sin la vigencia de ste como instrumento regulador. Si el

derecho
"pacto"
dejara
federal
de
tener
perderia
vigencia
validez;
las
como
instrumento
relaciones
entre
las
de
regulacin,
parle
dejaran
el'mismo
de
ser
reguladas por el derecho podran pasar a un escenario dominado por una pura
lgica
de
poder
poltico,
que
no
excluye
violencia o la subordinacin de un acto por otro.
de
entre
sus
consecuencias
la
Si
se
considera,
entonces,
que
en
toda
estructura
poltica
las
relaciones
entre las parles tienen el potencial de derivar en prcticas de subordinacin, lo

cual sera contrario al principio federalista, la efectividad del Estado de derecho
es
una
de
las
condiciones
imprescindibles
de
todo
sistema
federal.
Se
encuentra en su origen, en su estructura y en su dinmica. Por este motivo,

entre
el
relacin
federalismo,
necesaria,
el
poder
que
poltico
impulsa
la
el
Estado
constitucin
de
de
un
derecho
Estado
existe
no
una
solamente
dinmico, sino adems regulado, con pocos espacios para que el poder pueda
salir de los mrgenes de autoridad reconocidos por el derecho. Por lo menos
esta es la tendencia implcita en todo pacto federal.
FEDERALISMO Y PLURALIDAD, LIBERTAD E IGUALDAD

Ahora bien, debido al perfil de los elementos participantes en un sistema
federal,
cuyo nmero y diversidad
rompen con toda
posibilidad
de unilateralidad
o con el predominio exclusivo de algn inters particular, el derecho resultante

deriva entre sus valores a la pluralidad. A partir de su misma composicin, el
federalismo
de
renuncia
unidad,
se
la
homogeneidad
reconoce
el
derecho
como
la
principio:
sin
diversidad,
al
negar
el
principio
reconocimiento
al
respeto del olro. Este es uno de los presupuestos esenciales del modelo. Cada
una de las partes federadas reivindica alguna especificidad que la hace ser ella
misma (soberana, si apelamos
a los trminos jurdicos) y que la distingue de
las otras parles o del lodo nacional. Obviamente, reivindicar la individualidad no

excluye los caminos de la dominacin o de la subordinacin entre las partes, lo
cual,
en
trminos
reconocimiento
una
parle
asumidas
positivos,
recprocos.
inherente
las
del
reglas
implica
La
que
entre
pluralidad
como
principio,
control
del
sistema
anteriores,
del
cualquier
ellas
existe
plena
poltico
derecho
proceso
que
aceptacin
.resulta,
federal.
pretenda
Una
anular
asi,
vez
la
pluralidad en los trminos como haya sido definida por el sistema federal (sea
territorial,
cultural,
tnica
lingistica)
atenta
contra
la
esencia
misma
del
federalismo.
De la misma manera, junto con la vigencia del derecho y, sobre todo,
vinculado
federalismo:
al
del
la
contrato
libertad.
federal
Como
se
puede
encuentra
un
concepto
suponerse,
las
parles
adicional
del
constitutivas
de
46
una nacin federal al momento de pactar lo estn haciendo en ejercicio de su

libertad y como expresin de su voluntad soberana. La libertad entendida como
la capacidad de autodeterminacin, a su vez ligada con una voluntad y con
un sujeto, que en el caso del federalismo se refieren a la soberana ya la
entidad federada (en cuanto rgano estatal o territorial). El federalismo supone
e implica continuamente a esta libertad, que solamente puede tener asiento en
la
soberana
alguno
de
ni,
la
por
necesitan
entidad
supuesto,
reconocimiento
federada.
ninguna
Sin
libertad
soberana.
reciproco
no
Por
capacidad
puede
este
para
existir
motivo,
decidir
contrato
las
partes
libremente.
Un
pacto federal no puede definirse de otra manera, no puede imponerse y anular

la
libertad,
pues
se
rompera
su
condicin
de
pacto-contrato;
no
puede
surgir
de condiciones ajenas a la autodeterminacin. Es por elle que la soberania de

las parles es condicin del sistema y es tambin lo que vincula necesariamente
al federalismo con el concepto de libertad.
Adicionalmente, la libertad, la soberana y el pacto federal contienen un
concepto
paralelo,
igualdad.
Una de las condiciones del contrato federal, vinculada con la libertad
soberana
indicada
entre
las
extensin
cultura,
entre
este
Lo
implica
anterior
que
de
territorial,
consiste
igualitaria,
independencia,
esencial
previamente,
parles.
interlocucin
con
tambin
la
ubica a
sus.
sistema
en
que
las parles
la
otras variables sociales y
instituya
una
federadas en
intrnsecas
etnicidad,
gobierno:
las
el
reconocimiento
se
.caractersticas
lengua,
el
de
En
reciproco
capacidad
este
por s
la
de
un mismo plano,
dimensiones
geogrficas,
de
sentido,
Ja-
poblacionales,
la
mismas no forman
parte de los criterios del pacto federal, si bien tampoco las ignora. Como ya se
argument,
condicin
ni
de
la
homogeneidad
la
relacin
fundamental.
La
principio
igualdad
de
de
los
heterogeneidad;
establece,
de
precisamente
desde
un
federal;
paradoja
valores
se
junto
otro
entrada,
las
principio
que
no
el
del
modo,
no
permiten
un
su
otra
obstante,
en
derecho
pacto
condiciones
existiese
cualquier
resuelve
con
esenciales
de
ni
el
a
de
el
principio
la
diversidad.
es
contrato
igualdad
encuentro
reconocimiento
que
la
de
implique
es
igualdad
es
establecer
el
Precisamente,
igualdad
las
federativo.
jurdico
al
posible.
entre
la
de
federalismo,
federal
habra
relacin
De
las
El
uno
en
pacto
la
federal
panes,
que
otra
manera,
son
desigualdades
si
-
de las caractersticas que fueran-, el resultado de una relacin entre desiguales

seria el establecimiento de una relacin de dominacin, as como la fijacin de
47
inequidades
en
la
distribucin
ejercicio
del
poder
poltico,
lo
cual
resultara
completamente ajeno al federalismo

Una de las virtudes del sistema federal es su capacidad de reconocer e
integrar
en
un
todo
mayor
las
diferencias
existentes
entre
las
partes.
Supone
tolerancia a la diferencia y, ms an, se frata precisamente de un sistema que

permite
la
asumida
administracin
la
igualdad
poltica
jurdica
gubernamental
como
un
principio
de
las
esencial
diferencias.
del
Una
sistema,
vez
s1a
se
expresa en dos facetas: como reconocimiento reciproco de y por cada uno de

los miembros del sistema; y derivada de ste, como capacidad de interlocucin
de cada una de las entidades, o dicho de una manera ms sencilla, capacidad
para
participar
igualdad
en
jurdica
la
formacin
necesita,
de
asi,
la
voluntad
traducirse
en
colectiva
del
reconocimiento
todo
y
federal.
La
participacin
en
la dinmica del modelo. En trminos negativos, el principio de igualdad puede

expresarse
de
funcionamiento
la
siguiente
manera:
del
sistema,
ni
no
pades
pueden
existir
excluidas
de
parles
su
ignoradas
proceso
en
institucional
el
De
ocurrir lo anterior, se estaria cuestionando la igualdad jurdica y, en la prctica,

la vigencia del mismo federalismo
En este sentido, la diferencia y la diversidad -de cualquier tipo- pueden
ser parte de un sistema federal, pero no son un factor que jurdicamente est
cuestionando el principio de igualdad jurdica, ni entre las partes federadas, ni
entre
stas
esenciales
el
del
Estado
sistema
federal
y
La
es
(libertad,
soberana,
etnolinguisticas)
de
una
perspectiva,
principio
un
el
instrumento
de
relaciones
en
pocas
para
que
de
de
sus
igualdad
se
conflictos
ha
que
en
entidades
el
naciones,
es
que
uno
de
permite
geogrficas,
integrantes.
federalismo
puede
al
aprovecharlas.
federalismo
pueblos
los
valores
respetar
religiosas
Asumiendo
concebirse
eneies-y-que-se-eontfapene
pretendan
considerado
entre
el
diferencias
respeta-las-difef
dominacin
ocasiones
solucionar
de
jurdica
precisamente
individualidad
cada
igualdad
Dado
como
diversidades
la
o
esta
como
aLsurqimienteeste
una
principio,
alternativa
sociales
que
por distintas circunstancias estn integradas en un mismo Estado.
48
Federalismo y sistemas electorales
Si
bien
histricamente
es
cierto
con
los
que
la
democracia
Estados
unitarios,
puede
no
relacionarse
siendo
por
conceptual
lo
tanto
una
caracterstica exclusiva de los sistemas federales, el federalismo si se relaciona

de
manera
exclusiva
con
los
principios
democrticos.
Tal
como
lo
hemos
reseado, los conceptos polticos que acompaan al modelo de Estado federal

son,
en
conjunto,
centralizadas,
gobierno
incompatibles
concentradoras
ajenas
af
de
con
formas
poder
Estado-de-derecho.
y,
autoritarias,
por
Entre
supuesto,
el
no
con
federalismo
plurales,
formas
la
de
democracia
existe, asi, una consistencia de conceptos, que no obstante es insuficiente para

impedir
que
en
la
prctica
abusos
polticos
que,
sin
sustento
formalidad
jurdica
determinadas
sociedades
definitivamente,
real,
su
como
fue
tipo
de
federales
estructura
el
caso
incurran
en
sea
una
federal
de
la
extinta
Unin
Sovitica
Debido
precisamente
este
experiencias,
que
parecieran
anunciar el fracaso de los proyectos federalistas, la viabilidad de los Estados

federales
depende de que sus principios polticos sean cumplidos en trminos
reales y de que stos se reflejen en los procesos de gobierno.
En
este
propsito,
la
democracia
efectiva
normanTa-distribueirvdel-peder-poltico,
incluyendo
organizaciones
de
polticas
las
formas
cumple
la
un
papel
decisivo'al
conformacin
representacin
que
en
de
las
intervienen
En particular, la democracia tiene un rol decisivo para un sistema federal al

definir a los adores y, a travs de stos, a las bases polticas de la negociacin
intorgubemamenlal
de
gran
en
buena
poltico
que
importancia,
medida,
puede
distribucin
Si
del
la
si
se
son
al
Estado
considera
que
del
poltico
puede
en
los
en
las
radica
Este-ltimo
relaciones
sistemas
la
estimularlo
federalismo
y
nacional.,
las
por
federalismo
bien
esencia
poder
al
determinadas
anular
infergubernamenlales,
concreto.
configuran
prctica
y
relaciones
una
que
es
ntergubernamentales,
polticos.
de
constituirse
en
asperjo
Un
las
en
relaciones
su
estructura
establecen
sistema
sustento
dual
las
de
parles
constitutivas, la esencia de estas relaciones radica en los sistemas polticos, en

la dinmica de sus actores y en las formas cmo se organiza la representacin
social
49
Si
por
circunstancia
esta
principio
son
en
dinmico,
condiciones
de
consolidarse
dos
Estado
definibles
posibilidad
(mvil,
el
un
de
sistema
dinamismo
el
una
posiblemente
vas
poder,
vez
federal,
sean
para
de
materia
naturaleza
adjetivos
ms
en
mucho
su
ninguna
menos
relativamente
sistema
de
en
apropiados).
un
regulacin
estable,
siempre,
de
estructural,
esenciales
son
cabe
inestable
En
estas
federal
proceso:
la
deben
democracia,
como recurso que define las relaciones entre los ciudadanos y el poder poltico,
asi como las formas de representacin y, por otro lado, los instrumentos de las
relaciones
inlerqubernamentales,
las
entidades
de
una
como
gubernamentales
estructura
dinmica
de
se
recurso
una
suma
que
define
federacin.
la
las
tales
separacin
de
relaciones
vas
de
poderes,
entre
regulacin
tanto
en
la
esfera nacional como en la de los rganos federados, que aade una
complejidad
adicional
al
sistema
y,
por
consecuencia,
un
factor
ms
de
que
las
movilidad y de cambio.
Sin
instituciones
es
casi
como
regionales
expresen
nula,
democracia,
en
democracia,
adems
un
de
gobierno
condiciones
puede
fielmente
ilegtima.
y/o
de
suponerse,
sus
la
la
voluntad
Adicionalmente,
instituciones
intervenir
posibilidad
de
en
la
sociedad
condiciones
regionales
eficazmente
de
regional
ajenas
difcilmente
en
una
la
estaran
negociacin
inlergubernamental. La democracia es, por consiguiente:

-----a) Condicin para la expresin soberana de 13 voluntad popular
b) Base del autogobierno de-las partes de una federacin
c) Condicin para que cada entidad pueda intervenir en la formacin de la
voluntad colectiva del todo federa!.
El
Estado
diversas
condicin
federal
es,
territorialmente
esencial
la
por
definicin,
distinguibles:
cual
deben
un
las
sistema
partes
ajustarse
plural,
con
federadas.
las
reglas
de
voluntades
Esta
la
es
una
poltica
que
definen a los actores que participan en ella, asi como las formas de distribucin
del
poder,
tanto
a,
escala
regional
como
nacional,
es
decir,
en
las
parles
federadas y en el todo federal. Dicho de otra manera, un sistema poltico en el

federalismo
debe
ser
capaz
diversidad
dejasjyoluotades
objetivo,
el
sistema
de
que
poltico
preservar
integran
no
y
la
puede
de
expresar
nacin
ser
federal,
la
pluralidad
homogneo,
si
este
plano,
la
es
el
sin
particularidades
regionales
ni
sociales;
resultarla
contradictorio
con
la
propia
naturaleza del sistema federal Lo ms comn es encontrar que las reglas de la

poltica
para
estructura
de
los
dual
integrar
cuando
ELsJackis
federales
modelo,
hacindose
del
distintas
se
traa
formas
de
de
se
drst-wbuyantambin
tambin
aplicar
sociedades
plurales
principios
contrastantes
siguiendo
diversas,
democrticos,
por
su
la
capaces
sobre
composicin
todo
tnica,
organizacin social o por su lenguaje.
El sistema poltico de una nacin federal tiende, asi, a ser un sistema de

sistemas,
polticos
de
es
decir,
definidos
pase?,
sistema
esencial
al
debe
tener
de
cada
particularidades
nacional
Soberanamente
es
subsistemas
un
propios,
adecuados
voluntad
de
la
por
principio
por
perfil
sociedad
parles
de
regional
su
regional,
social.
no
coexiste
junto
federadas
(lo
autogobierno).
condicin
sociedad
su
las
que
De
otra
seria
de
manera,
la
y,
sistemas
dicho
sea
de
los
expresar
las
uno
de
Iravs
posible
cual,
Cada
capacidad
a
con
actores
polticos
formacin
por
de
consecuencia,
la
su
participacin en el pacto federal tampoco seria efectiva.

Los partidos polticos son una instancia que concreta y da lorma cotidiana
a las relaciones institucionales y polticas en un Estado federal; ocupan un rol
especial
en
encarnan
federal.
que
el
la
Si
conjunto
complejidad
los
partidos
predominan
nacional,
en
orientan
hacia
en
el
demrito
del
sistema
delicadeza
estn
formas
si
la
muy
del
puede
de
integrados
conjunto
de
y,
las
de
locales,
son
de
la
piezas
en
que
estos
articulan
manera centralizada,
Estado
perspectiva
decirse
las
las
articulacin
al
todo
las relaciones
procedentes
entidades
trminos,
del
gobierno
federadas.
nacional
de
Si
se
intereses
sociales es la que pierde perspectiva. En todo caso, la conclusin es que no

hay
un
formato
organizacin
de
incompatibilidad
nico
los
del
en
las
partidos
federalismo
experiencias
politicos.
con
Lo
las
de
que
dinmicas
los
est
Estados
fuera
federales
de
centralizadas
duda
y,
la
es
la
mucho
ms,
con los sistemas politicos de partido nico.
Entre los recursos del modelo federal para establecer el frgil balance entre
las
partes
encuentra
y
el
el
ya
todo,
citado
entre
intereses
principio
de
regionales
igualdad.
intereses
Entre
las
institucionalmente lo expresan de mejor manera est la integracin bicameral
nacionales,
se
formas
que
del
Poder
Legislativo
en
Estados
Unidos
nacional
o
el
Una
de
estas
Bundesrat,
cmaras
Consejo
(por
Federal,
ejemplo,
en
el
Alemania)
Senado
tiene
un
principio que guala la representacin de las partes federadas, haciendo que su

"peso
poltico
sea
idntico,
muy
similar,
con
independencia
de
otrcmfrperrle
variables.
Desde
la
denominado
perspectiva
como
de
del
anlisis
"mayoras
politico,
este
tipo
bien,
complejas",
de
arreglo
como
se
el
ha
aspecto
"subsidiario del federalismo

El federalismo, dada esta reivindicacin del principio de igualdad que se ve
reflejado en las instituciones que representan a las pades federadas, utiliza un
concepto
"complejo"
variables
culturales,
de
mayora,
tnicas,
precisamente
lingisticas
porque
espacales,
el
concepto
un
incorpora
concepto
que
en
principio es solamente numrico

El concepto de mayora en un Estado federal no se refiere simplemente a
un
los
nmero
determinado
ciudadanos
que
de
ciudadanos,
reconoce
alguna
sino a
o
una determinada
algunas
de
las
distribucin
anteriores
de
variables
sociales De esta manera, una entidad federada con una poblacin de un milln
de
habitantes
dos
millones;
poltico
similar
puede
o
bien,
otro
tener
la
misma
determinado
grupo
social
relevancia
grupo
de
poltica
que
etnolingstico
mayo
res
puede
dimensiones.
otra
entidad
tener
un
"Hacer
con
peso
mayora
en u sistema federal resulta, as, algo mucho ms complejo que en un Estado

unitario La conformacin de la voluntad nacional requiere de un mayor esfuerzo
de
negociacin
de
procedimientos,
dada
la
diversidad
de
las
parles
el
reconocimiento previo de sus especificidades.
La
mayora
las
minoras
polticas
tienen,
de
esta
forma,
un-significado
diferente para un Estado federal que para un Estado unitario, haciendo que la
dinmica de sus sistemas polticos y de las instituciones que lo expresan tenga
perfiles distintos.
La diferencia principal radica en la "complejidad de las variables y de los
procesos para decidir la agenda pblica y gubernamental del todo federal. Las
instituciones
polticas
del
federalismo,
para
comenzar,
tienen
una
integracin
que reconoce el principio de igualdad (el Senado, para volver a citar el ejemplo
52
clasico), en segundo trmino, el proceso de toma de decisiones involucra a las

parles
federadas
gubernamental
Eslos
cuando
(una
mecanismos
federadas
y,
derechos
de
requiere
reforma
la
la
minoras,
lnica
aprobacin
por
salvaguarda
perspectiva
las
su
constitucional,
constituyen
en
heterogneas
se
del
lo
cual
la
determinada
otro
una
los
de
clasico).
las
salvaguarda
fundamental
En
decisin
ejemplo
soberana
poltico,
es
lingsticamente.
citar
de
sistema
para
en
las
trminos
panes
de
los
sociedades
de
Lijpharl,
el
problema es planteado de la siguiente forma:
Los gobiernos locales y el federalismo

Desde
una
estricta
lectura
formalista
del
federalismo,
los
gobiernos
locales ocupan una posicin subordinada en relacin con el eje central dualista
del Estado federal. En general, no forman parle del modelo, en el senlido de
que
poltica
juridicamenle
sean
reconocidos
por
ste
de
manera
directa,
si
bien cabe la posibilidad de que se reconozcan como ejemenlgs^constitutivos de

las
entidades
federadas.
En
trminos
metafricos
se
puede
decir
que
los
gobiernos locales son para las entidades federadas lo que stas son para el
Estado
federal.
La
lectura
subordinada
de
los
gobiernos
locales
respecto
del
pacto federal tiene dos asientos principales: el primero, original al mismo pacto
federal, en la medida en que no fueron actores reconocidos por ste como una
de sus partes integrantes, ni lo han sido con posterioridad, el segundo, debido
a
que
el
jurdicas
concepto
de
tradicionales,
soberana
remitido
al
es,
en
la
Estado,
mayora
concebido
de
las
como
interpretaciones
entidad
suprema
que trasciende a las formas locales del gobierno y de la poltica. La conexin

del"
federalismo
contexto
diferente
soberana
polticos
con
y,
y
del
los
gobiernos
majmo^juridco
adicionalmente,
el
de
la
locales
prctica
atado
otros
dos
debe,
a
entonces,
conceptos
horizontes:
intergubernamental,
el
remitirse
estatistas
de
los
especialmente
en
un
de
la
principios
la
actual
etapa de globalizacin de la sociedad humana.

1. GOBIERNOS LOCALES, CIUDADANA Y FEDERALISMO
Como
se
argument
previamente,
el
federalismo
guarda
una
relacin
muy estrecha con la forma ms democrtica de la* soberana, al depositarla en

S3
el
pueblo.
Ahora
ciudadanos
ya
retomando
la
bien,
los
con
federalismo
intermedio
de
federalismo
est
que
el
la
contenido
atributos
relacin
especialmente
el
que
el
implcito
"pueblo"
en
una
federalismo
guarda
con
otros
ahacofarmemo
esta
popular.
el
palabra
tienen
desde
soberana
la
stos
referido
ciudadana,
la
de
decir,
reconocimiento
de
la
los
liberal,
conceptos
polticos,
yndeiaâutoridaxjÊI
se
que
refiere
democracia
dehqaotjer
perspectiva,
Es
se
encuentran
en
la
ciudadana,
por
dinmica
de
la
el
del
soberana
popular y de su capacidad de determinar al poder poltico. No puede excluirse a

la ciudadana y sus atributos y, a la vez, pretender un concepto popular de la
soberana, como tampoco puede existir una democracia sin ciudadanos.
S tenemos en cuenta las conexiones anteriores, puede concluirse que el
federalismo
se
supone
relaciona
el
directamente
enseguida.
Partimos
necesaria
constitucin
inmediato
de
organizacin
cada
en
gobierno
de
que
del
los
ha
asumido
para
espacio
concesin
implica
de
jurdico
de
de
es
un
"antes,
propiedad-
democracia.
"lo
dado
gobierno
no
cuanto
cual
argumentar
lo
mismo,
como
un
primera
forma
maneras
-,
adquiere
pleno
definido,
si
El
tambin
variable
de
que
sentido
haciendo
mismo
no
desarroljo^
desarrollado
cuantitativa
instanciajrimaria_del
la
derivado
distintas
(externas).
como
se
por
La
por
local
lo
las
local
_ajenas
en
y,
jurdicamente
decir,
como
entenderse
-considerando
înstancias
descrito
pueden
configurar
propio,
locales,
autogobierno
la
cultural
directamente
propio,
de
pblicos
local
un
del
local,
asuntos
gobiernos
idea
gobierno
ciudadana
de^_ou<^dan^yjjeja-iigmocracia,
los
la
ciudadano,
ciudadana
sentido
con
horizonte
extensin
sentido
de
la
sociedad
un
desarrollo
poder
del
como
de
la
-en
el
en
el
de
respuesta organizada a los asuntos pblicos y, a la vez, como espacio bsico

de
realizacin
capacidades
de
atributos
ciudadanas
concretarse:
en
Siendo
puede
asi,
los
general,
no
en
ciudadanos.
existen
el
establecerse
en
Estado;
que
la
Se
debe
lo
abstracto,
en
sino
particular,
ciudadana
anterior
que
en
constituye
el
al
que
las
requieren
^biejrjqôcaJ
gobierno
local,
definindolo como su expresin inmediata en la esfera gubernamental. Una vez

dentro
variables
de
este
como
contexto
el
ciudadano,
autogobierno
la
el
gobierno
autonoma,
local
las
resulta
cuales
evolucin y, como veremos adelante, tambin su conexin con el federalismo.
vinculado
caracterizan
a
su
Antes
es
necesario
aclarar
que
el
gobierno
local
puede
existir
sin
ciudadana, como una rpida revisin de la historia de las instituciones puede

demostrar
poltico,
En
antes
argumentada
deriva
consecuencia,
que
entre
el
una
forma
ambos
estrictamente
del
gobierno
primaria
conceptos,
marco
local
de
entre
abierto
es
una
la
forma_primaria
ciudadana.
gobje.LD.o_
por
el
deLpoder
La
conexin
lo_cal-yciudadana,
Estado
federal,
en
se
donde
el
gobierno y las formas del poder poltico quedan subordinados a los atributos de
la ciudadana que, por supuesto, no son exclusivos del federalismo. Lo anterior
nos
lleva
establecer
que
el
federalismo
guarda
consistencia
con
la
forma
ciudadana del gobierno local, pero no con todas las etapas o formas que esle
pueda
asumir
En
general,
el
modelo_jederal
define
sus
posibilidades
de
conexin (o de compatibiLdadjxon lo locaj y con otras formas de organizacin

del poder desde un horizonte determinado en la evolucin de estas; vale decir,
no es compatible con cualquier forma o momento de lo local.
Las
pueden
formas
de
gobierno
clasificarse
en
dos
local,
grandes
definidas
grupos,
por
las
de
cada
pais
formato
(federal
flexible
no),
las
de
formato fijo. En el primer caso, la integracin de un gobierno local obedece de

manera
primaria
al
cumplimiento
de
determinados
objetivos
de
poltica
pblica,
por lo cual su flexibilidad es tan amplia como sea necesario para realizar dichos
objetivos.
En
Canad
en
Estados
Unidos,
por
citar
algunos
ejemplos
de
pases del continente americano, se ha seguido sta dinmica flexible, tanto en

las relaciones con la organizacin del gobierno como en su impacto territorial;
se
pueden
como
identificar,
educacin,
posibilidad
de
asi,
puertos,
traslapar
gobiernos
locales
desarrollo
urbano,
territorialmente
su
vinculados
transportes,
rea
de
polticas
etc.,
que
inten/encin.
especificas
incluyen
El
otro
la
grupo
corresponde a pases que siguen formatsTfijos, en donde el gtyremoUcraCslo

puede adquirir una forma nica, por ejemplo el ayuntamiento en Mxico, siendo
tambin fijo el entorno territorial de sus atribuciones. Al respecto, la flexibilidad
orgnica del gobierno local, por lo menos nominalmente, permite una evolucin
ms
acelerada
del
aparato
de
la
administracin
local
y,
desde
una
perspectiva poltica, tiene una mayor probabilidad de evolucionar en un sentido

de autogobierno, en comparacin con el formato nico.
ss
2. GOBIERNOS LOCALES Y PRINCIPIOS POLITICOS DEL FEDERALISMO
Por otra parte, del lado de los principios polticos, el federalismo rene
otro
grupo
locales.
de
La
federal
propia
es
un
federadas
cuanto
parmetro
principio
nacionales
estructura
las
reivindicacin
o
locales
dual
de
tengan
un
los
que
la
poderes
amplio
espectro
delegadas
gobiernos
puede
los
prcticamente
Estado
pases
todas
claridad
las
administracin
pblica
puede,
instrumentada
por
las
funciones
asumir
federados
interior.
organizacin
el
principio
concepto
reciprocamente.
posibilita
que
tanto
los
propias
de
una
autoridades
una
el
En
de
de
La
gobiernos
(jurdicamente
por
acuerdo
funciones
de
los
variedad,
desde
aquellos
que
pblicas,
hasta
aquellos
que
exclusivas
entonces,
entidades
influirse
espectro
funciones
Estado
permite
(establecidas
el
amplia
atribuciones
gobiernos
de
coordinadas
una
en
con
federal
federales,
tener
con
de
las
las
apreciarse,
congruente
gobiernos
del
su
ante
reflejarse
condiciones
del
en
locales
puede
plenamente
entre
concentracin
intereses
Como
los
concentrada
existen
no
descentralizado.
en
no
de
relaciones
los
los
las
gobierno
de
desarrollo
tiende
En
disocian
gobierno,
lo
el
cual
intergubernamental).
comparten
de
informal)
ambos
como
la
extiende
de
resulta
estando
se
tipo
locales
naturaleza
poltico
de
establecidas),
dual
locales
concentracin
estructura
con
que
subnacionales,
autogobierno,
compatibles
formas
(formal
admimstrafiva
no
condiciones
de
los
un
gobiernos
formato
por
las
locales.
delegado,
entidades
al
locales
La
ser
(tipo
Alemania;; o bien, un formato compartido y redundante que obliga a un amplio

desarrollo
de
Unidos).
En
federalismo
la
coordinacin
cualquier
para
intergubernamerital
situacin,
desarrollar
lo
que
(como
interesa
administrativamente
es
el
caso
destacar
es
la
los
gobiernos
en
Estados
capacidad
locales
y,
del
por
esta va, ratificar su naturaleza no concentrada.
Como ya se argument, el federalismo es un sistema de relaciones que

se
caracteriza
por
su
capacidad
para
reconocer
diferencias
sociales
territoriales, e integrarlas en el marco de un todo mayor. En esta actitud existe

un
perfil
susceptible
instituciones
poltico,
todos
franca
se
de
reivindicar
materializa
en
el reconocimiento de
los
para
elementos
la
del
individual,
gobiernos
la diferencia
sistema
reivindicacin
los
lo
de
federal
los
tiene
y,
locales.
en
el
En
mapa
cuanto
de
las
principio
la posibilidad de extenderse a
por
intereses
que
consiguiente,
de
los
abre
gobiernos
una
y
de
ruta
las
S6
sociedades
locales,
como
parle
de
las
reglas
valores
del
packriederal
Lo
anterior es significativo si se contrasta con el escenario de un Estado unitario,

en donde la reivindicacin de la diferencia institucional no forma parle de las
reglas del modelo. El federalismo se articula con lo local precisamente cuando
reivindica
lo
individual,
la
especificidad
de
las
parles,
la
tolerancia
las
mmorias, el respeto a la diferencia y la negacin de lo homogneo.
3. LOS GOBIERNOS LOCALES Y LA EVOLUCION DEL ESTADO

