UNIVERSIDAD ESTATAL DE GUAYAQUIL

LEY DE ECONOMIA
POPULAR Y
SOLIDARIA
Ing. En Comercio Exterior
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GARCIA LISBETH
ORTIZ ANGGY
VERA ANALY
VILLAO EDDY
5. ZAMBRANO ANA

LEY DE ECONOMIA POPULAR Y SOLIDARIA

La ley econmica popular y solidaria se cre el 10 de mayo del 2011 con la finalidad de
buscar el buen vivir Sumak kawsay mediante su economa a nivel nacional, permitiendo
ser un eje clave del sistema econmico. Este sistema est integrado por tres subsistemas o
subsectores: el privado, el pblico y el popular y solidario.
La economa popular y solidaria (EPS) proporciona una relacin entre la sociedad, el estado
y el mercado. Que a su vez logra alcanzar altos niveles de consumo social, produccin
ambientalmente sustentables que como tal permite la construccin de bases culturales
encaminado a suprimir la pobreza, mendicidad y la desigualdad. El Gobierno del Ecuador
apuesta el fortalecimiento de la economa popular y solidaria que beneficiara a todo el
sistema econmico debido a su capacidad para generar trabajo, promoviendo factores ms
justos para la produccin como cambiar o promover la matriz productiva.
La ley consta de 178 artculos con VI ttulos y de disposiciones general, reformatorias y
derogatorias. Esta ley puede ser presidida por las personas naturales y jurdicas, aquellas
que segn la constitucin conformen la (EPS); y, las instituciones pblicas encargadas del
control, regulacin y promocin. Esta ley no aplicara a las asociaciones que su objetivo
primordial no sea la realizacin de actividades econmicas; tampoco ser aplicable a
mutualista o fondos de inversin.
El objetivo primordial de esta ley es fortalecer, fomentar y reconocer la (EPS) mediante sus
subsectores. Estableciendo marcos institucionales y jurdicos, potenciando prcticas de
economa popular que se efectan en las comunas, pueblos y nacionalidades. Los principios
de esta ley se basan en la bsqueda del buen vivir y del bien comn, la Equidad, el respeto
a la identidad cultural, el comercio justo, tico y responsable; y, la responsabilidad social.
Los mismos que sern prescindidos por las personas y organizaciones amparadas por esta
ley.
El registro pblico para las personas y organizaciones est a cargo del estado, el mismo que
habilitara el acceso a los beneficios de esta ley. La forma en que se organizara esta ley
estar conformada por el sector comunitario, cooperativo y asociativo.

El sector comunitario est vinculado a diferentes organizaciones como etnias culturales,

pueblos territorios entre otros teniendo por objeto la comercializacin, distribucin y
produccin. Garantizando un modelo de desarrollo econmico, sustentable y sostenible
bajo los principios de esta ley. Esta organizacin contara con fondo social variable, por
donaciones y aportes de sus miembros.
El sector asociativo lo conforman las personas naturales con actividades econmicas o
similares a la de la organizacin, con el objetivo de comercializar bienes y servicios bajo
los principios de la misma. El capital social estar constituido por la cuota de admisin de
sus asociados.
El sector cooperativo est comprendido por una sociedad de personas que se unen de
manera voluntaria para satisfacer sus necesidades econmica, social y cultural. Con
personalidad jurdica y con una sola actividad econmica. Segn la actividad que desarrolle
esta organizacin estar dividida en un solo grupo: consumo. Produccin, ahorro, vivienda,
crdito y servicios.
Las organizaciones cooperativas de produccin son las que netamente se dedican a
actividades productivas como pesquera, artesanal e industrial. La cooperativa de consumo
tiene como objetivo abastecer de cualquier clase de bienes a sus socios. La cooperativa de
vivienda tiene como objetivo adquirir bienes inmuebles para la construccin o
remodelacin de urbanizaciones o ciudadelas dndole total beneficios a sus socios o
acreedores. Las cooperativas de servicio tienen como fin satisfacer las necesidades de sus
socios o de la colectividad.
Los Socios cualquier persona natural puede ser admitida como socio en las cooperativas, el
nmero de estos ser ilimitado, debern cumplir con los vnculos y requisitos que sean de la
propia cooperativa. Las personas jurdicas pero de derecho privado tambin podrn ser
admitidas como socios en cualquier cooperativa excepto en las financieras, en los mercados
de valores ni en los sistemas de seguros privados, en cambio las que sean personas jurdicas
de derecho pblico podrn ser socios sin ninguna limitacin. La naturaleza de un socio en
una cooperativa es personal, es decir que no puede ser transferible, transmisible, tiene que
ser participativa al momento de la toma de decisiones. La perdida de socio se da por retiro

