Desechos Solidos PDF

Federacin Occidental de Municipalidades de Alajuela
FEDOMA
Instituto Nacional de Aprendizaje

INA
Plan de Manejo de Desechos Slidos

en la Gestin Ambiental Municipal
PLAN DE MANEJO DE DESECHOS SLIDOS EN

LA GESTIN MUNICIPAL

FEDOMA

INA
Agradecimientos
Deseamos agradecer a Dios principalmente, a nuestra

Institucin, a la Federacin Occidental de Municipalidades de
Alajuela y especialmente al Instituto Nacional de Aprendizaje, por
aceptar e inducirnos a nuevos conocimientos en un tema como el
de Planificacin Estratgica, que representa la base para el xito de
cualquier empresa e institucin. A nuestros compaeros y al
esfuerzo individual de cada uno de nosotros.
Con aprecio y cario a la persona que ha logrado inculcarnos

una nueva visin para planear y organizar nuestros trabajos
cotidianos en forma ordenada y bajo un sistema organizativo con
un objetivo bien definido, buscar la planificacin para logar el xito
de cada una de nuestras funciones. Gracias Profesor Lic. Freddy
Artavia.
PLAN DE MANEJO DE DESECHOS SLIDOS EN

LA GESTIN MUNICIPAL

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Indce
Indce
Glosario
Introduccin
Problema
10
Objetivo General
11
Objetivos Especficos
11
Justificacin
12
Anlisis de la Situacin
16
Conclusin
25
Recomendaciones
26
Anexos
29
Bibliografa
31
PLAN DE MANEJO DE DESECHOS SLIDOS EN LA

GESTIN MUNICIPAL

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Glosario
Aprovechamiento: Todo proceso industrial y/o manual, cuyo objeto sea
la recuperacin o transformacin de los recursos contenidos en los
desechos.
Botadero de Desechos: Es el sitio o vertedero, sin preparacin previa,
donde se depositan los desechos, en el que no existen tcnicas de
manejo adecuadas y en el que no se ejerce un control y representa
riesgos para la salud humana y el medio ambiente.
Colector: el que tiene a su cargo la recoleccin de desechos slidos.
Compostaje: Proceso de manejo de desechos slidos, por medio del
cual los desechos orgnicos son biolgicamente descompuestos, bajo
condiciones controladas, hasta el punto en que el producto final puede
ser manejado, embodegado y aplicado al suelo, sin que afecte
negativamente el medio ambiente.
Contaminacin por desechos slidos: La degradacin de la calidad
natural del medio ambiente, como resultado directo o indirecto de la
presencia o la gestin y la disposicin final inadecuadas de los desechos
slidos.
Contenedor: Recipiente en el que se depositan los desechos slidos
para su almacenamiento temporal o para su transporte.
Densidad de Desechos: Es la relacin que existe entre peso de los
desechos y el volumen que ocupan, se expresa en kg/m 3.
Disposicin final: Procesos u operaciones para tratar o disponer en un
lugar los residuos slidos como ltima etapa de su manejo en forma
permanente, sanitaria y ambientalmente segura.
Estaciones de transferencia: puntos que se utilizan para realizar la
descarga o almacenamiento local de los desechos por un periodo corto
de tiempo, menor de un da, para luego ser trasladados a la disposicin
final.
Estacin de Transferencia: Instalacin permanente o provisional, de
carcter intermedio, en la cual se reciben desechos slidos de las
unidades recolectoras de baja capacidad, y se transfieren, procesados o
no, a unidades de mayor capacidad, para su acarreo hasta el sitio de
disposicin final.
Gestin de los desechos slidos: Toda actividad tcnica
administrativa de planificacin, coordinacin, concertacin, diseo,

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aplicacin y evaluacin de polticas, estrategias, planes y programas de

accin de manejo apropiado de los residuos slidos de mbito nacional,
regional, local y empresarial.
Gestin Integral: Conjunto de operaciones y procesos encaminados a
la reduccin de la generacin, segregacin en la fuente y de todas las
etapas de la gestin de los desechos, hasta su disposicin final.
Generador: toda persona fsica y jurdica cuya actividad produzca
desechos o, si esta persona es desconocida, la persona que est en
posesin de esos desechos y los controle.
Incinerador: Instalacin o dispositivo destinado a reducir a cenizas los
desechos slidos y otros residuos, reduciendo el volumen original de la
fraccin combustible de los residuos slidos del 85-95 %.
Lixiviado: Lquido que se ha filtrado o percolado, a travs de los
residuos slidos u otros medios, y que ha extrado, disuelto o
suspendido materiales a partir de ellos, pudiendo contener materiales
potencialmente dainos.
Manejo: recoleccin, transporte, tratamiento o procesamiento, Reciclaje,
reutilizacin y aprovechamiento, disposicin final.
Manejo ambientalmente racional de los desechos peligrosos o de
otros desechos: conjunto de medidas posibles para garantizar que los
desechos peligrosos y otros desechos se manejen de manera que
queden protegidos el medio ambiente y la salud humana, contra los
efectos nocivos que puedan derivarse de tales desechos.
Manejo de desechos slidos: Toda actividad tcnica operativa de
residuos slidos que involucre manipuleo, acondicionamiento,
transporte, transferencia, tratamiento, disposicin final o cualquier otro
procedimiento tcnico operativo utilizado desde la generacin hasta la
disposicin final.
Manejo integral de desechos slidos: Es un conjunto de acciones
normativas, financieras y de planeamiento que se aplica a todas las
etapas del manejo de residuos slidos desde su generacin, basndose
en criterios sanitarios, ambientales y de viabilidad tcnica y econmica
para la reduccin en la fuente, el aprovechamiento, tratamiento y la
disposicin final de los residuos slidos.
Minimizacin: Accin de reducir al mnimo posible el volumen y
peligrosidad de los residuos slidos, a travs de cualquier estrategia
preventiva, procedimiento, mtodo o tcnica utilizada en la actividad
generadora.