No
obstante
capacidad
del
los
elementos
modelo
slidos
Eslados
nacionales
federal
administrativamente
expectativas.
ha
Pueden
mencionados,
para
con
producido
distinguirse,
disponer
que
de
en
gobiernos
amplias
capacidades,
mpodantes
alteraciones
al
dos
menos,
el
fondo
locales
la
anterior
de
la
politicamente
evolucin
al
tipos
muestran
de
los
cuadro
de
acontecimientos,
de
escala macrosocial, que han influido en la evolucin del Estado y en su relacin

con los gobiernos locales, tanto en pases federales como unitarios. El primero
son
(y
han
nacionales
de
sido)
intervenir
proteccin
polticas
de
las
sociales,
lo
administrativa
nominal
las
de
crisis
econmicas,
directamente
condiciones
cual
gran
en
bsicas
mente-correspondan
y
los
obligaron
actividades
implic
escala
que
de
el
de
de
calidad
desarrollo
accin
gobiernos
gobiernos
regulacin
econmica
de
vida
de
una
directa
locales.
los
de
infraestructura
en
sta
travs
espacios
fue
una
que
situacin
que se reflej tanto en Estados unitarios como en federales, estimulando en los

segundos
convirti
un
en
proceso
aguda
de
centralizacin
tensin
con
las
administrativa
entidades
que
de
con
federadas
inmediato
los
se
gobiernos
locales. Por otro lado, el segundo tipo de acontecimientos son la globalizacin

econmica
contempornea
sociedades
nacionales,
que
la
se
redefinicin
han
del
orientado
papel
hacia
la
del
Estado
direccin
en
contraria
las
en
relacin con la etapa centralizadora derivada del intervencionismo estatal. En la

medida
en
incapacidad
que
de
avanza
los
la
Estados
comerciales
econmicos
nacionales
han
tendido
en
a
globalizacin,
nacionales
general,
acolarse
la
y,
para
escala
por
en
regular
y
particular
los
funciones
consecuencia,
programas de descentralizacin. No es coincidencia que en la agenda
la
progresiva
flujos
financieros,
de
se
los
han
gobiernos
impulsado
gubernamental
descentralizacin
de
alta
nivel
a
prioridad
la
mundial
se
renovacin
del
nacional.
En
esta
encuentren
cotidianamente
federalismo
dinmica
como
politices
contempornea,
la
debates
inevitablemente
los gobiernos locales reivindican su papel en la esfera pblica y, cabe esperar,

es muy probable que lo hagan de una manera sin precedente en la historia de
estas instituciones. En los trminos de Borja y Castells, el proceso se describe
en. los siguientes trminos:
1)
Los
gobiernos
locales
adquieren
un
papel
poltico
revitalizado
en
consonancia con la crisis estructural de competencias y poder en que se

encuentran
los
Simplificando,
Estados
podra
nacionales
decirse
que
en
los
el
nuevo
Estados
sistema
nacionales
son
global
demasiado
pequeos para controlar y ditigir los flujos global es de poder, riqueza y

tecnologa
del
pluralidad
de
perdiendo
nuevo
sistema,
intereses
por
sociales
tanto
demasiado
e
grandes
identidades
legitimidad
para
culturales
la
vez
representar
de
la
como
la
sociedad,
instituciones
representativas y como organizaciones eficientes.
2)
Tanto
la
dinmica
gobiernos
centralizadora
nacionales,
globalizacin
de
como
la
de
las
las
funciones
descentralizadoras
consecuente
redefinicin
de
los
pblicas
por
los
derivadas
de
la
Estados
nacionales
son procesos que trascienden a las formas unitarias o federales de los

Estados. A ambos casos los impacta por igual; lo que est entonces a
discusin
es
la
capacidad
cambios.
La
estructura
dinmica
(o
inestable,
su
capacidad
en
el
gobiernos
a.superar
que
proceso
(compatible)
relaciones
para
ventaja
entre
la
siempre
por
el
no
del
las
estructura
federalismo
naciones,
las
considerado
Con
este
y,
Para
federal
que
tiende,
incluso,
por
lo
cual
mayor,
sistemas
pblicas
por
los
una
anomala,
una
por
consiguiente,
un
sea
para
en
los
naturaleza
los
antecedente,
globalizacin
especialmente
su
mucho
funciones
concentracin
de
por
nominalmente
de
fue
reaccionar
previamente),
contempornea.
sistema.
contemporneo
una
es
para
flexible,
caracterizamos
concentrador
de
modelo
federalismo-es-ms
coyuntura
principio
problema
relativa
la
periodo
del
cada
adaptacin
nacionales
distorsin
el
como
de
especialmente
federales,
del
de
cabe
ms
una
esperar
consistente
unitaria.
reflejarse
aquellas
en
que
Esa
las
han
58
derivado
en
organizaciones
multinacionales
que
siguen
principios
federalistas en su integracin, como notoriamente lo es el caso de la

Union Europea.
Se
puede,
entonces,
encuentran
mejor
proceso
globalizacin
de
concluir
equipados
y
que
los
sistemas
insftucionalmente
su
inevitable
federales
para
impacto
son
los
reaccionar
en
el
que
frente
acotamiento
de
se
al
los
gobiernos nacionales. Por lo mismo, la revaloracin de los gobiernos locales en

la
esfera
pblica
descentralizacin
son
la
ms
instrumentacin
fluidas
en
un
impulso
Estado
federal
iniciativas
que
en
un
de
Estado
unitario. Si bien ambos modelos se encuentran insertos en la misma dinmica

de gjobalidad, el primero tiene mayor probabilidad de reaccionar en direccin al
fortalecimiento
de
los
gobiernos
locales,
ampliando
sus
funciones,
recursos
y,
en general, su "peso" en el mapa intergubernamental

Un
elemento
fortalecimiento
polticas
de
los
pblicas.
determinantes
controlo
adicional
ha
gobiernos
Para
estn
por
escenario
es
la
la
los
actual
complejidad
localizacin
movilidad
gobiernos
de
el
locales
una
los
fuera
en
comenzar,
adquirido
regulacin
determinantes
que
territorios
hace
ms
nacionales.
creciente
territorial
excepcional,
nacionales,
contribuye
aun
La
de
de
complejidad
las
sus
imposible
cuando
al
su
dichas
de
las
polticas pblicas resulta evidente en las destinadas a la regulacin econmica:

por ejemplo, pero en igual situacin se encuentran las polticas ambientales, las
sociales,
_[as
culturales,
etc.'1
comunicaciones,
las
de.
regulacin
!Er'mySf:"rrmehof
de.
grado,
usos
la
del
..suelo,
dispersin
las
de
movilidad
territorial de sus determinantes obliga a que las iniciativas pblicas deban ser
implantadas
desde
intergubernamental,
instancias
nacional,
y
e
principios
incluso
no
concentrados.
internacional,
para
La
la
coordinacin
instrumentacin
de las polticas pblicas se ha convertido en un recurso de uso cotidiano e

imprescindible. Dentro de sta, una vez que se ha definido su objetivo territorial
(target),
la
especificidad
de
las
polticas
slo
se
obtiene
medanle
la
mten/encin activa de los gobiernos locales. En consecuencia, en un mundo de

poljticasjDblicas
complejas,
los
gobiernos
locales
deben
tener
la
capacidad
de
integrar en su intgopr las prioridades del desarrollo local y, adicionalmente, la

capacidad
de
incorporar
esas
prioridades
al
acuerdo
intergubernamental.
La
S9
democracia
el
federalismo,
como
sustento
de
ambas
capacidades
resultan,
nuevamente, una combinacin muy adecuada.

Finalmente,
un
elemento
msque
ilustra
eLencuentro
4Q-tSncuentro)
entre los gobiernos locales y el federalismo consiste en el equilibrio relativo que

tienden a guardar las dimensiones de los primeros y, en general, la distribucin
espacial de los recursos sociales. Debido a la estructura dual del sistema y al
principio
de
no
concentracin,
histrica,
ur\
''
gobierno
nacional,
de
los
los
pases
'Divo
entre
de
las
federales
las
entidades
mantienen,
como
tendencia
dimensiones__jdelosâparatos
federadas
de
los
locales.
de
Por
supuesto, lo anterior no significa que entre los rdenes de gobierno exista una
igualdad en sus dimensiones, sino que entre stas no existe la polarizacin que
es propia de los Estados unitarios y altamente centralizados. Los gobiernos de
las
entidades
ms
dispersa
no
federadas,
sus
asi
como
dimensiones
concentracin;
sta
es
los
locales,
recursos,
una
tienden
en
cuestin
distribuir
congruencia
central.
En
con
las
el
de
manera
principio
dimensiones
de
de
los
aparatos de gobierl no, dentro de un sistema federal, se asienta la materialidad

de sus relaciones y de la estructura dual propia del modelo. Si bien la esencia
del
federalismo
previamente,
apropiadas
tiende
radica
no
para
en
se
las
excluye
sustentar
establecer
relaciones
entre
que
partes
esas
grados
las
relaciones.
mnimos
de
las
partes,
deban
El
como
tener
federalismo,
se
las
en
sustentabilidad material
argument
dimensiones
este
sentido,
en sus aparalos
de gobierno que hagan factibles os principios del sistema.

De
acuerdo
sociales
entre
de
La
todo
otros,
escasos)
tipo
centro(s)
de
la
tampoco
dispersin
grado
con
espacial
centralismo
El
versiones
en
lo
urbanos:
exlremas,
de
cual
propio
es
un
Estado
su
un
las
ms
con
el
de
la
sociedad
tpico
es
Paris
tiende
con
del
del
absorber
lo
nico
poder
a
local
(o
centralizadas.
centralismo
que
primera
respecto
recursos
culturales,
un
estructuras
probable
la
en
federalismo
y
los
demogrficos
indicador
federal
federales
espacial
de
siendo
contraste
centralismo
pases
econmicos,
es
los
concentracin
pas,
ejemplo
el
los
un
concentracin
un
son
en
de
pertenezca
la
lo
socioeconmica
descentralizacin
unitario.
lgica,
objeto
urbano(s),
le
centros
como
son
caracterstica
espaciales
misma
tiene
en
la
un
del
segunda
Estado
expresiones
determinados
Francia.
(sin
En
sus
conseguirlo),
dada su gran fuerza centrpeta. De esta manera, no solamente las dimensiones

60
de los apralos de gobierno son un indicador bsico de un Estado federal, sino

tambin, lo es, indirectamente, la distribucin espacial de los recursos sociales
de un pais, A la no concentracin del poder poltico le corresponde, en cuanto
tendencia,
la
dispersin
recursos
sociales.
Las
distribucin
naciones
ms
equilibrada
federales,
en
regionalmente
este
de
sentido,
los
pueden
caracterizarse por la forma en que asuman ambas variables.
EL ELEMENTO HUMANO DE LOS ESTADOS

o
Concepto de Estado
"Agrupacin humana, fijada en un territorio determinado y en la que existe un

orden social, poltico y jurdico orientado hacia el bien comn, establecido y
mantenido por una autoridad dotada de poderes de coercin."
Este concepto puede ser analizado en sus dislintos elementos:
I.
Agrupacin
complejo
Humana:
de
trmino
individuos.
El,,
sociolgico
Estado
que
es
se
una
refiere
sociedad
un
de
grupo
personas
naturales nuo constituyen el elemento humano o poblacional del mismo.
II. Territorio: el Estado lo requiere como condicin, es determinado,

mutable, conocido y con cierta delimitacin *
III
Orden
social,
organizar
otorga
la
poltico
jurdico:
el
estado
surge
convivencia,
confiere
un
orden
seguridad
sus
relaciones
al
interior
sus
del
como
una
integrantes
Estado.
forma
de
que
les
Supone
una
realidad social y poltica a la cual deben ajustarse las normas a dictar

por el Estado.
61
IV.
Conjunto
una
de
autoridades
diferenciacin
(autoridades)
Los
de
acatamiento,
funciones
Gobernados
Gobernantes
no
dotadas
tienen
en
de
al
ltimo
inferior
(confieren
facultades
trmino
poder
de
coercin:
se advierte
del
Estado:
Gobernantes
legitimidad
gafa-hacerse
por
la
los
obeêêcencaso
fuerza
gobernantes).
(por
medio
de
de
sanciones)
Elementos del Estado
Los elementos bsicos de cualquier Eslado son.
1 o Poblacin (elemento humano del Estado)
Elementos
2o Territorio (espacio fsico)
del
Estado
r
3o
Poder
Poltico
(forma
colectiva para lograr sus fines).
de
organizacin
T erritorio.
o
El
constituye
territorio,
el
uno
los
de
espacio
fisico
elementos
en
donde
fundamentales
del
se
asienta
Estado.
la
poblacin,
Segn
algunos
ms que un elemento, seria una condicin de existencia, ya que sin territorio

desaparece el Estado. Sin embargo, si el territorio fuera la nica condicin de
existencia
del
Eslado,
en
cualquier
territorio
-mutable
indeterminado-
podra
cumplirse la condicin para establecer un Estado en particular. Esto no parece

ser asi, advirtindose que la relacin entre Estado y territorio es por lo comn
estable y especfica. El territorio se convierte en elemento de cada Estado, no
62
cualquier
territorio
sino
uno
determinado,
lo
que
no
implica
afirmar
su
mvariabilidad, ya que ste admite cambios.
Pese a lo esencial de este elemento es admisible que, temporalmente,

un Estado est privado del control sobre su territorio debido a una invasin por
otro Estado. Esto siempre y cuando se trate de un fenmeno de fuerza, de
ndole material y, en principio, temporal. No se afecta la figura jurdica Estado,
an cuando segn las circunstancias, la invasin del territorio podra determinar
el fin de la existencia jurdica del Estado. En el presente siglo se comprueban
-casos de Esta-dos que han subsistido pese a carecer temporalmente de control
sobre su territorio. Por ejemplo, Polonia, Francia y otros Estados ocupados
militarmente por Alemania durante la Segunda Guerra Mundial, conservan sus
autoridades, las que permanecen ocultas o en el exilio, no desaparecen y
despus de la derrota del invasor vuelven a ejercer su dominio territorial
Por otro lado, se observa que el territorio es un instrumento para el

Estado, necesario para la realizacin de sus funciones y cumplimiento de sus
fines. El territorio es fuente de recursos, mbito de desarrollo de actividades,
hbitat de la poblacin y se proyecta como parte del ecosistema terrestre.
Finalmente, el territorio es el mbito espacial que delimita el ejercicio de la
competencia por parte del Estado y donde se asienta su colectividad.
Composicin: dj.territorio
...
__ ______________________ _
El territorio del Estado puede analizarse segn sus distintos componentes, que
son:
1o
El
territorio
terrestre:
tierra
fsica
superficial
dentro
de
los
deslindes
geogrficos, y su proyeccin hacia el subsuelo.
Las
aguas
interiores:
que
son.
aquellas
comprendidas
en
el
territorio
terrestre (lagos, ros) y el espacio martimo encerrado por las lineas de

base recta (lineas imaginarias que unen los puntos ms prominentes de
la costa).
63
Territorio maritimo: Se subdivide en
s Mar territorial: que es el espacio martimo que se extiende desde
las lineas de base, hasta una paralela trazada a doce millas mar
adentro.
s
Zona
contigua:
espacio
que
comprende
las
doce
millas
que
siguen al mar territorial. En esta zona el Estado puede ejercer

tacullades de polica, inmigracin, sanitarias y aduaneras.
v'
Zona
Econmica
Exclusiva:
espacio
maritimo
que
se
extiende
ciento ochenta y ocho millas mar adentro, medidas desde el lmite

exterior
del
mar
millas).
Se
entiende
aprovechamiento
territorial
(junto
territorio
econmico
de
al
mar
nacional
los
territorial
en
iodo
recursos
suman
lo
200
relativo
situados
en
al
ella.
Hacia el exterior de la Zona Econmica Exclusiva est la alta mar.
El suelo y subsuelo del mar territorial y de la Zona Econmica Exclusiva

pertenecen al Estado, en el mbito de competencias que puede ejercerse en
cada caso.
4 o Espacio areo: masa de aire que est sobre el territorio terrestre, aguas
interiores y mar territorial. Se ejercen sobre ste plenas competencias
No est clara su delimitacin en altura, lo que genera problemas por
ejemplo respecto de vuelos a gran altura o espaciales (colocacin de
aparatos en rbita en el espacio exterior).
Muy distinto es el tratamiento dado a las naves militares. Dado su

potencial destructivo se considera el espacio areo con un criterio muy
estricto.
Si
ingresa
una
nave
militar,
concedido, se considera violacin de la
sin
permiso
previamente
integridad territorial,
circunstancia que autoriza segn el Art. 51 de la Carta de las Naciones

Unidas, un ataque fsico contra el entrometido (legtima defensa).
Respecto
del
espacio
extraterrestre,
no
hay
reivindicacin
territorial
sobre la base de proyecciones de los Estados subyacentes que haya sido

64
aceptada
sobre
por
los
el
derecho
territorios
idealizado
de
internacional.
los
Lasgrandes_y
Estados
La
es
colocacin
una
media-nas-potencias.
sin
de
arlelactos
actividad
que
que
ningn
de
espaciales
hecho
han
Esfade-somet+e-a)
paso de estos equipos haya podido alcanzar el xito en un reclamo contra ello.
Junto
Para
un
al
manejo
Internacional
son
ejemplo,
se
realizadas
fsico
ms
ha
espacios
territorio
territorio
seguro
consagrado
territorios
ha
se
de
sostenido
de
las
sedes
fsico
del
Estado.
las
ficciones
ciertos
que,-
en
encuentran
ficciones
relaciones
en
que
se
de
territorialidad.
interestatales
el
reputa
determinados
que
Estados, cuando fsicamente no

desde
la
diplomticas
Las
las
perspectiva
se
ficciones
asimilan
se
jurdica,
las
relacionan
con
Derecho
lo son Por
las
actuaciones
efectuadas
las
en
el
inmunidades
privilegios diplomticos
Poblacin,
Primer
agrupacin
habitan
elemento
humana.
en
un
La
del
Estado
poblacin
territorio
de
es
por
cuanto
ste
un
conjunto
de
manera
estable.
Este
es,
ante
personas
todo,
una
naturales
que
asentamiento
estable
residencia exigido a los integrantes de la poblacin excluye a los extranjeros de

paso o transentes.
_'"EsTe"'cbnjunto
extranjeros.
Los
humano
nacionales
estar
son
integrado
aquellos
que
habitualmente
tienen
la
por
nacionales
nacionalidad
del
Estado
de que se trata.
La nacionalidad en definitiva es el vnculo jurdico que une a un individuo

a un Estado. Sin embargo, como se ha dicho, en general dentro de los Estados
tambin
pueden
encontrarse
extranjeros
que
residen
dentro
del
estado
por
tanto, debern respetar las. normas internas y, sern sujetos tambin de ciertas
funciones del Estado respecto de la poblacin. Entre ellas, la ms relevante, su
proteccin
de
diversos
riesgos
que
pueda
estar
expuesta:
agresiones
externas, ingreso de enfermedades, etc.
6S
Pueblo.
El
pueblo
ciudadana
poblacin
se
encuentra
individuos,
constituidos
es
el
conjunto
habilitado
como
para
pueblo
de
individuos
ejercer
que
derechos
-colectivamente-
integran
dentro
de
polticos
un
todo
la
Estos
que
es
el titular de la soberana.
En
un
rgimen
fundamentalmente,
funcionamiento
democrtico
la
de
los
participacin
rganos
de
derechos
la
representativos.
polticos
comunidad
Asi,
en
la
se
la
refieren,
generacin
permite
al
ciudadana
individuo disfrutar del derecho a sufragio, del derecho a ser elegido (o derecho
de
sufragio
(cuando
pasivo)
para
ser
de
la
posibilidad
designado
de
funcionario
incorporarse
pblico
se
la
funcin
exige
la
pblica
calidad
de
ciudadano)
Organizacin poltica.
La
organizacin
poltica
es
la
forma
especifica
como
la
colectividad
humana se estructura en una realidad territorial a travs de rganos que estn

dotados
de
poder
de
coercin.
Para
el
Derecho
Constitucional
el
tema
relevante es el poder estatal.
Se considera al poder en general, como un tipo de influencia y a sta

como
un
(pasivo)
fenmeno
haga
social
(accin)
en
que
no
haga
un
sujeto
activo
(abstencin)
obtiene
algo
que
que
el
otro
sujeto
sujeto
activo
pretende.
Hay
siempre
influencia
mltiples
ella
de
manifestaciones
constituye
un
un
sobre
padre
funcionamiento
de
Derecho.
influencia
al
poder.
Una
Hay
en
la
fenmeno
sociedad,
ella
influencia
jurdico
sus
hijos,
si
no
tiene
una
importante
una
de
para
el
transformacin
bien
en
la
politicamente
es
muy
dimensin
Derecho
desde
sociedad,
es
el
pero
no
relevante.
La
relevante
para
el
significativa
para
el
aquella
momento
que
se
vincula
en
que
existe
detrs de ella una sancin, que es la consecuencia con que el sujeto activo
66
amenaza al pasivo para el caso de que no se verifique la conducta perseguida.

El
poder
no
es
otra
cosa
que
una
influencia
respaldada
por
la
fuerza
amenaza de fuerza. Alguna doctrina entiende que la sancin puede ser. positiva
o bien negativa. Ejemplo de la primera es un premio (un incentivo tributario);
ejemplo de la segunda una multa o un castigo de privacin de libertad.
EL ELEMENTO HUMANO DE LOS ESTADOS
v'
POBLACIN;
poblacin
y
"Es
un
uni-especica
entrecruzarse,
que
conjunto
de
individuos
de
las
misma
que,
potencialmente,
pueden
interactuar
viven
en
lugar
al
el
mismo
mismo
tiempo."
PUEBLO:
Es
el
conjunto
de
personas
de
una
Nacin
aunque
tambin puede entenderse como el de parte de un pais, el de una

regin
el
de
una
localidad,
incluso
asimilarse
al
mismo
concepto de pais o de localidad". (rea Geogrfica)
v' NACIN: Es en sentido estricto, tiende dos acepciones

>
Nacin Poltica: En el mbito juridico-politico, es un

sujeto
poltico
en
el
que
reside
la
constituyente de un Estado.______ .
>
Nacin Cultural:
soberana
___ L____:
Concepto socio-biologico ms
subjetivo y ambiguo que el anterior, se puede definir

a
grandes
con
ciertas
jasgos,
como
caractersticas
una
comunidad
culturales
comunes,
humana
a
las
que dota de un sentido tico-politico
En sentido lato, nacin se emplea con vanados significados:
Estado
Pais
Territorio o habitantes de ellos
Etnia
Pueblo.
67
CLASIFICACION JURIDICO-CONSTITUCIONAL DE LOS HABITANTES DE
LOS ESTADOS
LA CIUDADANIA LOCAL, LA RESIDENGIAO' LALVGINDAD
CIUDADANIA
forjado
LOCAL
inicialmente
asociada
al
Aunque
en
surgimiento
la
nocin
la
ciudad,
su
desarrollo
de
ciudadana
constitucin
del
fue
un
posterior
Estado-Nacin
concepto
fue
planteada
la
Democracia
respectiva Apenas en la dcada de los 90 del siglo XX, la nocin fue retomada
nuevamente
Guillen,
por
la
Cabrero)
El
perspecliva
ejercicio
analtica
de
los
de
los
derechos
gobiernos
deberes,
locales
(Ziccardi,
realiza
mediante
se
las instituciones de representacin y gobierno en el mbito local a travs de la

participacin ciudadana.
Desde
inclusin
de
representando
que
esta
la
perspectiva,
ciudadana
intereses
promueve
institucionalizada
al
menos
autnoma,
participacin
sus
particulares
(o
y
la
para
ciudadana
organizaciones
el
buen
los
gobierno,
acepta)
conocer
en
la
hace
referencia
proceso
por
otro
equitativamente
la
opinin
de
la
la
decisorios
lado,
es
el
participacin
ciudadana
sobe
determinados temas que son de su inters para el diseo de polticas pblicas

y/o el seguimiento y control sobre las acciones estatales. (Ziccardi, 1998)
De
acuerdo
con
Ziccardi,
existen
diversas
formas
de
participar
como
ciudadanos en las decisiones pblicas, a travs de:
Participacin
Institucionalizada:
Es
aquella
que
est
contenida
en el marco legal y normativo del gobierno local, cuya finalidad es

que
la
gobierno
Planeacin
ciudadana
local.
de
Los
participe
en
comits
Desarrollo
los
vecinales
Municipal
procesos
o
decisorios
dej
Comits
de
los
(Coplademun)
son
algunos
ejemplos de esta forma de participacin.
Participacin
Autnoma:
Tiene
lugar
cuando
la
ciudadana
participa a travs de algn tipo de asociacin civil y que, por lo

tanto, no es organizada desde las instituciones gubernamentales
68
sino
desde
la
propia
sociedad.
Las
ONG's,
fundaciones
son
ejemplos de esta forma de participacin.
T Participacin Clientelistica: Es aquella en que la autoridad y los

individuos o grupos se relacionan con las instancias de gobierno a
travs de un intercambio de bienes o favores (votos). Por ejemplo:
representantes de manzana, de colonias o juntas de vecinos.
Participacin Incluyente o Equitativa: Es aquella en la que se

promueve
la
participacin
de
toda
la
ciudadana
independientemente a su pertenencia o identidad partidaria,
o
religiosa, etc. En Mxico no hay ejemplo de ello.
El tipo de participacin depende de los recursos materiales y simblicos

con los que cuente el actor social en cuestin y de los instrumentos existentes
para hacerlo. Los actores pueden ser individuos o grupos con poder econmico
o
influencia
poltica;
individuos
grupos
que
recurren
las
vias
institucionalmente previstas o presiones de tipo poltico en las que el recurso es

la movilizacin de la opinin pblica.
RESIDENCIA, l ugar en que se reside o se-vtve habitualmente o edificio en el

que conviven personas que tienen una caracterstica comn y que se sujetan a
unas normas.
>
Legal: Se designa para recibir notificaciones
>
Convencional: El que libremente designamos
>
Real: Donde se encuentre la persona.
VECINDAD:
Conjunto
de
las
personas
que
viven
en
las
distintas
viviendas
de
una misma casa, o en varias inmediatas las unas de las otras.
69
DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS HABITANTES DE LOS
ESTADOS
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO LIBRE T SOBERANO DE BAJA

CALIFORNIA
CAPTULO V
DE LOS HABITANTES DEL ESTADO Y DE SUS
DERECHOS Y OBLIGACIONES
ARTCULO 8.- Son derechos de los habitantes del Estado:
L- Si son mexicanos, los que conceda la Constitucin Politica de los Estados

Unidos Mexicanos, las leyes que de ella emanan y la presente;
II
- Ejercer el derecho de peticin de manera respetuosa y pacfica, teniendo la
autoridad
la
obligacin
de
contestar
en
breve
trmino,
en
materia
polilica
slo
sociales,
asi
ejercern este derecho los ciudadanos mexicanos;
III.-
Si
son
extranjeros,
gozarn
de
las
garantas
individuales
como de los derechos establecidos en la Constitucin General de la Repblica,

la presente y en las disposiciones legales que de ellas emanen. En ningn caso
los extranjeros gozarn derechos polticos; y
IV- Si adems de ser mexicanos, son ciudadanos tendrn los siguienles:

a)
Votar en las elecciones para integrar los rganos de eleccin popular de

la entidad;
b)
Padicipar
en
los
trminos
de
esta
Constitucin
de
la
Ley
en
los
procesos de Plebiscito y Referndum;

c)
Ser
votados
siempre
que
renan
los
requisitos
que
determina
esta
Constitucin y las leyes;

d)
Desempear
ayuntamientos,
cualquier
cuando
empleo,
la
cargo
persona
rena
funcin
las
del
Estado
condiciones
que
de
los
exija
la
Ley para cada caso; y

70
e)
Asociarse individual y libremente para tomar parle en lorma pacifica en

los
asuntos
polticos
del
Estado;
asi
como
al
partido
poltico
de
su
en
forma
que
la
preferencia o asociacin de que se trate
V-
En
su
condicin
de
padres,
deben
ser
asistidos
la
legislacin lo disponga para la proteccin y cuidado de los hijos.
VI
Si
son
personas
menores
de
dieciocho
aos
de
edad,
tendrn
los
siguientes derechos;
a)
Vivir y crecer en forma saludable y normal en un nivel de vida adecuado

para su desarrollo fsico, mental afectivo, moral y social, en el seno de la
familia,
la
escuela,
protegidos
contra
la
sociedad
cualquier
forma
las
de
instituciones,
maltrato,
asi
perjuicio,
como
dao,
ser
agresin,
abuso o explotacin, en condiciones de libertad, integridad y dignidad.

b)
Oue
el
nutricional,
Estado
les
garantice
estableciendo
los
de
apoyos
manera
y
subsidiaria
lincamientos
la
proteccin
necesarios
cargo
de las instituciones pblicas, en los trminos que determine la ley

c)
Si
son
menores
prevista
como
de
delito
doce
en
la
aos
Ley,
que
slo
hayan
sern
realizado
sujetos
una
conducta
rehabilitacin
asistencia social.
d)
Si son adolescentes que se. encuentran entre doce aos de edad y

menores dieciocho aos, sujetos a un procedimiento por la comisin de
conductas
proceso
en
la
tipificadas
legal
en
procuracin
como
delito,
instituciones,
e
imparticin
se
observar
tribunales
de
justicia
la
garanta,
autoridades
para
del
debido
especializadas
ellos,
asi
como
la
independencia entre las autoridades que efecten la remisin y las que

impongan
las
medidas.
stas
debern
ser
proporcionales
la
conducta
realizada y tendrn como fin su reintegracin social y familiar, asi como

el pleno desarrollo de su persona y capacidades.
ARTCULO 9.- Son obligaciones de los habitantes del Estado.