voluntario, exclusin, fallecimiento o prdida de personalidad jurdica, los socios que hayan
dejado de tener la calidad de socio, as como sus herederos tendrn derecho al reembolso de
sus haberes, dentro de 30 das despus del cierre del periodo semestral. Los socios que
incumplan sern sancionados con multas, amonestaciones, la suspensin o exclusin. Para
que una cooperativa funcione tendr que contar con: Asamblea General, Consejo de
Administracin, Consejo de Vigilancia, una Gerencia. La Asamblea General es la mxima
autoridad, el Consejo de Administracin es el rgano de direccin, regulacin interna y es
el encargado de la fijacin de polticas administrativas y financieras. El Consejo de
Vigilancia apoya en las actividades econmicas de la cooperativa, este est obligado a
informar a la Superintendencia y a la Asamblea General las observaciones relacionadas con
la administracin financiera y la contabilidad que formule. El Gerente es el representante
legal, judicial, administrador general. El patrimonio estar conformado por el capital social,
sus reservas y los excedentes, su capital social es ilimitado y variable, ningn socio podr
poseer ms del 5% en capital social. Las utilidades son las ganancias obtenidas a travs de
terceros que no sean socios, y en negocios eventuales. Los excedentes son los remates
obtenidos por la cooperativa de los valores pagados por los socios.
Cooperativas de Transporte son aquellas que prestan servicios de transportes de personas y
bienes, por va terrestre, area o martima. Los permisos de operacin, contratos, etc. sern
dados a favor de las cooperativas y no individualmente a los socios, estn prohibidas la
transferencia de derechos sobre permisos de operacin, etc. Se podrn constituir bajo las
siguientes modalidades una cooperativa de transporte: trabajo asociado, caja comn, caja
individual, y de usuarios. Trabajo Asociado es en el cual a cada socio se le designa una
actividad, ya sea chofer, capitn, maquinista, etc. Caja comn es aquella en la que los
bienes de transporte terrestre son propiedad de la cooperativa y son socios solo las personas
que manejen los vehculos. Caja Individual es donde los socios son los dueos de los
transportes y estn obligados a manejarlos. De Usuarios es donde los socios son pobladores
de sectores faltos de servicio transporte.
Las cooperativas de vivienda son aquellas que adquieren, localizan y urbanizan terrenos,
construyen viviendas, locales u oficinas, para ellas mismas o para terceros. Las
cooperativas no podrn aceptar miembros que excedan de la capacidad del terreno o el

nmero de viviendas, oficinas o locales. Se prohbe la pertenencia de un apersona a ms de