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Operador: Persona natural que realiza cualquiera de las operaciones o

procesos que componen el manejo de los residuos slidos, pudiendo ser
o no el generador de los mismos.
Planta de recuperacin: Sitios destinados a la recuperacin de
materiales provenientes de los desechos slidos no peligrosos.
Planta de transferencia: Instalacin en la cual se descargan y
almacenan temporalmente los residuos slidos de los camiones o
contenedores de recoleccin, para luego continuar con su transporte en
unidades de mayor capacidad.
Pirlisis: Descomposicin de los desechos por la accin del calor.
PPC: Produccin per cpita, cantidad de desechos que produce una
persona en un da, expresada como kilogramo por habitante y por da
(Kg/hab-da).
Reciclaje: Es un proceso mediante el cual ciertos materiales de los
desechos slidos se separan, recogen, clasifican y almacenan para
reincorporarlos como materia prima al ciclo productivo.
Recuperacin: Actividad relacionada con la obtencin de materiales
secundarios, bien sea por separacin, desempaquetamiento, recogida o
cualquier otra forma de retirar de los residuos slidos algunos de sus
componentes para su reciclaje o reuso.
Recoleccin: Accin de recoger y trasladar los desechos generados, al
equipo destinado a transportarlos a las instalaciones de
almacenamiento, transferencia, tratamiento, recurso o a los sitios de
disposicin final.
Recoleccin Selectiva: Accin de clasificar, segregar y presentar
segregadamente para su posterior utilizacin.
Reduccin en la Generacin: Reducir o minimizar la cantidad o el tipo
de residuos generados que debern ser evacuados. Esta reduccin evita
la formacin de residuos, mediante la fabricacin, diseo, adquisicin o
bien modificacin de los hbitos de consumo, peso y generacin de
residuos.
Reuso: Es el retorno de un bien o producto a la corriente econmica
para ser utilizado en forma exactamente igual a como se utiliz antes,
sin cambio alguno en su forma o naturaleza.
Reutilizacin: Capacidad de un producto o envase para ser usado en
ms de una ocasin, de la misma forma y para el mismo propsito para
el cual fue fabricado.

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Recolectores: Personas destinadas a la actividad de recolectar los

desechos slidos.
Reaprovechar: Volver a obtener un beneficio del bien, artculo,
elemento o parte del mismo que constituye residuo slido. Se reconoce
como tcnica de reaprovechamiento el reciclaje, recuperacin o
reutilizacin.
Recoleccin y transportacin: traslado de los desechos slidos en
vehculos destinados a este fin, desde los lugares de almacenamiento
hasta el sitio donde sern dispuestos, con o sin tratamiento.
Relleno Sanitario: Es el sitio que es proyectado, construido y operado
mediante la aplicacin de tcnicas de ingeniera sanitaria y ambiental, en
donde se depositan, esparcen, acomodan, compactan y cubren con
tierra, diariamente los desechos slidos, contando con drenaje de gases
y lquidos percolados.
Relleno Sanitario Manual: Es aqul en el que slo se requiere equipo
pesado para la adecuacin del sitio y la construccin de vas internas,
as como para la excavacin de zanjas, la extraccin y el acarreo y
distribucin del material de cobertura. Todos los dems trabajos, tales
como construccin de drenajes para lixiviados y chimeneas para gases,
as como el proceso de acomodo, cobertura, compactacin y otras obras
conexas, pueden realizarse manualmente.
Relleno Sanitario Mecanizado: Es aqul en que se requiere de equipo
pesado que labore permanentemente en el sitio y de esta forma realizar
todas las actividades sealadas en el relleno sanitario manual, as como
de estrictos mecanismos de control y vigilancia de su funcionamiento.
Tratamiento: Cualquier proceso, mtodo o tcnica que permita
modificar la caracterstica fsica, qumica o biolgica del residuo slido, a
fin de reducir o eliminar su potencial peligro de causar daos a la salud y
el ambiente.
Tratamiento o Procesamiento: Es la modificacin de las caractersticas
fsicas, qumicas o biolgicas de los desechos slidos, con el objeto de
reducir su nocividad, controlar su agresividad ambiental y facilitar su
gestin.

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Introduccin
La generacin de desechos slidos es parte indisoluble de las
actividades que realiza un gobierno Local. Considerando que
dentro de las etapas del ciclo de vida de los desechos slidos
(generacin,
transportacin,
almacenamiento,
recoleccin,
tratamiento y disposicin final), las Municipalidades constituyen el
escenario fundamental, en el que se desarrollan y se vinculan las
diferentes actividades asociadas al manejo de los mismos. Resulta
esencial el tratamiento acertado de los temas y su consideracin de
forma priorizada en el contexto de las actividades de Gestin
Ambiental, a travs de los cuales se potencie el establecimiento de
esquemas de manejo seguro que garanticen un mayor nivel de
proteccin ambiental, como parte de las metas y objetivos de los
diferentes sectores productivos y de servicios, en funcin del
mejoramiento de los servicios que brindan las Municipalidades.
Durante las dos ltimas dcadas, en nuestro pas se han
establecido varios sistemas de control para la gestin de los
residuos, prestando especial atencin a las estrategias de
prevencin. Sin embargo, a pesar de este nfasis en la prevencin,
la cantidad de residuos generados ha ido aumentado. El
vertimiento y la incineracin, en lugar del reciclaje, siguen siendo
las prcticas predominantes en la gestin de residuos. Como
media, aproximadamente ms del 80% de los residuos municipales
generados en Costa Rica son depositados en vertederos a cielo
abierto y rellenos sanitarios mecanizados. Segn la Organizacin
Panamericana para la Salud, en un informe publicado en octubre
del 2003 sobre la evaluacin de los servicios de manejos slidos
municipales en Costa Rica, en donde se analizaron aspectos
Administrativos, operativos de la recoleccin, tratamiento y
disposicin final de los desechos slidos de las 81 Municipalidades
del pas se desprende de este informe que en el ao 2002 cada
uno de los 4 millones de habitantes genero alrededor de 318
kilogramos de basura. Esto totaliza 1.28 millones de toneladas
mtricas, lo que significa una produccin per cpita de 0.871
kilogramo de basura por habitante al da. El 70% de esos residuos
slidos fue recolectado y transportado a algn sitio de disposicin
final, el otro 30% no se recolecto, por lo que se presume que fueron
quemados o vertidos sin control alguno en terrenos baldos, cauces
de ri, lo cual afecta las cuencas Hidrogrficas de los ros Trcoles,
Virilla, donde las basuras son el 21% de la contaminacin,
deteriorando las desembocaduras de los ros y playas aledaas.
Durante los ltimos 10 aos se ha observado un incremento en la
produccin de residuos slidos en las reas urbanas, debido a la
migracin de la poblacin rural a las ciudades de valle Central.