I
- Si son mexicanos, las que se sealan en el articulo 31 de la Constitucin
General de la Repblica y en la presenle.

73
|| - Si adems de mexicanos, son ciudadanos, las contenidas en los Articulos 5,

31 y 36 de la Constitucin General de la Repblica, las que seala la presente
Constitucin y las que establezca la Ley.
III - Si son extranjeros, acatar y respetar en todas sus partes lo establecido en

la Constitucin General de la Repblica, en la del Estado y en las disposiciones
legales
que
de
tribunales
sin
mexicanos
ambas
poder
emanen;
intentar
sujetarse
otros
recursos
los
que
fallos
los
que
sentencias
se
concede
de
los
los
contribuir a los gastos pblicos de la manera que dispongan las
leyes y autoridades del Estado.
IV
Sin
son
padres
de
familia,
tienen
la
obligacin
de
educar,
proteger
alimentar a sus hijos, propiciando un ambiente familiar armnico y afectivo, que

garantice su desarrollo integral.
- Cuidar y conservar el medio ambiente para mejorar las condiciones de vida
de la poblacin
ARTCULO
10.-
respectivamente,
Los
en
los
derechos
casos
de
ciudadanos
previstos
en
los
se
pierden
articulos
37
y
y
suspenden,
38
de
la
Constitucin Rol tica de los Estados Unidos Mexicanos.
72
PODER EJECUTIVO
El
quien
Ejercicio
tendr
Constitucin
las
del
Poder
Ejecutivo
atribuciones,
Poltica
de
los
corresponde
funciones
Estados
Unidos
al
Gobernador
obligaciones
Mexicanos,
que
la
del
le
Estado,
sealan
Constitucin
la
Poltica
del Estado de Baja California y dems Disposiciones Legales aplicables.1
Gobernador
El Ejercicio del Poder Ejecutivo se deposita en una sola persona que se
denomina Gobernador del Estado.
El
Gobernador
del
Estado
conducir
la
Administracin
Publica
Estatal,
que ser Centralizada y Paraestatal, conforme a la Ley Orgnica que expida el

Congreso,
que
distribuir
los
asuntos
del
orden
administrativo
del Gobierno del
Estado, que estarn a cargo de la Secretara General de Gobierno, la Oficiala

Mayor
de Gobierno, la
Direcciones
del
Paraestatales,
entre-estss~
la
y
Ramo,
Procuradura General
y
intervencin
la-
definir
del
las
bases
Gobernador
Secretart&~General
de Justicia, las Secretarias y las
de
en
de
su
Gobierno,
creacin
operacin
la
de
las
enlidades
las
relaciones
Oficiala
Mayor
de
Gobierno, la Procuradura General de Justicia, las Secretarias y las Direcciones

del Ramo.
La
administracin
de
las
entidades
paraestatales
estar
cargo
del
titular de la entidad, y por un rgano de gobierno integrado con no menos de

cinco ni ms de trece integrantes propietarios, de los cuales la mayoria deber
pertenecer a la administracin pblica.
Requisitos para ser Gobernador
!.-
Ser
ciudadano
mexicanos.
3
mexicano
por
nacimiento
hijo
de
madre
padre
Art. 2.- Ley Orgnica de la Administracin Pblica Estatal
73
Aquellos
haya
ciudadanos
ocurrido
invariablemente,
en
con
candidatos
el
extranjero,
certificado
Gobernador
debern
que
del
acreditar
expida
en
su
Estado
su
cuyo
nacimiento
nacionalidad
caso,
la
mexicana
Secretaria
de
Relaciones Exteriores, conforme a la Ley de Nacionalidad vigente a la fecha de

la expedicin del certificado.
II - Tener treinta aos cumplidos el da de la eleccin;
III - Tener vecindad en el Estado con residencia efectiva, de por lo menos

quince aos inmediatos anteriores al da de la eleccin.
La vecindad no se interrumpe cuando en el ejercicio de un cargo pblico, de un

cargo
de
direccin
nacional
de
partido
poltico,
por
motivo
de
estudios
por
causas ajenas a su voluntad, se tenga que residir fuera del territorio del Estado.
IV - No ser ministro de cualquier culto religioso, a menos que se separe

en los trminos que establece la Ley de la Materia.
V - Estar en pleno goce de sus derechos polticos.
VI - No tener empleo, cargo o comisin en el Gobierno Federal, Estatal o

Municipal,
en
Instituciones
los
Organismos
educativas
descentralizados
pblicas;
salvo
municipales
que
se
separen
estatales,
en
forma
provisional, noventa das antes del dia de la eleccin.
Prohibicin para ser Electos Gobernador
El
Secretario
General
de
Gobierno,
los
Magistrados
Jueces
del
Tribunal Superior de Justicia del Estado, el Procurador General de Justicia y los

Secretarios
Directores
del
Poder
Ejecutivo,
salvo
que
se
separen
de
sus
cargos en forma definitiva, noventa dias antes del da de la eleccin.
Los Militares en servicio activo y los titulares de los cuerpos policiacos,

salvo que se separen de sus cargos, en forma provisional, noventa dias antes
del da de la eleccin.
74
-o
Los Diputados y Senadores del Congreso de la Unin, Diputados locales,

Presidentes Municipales. Sndicos Procuradores. Sndicos Sociales, y Regidores
de
los
Ayuntamientos,
salvo
que
se
separen
de
sus
cargos,
en
forma
provisional, noventa das antes del dia de la eleccin.
Impedimentos
Nunca podrn ser electos para el periodo inmediato
a)
El
gobernador
sustitulo
constitucional,
el
designado
para
concluir
el
periodo en caso de falta absoluta del constitucional, aun cuando tenga distinta
denominacin;
b)
El
gobernador
denominacin,
interino,
supla
las
el
provisional
faltas
el
temporales
ciudadano
del
que,
bajo
gobernador,
cualquier
siempre
que
desempee el cargo los dos ltimos aos del periodo/'
Duracin y Ejercicio de Funciones
El
'Gobernador
ser
electo
cada
seis
aos,
mediante
sufragio
universal, libre, secreto, directo, personal e intransferible y entrar a ejercer sus

funciones el dia primero del mes de Noviembre posterior a la eleccin.
Ausencia
El Gobernador podr ausentarse del Territorio del Estado o separarse de

sus
funciones
Secretario
de
establezca
la
hasta
30
Gobierno
Ley
dias,
se
Orgnica
dando
har
de
cargo
aviso
del
al
Congreso
despacho
la''Administracin
con
Pblica
en
las
del
esos
casos
atribuciones
Estado
de
el
que
Baja
California.
Gobernador Interino
Aniculo ] 1 6 de ia Constirudn Potinca de los Esiados Unidos Mexicanos.

7S
En
las
nombrar
un
latas
temporales
Gobernador
que
Interino.
excedan
El
de
treinta
nombramiento
de
das
el
Gobernador
Congreso
Interino
lo
har el Congreso en escrutinio secreto y por mayora absoluta de votos.
Causas de falta absoluta del Gobernador del Estado
I - La muerte;
II - La incapacidad total y permanente para ejercer el cargo; que ser declarada

por autoridad judicial y ratificada por el Congreso del Estado;
III
- La renuncia expresa por causa grave que ser calificada por el Congreso
del Estado;
IV - La separacin del cargo por declaratoria de autoridad competente;
- Si
transcurridos
ausente
seis meses y convocado por el Congreso, el Gobernador
separado
de
sus
funciones
no
se
presenta,
sin
causa
justificada,
asumir el ejercicio de su cargo;
VI - Las dems que establezca expresamente esta Constitucin.
Si la falta absoluta ocurre durante los dos primeros aos del perodo, el
Congreso
que
designar
convoque
verificar
stas
a
en
por
mayora
elecciones
un
absoluta
dentro
de
no
mayor
trmino
de
los
de
votos
dos
un
Gobernador
meses
cuatro
Provisional
siguientes,
meses
debiendo
posteriores
la
convocatoria.
El
trmino
de
Gobernador
diez
correspondiente.
dias
Provisional
posteriores
tomar
a
la
posesin
fecha
en
de
que
su
se
cargo
haga
la
dentro
del
declaratoria
Se designar por el Congreso a un provisional que se haga cargo del

despacho hasta en tanto se presente el titular, ya sea por no presentarse el
Gobernador electo o la eleccin no estuviere hecha o declarada.
Autorizacin
Todos los acuerdos y disposiciones que el Gobernador diere en uso de

sus
facultades,
debern
para
su
valides
ser
autorizados
con
la
firma
del
Secretario de Gobierno o de quien conforme a la Ley haga sus veces.
Facultades y Obligaciones
I - Promulgar, ejecutar y hacer que se cumplan las leyes, decretos y dems

disposiciones que tengan vigencia en el Estado.
II
Iniciar
ante
el
Congreso
leyes
decretos
que
redunden
en
beneficio
del pueblo.
Dentro
de
los
constitucional,
sin
noventa
podr
perjuicio
de
dias
optar
lo
siguientes
por
el
anterior,
Gobierno
acordar
la
de
las
instalacin
de
Coalicin,
polticas
cada
en
legislatura
cuyo
publicas
caso
convenidas,
turnndolas para su registro y seguimiento al Congreso del Estado,
III
- Velar por la conservacin del orden, tranquilidad y seguridad del Estado,
as como el garantizar a toda persona residente en el mismo, el real disfrute de

un medio ambiente adecuado para su desarrollo, bienestar y mejor calidad de
vida.
IV,- Presentar cada ao al Congreso, a ms tardar el da primero de Diciembre,

ios
Proyectos
de
Ley
de
Ingresos
Presupuestos
de
Egresos
para
el
ejercicio
por
del
estado
que
guarde
fiscal siguiente.
V-
Rendir
Administracin
periodo
de
un
informe
Pblica,
sesiones
general,
remitindolo
ordinarias*'
al
sin
escrito,
Congreso
perjuicio
a
de
la
lo
apertura
anterior,
la
del
primer
podr
emitir
77
un mensaje ante el Congreso, bajo protesta de decir verdad, en cuyo caso

cada
grupo
contenido
parlamentario
del
mismo.
tendr
Tanto
derecho
el
expresar
Gobernador
del
su
opinin
Estado,
como
sobre
los
el
grupos
parlamentarios, tendrmpor una sola ocasin, derecho de rplica.
VI - Pedir y dar inlormes al Congreso y al Tribunal Superior de Justicia.
Vil Designar a un Consejero de la Judicatura del Poder Judicial;
VIII
Visitar
proveyendo
los
lo
Municipios
necesario
en
del
el
Estado
orden
cuando
administrativo,
lo
estime
dando
cuenta
conveniente,
al
Congreso,
o al Tribunal Superior, de las faltas que notare y cuyo remedio corresponda a

dichos
Poderes,
Ayuntamientos,
solicitar
que
declare
al
que
Congreso
stos
del
han
Estado
la
desaparecido
suspensin
la
de
suspensin
revocacin del mandato de alguno de sus miembros, por alguna de las causas
graves que la ley prevenga, proponiendo al Congreso en su caso los nombres
de
los
vecinos,
para
que
designe
los
integrantes
de
los
Consejos
Municipales, en los trminos de esta Constitucin y las Leyes respectivas.
IX
- Prestar a los Tribunales el auxilio que stos requieran para el ejercicio
expedito de sus funciones y hacer cumplir sus fallos y sentencias. Entrar en

vigor el da primero de noviembre de 2013
Nombrar
empleados
autoridad
Director
cuyo
Los
de
ratificacin
remover
libremente
nombramiento
nombramientos
Control
del
aMos
del
remocin
Secretario
Evaluacin
Congreso
Secretarios
de
no
lo
seala
dems
funcionarios
corresponda
Desarrollo
Gubernamental,
conforme
Social,
estarn
esta
a
y
sujetos
Constitucin;
otra
del
la
Entrar
en vigor el dis primero de noviembre de 2013
Cuando opte por el Gobierno de Coalicin, someter a cada uno de los

Titulares
de
las
Dependencias
ratificacin
del
presentes.
Si
votos,
Gobernador
el
Congreso
en
el
del
primer
del
del
Estado
Ejecutivo
por
mayora
nombramiento
Estado
har
un
no
se
Estatal,
simple
por
de
alcanzara
segundo
separado
los
la
miembros
mayora
nombramiento
de
distinto,
que
deber
ser
votado
en
los
mismos
trminos
condiciones
que
ei
primero; si el segundo nombramiento no alcanzara la mayora de votos, el

Gobernador deLEstado-ha^ el nombramiento definitivo;
XI.- Cuidar la recaudacin y correcta inversin de los caudales del Estado.
XII
Fomentar,
acuacultura
privado,
en
asi
Entidad,
impulsar
el
como
cuando
Eslado,
promover
desarrollo
considerando
coordinarse
su
el
con
intervencin
la
la
susteniable
participacin
Federacin
sea
requerida
del
los
para
de
la
pesca
sector
social
Municipios
de
ejercicio
de
el
nuestra
-
las
atribuciones que en esta materia les compelan de conformidad con la presente

Constitucin y las leyes que correspondan
XIII.
- Expedir los ttulos profesionales con arreglo a las leyes y reconocer la
validez de los que se expidan, en otras entidades de la Federacin, observando

lo dispuesto en la fraccin V del Articulo 121 de la Constitucin de los Estados
Unidos Mexicanos.
XIV. - Conceder, conforme a la Ley, conmutacin de penas.
XV.
Celebrar
convenios
sobre
limites
del
Estado
sometindolos
la
aprobacin del Congreso para los efectos del articulo 27 fraccin XX de esta
Constitucin.
XVL--
Rormular
expedir
Jos
reglamentos
para
el
buen
despacho
de
la
en
la
administracin pblica.
XVII
Decretar
expropiacin
de
bienes
por
causas
de
utilidad
pblica,
forma que determinen las leyes.
XVIII.- Tener el mando directo de la fuerza pblica de los municipios cuando el

Congreso
del
Estado
suspenda
declare
desaparecidos
los
Ayuntamientos,
y tomar en caso de invasin o de trastornos interiores, medidas extraordinarias

para
hacer
respelar
la
Soberana
del
Estado
restablecer
el
orden
con
la
aprobacin del Congreso del Estado.
79
XIX.-
Conceder
disposiciones
licencias
aplicables
de
en
acuerdo
la
la
materia
Ley
del
Servicio
aceptar
las
Civil
renuncias
demas
de
los
funcionarios y empleados del Ejecutivo
XX - Proveer a la ejecucin de las obras pblicas.
XXL-
Fomentar
el
turismo,
el
desarrollo
industrial,
agricola,
ganadero
el
aprovechamiento de las fuentes renovables de energa.
XXII
- Celebrar convenios con la Federacin sobre participacin de impuestos y
coordinar
sus
educacin,
esfuerzos
salubridad
en
el
asistencia
Estado,
pblica
a
y
efecto
para
de
la
atender
construccin
lo
relativo
de
caminos
vecinales, asi como en agellas obras cuya ejecucin pueda llevarse a cabo en
cooperacin
con
el
Gobierno
Federal
sujetndose
el
Ejecutivo
Local
lo
dispuesto por las Leyes respectivas.
XXIII
- Nombrar libremente al Procurador General de Justicia del Estado, quien
deber reunir los requisitos que establezca la Ley de la materia;
XXIV
- Remover al Procurador General de Justicia del Estado, en los trminos
de la Ley de la materia.
XXV
- Las-dems que le sealen expresamente esta Constitucin y las Leyes
Federales.-
Secretario de Gobierno
Es el funcionario para el despacho de los negocios del Poder Ejecutivo

Presentan los mismos requisitos que para ser Gobernador del Estado
Atribuciones
I - Autorizar con su firma las Leyes y Decretos que promulgue el Ejecutivo, asi
como las disposiciones y acuerdos que ste dicte en el uso de sus facultades;
II - Substituir al Gobernador en los casos que esta Constitucin indique;
III,- Las dems que le confiera la Ley Orgnica de la Administracin Publica del
Estado de Baja California.
Impedimentos
No podr desempear otro puesto o empleo publico o privado, con excepcin

de
los
docentes,
ni
ejercer
profesin
alguna
durante
el
ejercicio
de
sus
funciones.
Faltas
Sern suplidas por el Oficial Mayor del Gobierno del Estado.
Tribunal de lo Contencioso Administrativo
Es
carcter
un
rgano
administrativo
conslitucional
y
fiscal
que
autnomo
se
resolver
susciten
entre
las
los
controversias
particulares
de
la
administracin pblica estatal o municipal, asi como entre el fisco estatal y los
fiscos municipales sobre preferencia de crditos fiscales.
Cuenta
sus
decisiones,
poseer
plena
resoluciones.
con
plena
estar
autonoma
dotado
jurisdiccin
de
en
su
funcionamiento
personalidad
imperio
jurdica
suficiente
para
independencia
patrimonio
hacer
propio
cumplir
en
y
sus
El
Tribunal
Supernumerarios
integrantes
delermine
del
la
estar
integrado
quienes
sern
Congreso,
previa
Ley.
Para
ser
por
tres
electos
por
mayora
conforme
convocatoria
electo
Magistrados
Magistrado
debern
numerarios
dos
de
los
procedimiento
que
calificada
al
cumplirse
los
requisitos
previstos en el articulo 60 de esta Constitucin, adems de los sealados en la

Ley.
Los
Magistrados
del
Tribunal
desempearn
su
cargo
por
seis
aos
podrn ser reelectos por un slo periodo de seis aos. Seis meses antes de
que concluya el periodo de seis aos para el que fue electo el Magistrado, la
Comisin
instituida
evaluacin
relatiyo
por
a
el
su
Congreso
reeleccin
proceder
o
no
elaborar
reeleccin,
un
remitiendo
dictamen
el
de
titular
del
rgano sealado en la Ley, para tal efecto los expedientes e informes que le
solicite,
cargo
debiendo
del
sujetarse
resolver
mismo.
La
criterios
el
Congreso
evaluacin
objetivos
tres
del
relativos
meses
antes
desempeo
a
la
del
excelencia
de
que
Magistrado
profesional,
concluya
el
deber
de
honestidad
buena reputacin, en los trminos de la Ley.
La
rgano
vigilancia,
que
transparenten
administracin
seale
y
la
propicien
Ley.
la
disciplina
El
rendicin
enjos trminos de las leyes. _
El
del
Tribunal
de
Tribunal
estar
establecer
cuentas
de
su
cargo
mecanismos
funcin
del
que
jurisdiccional,
____
Presidentedel-Tribcmah
tendr
la
representacin
del
mismoyesera
designado en los trminos sealados por la Ley.
El
Pleno
del
Tribunal
elaborar
su
proyecto
de
presupuesto
de
egresos
por grupos y partidas presupustales, el cual deber remitir por conducto de su

presidente
Proyecto
al
del
titular
del
Presupuesto
Poder
de
Ejecutivo
Egresos
del
del
Estado
Estado.
El
para
su
proyecto
inclusin
del
en
el
Tribunal
no
podr ser modificado por el titular del Poder Ejecutivo, pero si por el Congreso
del Estado. El presupuesto del Tribunal no podr ser inferior al aprobado por el
Congreso del Estado para el ejercicio anual anterior; para estos efectos no se
considerarn las ampliaciones presupustales.
82
La
carrera
Ley
desarrollar
jurisdiccional
permanencia,
bajo
en
en
los
los
sus
lermmos
que
dimensiones
principios
de
seala
de
esla
Constitucin,
la
promocin
tormacion,
excelencia,
objetividad-,
impaioalidad,
profesionalismo e independencia.J
PODER LEGISLATIVO
Es el rgano de gobierno del Estado de Baja California, al que

le
corresponde
el
ejercicio
de
las
funciones
legislativas,
de
fiscalizacin, as como el mbito de la gestora comunitaria, que la

Constitucin
Poltica
de
los
Estados
Unidos
Mexicanos
la
Constitucin Local le confieren as como las dems que le otorgan

la presente Ley, y otras disposiciones legales. 4
El
ejercicio
del
Poder
Legislativo
se
deposita
en
una
asamblea
de
representantes del pueblo, que se denomina Congreso del Estado.
El Congreso del Estado estar integrado por Diputados que se elegirn

cada
tres
aos:
electos
personal
intransferible;
princjpio
de
mayora
mediante
diecisiete
-relativa,
uno
sufragio
sern
por
universal,
electos
cada
en
Distrito
libre,
forma
secreto,
directa
directo,
mediante
el
Eiectora!~enrquese~divida
el
territorio del Estado, y' en su caso, hasta ocho Diputados electos por el principio de
representacin
proporcional
en
una
circunscripcin
estatal.
Por
cada
Diputado
Propietario se elegir un Suplente.
Diputados
Los
Diputados,
como
representantes
del
pueblo,
podrn
auxiliar
sus
representados y a las comunidades del Estado en sus demandas sociales y de

orden
administrativo
de
inters
general,
fin
de
lograr
su
oportuna
solucin,
por lo que las autoridades administrativas del Estado y los Ayuntamientos
Constitucin Politica del Estado libre y Soberano de Baja California. Arts. 40-SS
ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Baja California
83
debern
atender
su
intervencin
ver
por
la
oportuna
resolucin
de
sus
promociones
Todoslos- Diputados tendrnidnticacategora e igualdad de

obligaciones y gozarn de las mismas prerrogativas
Principio de Representacin Proporcional
I - Para que los partidos polticos o coaliciones tengan este derecho debern
a)
Participar con candidatos a Diputados por el principio de mayoria relativa en
por lo menos el cincuenta por ciento de los distritos electorales,
b)
Haber
emitida
obtenido
en
la
por
lo
eleccin
menos
de
el
cuatro
Diputados
por
por
el
ciento
de
la
principio
votacin
de
estatal
representacin
proporcional; y
c)
Haber
obtenido
el
registro
de
la
lista
de
candidatos
Diputados
por
el
principio de representacin proporcional;
II.- El Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Baja

California una vez verificados los requisitos de la frarcin anterior, asignar un
Diputado a cada partido poltico o coalicin que tenga derecho a ello, la cual
~corresponder a quien ocupe el primer lugar en la lista a que se refiere el inciso
(')
En caso de que el nmero de partidos polticos o coaliciones sea mayor que el

de
diputaciones
por
asignar,
stas
se
otorgarn
los
que
tengan
mayor
porcentaje en orden descendente hasta agotarse;
III
- Si despus de asignadas las diputaciones sealadas en la traccin anterior,
an quedasen diputaciones por asignar, se otorgarn a los partidos polticos o

coaliciones, en los siguientes trminos:
84
a)
Se obtendr el porcentaje de votacin de los partidos polticos o coaliciones
que renan los requisitos que seala la fraccin I de este articulo, mediante el
siguiente plocedimiento:
1-
Realizar
coaliciones,
la
en
sumatoria
la
de
eleccin
los
de
votos
obtenidos
diputados
por
por
el
los
partidos
principio
de
polticos
representacin
proporcional, que renan los requisitos, y
2.- La votacin de cada partido se dividir entre la sumatoria obtenida en el

numeral anterior y se multiplicara por cien;
o
b)
Se
proceder
multiplicar
el
porcentaje
de
la
votacin
obtenido
por
los
partidos polticos o coaliciones, en la eleccin de Diputados por el principio de

representacin proporcional de cada partido poltico o coalicin, por veinticinco;
c)
Al
resultado obtenido
en el inciso anterior se le restarn las diputaciones
obtenidas de mayora y la asignada conforme a la fraccin anterior;
d)
Se asignar una diputacin de representacin proporcional por cada nmero
entero
que
se
haya
obtenido
en
la
operacin
sealada
en
el
inciso
anterior,
procediendo en estricto orden de prelacin conforme al porcentaje obtenido, de

cada
partido
poltico
coalicin,
en
los
trminos
del
prrafo
segunden-de
fa
fraccin II de este articulo e inciso a) de esta fraccin, y
e)
Hechas
las
asignaciones
anteriores,
si
an
existieren'
diputaciones-
por
asignar, stas se otorgarn a los que conserven los restos mayores, una vez
deducidas las que se asignaron en el inciso d) anterior;
IV-
Ningn
partido
poltico
coalicin
podr
tener
ms
de
diecisiete
Diputados por ambos principios, y
V.-
La
asignacin
de
los
Diputados
por
el
principio
de
representacin
proporcional que le corresponda a cada partido poltico o coalicin, la har el

Instituto Electoral y de
Participacin
Ciudadana
del
Estado
de
Baja
California,
en
los
trminos
que
seale la Ley.
85
Reeleccin
Los
Diputados
reelectos
para
electos
no
para
hubieren
propietarios
el
el
periodo
perodo
estado
de
Legislatura
inmediato.
inmediato
en
la
ejercicio,
Los
con
pero
el
los
del
Estado
Diputados
carcter
de
Diputados
no
podrn
ser
suplentes
podrn
ser
propietario,
siempre
que
propietarios
no
podrn
ser
electos para el periodo inmediato con el carcter de suplentes.
Requisitos para ser Diputado Propietario o Suplente
I - Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno ejercicio de sus derechos

e hijo de macire o padre mexicanos.
Aquellos
ciudadanos
nacimiento
mexicana
haya
candidatos
ocurrido
invariablemente,
en
con
a
el
Diputados
Propietarios
extranjero,
certificado
que
debern
expida
acreditar
en
su
Suplentes,
su
caso,
cuyo
nacionalidad
la
Secretaria
de Relaciones Exteriores, conforme a la Ley de Nacionalidad vigente a la fecha

de la expedicin del certificado.
II - Tener 21 aos cumplidos el dia de la eleccin.
III-.- Tener vecindad en ef Estado Gon residencia efectiva, de por to menos anee
afros inmediatos anteriores al dia de la eleccin.
La vecindad en el Estado no se interrumpe cuando en el ejercicio de; un cargo

pblico,
de
un
cargo
estudios
por
causas
de
direccin
ajenas
nacional
su
de
voluntad,
partido
se
tenga
poltico,
por
motivo
de
que
residir
fuera
del
territorio del Estado.
Impedimentos para ser Diputado
I-
El
Gobernador
del
Estado,
sea
provisional,
interino
encargado
del
despacho durante todo el perodo de su ejercicio, aun cuando se separe de su

cargo;
86
II - Los Magistrados y Jueces del Tribunal Superior de Justicia del Estado, el

Secretario
General
Secretarios
del
de
Gobierno,
Poder
Ejecutivo,
el
Procurador
salvo
que
se
General
de
Justicia
separejx-de-sus-cargos,
en
los
forma
definitiva, noventa dias antes del dia de la eleccin;
III
Los
Diputados
Senadores
del
Congreso
de
la
Unin,
salvo
que
se
separen de sus cargos, en forma provisional, noventa dias antes del dia de la
eleccin;
IV
Los
militares
en
servicio
aclivo
las
personas
que
tengan
mando
de
polica, a menos que se separen de sus cargos, en forma provisional, noventa

das antes del da de la eleccin;
V-
Los
Sociales
Presidentes
Regidores
Municipales,
de
ios
Sndicos
Ayuntamientos,
salvo
Procuradores,
que
se
Sndicos
separen
de
sus
en
Gobierno
cargos en forma provisional, noventa das antes del dia de la eleccin;
VI,-
Quienes
Federal,
estatales,
iengan
Eslatal
o
cualquier
Municipal,
Instituciones
empleo,
en
los
educativas
cargo
organismos
pblicas;
comisin
descentralizados
salvo
que
se
el
municipales
separen
en
forma
provisional noventa dias antes del dia de la eleccin,
.VIL- Los ministros-de cualquier culio relrgioso. aymerrasmjue se~separen en hps

trminos que establece la Ley de la materia ................................... L / '' ~ ~
Duracin y Ejercicio de Funciones
El Congreso se renovar totalmente cada tres aos y se instalar el da 1ro. de

Octubre posterior a la eleccin.
Constancias
El
California,
Instituto
de
Electoral
acuerdo
con
de
lo
que
Participacin
establezca
Ciudadana
la
Ley,
del
otorgar
Estado
las
de
Baja
constancias
de mayora a las frmulas de candidatos que la hayan obtenido y har la

87
asignacin
acuerdo
de
con
Diputados
el
por
el
procedimiento
que
principio
de
para
efecto
tal
representacin
establece
proporcional,
el
Articulo
de
15
de
asignacin
de
esta Constitucin y la Ley
El
otorgamiento
Diputados
anterior,
de
podrn
de
las
representacin
ser
constancias
proporcional
impugnadas
ante
el
de
que
mayora
se
Tribunal
la
mencionan
de
Justicia
en
el
prrafo
Electoral,
en
los
trminos que seale la Ley.
Residencia
El Congreso del Estado tiene su residencia oficial, en el edificio del

Poder Legislativo con sede en la ciudad capital del Estado; podr
habilitar
otro
lugar
como
residencia
oficial,
mediante
acuerdo
aprobado por mayora calificada.