una cooperativa de vivienda, tampoco marido y mujer o personas con unin de hecho
pertenecer a la misma o distinta cooperativa de vivienda.
Las Cooperativas Educacionales son las que regentan establecimientos educativos, las
Cooperativas Estudiantiles son aquellas que estn formadas por estudiantes de primero,
segundo y tercer nivel de enseanza, las Cooperativas Juveniles son aquellas que se
constituyen en barrios, recintos o parroquias por menores de edad.
Cooperativas de Trabajo Asociado son aquellas que producen bienes o servicios en la cual
los socios trabajan dentro de la cooperativa y ser remunerado, esta remuneracin es
mensual y no ser menor que un salario bsico, estarn afiliados al Seguro Social, la
relacin de socio y cooperativa no es de carcter laboral sino cooperativa.
El captulo nmero II trata sobre las Unidades Econmicas populares bsicamente esto se
relaciona con actividades econmicas enfocadas a la comercializacin, produccin de
bienes y servicios estas mismas unidades comprenden a la economa del cuidado, a los
comerciantes minoristas, emprendimiento unipersonales familiares y domsticos adems de
los talleres artesanales. Los mismos que sern ampliamente explicados en los artculos
siguientes como por ejemplo tenemos la definicin de emprendimientos unipersonales
familiares y domsticos se refiere a las personas o un grupo de estas que realice actividades
de comercializacin o prestacin de servicios a escala menor con el fin de obtener ingresos
que aporten a su economa familiar adems de brindar empleo a sus propios familiares. El
comerciante minorista es la persona natural que desarrolla su trabajo de manera autnoma
pero este no debe exceder de los lmites establecidos ao a ao por la Superintendencia.
En el ttulo III de esta ley abarca el Sector financiero popular y solidario que se encuentra
conformado por las cooperativas de ahorro, entidades solidarias, bancos comunales entre
otros. En cuanto a las tasas que manejan estos sectores estarn fijadas por el Banco Central
del Ecuador. Refirindonos concretamente a las cooperativas de ahorro estas estn
constituidas ya sea por personas naturales o jurdicas con el objetivo de brindar atencin
financiera a sus clientes obviamente con autorizacin previa de las autoridades
correspondientes a su vez deber cumplir con una serie de requisitos para su constitucin.

Luego de conformada la cooperativa podr cumplir con un sinnmero de actividades como

otorgar prstamos, recibir depsitos, otorgar tarjetas de crdito y debito, efectuar
inversiones y dems actividades que podrn ser revisadas en el art 83 de esta ley.
Las cooperativas tendrn la potestad de emitir rdenes de pago y hacer uso de los medios
electrnicos de acuerdo a las leyes del comercio electrnico, en cuanto a sus inversiones lo
podrn hacer en el sector popular y solidario y solo en casos excepcionales en el medio
internacional para lo cual se debe solicitar previa autorizacin.
Estas cooperativas debern contar con empresas calificadoras del riesgo adems de adoptar
mecanismos de prevencin de lavado de activos para evitar futuros problemas legales, la
informacin financiera de estas ser puesta a disposicin del pblico en general adems de
estar obligadas a suministrar la informacin necesaria para mantener actualizada la central
de riesgos en el tiempo que las autoridades determinen.
Un artculo importante es el del Sigilo y reserva el mismo que expresa que la institucin y
sus empleados no podrn brindarle informacin a ninguna persona sino solamente al titular
o su representante dicha informacin solo podr ser utilizada para fines estadsticos o
informativos mas no ser utilizada de manera personalizada. Las cooperativas estarn
sometidas a auditoras externas e internas las externas se darn de manera anual y los
auditores debern estar previamente calificados de tal manera que en caso de
incumplimientos o faltas podr ser revocada su calificacin.
En la seccin II trata sobre las cajas centrales estas estn conformadas mnimo por veinte
cooperativas las decisiones se tomaran en base al nmero de socios que tenga la
cooperativa, el capital para formar una de estas es establecido por el ente regulador. Al
igual que las cooperativas las cajas centrales tambin podrn ejercer las mismas actividades
financieras establecidas en el artculo 83 de esta ley.
La seccin III de las entidades Asociativas cajas y bancos estas se forman por voluntad de
los socios y estos brindan su respectivo aporte econmico y estos a su vez sirven para
futuros otorgamientos de crdito. Las entidades tendrn su estructura interna de gobierno
como lo son la administracin y representacin.