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Se entiende por gestin de los residuales a las acciones que

deber seguir las Municipalidades dentro de la gestin ambiental,
con la finalidad de prevenir y/o minimizar los impactos ambientales
que se pueden ocasionar los desechos slidos en particular y por
plan de manejo se entiende el conjunto de operaciones
encaminadas a darles el destino ms adecuado desde el punto de
vista medioambiental de acuerdo con sus caractersticas, que
incluye entre otras las operaciones de generacin, recogida,
almacenamiento, tratamiento, transporte y disposicin final. (Ciclo
de vida de los residuales).
Un aspecto muy relevante en la gestin de los residuos
consiste en conocer los impactos ambientales de las diferentes
prcticas de gestin existentes. El aumento en la generacin de
residuos producida en Costa Rica y en particular en la gran Area
Metropolitana durante los ltimos aos supone que las actividades
de produccin y consumo estn incrementando las cantidades de
materiales que cada ao se devuelven al medio ambiente de una
forma degradada, amenazando potencialmente la integridad de los
recursos renovables y no renovables. Adems, la gestin de
residuos posee una amplia variedad de potenciales impactos sobre
el medio ambiente, ya que los procesos naturales actan de tal
modo que dispersan los contaminantes y sustancias peligrosas por
todos los factores ambientales (aire, agua, suelo, paisaje,
ecosistemas frgiles como la baha, la montaa, las reas
protegidas, as como las reas urbanas y asentamientos
poblacionales, etc). La naturaleza y dimensin de estos impactos
depende de la cantidad y composicin de los residuos as como de
los mtodos adoptados para su manejo.
A continuacin trabajara en un proceso de Planificacin
Estratgica para el Manejo de Residuos Slidos.

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Plan de manejo de Desechos Slidos en la

Gestin Ambiental Municipal
Problemtica Actual
El problema ambiental ms sentido por la poblacin y de difcil solucin por
su complejidad sociocultural, es la contaminacin del suelo producida por los
desechos slidos provenientes de las actividades humanas (desechos industriales,
domsticos y hospitalarios). Los desechos tienen diversas caractersticas fsicas,
qumicas y biolgicas, con un efecto nocivo de distinta naturaleza sobre la salud
humana, la flora y la fauna; adems de los problemas de orden esttico. En el caso
de los desechos hospitalarios, merece especial atencin su disposicin y
tratamiento por la CCSS, ante el grado de peligrosidad para la salud humana y la
biodiversidad en general que representan.
En la actualidad se carece de un sistema de informacin con cobertura
nacional que permita mostrar la situacin de la produccin de los desechos slidos.
Sin embargo, un estudio de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS),
realizado en 1996, establece que la cantidad de desechos slidos que se producen
anualmente en el pas es de 514.935 TM, cifra que determina un promedio de 0,7
Kgs por habitante, donde la cobertura de recoleccin municipal fue del 66 por
ciento, estimndose que de ese total un 15 por ciento fue atendido por sistemas de
recoleccin de empresas privadas.
La insuficiente capacidad tcnica y econmica de las municipales para
atender las necesidades de recoleccin, tratamiento y disposicin de los desechos
slidos, se manifiesta con mayor detalle en los 12 cantones del rea Metropolitana,
que depositan los desechos en el relleno sanitario de Ro Azul, con 20 aos de
funcionamiento y cuya vida til es poca, ante el deficiente tratamiento de los
residuos.
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Objetivo General
Desarrollar e implementar un plan de Manejo Integrado para los Desechos Slidos
mediante acciones concretas en las comunidades, por medio de los Gobiernos Locales del pas,
contribuyendo de esta manera con la conservacin del medio ambiente.
Objetivos Especficos
Concientizar y orientar a la comunidad en general, acerca de la importancia
de un manejo adecuado de los desechos y del programa a ejecutarse en la
localidad.
Eliminar o minimizar los impactos generados por los desechos slidos en el
medio ambiente y la salud de la poblacin.
Reducir los costos asociados con el manejo de los desechos slidos y la
proteccin al medio ambiente, incentivando a la poblacin a desarrollar
innovaciones para reducir la generacin de los desechos e implementar una
adecuada disposicin final.
Realizar un inventario y monitorear los desechos generados en las
Municipalidades.
Disponer adecuadamente los desechos segn las regulaciones vigentes en
Costa Rica.
Monitorear adecuadamente el plan de manejo de desechos slidos para
asegurar su cumplimiento.
Categorizacin de los desechos Slidos para establecer el plan de manejo
posterior.
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Justificacin
Actualmente la recoleccin, tratamiento y disposicin final de los desechos
slidos es responsabilidad de las Municipalidades. Es por ello, que se toma la
iniciativa de disear e implementar, un plan de manejo de los desechos slidos,
que reconoce la funcin central que los municipios deben cumplir y la
responsabilidad que deben asumir en esta materia. Con ello se piensa en el cierre
de los Rellenos que actualmente ya han cumplido su vida til o estn por
cumplirlo,y como contraparte, apoyar y promover la construccin de varios rellenos
sanitarios regionales, mediante procesos de negociacin entre las instituciones
pblicas, las Municipalidades y los grupos organizados de la sociedad civil.
Asimismo, se debe coordinar la ejecucin de una campaa nacional de
divulgacin y educacin para el manejo de la basura, promover programas de
reciclaje en distintos niveles (institucional, municipal, en escuelas y colegios, etc.), y
emprender los mecanismos de coordinacin para mejorar el acceso a los recursos
financieros que sean requeridos por las Municipalidades para cubrir las
necesidades de inversin en el manejo y tratamiento de los desechos slidos en el
pas.
Para poder disminuir la cantidad de desechos que deben ser tratados o
depositados en un relleno, los Gobiernos Locales tambin se proponen apoyar e
impulsar las iniciativas de reciclaje.
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Anlisis FODA
El Anlisis FODA significa hacer una revisin y anlisis de las Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas de la Situacin Ambiental Actual del
Municipio. Este anlisis, idealmente se realiza con representantes de las diferentes
zonas, cantones y colonias del Municipio.
Las Fortalezas: Se identifican como las cualidades propias o internas de los
sectores representados en el Grupo.
Las Oportunidades: Aquellos factores externos que en algn momento pueden
fortalecer las debilidades.
Las Debilidades: Son factores internos, fcilmente reconocibles. Son debilidades
todas aquellas fallas de los distintos sectores.
Las Amenazas: Son factores externos, que agudizan o agravan las debilidades y
hacen que se pierdan las oportunidades.
Anlisis FODA Aplicado