C
Legislaturas, Periodos y Sesiones
El
desempeo
de
las
funciones
de
los
Diputados
durante
tres
aos,
constituye una Legislatura.
Los.
Periodos,
se
constituyen
por
la
realizacin
de
una
serie
continuada
de sesiones durante un determinado lapso de tiempo.
I La sesin, es la reunin oficial de los integrantes del Pleno del Congreso

del
Estado,
Garca;
podr
en
el
recinto
habilitar
otro
parlamentario
lugar
como
denominado
recinto
Benito
parlamentario
Jurez
mediante
acuerdo aprobado por mayora calificada.
Asimismo,
se
denominan
sesiones
las
reuniones
de
los
integrantes
de
las Comisiones, en la sala de juntas de las mismas o en la que se acuerde,

para tratar todo lo inherente al desarrollo de sus funciones.
88
Sesin Ordinaria
El
Congreso
del
Estado
tendr
cada
ao
tres
periodos
de
Sesiones
ordinarias, el Primer Periodo inicia a partir del primero de octubre al ltimo dia
de enero de cada ao, el Segundo Periodo comprende del primero de febrero
al llimo dia de mayo de cada ao, y el Tercer Periodo ser a partir del primero
{
de junio al ltimo dia de septiembre de cada ao.

En
los
los
dictmenes
de
sean
presentados
votar
que
decretos
tres
perodos
acuerdos
ordinarios,
las
su
cuentas
la
Legislatura
publicas
consideracin,
econmicos;
asi
Estado
modificaciones
como
resolver
del
las
estudiar
presupustales,
iniciativas
los^dems
de
asuntos
Leyes,
que
le
correspondan, conforme a esta Constitucin.
En
cada
Periodo
de
Sesiones
Ordinarias
el
Congreso
se
ocupar
de
manera
preferente de los asunlos que seale su Ley Orgnica, asi como de las iniciativas
que el Gobernador del Estado haya sealado con ese carcter conforme a esta
Constitucin.
Primer Periodo Ordinario
Antes de concluir el ao, examinar, discutir, y en su caso, modificar y

aprobar las Leyes de Ingresos del Estado y de los Municipios, as como los
presupuestos
los
de
Egresos
organismos
de
pblicos
ios
Poderes'Ejecutivo,
autnomos,
legislativo
correspondiente
al
Judicial
siguiente
de
Ejercicio
Fiscal, n los trminos de la ley de la materia. Si al iniciarse el ao fiscal

correspondiente,
el
Congreso
del
Estado
no
hubiese
aprobado
las
leyes
de
ingresos del Estado y de los Municipios, asi como los presupuestos de Egresos
correspondientes,
en
tanto
sean
expedidas,
continuar
rigiendo
el
Presupuesto
que hubiere estado vigente el ao anterior.
El Gobernador del Estado tendr voz en el Congreso del Estado por s o

a
travs
informes
del
o
Secretario
responder
General
preguntas,
de
Gobierno,
mediando
para
solicitud
presentar
para
iniciativas,
hacerlo
por
invitacin del Congreso del Estado, en los trminos de esta Constitucin y en

las leyes que de ella emanen.
80
Segundo Periodo Ordinario
El
caso,
Congreso deber
aprobacin
no
concluir la
aprobacin,
revisin, anlisis, dictaminacin y, en su
de
las
Cuentas
Pblicas
recibidas
en
el
ejercicio anterior, que hayan sido fiscalizadas en los trminos de la Ley de la

materia
Quorum
El Congreso solo podr sesionar con la asistencia de ms de la mitad del

nmero total de sus miembros.
Las sesiones del Congreso sern pblicas, a excepcin de aquellas que,

por la naturaleza de los negocios que van a tratarse, deban ser privadas.
Prerrogativas de los Diputados y Facultades del Congreso del

Estado 5
Los
diputados
son
inviolables
por
las
opiniones
que
manifiesten
en
el
desempeo de su cargo y jams podrn ser reconvenidos por ellas.
Legislar sobre todos los ramos que sean de la competencia riel Estado y
reformar,
abrogar
participar
en
reformas
las
derogar
a
las
esta
leyes
decretos
Constitucin,
que
expidieren,
observando
para
el
asi
como
caso
los
requisitos establecidos;
II - Iniciar ante el Congreso de la Unin las leyes y decretos que sean de la

competencia
del
Poder
Legislativo
de
la
Federacin,
asi
como
proponer
la
reforma o derogacin de unas y de otras;
' Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Baja California
90
III
- Facultar al Ejecutivo con las limitaciones que crea necesarias, para que por
si
por
apoderado
especial,
represente
al
Estado
en
los
casos
que
de los noventa
das
corresponda. Entrar en vigor el di primero de noviembre de 2013
En caso de que
el
Gobernador
del Estado, dentro
siguientes a la instalacin de cada legislatura constitucional, opte por un

Gobierno
de
Coalicin,
acordar
las
polticas
pblicas
convenidas,
turnndolas para su registro y seguimiento al Congreso del Estado.
IV. - Fijar la divisin territorial, poltica, administrativa y judicial del Estado;
V.
- Crear y suprimir los empleos pblicos, segn lo exijan las necesidades de la
administracin,
gocen,
asi
teniendo
como
en
aumentar
cuenta
las
disminuir
condiciones
los
emolumentos
la
Hacienda
de
de
que
Pblica
stos
lo
que
con
las
disponga la Ley del Servicio Civil del Estado;
VI.
Dar
las
bases
para
que
la
fraccin
limitaciones
que
establece
Poltica
los
Estados
de
Unidos
el
Ejecutivo
VIII
del
Mexicanos;
celebre
Articulo
aprobar
emprstitos,
117
los
de
la
contratos
Constitucin
respectivos
reconocer y autorizar el pago de las deudas que contraiga el Estado;
^WxpedrCl'Blindcr
declaracin
Stmhe
deVjobemador
*par'
Electo
dar
que
"a~
hubiere
Conocer
hecho
Participacin Codadarra del Estado;- rvC:-^
VIII.
la
ri
todo
eLInstituto
'el'
Est'do"
Electoral
----- -
la
--
de
- Expedir el Bando Solemne para dar a conocer en el Municipio respectivo

declaracin
de
municipes
electos
que
hubiere
hecho
el
Instituto
Electoral
de Participacin Ciudadana del Estado;
IX.
- Por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes, suspender
Ayuntamientos,
declarar
que
stos
han
desaparecido
suspender
revocar
el
mandato a alguno de sus miembros, por alguna de las causas graves que la
Ley
prevenga,
suficiente
para
siempre
rendir
y
las
cuando
pruebas
sus
y
miembros
hacer
los
hayan
alegatos
tenido
que
oportunidad
a
su
juicio
convenga,
91
X - Cumplir con las obligaciones que marca el Aniculo 5 de esta Constitucin
XI
Examinar,
discutir,
modificar,
aumentar,
reducir
aprobar,
para
cada
EjercicicrPtscaf, las Leyes de Ingresos del Estado y de los Municipios, asi como
ios
presupuestos
de
Egresos
de
los
Poderes
Ejecutivo.
Legislativo
Judicial
de los organismos pblicos autnomos, en los trminos de la ley de la materia,

asimismo, en el mbito de su competencia podr autorizar en los Presupuestos
de
Egresos
dispuesto
las
en
erogaciones
la
Ley
de
la
plurianuales
materia;
las
que
determinen
erogaciones
conforme
correspondientes
lo
debern
incluirse en los subsecuentes presupuestos de egresos
XII
- Revisar, analizar y auditar por medio del rgano de Fiscalizacin Superior
del
Estado,
las
cuentas
anuales
de
las
Entidades
fiscalizables,
dictaminar
la
aprobacin o no aprobacin de las mismas, en los trminos de la Ley de la

materia.
podr
Asimismo,
solicitar
anteriores
al
entienda,
para
del
cuando
abarque
el
de
ejercicio
sin
revisar,
la
que
proyecto
para
observaciones
su
y
los
efectos
principio
manera
Publica
pertenece
la
del
de
Cuenta
todos
al
perjuicio
en
ejecucin
revisin,
abierta
informacin
erogacin,
anualidad
concreta,
legales,
la
de
contenidos
informacin
sin
que
por
nuevamente
solicitada,
en
el
posterioridad,
de
este
la
diversos
recomendaciones
que,
respectivamente,
se
Pblica
exclusivamente
presupuesto
pago
motivo
Cuenta
pero
ejercicios
ejercicios
en
revisin
fiscales.
el
rgano
Las
de
Fiscalizacin Superior del Estado emita, solo podrn referirse al ejercicio de los
recursos pblicos de la Cuenta Pblica en revisin.
XIII - Vigilar, coordinar y evaluar el funcionamiento del Organo de Fiscalizacin

Superior del Estado por medio de la Comisin que determine la Ley;
*>
XIV - Nombrar y remover al Auditor Superior de Fiscalizacin;
XV
- Nombrar a los Magistrados Numerarios del Tribunal Superior de Justicia,
asi como a sus respectivos Supernumerarios en orden de prelacin, y resolver

respecto
su
ratificacin
no
ratificacin.
Nombrar
los
Magistrados
del
Tribunal de Justicia Electoral y designar a dos

Consejeros de la Judicatura del Poder Judicial;
92
XVI
- Designar, en los trminos que previene esta Constitucin, al ciudadano
que oeba substitu: at Gobernador en sus f atiabe mp&raie-so absolutas;
XVII-
Convocar
elecciones,
cuando
fuere
necesario,
licencias
definitivas
de
renuncias
conforme
lo
Diputados
del
de
los
Tribunal
de
establecido en la Ley:
XVIII
Resolver
acerca
de
respecto
Gobernador;
asi
como
Magistrados
del
Tribunal
las
Superior
las
de
Justicia,
los
remociones,
Magistrados
del
Justicia Electoral, y de los Consejeros de la Judicatura designados por el
e>
Congreso;
XIX.
- Otorgar licencias a los diputados y al Gobernador para separarse de sus
cargos; y a los Magistrados del Poder Judicial cuando sto sea por ms de dos
meses;
XX.
- Aprobar o reprobar los convenios que el Gobernador celebre con las
vecinas Entidades de la Federacin respecto a la cuestin de limites, y someter

tales convenios a la ratificacin del Congreso de la Unin;
XXL-
Cambiar
provisionalmente,
por
causa
justificada,
la
residencia
de
los
Poderes del Estado;
XXII.
- Resolver las competencias y dirimir las controversias que se susciten
entre el Ejecutivo y el Tribunal Superior, salvo lo prevenido en los Artculos 76

Fraccin VI y 105 de la Conslilucin General de la Repblica;
XXIII.
- Elegir a los tres Magistrados Numerarios del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo,
as
como
los
dos
Supernumerarios
en
orden
del
prelacin,
resolver respecto a su reeleccin o no reeleccin, renuncias y remociones;
XXIV.
pblicos
- Declarar si ha o no lugar a proceder penalmente contra los servidores

que
hubieren
esta Constitucin.
incurrido
en
delito,
en
los
trminos
del
Articulo
94
de
Conocer de las imputaciones que se hagan a los servidores pblicos a que se

refiere el Artculo 93 de esta Constitucin y fungir, a travs de una Comisin de
su seno, como rgano de acusacin en ios juicios polticos que contra estos se
instauren,
XXV.-
Erigirse
faltas
en
Jurado
omisiones
perjuicio
de
los
de
que
Sentencia
cometan
intereses
los
pblicos
para
conocer
servidores
en
juicio
pblicos
fundamentales
de
de
las
que
redunden
en
buen
despacho,
en
su
poltico
los trminos del Articulo 93 de esta Constitucin;
XXVI - Crear o suprimir municipios, fijar, delimitar y modificar la extensin de
sus
territorios,
sus
respectivos
definitiva
las
territoriales
autorizar
limites
mediante
celebren
controversias
intermunicipales,
Decreto
los
los
convenios
municipios;
diferencias
modificando
en
as
que
su
amistosos
como
se
caso
dirimir
susciten
el
que
sobre
de
manera
sobre
lmites
Estaluto
Territorial.
Lo
previsto en esta fraccin se sujetar, a la emisin del voto aprobatorio de las

dos terceras partes de los Diputados integrantes del Congreso;
XXVII
- Conceder amnista por delitos de carcter poltico de la competencia de
los tribunales del Estado, cuando la pena no exceda de tres aos de prisin, no
se trate de reincidentes y siempre que sea acordada por dos tercias partes de
los diputados presentes;
XXVIII
- Otorgar premios o recompensas a las personas que hayan prestado
servicios de importancia a la Nacino~ al Estado, y declarar benemritos a los

que se hayan distinguido por servicios eminentes prestados al mismo Estado;
XXIX
servicios
Conceder
eminentes
pensiones
al
Estado,
los
familiares
siempre
que
de
quienes
su
situacin
hayan
prestado
econmica
lo
justifique;
XXX
- Designar entre los vecinos, a propuesta del Gobernador del Estado, los
Concejos
Municipales
en
los
trminos
de
esta
Constitucin
las
Leyes
respectivas;
94
XXXI
Legislar
Municipios,
respecto
las
las
relaciones
Dependencias
de
trabajo
paraestatales
entre
el
Estado,
paramunicipales
los
sus
trabaiadores, con base en lo dispuesto en el Apartado B del Adiculo 123 de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
XXXII
reciba,
Ratificar
los
Desarrollo
Vencido
en
plazo
nombramientos
Social
el
entender
un
plazo
como
del
de
que
el
Director
anterior,
ratificado
sin
el
diez
naturales
Gobernador
de
que
dias
Control
se
aspirante
haya
haga
y
del
de
los
de
Gubernamental,
resolucin
Entrar
que
Secretario
Evaluacin
emitido
propuesto.
partir
en
alguna,
vigor
el
se
o'is
primero de noviembre de 2013
El
Congreso
propuestos,
proponga,
podr
hasta
en
acordar
en
cuyo
dos
caso
la
ocasiones
el
no
ratificacin
continuas
Gobernador
de
respecto
proceder
los
al
aspirantes
cargo
libremente
que
se
hacer
la
designacin correspondiente.
Cuando
Titulares
el
Gobernador
de
las
opte
por
Dependencias
el
del
Gobierno
Poder
de
Coalicin,
Ejecutivo,
en
ratificar
los
trminos
los
que
dispongan esta Constitucin y las leyes que de ella emanen.
XXXIII
- Aprobar los convenios de asociacin que celebren los municipios del
Estado
con
los-de
otr-a-ênlidades
federativas
que
tengan
por
objet
la
eficaz
prestacin de los servicios pblicos o el mejor ejercicio de las funciones que le

correspondan, y
XXXIV
- Erigirse en Asamblea de Transicin por medio de la Mesa Directiva del
Congreso a fin de preparar y cumplir con el proceso de entrega recepcin de

una Legislatura a otra, en los trminos que disponga la Ley;
XXXV.- Elaborar y aprobar el Plan de Desarrollo Legislativo en los trminos de

esta Constitucin y de lo que disponga la Ley;
95
XXXVI
Expedir
resulten
el
Reglamento
necesarios
para
Interior
la
del
Congreso
adecuada
dems
organizacin
acuerdos
administrativa
que
del
Congreso;
XXXVII
- Citar a los Secretarios del ramo, Procurador de Justicia del Eslado,
Titulares
las
Administradores
empresas
de
de
los
participacin
Organismos
estatal
Descentralizados
mayoritaria,
as
como
Estatales
al
de
Presidente
del
Tribunal Superior de Justicia y del Consejo de la Judicatura y a los Titulares de

los rganos Constitucionales
Autnomos, para que informen cuando se discute una Ley, se realice la Glosa
del Informe que rindan el Titular del Ejecutivo del Estado o del Poder Judicial o
cuando
se
estudie
un
asunto
concerniente
sus
respectivos
ramos
actividades.
Los funcionarios a que se refiere el prrafo anterior, estarn obligados a acudir
a las sesiones correspondientes, y
XXXVIII
- Expedir todas las leyes que sean necesarias, a fin de hacer efectivas
las facultades anteriores y todas las otras concedidas por esta Constitucin y la
Constitucin
Poltica
de
los
Estados
Unidos
Mexicanos,
los
Poderes
del
Estado de Baja California.
Obligaciones de los Diputados
I. - Rendir protestay tomar posesin de su cargo,"
II.
Acatar
los
acuerdos
del
Pleno
del
Congreso
de
la
Presidencia
de
conformidad con la presente Ley;
III.
- Asistir puntualmente a las sesiones tanto del Pleno del Congreso como de
las
Comisiones
de
las
que
formaren
parte,
en
los
casos
de
inasistencia
sin
causa justificada se estar a lo dispuesto por esta Ley y el Reglamento,
ley Orgnica del Poder Legislativo de Baja California
96
IV - Asislir y participar en las sesiones de la Glosa del Informe de Gobierno del

Ejecutivo del Eslado:
V. - Permanecer en el saln de sesiones del Pleno del Congreso o de las

Comisiones, durante el desarrollo de las mismas;
VI. - Dirigirse con respeto y cortesa a los dems Diputados durante las
sesiones;
VIL- Votar a favor o en contra tanto en las votaciones del Pleno del Congreso,
como de las Comisiones que formare parte, en caso de abstencin deber
fundar la misma;
VIH.- Formular al trmino de cada ejercicio anual, un informe por escrito sobre
sus intervenciones en el Pleno del Congreso y su resultado;
IX. - Auxiliar a sus representados y a las comunidades del Estado, de

conformidad con el ultimo prrafo del Arliculo 14 de la Constitucin Local,
X.
- Guardar prudente reserva de todo lo que se trafe o resuelva en las sesiones
privadas;
XI. - Tratar con consideracin y respeto a los servidores pblicos que presten
sus servicios al Poder Legislativo, abstenindose de participar en forma directa
en asuntos laborales y administrativos ce ios rnanos tcnico-administrativos del Congreso del Estado;
XII. - Aprobar el Plan de conformidad con los procedimientos y plazos previstos

en esta Ley y el Reglamento, y
XIII. - Las- dems que le confiere la Constitucin ' Local, esta Ley, susReglamentos y las que deriven de acuerdos del Pleno del Congreso del
Estado
97
Derechos de los Diputados
I. - Elegir y ser electos para integrar los rganos de direccin y de trabajo del
Congreso del Estado;
II. - Formar parte de un Grupo Parlamentario;
III.
- Participar en las discusiones y votaciones de iniciativas de leyes y decretos
de conlormidad con lo establecido por la Constitucin Local;
IV.
Participar
Pleno
del
en
los
Congreso
trabajos,
y
de
deliberaciones,
las
Comisiones
debates
de
comparecencias
conformidad
con
del
los
procedimientos previstos en esta Ley y el Reglamento,
V.
- Contar con la credencial e insignia que los acredite como Diputados de la
Legislatura correspondiente;
VI.
- Percibir la dieta que les corresponde de conformidad con el Presupuesto
de Egresos del Poder Legislativo, presupuesto que no podr contemplar ni ser

modificado
para
cubrir
compensaciones
extraordinarias
de
cualquier
otra
denominacin durante o por conclusin de su mandato Constitucional;
VIL- Recibir por lo menos tres dias anles de la discusin en Comisiones y en el

Pleno, los Proyectos de D i c t m e n e s, ' I o s Dlctarrenes de' las Comisiones y
opiniones
de
losmbrganos
tcnico-administrativos,
que
vayan
semobjeto~de
debate;
VIII.
- Recibir copias de la versin estenogrfica, de la grabacin audiovisual de
la sesin, o de la correspondencia recibida y despachada por la Mesa Directiva,

si asi lo solicita;
IX.
- Recibir el acta de la sesin anterior con por lo menos una anticipacin de
veinticuatro horas a la celebracin de la siguiente sesin;
X.
- Contar con el personal de apoyo necesario conforme lo establezca el
Presupuesto de Egresos del Poder Legislativo. Cada diputado tendr asignado

98
a su oficina un Secretario Tcnico, que fungir como enlace con el secretariado

tcnico
de
dems
rganos
Congreso.
las
El
Comisiones,
con
de
trabajo
Secretario
la
Secretaria
de
Tcnico,
apoyo
de
Servicios
pada-mentario
designado
libremente
Parlamentarios,
por
administrativo
cada
y
oel
representante
popular, no formar parle del servicio civil de carrera del Congreso del estado;
Xi.- Participar en los trabajos, deliberaciones y discusiones para la elaboracin,

seguimiento
evaluacin
del
Plan
de
conformidad
con
los
procedimientos
plazos previstos en esta Ley y el Reglamento, y,
XII.-
Los
dems
Reglamentos
que
los
le
que
confiera
se
la
deriven
Constitucin
de
Local,
acuerdos
la
que
presente
emita
el
Ley.
sus
Pleno
del
Congreso
Faltas, Ausencias y Licencias
Los
Comisiones
Diputados
a
consecutivas
las
entre
que
cuales
dos
falten
injustificadamente
pertenezcan,
periodos
dentro
sern
de
tres
un
periodo
sustituidos
sesiones
por
de
tres
las
faltas
conducto
del
Coordinador del Grupo Parlamentario al que pertenezcan.
Si los Diputados faltan a tres sesiones consecutivas del Pleno del

Congreso ya sea dentro de un mismo periodo ordinario de sesiones, o entre
- dos periodos ordinarios de sesiones, segn el calendario estabiecirto_Qor el
Congreso, sjn_causa justificad.'! o sin previo aviso, se entender que.renuncian
a concurrir hasta el periodo inmediato, llamndose desde luego a los suplentes.
Queda
prohibido
los
Diputados
ausentarse
durante
el
desarrollo
de
as sesiones del Pleno del Congreso o de las Comisiones, sin el permiso previo
de su Presidenle. Tal conducta ser equiparable, con todas sus consecuencias,
a una falta injustificada.
Ser falta injustificada, adems de las conductas previstas en el articulo

anterior, cuando los Diputados, en el Pleno y en las Comisiones:
99
I.
Al
pasar
el
Secretario
lista
de
asistencia,
no
digan
presente
no
se
encuentren presentes;
II. - Al realizarse alguna votacin, no emilan el sentido de su voto.
Los
Diputados
que
falten
injustificadamente
cualquier
sesin
del
Pleno
del Congreso o de Comisiones a las que pertenezca, no tendrn derecho a

recibir la dieta del dia que corresponda.
Causas Justificadas de Inasistencia
I.
- Cuando previamente a la sesin, haya avisado y expuesto el motivo de su
inasistencia al Presidente del Congreso o al de la Comisin respectiva, los que

calificarn la inasistencia de justificada o injustificada;
II.
- Cuando se reporte enfermo o delicado de salud. En este caso, el Presidente
del Congreso
para
que
o de
lo
la Comisin
visiten
respectiva, designar a dos o ms Diputados
peridicamente
hasta
el
trmino
de
su
enfermedad,
debiendo rendir informe de su estado de salud.
En el caso de que algn Diputado no pudiere concurrir a las sesiones del

Pleno
de
fehacientemente
la
Comisin
comprobada
la
ante
que
pertenezca
eDP-tesitientecdeb
por
motivos
Congreso,
el
de
Pleno
salud
del
Congreso llamar a su suplente para que do sustituya durante el tiempo que

dure la enfermedad, si sta excede de quince dias; y,
III.
- Cuando la
aviso
aquel,
falta corresponda
corresponder
en
los
darlo
casos
de
al
al
Presidente del Congreso
Vicepresidente
los
Presidentes
o
de
Secretario,
las
en
del Estado, el
ausencia
Comisiones,
el
de
aviso
corresponder darlo al Secretario, y se deber reunir el requisito establecido en

la fraccin I y, en su caso, cumplir con lo dispuesto en la fraccin II, ambas de
este articulo. Las faltas sin previo aviso solamente se justificarn en casos de
fuerza mayor que hayan imposibilitado dar dicho aviso.
No son causas de justificacin de fallas, las relativas a labores

partidistas o actividades para la obtencin de nominacin o cargos de eleccin
popular
Se consideran como faltas a las sesiones del Pleno del Congreso o de las
Comisiones cuando algn Diputado que hubiere sido convocado a la sesin no
se presente an cuando no se hubiere reunido el quorum correspondiente, para
lo cual el Presidente del Congreso o de la Comisin respectiva deber levantar
acta
circunstanciada
en
la
que
se
precise
las
asistencias
inasistencias
dems hechos que se consideren necesarios.
Licencias
Las
licencias
temporales
definitivas,
sern
otorgadas
por
el
Pleno
del
Congreso del Estado, en votacin por mayora simple.
>
Ucencia
Temporal:
Aquella
que
otorga
el
Pleno
un
Diputado
para
ausentarse de sus funciones por mas de quince dias, debindose cubrir

dicha ausencia por el diputado suplente.
>
Licencia
Definitiva:
Aquella
que
otorgue
el
Pleno
un
Diputado
para
ausentarse definitivamente de sus funciones, debiendo llamar a su