Una vez que estas cajas de ahorro y entidades comunales incrementen su nmero de socios
capital y cobertura podrn transformarse en cooperativas de ahorro de acuerdo a la
Superintendencia. Las organizaciones fomentaran el uso de metodologas que ayuden en el
mbito financiero destinados a mejorar el capital de trabajo.
El Fondo de Liquidez, es aquel que efectuar las operaciones a las que se refiere el artculo
109 de la ley, dichos crditos concedidos son para cubrir deficiencias de cmaras de
compensacin, las cuales son administradas por el Banco Central del Ecuador.
El seguro de depsitos cubrir los depsitos a la vista o a plazo fijo, realizados en las
organizaciones del Sector Financiero, siempre que se encuentren debidamente
contabilizados.
Estn fuera de la cobertura del seguro de depsitos los siguientes:
1. Los aportes al fondo social o capital, Las obligaciones emitidas por las organizaciones
del Sector Financiero Popular y Solidario, los depsitos que cuenten con garanta
especfica, los depsitos gravados con garanta de crdito a favor del depositante o de
terceros, incluidos los encajes sobre prstamos; y, los depsitos efectuados por miembros
de los rganos de direccin y control y por gerentes de la organizacin.
La integracin representativa de organizaciones sujetas a la ley, se llevar a cabo entre
unidades econmicas populares, Organizaciones comunitarias, asociaciones EPS y
cooperativas que tengan idntico objeto social, de conformidad con la siguiente estructura:
1. Uniones y redes, constituidas por unidades econmicas populares, organizaciones
comunitarias, asociaciones EPS o cooperativas;
2. Federaciones nacionales, constituidas por cooperativas; asociaciones EPS, uniones y
redes; y,
3. Confederaciones nacionales, constituidas por federaciones nacionales.
Las uniones, son organismos de integracin representativa de unidades econmicas
populares, organizaciones comunitarias, cajas de ahorro, bancos comunales, asociaciones

EPS o cooperativas con idntico objeto social, a nivel cantonal, provincial o regional, las
redes, se constituirn con un nmero mnimo de veinte organizaciones.
Las federaciones son los organismos de representacin a nivel nacional e internacional, de
las unidades econmicas populares, organizaciones comunitarias, asociaciones EPS y
cooperativas.
Se constituirn con un mnimo de cincuenta cooperativas de, al menos, trece provincias
diferentes o diez uniones provinciales.
Las confederaciones son los mximos organismos de integracin representativa de las
unidades econmicas populares, organizaciones comunitarias, asociativas y de las
cooperativas.
Las federaciones y confederaciones efectuarn sus asambleas, anualmente, en la sede
designada, con el objeto de conocer los informes econmicos y administrativos y aprobar
sus planes de desarrollo.
El Banco Nacional de Fomento y la Corporacin Financiera Nacional, anualmente,
presupuestarn los recursos financieros que en calidad de prstamos siempre y cuando la
presentacin de los correspondientes proyectos cumpla con los requerimientos de la entidad
financiera.
El Comit Interinstitucional contar con la informacin y opinin que le proporcione el
Consejo Consultivo y con el apoyo del Instituto Nacional de Economa Popular y Solidaria.
Tendr las siguientes responsabilidades:
1. Generar informacin para la formulacin de polticas pblicas por parte del comit; y,
2. Otros requerimientos formulador por el comit.
El Consejo Consultivo tendr las siguientes funciones:
1. Brindar informacin sobre la situacin del sector relacionado con la poltica a dictarse;

2. Emitir su opinin sobre los asuntos que le fueren requeridos por el Comit
Interinstitucional; y,
3. Proponer recomendaciones sobre polticas y regulaciones orientadas a los sectores que
representa.
Podemos concluir que La Economa Popular y Solidaria est compuesta de tres sistemas
privado ,pblico ,popular y solidario con la finalidad de centralizar la economa de los seres
humanos ponindola como eje primordial ,para brindar condiciones materiales e
inmateriales y lograr un buen estilo de vida.
La Economa Popular Solidaria esta direccionada a mantener una estabilidad econmica y
eliminar la pobreza y desigualdad en el pas .
Adems la creacin de cooperativas y centros financieros los mismos que apoyan proyectos
financiando a pequeos productores rurales o/a personas desempleadas ya que la economa
popular y solidaria busca la equidad y fomentar a la creacin de fuentes de trabajos
mediante grupos de personas emprendedoras guindolos con capacitaciones