1. Fortalezas de los Servicios:
Las municipalidades tienen autonoma en sus funciones por lo que se
pueden desarrollar diversos esfuerzos para mejorar los servicios.
Existen instrumentos legales que apoyan la gestin municipal por medio del
Cdigo Municipal, Cdigo Ambiental, Reglamento de los Desechos Slidos,
Ministerio de Salud, Polticas del MINAE, la Secretaria Tcnica Ambiental,
Tribunal Administrativo Ambiental, Ley de Aguas, Votos de la Sala IV
Constitucional y la misma Constitucin Poltica.
Tiene garantizado un porcentaje de ingresos proveniente de la prestacin
de los servicios.
Existe un apoyo del Gobierno en la gestin municipal a travs del IFAM.
Los miembros del Concejo Municipal y el Alcalde son electos
democrticamente para que velen por las necesidades ambientales de los
cantones.
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2. Oportunidades de los servicios:

Se puede reducir los desechos slidos a nivel de la fuente y origen.
Establecer polticas educacionales a todo nivel.
Establecimiento de un programa de reciclaje con la incorporacin de la
separacin de desechos.
Actualizar los costos del servicio.
Investigar metodologas y tecnologas para la industrializacin de la basura
en general.
Crear programas adecuados de capacitacin al personal del manejo de los
desechos slidos.
Bsqueda de fuentes de financiamiento interno y externo.
Organizacin de las comunidades y del sector productivo industrial.
Programas de salud dirigidos a la solucin de la problemtica.
Sitios de disposicin final.
Involucrar al IFAM en la asesora de financiamiento de este tipo de
proyectos.
Se reduce la contaminacin ambiental.
Puede realizar convenios con organizaciones nacionales e internacionales
para mejorar los servicios de manejo de residuos slidos.
Capacidad de inversin (financiamiento)
3. Debilidades de los Servicios:

Bajos niveles de profesionalizacin por falta de capacitacin.
Deficientes sistemas y controles en el cobro de las tarifas de los servicios.
Alta morosidad en el pago de los servicios.
Ineficientes sistemas de informacin.
Desconocimiento de la normativa vigente.
Falta de reglamentacin para el manejo de desechos slidos en las
municipalidades.
El manejo de desechos slidos nos es valorado como un sector importante.
Falta de cultura y educacin adecuada.
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Falta de la tecnologa adecuada para la recoleccin.

Carencia de polticas y estrategias nacionales y locales en le manejo de los
desechos slidos.
Factores climticos, topogrficos y geogrficos de los cantones.
Poco apoyo del gobierno central.
Alto costo del equipamiento y manejo de los residuos slidos.
Conocimiento de los miembros de los Concejos Municipales sobre la
temtica de los residuos slidos, que afecta negativamente en la oportuna
toma de decisiones tcnicas.
Falta de participacin comunal
4. Amenazas de los Servicios:

El manejo inadecuado de los desechos slidos atenta contra la salud
pblica, se favorece la aparicin de enfermedades infectocontagiosas,
dengue, entre otros.
Contaminacin de los recursos naturales: agua, suelo, aire.
Colapso econmico municipal.
Desmejora la calidad de vida de los habitantes, afectndose principios
legales como el derecho a tener un ambiente sano en armona con la
naturaleza.
Desmejora el paisaje (playas, parques nacionales, entre otros) y por lo
tanto disminuye el turismo nacional internacional, creando un fuerte
impacto en la economa nacional.
Contaminacin en general.
Colapso del servicio de recoleccin de basura por falta del pago oportuno.
La basura es un tema temerario o prohibido para las comunidades, por lo
que se oponen a cualquier iniciativa para el manejo de desechos en
cualquier cantn.
Burocracia Municipal.
Caminos en mal estado.
Desastres naturales.
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Anlisis de la Situacin
1. Aspectos bsicos que contiene un Plan de Manejo de Desechos Slidos.
1.1. Introduccin, fundamentacin y objetivos especficos del Plan de Manejo
de la entidad.
Se tiene en cuenta las caractersticas de la organizacin, las regulaciones
vigentes del sector, as como las regulaciones en la Constitucin Poltica,
MINAE, Cdigo Ambiental, Secretaria Tcnica Ambiental y la normativa del
Ministerio de Salud y las Regulaciones Municipales referidas a esta temtica.
Se trazan objetivos especficos para la organizacin en cuestin.
1.2. Identificacin de los Desechos
Clasificacin de los desechos slidos:
Slidos
de
las
Municipalidad.
a.
Desechos slidos orgnicos (se le denominan a los desechos

biodegradables que son putrescibles): restos alimentos, desechos de
jardinera, residuos agrcolas, animales muertos, huesos, otros biodegradables
excepto la excreta humana y animal.
b.
Desechos slidos inorgnicos (se le denomina a los desechos slidos

inorgnicos, considerados genricamente como "inertes", en el sentido que su
degradacin no aporta elementos perjudiciales al medio ambiente, aunque su
dispersin degrada el valor esttico del mismo y puede ocasionar accidentes
al personal):
o Desechos slidos generales: papel y cartn, vidrio, cristal y cermica,
desechos de metales y/o que contengan metales, madera, plsticos,
gomas y cueros, textiles (trapos, gasas, fibras), y barreduras.
o Desechos slidos ptreos: piedras, rocas, escombros de demoliciones
y restos de construcciones, cenizas, desechos de tablas o planchas
resultado de demoliciones.
o Desechos industriales: La cantidad de residuos que genera una
industria es funcin de la tecnologa del proceso productivo, calidad de
las materias primas o productos intermedios, propiedades fsicas y
qumicas de las materias auxiliares empleadas, combustibles utilizados
y los envases y embalajes del proceso, entre estos estn los de la
industria bsica, textil, maquinarias, automovilstica, goma y curtido de
cueros, petrleo, qumica, alimenticia, elctrica, transporte, agrcola,
etc.
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c. Desechos peligrosos: todas aquellas sustancias, materiales u objetos

generados por cualquier actividad que, por sus caractersticas fsicas,
biolgicas o qumicas, puedan representar un peligro para el medio
ambiente y la salud humana, por ejemplo los desechos hospitalarios
1.3. Composicin y fuente de generacin de los desechos slidos:

Bsicamente se trata de identificar en una base msica o volumtrica los
distintos componentes de los residuos.
Usualmente los valores de composicin de residuos slidos municipales,
empresariales, industriales o domsticos se describen en trminos de porcentaje
en masa, tambin usualmente en base hmeda y contenidos como materia
orgnica.
La utilidad de conocer la composicin de residuos sirve para una serie de fines,
entre los que se pueden desacar estudios de factibilidad de reciclaje, factibilidad de
tratamiento, investigacin, identificacin de residuos, estudio de polticas de gestin
de manejo industrial, etc. Para facilitar el anlisis de los componentes y las fuentes
de generacin puede ser reflejados en tablas como se muestra a continuacin.
Residuos Slidos segn la fuente de procedencia

Fuente
Domsticos y por limpieza de Vas
Ao: 1900
TON/DIA
Ao: 2000
TON/DIA
1 395.60
1 699.90
Domsticos peligrosos
10.80
8.00
Ordinarios de la Industria
27.12
22.12
Peligrosos de la Industria
24.50
14.70
Hospitalarios Peligrosos
1.03
1.03
Industria Aduanera
8 478.30
8 478.30
Industria del Caf
1 643.80
1 643.80
0.90
0.90
Escombros
182.20
216.10
TOTALES
11 764.25
12 084.85
Fertilizante y Plaguicidas
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2. Produccin Per Cpita (PPC)

La produccin de residuos slidos es una variable que depende bsicamente
del tamao de la poblacin y de sus caractersticas socioeconmicas.
Una variable necesaria para dimensionar el sitio de disposicin final es la
llamada Produccin per cpita (PPC). Este parmetro asocia el tamao de la
poblacin, la cantidad de residuos y el tiempo; siendo la unidad de expresin el
kilogramo por habitante por da (Kg/hab/da). Este valor se determina
experimentalmente en el lugar de generacin.
Se calcula que en el ao 2002 segn informacin suministrada por las 81
municipalidades, cada uno de los 4 millones de habitantes, genero alrededor del
318 kilogramos de residuos slidos, esto totaliza una cifra de 1.28 millones de
toneladas mtricas de residuos slidos municipales, lo que significa, que cada
ciudadano produce 0.871 kilogramos de basura al dia. Un 70 % de esos residuos
fue recolectado y trasportado a algn sitio de dispocision final. El otro 30% de los
residuos slidos no se recolecto, por los que se presume que fueron quemados o
vertidos sin control alguno en cauces de agua, terrenos baldos y parques,
contaminando el ambiente y poniendo en peligro la salud de las comunidades.
La situacin descrita antes ha variado poco en la situacin de los ltimos 10
aos, en incremento de la poblacin, los hbitos de consumo y falta de
planificacin a largo plazo ha resultado un aumento en la generacin de los
residuos slidos, especialmente en las zonas urbanas.
En el esfuerzo por manejar los desechos slidos en forma sostenible con el
ambiente, se habilito el relleno sanitario regional mecanizado de los mangos en el
cantn de Alajuela y administrado por la empresa WPP, de igual forma se dio la
apertura del relleno sanitario de la EBI en las comunidades entre Aserr y
Desamparados. En el ao 2000 se inicia la operacin del parque Tecnolgico
Ambiental ( LA URUCA) administrado por la empresa EBI de Costa Rica, la cual
recibe los residuos slidos del cantn de San Jos. A pesar de esos avances de
relleno sanitario, solamente un 42 % de la Municipalidades utiliza actualmente esa
disposicin final, mientras que el 58% de las municipalidades dispone los residuos
slidos en rellenos controlados y vertedero a cielo abierto.
Sin embargo, ni el Gobierno Central ni los Gobiernos Locales ha avanzado
en esta temtica, en el pasado en la administracin de Figueres (1994-1998) se
nombro un ministro de asuntos especficos, que fue conocido como el Ministro de
Basura, cuya meta era iniciar el cierre tcnico del relleno Rio Azul ya colapsado y
promover la construccin de otros relleno sanitario regionales.
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En esa estrategia, no se consulto la opinin de las comunidades