_______ suplente para que lo sustituya durante el resto de la legislatura.
En
el
Reglamento,
se
establecer
el
Procedimiento.relativo
otorgamiento
de
licencias temporales o definitivas que por los Diputados hayan sido solicitadas.
No se concedern licencias con goce de dietas, salvo el caso de incapacidad
por enfermedad comprobada.
Grupos Parlamentarios
Los
Grupos
Diputados
con
Parlamentarios
respectivos
partidos
igual
para
y
para
afiliacin
sostener
los
coadyuvar
de
partido,
principios
al
mejor
podrn
y
organizarse
lineamientos
desarrollo
del
de
en
sus
proceso
legislativo por medio de la orientacin de criterios comunes en las discusiones

y deliberaciones.
103
Los
Diputados
Parlamentario
establecidos
Diputados
que
no
en
puedan
esta
deseen
formar
Ley,
coordinados,
posibilidades
no
se
un
les
Grupo
del
de
pertenecer
Parlamentario
guardarn
apoyndolos
presupuesto
dejen
las
en
lo
Congreso
del
por
los
consideraciones
individual,
un
requisitos
que
conforme
Estado,
para
Grupo
los
que
las
puedan
desempear sus funciones de representacin popular
Los
solo
Diputados
Grupo
menos
de
la
Parlamentario,
dos
Diputados.
misma
siendo
Un
afiliacin
requisito
Diputado
de
partido
esencial
slo
podr
debern
que
lo
pertenecer
constituir
integre
a
un
un
cuando
Grupo
Parlamentario.
Los
Grupos
Parlamentarios
se
tendrn
por
constituidos
cuando
presenten a la Mesa Directiva del Congreso, los siguientes documentos:
I.
- Acta en la que conste la decisin de sus integrantes de constituirse en
Grupo, con especificacin del nombre del mismo y la lista de sus integrantes; y,
II.
Nombre
del
Diputado
que
haya
sido
designado
como
Coordinador
del
Grupo, asi como el de quien desempee otras actividades directivas.
En caso de cualquier controversia relativa a la aplicacin de este artculo, ser

determinada^
por
las
normas
jestatutanas
los
lincamientos
(fe
los
respectivos
partidos polticos.~
Atribuciones de los Coordinadores Parlamentarios
I.
Proponer
los
Diputados
de
su
Grupo
Parlamentario
en
los
cargos
Poltica
la
sustitucin
Comisiones que se derivan de esta Ley,
II.
Informar
Diputados
la
Junta
pertenecientes
de
su
Coordinacin
Grupo
Parlamentario
de
en
las
de
diversas
Comisiones;
102
III.-
Asistir
Poltica
las
para
reuniones
de
considerar,
las
sesiones
conjuntamente,
de
las
la
Junta
de
acciones
Coordinacin
especificas
que
peopie+en el mejor desarrollo de las labores legislativas; y
IV
Presentar
integrantes
ante
de
sus
la
Junta
Grupos
de
Coordinacin
Parlamentarios
Poltica
para
las
elaborar
propuestas
la
Agenda
de
los
Legislativa
Bsica del Plan, de conformidad con los procedimientos y plazos previstos en

esta Ley y el Reglamento
Estructura Orgnica
Para el cumplimiento de sus facultades y ejercicio de sus funciones, el

Congreso
del
Estado
nlegra
su
estructura
con
rganos
de
Gobierno,
de
Trabajo; de Apoyo Parlamentario y Administrativo. Reforma
El Congreso del Estado se organiza y funciona con los siguientes rganos de

Gobierno y de T rabajo:
La
Mesa
Directiva
del
Congreso
del
Estado,
la
Junta
de
Coordinacin
Poltica, y, el rgano Colegiado del Instiluto de Estudios Legislativos;
II - Las Comisiones;
IIL-
Losdems
que
se
consideran
necesarios
atribuciones,
para
.
..
el
cumplimiento-de
sus
. _ZT '
Mesa Directiva
Le corresponde la conduccin del Congreso, que es ejercida por su Presidente

y
Secretario
quienes
genero de autoridades.
tendrn
la
representacin
legal
del
Congreso
ante
todo
Junta de Coordinacin Poltica
Integrada
por
parlamentarios
cada
de
uno
los
de
partidos
los
diputados
polticos
con
coordinadores
representacin
de
en
los
el
grupos
Congreso,
asi
como por los diputados pertenecientes a partidos polticos que cuenten con un
solo
escao.
Congreso
La
del
Junta
Estado
integrantes,
de
quienes
Coordinacin
toma
se
sus
Poltica
resoluciones
constituyen
en
expresa
por
el
la
voto
pluralidad
ponderado
representantes
de
su
de
del
sus
Grupo
Parlamentario, procurando el mximo consenso posible.
rgano Colegiado del Instituto de Estudios Legislativos
Integrado
por
un
Presidente
tres
secretarios,
todos
ellos
diputados
del
Congreso del Estado. El Presidente del rgano colegiado y los tres Secretarios
sern
nombrados
coordinadores
de
por
la
cada
Junta
uno
de
Coordinacin
los
grupos
de
Poltica
parlamentarios
propuesta
El
Comit
de
los
Directivo
tomar sus decisiones y acuerdos por el voto de la mayora de sus integrantes.

La Presidencia se ejercer por el lapso del periodo ordinario de sesiones.
Comisiones del Congreso
rganos de trabajo que se integran de contorrnidad con esta Ley, y cuyo objeto
lo-constituye
el
estudio,
consulta,
supervisin,
vigilancia,
investigacin,
opinin
o dictamen de los . asuntos, que esta Le_y _aJ.aMesa Directiva-Jes- atribuya o..
encomiende,
para
el
cumplimiento
de
las
facultades
de
la
Constitucin
Local
que le confiere al Congreso del Estado.
rganos de Apoyo Parlamentario y Administrativo
reas profesionales del Congreso del Estado a las que les corresponden tareas
de apoyo a los rganos de Gobierno; as como a los rganos de Trabajo, para
el cumplimiento de sus atribuciones constitucionales y legales, siendo estos:
I.- La Secretara de Servicios Parlamentarios; y, la Secretara de Servicios

Administrativos;
104
I!.- Derogado;
III - La Contraloria Interna;
IV.
- La Direccin General de Asuntos Jurdicos;
V.
- La Direccin de Programacin y Gasto Interno;
Vi.- La Direccin General de Comunicacin Social;

9
VIL- Derogado;
VIII - La Biblioteca del Congreso;
IX - Las Direcciones del Instituto de Estudios Legislativos;
X. - El Instituto de Estudios de Opinin Pblica;
XI.
- El Instituto de Estudios de Economa y Finanzas Publicas del
Estado; y,
XII.
- Las dems direcciones u rganos tcnicos que sean necesarios para
apoyar el cumplimiento de las atribuciones del Congreso del Estado.
rgano de Fiscalizacin Superior del Estado
Cuenta
atribuciones
funcionamiento
con
autonoma
tcnica
para
decidir
sobre
su
Contar
con
resoluciones.
de
gestin
en
ei
organizacin
las
establecen la Constitucin Local y la Ley de la materia.
atribuciones
ejercicio
interna,
y
de
sus
recursos,
obligaciones_que
Iniciativa de Leyes y Decretos
I - A los diputados;
II - Al Gobernador;
III
Al
Tribunal
Superior
en
asuntos
relacionados
con
la
organizacin
funcionamiento de la administracin de Justicia; asi como al Tribunal de Justicia

Electoral en asuntos inherentes a la materia electoral;
IV - A los Ayuntamientos.
V. - Al Instituto Estatal Electoral, exclusivamente en materia electora!; y
VI.
- A los ciudadanos residentes en el Estado, en los trminos que establezca la
Ley.
Las iniciativas de ley o decreto debern sujetarse a los trmites siguientes:
L- Dictamen de Comisiones;
II - Discusin;
III - Votacin.
Las comisiones de dictamen legislativo anunciaran al Ejecutivo del Estado,

cuando menos con cinco dias de'anticipacin, la fecha de la sesin cuando haya
de discutirse un proyecto, a fin de que pueda enviar un representante que, sin voto
tome parte en los trabajos.
El mismo procedimiento se seguir con:
I - El Poder Judicial, cuando la iniciativa se refiere a asuntos relativos a la

organizacin,
funcionamiento
competencia
del
ramo
de
la
Administracin
de
Justicia; y
106
II Lo s, ayun lam ien ios. cu ando la In ic ia tiva se refiera a lo s asun tos d e carcter
municipal, en los trminos de esta Constitucin.
Desechada
una
iniciativa
no
podr
volver
presentarse
en
el
mismo
periodo de sesiones. En la reforma, derogacin o abrogacin de las leyes o

decretos, se observaran los mismos trmites establecidos para su formacin.
Las iniciativas adquirirn el carcter de ley cuando sean aprobadas por el

Conqreso y Promulgadas por el Ejecutivo, salvo lo previsto en el articulo 34 de
esta Constitucin. Si la ley no fija el dia en que deba comenzar a observarse,
sera obligatoria en todo el Estado tres dias despus de la fecha de su publicacin
en el Peridico Oficial del Estado.
Observaciones del Ejecutivo
Si
el
aprobado
Ejecutivo
por
el
juzga
Congreso,
conveniente
podr
hacer
negarle
observaciones
su
sancin
un
devolverlo
proyecto
con
sus
observaciones a este Poder dentro de los quince dias siguientes a aquel en que se
le haga saber, o para que lomadas en consideracin, se examine y se discuta de
nuevo.
A.
Se
reputar
aprobado
pomeCEjecutivo-ted
proyecto
que
no
se
devueJva
con observaciones al Congreso dentro de los mencionados trminos.

Vencido el plazo a que se refiere el prrafo'anterior, el Ejecutivo dispondr de diez
dias para promulgar y publicar la ley o decreto/ Transcurrido ste segundo plazo,
la
ley
decreto
ser
considerado
promulgado
el
Presidente
del
Congreso
ordenar dentro de los quince dias siguientes su publicacin en el Peridico Oficial

del Estado, sin que se requiera refrendo.
B. El proyecto de decreto o de ley ai que se hubieren hecho observaciones,

ser
promulgado
contados
aprobarlo
por
partir
dos
publicado
del
dia
tercios
si
el
siguiente
del
Congreso
a
nmero
que
total
en
reciba
de
plazo, se tendr por no ratificado el proyecto de que se trate.
un
las
sus
plazo
de
treinta
observaciones,
miembros.
das
vuelve
Vencido
este
Los proyectos de decreto-o de ley que hubieren sido objetados por el Ejecutivo,
conforme a esta Constitucin, y que hayan sido ratificados por el Congreso en el
plazo indicado en el prrafo anterior, debern ser promulgados y publicados en un
trmino que no exceda de cinco dias, contados a partir de la fecha en que hayan
sido remitidos nuevamente al Ejecutivo.
C. Los proyectos de ley y los decretos aprobados por el Congreso, se

remitirn al Ejecutivo firmados por el Presidente y el Secretario del
Congreso, en un plazo mximo de diez dias a su aprobacin. En un plazo
similar, se debern remitir a los Ayuntamientos, las iniciativas de adicin o reforma
a esta Constitucin, que haya sido aprobada por acuerdo de las dos tercias pades
del nmero total de Diputados, para los efectos previstos en el adiculo 112 de esta
Constitucin
Las leyes, ordenamientos y disposiciones de observancia general que hayan

sido aprobados por el Congreso del Estado y sancionadas por el Ejecutivo
debern ser promulgados y publicados en el Peridico Oficial del Estado.
D.
Si
general,
los
no
reglamentos,
fijan
el
circulares
da
en
que
dems
deben
disposiciones
comenzar
de
observancia
observarse,
sern
obligatorias tres dias despus de su publicacin en el Peridico Oficial del

Estado.
E.
Las leyes que expida el Congreso del Estado, excepto las de ndole
tributario
fiscal,
podrn
ser
sometidas
Referndum^
conforme
lo
disponga la Ley.
F. Los asuntos que sean materia de acuerdo, se sujetarn a los trmites que fije la
Ley.
G. El Gobernador del Estado no podr hacer observaciones sobre los decretos que
manden abrir o cerrar sesiones del Congreso, los emitidos por ste cuando acte
en funciones de Jurado de Sentencia y las reformas constitucionales aprobadas en
los trminos del articulo 112 de esta Constitucin.
H.
El
Congreso
del
Estado
tendr
facultades
plenas
para
expedir,
reformar,
adicionar o abrogar la ley que regular su estructura y funcionamiento internos.

108
Esla Ley o las relormas a la misma no podrn ser suietas a observaciones m

necesitaran de sancin, promulgacin y publicacin del Ejecutivo del Estado para
tener vigencia.
Cuando en esta Constitucin o en la Ley, se seale que una atribucin

que
ejerza
el
Congreso
del
Estado
debe
ser
aprobada
por
mayora
calificada
o por dos terceras partes de sus integrantes, se entender que se requieren

por lo menos diecisiete votos de los Diputados.
Iniciativas del Gobernador
El cha de la apertura de cada periodo de sesiones ordinarias del Congreso

del
Estado,
el
Gobernador
podr
presentar
hasta
dos
iniciativas
para
trmite
preferente, o sealar con tal carcter alguna que hubiere presentado en periodos
anteriores y no hayan sido votadas en el Pleno del Congreso. Asimismo deber
sustentar las razones por las que otorga dicho carcter a cada iniciativa.
Cada
iniciativa
deber
ser
discutida
volada
en
las
Comisiones
de
dictamen legislativo que corresponda, asi como en el Pleno del Congreso, durante
el periodo de sesiones ordinarias en que se presente. Si no fuere asi, la iniciativa,
en sus trminos y sin mayor trmite, ser el primer asunto que deber ser discutido
y votado en la ultima sesin de dicho periodo.
Comisiones
rganos de trabajo del Congreso del Estado a los que les coi responde
el
ejercicio
Constitucin
cumplimiento
Local,
sus funciones
as
de
como
las
de
en relacin a las
facultades
acuerdo
respectivas
atribuidas
su
al
Congreso
denominacin,
reas de la
les
por
la
corresponde
administracin pblica
estatal o municipal.
Las
comisiones
correspondan
su
de
dictamen
materia
lgislativo
sern
las
conocern
de
responsables
de
las
iniciativas
su
que
dictaminacin.
Elaborarn informes y opiniones, respecto de los asuntos que se les turnan, y

ejercen
las
facultades
de
informacin,
evaluacin
control
que
les
corresponda n.
] 09
Por
acuerdo
del
Pleno
las
comisiones
se
pueden
dividir
en
secciones;
stas conservan el nombre de aqulla y se les adiciona otra denominacin que

las
distinga. Una comisin
propone
la
Mesa
slo se
Directiva
la
divide hasta
forma
de
en 3
integracin
secciones. La Comisin
de
las
secciones,
su
materia y duracin.
Las Comisiones de dictamen legislativo son:
1. Asuntos Fronterizos, Comercio. Desarrollo y Fomento Econmico e

Industrial y Competitividad;
2. Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa;
3. Energa y Recursos Hidrulicos;
4. Fiscalizacin del Gasto Pblico;
5. Hacienda y Presupuesto;
6. Jurisdiccional;
7. Justicia;
8. Gobernacin, Legislacin y Puntos Constitucionales;

9. Desarrollo Metropolitano, Conurbacin, Infraestructura, Comunicaciones y
T ransporles;
10. Medio Ambiente, Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable;
11. Reforma del Estado;
.................
12. Reforma del Estado, Primera;

T 3. Salud; y ,
- ~~
'
14. Seguridad Pblica.
rgano de Fiscalizacin Superior

Aquel con autonoma tcnica y de gestin en ejercicio de sus atribuciones
para
decidir
sobre
su
organizacin
interna,
recursos,
funcionamiento
resoluciones.
Es administrado y dirigido por un Auditor Superior de Fiscalizacin, quien

actuar con plena independencia e imparcialidad y responder solo al mandato de
la Ley requiriendo para su designacin y remocin ser necesaria la aprobacin de
110
las dos terceras partes de los Diputados presentes, en la sesin de Pleno del
Congreso del Estado,
La
Superior
Ley
de
determinar
Fiscalizacin.
el
procedimiento
Podr
ser
para
removido,
la
designacin
exclusivamente,
por
del
Auditor
las
causas
graves que la Ley seale o por las causas y conforme a los procedimientos
previstos
en
el
Titulo
Octavo
de
esta
Constitucin.
El
nombramiento
ser
por
periodos de siete aos.
Impedimentos
Durante el ejercicio de su encargo no podr ocupar cargo de dirigente de

algn partido poltico, ni desempear otro empleo, cargo o comisin, salvo los
remunerados en asociaciones cientficas, docentes, adistas o de beneficencia.
Requisitos
a)
.- Ser ciudadano mexicano por nacimiento en pleno ejercicio de sus derechos
polticos y civiles,
b) .- Tener cuando menos 35 aos cumplidos el da de la designacin;
c)
.- Haber residido en el Estado durante los diez aos anteriores al da-de su
designacin,
.d)T,P.oseer Titulo profesional de'Contador Pblico, o Titulo afn;
e)
.- Tener reconocido prestigio profesional y experiencia tcnica de por lo menos
cinco aos en materia de administracin pblica, asi como de control, auditoria

financiera y de responsabilidades;
f)
.- Gozar de buena-reputacin y no haber sido condenado por delito que amerite
pena de ms de un ao de prisin; pero si se tratare de robo, fraude, falsificacin,

abuso de confianza u otro que lastime seriamente la buena fama en el concepto
pblico, inhabilitar para el cargo cualquiera que haya sido la pena; y
in
g).- No haber ocupado cargo de eleccin popular, ni haber sido titular de los
Poderes
Ejecutivo,
Autnomos,
asi
Legislativo
como
titular
Judicial,
de
UnidadesAdmmistralivas-egtHvalenles,
sus
Municipios
respectivas
durante
los
Organismos
Entidades,
dos
aos
Pblicos
Dependencias
previos-at-dia
de
y
la
designacin.
Atribuciones
a)
y
.- Fiscalizar la administracin, manejo, custodia y aplicacin de fondos, subsidios

recursos
incluyendo
de
a
los
los
poderes
del
municipios,
Estado
organismos
de
las
dotados
entidades
de
pblicas
autonoma
estatales,
padiculares,
cuando manejen recursos de origen pblico, que incluir auditoria de desempeo,

eficiencia, economa y cumplimiento;
Las
atribuciones
de
fiscalizacin
se
desarrollarn
conforme
los
principios
de
posterioridad, anualidad, legalidad, definitividad, imparcialidad y confiabilidad.
b)
.- Entregar los informes de resultados de las revisiones de las Cuentas Pblicas
al Congreso del Estado en los trminos y plazos que establece la Ley de la

materia, mismos que tendrn carcter pblico.
El rgano de Fiscalizacin Superior deber guardar reserva de sus actuaciones y

observaciones.hasta que rinda los informes a que se refiere este Articufo:. laLey
establecer las sanciones aplicables a quienes infrinjan esta disposicin.
c)
.- Dar a conocer al Congreso del Estado los actos u omisiones--er>-que-se-
'"presuma alguna irregularidad o conducta licita en la administracin a manejocustodia y aplicacin de fondos y recursos pblicos;
d) .- Efectuar visitas domiciliarias en los trminos que seale la Ley;
e)
.- Proponer las bases para la determinacin de daos y perjuicios que afecten a
la Hacienda Pblica Estatal o Municipal, o al Patrimonio de las Entidades Pblicas

Estatales
pecuniarias
Municipales;
as
correspondientes
como
los
para
las
responsables,
Congreso quien proceder conforme a la Ley.
indemnizaciones
hacindolo
del
sanciones
conocimiento
del
Los Poderes del Estado y los sujetos de fiscalizacin proporcionarn auxilio al

rgano de Fiscalizacin Superior para el ejercicio de sus funciones.
Pan de Desarrollo Legislativo
Es
el
documento
rector
guia
en
materia
de
planeacin
gestin
legislativa de una legislatura Dicho Plan establece las directrices a que deber
sujetarse el Congreso del Estado para definir objetivos, estrategias y lineas de
accin
en
comunitaria
materia
y
de
legislacin,
modernizacin
fiscalizacin
institucional
del
del
Poder
gasto
publico,
Legislativo;
de
gestoria
conformidad
con sus atribuciones.
Aquel se aprobara en el segundo periodo de sesiones del inicio de una

Legislatura y deber contener la Agenda Legislativa Bsica, la cual se elaborar
bajo los principios de economa funcional, eficiencia y democrtico. Controlar y
coordinar conforme a los procedimientos y plazos que establezca la Ley.
PODER JUDICIAL
Ninguna persona puede hacerse justicia por si misma, ni ejercer

violencia -para cecIamar sic.der_ech.Q_Toda persona tiene derecho a que se le
âdministre justicia por Tribunales que estaYnexpeditoslisiFaTmparlirla en los
plazos^y trminos xjue, fijen Tas-Leyes,, emitiendo sus ..resoluciones de manera
pronta, completa e imparcial. Su servicio ser gratuito, quedando, en
consecuencia, prohibidas las costas judiciales.
Nadie puede ser aprisionado por deudas de carcter puramente civil.

Las audiencias sern pblicas, excepto aquellas que la moral o el inters
'colectivo exijan que sean secretas. Las Corporaciones Policiacas, estn
obligadas a garantizar la plena ejecucin de las resoluciones Judiciales.
Corresponde
los
Tribunales
de
Justicia
del
Fuero
Comn
del
Estado
de Baja California, dentro de los trminos que establece la Constitucin

113
General
aplicar
de
la
las
Repblica
leyes
adolescentes,
en
que
los
sean
la
Constitucin
asuntos
de
su
civiles,
Poltica
penales,
conocimiento,
asi
del
Estado,
familiares
como
los
la
facultad
de
casos
justicia
en
que
de
para
las
dems leyes les concedan jurisdiccin.
rganos Jurisdiccionales del Poder Judicial
I.- El Tribunal Superior de Justicia, actuando en Pleno o en Salas;
II - Los Juzgados de Primera Instancia en Materia Civil;
III - Los Juzgados de primera Instancia en Materia Familiar;
IV - Los Juzgados de Primera Instancia del Ramo Penal;
- Los Juzgados de Primera Instancia Especializados para Adolescentes.
VI.- Los Juzgados de Paz, y
VIL- Tribunal de Justicia Electoral, actuando en Pleno o en Salas.
Los
rganos
deLPoder^ludicial
ininterrumpido
dictar
las
durante
medidas
actividades
de
los
cada
ao
del
Estadofuncionaran-de-modo-permanente
de
actividades.
correspondientes
juzgados
de
para
la
conformidad
El
Consejo.
organizacin
con
el
deJa
Judicatura
permanente
Titulo
de
las
Decimoprimero
de
esta Ley.
El
Tribunal
estatal,
cumplimiento
de
rgano
del
Justicia
Electoral,
especializado
principio
de
del
mxima
Poder
legalidad
de
autoridad
Judicial
los
actos
del
y
jurisdiccional
Estado,
electoral
garantizar
resoluciones
el
electorales,
en los trminos sealados por la Constitucin Poltica del Estado y las Leyes de
la materia.
3 ]4
Las
disposiciones
cuya
referencia
sea
"la
administracin
de
justicia",
no
sern
legal,
ser
aplicables al Tribunal de Justicia Electoral
En
lo
supletoriamente
no
previsto
aplicable
el
por
el
Cdigo
de
presente
ordenamiento
Procedimientos
Civiles
para
el
Estado
de Baja California, con excepcin a lo dispuesto por el Titulo Decimocuarto de

esta Ley.
Auxiliares de la Administracin de Justicia
I.-
La
Direccin
de
Prevencin
Readaptacin
Social
del
los
ramos
Gobierno
de
Estado
II - Las Oficialas del Registro Civil
III - Los peritos mdicos legistas
IV
Los
intrpretes
oficiales
dems
peritos
en
que
se
les
encomienden
V.- Los sndicos e interventores de concursos y quiebras
VI
- L os albaceas e interventores-de sucesiones, los t utores., curadores., y
notarios,
en
las
funciones
que
les
encomienda
el
Cdigo
de
Procedimientos Civiles
VIL- Los depositarios e interventores
VIII.
Los
Presidentes
municipales,
los
delegados
municipales,
ios
jefes
agentes de los cuerpos policiacos del Estado y Municipales
IX.
- Todos los dems a quienes las leyes les confieran este cargo
iis
'- -
Los
articulo,
auxiliares
estn
comprendidos
obligados
cumplir
en
las
fracciones
las
rdenes
de
de
las
la
III
Vil
autoridades
de
este
servidores
de la administracin de juslicia.
El Ejecutivo del Estado, facilitar a los tribunales del Estado, los medios
necesarios para el ejercicio de sus funciones.
El
Justicia.
Poder
Judicial
Tribunal
de
del
Estado
Justicia
se
ejercer
Electoral,
por
Juzgados
el
Tribunal
de
Superior
Primera
de
Instancia,
Juzgados de Paz y Jurados. Contar con un Conseio de la Judicatura, el cual

ejercer funciones de vigilancia, disciplina, supervisin y administracin.
Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Estado

Aguel cuya representacin del Poder Judicial estar a su cargo, el cual
se elegir y desempear sus funciones de acuerdo a lo que seale la Ley El
segundo jueves del mes de octubre, remitir al Congreso del Estado un informe
general, por escrito, del estado que guarde la Administracin de Justicia en la
entidad.
____ . .
. -vv.
El Poder Judicial emilir un Plan de Desarrollo Judicial cada seis aos.

