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El Universal Nacin, 6 de diciembre de 2015, p.

A-17
Ernesto Lpez Portillo

Reorganizacin o reforma policial?


El 19 de diciembre la Conago respald la propuesta del presidente Enrique Pea, encaminada a
eliminar la funcin policial municipal y crear 32 policas estatales. El aval fue emitido en el marco de
la sesin 37 del Consejo Nacional de Seguridad Pblica. Fue un respaldo estrictamente poltico ya
que no incluy argumento tcnico alguno y parece anunciar una cargada que buscara acelerar la
aprobacin de esta iniciativa, sin abrir espacio para el debate serio e informado. De ser as, el
llamado a la deliberacin profunda que algunos hicimos, incluyendo a los ciudadanos invitados al
propio Consejo, habra sido desodo sin ms.
Una de las lecciones aprendidas en el foro internacional en materia policial es que reorganizar y
reformar a la polica son dos historias distintas. La experiencia dominante en el mundo democrtico
es que las instituciones policiales son continuamente reorganizadas y casi nunca reformadas. La
reorganizacin implica cambios en las leyes, en la estructura orgnica, en la infraestructura
disponible, en el despliegue operativo y en la imagen, mientras que la reforma supone lograr el
cambio ms importante de todos, es decir, la verificacin efectiva de que la polica sirve y protege
al ciudadano, as corroborado desde la experiencia y la voz del mismo. En la reorganizacin se
modifican las formas del quehacer policial, mientras que la reforma impacta en una transformacin
de fondo. Es normal mirar a las instituciones policiales autoevaluarse a partir de la reorganizacin
que ellas reproducen y en cambio muy pocas veces la polica acepta que la evaluacin de su
servicio est, primero que nada, a cargo del destinatario del mismo. Las referencias simblicas
ayudan a contrastar esto; tpico ejemplo es la compra de nuevas patrullas, ritual que funciona a la
vez como recurso de promocin de imagen y refugio inercial donde la polica y sus responsables
polticos se cuentan la historia de que mejoran el servicio, independientemente de que jams
pregunten a la gente si en efecto comprar patrullas alguna vez ha mejorado la atencin y la
proteccin al pblico. El sistema poltico en Mxico se ha movido histricamente en el terreno de la
reorganizacin policial, no en el de la reforma. Las noticias sobre el cambio formal en la polica
jams paran, mientras que la evaluacin del servicio, si es que la hay, casi nunca mejora. Temo
que lo ms probable es que la propuesta del Presidente transite como un captulo ms de
reorganizacin, no de reforma policial. De ser as, se aprobar el cambio, independientemente de
que haya o no argumentos vlidos para probar un vnculo positivo de causa efecto entre la
creacin de policas estatales nicas y la mejora del servicio. Privar la inercia poltica y se
explotar la rentabilidad del supuesto segn el cual menos instituciones policiales lo harn mejor,
comenzando por la coordinacin.
No ayuda que los actores polticos de todos los colores suelen presentar franca aversin ante el
tema policial. La polica es, lo he dicho hasta el cansancio, un fenmeno residual, un espacio
histricamente colocado al margen de la modernizacin del Estado y a la vez manipulado por
intereses polticos y criminales. Ahora, ante la propuesta presidencial, la nica actitud responsable
sera reunir toda la informacin disponible y mirar a detalle el estado de la polica. Esta mirada
permite dar cuenta, por ejemplo, que slo una de las 32 policas estatales del pas cuenta con una
Unidad de Asuntos Internos que en efecto realiza funciones de supervisin, segn encontr la
organizacin Causa en Comn. Es slo un botn de muestra, hay mucho ms sobre la debilidad
policial estatal. La pregunta es simple: Qu quieren el Presidente y los gobernadores,
reorganizacin o reforma policial?
Presidente del Instituto para la Seguridad y la Democracia, A.C.