involucradas, por lo que se produjeron el levantamiento de la poblacin con
resultados negativos, a esto se le conoci con el sndrome NIMBY (siglas en ingles:
en mi patio trasero, NO) en el cual ninguna comunidad desea la instalacin de un
relleno sanitario.
Esta estrategia enfocada solamente en la construccin del Rellenos
Sanitarios y no consideraba factores como minimizacin y reciclaje.
2.1 Estimacin terica de Produccin Per Cpita (PPC) en un asentamiento
poblacional.
La PPC es un parmetro que evoluciona en la medida que los elementos
que la definen varan. En trminos generales, la PPC vara de una poblacin a otra,
de acuerdo principalmente a su grado de urbanizacin, su densidad poblacional y
su nivel de consumo o nivel socioeconmico, as como en una organizacin o en
una industria depende de las actividades predominantes en el sector.
3. Manejo interno de los desechos slidos generados en la organizacin.
Identificacin de los principales problemas existentes a lo largo del ciclo de
vida.
En el proceso de identificacin de los problemas existentes a lo largo del
ciclo de vida se tiene en cuenta aquellos problemas asociados a la generacin,
recoleccin, segregacin, almacenamiento, transportacin, tratamiento y
disposicin final, segn el estado del ciclo de vida del tipo de desecho slido
identificado en la entidad. Se recogen las razones que lo provocan, la cobertura de
informacin existente para apoyar la actividad de gestin y manejo de los desechos
slidos, el conocimiento y la aplicacin de la Legislacin Ambiental vigente y las
normativas para el manejo de estos. Violaciones y no conformidades de las normas
establecidas as como de las buenas prcticas.
Se deben identificar:
-Los responsables del manejo de los desechos slidos y los participantes en
el proceso de manejo.
-Los medios de proteccin personal, los medios de trabajo y la frecuencia o
programa de trabajo de los implicados en el manejo.
-Las acciones de coordinacin interdepartamental, o entre reas de
generacin, as como los procedimientos legales y contractuales que tienen que ver
con el manejo.
Se tiene en cuenta todas las actividades de planificacin, coordinacin,
estrategias y recursos materiales y financieros para la ejecucin del manejo.
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3.1 Recoleccin: Se describe las acciones que deben realizar los recolectores u
operadores para recoger y trasladar los desechos generados, al equipo destinado a
transportarlos a los lugares de disposicin final. Se especifica frecuencia y medios
de trabajo, seguridad y proteccin.
3.2 Tratamiento: El tratamiento es la modificacin de las caractersticas fsicas,
qumicas o biolgicas de los desechos slidos, con el objeto de reducir su
nocividad, controlar su agresividad ambiental y facilitar su gestin. Existen
diferentes tipos de tratamiento de los desechos slidos, estos pueden ser tanto a
nivel de entidad o ya en lugares especficos (plantas de recuperacin o plantas de
tratamiento de desechos slidos) de la localidad donde este enclavada la
organizacin.
Tipos de tratamientos:
Reciclaje: Es un proceso mediante el cual ciertos materiales de los
desechos slidos se separan, recogen, clasifican y almacenan para
reincorporarlos como materia prima al ciclo productivo. Es decir, proceso
que sufre un material o producto para ser reincorporado a un ciclo de
produccin o de consumo, ya sea el mismo en que fue generado u otro
diferente, a travs de la industrializacin de los desechos slidos.
Recuperacin: Actividad relacionada con la obtencin de materiales
secundarios, bien sea por separacin, recogida o cualquier otra forma de
retirar de los residuos slidos algunos de sus componentes para su
reciclaje o reutilizacin.
Reuso: Es el retorno de un bien o producto a la corriente econmica para
ser utilizado en forma exactamente igual a como se utiliz antes, sin
cambio alguno en su forma o naturaleza.
Recoleccin Selectiva: Accin de clasificar, segregar y presentar
segregadamente para su posterior utilizacin.
Reutilizacin: Capacidad de un producto o envase para ser usado en ms
de una ocasin, de la misma forma y para el mismo propsito para el cual
fue fabricado.
Vertedero a cielo abierto: lugar don se arrojan los residuos a cielo abierto
en forma discriminada sin recibir ningn tratamiento sanitario, sinnimo de
botadero, vaciadero, tiradero o basurero.
Relleno o vertedero controlado: lugar temporal para de disposicin de los
desechos solidos, que no cuenta con la estructura propia de un relleno
sanitario, pero donde se dan las condiciones mnimas para compactacin y
cobertura.
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Relleno sanitario: tcnico de ingeniera para el adecuado confinamiento de

los residuos slidos municipales, comprende el esparcimiento, acomodo y
compactacin de los desechos, su cobertura con tierra u otro material
inerte, por lo menos diariamente, tiene el control de la proliferacin de
vectores y el manejo adecuado de gases y lixiviados con el fin de evitar la
contaminacin del ambiente y proteccin de la salud de la poblacin.
Disposicin final.
Es la operacin final controlada y ambientalmente adecuada de los
desechos slidos, segn su naturaleza. En este lugar se disponen
definitivamente los desechos slidos. La disposicin final puede ser:
Los vertederos municipales. Todas estas instalaciones contaran con las
condiciones higinico sanitarias, ambientales, de proteccin y seguridad,
segn se establece en la legislacin y normativas vigente referentes al
tema desechos slidos.
En el plan de manejo de la entidad se describen los procedimientos para la
disposicin final de los residuales, las normativas y buenas prcticas de proceder
con los mismos. Se especifican medios materiales, los recursos humanos,
financieros y legales y contractuales que justifican esta actividad del plan.
4. Relacin de los servicios de manejo de residuos slidos con la salud,

ambiente, desarrollo econmico y social.
4.1 impacto de los servicios sobre la salud y el ambiente.
Se considera que la salud y el ambiente esta ligado siempre a un mismo fin: el
bienestar del ser humano y los dems seres vivos que lo rodean. El Gobierno
Central y Local debe velar por la calidad de sus habitantes. Los servicios de
manejo de residuos slidos indudablemente tienen un impacto directo sobre la
salud y el medio ambiente de las comunidades, por este motivo la ley orgnica del
Ministerio de Salud indica en su art. 47 toda las municipalidades de la Republica
debern destinar no menos del 20% de sus entradas anuales para los servicios de
salud, que de acuerdo con las necesidades determinadas conjuntamente con el
Ministerio, hayan de realizar a sus respectivas localidades Las municipalidades
todas las medidas necesarios que el Ministerio indique para la conservacin de la
higiene y combatir epidemias. A pesar de anterior, la municipalidades tienen una
dbil gestin de estos servicios.
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4.2 Servicio de limpieza de vas publicas.

Este servicio comprende el barrido manual, el cual se realiza en los centros
urbanos de la ciudad. nicamente la municipalidad de san Jos brinda el servicio
en todas sus vas con 375 funcionarios, se efecta otras labores como corta de
malezas, recoleccin de desechos no tradicionales (llantas, escombros, maderas,
metales, electrodomsticos, componentes cibernticos y componentes de autos.
En el ao 2002, la municipalidad de San Jos, recolecto 15 276 toneladas mtricas
de estos desechos para un 11.57% del total recolectado.
No obstante, los esfuerzos que realizan las municipalidades y las sanciones
tipificadas en los artculos 208 y 129 g de la Ley de Transito todava persiste el
problema de proliferacin de botaderos clandestinos, de estos desechos de orillas
de calles, terrenos baldos, causes de agua, constituyndose en focos de
contaminacin ambiental, proliferacin de vectores y fauna nociva.
4.3 Recoleccin y trasporte de residuos
Esta tarea es competencia de las Municipalidades, y es uno de los productos
perro, ya que solo le produce a la institucin, prdidas econmicas, aunque quizs
es una de las funciones prioritarias de las municipalidades por el aporte que se
presta al medio ambiente y a la salud publica. Econmicamente el servicio se ve
afectado con tasas de tarifas muy bajas, equipos de recoleccin desactualizados,
morosidad y el costo mas alto que lo es la disposicin final de los desechos slidos
en los rellenos sanitarios, que sobrepasa los 10 000 por tonelada depositada.
Esto aunado a la poltica emprendedora del Ministerio de Salud, que en el
ltimo ao ha exigido el cumplimiento de la normativa legal para el manejo de los
desechos slidos, por lo que muchos vertederos y botaderos a cielo abierto han
sido clausurados por esta institucin. Situacin que ha elevado los costos de
operacin de este servicio, sin tener las municipalidades una salida inmediata para
deportar la basura higinicamente de acuerdo a sus presupuestos.
4.4 La quema de la basura:
Un problema ambiental que se produce precisamente por la incapacidad de
muchas municipalidades de darle cobertura al servicio a todos los habitantes de un
cantn, es la quema de residuos slidos, principalmente en las reas rurales.
4.5 Disposicin final de la basura:
Tal y como se comento anteriormente la dispocision final de los residuos
slidos es deficiente, el 56.8 % de los cantones que actualmente no utiliza los
rellenos sanitarios para tal fin. Adems sin contar con los llamados botaderos
clandestinos, que existen en todo el territorio nacional y el cual ninguna autoridad
puede determinar su nmero o ubicacin exacta.
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Un impacto importante que tampoco ha sido valorada es en los referente al