-EL Presidente del Tribunal lo remitir al Congreso para su examen y opinin en
los
trminos
de
la
Ley.
posteriormente
lo
dar-a
conocer
la
poblacin
mediante su publicacin en el Peridico Oficial del Estado y por cualquier otro

medio que estime pertinente. Dicho Plan se elaborar, instrumentar y evaluar
en los trminos que se sealan en esta Constitucin y la Ley
Tribunal de Justicia Electoral

Le
rgano
corresponde
especializado
como
del
mxima
Poder
autoridad
Judicial
jurisdiccional
garantizar
el
electoral
cumplimiento
del
estatal,
principio
de legalidad de los actos y resoluciones electorales Ser autnomo en su
116
funcionamiento
independiente
en
sus
decisiones.
El
Poder
Legislativo,
garantizar su debida integracin..
El Tribunal de Justicia Electoral funcionar en Pleno y en Salas en los

trminos
que
disponga
la
Ley.
Las
sesiones
de
resolucin
del
Pleno
sern
publicas.
Resolver sobre:
I-
Las
impugnaciones
en
las
Gobernador.
elecciones
de
Diputados,
Municipes
El Tribunal slo podr declarar la nulidad de una eleccin por las causales que
expresamente se establezcan en las leyes;
II - Las impugnaciones de actos y resoluciones de la autoridad electoral local

distintas a las sealadas en la traccin anterior,
III.-
Las
impugnaciones
de
actos
resoluciones
que
violen
los
derechos
politico-electorales de los ciudadanos de votar y ser votado y de afiliacin libre

y pacfica para tomar parte en los asuntos polticos del Estado; y
IV
- .La imposicin-de sanciones derivadas de las quejas o denuncias instruidas
portel
Consejo-General
polticos,,
sus
Electoral,
dirigentes
por
militantes,
acto_s_P_hechos
o
emitidos
simpatizantes,
por
los
excepcin
partidos
de
las
derivadas en materia de fiscalizacin sobre el origen, monto y destino de sus

recursos, y;
V - Las dems que seaie la Ley.
El
Tribunal
expedir
su
Reglamento
Interno
las
Numerarios
disposiciones
administrativas para su adecuado funcionamiento.
Se
integrar
por
tres
Magistrados
hasta
dos
Supernumerarios nombrados por mayora calificada del Congreso del Estado

117
que desempearn su cargo por tres aos, eligindose de entre ellos al

Presidente, en sesin de Pleno.
Los
Magtstrados-deLTdTteonal
de-Justicia
Electoral
podxmser
ratificados,
y si lo fueren, solo podrn ser privados de su cargo al cumplir nueve aos en el

mismo
contados
partir
del
momento
de
su
nombramiento
actualizarse
alguno de los supuestos que se sealan en los incisos a), c) y d) de este

articulo
Ratificacin
Ser
adems
llevada
la
para que
cabo
obligacin
de
por
rendir
la
Comisin
informes
de
Administracin,
semestrales
al
Congreso
teniendo
del
Estado
este se encuentre en condiciones de realizar una evaluacin objetiva
durante este proceso de la actuacin de los Magistrados del citado Tribunal.
La
remuneracin
de
los
Magistrados,
Jueces
Consejeros
de
la
Judicatura, del Poder Judicial, no podr ser disminuida durante el tiempo de su

gestin.
Los
Magistrados,
Jueces
Consejeros
de
la
Judicatura,
del
Poder
Judjcial, no sern considerados, trabajadores para efectos de la Ley especial de

la materia. - --- :-----------------
... . . ......
Tr i bu n a I S u p erior d e Justicia
Integrado
por
Supernumerarios.
El
soberana
trece
Congreso
discrecionalmente
ratificacin
resolviendo
en
los
integrantes
del
Consejo
inatacables,
remocin
por
Magistrados
de
mismos
lo
del
respecto
los
Numerarios
Estado
a
los
Magistrados
trminos
sobre
de
la
Judicatura.
que
no
proceder
est
como
mnimo
facultado
nombramientos,
del
la
Tribunal
Dichas
juicio,
de
remocin
sern
medio
de
tres
resolver
ratificacin
resoluciones
recurso
para
Superior
designacin
no
Justicia,
de
los
definitivas
defensa
ordinario o extraordinario alguno en contra de las mismas.
118
Seis
meses
anles
de
que
concluya
el
periodo
de
los
Magistrados
del
Tribunal Superior de Justicia, el Congreso del Estado, por el voto de las dos
terceras
partes
de
sus
nombramientos
entre
Presidente
Tribunal
cual
del
deber
los
contener
integrantes,
aspirantes
Superior
que
de
nicamente
proceder
integren
Justicia
a
los
del
la
areafearlos
lista
Estado
profesionistas
que
de
le
Baja
que
nuevos
presente
el
California,
la
hayan
resultado
aprobados en el examen que practique el Consejo de la Judicatura conforme al

reglamento respectivo.
Funciones del Pleno

I - Conocer de los negocios civiles y penales del fuero comn, como Tribunal
de Apelacin o de ultima instancia ordinaria;
II.- Resolver las cuestiones de competencia y las de acumulacin que se

suscilen entre los jueces, de conformidad a las leyes respectivas;
III - Resolver sobre las recusaciones y excusas de Magistrados y Secretarios

del Tribunal,
IV. 7 Resolver respecto a la designacin, ralificirr.êrrict'y'frincia :de

Jueces del Poder Judicial, de conformidad con lo previsto en esta Constitucin,
la Ley y el reglamento respectivo Iguales facultades le.correspondemetLCu.an1o._
al personal jurisdiccional del Tribunal,, quienes ;s;en.:seTeccirtd.'s por los
Magistrados correspondientes, de./Mtttg-lB'ClLslaigue-^gsente' ei Consejo re la
Judicatura en los trminos de la Ley y el reglamento respectivo;
V. - Determinar la adscripcin de los Magistrados en las Salas del Tribunal;
VI. - Designar para un periodo de tres aos, a uno de sus miembros como
Presidenle, pudiendo ser reelecto por otro periodo de tres aos ms;
VIL- Expedir acuerdos para el mejor ejercicio de sus atribuciones,
VIII
Establecer
mecanismos
que
transparenten
propicien
la
rendicin
de
cuentas de la funcin jurisdiccional de los Magistrados;
IX
- Emitir opinin respecto al proyecto de Plan de Desarrollo Judicial que le
presenle el Consejo de la Judicatura, en los trminos de la Ley, y
Designar
tres
Consejeros
de
la
Judicatura
en
'os
trminos
de
esta
Constitucin.
X!.-
Ejercer
las
dems
atribuciones
que
les
seale
esta
Constitucin
las
Leyes.
9
Procedimiento para Nombramiento
Inmediatamente
que
exista
una
varias
vacantes
de
Magistrados
seis
meses antes si la misma fuere previsible, el Consejo de la Judicatura deber

dar
inicio
al
proceso
del
Congreso,
el
cual
de
evaluacin
incluir
de
aspirantes,
exmenes
hacindolo
psicomtricos,
del
oposicin
conocimiento
de
mritos
correspondientes, conforme a la Ley y el reglamento respectivo. El Consejo de

la
Judicatura,
oue
emito
tendr
hasta
la-convocatoria
noventa
pblica,
dias
hasta
naturales
que
para
realice
la
desahogarlo,
entrega
conducto d s-Presdent 'l Congreso;
II.
desde
la-lista
'.
por
..
El Congreso resolver dentro de los treinta dias naturales siguientes a que
reciba la lista, por mayoria calificada de sus integrantes, los nombramientos de

Magistrados
contener
aprobado
en
entre
orden
en
el
de
Jos
aspirantes
puntuacin,
proceso
de
que
integren
nicamente
evaluacin
que
Congreso
no
la
los
lista,
la
profesionistas
practique
el
cual
que
Consejo
deber
hayan
de
la
nombramiento
Magistrados,
Consejo
la
Judicatura;
III.
En
caso
nombramientos,
fuera
omiso
en
de
solo
el
que
el
cubriere
trmino
algunas
previsto
en
de
la
aprobara
las
fraccin
el
vacantes
anterior,
de
el
de
Judicatura abrir un nuevo proceso de evaluacin, que se deber desahogar y

remitir al Congreso dentro de los treinta das naturales siguientes, en el cual
podra participar cualquier interesado e incluirse en la lista a quienes hayan
120
aprobado en el proceso de evaluacin previsto en la fraccin I de esle articulo,

y
IV.
Recibida la segunda lisia, el Congreso tendr hasla treinta dias naturales
para
nombrar
Magistrados,
por
si
mayora
no
lo
calificada
hiciese
de
en
sus
dicho
integrantes
termino,
al
Magistrado
ocuparn
los
cargos
o
de
Magistrados las personas que se encuentren en los primeros lugares de la lista,

la cual deber ser elaborada en los trminos sealados en las fracciones II y III
de este articulo.
Los
sets
aos,
Magistrados
del
conlados
partir"de
Tribunal
Superior
la
fecha
en
de
Justicia
que
durarn
rindan
en
prolesta
su
de
cargo
Ley,
al
trmino de los cuales podrn ser ratificados y. si lo fueren, slo podrn ser
privados de su cargo en cualquiera de los siguientes supuestos:
a) Al cumplir setenta aos de edad.
b)
Al cumplir quince aos en el cargo de Magistrado del Tribunal Superior de
Justicia.
eje
Por
incapacidad
fsica
mental
que.,
impida
el
buen
desempeo
de
sus
Ley
de
funciones.
d)
En
los
dems
casos
que
establezca-
esta
Constitucin
la
Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado.
Tratndose de los incisos a) y b) de este articulo el Consejo de la Judicatura

notificar
al
Magistrado,
concluir
en
definitiva
privacin
de
su
su
puesto.
ms
tardar
encargo,
El
seis
sealando
supuesto
previsto
meses
antes,
la
causa
en
el
la
en
inciso
que
c),
fecha
se
se
en
funda
tendr
que
la
por
acreditado en los.trminos de las disposiciones legales aplicables.
Un ao antes de que concluya el periodo para el que fue nombrado el

Magistrado, el Consejo de la Judicatura proceder a elaborar un dictamen
tcnico
de
evaluacin
en
el
que
analice
minuciosamente
su
actuacin
desempeo y emita una opinin al respecto.
El
al
dictamen,
Congreso,
contener
asi
dentro
todos
como el
expediente del
Magistrado, deber
de
noventa
naturales
aquellos
os
elementos
objetivos
dias
y
requisitos
ser remitido
siguientes,
que
debiendo
seale
la
Ley
que den a conocer si el Magistrado sujeto a proceso de ratificacin, durante su

desempeo,
ha
ejercido
diligencia
que
goza
pblico,
adems
de
el
de
cargo
buena
precisar
si
con
excelencia
reputacin
conserva
buena
los
profesional,
fama
requisitos
en
honestidad,
el
requeridos
concepto
para
su
nombramiento previstos en el articulo 60 de esta Constitucin.
El
Congreso
con
base
en
lo
anterior,
una
vez
que
escuche
al
Magistrado sujeto a proceso de ratificacin, resolver sobre su ratificacin o no

ratificacin,
mediante
mayora
calificada
de
sus
integrantes,
ms
tardar
seis
meses antes de que el Magistrado concluya su encargo.
Si
el
Congreso
resuelve
la
no
ratificacin,
el
Magistrado
cesar
en
sus
funciones a la conclusin del periodo para el que fue nombrado y se proceder

a realizar un nuevo nombramiento en los trminos de este artculo.
Requisitos para ser nombrado Magistrado
I - Ser ciudadano Mexicano por nacimiento, en pleno ejercicio de sus derechos

polticos y civiles;
-;
--_
--
II - Tener cuando menos treinta y cinco, y no ms de sesenta y cinco aos de

edad, al da de su nombramiento;
III.- Poseer el da de su nombramiento, con antigedad mnima de diez aos,

ttulo
profesional
de
Licenciado
en
Derecho
Abogado,
expedido
por
autoridad
o institucin legalmente facultada para ello;
:22
IV - Haber realizado por lo menos durante diez aos, una actividad profesional
relacionada
con
la
aplicacin,
interpretacin,
elaboracin
investigacin
de
normas jurdicas;
V - Haber residido en el Estado durante los diez aos anteriores al da de su

nombramiento;
VE- No haber sido condenado por delito que amerite pena de ms de un ao de

prisin; pero si se tratare de robo, fraude, falsificacin, abuso de confianza u
otro que lastime seriamente la buena fama en el concepto pblico, inhabilitar
para el cargo, cualquiera que haya sido la pena;
Vil - Gozar de buena reputacin y buena fama en el concepto pblico. La Ley

determinar
los
procedimientos
trminos
en
los
que
se
realizarn
consultas
pblicas, para acreditar dicha calidad, y
VIII - No haber ocupado cargo de eleccin popular, ni haber ocupado cargo de

dirigencia de algn partido poltico, o haber sido titular de una dependencia o
entidad de la administracin pblica federal, estatal o municipal, o Consejero de
la Judicatura, durante, el ao. previo a la fecha en que,deba.ser nombrado
Ausencias
Los
temporales
rie
hasta
tanto
en
los
Numerarios,
el
Congreso
Consejeros
as
como
efecte
Supernumerarios
las
el
faltas'
cubrirnlasfallas
absolutas
nombramiento
de
los
mismos
correspondiente,
de
acuerdo a lo que establece la Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado.
Magistrados
A la falta temporal de un Magistrado del Tribunal de Justicia Electoral, se

llamar
al
Magistrado
Supernumerario
conforme
al
orden
de
prelacin
que
haya sealado el Congreso del Estado al momento de la designacin. En caso

de ausencia definitiva se obrar de igual forma, hasta en tanto se proceda a la
eleccin
del
Magistrado
Numerario.
En
caso
de
ausencias
definitivas,
renuncias
y licencias por ms de dos meses, el Pleno del Tribunal acordar que por
123
conducto
de
su
Presidente
se
haga
del
conocimiento
del
Congreso Local,
para
su aprobacin.
Jueces
Durarn cinco aos en el cargo, y podrn ser ratificados hasta por dos
periodos ms, cuando se distingan en el ejercicio de sus tunciones y una vez
que
fueren
evaluados
atendiendo
los
criterios
objetivos
que
disponga
la
Ley.
En ningn caso podrn permanecer por ms de quince aos en el cargo.
Requisitos
9
I.
Ser
ciudadano
mexicano
en
pleno
ejercicio
de
sus
derechos
civiles
politicos;
II. Tener cuando menos treinta aos de edad, al da de su designacin;
III.
Poseer
antigedad
titulo
mnima
profesional
de
de
cinco
Licenciado
aos,
en
expedido
Derecho
por
Abogado,
autoridad
con
institucin
legalmente facultada para ello;
IV:
Acreditar,
cuando
menos
cinco
aos
de
prctica
profesional,
aprobar
-los
exmenes psicomtricos, de oposicin y de mritos correspondientes;
V.
Gozar
de
buena
reputacin
no
haber
sidocondenado
'por
un
delito'
intencional que amerite pena corporal de ms de un ao~ de prisin, pero si se

trata
de
buena
robo,
fama
en
fraude,
el
falsificacin,
concepto
abuso
pblico,
de
confianza
inhabilitar
para
u
el
otro
cargo
que
lesione
cualquiera
la
que
haya sido la pena;
VI.
Haber residido en el Estado durante los cinco aos anteriores al dia de su
designacin, y
VIL No haber ocupado cargo de eleccin popular, titular de una dependencia o

entidad de la administracin pblica federal, estatal o municipal, de dirigencia
124
de algn partido poltico, o Consejero de la Judicatura, durante el ao previo al

da
de
la
designacin.
preferentemente
de
entre
Las
aquellas
designaciones
de
personas
presten
que
jueces
o
sern
hechas,
hubieren
prestado
sus servicios con eficacia y probidad en la Administracin de Justicia, o que, sin

haber
laborado
en
el
Poder
Judicial,
lo
merezcan
por
su
honorabilidad,
competencia y antecedentes profesionales.
Consejo de la Judicatura
Aquellos
supervisin
que
tienen
disciplina
funciones
defPoder
de
Judicial
del
la
Estado,
vigilancia,
administracin,
excluyendo
las
facultades
jurisdiccionales de Magistrados y Jueces.
La
Justicia
vigilancia,
Elecloral
administracin,
corresponder
disciplina
la
carrera
Comisin
judicial
de
del
Tribunal
Administracin
que
de
se
integrar por el Presidente del Tribunal de Justicia Electoral, quien la presidir;

por un Magistrado designado por el Pleno del Tribunal Superior de Justicia del
Estado y un Consejero de la Judicatura designado por el Pleno del Consejo de
la
Judicatura
del
Poder.
Judicial
del
Estado.
La
Comisin
de
Administracin
ejercer las atribuciones que seala esta .Constitucin y las que establezca la
Ley.
Los
nombramientos
Tribunal de Justicia
personas
que
Administracin
secretarios
de
Electoral los realizar
formen
y
de
parte
que
estar
de
la
estudio
cuenia
su Pleno
recaern dentro
lista
integrada
que
por
elabor
quienes
actuarios
de
de las
la
Comisin
de
hayan
aprobado
los
exmenes psicomtricos, de oposicin y de mritos que esta practique.
La
suspensin
remocin
de
los
secretarios
de
estudio
cuenta
actuarios corresponder realizarla al Tribunal de Justicia Electoral.
El
Presidente
del
Tribunal
Superior
de
Justicia,
tendr
la
representacin
del
Consejo de la Judicatura, y las funciones que fije la Ley Orgnica respectiva.
] 25
Integracin
I - El Presidente del Tribunal Superior de Justicia, quien lo presidir;
II,- Dos Magistrados del Tribunal Superior de Justicia del Estado, designados
por mayora de los integrantes del Pleno del citado Tribunal;
III - Un Juez designado por mayora de los integrantes del Pleno del Tribunal
Superior de Justicia del Estado;
IV- Dos Consejeros designados por mayora calificada del Congreso del
Estado, en trminos de la convocatoria que ste apruebe, y
V - Un Consejero designado por el Gobernador del Estado.
Los Consejeros sealados en las fracciones 11, III, IV y V durarn en su cargo

cuatro aos.
Requisitos
Los sealados en el articulo 60 de esta Constitucin, y ser personas que

se
hayan
distinguido
por
su
capacidad
profesional
administrativa,
honestidad
y honorabilidad en el ejercicio de sus actividades
Las personas que hayan ejercido el cargo de Consejeros en los trminos

previstos
tendrn
en
las
derecho
fracciones
a
ser
IV
ratificados
del
y
articulo
en
64
ningn
de
caso
esta
podrn
Constitucin,
no
volver
ser
de
carrera
designados para este cargo.
El Consejo funcionar en Pleno o por Comisiones
Corresponder
judicial.
Superior
Al
la
Pleno
del
al
Consejo
Consejo
designacin,
de
le
adscripcin,
la
Judicatura
el
desarrollo
corresponder
proponer
al
remocin
renuncia
de
Pleno
Jueces
la
del
del
Tribunal
Poder
Judicial en los trminos de la Ley y el reglamento respectivo. Las propuestas

126
de nombramiento de Jueces, Secretarios de Acuerdos, Actuarios y del personal

jurisdiccional del Tribunal Superior de Justicia se integrarn con quienes hayan
resultado
aprobados
enJos_examenes-psicomt-rucos^-de-opo-s+Gin
de
mritos
practicados por el Consejo de la Judicatura, contorme a la Ley y el reglamento

respectivo.
por
el
Los
Juez
Secretarios
respectivo
de
de
Acuerdos
entre
quienes
Actuarios
integren
la
sern
lista
que
seleccionados
le presente
el
Consejo. Asimismo, resolver los dems asuntos que la Ley determine.
Los Consejeros ejercern su funcin con independencia e imparcialidad.
La
Ley
establecer
las
bases
para
la
formacin
actualizacin
de
funcionarios, asi como para el desarrollo de la carrera judicial, la cual se regir

por
los
principios
de
excelencia,
de
la
objetividad,
imparcialidad,
profesionalismo
independencia.
El
Consejo
generales
para
el
Judicatura
adecuado
ejercicio
estar
de
sus
facultado
para
funciones
de
expedir
acuerdos
conformidad
con
lo
por
lo
que establezca la Ley.
Asimismo le corresponder elaborar y aprobar el Plan de Desarrollo

Judicial en los trminos de esta Constitucin y Ley-, -
Las
resoluciones
deI
Consejo
sern
definitivas
inatacables
y,
tanto, no proceder recurso ni juicio .alguno, en contra de ellas
El
Consejo
de
la
presupuesto
global
del
Superior
de
Justicia
dems
rganos
presupustales,
Ejecutivo,.del
Judicatura
Poder
del
Judicial,
Tribunal
judiciales;
remitido
Estado
para
por
el
del
Justicia
de
inclusin
su
en
elaborar
comprender
Electoral,
elaborado
conducto
su
que
de
ser
Esiado
por
el
proyecto
el
del
los
grupos
presidente
el
de
Proyecto
al
de
Tribunal
Juzgados
y
titular
del
___
partidas
del
Poder
Presupuesto
de
Egresos del Estado.
El proyecto del Poder Judicial no podr ser modificado por el titular del
Poder
Ejecutivo,
pero
el
Congreso
del
Estado
lo
podr
modificar,
en
los
127
trminos
sealados
en
articulo
90
de
esta
Constitucin.
El
presupuesto
estar
vinculado a la aplicacin del Plan de Desarrollo Judicial.
Impedimentos Generales
Los
Magistrados
Secretario
Judicial
General,
del
Numerarios,
Secretarios
Estado,
Jueces,
Auxiliares,
durante
el
tiempo
de
de
Consejeros
de
Estudio
Cuenta,
su
encargo,
la
aun
Judicatura,
del
Poder
cuando
tengan
carcter de Interinos, no podrn aceptar ni desempear empleo o encargo en la

Federacin,
Estado
remunerados
Asimismo
en
Municipios
asociaciones
estarn
impedidos
ni
de
cientficas,
para
particulares,
docentes,
litigar
ante
salvo
literarias
cualquier
los
cargos
de
no
beneficencia.
instancia,
salvo
cuando
sean
llamados
se trate de causa propia.
Los
Magistrados
Supernumerarios,
mientras
no
para
cubrir una falta temporal o absoluta, podrn desempear empleo o encargo en

la Federacin, Estado, Municipios o particulares.
Los
estarn
pero
Secretarios
sujetos
si
podrn
de
los
Acuerdos
mismos
Actuarios
impedimentos
desempear
cargos
del
Poder
que
alude
remunerados
en.
Judicial
el
prrafo
asociaciones
docentes, literarias o de beneficencia:
La
con
la
infraccin
prdida
lo
Estado,
anterior,
cientficas,
-------
previsto
o.privacin
del
del
en
los
respectivo
prrafos
cargo
anteriores,
dentro
del
ser
Poder
sancionada
Judicial
del
E stad.o, independientemente de las dems sanciones que las leyes prevean.
Quienes
hayan
impedidos
para
ejercido
los
cargos
desempearse
como
que
se
abogado
refiere
patrono,
este
articulo
procurador
estarn
cualquier
gnero de representacin en aquellos asuntos que haya conocido.
Todo
comisin
o
que
de
servidor
hechos
pudieran
pblico
del
Poder
posiblemente
constituir
una
Judicial
delictuosos
responsabilidad
que
que
tenga
deban
conocimiento
perseguirse
administrativa,
estar
de
de
la
oficio
obligado
denunciarlos en los trminos de las leyes respectivas.

128
Corresponder
facultades,
investigar
al
y
Consejo
de
la
Judicatura
determina!tesrespe-nsa
en
brindad
ejercicio
de
esdetos
sus
servidores
pblicos del Poder Judicial, y formular en su caso denuncias o querellas por la

comisin de delitos cometidos por los mismos, de acuerdo con lo previsto en
las leyes.
RGIMEN MUNICIPAL
El Municipio, como orden de gobierno local, liene la finalidad de

9
organizar
la
comunidad
asentada
en
su
territorio,
en
la
gestin
de
sus
intereses y ejercer las funciones y prestar los servicios que sta requiera, de
conformidad
Unidos
con
Mexicanos
lo
y
establecido
la
por
Constitucin
la
Constitucin
Poltica
Poltica
del
Estado
gozan
de
de
Libre
los
Estados
Soberano
de
Baja California.
Los
Municipios
de
Baja
California
autonoma
plena
para
gobernar y administrar los asuntos propios de la comunidad.

Los Ayuntamientos, en ejercicio de esta atribucin, estn facultados para
.'ap.EOteA.y,ie.XBfidipjoe.r
administrativas
.reglamritos,
circulares
de
bandos^de
observancia
polica
general
gobierno,
dentro
de
disposiciones
su
jurisdiccin
territorial, asi como para:

- Regular su uncionamiento/Tcie la a d rn i n i str a i n p b 11 cTPmu i c i pal,
y el de sus rganos de gobierno interno; ...
. II - Establecer los procedimientos para el nombramiento y remocin de

los funcionarios, comisionados y dems servidores pblicos;
III
Regular
as
materias,
procedimientos,
funciones
setvicios
pblicos
de su competencia;
IV - Regular el uso y aprovechamiento de los bienes municipales, y
V
Emitir
el
estatuto
que
establezca
las
demarcaciones
administrativas
interiores del territorio municipal.
129
Los
su
patrimonio
aprobar,
las
municipios
de
estarn
conforme
acuerdo
legislaturas-
circulares
dentro
de
sus
pblica
municipal,
la
leyes
en
materia
los
bandos-
los
Estados,
disposiciones
respectivas
regulen
las
personalidad
Los
las
de
ley
con
de
reglamentos,
investidos
ayuntamientos
tendrn
municipal
de
materias,
que
que
de
manejarn
debern
y
la
para
expedir
gobierno,
observancia
organicen
procedimientos,
facultades
poticia
administrativas
jurisdicciones,
jurdica
los
general
administracin
funciones
servicios
pblicos de su competencia y aseguren la participacin ciudadana y vecinal.
Funciones y Servicios Pblicos
a)
Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas
residuales,
b) Alumbrado pblico.
c) Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos;
d) Mercados y centrales de abasto.
e) Panteones.
f) Rastro.
g) Calles, parques y jardines y su equipamiento; ...
h)
Seguridad
pblica,
en
los
trminos
del
articulo
21
de
esta
Constitucin,
polica preventiva municipal y trnsito; e
i)
Los
dems
territoriales
que
las
Legislaturas
socioeconmicas
de
locales
los
determinen
Municipios,
asi
segn
como
las
su
condiciones
capacidad
administrativa y financiera.
130
Facultades Constitucionales
a)
Formular, aprobar y administrar la zonifrc3urom~y~ptcrmesodenders3rrollo urbano
municipal;
b) Participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales;
c)
Participar
en
la
formulacin
de
planes
de
desarrollo
regional,
los
cuales
debern estar en concordancia con los planes generales de la materia. Cuando

la Federacin o los Estados elaboren proyectos de desarrollo regional debern
asegurar la participacin de los municipios;
d)
Autorizar,
controlar
vigilar
la
utilizacin
del
suelo,
en
el
mbito
de
su
competencia, en sus jurisdicciones territoriales;
e) Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana;
f) Otorgar licencias y permisos para construcciones;
g)
Participar en la creacin y administracin de zonas de reservas ecolgicas y
.en la elaboracin,y aplicacin de programas de ordenamiento en esta maleria;
h) Intervenir en la formulacin y aplicacin de programas de transporte pblico

de pasajeros cuando aquellos afecten su mbito territorial; e ....____________________________
i) Celebrar convenios para la administracin y custodia de las zonas federales.'
Ayuntamiento
Es
el
rgano
de
gobierno
Municipal,
un
Sindico
Procurador
del
y
el
Municipio;
nmero
se
de
integra
regidores
por
que
un
Presidente
establezca
la
Ley Electoral, de conformidad con lo dispuesto por la Constitucin Poltica del

Estado Libre y Soberano de Baja California.
Constitucin Politice de los Estados Unidos Mexicanos

133
El
Ayuntamiento
municipalidad
tendr
ejercer
sus
su
residencia
atribuciones
de
en
la
manera
cabecera
exclusiva
de
en
cada
el
mbito
territorial y juridico de su competencia
El recinto del Ayuntamiento es inviolable; toda tuerza pblica que no est

a
cargo
del
propio
que
se
otorgue
por
el
secretario
Ayuntamiento
permiso
previo
fedatario
est
por
del
el
impedida
para
Presidente
Ayuntamiento,
tener
acceso
Municipal,
quin
deber
en
l,
su
levantar
salvo
ausencia
constancia
de ello.
Los
integrantes
de
los
Ayuntamientos
son
tesponsables
de
los
delitos
que cometan durante el tiempo de su encargo, pero no podrn ser privados del
ejercicio de sus funciones, ni detenidos hasta en tanto se siga el procedimiento
constitucional, se decida la separacin del cargo y la sujecin a la accin penal
o reconocimiento de los tribunales.
En todo el Estado se dar entera fe y crdito a los actos y despachos

originados
de
las
autoridades
municipales,
relativas
asuntos
de
su
competencia.
El
Ayuntamientcrfunciona
"de
Cabildo
ordinarias
sus
resoluciones
de
mediante
de
manera
periodicidad
votacin
colegiada,
preestablecida
emitida
por
Ja
en
y
rgimen
de
sesiones
extraordinarias,
y'adopta
mayora
de
sus
miembros,
de conformidad con lo que para el caso establece esta Ley y la reglamentacin

interior del Ayuntamiento, baja las siguientes bases:
I.-
En
las
sesiones
de
Cabildo,
todos
los
miembros
integrantes
del
Ayuntamiento tienen derecho a voz y voto
II
reglamento
reservadas
- Las sesiones de Cabildo se desarrollarn conforme lo disponga el

correspondiente,
cuando
asi
lo
debiendo
proponga
el
ser
pblicas
Presidente
por
Municipal,
regla
o
en
general
su
caso,
y
lo
soliciten por escrito la mayora de los miembros del Ayuntamiento y que la

132
naturaleza de los asuntos a tratar asi lo ameriten. Los acuerdos que se adopten
debern hacerse pblicos.
IIIadecuado
publica
Para
levantar
registro,
darle
del
como
rgano
secretario
de
las
actas
de
las
gobierno,
en
cada
Ayuntamiento
no
ser
miembro
quien
acuerdos
de
publicidad
fedatario,
los
reuniones
Cabildo,
adoptados,
ejercer
fungir
del
llevar
una
la
su
fe
persona
Ayuntamiento
se
consideracin
del
designar por mayora a propuesta del Presidente Municipal.
IV - Cada Ayuntamiento establecer las comisiones de Regidores para

9
analizar
dictaminar
Ayuntamiento
en
los
las
asuntos
materias
seguridad
publica,
desarrollo
conforme
caractersticas
las
que
sean
de
legislacin,
urbano,
sometidos
servicios
econmicas,
la
hacienda
pblicos
polticas
y
y
administracin,
las
dems
sociales,
que
resullen
necesarias y se acuerde establecer.
Capacidad Jurdica
La tienen para adquirir, poseer, permutar o enajenar toda clase de

bienes, asi como para celebrar contratosjmobtigarse, ejecutar"obras-; establecer
y explotar servicios^pblicos de naturaleza municipal y realizar todos los actosy ~
ejercer todas las.acpiorjes previstas en las leyes.
El reglamento mediante el cual se otorguen facultades de representacin

legal y poderes, o el acuerdo del Ayuntamiento que las contenga, debidamente
certificado
por
el
Secretario
Fedatario
Municipal
publicado
en
el
Peridico
Oficial del Estado, tendr en todo caso la naturaleza de documento pblico en

los procedimientos administrativos y judiciales.
133
Presidente Municipal
En
su
calidad
de
alcalde
de
la
comuna,
es
el
rgano
Ejecutivo
del
Ayuntamiento y ostenta, en todo caso, las siguientes atribuciones:

I - Dirigir el gobierno y la administracin pblica municipal, centralizada y
paramunicipal;
II - Desempear la jefatura superior y de mando de la polica municipal
as
como
de
todo
el
personal
facultades,
el
Presidente
adscrito
Municipal
se
al
Municipio.
auxiliar
de
Para
los
el
ejercicio
rganos
de
sus
administrativos
que eslablezca el reglamento correspondiente y tendr la facultad de nombrar y

remover
sus
titulares,
al
personal
administrativo
dems
servidores
pblicos,
salvo las excepciones que marque esta Ley;

III
- Convocar y presidir las sesiones de Cabildo, ejerciendo el voto de
calidad en los casos que determine su reglamentacin interior;

IV
- Ejercer la representacin legal del Municipio conforme lo disponga el
reglamento
respectivo,
pudiendo
delegarla
medanle
acuerdo
expreso
del
Ayuntamiento;
V
- Cumplir y hacer cumplir las disposiciones normativas relativas a la
recaudacin,
custodia
aprovechamientos
administracin
dems
de
ingresos
los
del
impuestos,
Municipio,
derechos,
ejerciendo
productos,
la
facultad
econmico-coactiva en favor de los crditos fiscales;

VI
- Ejercer el derecho de previa observacin de los acuerdos que se
pretendan
votacin
someter
calificada
consideracin
para*
su
hacer
del
aprobacin
Ayuntamiento,
en
Tos
trminos
efecto
de
su
de
solicitar
la
reglamentacin
interna;
VIL-
Cumplir
cumplir
las
disposiciones
normativas
derivadas
de
las leyes y reglamentos federales, estatales y municipales, dentro del mbito de

su competencia;
VIII
controles
Ejecutar
presupustales
los
planes
programas
correspondientes
fin
municipales,
de
formular
implementando
la
cuenta
los
pblica
que ser sometida al Congreso del Estado, y
134
IX- Todas aquellas que el Ayuntamiento le conliera en su

reglamentacin interior o de gobierno, o en los acuerdos especficos que
adopte.
Sndico Procurador
El Sindico Procurador tendr a su cargo la luncin de contraloria interna
y
la
procuracin
de
la
defensa
de
los
intereses
del
Ayuntamiento,
ostentando
en todo caso, las siguientes atribuciones:

I
Ejercer
jurisdiccionales
pudiendo
la
representacin
en
nombrar
las
jurdica
negociaciones
apoderado
legal,
del
Ayuntamiento
relativas
con
arreglo
a
a
la
en
los
hacienda
las
facultades
por
cualquier
litigios
municipal
especficas
que el Ayuntamiento le delegue;

En
caso
encuentre
de
que
el
imposibilitado
Sindico
para
Procurador,
ejercer
la
representacin
causa,
se
jurdica
del
Ayuntamiento, ste resolver lo conducente.

II - Nombrar y remover al personal a su cargo;
III
Vigilar
recaudacin
el
la
administracin
de
los
fiscal,
los
procedimientos
administrativos,
de
los
recursos,
realicen
ejercicio
normativas
que
aplicables
sen
la
se
materia,
bienes
la
las
Municipio,
ejecucin
conforme
dictando
del
de
la
obras
las
disposiciones
prevent-rv-as-
medidas
correspondientes e imponiendo las sanciones que resulten procedentes, de

__conformidad con lo., dispuesto por. Ia_ Ley de. la materia y la reglamentacin
municipal, y
IV-
Todas
reglamentacin
aqullas
interior
que
de
el
gobierno,
Ayuntamiento
o
en
los
le
confiera
acuerdos
en
su
especficos
que
adopte
Regidores
En
conforman
popular
de
conjunto
el
los
con
Ayuntamiento
ciudadanos
el
Presidente
que
del
es
el
Municipio;
Municipal
rgano
no
el
Sndico
deliberante
podrn
ser
de
Procurador,
representacin
reconvenidos
por
las
manifestaciones que viertan con motivo del ejercicio de su cargo y tendrn las
siguientes atribuciones:
IBS
I
del
- Participar en las sesiones de Cabildo y en la gestin de los intereses
Municipio
en
general
de
las
demarcaciones
territoriales
interiores
en
su
caso, de conlormidad con lo que al electo establezca la reglamentacin interna

del Ayuntamiento;
II-
Integrarse
extraordinarias
que
formar
establezca
parle
el
de
las
Ayuntamiento,
comisiones
ejerciendo
las
ordinarias
facultades
de
inspeccin y vigilancia de los ramos de la administracin pblica a su cargo;

III.relativos
Obtener
los
del
Presidente
sen/icios
de
Municipal,
las
informacin,
diferentes
datos
dependencias
del
antecedentes
rgano
ejecutivo,
que resulten necesarios para el desarrollo de su funcin, y

IV
- Las dems relativas a su funcin, que el propio Ayuntamiento
establezca
en
su
reglamentacin
interna
de
gobierno
por
virtud
de
los
acuerdos respectivos.
En el ejercicio de sus funciones, los regidores debern de abstenerse a
dar
rdenes
servidores
instrucciones
pblicos,
los
comunicando
al
funcionarios,
presidente
comisionados
municipal
dems
cualquier
asunto
relativo a las dependencias del rgano ejecutivo.
Hacienda Municipal
Se
asi
conforma
como
dems
de
de
las
ingresos
conformidad-con
los
rendimientos
contribuciones,
que
el
las
disposiciones
de
tos
impuestos,
Congreso
del
bienes
que
derechos,
Estado
pertenezcan,
aprovechamientos
establezca
constitucionales
le
aplicables,
su
favor
de
la
Ley
de
Hacienda Municipal y dems normatividad relativa.

El
pblicas
Congreso
del
del
Estado,
Ayuntamiento,
Ayuntamientos
debern
revisar
relativas
remitirlas
fiscalizar
al
ejercicio
dentro
del
cada
anterior.
trmino
ao,
Para
y
tal
las
cuentas
efecto
conforme
los
las
formalidades que seale la Ley.

Con
ejercicio
egresos.
base
fiscal,
los
en
la
proyeccin
Ayuntamientos
de
los
aprobarn
ingresos
y
ejercern
disponibles
sus
para
presupuestos
cada
de
La deuda publica de los Ayuntarme ni os se sujetara a lo dispuesto poi la

Ley de Deuda Publica del Estado de Baja California.
Inspeccin de Hacienda Municipal

Compete
al
Ayuntamiento
trminos
de
la
reglamentacin
conducto
de
la
Contadura
por
conducto
municipal,
Mayor
de
del
Sindico
al
Congreso
Hacienda.
Procurador,
Cuando
del
el
en
los
Estado
por
Gobierno
del
Estado sea avalista de emprstitos o crditos concedidos a los Ayuntamientos,

acreedor de estos ltimos o en los casos en que se les otorgue participacin
eslatal
de
impuestos,
el
Ejecutivo
del
Estado
podr
nombrar
un
representante
en las visitas de inspeccin que se realicen.
Patrimonio Municipal
como
Lo
constituye
sus
bienes
prestacin
de
un
el
conjunto
de
del
dominio
pblico,
servicio
pblico
de
derechos
obligaciones
destinados
carcter
al
municipal
uso
y
su
cargo,
comn
sus
bienes
asi
la
propios,
bajo la siguiente clasificacin:

I - Son bienes de dominio pblico municipal enunciativamente:
a) Los que se destinen para equipamiento, publico municipal o de
uso comn, dentro de los centros de poblacin;
b) Los destinados por. el Ayuntamiento a un servicio pblico y los
propios que de hecho utilice para dichos fines;
~-~
o) Los monumentos histricos, arqueolgicos, artsticos, de

naturaleza mueble e inmueble, de propiedad municipal;
d) Los muebles municipales que por su naturaleza normalmente no
sean sustituibles, y
e) Las servidumbres, cuando el predio dominante sea uno de los
indicados en este articulo.
La
incorporacin
patrimonial
de
un
bien
al
rgimen
del
dominio
publico
municipal se har por el Presidente Municipal, de conformidad con lo que para

el caso determine la reglamentacin que adopie el Ayuntamiento
] 37
II - Son bienes propios municipales, enunciativamente:

a)
Los
abandonados,
adjudicados
al
Municipio
por
la
autoridad
judicial;
b)
Los que resulten de la liquidacin o extincin de organismos de
derecho municipal;
c)
Los muebles no comprendidos en el inciso d), de la fraccin I, de
este articulo, y
d)
Los
inmuebles
muebles
que
adquiera
el
Municipio,
hasta
en
tanto no se destinen al uso comn, a la prestacin de un servicio pblico, o

alguna de las actividades que se equiparen a stas.
Con
pueden
excepcin
ejecutar
sobre
del
Comodato
sus
bienes
para
fines
propios, todos
particulares,
los
los
Ayuntamientos
actos de administracin
de dominio que regula el derecho comn.
rgano Contencioso Administrativo Municipal

Los
Ayuntamientos
instituirn
en
su
reglamentacin
las
figuras
procedimientos jurdicos que establezcan los medios de defensa a favor de los

particulares,
en
contra
de
Municipales
que-afecten
su
actos
inters
resoluciones
jurdico,
con
adoptadas
sujecin
por
a
las
los
Autoridades
principios
ji-g-
igualdad, publicidad, audiencia y legalidad.

Los
rgano
de
resoluciones,
Ayuntamientos
instituirn
lo
Administrativo
el
Contencioso
cual
radicar
en
su
con
resolver
reglamento
autonoma
las
correspondiente
definitividad
inconformidades
el
en
sus
planteadas
por
virtud de los actos a que se refiere el prrafo anterior. Dicho rgano funcionar
en rgimen de nica instancia y sus resoluciones sern definitivas.
SERVIDORES PBLICOS
Judicial,
Son
los
representantes
de
los
funcionarios
empleados;
eleccin
popular,
y,
en
los
general
miembros
a
toda
del
persona
Poder
que
desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la

138
Administracin
actos
Publica
omisiones
Estatal
en
que
Municipal,
incurran
quienes
en
el
sern
responsables
desempeo
de
sus
por
los
respectivas
funciones.
El Gobernador del Estado durante el tiempo de su encargo solo podr
ser acusado por delitos graves del orden comn.
Obligaciones
I-
Cumplir
con
la
diligencia
requerida
el
servicio
que
le
sea
encomendado;
II.
- Abstenerse de cualquier acto u omisin que cause la suspensin o
deficiencia
de
dicho
servicio
implique
abuso
ejercicio
indebido
de
un
empleo, cargo o comisin;

III.
Formular
presupuestos
ejercer,
correspondientes
Reglamentos
disposiciones
en
su
su
caso,
los
competencia,
administrativas
que
planes,
programas
cumplir
determinen
las
el
Leyes,
manejo
de
recursos humanos, econmicos y materiales pblicos;

IV - Utilizar los recursos que tengan asignados para el desempeo de su
empleo,
cargo
informacin
comisin,
reservada
las
que
tenga
facultades
acceso
que
por
le
su
sean
funcin
atribuidas
exclusivamente
para
los fines a que estn afectos;

V
acceso
la
- Custodiar y cuidar la documentacin e informacin a la cual tenga

por
muebles
razn
de
inmuebles
su
que
empleo,,
conserve
cargo
bajo
comisin,
asi
como
su cuidado, impidiendo
los
bienes
evitando el
uso indebido, sustraccin, inutilizacin, ocultamiento, daos o destruccin;

VI
dirigindose
Observar
con
buena
respeto,
conducta
diligencia,
en
su
imparcialidad
empleo,
rectitud
cargo
a
las
comisin,
personas
con
las que tenga relacin con motivo de ste;

VIL-
Observar
en
la
direccin
de
sus
subordinados,
respeto
las
debidas reglas del trato y abstenerse de incurrir en agravio, desviacin o abuso

de autoridad;
VIII.-
Observar
respeto
subordinacin
legitimas,
respecto
sus
superiores, cumpliendo las disposiciones que stos dicten en el ejercicio de sus

atribuciones;
139
IX - Comunicar por escrito al titular de la dependencia o entidad en la

que
en
presten
este
sus
articulo
servicios,
o
las
el
incumplimiento
dudas
fundadas
que
de
le
las
obligaciones
suscile
la
establecidas
procedencia
de
las
rdenes que reciba,

X.-
Desempear
obtener
beneficios
su
empleo,
adicionales
cargo
las
comisin
sin
obtener
contraprestaciones
que
pretender
por
ley
le
corresponda por el desempeo de su funcin, sean para l o su cnyuge o

parientes
consanguneos
hasta
el
cuarto
grado,
por
afinidad
civiles,
para
terceros con los que tenga relaciones profesionales, laborales o de negocios, o

para socios o sociedades de las que el servidor pblico o las personas antes
referidas formen o hayan formado parte;
XI
situacin
Presentar
patrimonial
de
con
oportunidad
veracidad
Inicio,
Modificacin
Anual
de
las
declaraciones
Conclusin
de
de
encargo,
ante la autoridad competente segn el caso, en los trminos de esta Ley,

XII.-
Atender
con
diligencia
las
instrucciones,
requerimientos
resoluciones que reciba de los Sndicos Procuradores, el rgano de Control o

de la Direccin, segn sea el caso, conforme a la competencia y facultades de
stos;
proporcionando
documentos
oportunamente
relacionados
con
la
los
datos,
Administracin
la
informacin
ejercicio
de
las
los
Finanzas
Pblicas, y no obstaculizar la prctica de visitas, inspecciones o auditorias y el

acceso a los archivos, que le requieran las autoridades en las formas, trminos
y condiciones sealadas por la normatividad aplicable;
XIII- Denunciar por escrito anle las autoridades a las que se refiere el
articulo 5 de la presente ley, en los mbitos de sus respectivas competencias,
los
actos
omisiones
que
en
ejercicio
de
sus
funciones
llegare
advertir
respecto de cualquier servidor pblico que preste sus servicios en su rea de

adscripcin
que
pueda
constituir
responsabilidad
administrativa
en
los
trminos de la ley;
XIV.
las.
que
se
- Respetar el derecho a la formulacin de las quejas y denuncias a

refiere
esta
Ley
evitar
que
con
motivo
de
stas
se
causen
molestias indebidas al quejoso;

XV.
los
sistemas
- Custodiar, vigilar, proteger, conservar y mantener en buen estado

y
programas
de
informtica
que
se
establezcan,
asi
como
llevar
140
catlogos
actualizar
de-
inventarios
sistemas
de
intormaiica,
conforme
las
normas y procedimientos establecidos en las leyes correspondientes:

XVI
solventaciones
Presentar
a
documentacin
Cuenta
las
Publica.
entiempo
observaciones
informacin
y
lo
-y
formalasGerentasPtrbhcas
derivadas
que
expresamente
de
establecen
su
las
solicitado
fiscalizacin.
leyes
por
la
asi
relacionadas
Direccin
los
ylas
como
la
con
la
Sndicos
Procuradores o la Contadura Mayor de Hacienda del Congreso del Estado:

XVII-
Facilitar
certificadas
la
quienes
informacin,
siendo
documentacin
habiendo
sido
y/o
servidores
expedir
pblicos
copias
hayan
sido
requeridos por la Comisin de Fiscalizacin del Gasto Publico del Congreso del
Estado
y/o
ej
observaciones
rgano
derivadas
de
de
la
Fiscalizacin
fiscalizacin
Superior
de
las
para
Cuentas
esclarecer
Publicas
en
las
las
cuales se encuentren relacionados;

XVIII-
Informar por escrifo al titular de la dependencia o entidad de
adscripcin, cuando por motivo de salud deba someterse al tratamiento mdico

que
implique
el
consumo
de
algn
tipo
de
sustancia
psicotrpica,
enerv/anfe,
depresiva, estupefaciente o similar; y

XIX - Las dems que establezcan las leyes, reglamentos y disposiciones
administrativas.
Prohibiciones
I - Hacer uso de sus atribuciones para efecto de lucrar;
II.designado
Continuar
por
ejerciendo
tiempo
sus
determinado,
funciones,
despus
cuando
de
ha
cumplido
sido
el
nombrado
trmino
para
o
el
cual se le nombr, o de haber cesado ste, por cualquier causa, excepto en los
casos en que las leyes o normas establezcan la obligacin de esperar a que se
presente el substituto;
III
labores,
- Autorizar a un subordinado a no asistir sin causa justificada a sus

asi
como
de
otorgar
indebidamente
licencias,
permisos
comisiones
con goce parcial o total de sueldo y otras percepciones;
343
IV.-
Desempear
algn
otro
empleo,
cargo
o comisin
oficial o
particular
que la Ley le prohba;
quien
Autorizar
se
encuentre
la
seleccin,
inhabilitado
contratacin,
por
resolucin
nombramiento
firme
de
la
designacin
autoridad
de
competente
para ocupar un empleo, cargo o comisin;

VI.-
Solicitar,
aceptar
objetos
servicios
mediante
inferior
al
que
el
cargo
empleo,
bien
recibir,
por
enajenacin
tenga
en
comisin
el
para
por
su
favor
mercado
si,
interpsita
en
ordinario,
para
precio
su
persona
notoriamente
cualquier
cnyuge
dinero,
donacin,
parientes
consanguneos hasta el cuarto grado, por afinidad o civiles, o para terceros con
los
o
que
tenga
sociedades
formen
moral
relaciones
de
las
hayan
que
formado
cuyas
encuentren
profesionales,
el
directamente
servidor
parte
actividades
laborales
pblico
que
procedan
profesionales,
vinculadas,
de
negocios,
las
personas
antes
de
cualquier
comerciales
reguladas
para
socios
referidas
persona
fsica
industriales
supervisadas
por
el
o
se
servidor
pblico de que se trate en el desempeo de su empleo, cargo o comisin y que

implique
intereses
en
conflicto.
Esta
observacin
es
aplicable
hasta
personas
un
ao
despus de que se haya retirado del empleo, cargo o comisin

En
bienes
ningn
inmuebles
caso
o
se
podrn
cesiones
de
recibir
de
derechos
dichas
sobre
juicios
tulos
controversias
valor,
en
las
que se dirima la titularidad de los derechos de posesin o de propiedad sobre

bienes de cualquier clase.
VIL-
Intervenir
nombramiento,
cese
~o
designacin,
sancin
de
...
participar
indebidamente
contratacin,
cualquier
servidor
en
la
seleccin,
suspensin,
remocin,
tenga
personal,
promocin,
pblico,
cuando
inters
familiar o de negocios en el caso, o pueda derivar alguna ventaja o beneficio

para l o para las personas a las que se refiere la fraccin anterior;
VIII
Municipal,
Municipales,
pago
de
Causar
sea
por
el
por
irregularidades
recursos
daos
manejo
econmicos
perjuicios
irregular
de
en
el
materiales
la
Hacienda
fondos
manejo,
del
Pblica
valores
administracin,
Gasto
Pblico
del
Estatal
Estatales
ejercicio
Estado
Municipios; o de los transferidos, descentralizados, concentrados o convenidos

342
entre
la
Federacin,
el
Estado
los
Municipios,
asi
como
con
los
otros
Poderes;
IX
- Impedir por si o por inlerposila persona: o inhibir utilizando cualquier
medio de intimidacin, la formulacin de quejas y denuncias, o con motivo de

las mismas realizar cualquier conducta injusta u omitir una causa justa y debida
que lesionen los intereses de los quejosos, o denunciantes o de las personas
que
guarden
vinculo
familiar.
de
negocios
afectivos
con
stos
Asimismo,
desestimar, rezagar o desechar queja o denuncia en contra de algn servidor

pblico,
cuando
sta
rena
los
requisitos
formalidades
establecidas
en
la
presente Ley o mostrar parcialidad en el trmite de la misma:

X - Otorgar en contravencin a las Leyes. Reglamentos, disposiciones
administrativas,
persona,
sistemas
contratos,
estimaciones,
obras
de
exenciones,
adquisiciones,
cualquier
con
procedimientos
establecidos,
por
si
por
mterpsita
concesiones, permisos, licencias, autorizaciones.
franquicias,
pblicas,
servicios
valores
recursos
finiquitos
arrendamientos,
naturaleza,
econmicos
colocacin
pblicos
liquidaciones
enajenacin
o
su
en
transferencia
materia
de
prestaciones
de
de
otorgamiento
fondos
indebido,
sin
y
la
documentacin comprobatoria;
XI.
- Infligir, tolerar o permitir, en lodo momento o bajo cualquier
Cit'cnstdnciay
actos
dedoriura-m
otras
sanciones
crueles,
inhumanas
degradantes, aun cuando se trate de-una orden superior o se argumenten

circunstancias especiales, tales como amenazas a________________la segundad pblica,
urgencia de las investigaciones o cualquier otra; XII.
psicotrpicas
otras
Consumir
que
drogas
produzcan
enervantes,
efectos
estupefacientes,
similares
asisfir
al
sustancias
desempeo
de su empleo, cargo o comisin bajo el efecto de stas;

XIII. - Desempear su empleo, cargo o comisin en estado de ebriedad;
XIV - Negarse a la prctica de los examenes de deteccin de consumo
de
drogas
enervantes,
estupefacientes,
sustancias
psicotrpicas
otras
que
produzcan efectos similares.
143
Las
autoridades
respectivos
mbitos
procedimientos
de
drogas
sealadas
de
en
competencia
tendientes
enervantes,
la
el
artculo
tendrn
prctica
de
la
de
facultad
exmenes
estupefacientes,
sustancias
su
licitamente,
esta
de
de
ley,
en
sus
cabo
los
llevar
deteccin
psicotropicas
de
u
consumo
otras
que
consecuencia
del
produzcan efectos similares;

XV.-
Aumentar
patrimonio
como
ejercicio de su empleo, cargo o comisin;

X V I - Intervenir en el ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas en
la atencin, tramitacin o resolucin de asuntos, celebrar o autorizar pedidos o
contratos
todo
relacionados
tipo
de
con
bienes,
adquisiciones,
prestacin
arrendamientos
de
servicio
de
enajenaciones
cualquier
de
naturaleza,
la
contratacin de obra publica y servicios relacionados con la misma, en los que

se
tenga
que
inters
puede
parientes
terceros
personal,
resultar
algn
consanguneos
con
los
que
familiar
beneficio
hasta
tengan
el
de
negocios,
para
cuarto
relaciones
el
grado,
incluyendo
servidor
por
profesionales,
aquellos
pblico,
afinidad
su
laborales
los
cnyuge
civiles,
o
de
de
para
negocios,
o para socios o sociedades de las que el servidor pblico a las personas antes
referidas formen o hayan formado parte, sin la autorizacin previa y especifica,
segn sea el caso, de los Sndicos Procuradores, del rgano de Control o de la
Direccin
cuando
dependencias
y-
sea
procedente
entidades
de.
Ja
propuesta
razonada,
Administracin
Pblica
del
Titular
Estatal
de
las
MurucapaP
cnforme a Tas disposiciones legales aplicables; y,

___ - -XVTL- Eos-servidores pblicos que se hayan desempeado en cargos de
Direccin en el Instituto Estatal Electoral, sus Consejeros y los Magistrados del
Tribunal de Justicia Electoral, del Poder Judicial del Estado de Baja California,
se abstendrn de participar, hasta un ao despus, que dejen de desempear

su empleo, cargo o comisin, en cualquier encargo pblico de la administracin
encabezada por quien haya ganado la eleccin que ellos organizaron o
calificaron.
XVIII.-Las
dems
que
establezcan
las
Leyes,
Reglamentos
disposiciones administrativas.
144
Prevenciones Generales
- Se impondrn, mediante juicio poltico, las sanciones indicadas en el
Articulo 93 a los servidores pblicos sealados en el mismo precepto, cuando

en el ejercicio de sus funciones incurran en actos u omisiones que redunden en
perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho
No procede el juicio poltico por la mera expresin de ideas.
II
- La comisin de delitos por parte de cualquier servidor pblico ser
perseguida y sancionada en los trminos de la penal.
III
por
los
- Se aplicarn las sanciones administrativas a los servidores pblicos

actos
imparcialidad
omisiones
eficiencia
que
que
afecten
deban
la
observar
legalidad,
en
el
honradez,
lealtad,
desempeo
de
sus
empleos, cargos o comisiones
Los procedimientos para la aplicacin de las sanciones mencionadas se

desarrollarn autnomamente. No podrn imponerse dos veces por una sola
-oondueta sanciones de la rcnsma naturaleza.- .... - .
Las
sancionar
leyes
determinarn
penalmente
por
los
causa
casos
de
. ...
...... t
circunsiacas'eiTtas~~qije~s~e~deha
enriquecimiento
ilicito
los
servidores
pblicos que durante el tiempo de su encargo o por motivos del mismo, por si o
por
mterpsita
bienes
se
persona,
conduzcan
aumenlen
como
substancialmente
dueos
su
sobre
ellos
decomiso
patrimonio,
cuya
adquieran
procedencia
no
pudiesen justificar.
La
Ley
penal
sancionar
con
el
con
la
privacin
propiedad de dichos bienes, adems de las otras penas que correspondan.
Cualquier ciudadano bajo su ms estricta responsabilidad y mediante la
de
la
presentacin
de
elementos
de
prueba,
podr
formular
denuncia
ante
el
Congreso del Estado respecto de las conductas a las que se refiere el presente
Articulo.
La resolucin emitida por el Congreso estar investida de soberana, por
lo que ser definitiva e inatacable.
IV
Se establecer la obligacin de los servidores pblicos de
eleccin
popular,
as
como
de
los
que
desempeen
empleo,
cargo
comisin de primer nivel en los Poderes del Estado, Ayuntamientos y los

rganos
autnomos,
de
someterse
anualmente
examen
para
la
deteccin de drogas de abuso.
Sanciones Administrativas
I
La
responsable,
amonestacin:
sobre
las
Es
la
consecuencias
advertencia
de
la
hecha
conducta
al
servidor
cometida,
pblico
apercibindole
la imposicin de una sancin mayor en caso de reincidencia.

Esta sancin podr ser pblica o privada y se har constar por escrito y
dentro del expediente del servidor pblico sancionado;
-^
-ta
suspensin:
exceder
de
pblico
del
treinta
Consiste--en-la--separacin'temporal,
dias
derecho
del
cargo,
percibir
empleo
remuneracin
-que
no
podr
comisin-;privandoo
cualquiera
otras
al
servidor
prestaciones
econmicas a que tenga derecho;

III.
- La destitucin: Consiste en la separacin definitiva del cargo, empleo
o comisin decretada mediante el procedimiento de responsabilidad;

IV.
- La sancin econmica: Es el pago en dinero que en concepto de
retribucin debe hacer el servidor pblico responsable a favor del erario Estatal
o
Municipal,
casos
en
por
que
se
la
infraccin
obtenga
cometida,
lucro
se
la
cual
ocasione
ser
daos
exclusivamente
o
perjuicios
en
al
los
erario
Estatal o Municipal; y
]46
V
y
ejercer
- La inhabilitacin: Consiste en la imposibilidad temporal para obtener

el
cargo,
empleo
comisin
en
el
servicio
publico
cuando
se
imponga como consecuencia de un acto u omisin que implique lucro o cause

daos y perjuicios, sta ser de tres meses hasta cinco aos si el monto de
aquellos no excede de quinientas veces el salario mnimo mensual vigente en
el Estado y se seis a diez aos si excede de dicho limite, cuando no se causen
daos y perjuicios, ni exista beneficio o lucro alguno, se impondrn de un mes y
hasta dos aos; y
VI
- La restitucin de cualquier bien o producto que se hubiere percibido
con motivo de la infraccin.