turismo. Esta actividad econmica ha aumentado en los ltimos aos,
sobrepasando el 1.3 millones de turistas al ao, el cual significa un incremento del
mas del 100 5 en los ltimos 10 aos. Constantemente se conoce en la prensa las
quejas de los turistas con respecto a la suciedad de en las calles de las ciudades ,
la basura de las playas, le llaman la atencin que no hay sistemas de reciclaje
como los que existen en los pases desarrollados. Entonces, la inadecuada
dispocision de los residuos slidos afecta la actividad turstica, por el deterioro del
paisaje, los malos olores y la contaminacin ambiental que esto genera.
4.6 Equidad, eficiencia, calidad y efectividad de los servicios
Dado que no existen estudios resientes sobre la eficiencia de los servicios
de manejo de residuos, es difcil tener un criterio al respecto. Un facto a resaltar por
ejemplo, lo es la frecuencia de la recoleccin de los residuos slidos que la
municipalidad realiza. Un 61% recolecta los residuos dos veces por semana, 23%
tres veces y un 16% una vez por semana.
4.7 Valor econmico del sector
El sector de manejo de los residuos slidos no esta considerando como un
sector productivo de la economa, por este motivo no existe estadsticas que nos
den un dato confiable sobre el numero de personas que laboran en este sector
informal de la economa, tampoco se conoce la cantidad exacta de microempresas
o pequeas industrias relacionadas con actividades relacionadas tales como:
recoleccin , recuperacin de residuos reciclables y reciclaje o reutilizacin de
materiales para su transformacin posterior.
5. Gestin participativa en el manejo de residuos slidos
5.1 Participacin comunitaria: movilizacin y organizacin
El proyecto denominado ciudades limpias que funciona bajo la tutela de la
oficina de proteccin del ambiente, del Ministerio de Salud, esta orientando
precisamente a apoyar la gestin y participacin activa de las comunidades en
actividades de reciclaje. Esto facilitando los medios para que los grupos
organizados participen en esta tarea econmicamente atractiva y as logar el
desarrollo de las comunidades y a su vez contribuir al mejoramiento de la salud y
calidad de vida de la poblacin en general.
Otra instancia que podra promover la participacin comunitaria en el tema
de los residuos slidos es la oficina de la Sociedad Civil creada por decreto 1998 y
adscrita al MINAE. Su objetivo es establecer y mantener los vnculos necesarios de
coordinacin entre el MINAE y organizaciones de la sociedad civil de cualquier
ndole y todo el proceso ambiental que as lo amerite.
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5.2 Educacin y comunicacin ambiental sanitaria

En un informe final el plan de manejo de los desechos se seala lo siguiente
la gran mayoria de los habitantes dispone de los desechos sin inmutarse. El
manejo de los desechos solidos ordinarios es incorrecto desde sus origen. No hay
un entrenamiento en el ncleo familiar, las oficinas , el comercio, la industria, etc,
acerca de los desechos. No se separan el recipientes diferenciados segn la
naturaleza del desecho: biodegradables, reciclables, peligrosos. Y a quien le
interesa hacerlo de poco le sirve, ya que el servicio de recoleccion del servicio los
trata indistintamente, se seala adems que no existe motivacin y cultura de
reciclaje, no hay conciencia en la ciudadana de la relacin de los desechos con el
ambiente y la economa familiar nacional, es poca la poblacin con conciencia y
hbitos de reutilizacin y separacin en la fuente de origen, la recuperacin en
hogares se da en forma voluntaria y por solidaridad sin la educacin y los
incentivos convenientes.
5.3 Programa de higiene y seguridad ocupacional
En Costa Rica la labor que realizan los trabajadores de recoleccin, aseo de
vas y recuperacin de residuos slidos no ha sido valorada segn su importancia
para el ambiente humano, por lo que se le pone poca atencin a los efectos que los
residuos puedan tener a los trabajadores.
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Aspectos crticos identificados y conclusiones del

diagnostico elaborado.
La recuperacin formal mediante la separacin y acopio

proveniente de los desechos reciclables, es lucrativa,
ecolgicamente positiva y recomendable. La otra forma de
recuperacin, mediante segregacin callejera o durante la
recuperacin en sitios de disposicin final no es recomendable,
pero es aceptada como vlvula de escape a los problemas de
desocupacin y pobreza.
Se estima que se esta recuperando hasta un 30% de los

desechos y que adems los segregadores recuperan de 2% a 8%
de la basura generada o de 10 % a 30% de los componentes
reciclables obtenidos en los residuos slidos.
En resumen algunas ciudades se ha incrementado la cantidad
recuperada de los residuos, los grupos de segregadores se estn
organizando, la comercializacin de materiales es ms equitativa y
ha crecido el nmero de industria de recicladoras
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Recomendaciones
A. Concientizacin de la Necesidad de futuras fuentes de

inversion y reorganizacin institucional
A.1 Condicionar la aprobacin de creditos y subsidios: La
planificacion financiera se debe realizar acorde con el flujo de caja
y fuentes de financiamiento del sector, tomando en cuenta el plazo.
La prohibicin para ampliar la cobertura de los servicios y
cumplir con la demanda de la poblacin, debe ser tomada en
cuenta para calcular la inversin futura, en equipo, tecnologa, y
recurso humano.
Se debe realizar la planeacin con base en los conceptos
de: minimizacin, esbozados en la jerarqua de las tres R, reducir,
reutilizar y reciclar.
B. Identificacin de las
modernizacin institucional:
necesidades
de
reforma
B.1. Se debe revisar la experiencia y la legislacin vigente en el

manejo de desechos slidos en Costa Rica, con el objetivo de crear
a futuro una Ley de Desechos Slidos, que regule la disposicin
final de los mismos.
B.2. Mejorar la aplicacin de las sanciones establecidas de la
legislacin vigente sobre el manejo inadecuado del manejo de
residuos slidos.
B.3. Promover la constitucin de entidades pblicas de economa
mixta contempladas en el artculo 13 , Inciso P del Cdigo
Municipal.
B.4. Implementar nuevos sistemas de informacin geogrfica que
permitan realizar los registros de abonados a los que se le brindq el
servicio de manejo de residuos slidos.
B.5 Buscar la asesora internacional e implementacin de
tecnologa que se est utilizando en pases desarrollados para la
industrializacin de la basura.
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Recomendaciones
C. Determinar Alternativas y sugerencias para aumentar la

efectividad de los servicio del manejo de los residuos slidos.
C.1 Estandarizar la compra de vehculos recolectores adecuados a
la geografa y caractersticas de cada cantn y a los planes futuros
de materia de recoleccin de desechos reciclables y reutilizables.
C.2 Establecer un programa de reforzamiento institucional para las
municipalidades que no tengan personal administrativo de residuos
slidos.
C.3 Desarrollar planes de mejoramiento y ampliacin de la
cobertura de recoleccin.
C.4 Mejorar y actualizar las rutas de recoleccin para ampliar las
coberturas del servicio.
C.5 Establecer programas permanentes de informacin, educacin
y comunicacin, hacia las tres R (Reducir, Reciclar y Reutilizar).
D. Efectuar una estimacin financiera para los prximos aos.

D.1 Establecer un porcentaje mnimo del 10% del presupuesto
municipal en educacin ambiental y reciclaje.
D.2 Mejorar la recaudacin y bajar la morosidad de las
municipalidades.
D.3. Revisar tarifas actuales para que existan rentabilidad en el
sistema.
D.4 Implementar la reduccin de los residuos slidos en la fuente
de origen.
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Recomendaciones
E. Otras:
-En todas las propuestas que se pretendan implementar en el
mbito local y nacional, se debe procurar la participacin de todos
los actores de la sociedad: Gobierno Central, Gobiernos Locales,
empresas, grupos organizados de las comunidades, sector
educativo, con la finalidad de lograr consensos y cooperacin y as
facilitar estrategias comunes en beneficio de toda la sociedad.
- Actualizar y utilizar planes de manejo de desechos slidos como
documentos de referencia importantes y a la vez rescatar
recomendaciones referente a minimizacin de los residuos las
cuales siguen estando vigentes con el fin de utilizarlos eficazmente.
- Mejorar la coordinacin institucional en el manejo de los desechos
slidos.
- Enfocar acciones hacia el financiamiento para una estrategia
nacional de residuos slidos en Costa Rica.
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ANEXOS
1.
Costa Rica: generacin de desechos slidos segn origen de recoleccin. Varios aos (miles de
toneladas mtricas)
Fuente: Departamento de Saneamiento Ambiental, Municipalidad de San Jos.
2.
29

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3.
Gracias a la Capacitacin y Orientacin de la comunidad
4.
Formas de aprovechamiento de los desechos ms comunes
30

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Bibliografa.
1. LEY GENERAL DE SALUD, Ministerio de Salud, San Jos, 1973.
2. REGLAMENTO SOBRE MANEJO DE BASURAS, Decreto 19049-S, Ministerio
de Salud, San Jos, 1989.
3. REGLAMENTO SOBRE RELLENOS SANITARIOS, Decreto 27378-S, Ministerio
de Salud, San Jos, 1998
4. LEY ORGNICA DEL AMBIENTE, Ministerio de Ambiente y Energa, San Jos,
1995.
5. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2002-2006, Ministerio de Planificacin,
San Jos, 2002.
6. POLTICA NACIONAL DE SALUD Y AGENDA SANITARIA CONCERTADA
2002-2006, Ministerio de Salud, San Jos, 2002.
7. PROYECTO CIUDADES LIMPIAS, Ministerio de Salud, San Jos, 2001.
8. ESTADISTICAS ANUALES-2001, Banco Central de Costa Rica, San Jos, 2001.
9. IX INFORME SOBRE EL ESTADO DE LA NACION, PNUD, San Jos, 2002.
10. INFORME ANUAL SOBRE DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE-2002, San
Jos, 2002.
11. IX CENSO NACIONAL DE POBLACION Y V DE VIVIENDA, INEC, 2001.
12. FORMULARIOS EVALUACION REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO
DE RESIDUOS SOLIDOS-EVAL 2002.OPS/OMS,2002.
13. MEMORIA ESTADISTICA 1978-2002-MUNICIPALIDAD DE SAN JOSE, San
Jos, 2002.
14. PLAN NACIONAL DE MANEJO DE DESECHOS, GTZ, Ministerio de Salud,
San Jos, 1991.
15.
CONSTITUCION
POLITICA
DE
COSTA
RICA,
Asamblea
Nacional
Constituyente, San Jos, 1948.

16. CODIGO MUNICIPAL, Asamblea Legislativa, San Jos, 1998.
17. ESTUDIO COMPOSICION FISICA DE LOS DESECHOS SOLIDOS DE SAN
JOSE, Municipalidad de San Jos, 2002.
18. LEY DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA, Asamblea Legislativa, San Jos,
1997.
31

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Recolectores: Personas destinadas a la actividad de recolectar los

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Se entiende por gestin de los residuales a las acciones que

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Anlisis FODA Aplicado

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2. Oportunidades de los servicios:

3. Debilidades de los Servicios:

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Falta de la tecnologa adecuada para la recoleccin.

4. Amenazas de los Servicios:

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Desechos slidos orgnicos (se le denominan a los desechos

Desechos slidos inorgnicos (se le denomina a los desechos slidos

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c. Desechos peligrosos: todas aquellas sustancias, materiales u objetos

1.3. Composicin y fuente de generacin de los desechos slidos:

Residuos Slidos segn la fuente de procedencia

Industria del Caf

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