Las
sanciones
se
impondrn
tomando
en
cuenta
los
siguientes
elementos:
L- La gravedad de la infraccin cometida;
11.- El grado de culpabilidad con el que obra el sen/idor pblico presunto
responsable;
III
La
conveniencia
de
suprimir
prcticas
que
infrinjan,
en
cualquier
forma, las disposiciones de esta Ley o las que se dicten con base en ella;
.. ... v.IV,- Las circunstancias socioeconmicas del.servidor pblico;
V.-
El
publico; ~ T
nivel
jerrquico,
los
antecedentes
las
:----- -------------- m --
condiciones
- - -
del
servidor
_____
VI - Las condiciones exteriores y los medios de~ejecucin;

VIL- La antigedad en el sen/icio;
VIII.
- La reincidencia en el incumplimiento de las obligaciones o
prohibiciones;
IX.
- El monto del beneficio, dao o perjuicio econmico derivado de la
infraccin; y
X.
- La naturaleza del bien jurdico tutelado y si la infraccin cometida
vulnera el inters pblico o social
347
En
del
caso
de
incumplimiento
aplicacin
de
las
de
sanciones
obligaciones
econmicas
causadas
prohibiciones
con
establecidas
motivo
en
los
articulos 46 y 47 de esta Ley, se impondrn hasta dos tantos del lucro obtenido
y de los daos y perjuicios causados.
Registro de Situacin Patrimonial

Llevado a cabo por el Sindico Procurador, los Organos de Control, la
Direccin y las dems autoridades a que se refiere el articulo 5 de la Ley de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos, en sus respectivos mbitos de
competencia.
Para garantizar la uniformidad y congruencia de los datos contenidos en
el Registro de situacin patrimonial de los servidores pblicos, as como para el
intercambio de datos y documentacin del registro de servidores pblicos
sancionados e inhabilitados para desempear un empleo, cargo o comisin en
el servicio pblico, las autoridades a que se refiere el articulo 5 de esta Ley,
crearn el sistema nico de informacin, el cual adems de propiciar la
actualizacin permanente de la informacin, permitir el fcil acceso a la base
de datos del registro a dichas autoridades.
Obligacin de Declaracin de Situacin Patrimonial

I, En el Poder ..Ejecutivo:
Administracin-
Pblica
Todos Jos ..servidores pblicos de - Ja
Centralizada
Descentralizada,
desde
Jefe
de
Departamento, nivel similar o quienes realicen funciones de toma de decisin

sobre
la
administracin,
financieros,
manejen,
mando
auditora
recauden,
manejo
sus
administren,
de
auxiliares,
fiscalicen,
recursos
o
que
trasladen
materiales,
con
o
humanos,
cualquier
carcter
resguarden
dichos
recursos, fondos, valores o intervengan en la adquisicin de bienes y servicios

o
realcen
funciones
de
consejeros,
coordinadores,
inspectores,
hasta
Ministerio
Policas
Publico,
Ministeriales,
al
actuario
secretario
custodios
Gobernador
Peritos,
Agentes
o
del
la
acuerdos
vigilantes,
Estado,
Canalizadores,
de
de
Jefes
Polica
defensores
incluyendo
de
Estatal
Grupo,
Preventiva
Agente integrante de cualquier cuerpo de seguridad pblica del Estado;
de
asesora,
de
oficio,
Agentes
del
Comandantes,
o
cualquier
II.
En
Departamento
con
ios-0rg3nismos
hasta
cualquier
los
Constitucionales
Titulares,
carcter
as
manejen,
Autnomos:
como
aquellos
recauden,
Desde
servidores
administren,
Jetes
de
pblicos
que
fiscalicen,
auditen
Contador
resguarden londos, valores, recursos financieros, materiales y humanos;

III.
En
Subcontador
el
Poder
Mayor
Tendrn
la
carcter
manejen,
de
misma
Legislativo:
Hacienda,
Diputados,
Directores
obligacin
aquellos
recauden,
administren,
Oficial
servidores
Mayor,
Jefes
de
pblicos
que
fiscalicen,
Departamento.
con
auditen
cualquier
resguarden
londos, valores y recursos financieros, materiales y humanos,

IV.
En el Poder Judicial; Magistrados del Tribunal Superior de Justicia,
Magistrados
del
Secretarios
Generales
Actuarios,
todos
Tribunal
Visitadores,
aquellos
fiscalicen,
que
auditen
de
de
Justicia
Acuerdos,
Titulares
con
de
las
cualquier
Electoral,
Consejeros
Jueces,
Secretarios
unidades,
carcter
resguarden
fondos,
Jefes
la
de
de
manejen,
valores
de
Judicatura,
Acuerdos
Departamento,
y
y
recauden,
administren,
recursos
financieros,
materiales y humanos; y
V.
En
Presidente
del
Secretarios,
Secretai
el
Ayuntamiento
Consejo
Subtesorero,
auxiliares
Rentas
sub/eeaudadores,
Titulares
de
departamento,
Subjefes
Calificadores,
Contencioso
Mayor,
Polica,
o
Jueces,
Subdelegados,
Registro
Civil,
Secretarios
de
Municipal,
Promotores,
Tes-*ero~
Recaudadores
Rentas
Municipales
del
Jefes
Registro
Subcomandantes,
Auditores,
y
y
Actuarios
Actuarios
del
de
del
de
Civil,
Jefes
Inspectores,
Integrantes
Delegacionales,
Subdirectores,
Acuerdos
Acuerdos
Municipal,
-Ciudad,
Recaudadores,
de
Consjales,
Gobierno
ta
Suboficiales
Comisarios,
de
de
Secretarios
Comandantes,
Secretarios
Presidente Municipal,
Regidores,
ci
Directores,
Supervisores,
Administrativo
Secretario
Subrecaudador
Dependencias,
Calificadores,
Procurador,
Admimstra-dor
Municipales,
del
Municipales:
Rentas.Municipal
Administradores,
de
Municipales
de
Oficiales
Coordinadores,
Oficial
Delegados,
las
Sindico
-Ayuntamiento,
Recaudador
de
Consejos
Municipal,
Subsecretarios,
ioredatorio-del
Jueces
Juzgados
rgano
rgano
de
Gobierno de las Entidades Paramunicipales.

Asimismo, debern presentar la declaracin que corresponda, los dems
servidores pblicos que determine la Direccin, la Contraloria Interna del
149
Congreso
del
Estado,
la
Contraloria
rganos
de
Control
de
los
Sndicos
Procuradores,
en
sus
Interna
del
Organismos
Consejo
de
Constitucionales
respectivos
mbitos
de
la
Judicatura,
Autnomos
los
competencia,
los
medanle
disposiaones-geneTales det)Tdamente_TmcrtTvactas y fundadas.

En
causa,
los
los
funcin
supuestos
servidores
anterior,
alguna
en
el
que,
pblicos
encomendada,
retribucin
en
dejaren
derivada
en
virtud
mbito
de
de
por
sus
disposicin
de
legal
desempear
de
su
encargo
ello,
las
autoridades
respectivas
por
cualquier
de
manera
publico
referidas
competencias,
otra
temporal
no
en
la
perciban
el
determinarn
prralo
la
forma
en que estos darn cumplimiento a la obligacin prevista en este articulo.
Plazos
I
Dentro
de
los
sesenta
dias
naturales
siguientes
la
toma
de
posesin;
II
- Dentro de los treinta dias naturales siguientes a la conclusin del
encargo; y
III
- Durante los meses de Abril a Mayo de cada ao deber presentarse
la declaracin de situacin patrimonial, en su caso, acompaada de una copia

de la declaracin anual presentada por personas fsicas para los efectos de la
Ley
del
Impuesto
inmediato
Sobre
anterior
que
la
Renta,
en
ese
salvo
que
mismo
en
ao
el
ltimo
se
trimestre
hubiese
del
ao
piese.nta<o
-tn
declaracin a que se-refiere la fraccin I de este articulo.

Asimismo,
'Contralora
de
la
mediante
disposiciones
Interna
del
Congreso
Judicatura,
los
rganos
Autnomos
competencia,
los
podrn
Sndicos
determinar
del
de
de
Estado,
carcter
la
Control
de
Procuradores,
en
un
plazo
general,
Contraloria
los
Direccin,
Interna
Organismos
sus
distinto,
la
los
Consejo
Constitucionales
respectivos
en
del
la
casos
mbitos
de
de
tuerza
mayor o caso fortuito o en los supuestos de excepcin a que se refiere el ltimo

prrafo del artculo anterior.
En el caso de que el ltimo da de los plazos al que se refiere fuere
inhbil, la declaracin deber presentarse al da hbil siguiente.
ISO
Juicio Poltico y Mocin de Censura
Entrar en vioor e! diz orimero de noviembre de 2013
A.
Del
Juicio
Poltico.-
Podrn
ser
sujetos
de
Poltico:
J uicio
los
Diputados del Congreso del Estado, Magistrados del Poder Judicial del Estado,
Consejeros
de
Titulares
de
Justicia
del
Tribunal
de
la
las
Judicatura
Secretarlas
Estado,
lo
Sndicos
Eleccin
Popular,
de
Mayoritaria,
del
de
Consejos
del
los
dems
Jueces,
los
Directores
Magistrados
Generales
de
del
Municipales,
Ayuntamientos
Empresas
asimiladas
Gobierno,
General
Presidentes
de
Descentralizados,
de
Procurador
Humanos,
miembros
Asociaciones
General
Estado,
Derechos
Municipales,
Organismos
Sociedades
Secretario
Administrativo,
Municipales
los
Estado,
Ejecutivo
Procurador
Contencioso
Regidores,
equivalentes
del
de
sus
de
Participacin
Fideicomisos
stas
Pblicos.
En el caso de los Titulares de las Dependencias del Ejecutivo Estatal,
que
hayan
sido
ratificados
por
el
Congreso
conlorme
las
disposiciones
de
esta Constitucin, adems del Juicio Poltico, se les podr remover de su cargo
*p<ft Tedo
Las
sen/idor
f
sanciones
pblico
comisiones
de
en
en
el
su
cualquier
Juicio
inhabilitacin
naturaleza
en
Poltico
para
el
consistirn
en-la
desempear
servicio
destitucin
funciones,
pblico
por
un
cargos
periodo
del
o
de
seis meses hasta veinte aos..

Para la aplicacin de las sanciones a que se refiere este precepto, el
Congreso
del
respectivo
que
Estado,
concluir
travs
en
de
una
proposiciones
comisin
instruir
el
concretas
sobre
la
menos
las
procedimiento
responsabilidad
del inculpado previa audiencia de ste.

El
Congreso
del
Estado
concurriendo
cuando
dos
terceras
paes del nmero total de sus miembros, se erigir en Jurado de Sentencia

una
vez
acusado,
practicadas
emitir
ei
las
fallo
diligencias
correspondiente
correspondientes
tomado
por
con
acuerdo
audiencias
de
las
del
dos
151
&
'
terceras partes del nmero total de diputados. En ese caso no votaran quienes
hayan integrado la Comisin Instructora.
Las
resoluciones
que
emita
el
Congreso
del
Estado,
sern
en
ejercicio
pleno de su soberana, y por lo tanto, resolver en lorma lbre y discrecional.

Dichas
juicio,
resoluciones
recurso
sern
medio
definitivas
de
defensa
inatacables,
ordinario
por
lo
que
extraordinario
no
proceder
alguno
en
contra
de las mismas.
B. De la Mocin de Censura.- A peticin de por lo menos una tercera
parte
de
Censura
los
en
miembros
contra
de
del
los
Congreso,
Titulares
de
se
podr
las
proponer
Dependencias
una
del
Mocin
Ejecutivo
de
Estatal,
que hayan sido ratificados por el Congreso

Para
aprobar
la
Mocin
de
Censura
se requerir la mayora de votos
de los miembros presentes en caso de que el efecto sea el apercibimiento del

funcionario. Cuando el efecto sea la remocin del cargo se requerir el voto de
las dos terceras parles de los miembros presentes.
La
Mocin
funcionarios
de
ratificados
Censura
por
el
podr
Congreso
proceder
del
exclusivamente
Estado,
que
refieren
contra
los
los
artculos
el
servidor
del
Estado
27 y 49 de esta Constitucin
La
Mocin
de
Censura
ser
discutida
en
una
sola
sesin,
pblico sujeto al procedimiento tendr derecho a ser oido durante dicho debate.
La votacin no podr llevarse a cabo en la misma sesin, sino con
posterioridad a los siguientes siete dias hbiles^-en-easo de no realizarse en
-este plazo, se tendr por desechada y no podr presentarse una nueva mocin
de censura dirigida al mismo funcionario, dentro de un ao despus.
Las
decisiones
que
determine
en
esta
materia
el
Congreso
son definitivas e Inatacables.

Para
Congreso
de
la
del
Estado,
Judicatura
Administrativo,
del
proceder
Estado,
del
Secretario
penalmente
Magistrados
Estado,
General
Presidentes
contra
del
el
Poder
-Magistrados
de
Gobierno,
Municipales,
Gobernador,
los
Judicial
Estado,
del
del
Tribunal
Procurador
Regidores
de
Diputados
lo
General
Sndicos
del
Consejeros
Contencioso
de
Justicia
de
los
Ayuntamientos del Estado, por la comisin de delitos durante el tiempo de su

encargo el Congreso declarar por mayora calificada de sus integrantes si se
3 52
trata
del
Gobernador
miembros
presentes
Presidentes
en
sesin
Municipales,
cuando
se
por
refiera
mayora
los
absoluta
dems
de
Servidores
Pblicos aqu mencionados, si ha o no lugar a proceder contra el inculpado.
Si
la
resolucin
del
Congreso
fuese
negativa
se
suspender
todo
procedimiento ulterior, pero ello no sera obstculo para que la impulacin por la
comisin
del
ejercicio
de
delito
su
contine
encargo,
su
pues
curso
la
cuando
misma
no
el
inculpado
prejuzga
haya
los
concluido
fundamentos
de
el
la
imputacin.
Si el Congreso del Estado declara que ha lugar a proceder, el sujeto
quedar
disposicin
de
las
autoridades
competentes
para
que
acten
con
tratndose
de
arreglo a la Ley.
El
delilos
procedimiento
graves,
deber
de
declaratoria
desahogarse
en
de
un
procedencia,
plazo
no
mayor
de
sesenta
dias
hbiles.
En el caso de que el Gobernador del Estado, Diputados, Magistrados del
Poder
Judicial
declarados
del
Estado
responsables
en
Consejeros
J uicio
de
Poltico
por
la
la
Judicatura
del
Cmara
Estado,
de
sean
Senadores
del
Congreso de la Unin o sujetos de declaracin de procedencia por la Cmara

de
Diputados
del
mismo
Congreso,
la
Legislatura
del
Estado
determinar
las
sanciones de las sealadas en el Articulo 93 que deban" imponerse al acusado

si se est en el primer caso, o decretar la separacin del Servidor Pblico de
que se trate del carg uue ocupa y lo har saber asi a la Autoridad que haya
solicitado la remocin del Fuero Constitucional
El
efecto
de
la
declaracin
de
que
ha
lugar
proceder
contra
el
inculpado, ser separarlo de su encargo en tanto est sujeto a proceso penal.

Si ste culmina en sentencia absolutoria, el inculpado podr reasumir su
funcin.
Si
la
sentencia
fuese
condenatoria
se
trata
de
un
delito
cometido
durante el ejercicio de su encargo, no se conceder al reo la gracia del indulto.

En
demandas
del
orden
civil
que
se
pblico no se requerir declaracin de procedencia.
entablen
contra
cualquier
servidor
Las sanciones penales se aplicarn de acuerdo con lo dispuesto en la

legislacin penal, y tratndose de delitos de cuya comisin el autor obtenga un
beneficio
econmico
cause
daos
perjuicios
patrimoniales,
debern
graduarse de acuerdo con el lucro otrtemdo y con la necesidad de satisfacer los

daos y perjuicios causados por su conducta ilcita.
Las
sanciones
econmicas
no
podrn
exceder
de
tres
tantos
de
los
beneficios obtenidos o de los daos y perjuicios causados.

No
cuando
se
alguno
Primero
del
requerir
declaracin
de
servidores
los
Articulo
94,
cometa
de
procedencia
pblicos
un
delito
que
del
Congreso
hace
durante
del
Estado
el
Prrafo
referencia
el
tiempo
en
que
se
encuentre separado de su encargo.

Si el servidor pblico ha vuelto a desempear sus funciones propias o ha
sido
nombrado
electo
para
desempear
otro
cargo
distinto,
pero
de
los
enumerados por el Articulo 94, se proceder de acuerdo con lo dispuesto en

dicho precepto.
Las
Pblicos,
Leyes
sobre
determinarn
Responsabilidades
sus
obligaciones
Administrativas
fin
de
de
los
salvaguardar
Servidores
la
legalidad,
honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia en el desempeo de sus funciones,

empleos,
cargos
omisiones
en
que
comisiones;
incurran,..as
las
como
sanciones
los
aplicables
procedimientos
por
las
los
actos
autoridades.para
aplicarlas.
____ Dichas sanciones, adems de las que sealen las Leyes,-eonsistirmen
suspensin,
debern
el
destitucin
establecerse
responsable
e_inhabilitaeinT
de
con
acuerdo
los
con
daos
-astemesanefones
los
beneficios
perjuicios
econmicos
patrimoniales
econmicas
obtenidos
por
causados
por
sus
actos u omisiones a que se refiere la Fraccin III del Adiculo 92 pero que no
podrn exceder de tres tantos de los beneficios obtenidos o de los daos y
perjuicios causados.
La
actividad
responsabilidad
administrativa
del
Estado
irregular
particulares, ser objetiva y directa.
cause
por
en
los
daos
los
que,
bienes
con
motivo
derechos
de
de
su
los
Los
particulares
tendrn
derecho
una
indemnizacin
conforme
las
bases, limites y procedimientos que establezcan las leyes

El procedimiento de
poltico solo podr iniciarse durante el periodo
juicio
en el que el servidor pblico desempee su cargo y dentro de un ao despus.

Las
sanciones
correspondientes
se
aplicarn
en
un
periodo
no
mayor
de
un
de
su
ao a partir de iniciado el procedimiento.

La
responsabilidad
por
delitos
cometidos
durante
el
tiempo
encargo por cualquier servidor pblico, ser exigible de acuerdo con los plazos
de prescripcin consignados en la Ley penal, que nunca sern inferiores a tres
aos.
Los
plazos
de
prescripcin
se
interrumpen
en
tanto
el
servidor
publico
desempee alguno de los encargos a que hace referencia el Articulo 94.

La
Ley
sealar
los
casos
de
prescripcin
de
la
responsabilidad
administrativa tomando en cuenta la naturaleza y consecuencia de los actos u

omisiones a que hace referencia la Fraccin III del Articulo 92. Cuando dichos
actos u omisiones fuesen graves, los plazos de prescripcin no sern inferiores
a tres aos
ss
CONCLUSION
Si
queremos
hablar
de
un
constitucionalismo
estatal,
debemos
estar
conscientes tambin de la necesidad evidente a la par de los medios de defensa a

proporcionar a los gobernados asi como establecer claramente los limites, facultades y
prerrogativas que tendrn las autoridades encargadas de velar por el respeto a las
normas emanadas por dichos cambios.
El maestro Elisur Arteaga Nava cita en su obra Derecho constitucional que: La
Constitucin general y las particulares de los estados tienen mucho en comn Los
elementos tericos y tas instituciones de aqulla, se dan en las cartas locales. Ambas,
aunque en diferente nivel y respecto a otras materias, regulan el ejercicio del poder,
establecen
la
naturaleza
la
forma
de
las
relaciones
sometimiento-obediencia,
enmarcan la actuacin de las autoridades e intentan hacer operante el principio de

seguridad jurdica.
Reflexionando lo citado, podemos mencionar que es precisamente el contenido
de las constituciones locales, con los elementos que contienen y fines que persiguen,
el rector de las relaciones jurdicas en el territorio al que se aplican, por tanto, debe
existir para ese mismo territorio y para ese mismo respeto y salvaguarda del contenido
constitucional,
medios
especialmente
esas
de
defensa
protecciones,
locales,
sin
tribunales
olvidar
rganos
obviamente,
la
dedicados
direccin
funcionamiento a cargo de profesionales especializados y sobre todo imparciales para

resolver. .
----
Mas an, si como lo refiere el maestro Elisur en relacin a la reglamentacin

por las constituciones,-locales, de aspectos de la general, al indicar que: El ltimo
aspecto de dicha fuliad reglamentaria s ta que se rfiere a la posibilidad que tienen
las autoridades locales de proveer todo lo relativo a la subsistencia de Tas autoridadeslocales, la tranquilidad y prosperidad de sus habitantes y de las instituciones, tanto
pblicas como privadas, que operan en sus respectivos territorios
En razn de lo anterior, es claro que al no tener los medios de defensa e
instituciones locales adecuadas en el mismo territorio donde rige la constitucin local,
no se est protegiendo ni brindando la tranquilidad y prosperidad a los habitantes ni a
las propias instituciones, dado que tendr necesidad el gobernado de trasladarse a
otros lugares en busca de dicha proteccin y, por otra parte, las mismas instituciones
pueden caer en el conformismo al saber que sus decisiones no son en si la ltima
palabra y quiz hasta se provoque un sentimiento de menosprecio debido a que la
resolucin final siempre est dictada por autoridades del orden federal, quienes no
156
pueden-ltegar a conocer en conjunto las circunstancias particulares de un territorio y

aplicacin de sus normas.
Actu3lmenie_p.Q.demDS-Qhservan-CQm&-divefsas-aertendades def-ambito local no
siempre estn en concordancia con las decisiones de las autoridades federales,
algunas molestndose, algunas otras manifestando diversas reacciones. Por otra parte
existen las autoridades que, cuando algn contendiente considera una resolucin
inadecuada, se limitan simple y sencillamente a manifestar: promueva su recurso,
puesto que saben que al final lo que decidan los tribunales federales ser lo definitivo.
Nos encontramos tambin con otra disyuntiva y reflexin que ha tenido a los
estudiosos del Derecho en diversas' discusiones en torno a la creacin de cdigos
generales para toda la Repblica, y evitar asi, diversidad de contradicciones, o no
dejar,como ya fue mencionado, al capricho de los legisladores la creacin de normas,
a veces innecesarias o suplicantes de actividades, facultades, instituciones, etc.
La disyuntiva en particular es en relacin a que si las constituciones locales
deben estar siempre cuidando el respeto a la Constitucin federal y adoptando
instituciones, procedimientos y otra serie de situaciones jurdicas, qu caso tiene la
existencia de las particulares 9
Interrogante
como
esta,
al
igual
que
justificaciones
podemos
encontrar
bastantes, lo cual confirma un desorden y una inseguridad jurdica por la diversidad de

problemticas, soluciones, argumentaciones e interpretaciones emanadas en el campo
jurdico.
El consecuente y palpable reftej-o-de lo expuesto, es el principio de supremaca
constitucional sobre todas las normas y cuerpos, jurdicos del pas, adems del
mandato histrico del pacto federal.
157
FUENTES CONSULTADAS
Bibliografas
Arteaga Nava, Elisur Derecho Constitucional. Editorial Oxford Umversity Press

Mxico 2002.
Snchez Bringas, Enrique. Derecho Constitucional. Editorial Porra, Mxico

Distrito Federal, 1999, Cuarta Edicin.
Ouiroz Acosta, Enrique. Lecciones de Derecho Constitucional Editorial Porrua,

Mxico Distrito Federal, 1999, Primera Edicin.
Carpizo, Jorge. Estudios Constitucionales. Editorial Porra, Mxico Distrito

Federal, 1999, Sptima Edicin
Burgoa Orihuela, Ignacio. Derecho Constitucional. Editorial Porra. Mxico
2000
Leyes
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Baja California

Ley Orgnica de la Administracin Pblica Estatal
Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Baja California
Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado de Baja California
Ley del Rgimen Municipal

Ley de Responsabilidad de los Servidores Pblicos
Jurisprudencia
Novena Epoca. Registro: 172667. Instancia: Pleno. Tesis

Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. XXV,
Materia(s): Constitucional. Tesis: P. Vil 1/2007. Pgina: 6
Aislada. Fuenle:
Abril de 2007
Pginas Electrnicas
ht{D://www.monoqrafi8S.cooVtrab3ios-l2/co;sti/consti.smmi
htD://derechC"Cons-mex.hioQes.ora/1261122480
hit
o:,7wwvy.
le oro, mx/documemcs/DE CE YE C/e de ralismo.htm
hit p://es. scribd.com/ooc/53l 6901 l/constitucional-iocai-aountes

hnp:/;,aorendiendod&rechc.bQOS.Qra/l 260988260/
htto://h1ml.rincondelvaqo.com/division-de-poderes.html
http:/7www. jurdicas, unam. mx/pubiica/rev/boleiin/cont/92/art/art 3.htm
hu d .//www.niunooraii3S.com: irabaic-soO/unciones - de-esisao/iunciones -oe 1 -*
esiado2.shtml
http://niml.rincondelvaoo.com/derecho 30 him!
htto://co-tann8-tjo'lap.mx/u di a/tales/documentos/iedf/icsson r o/caoituloS.odt
h.ipT/b.a iio.de lasa lie .edunix/revistas/derecho/numero S/docentes espino.nimi
http:/?vvwvv .ma iiym3-il.com/cuJSQ-ieoris-estad oclS.!ficacir.-Oi:oa no;-e-Siaoc,.
1 59
I
J
J
_
J
j.
J
J
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J
J
J
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J
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J
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UNIVERSIDAD AUTNOMA DE BAJA CALIFORNIA

HTtltE EJ KLQ LE_L

DERECHO CONSTITUCIONAL LOCAL

Maestro: Lie. Ignacio Martnez Cuevas

Mexicalp.Baja California a 5 de Diciembre de 2011

UNIVERSIDAD AUTNOMA DE BAJA CALIFORNIA

DERECHO CONSTITUCIONAL LOCAL

Mexicali, Baja California a 5 de Diciembre de 2011

Segn su formulacin jurdica........................................................................................22

PARTES DE LA CONSTITUCIN ............................................................................................. 26

NUEVA ETAPA DEL PODER POLITICO Y DE LA SOBERANIA...........................................37

Elementos del Estado............................................................................................................. 62

Facultades y Obligaciones.............. -................................................................................. 77

Tribunal de lo Contencioso Administrativo........................................................................... 81

Observaciones del Ejecutivo...................... ....................................................................... 3 07

Tribunal de Justicia Electoral.................................................................................................116

Inspeccin de Hacienda Municipal.................................................................................. 3 37

El presente trabajo tiene como finalidad el demostrar la importancia de la

integran el sistema jurdico mexicano.

residencia y la vecindad, los derechos y obligaciones de los habitantes de los

como el conjunto de normas jurdicas sobre los derechos fundamentales de las

fundamentales y supremas se llama constitucin, razn por la cual hacemos un

federativas para darles su propia constitucin

Antecedentes de las constituciones en el mundo.

conviccin que la comunidad politica se gobierna por ley.

oligarqua y democracia exagerada. La mejor forma de gobierno, la de

entre los hombres libres ya que el admiti la esclavitud.

deban responder en lo posible al modelo de la ciudad de Dios, lo que se

polticos de los ciudadanos. El contrato social los individuos cedan parte de la

remita a la voluntad general. Locke estableci la divisin de poderes dentro

realizadas a finales del siglo XVIII.

La experiencia constitucional de Francia, Gran Bretaa y Estados Unidos

anteriormente se remitan a las leyes ordinarias.

Antecedentes y contexto histrico de la Constitucin Poltica de los._

absolutista de los reyes o contra el dominio extranjero. En ese contexto de la

soberana popular y divisin de poderes.

precedieron a la de 1917: la de 1824 y la de 1857.

Ley Suprema del Pais: La

que estuvo vigente por poco ms de 30 aos.

En 1854, los liberales desplazaron a los conservadores y promovieron la

Constitucin Poltica. Ese mismo ao entr en vigor, a pesar del desacuerdo de

Principales disposiciones legales de la Constitucin promulgada el 4 de octubre

Establecimiento de la Repblica Federal como forma de gobierno, con

Un gobierno republicano, constituido por los poderes Legislativo, Ejecutivo y

El poder Ejecutivo se deposita en un Presidente y un Vicepresidente,

Mxico se constituye como una Repblica, Representativa, Popular y

Se adopta el Principio de la Divisin de Poderes.

Se reconocen las Libertades de Enseanza y las garantas de Libertad,

Benito Jurez gobern de 1858 a 1872, ao de su muerte, tras quien Porfirio

por este conflicto y se requera garantizar la seguridad en los bienes y en las

promulga la Constitucin el 5 de febrero de 1917 en la ciudad de Quertaro.

De ahi el carcter social..y democrtico que guarda nuestra Constitucirc

DERECHO CONSTITUCIONAL LOCAL

pblico interno y elaborado por el constituyente.local que:

Regulan y Limitan el poder del Estado.

Determinan su forma de gobierno creando poderes que la componen.

Fijan las relaciones de estos poderes entre si y

Establecen las reglas fundamentales de las relaciones entre el Estado y

estado. Este conjunto de normas fundamentales y supremas se llama

al reto del ordenamiento jurdico y

su incumplimiento merece declaracin efe inconstitucionalidad.

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

abrogacin de todas las normas del orden jurdico.

FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL