Fernan G - Dialogo Historia - Ciencia Politica

Parte IV
Ciencia poltica, Politologa

e Historia Poltica
297
Aportes al dialogo entre historia y ciencia poltica.

U n a c o n t r i b u c i n d e s d e la e x p e r i e n c i a
investigativa e n el C I N E P
Fernn Gonzlez
CINEP
En primer lugar, quiero agradecer a los organizadores la oportunidad de dirigir una mirada retrospectiva a algunos de los
trabajos del CINEP y de los mos propios, relacionados con la
historia poltica durante los treinta aos en que he estado vinculado a l. En segundo lugar, quiero tratar de aclararme a m y
a los lectores hasta qu punto la mayor parte de mis propios
trabajos pueden inscribirse en la categora de historia poltica,
ya que yo mismo no tengo muy claramente definida mi identidad profesional, aunque esta indefinicin no significa para m
ningn motivo de preocupacin. Entre otras cosas, estudi tanto
Ciencia Poltica como Historia de Amrica Latina y nunca me
he preocupado mucho por las fronteras que algunos profesionales han construido entre las Ciencias Sociales. Es ms, considero que la combinacin de los dos enfoques, diacrnico y
sincrnico, han significado un enorme enriquecimiento de mis
perspectivas de anlisis. Lo mismo que la combinacin entre el
acercamiento concreto a la realidad histrica de la actividad
poltica colombiana y la lectura desde modelos tericos, normalmente abstrados de otras experiencias histricas.
Por esta dualidad, creo que muchos historiadores tradicionales
pueden considerarme ms como politlogo o socilogo, mien299
Aportes al dialogo entre historia y ciencia poltica
tras que la mayora de mis colegas politlogos y mis estudiantes me califican claramente como historiador poltico. Yo tendera a definirme ms bien como historiador social y cultural
de la vida poltica colombiana o como socilogo histrico de la
vida poltica, ya que mi inters bsico ha sido siempre indagar
por las bases sociales y culturales de la historia poltica de Colombia. En ese sentido, lo que he tratado de hacer es analizar
los trasfondos histricos de nuestros problemas polticos: intentar responder, desde una relectura de la historia poltica
ampliamente considerada, a las preguntas que se hace la Ciencia Poltica sobre las actuales violencias, el clientelismo y la
corrupcin, la crisis de representacin poltica, las relaciones
entre Estado y Sociedad, e iglesia catlica y estado liberal, el
tipo de presencia del Estado en las diversas regiones, etc.
As, la pregunta gua que ha dirigido mis investigaciones han
sido los malentendidos fundamentales que operan como trasfondo de los conflictos entre la iglesia catlica y el partido liberal, entre los acercamientos clientelistas y tecnocrticos a la
vida poltica, entre las miradas a la violencia desde las llamadas
causas objetivas y subjetivas de la misma, etc. Tambin ha guiado mis investigaciones la mirada contrapuesta con que esas visiones y los actores de esos conflictos interactan entre s: cmo
se miran los actores unos a otros y cmo responden a esas miradas. Con frecuencia, la falta de consenso sobre los problemas
obedece a que estos se entienden de manera diferente. Por ejemplo, es claro que las diversas posiciones asumidas en la discusin sobre clientelismo, corrupcin y reforma poltica ocultan
diversas concepciones de la poltica. Mientras que el fracaso de
las recientes negociaciones de paz evidencian, como ha mostrado insistentemente Marco Palacios,1 amigo y colega his1
Proyecciones sobre escenarios de mediano y corto plazo. Trabajo realizado para la

Fundacin Ideas para la Paz sobre el campo poltico y los procesos de
300
Lemn Gon?dle?
toriador cuyas ideas han enriquecido muchas de estas reflexiones una dificultad para crear consenso sobre la naturaleza de
la salida negociada y del conflicto armado mismo. Malentendidos semejantes se ven en la mirada con que mutuamente se
enfrentan la iglesia catlica y el partido liberal durante el siglo
XLX y primera mitad del XX.
Desde mis tiempos de estudiante de Ciencia Poltica en la
Universidad de los Andes, en los ya lejanos aos setenta, echaba de menos la mirada histrica de los problemas polticos:
fuera de los cursos de Francisco Leal Buitrago sobre la formacin del Estado2 y de Daro Fajardo Montaa, y algunas
lecturas como las del Poder Poltico en Colombia, de Fernando
Guillen Martnez,3 que leamos en fotocopias desorganizadas
y mal paginadas, la dimensin histrica estaba bastante ausente. Pareca que la historia comenzaba con el Frente Nacional. Y, del lado de esta ltima, el inters por los problemas
polticos era escaso: lo que se consideraba importante era la
Historia econmica y social, la Historia de las Mentalidades,
mientras que la Historia Poltica se relegaba a las tradicionales Academias de Historia, con sus listas de proceres, presidentes, guerras civiles y reformas constitucionales. Quedbamos as reducidos a los libros de Henao y Arrubla y Gustavo
dilogo y negociacin con las F A R C y el ELN. Bogot. 22 de marzo de
2001. Publicado en forma parcial como: "Una radiografa de Colombia".
En: La Revista de El Espectador. Bogot. 23 de septiembre de 2001.
'- Estos cursos se encuentran recogidos de alguna manera en sus libros: Estudio
del comportamiento legislativo en Colombia. T o m o I: Anlisis histrico del
desarrollo poltico nacional. 1930-1970. Bogot. Tercer Mundo. 1973, y
Estadoy Poltica en Colombia. Bogot. Siglo XXI Editores. 1984.
!
La primera edicin de este libro postumo de Fernando Guillen Martnez
apareci solamente en 1979, editada por la editorial Punta de Lanza, gracias al esfuerzo de algunos de sus colaboradores y estudiantes de la Universidad Nacional, apoyados por otros amigos y familiares.
301
Arboleda, o en el mejor de los casos, al enfoque revisionista de

Indalecio Livano Aguirre. Incluso en el terreno de la historia
de las ideas polticas, el inters era escaso: los trabajos ya clsicos de Jaime Jaramillo Uribe4 y Gerardo Molina5 eran la excepcin. De hecho, todava no tenemos una buena sntesis del pensamiento conservador en Colombia, a pesar de las antologas
existentes de Jos Eusebio Caro, Mariano Ospina Rodrguez,
Miguel Antonio Caro y Laureano Gmez.
De ah la importancia que tiene el reciente impulso renovador de las investigacin en historia poltica que aparece simultneamente en varias regiones del pas. En este contexto,
sumado a los aportes de otras ciencias sociales, se inscribe
nuestro intento de dilogo entre Historia y Ciencia Poltica.
Este intento de relectura ha venido buscando superar la separacin que normalmente existe entre la visin diacrnica
de la Historia poltica y la mirada sincrnica de la Ciencia
poltica, intento que se hace evidente en la preocupacin de
varias investigaciones del CINEP por indagar sobre las races prepolticas del comportamiento y adscripcin poltica,
sobre las bases sociales, culturales y econmicas de la actividad poltica. En ese sentido, nuestra bsqueda se inspira en
la obra ya citada de Fernando Guillen Martnez, que relaciona la adscripcin poltica a los partidos tradicionales con la
estructuras sociales vinculadas con la encomienda indgena
de los tiempos coloniales y la hacienda colonial y republicana, lo mismo que en los trabajos de Barrington Moore, que
tratan de interrelacionar las estructuras agrarias de algunos
pases con los sistemas polticos posteriormente resultan4
5
E lpensamiento colombiano en el siglo XIX. Bogot. Temis. 1964.

Las Ideas Liberales en Colombia. Vol. I. Bogot. Tercer Mundo. 1970. Los
tomos II y III aparecieron publicados por la misma editorial en 1974 y
1977.
302
Fernn Gon?le?^
tes.6 Sin la consideracin de las bases sociales, econmicas y

culturales del comportamiento poltico, son ininteligibles el
fenmeno del clientelismo y el surgimiento precoz del sistema bipartidista en Colombia, lo mismo que su permanencia
hasta la segunda mitad del siglo XX.
RELACIONES ENTRE IGLESIA CATLICA, SOCIEDAD
Y ESTADO EN COLOMBIA
En esa consideracin, es particularmente importante el anlisis

de las relaciones que se establecen, desde los tiempos coloniales,
entre la iglesia catlica y las localidades y regiones: la presencia
diferenciada del clero catlico en los procesos de poblamiento y
cohesin social de las diversas regiones tiene, a nuestro parecer,
importantes consecuencias polticas y sociales. En este punto se
presenta una convergencia de los resultados de nuestras investigaciones sobre las bases sociales del comportamiento poltico y
los trabajos realizados sobre las relaciones entre iglesia catlica y
estado colombiano. Estos estudios se inician antes de mis estudios de Ciencia Poltica y responden a una problemtica de tipo
ms personal, pues se enmarcan en la contradiccin que viva
parte de mi familia, en particular de mi padre, entre la militancia
dentro del partido liberal y su firme adhesin a la fe catlica, de
la que era fervoroso practicante. En el perodo de la Violencia
de los aos cincuenta, cuando mi familia se traslad de
Barranquilla a Cali, estaban en boga las pastorales antiliberales
Barrington Moore. Orgenes sociales de la dictadura y demacrada: el seor y el
campedno en laformadn del mundo moderno. Barcelona. Pennsula. 1972. Esta
perspectiva ha sido retomada posteriormente por el mismo autor en: La
Injustida: bases sodales de la obedienriay la rebelin. Mxico. U N A M . 1989. En
una lnea semejante, se mueve ms recientemente Theda Skocpol. Los
Estadosy las Revoludones Sodales. Un anlisis comparativo de Fronda, Rusiay
China. Mxico. FCE. 1984.
303
y antimodernas de monseor Miguel ngel Builes, obispo de

Santa Rosa de Osos y no escaseaban los curas que negaban la
absolucin a los que se atrevan a confesarse liberales. Creo que
esta problemtica familiar es uno de los orgenes de mi inters
por estudiar, desde el punto de vista liberal, los enfrentamientos
de la iglesia catlica con el liberalismo y el mundo moderno. Por
esta razn, mi libro Poderes Enfrentados,7 que recoge varios ensayos sobre el tema, est dedicado a la memoria de mi padre.
La otra vertiente de mi inters por el tema tiene que ver con el
momento que vivamos en Colombia a finales de los aos sesenta y principios de los setenta: yo estudiaba teologa en la
Universidad Javeriana, entre los aos 1968 y 1971, cuando
empezaban a conocerse y estudiarse en el pas los resultados
del Concilio Vaticano II, realizado entre los aos 1962 y 1965,
que significaron un verdadero revolcn en el seno de la iglesia
catlica. Y mucho ms, en Amrica Latina y Colombia, donde
proliferaron muchos movimientos sacerdotales y laicales de
carcter contestatario y radical, que despertaron el rechazo y la
incomprensin de la mayor parte de los jerarcas: como resultado de esta contraposicin, se hace evidente la divisin del clero catlico y su jerarqua en Amrica Latina. En ese momento
surgen Camilo Torres, y posteriormente, los grupos sacerdotales
de Golconda y SAL (Sacerdotes para Amrica Latina).
En ese contexto teolgico y poltico, era obvia la pregunta sobre
las relaciones entre iglesia catlica, liberalismo y modernidad, ya
que el Concilio Vaticano II signific un importante intento de
dilogo con el mundo moderno, al reconocerse a la iglesia como
Pueblo de Dios que camina a travs de la historia, al lado de
otros pueblos, otras iglesias, otras religiones y un sinnmero de
7
Poderes Enfrentados. Iglesiay Estado en Colombia. Bogot. C I N E P . 1997.
304
Lemn Gonzlez
creencias. Para la iglesia colombiana, educada en la lucha contra

el liberalismo y el mundo moderno, el reconocimiento que el
Concilio haca de la libertad religiosa y de los valores de la modernidad produca un shock profundo, que hizo confesar a algn
obispo que senta que les haban desencuadernado el Catecismo.
En ese momento, cuando empezbamos a acercarnos a planteamientos que daran lugar ms tarde a la llamada Teologa de la
Liberacin en Amrica latina, a los enfoques del grupo Golconda
en el caso colombiano, y a leer los trabajos educativos de Paulo
Freir y las discusiones sobre la teora de la Dependencia, empec a escribir mi trabajo de grado en teologa sobre los conflictos
entre Religin y Sociedad en Colombia, en torno a la revolucin
liberal de 1848.8 Para ese trabajo, descubr un libro de alguien
que se convertira luego en un buen amigo y colega: Partidospolticosy Clases Soales, de Germn Colmenares,9 que me sugiri una
idea que sera clave para mis posteriores investigaciones: la diferencia entre fe religiosa y la expresin sociocultural de esa fe en
los diversos momentos de la historia.
Esa lnea se ira desarrollando luego en mis siguientes trabajos,
como el de los antecedentes histricos del nuevo concordato de
197310 y el de las relaciones entre iglesia catlica y partidos polticos,11 que ya insina ideas que se profundizaran ms tarde,
8
Publicado con d ttulo: "Religin y Sociedad en confliao: la revoludn ideolgica

y social de 1848 en Colombia". En: EclesisticaXaveriana. Bogot. 1972.
9
Bogot. Universidad de los Andes. 1968.
10
"Relaciones entre la Iglesia y el Estado a travs de la historia colombiana:
antecedentes histricos del Nuevo Concordato". En: A N A U C I A S . N o .
17. Bogot. CINEP. Septiembre de 1973.
11
"Iglesia y Partidos Polticos en Colombia". En: Revista de la Universidad de
Medelln. N o . 21.1976. Este artculo servira de base para el libro: Partidos
polticos y poder eclesistico. Resea histrica, 1810-1930. Bogot. C I N E P .
1977, incluido en: Historia general de la Iglesia en Amrica Latina. T o m o VII:
Colombia y Venezuela. Salamanca. CEHILA. 1981. Algunos captulos de
305
como la diferenciacin regional de la presencia de la iglesia catlica en el pas (cuya idea germinal aparece ya en los primeros trabajos de Virginia Gutirrez de Pineda sobre la familia colombiana), las divisiones del clero en torno al proceso de independencia
y la vigencia del patronato bajo el rgimen republicano, la lectura
del catolicismo intransigente de las pastorales del obispo de Pasto, Ezequiel Moreno (canonizado por el actual papa), que predicaba la guerra santa contra el liberalismo y las consecuencias de la
divisin de la jerarqua en la cada del rgimen conservador en
1930. Estas visiones se iran complementando con otros tres ensayos: el primero12 explora las relaciones de la iglesia catlica bajo
los gobiernos del general Mosquera y del radicalismo liberal, mostrando la heterogeneidad interna tanto de la iglesia como del partido liberal en esta materia, mientras que los otros dos muestran
el desarrollo de esta problemtica durante la Regeneracin y la
hegemona conservadora, las reformas liberales de los aos treinta, la violencia de mediados de siglo y el Frente Nacional.13
De alguna manera, este acercamiento histrico desemboca en
una visin ms actual del papel de la iglesia catlica en la sociedad colombiana a partir de los aos setenta y ochenta, recogida
en dos ensayos: "La Iglesia jerrquica: un actor ausente",14 sobre
este libro fueron objeto de una relectura en 1985, en un documento ocasional del CINEP: "Iglesia y Estado en Colombia durante el siglo XIX
(1820-1860)". Documento ocasional. No. 30. Bogot. CINEP. 1985.
12
"Iglesia y Estado desde la Convencin de Rionegro hasta el Olimpo Radical
(1863-1878)". En: Anuario Colombiano de Historia Socialy de la Cultura. No
15.1988.
13
"Iglesia Catlica y Estado Colombiano (1886-1930)" e "Iglesia Catlica y
Estado colombiano (1930-1985)". En: Nueva Historia de Colombia. Bogot. Planeta. 1989.
14
En: Francisco Leal Buitrago y Len Zamosc (eds.) Alfilodel caos. Crisis
Poltica en la Colombia de los aos ochenta. Bogot. Universidad Nacional/
Tercer Mundo. 1990.
306
Lemn Gonzlez
la coyuntura de los aos ochenta y "La Iglesia catlica en la coyuntura de los noventa: defensa institucional o bsqueda de la
paz".15 En ellos se analiza la crisis del modelo de presencia de la
iglesia en la sociedad mediante el control de las instituciones
sociales, el desconcierto de la jerarqua frente a los rpidos cambios que se producen en la sociedad colombiana a partir de los
aos setenta, que se expresan en una acelerada secularizacin
de la sociedad, una mayor heterogeneidad del campo religioso y
un reconocimiento de la pluralidad tnica, cultural y religiosa del
pas. Estos cambios se reflejan en la oscilacin de la jerarqua
entre una defensa del modelo institucional reflejado en la defensa del rgimen concordatario y la bsqueda de un nuevo estilo de
presencia en la sociedad que se muestra en la bsqueda de la
paz. Estos ensayos fueron escritos, en buena parte, gracias a la
insistencia de Francisco Leal Buitrago, amigo, profesor y colega,
que no me dej abandonar el tema.
Esta serie de ensayos sobre las relaciones entre iglesia catlica,
sociedad y estado en Colombia se cierra con una reflexin sobre el papel de la iglesia en la conquista y colonia espaolas,
que se concreta con la ocasin de la discusin sobre la celebracin del V Centenario del descubrimiento de Amrica y finaliza con la edicin del libro Poderes Enfrentados. Iglesiay Estado en
Colombia, que recoge, en 1997, casi todos los ensayos anteriormente mencionados. El captulo I de este libro, "Evangelizacin o Conquista espiritual? La Iglesia en la sociedad de la conquista y la colonia", sintetiza varias versiones sobre el tema,
publicados previamente de manera diversa.16 Por su parte, el
15
En Francisco Leal Buitrago (comp.) En busca de la estabilidadperdida. Actores

polticos y sodales en los aos noventa. Bogot. Tercer M u n d o / I E P R I /
COLCIENCIAS. 1995.
16
Vase: "La Iglesia. Organizacin en la Colonia, accin misional y educativa".
En: Historia de Colombia. Bogot. Salvat. 1989; "Evangelizacin y estructu-
307
captulo final17 intenta realizar una reflexin de conjunto sobre

los diversos perodos estudiados desde la relacin entre Iglesia
y Modernidad, cuyo inicio se debi a un seminario sobre la recepcin de la modernidad en Colombia, realizado en 1989 a peticin de la Misin de Ciencia y Tecnologa en la facultad de
Ciencias Humanas de la Universidad Nacional de Bogot.
Para leer la Poltica: una mirada desde la Historia
A diferencia de los trabajos sobre las relaciones entre iglesia
catlica, sociedad y estado colombianos, fruto de un trabajo
predominantemente personal que permiti ir armando paulatinamente el rompecabezas antes descrito, las investigaciones ms
directamente relacionadas con la historia del comportamiento
poltico han estado siempre vinculadas a investigaciones
interdisciplinarias realizadas por diversos equipos de trabajo
del CINEP, como aparece analizado en el recuento de las investigaciones relacionados con la poltica, realizado por Ingrid
Bolvar con ocasin de los primeros 25 aos del Centro.18 As,
los primeros acercamientos al tema del clientelismo y la formacin del Estado Nacin se producen en una investigacin sora social en la Nueva Granada. Lneas para una reflexin desde la historia".
En: La Evangelizaran en Colombia. Bogot. Conferencia Episcopal. 1992;
"Evangelizacin o conquista espiritual?". En: Crnicas del Nuevo Mundo.
Coleccin de separatas. N o 20. Bogot. El Colombiano/CINEP. Octubre
de 1992. Una versin ms breve de este ltimo artculo apareci publicado
en dos captulos del libro: Un mundo jams imaginado. Bogot. Comisin V
Centenario/Santillana. 1992. Estos dos captulos y la separata de El Colombiano fueron escritos con la colaboracin de Marta Victoria Gregory
de Velasco.
17
"El fondo del problema: la relacin entre Iglesia y modernidad en Colombia". En: Poderes enfrentados. Op. Cit.
18
IngridJ. Bolvar. "La construccin de referentes para leer la poltica". En:
Fernn E. Gonzlez (ed.). Una Opdny muchas bsquedas. CINEP. 25 aos.
Bogot. CINEP. 1998.
308
Lemn Gemale?
bre el clientelismo, realizada entre 1975 y 1978, que buscaba

indagar por las bases socioeconmicas del comportamiento
poltico en el agro colombiano. El equipo estaba dirigido por el
antroplogo Nstor Miranda Ontaneda, ya fallecido, a quien
debemos mucha de nuestra formacin como investigadores
sociales los dems miembros del equipo, compuesto por Alejandro Reyes Posada, Elosa Vasco, Jorge Valenzuela y Fernn
E. Gonzlez.19 El enfoque entonces adoptado sera el preludio
de los siguientes acercamientos del CINEP al estudio de la
poltica colombiana: se parta de combinar el anlisis del modelo cultural clientelista con un marco histrico general para
desembocar en estudios regionales de caso, como los de Boyac,
Tolima y Sucre, que muestran cmo la relacin clientelista se
adapta a las particularidades especficas de cada regin. Los
resultados de esta investigacin pionera en Colombia alimentaron varias publicaciones del CINEP de entonces.20
Desde ese entonces se vislumbraba una tendencia que habra
de caracterizar el estilo de las investigaciones del CINEP: tratar de superar la mirada meramente coyuntural de los proble19
Fernn E. Gonzlez. "La experiencia del CINEP: una escuela de investigadores". En: ibid.
20
La parte ms terica y la visin histrica aparecieron como Nstor Miranda y
Fernn Gonzlez. "Clientelismo, democracia o poder popular". En: Controversia. Nos. 4142.1976; y Fernn E. Gonzlez. "Constituyente I: Consolidacin del Estado Nacional?". En: Controversia. Nos. 59-60.1977. Y
los libros de estudios regionales, como los de Alejandro Reyes Posada.
Latifundioy Poderpoltico. Bogot. CINEP. 1978; Elosa Vasco Montoya.
Centelismoy minifundio. Bogot. CINEP. 1978; Jorge Valenzuela Ramrez.
Produccin arroceray clientelismo. Bogot. CINEP. 1978. Aos ms tarde,
Nstor Miranda y Fernn Gonzlez retomaron el tema del clientelismo,
desde la lectura de Fernando Guillen Martnez. ElPoder Poltico en Colombia. Op. Cit. y desde las relaciones con la administracin pblica, respectivamente.
309
mas como el clientelismo y la crisis de los partidos tradicionales para enmarcarlos en una mirada de largo plazo. As, el
clientelismo es mirado en relacin con las estructura social y
econmica de algunas regiones del pas, miradas desde su diferente desarrollo histrico, como un tipo de relacin poltica
enmarcada en el proceso particular de la configuracin del Estado colombiano: se supera as el enfoque ahistrico propio del
funcionalismo donde nace y la crtica moralizante tradicional,
para tratar de mirar la manera como se inserta en las condiciones sociales, econmicas y sociales de distintas regiones y de
diversos momentos histricos. En ese sentido, el anlisis terico de Nstor Miranda sobre el fenmeno clientelista como sistema elemental y deformado de seguridad e integracin social,
contrastado con los grandes momentos de la historia nacional,
constituy uno de los primeros acercamientos al tema en Colombia. Esta mirada dinmica del clientelismo, en su dimensin histrica y diversidad regional, permite entender su funcin en el proceso de construccin del Estado y sus contradicciones con las tendencias modernizantes de sectores tecnocrticos de la administracin pblica y apreciar la constante transformacin de la clase poltica tradicional, la movilidad de los
polticos clientelistas, donde se observa la decadencia de viejos patronos y el ascenso de nuevos.
En este acercamiento se evidencia el influjo de los planteamientos de Fernando Guillen Martnez, como aparece en el
comentario que haca Nstor Miranda en 198021 y en mi prlogo a la segunda edicin de la obra,22 ya que Guillen sealaba
mltiples continuidades entre formas asociativas prepolticas,
21
"El poder poltico en Colombia". En: Enfoques Colombianos. N o . 14. marzo

de 1980.
22
"Prlogo" a Fernando Guillen Martnez. E l Poder Poltico en Colombia. Bogot. Planeta. 1996.
310
Lemn Gon?le^
ligadas a los sistemas econmicos de la encomienda y la hacienda coloniales, y la posterior adscripcin a los partidos polticos tradicionales. Esta idea de indagar por las bases sociales y culturales de la poltica ser clave para las posteriores
investigaciones del CLNEP sobre violencia y construccin del
Estado, el comportamiento electoral y la administracin pblica.23 Solo que nuestros trabajos posteriores tendran ms
en cuenta a la poblacin campesina, mestiza y mulata, no encuadrada en las encomiendas y haciendas coloniales, ni sujeta al control del clero catlico, sino vinculada a la colonizacin de zonas perifricas, con poco control de la iglesia y de
las autoridades coloniales
Tambin fueron importantes, en este proceso investigativo,
los primeros contactos con la historiografa anglosajona sobre los temas del caciquismo y formacin de los partidos tradicionales, a los que tuve acceso gracias a la generosa colaboracin de una buena amiga y colega, Catherine Legrand,
que realizaba entonces una investigacin exhaustiva sobre
los problemas de tierras en la historia colombiana.24 En ese
entonces, ella me proporcion unas fotocopias de unos artculos de Malcolm Deas y Frank Safford, bastante poco conocidos por esos tiempos: el de Deas se acercaba al tema de
la historia del caciquismo en Colombia25 mientras que el de
23
Fernn Gonzlez. "Legislacin y comportamiento electoral". En Controversia.

No. 64-65.1978, y "Clientelismo y Administracin pblica". En: Enfoques
Colombianos..No. 14. Fundacin Friederich Naumann. Bogot. 1980.
24
Esta investigacin dara lugar a su tesis doctoral, recogida en: Catherine le
Grand. Colonizaciny Protesta campesina en Colombia, 1850-1950. Bogot.
Universidad Nacional. 1988.
25
Malcolm Deas. "Algunas notas sobre la historia del caciquismo en Colombia". En: Revista de Occidente. T o m o XLHI. Octubre de 1973. Reproducido ms recientemente en su libro: DelPodery lagramtica. Bogot. Tercer
Mundo. 1993.
311
Safford26 se dedicaba a analizar las bases sociales de las

adscripciones polticas en los primeros tiempos de nuestra repblica. Ambos artculos abrieron muchos caminos para nuestras investigaciones y su influencia en nuestros trabajos es bastante obvia, pues ayudan a superar la lectura esquemtica y un
tanto maniquea con que normalmente se acerca la mayora de
las personas a estos temas.
Estos enfoques se vern aplicados en una serie de artculos
ms directamente relacionados con la historia poltica propiamente dicha, tales como los referentes al proyecto poltico de
Bolvar, los trasfondos sociales y polticos de la llamada Guerra de los Supremos, la lectura conservadora de la revolucin
liberal de mediados del siglo XX a partir del mito antijacobino,
los problemas regionales ocultos bajo la crisis de los gobiernos
del llamado Olimpo Radical y en los inicios de la Regeneracin
de Nez,27 que son recogidos y sintetizados en reflexiones ms
generales sobre las relaciones entre adscripcin a los partidos
tradicionales, papel de la iglesia catlica y formacin de identi26
"Social Aspects of Politics in Nineteenth- Century Spanish America:

N e w Granada, 1825-1850". En: Journalof Social History. 1972, cuya
versin espaola, aumentada y revisada fue publicada como: "Aspectos sociales de la poltica en la Nueva Granada, 1825-1850". En: Frank
Safford. Aspectos del siglo X I X en Colombia. Ediciones H o m b r e Nuevo.
Medelln. 1977.
27
Vase, e su orden: "El proyecto poltico de Bolvar: mito y realidad". En:
Controversia. No. 112.1993. Este artculo, as como los cinco siguientes,
fue reproducido como captulo del libro del mismo autor: Para Leer la
Poltica. Ensayos de historia poltica colombiana. Bogot. CINEP. 1997;
"La Guerra de los Supremos". En: Gran Enciclopedia de Colombia. Tomo
II. Bogot. Crculo de Lectores. 1991; "El mito antijacobino como clave
de lectura de la revolucin francesa". En: Anuario Colombiano de Historia Social y de la Cultura. Nos. 16-17.1988-1989; "Problemas polticos y
regionales durante los gobiernos del Olimpo Radical". En: Memorias del
VI Congreso de Historia. Ibagu. Universidad de Tolima. 1987.
312
lemn Gon^lee-
dad nacional.28 Tambin de ese estilo es el ensayo sobre la Guerra de los mil das, que relaciona el reclutamiento de las tropas
y la adscripcin partidista con el tipo de poblamiento y cohesin social de las diversas regiones.29 En estos ltimos ensayos,
se nota la influencia de los desarrollos tericos de Ernest
Gellner, que relaciona las formas de cohesin social en sociedades complejas con el surgimiento del nacionalismo y de la
identidad nacional y Benedict Anderson, con su idea de la Nacin como Comunidad imaginada, que aplicamos al sistema de
los dos partidos tradicionales.
CONFLICTO SOCIAL Y VIOLENCIAS
Muchos de estos avances y enfoques fueron retomados nuevamente en las investigaciones sobre Conflicto Social y Violencia, realizadas en el CINEP entre 1988 y 1992, que tambin
resultaron de la labor de un equipo interdisciplinar, coordinado
por Fernn Gonzlez y compuesto por los historiadores Fabio
Zambrano Pantoja y Fabio Lpez de la Roche, la economista
Consuelo Corredor Martnez, la abogada Mara Teresa Garcs,
la comunicadora social Amparo Cadavid Eringe, la antroploga
Mara Victoria Uribe, los socilogos Elsa Mara Blair Trujillo y
Jos Jairo Gonzlez Arias, el politlogo Mauricio Garca Duran,
el entonces economista Mauricio Romero y el escritor Arturo
Alape. En esa investigacin ya aparecan conceptos que se iran
desarrollando ms tarde como fragmentacin y privatizacin
28
"Reflexiones sobre las relaciones entre identidad nacional, bipartidismo e

Iglesia catlica". En: Memorias del V Congreso de Antropologa. Bogot.
IC AHN/ICFES. 1989; "Rdaciones entre identidad nadonal, bipartidismo
e Iglesia catlica, 1820-1886". En: Memorias del VII Congreso de Historia de
Colombia. Bucaramanga. UIS. 1992.
29
"La Guerra de los mil das". En: Varios. Las guerras civiles desde 1830y su
proyeccin en el siglo XX. Memorias de la II Ctedra de Historia Ernesto
Restrepo Tirado. Bogot. Museo Nacional de Colombia. 1998.
313
del poder, precariedad del Estado, la relacin entre los diversos

procesos de poblamiento regional y las violencias, la debilidad
de la Sociedad Civil y la cultura poltica de la intolerancia. Los
resultados de la investigacin, recogidos tanto en Anlisis. Conflicto Soalj Violena, folletos de carcter divulgativo, como en
la revista Controversia y una coleccin de nueve libros, ilustran
la metodologa del acercamiento a las mltiples violencias que
aquejan al pas. As, un acercamiento global macroeconmicoe
histrico cultural se complementa con varios estudios de caso
de regiones particularmente violentas, como el Sumapaz, el Magdalena Medio santandereano, la zona esmeraldfera de Boyac,
el Bajo Cauca antioqueo, Medelln, y una mirada global a las
relaciones de la sociedad civil con las fuerzas armadas y a los
procesos de paz, para culminar luego en una mirada ms
globalizante, relacionada con el proceso de configuracin poltica del pas.30
En ese sentido, las investigaciones de este equipo combinaban
el enfoque histrico y estructural de larga duracin, que tena
en cuenta las dimensiones econmica, sociopoltica y cultural,
con acercamientos ms coyunturales, de mediano y corto plazo, concretados en los estudios regionales de caso, como los
anteriormente mencionados. Dentro de este conjunto, el trabajo sobre la configuracin poltica de Colombia31 sirve de puente entre los anlisis estructurales y sus expresiones regionales,
al mostrar a los partidos tradicionales a la vez como federacio30
Vase: Fabio Zambrano y Fernn Gonzlez. L'tat inachev. Las rarnes de la

Violence en Colombia. Pars. Fondation pour le Progrs de l'homme. 1995.
Reproducida en: Fernn Gonzlez Violenda en la Regin andina. E l caso de
Colombia. Bogot, Lima. C I N E P / APEP. 1993.
31
Fernn E. Gonzlez. "Aproximacin a la configuracin poltica de Colombia". En: Controversia. Nos. 153-154.1988; reimpreso en: Fernn Gonzlez.
Para leer la poltica. Op. Cit.
314
l'ernn Contle?
nes de poderes locales y regionales que articulan esos mbitos

de poder con los mbitos nacionales de la poltica, as somo
como subculturas que proporcionan cierto sentido de pertenencia y relacionan las identidades locales y regionales con la
nacin y el Estado. Esta lectura de los partidos como subculturas
debe mucho a los anlisis de otro amigo y colega, Daniel Pecaut,
que han enriquecido muchas de nuestros trabajos.
En ese sentido, se rescata el papel de los partidos tradicionales
como respuesta a la fragmentacin del poder entre lites regionales, que ha sido tan subrayado por Marco Palacios,32 al mostrar cmo se interrelacionan estos poderes locales y regionales,
basados en solidaridades y rivalidades del orden prepoltico,
con el conjunto de la nacin. Luchas de familias y grupos de
ellas, enfrentamientos internos entre ellas, rivalidades locales y
regionales, tensiones entre grupos generacionales, enfrentamientos personales, identidades locales y regionales terminan desembocando en adscripciones partidistas, diferenciadas por la
relacin con la iglesia catlica, el grado y estilo de movilizacin
popular y el ritmo de las reformas sociales y econmicas. Los
caudillos locales y regionales y las oligarquas locales se convierten, por esta va, en intermediarios necesarios del Estado
nacional, del que son a la vez adversarios e instrumentos.
En esta investigacin cobran particular importancia las dimensiones del espacio y de su ocupacin, como bases para la construccin de poderes e identidades locales. En ese sentido, fueron significativos los aportes de Fabio Zambrano33 y Jos Jairo
32
"La fragmentacin regional de las clases dominantes en Colombia. Una

perspectiva histrica". En: Estado y Clases Sodales en Colombia. Bogot.
PROOULTURA1986.
33
"Ocupacin del territorio y conflictos sociales en Colombia". En: Controverj-w.Nos. 151-152.1989.
315
Gonzlez a las discusiones del equipo.34 En el fondo, la investigacin reposaba sobre la comparacin implcita entre territorios integrados y perifricos, donde la presencia del Estado era
importante o perifrica: se comparaban as los territorios donde se produca la violencia actual con los territorios que fueron
escenario de la Violencia de los aos cincuenta, para relacionarlos retrospectivamente con los procesos de poblamiento
colonial, sobre todo a partir de la segunda mitad del siglo XVIII,
cuando se inicia el proceso de colonizacin campesina permanente como fruto de las contradicciones de las estructuras econmicas y sociales de las zonas integradas al centro, y la participacin diferenciada de los pobladores de las diversas regiones en las guerras civiles del siglo XIX, especialmente la guerra
de los mil das.
Para esta comparacin, prestamos particular atencin a las zonas donde la presencia y el control social del clero catlico era
menor y ms difcil la relacin con las autoridades coloniales,
inspirndonos en los anlisis de Basilio Vicente de Oviedo35 y
Virginia Gutirrez de Pineda,36 los informes del oidor Francisco Moreno y Escanden37 y el arzobispo virrey Antonio Caballero y Gngora.38 En esta comparacin de los territorios, fueron
34
"Caminos de Oriente: Aspectos de la colonizaran contempornea del oriente colombiano". En: Ibid.
35
Cualidadesy Riquezas del Nuevo Reino de Granada. Bogot. Biblioteca de Historia Nacional. 1930.
36
Lafamilia en Colombia. Vol. I: Trasfondo histrico. Bogot. Universidad
Nacional. 1963.
37
Indiosy mestizos de la Nueva Granada afines del siglo XVIII. Bogot. Banco
Popular. 1985.
38
"Relacin del estado del Nuevo Reino de Granada, que hace el arzobispo
obispo de Crdoba a su sucesor el excmo. Sr Francisco Gil y Lemos"
(1789). En: Germn Colmenares (ed). Reladonese informesde los gobernantes
de la Nueva Granada. Bogot. Banco Popular. 1989.
316
Lemn Gon?le?
muy tiles los mapas electorales de la colega y amiga, Patricia

Pinzn de Lewin,39 que muestran cmo se agrupan en el espacio y el tiempo las adscripciones a los partidos tradicionales.
Nuestra idea era contraponer este desarrollo territorial de los
procesos electorales con lo que sabamos de los procesos de
poblamiento y cohesin social de esos territorios a lo largo de
la historia y comparar esta contraposicin con los procesos violentos de los aos cincuenta y ochenta. Las relaciones entre
poblamiento, cohesin social y conflicto a travs de la historia
colombiana, entresacada de estos trabajos y los estudios de caso
regionales, han sido resumidos en un artculo publicado posteriormente.40
Por otra parte, los estudios de caso escogidos (Magdalena medio santandereano, zona esmeraldfera de Boyac, zonas de
colonizacin del Sumapaz y Oriente) mostraban formas diferentes de violencia en relacin con la presencia del Estado :
haba violencia cuya resolucin no pasaba por el Estado sino
que estaba totalmente privatizada, otra violencia en zonas de
colonizacin donde el Estado no posea el pleno monopolio de
la fuerza y donde los poderes locales apenas se estaban construyendo, al lado de una violencia que pasaba por el enfrentamiento entre los partidos tradicionales. Para entender estos procesos, recurrimos a los aportes de la Historia Comparada, hechos por Charles Tilly,41 que mostraban que los procesos de
construccin del Estado no eran homogneos sino que respon39
Pueblos, Regionesy Partidos. La regionalizarn electoral. Atlas electoral colombiano.

Bogot. U N I A N D E S / C E R E C . 1989.
40
Fernn E. Gonzlez. "Poblamiento y Conflicto social en la historia colombiana". En: Territorios, regaes, sodedades. Bogot. Universidad del Valle/CEREC
1994; reproducido en: Fernn Gonzlez. Para leerlapioltka. Op. Cit.
41
Coercin, capitaly los Estados europeos, 900-1900. Madrid. Alianza editorial.
1992.
317
dan de manera diferenciada a las condiciones locales y regionales previamente existentes: segn el poder de los intermediarios o poderes locales, el Estado haca presencia de manera
directa o indirecta. Estos conceptos de dominio directo e indirecto del Estado, diferenciados por el predominio de una burocracia moderna y un ejrcito con pleno monopolio de la coercin o la coexistencia de estos aparatos modernos con formas
tradicionales de poder, de gamonales y caciques, nos permitieron comprender mejor la combinacin de modernidad y tradicin que caracteriza la vida poltica colombiana,42 lo mismo
que sus bases prepolticas de sociabilidades modernas y tradicionales, que se combinan en el funcionamiento de los partidos
polticos tradicionales.
Para la comprensin de estas sociabilidades contrapuestas fueron muy tiles las conceptualizaciones introducidas por
Francois- Xavier Guerra43 y Fernando Escalante, que han estudiado, para el caso de Mxico, la manera como se combinan
esas sociabilidades, mostrando los efectos que la superposicin
de formas e instituciones polticas tomadas de pases donde el
dominio directo del Estado se han consolidado produce en pases donde el dominio del estado sigue siendo de tipo indirecto,
mediante los poderes locales previamente existentes en las comunidades. En ese sentido, Guerra llega a defender la necesidad poltica del gamonalismo como intermediario necesario
entre Estado moderno y sociabilidades tradicionales. En sentido semejante se mueve Fernando Escalante,44 que muestra que
42
Fernn E. Gonzlez. "Tradicin y Modernidad en la poltica colombiana".

En: Varios. Violencia en la Regin Andina. Op. Cit.
43
Vase por ejemplo de este autor: "Lugares, formas y ritmos de la poltica
moderna". En: Boletn de a Academia Nacional de Historia. No. 285. Caracas.
1982.
44
Ciudadanos Imaginarios. Mxico. El Colegio de Mxico. 1993.
318
Lemn Gonzlez
hay una profunda contradiccin entre el proyecto explcito de

las clases dominantes, la creacin de ciudadana y nacin modernas, y su proyecto implcito, que obedeca a la necesidad de
mantener su control clientelista sobre las bases populares, que
eran su base social de poder. Para el caso espaol, el estudio
clsico de Julin Pitt- Rivers45 ha sealado la importante funcin que cumpli el gamonalismo local para adaptar y descentralizar las reformas centralizantes del rgimen de Franco para
las condiciones locales. Estas perspectivas permiten leer de
manera ms dinmica el papel del clientelismo como articulador
de sociabilidades tradicionales y modernas para hacer presente
a los aparatos del Estado moderno en condiciones sociales que
no permiten su dominio directo.
Estas ideas son desarrolladas con mayor profundidad en las
dos investigaciones ms recientes sobre la evolucin del conflicto armado, su evolucin territorial durante la ltima dcada
y las consecuencias de este accionar para la manera como el
Estado hace presencia en el territorio nacional. Estas investigaciones, tambin de carcter interdisciplinar, han sido desarrolladas por un equipo bsico compuesto por Ingrid Bolvar,
Tefilo Vsquez y Fernn Gonzlez, con el apoyo de Mauricio
Romero y Jos Jairo Gonzlez para algunos estudios de caso
regionales y la ayuda de Raquel Victorino y Franz Hentzel como
auxiliares de investigacin. La primera de ellas,46 desarrollada
en los aos 1999 y 2000, realiza un anlisis cuantitativo y cualitativo de las acciones de los actores armados en la dcada de
45
Un pueblo de la Sierra: Grazalema. Madrid. Alianza Editorial. 1989.
46
Fernn E. Gonzlez, Ingrid J. Bolvar y Tefilo Vsquez. "Evolucin reciente de los actores de la guerra en Colombia, cambios en la naturaleza del
conflicto armado y sus implicaciones para el Estado". Informe final a un
proyecto de investigacin del CINEP, con la financiacin de
COLCIENCIAS y la AE). Bogot. Marzo de 2001.
319
los aos noventa, mostrando los cambios de su cobertura territorial, en relacin con el proceso de formacin de la Nacin y el Estado, desde los tiempos coloniales hasta nuestros
das. Como trasfondos de larga duracin del actual conflicto
armado, se analiza inicialmente el problema campesino, expresado en un movimiento permanente de colonizacin
perifrica, desde mediados del siglo XVIII hasta el surgimiento de los narcocultivos y de la guerrilla en los aos sesenta,
producido por la concentracin de la tierra y la estructura
demogrfica de las zonas centrales integradas a la vida econmica de la nacin: la manera como se ha venido poblando
el pas perifrico y se ha organizado la estructura social y econmica en el orden local resulta un punto clave para la interpretacin de la violencia en el largo plazo. En segundo lugar,
se estudia el proceso particular de construccin del Estado a
partir de una unidad administrativa del Imperio espaol y del
desarrollo paulatino de procesos graduales de integracin de
nuevos territorios y sus poblaciones al conjunto de la nacin
por medio de las redes de poder de los partidos tradicionales,
junto con los fracasos parciales de varios intentos de modernizacin del Estado y de la sociedad.47
Pero, estos trasfondos histricos de largo plazo no bastan para
la comprensin de la violencias ms recientes, pues, como ha
sealado reiteradamente Daniel Pecaut,48 al lado de estas continuidades, se dan importantes rupturas, que hacen al conflicto
actual cualitativamente diferente de las guerras del siglo XIX y
de la Violencia de los aos cincuenta: en el mediano plazo, los
cambios socioculturales de los aos sesenta, ligados a la rpida
47
Fernn E. Gonzlez. "Colombia: una nacin fragmentada". En: Cuadernos

BAKEAZ. N o . 36. 1999.
48
Crnicas de dos dcadas de poltica colombiana, 1968-1988. Bogot. Siglo XXI.
1988, pp. 29-33; y Guerra. Op. Cit. pp.43-46.
320
Lemn Gonzlez
urbanizacin y a la mayor apertura a las corrientes del pensamiento mundial, hacen entrar en crisis las instituciones que,
como los partidos polticos tradicionales y la iglesia catlica,
expresaban y daban sentido a las tensiones de la sociedad colombiana. La crisis de representacin de la poltica hace que
los partidos tradicionales pierdan su capacidad de articular a
los nuevos grupos sociales que se consolidan en las ciudades y
en las zonas de colonizacin perifrica y de canalizar sus intereses, lo que hace que los problemas de la sociedad no se tramiten por el rgimen poltico y que la vida poltica se constituya
como realidad "aparte"de la sociedad, totalmente autorreferenciada, como sostiene Pecaut.49 Y, en el corto plazo, la presencia
del narcotrfico en la sociedad, economa y poltica transforma
totalmente el conflicto, al permitir el financiamiento autnomo de actores armados, lo que profundiza su carcter militar y
desdibuja su dimensin poltica, al hacerlos independientes de
la sociedad colombiana e insensibles frente a la opinin pblica, nacional e internacional. Este militarismo incide en las transformaciones recientes de los actores armados, que abandonan
sus nichos originales, las zonas de colonizacin perifrica, para
proyectarse hacia zonas ms ricas e integradas a la economa
del pas, normalmente latifundios tradicionales o modernos,
donde encuentran la respuesta de grupos paramilitares. Por eso,
se muestra cmo el accionar de la guerrilla y las autodefensas
se desarrolla en contrava, con orgenes contrapuestos, correspondientes a distintos modelos de desarrollo rural.
La interrelacin de los dos procesos, poblamiento colonizador
y construccin del Estado, constituye la "estructura de oportunidades", en terminologa usada por Charles Tilly50 y Sydney
49
50
Daniel Pecaut. Crnica, Op. Cit. p.126.

Vase de este autor: "Reflexiones sobre la lucha popular en Gran Bretaa,
1758-1834". En: Revista Poltica y Sodedad. 1993.
321

51
Tarrow, o sea, las condiciones de posibilidad para las opciones

voluntarias de los actores que optan por la violencia: nuestro
anlisis combina as el recurso a las llamadas "causas objetivas"
de la violencia, las condiciones estructurales que hacen posible
su surgimiento y consolidacin, con el anlisis de la accin voluntaria de actores sociales, de corte jacobino y mesinico. Nuestra investigacin recurre entonces a la categora de "accin colectiva violenta",52 a partir del mismo Tilly, Fernando Reinares53
y Michael Taylor,54 que correlacionan la formacin de movimientos sociales con el proceso de formacin del Estado y la accin
colectiva con el tipo de poder imperante en una determinada
sociedad, y muestran cmo en sociedades agrcolas los procesos
de la modernizacin pueden resolverse por la va violenta: slo
en una sociedad industrial y un Estado con pleno monopolio de
la fuerza, la accin colectiva es necesariamente pacfica. Para el
caso de Colombia, la no resolucin del problema agrario permiti la insercin de la opcin racional y subjetiva de un grupo
guerrillero, de corte mesinico y jacobino, en las contradicciones
estructurales del mundo rural.
En sentido similar, se orientaron las reflexiones de Ingrid J.
Bolvar55 sobre la construccin social del monopolio de la fuer51
"States and opportunities: The political structuring of social movements".

En: D o u g McAdam, J o h n D . M c C a r t h y y Mayer N . Zald (eds.).
Comparative Perspectives on Social movements. Political Opportunities,
Mobilizing Structures, and CulturalFramings. Nueva York. Cambridge
University Press. 1996.
52
Tefilo Vsquez. "Un ensayo interpretativo sobre la violencia de los actores
armados en Colombia". En: Controversia. N o . 175. Diciembre de 1999.
53
TerrorismoyAntiterrorismo. Buenos Aires. Paids. 1994.
54
"Racionalidad y accin colectiva revolucionaria". En: Fernando Aguiar (ed.).
Op.Cit.
55
"Sociedad y Estado: la configuracin del monopolio de la violencia". En:
Controversia. No. 175. Diciembre de 1999.
322
za como fenmeno histrico, que depende de la coyuntura especfica de las relaciones entre el estado central y los poderes
locales y regionales previamente existentes, de las interdependencias de la sociedad, de su integracin territorial y de las relaciones entre economa natural y economa monetaria. Y sostiene que solo cuando el Estado logra centralizar el monopolio
de la fuerza, se puede excluir el recurso a la violencia como
instrumento poltico: en caso de que no exista pleno monopolio estatal de la fuerza, la violencia seguir siendo parte del
repertorio de los actores sociales y polticos.
En el tema del proceso de construccin del Estado, es visible
el influjo de las ideas de Norbert Elias sobre el proceso
civilizatorio en Occidente y el papel que juega la consolidacin
del Estado moderno en l56: la formacin del Estado como proceso de integracin de regiones y estratos sociales, y el papel
articulador de los partidos polticos en ese proceso, son importantes sugerencias para la comprensin de nuestro proceso histrico. Por otra parte, la relacin entre construccin del monopolio de la fuerza en un territorio y necesidad de la concentracin de la poblacin dentro de sus lmites, tomada de Ernest
Gellner,57 nos ayud a comprender la relacin entre poblamiento
y construccin del Estado. As, este autor sostiene que no se
puede consolidar el monopolio de la fuerza de un poder central
sobre un territorio delimitado cuando parte de su poblacin
tiene la posibilidad de escapar de l: es el caso de las socieda56
Norbert Elias. "La gnesis social del Estado". En: E l Proceso de la dvilizacin.
Investigaciones Pscogenticasy siorogenticas. Mxico. FCE. 1996, y: "Los procesos de formacin del Estado y de construccin de la nacin". En: Revista
Historiay Sociedad. N o . 5. Universidad Nacional de Colombia, Medelln.
Diciembre de 1998.
57
E l arado, la espaday el libro. Estructura de la historia humana. Mxico, F C E .
1992.
323
Apones al dialogo entre historia y ciencia poltica
des pastoriles donde el carcter mvil de la riqueza permite a los

habitantes escapar al control, o el de los campesinos que, a pesar
de estar atados a la tierra, pueden situarse en zonas de difcil
acceso, donde el esfuerzo de imponerles una dominacin central
es tan arduo que no vale la pena. Estos planteamientos fueron
aplicados por nuestro equipo a los procesos de colonizacin
perifrica y de construccin de poderes locales en esas zonas.
Los enfoques de Elias y Gellner se combinan con los de Charles Tilly, antes utilizados, como los de la dominacin directa e
indirecta del Estado, para explicar las relaciones entre los poderes locales constituidos en esas regiones y los procesos de
centralizacin modernizante del Estado, que tiende a convertirlos en sus intermediarios con los pobladores de ellas. En esas
relaciones, el equipo sita el concepto de modernizacin poltica como el paso del dominio indirecto al dominio directo del
Estado. Aqu se introduce la idea de la modernizacin selectiva del Estado, tomado de Ana Mara Bejarano y Renata Segura,58 que permite profundizar ms en la heterogeneidad de la
presencia de las instituciones del Estado en el conjunto del
pas, al mostrar cmo las necesidades de mayor eficiencia administrativa y planificacin del gasto pblico llevaron al Estado colombiano a fortalecer ciertas instituciones de estilo moderno, que coexistan con el manejo tradicional de negociacin
con la clase poltica, a la que se despoja de toda iniciativa respecto del gasto pblico a cambio de "auxilios parlamentarios".
Esta combinacin de estilos polticos, moderno y tradicional,
ha sido caracterstica de nuestra vida poltica, pero en el contexto de las ltimas dcadas trajo como resultado no buscado
la profundizacin de la crisis de representacin poltica y de la
descalificacin generalizada de la actividad poltica, que tiende
58
De estas dos autoras, vase: "El fortalecimiento selectivo del Estado durante el Frente Nacional". En: Controversia. No. 169. Noviembre de 1996.
324
Lemn Gonzlez
a ser percibida como "realidad aparte", al quedar marginada de

la discusin de la problemtica econmica y social.
Aqu se insina una lnea de reflexin que se profundizara luego, en torno a la idea de presencia diferenciada del Estado,
moderna en unos sectores y tradicional en otras, que se refuerza
con el anlisis de la gradual integracin de territorios y grupos
sociales al conjunto de la nacin por la va del bipartidismo.
Para ello, el equipo parti de las consideraciones de Paul Oquist59
sobre el "colapso parcial del Estado" como explicacin de la
violencia de los cincuenta, la idea de "precariedad del Estado",
sugerida por Daniel Pecaut60 como "contexto" de la recurrente
violencia en Colombia, y las consideraciones de las investigaciones de Mary Roldan61 y Carlos Miguel Ortiz62 sobre la violencia de los cincuenta, en Antioquia y Quindo, respectivamente. La diferenciacin del tipo de violencia segn el grado
de integracin al centro del pas y de control del bipartidismo,
la existencia de poderes locales capaces de contrarrestar la crisis del Estado central, la falta de autoridad estatal en las regiones de colonizacin reciente y la incapacidad del Estado para
hacer presencia eficaz en la vida econmica y social del pas,
junto con la idea de modernizacin selectiva del Estado, nos
llevaron a percibir que tanto las violencias como la respuesta
del Estado a ellas revesta un carcter altamente diferenciado.
Esta diferenciacin de la presencia del Estado obedeca a la
combinacin de algunos aparatos estatales de corte moderno
59
Violencia,politicay conflicto en Colombia. Bogot. Biblioteca del Banco Popular.

1978.
60
"Colombia: violencia y democracia", reproducido en: Crnica. Op. Cit.
61
"Guerrilla, contrachusma y caudillos durante la violencia en Antioquia, 19491953". En: Estudios Sodales. No. 4. Marzo de 1989.
62
Estado y Subversin en Colombia. La violencia en el Quindo aos 50. Bogot.
CEREC/CIDER/UNIANDES. 1985.
325
con una presencia mediada por los notables o gamonales locales

y regionales, cuyo grado variable de poder determina que en
muchos casos esa presencia se aproxime a la categora de "dominio indirecto" de Charles Tilly, sin llegar al grado de autonoma
de los antiguos seores feudales. La dependencia del Estado frente
a los poderes de hecho existentes en localidades y regiones tanto
como redes de poder que como subculturas que fragmentan la
unidad nacional, hacen que su dominio de la sociedad sea precario. Adems, el hecho de la existencia de "territorialidades blicas", trmino hobbesiano adoptado por Mara Teresa Uribe63 para
describir situaciones o porciones territoriales donde el Estado
no es soberano sino que su poder coexiste con poderes armados
de hecho, presentan otra faceta del problema. Adems, el hecho
de que estas territorialidades blicas no sean muy permanentes
sino que puedan ser desafiadas por otros poderes de hecho, muestra que el conflicto es cada vez ms "desterritorializado", como
muestra Daniel Pecaut.64 Como respuesta a esta falta de sistema
de referencias institucionales, la poblacin civil se ve obligada a
replegarse a estrategias individuales de supervivencia, al estilo
de un "free rider".
Esta lnea de anlisis caracteriza a nuestra segunda investigacin, desarrollada durante el ao 2001, la cual profundiza la
relacin entre la evolucin regional de las violencias y el proceso de configuracin del Estado.65 A partir de los mapas de la
evolucin territorial del conflicto armado, elaborados por el
Sistema de Informacin georreferenciada del CINEP, el equipo
63
"Las soberanas en disputa: conflicto de identidades o de derechos?": En:

Nacin, ciudadano y soberano. Medelln. Corporacin Regin. 2001.
64
"Configuraciones del espacio, el tiempo y la subjetividad en un contexto de
terror". En: Daniel Pecaut. Crnica. Op. Cit.
65
Fernn Gonzlez, Ingrid J. Bolvar y Tefilo Vsquez, "Procesos regionales
de violencia y configuracin del Estado". Loe. Cit.
326
l'ernn Gon?lc?
recurri a la categora de "presencia diferenciada del Estado",

que intenta recoger las reflexiones de Mara Teresa Uribe, Paul
Oquist, Daniel Pecaut, Mary Roldan y Carlos Miguel Ortiz, lo
mismo que los anlisis de los procesos de poblamiento y de
construccin del Estado, iluminados por la experiencia de los
procesos de consolidacin de los Estados nacionales, segn Tilly,
Elias, Guerra, Escalante y otros. As, la paulatina ocupacin
del territorio y la manera diferenciada de articulacin desigual
y conflictiva de las regiones y sus pobladores obligan a superar
la imagen homogeneizante de los modelos de construccin del
Estado y a mirar de manera diferenciada su presencia en diferentes regiones y sectores sociales. Esto significa recuperar tambin el carcter histrico, socialmente construido, del Estado y
del monopolio estatal de la coercin legtima, lo que los hace
siempre frgiles y vulnerables, esencialmente cambiantes segn las condiciones particulares de la historia, que hacen, en el
caso colombiano, costoso y difcil su proceso de construccin
y consolidacin.
327
El redescubrimiento de las
relaciones internacionales para la
historia poltica de Colombia
Diana Marcela Rojas
IEPRI
Universidad Nacional de Colombia
INTRODUCCIN
Estamos en un momento de la historia en el que las dinmicas

internacionales son cruciales para la comprensin de nuestro
presente. Las transformaciones de las ltimas dcadas, el proceso de globalizacin y el final de la guerra fra han puesto de
presente cmo, cada vez ms, los procesos sociales y la vida
de las comunidades polticas nacionales est atravesada por
un sinnmero de flujos internacionales y transnacionales. La
comprensin de los problemas centrales de la vida social contempornea, y en particular de la colombiana, pasa por un examen de los entornos internacionales en los que estamos
inmersos. Baste tan slo mencionar asuntos como el
narcotrfico, los derechos humanos, el conflicto armado o la
deuda externa, para percatarnos de cuan estrechamente estamos concernidos por los procesos internacionales. De all la
necesidad de emprender una reflexin seria del lugar que han
ocupado las relaciones internacionales en el estudio de nuestra historia poltica.
En la presente ponencia, dedicaremos una primera parte a sealar la necesidad y la importancia de una relectura de la histo328
ria poltica del pas desde una perspectiva internacional. En

segundo lugar, haremos un balance de la bibliografa existente
sobre el tema, particularmente de aquellas obras que han buscado hacer una historia de conjunto y a largo plazo de la poltica internacional colombiana. Finalmente presentaremos algunas propuestas para un programa de investigacin futuro en
este campo.
IMPORTANCIA DEL ESTUDIO DE LAS RELACIONES
INTERNACIONALES PARA EL ANLISIS HISTRICO
La llamada era de la globalizacin parece haber puesto de presente la creciente interdependencia entre los pases y la manera
cmo aquello que sucede al interior de nuestras fronteras est
conectado, cada vez ms, con los acontecimientos en el escenario internacional. A este fenmeno se lo ha denominado de
diversas maneras: "internacionalizacin", "poltica interdomstica", "transnacionalizacin".
Sin desconocer que las ltimas dcadas del siglo se han caracterizado por una aceleracin de los procesos de interdependencia, esta toma de conciencia no debe interpretarse
como una completa novedad. Buena parte de nuestra historia
republicana ha sido forjada en relacin estrecha con las dinmicas internacionales de su momento. De all que la interpretacin segn la cual la poltica colombiana estara en un proceso de "internacionalizacin" ocurrido en los ltimos 20
aos, debe ser matizada y puesta en su contexto. Lo que se ha
llamado, por parte de algunos especialistas, "internacionalizacin" de la poltica en Colombia, no es en realidad una especie de "apertura" de fronteras hacia lo externo, un descubrimiento de la arena internacional, sino ms bien una intensificacin de las interconexiones entre las sociedades, y so329
El redescubrimiento de las relaciones internacionales
bretodo de la consciencia de un proceso que viene de tiempo

atrs.1
En efecto, la incidencia de los acontecimientos "externos" ha
sido permanente en la historia del pas. Ms an, muchos y
significativos episodios de la vida nacional pueden ser ledos
como parte del proceso de adaptacin a la poltica mundial.2
Para mencionar slo algunos, en la naciente repblica encontramos el proyecto de Bolvar para conformar la gran nacin
suramericana y hacerle contrapeso a la joven potencia norteamericana. Luego de la experiencia de la Gran Colombia, podemos citar la conformacin de la economa nacional ante la
necesidad de insertarse en los flujos econmicos mundiales
durante el siglo XLX. Igualmente, la prdida del canal de Panam y los intereses geoestratgicos de las potencias coloniales.
Ms recientemente, la interpretacin y el tratamiento del conflicto armado interno a la luz de la confrontacin bipolar durante la guerra fra.
1
No entraremos en detalle en la discusin respecto a los inicios de la

"globalizacin". En tanto proceso, su fecha de nacimiento puede ser ubicada en una perspectiva de larga, mediana o corta duracin, dependiendo
de si la hacemos coincidir con el nacimiento dd capitalismo, la revolucin
industrial o la revolucin informtica. .Vase: Hugo Fazio. Laglobalizacin
en su historia. Bogot. Universidad Nacional. 2002. Para efectos de este
trabajo nos referiremos a tal proceso en la mediana y en la corta duracin.
Se distingue un primer impulso a la globalizacin en los cambios tecnolgicos y los subsecuentes cambios sociales a los que dio lugar la segunda
revolucin industrial a partir de la segunda mitad del siglo XIX, y un
segundo empuje en la revolucin tecnolgica a partir de los aos 60.
2
Un ejemplo del enfoque del estudio de las historias nacionales en la perspectiva de la adaptacin a las dinmicas internacionales se puede encontrar en
Thomas Skidmore y Meter Smith. Historia Contempornea de Amrica Latina. Barcelona, Crtica. 2da edicin. 1999. Varios aportes en este sentido los
hizo igualmente el enfoque dependentista en Amrica Latina.
330
Diana Marcela Rojas
Hoy esta dinmica de estrecha relacin entre lo domstico y lo

internacional no slo se mantiene sino que se incrementa en
virtud de los procesos polticos y sociales de la segunda mitad
del siglo XX. Es preciso revaluar el punto de vista de la completa novedad de la "internacionalizacin" del pas, para lo
cual se hace necesaria una relectura de la historia poltica colombiana desde una perspectiva de la interaccin con las dinmicas internacionales. Ella nos proporcionara una mirada ms
clara y ms compleja de nuestro pasado; una tarea que nos permitira identificar la novedad de nuestro presente, de establecer el tipo y el grado de cambio y de continuidad en ese proceso
de "internacionalizacin".
Esta perspectiva nos obliga, as mismo, a replantear nuestra
concepcin de la relacin interno/externo, de la poltica domstica y la poltica internacional como campos separados y
claramente definidos. No slo en relacin con los fenmenos
presentes, sino tambin en relacin con el pasado. No se trata, como podra parecer a primera vista, de un anacronismo,
sino ms bien de aprovechar la mirada en perspectiva que
podemos tener desde donde estamos ubicados hoy respecto
del pasado. Esa perspectiva es la que nos permite dar cuenta
de procesos de largo aliento, en lugar nicamente de acontecimientos puntuales, tal como lo hicieron quienes los vivieron e intentaron explicarlos en la inmediatez. Pero, adems
de la perspectiva que otorga la distancia en el tiempo, tenemos la oportunidad de ver un panorama ms complejo en la
medida en que podemos identificar mas claramente factores
que quedaron relegados, fueron minimizados o slo se manifestaron con posterioridad.
De otra parte, volver sobre la historia de la poltica internacional del pas tiene sentido en la medida en que se haga una
331
reevaluacin de los enfoques tericos y metodolgicos a partir de los cuales se han pensado las relaciones internacionales
que, como sabemos, ha sido una de las disciplinas acadmicas ms recientes y en constante reformulacin. El dialogo
entre la historia y las relaciones internacionales resulta hoy
ms fructfero que nunca. Dicha reformulacin pasa por una
revisin del arsenal conceptual del que se ha dispuesto hasta
ahora para entender los fenmenos internacionales. Nos referimos a conceptos como "soberana" e "inters nacional", a
la rgida distincin entre el mbito interno y el externo, al predominio de los Estados como actores nicos del juego poltico internacional y, sobretodo, a la reduccin de la interaccin
entre la poltica interna y la internacional al concepto de "poltica exterior"; sta ltima vista como una poltica aislada,
separada y distinta del resto de polticas calificadas como propiamente "domsticas".3
Esta revisin de conceptos e interpretaciones de lo internacional en la historia poltica debe comenzar, entonces, por una
revisin de la historiografa existente.4
3
Para esta revisin crtica de las teoras contemporneas de las Relaciones Internacional es vase: R.B.J. Walker. Inside/ouside: Intemational relations aspolitical
theory. Cambridge. Cambridge University Press. 1993; Bertrand Badie. Un
mundo sin soberana: estados entre artificio y responsabilidad. Bogot. Tercer
Mundo /Universidad Externado. 2000; Frdric Charrillon. Lapolitique
trangere al'preuve duransnationl. Paris. L'Harmattan. 1999.
4
Aunque se han realizado algunos esfuerzos por parte de los analistas para hacer
un balance bibliogrfico de la poltica internacional en Colombia, la mayora
se limitan a hacer un listado de los textos disponibles: el ms importante
esfuerzo, por su carcter analtico y su intento de clasificacin, ha sido el
realizado por Rodrigo Pardo y Juan Tokatlian, en su libro: Lapolitica Exterior Colombiana: entre la autonomay la subordinacin. Bogot: Unversidad de
los Andes/Tercer Mundo. 1988. El captulo 2 del libro est dedicado a la
teora y la prctica de las reladones internacionales en el caso colombiano.
332
Diana Marcela Rojas
BALANCE HISTORIOGRFICO DE LA HISTORIA DE LA POLTICA

INTERNACIONAL EN COLOMBIA
Rasgos generales de la historiografa acerca de lo internacional.

En primera instancia, es preciso sealar que la produccin acadmica sobre la poltica internacional en el pas ha sido ms bien
precaria. La reflexin sobre lo internacional se desarrolla fundamentalmente en el marco del derecho internacional, la historia de
los tratados, particularmente la delimitacin de fronteras, y la historia diplomtica. Se ha dejado de lado el anfisis de fenmenos de
carcter econmico, o temas como los de integracin, seguridad o
migracin. La geopoltica no ha sido en general objeto de atencin
en el pas, y tampoco ha sido estudiado a profundidad el proceso
de formacin y decisin de la llamada poltica exterior.
En una primera revisin encontramos que buena parte de la
bibliografa est dedicada a las relaciones econmicas externas
de Colombia y a las cuestiones de derecho internacional pblico y privado. En lo referente a las relaciones econmicas internacionales, sobresale la preeminencia de la poltica cafetera.
Igualmente se constat que en el campo de las relaciones internacionales, mucho ms que en relacin con otras disciplinas
sociales en el pas, sobresalen los trabajos realizados por estudiosos y analistas extranjeros.
En relacin con los periodos histricos que abarca la bibliografa
revisada, hay un nmero significativo de trabajos que cubren el
siglo XLX y la primera mitad del XX. Desciende notoriamente la
produccin escrita sobre la dcada de los cincuenta. La etapa del
Frente Nacional (1958-1974) no ha sido estudiada minuciosamente en trminos de las conductas internacionales de las diversas administraciones. La evolucin de la poltica internacional
333
colombiana entre los aos setenta y finales de los ochenta, ha

gozado de mayor atencin y de un refinamiento en la investigacin, particularmente en relacin con la poltica de la administracin Betancur. La dcada de los noventa ha estado marcada
por una proliferacin de centros de investigacin, programas
curriculares y estudios internacionales. La produccin acadmica se ha centrado en la relacin con Estados Unidos, y particularmente en lo concerniente al tema del narcotrfico.
As mismo, abundan los trabajos sobre la participacin del pas en
organismos y foros internacionales como en el caso de la presidencia colombiana de los "No Alineados" a mediados de los ochenta. El estudio de las relaciones con los pases vecinos abandona el
inters nico por la demarcacin de las fronteras o el comercio
binacional, para abarcar aspectos sociales y polticos antes descuidados, en una perspectiva de estrecha colaboracin con investigadores de los pases vecinos. Ejemplo de ello son los trabajos
adelantados desde hace cuatro aos por el grupo Acadmico
Binacional Colombia-Venezuela de la Universidad Nacional y la
Universidad Central de Venezuela. Igualmente se comienzan a
desarrollar investigaciones sobre la poltica mundial en general,
as como sobre su impacto para la regin y el pas; es el caso de
trabajos adelantados en la Universidad Nacional, el CIPE de la
Universidad Externado de Colombia, y el CEI de la Universidad
de Los Andes. En suma, ha sido bastante lo adelantado en esta
ltima dcada dentro de los estudios internacionales, pero en lo
concerniente a las relaciones internacionales contemporneas, en
el campo de la historia an falta mucho por hacer.
UNA PROPUESTA DE CLASIFICACIN
Consideramos que la historiografa sobre lo internacional puede ser dividida en tres categoras: la primera se refiere a aquella
334
Diana Marcela Rojas
literatura que tiene por objeto hacer una historia de la poltica

exterior o poltica internacional en la larga duracin y con una
mirada de conjunto. La segunda categora se refiere a aquella
literatura que se ocupa de un fenmeno especfico de la poltica exterior o que analiza el comportamiento internacional del
pas en un periodo delimitado de tiempo, generalmente con respecto a un gobierno determinado. La ltima categora se refiere
a aquella literatura cuyos anlisis no se ocupan de manera central de la poltica internacional, pero cuyos desarrollos incluyen
temas relacionados con aquella y aportan elementos explicativos del comportamiento externo.
Por razones de extensin, y dado que sta es una exploracin inicial con miras a un futuro programa de investigacin, aqu haremos apenas una breve referencia a la bibliografa ms importante
correspondiente a la primera categora; esto es, a aquellos textos
que han tenido como propsito hacer una historia de la poltica
internacional colombiana.
En la revisin bibliogrfica provisional que realizamos, encontramos slo unos cuantos textos que tienen pretensiones de
constituir un recuento completo de la evolucin y desarrollo de
la poltica internacional colombiana. Dentro de ellos sealamos cinco principales:
a. Historia Diplomtica de Colombia (1810-1934)
de Raimundo Rivas.5
Publicada en 1961 por la Imprenta Nacional, rene las conferencias y clases que, como profesor de la Facultad de Derecho
de la Universidad Nacional y del Colegio Mayor de Nuestra
5
Raimundo Rivas. Historia Diplomtica de Colombia (1810-1934). Bogot. Imprenta Nacional. 1961.
335
Seora del Rosario, dict su autor en las primeras dcadas del

siglo XX. Se trata, en realidad, de una obra postuma. Su autor
fue tambin Ministro de Relaciones Exteriores en 1931 y Embajador de Colombia en varios pases de Amrica Latina. Fallecido en 1946, sera el presidente Ospina Prez quien ordenara
la publicacin de sus trabajos.
Pionero en la investigacin sobre asuntos diplomticos, y vinculado desde joven a los archivos del Ministerio de Relaciones
Exteriores, propone el profesor Rivas una periodizacin de tres
pocas para el estudio de la historia diplomtica de Colombia.
La primera, abarca la Gran Colombia y su labor por obtener el
reconocimiento de los dems Estados del mundo. La segunda,
comprende el lapso durante el cual se pretende la fijacin de
fronteras a lo largo del siglo XLX. La tercera, es entendida por
el autor como aquella etapa determinada:
por la orientacin del mundo moderno hacia la poltica de
podero econmico y desarrollo comercial, para que esa poltica tenga la armona necesaria y una estrecha vinculacin con las
dems naciones del continente, en el empeo de formar el alma
americana y una franca corriente de amistad hacia todos los
Estados del mundo, con el fin de asegurar a la moderna Colombia el prestigio que alcanz en los das de Bolvar y Santander,
de Pedro Cual y Joaqun Mosquera [...]*
Esta cita, en extenso y sin comentarios, nos permite vislumbrar de entrada el carcter de su obra. Tal como lo es su periodizacin, la interpretacin de los hechos y la concepcin filosfica que a ellos subyace, corresponde a una visin hoy superada. Su pretensin es tan slo la relacin de las misiones di6
Ibid. p. 84.
336
Diana Marcela Rojas
plomticas, de los tratados de amistad y de negocios, de fijacin de lmites y de funciones consulares. Su peso es descriptivo y documental. Interesa como fuente y un poco menos como
aporte para el anlisis. De hecho, es la obra de un intelectual
vinculado a las funciones diplomticas y no el trabajo de un
investigador social o de un historiador.
A pesar de que su trabajo posee inclinaciones jurdicas, desde
el punto de vista histrico podra ubicrsele entre aquella historiografa a la cual Bernardo Tovar atribuye un corte empirista
o positivista y que, atada a los documentos, intenta encontrar
en ellos "la verdad objetiva de los hechos".7
b. Poltica Internacional de Colombia
de Germn Cavelier8
Se trata de una obra en cuatro volmenes cuya primera edicin
apareci en 1949 y fue reeditada por la Universidad Externado de
Colombia en 1997, con una actualizacin hecha por el autor hasta
1996. La periodizacin, acorde con los volmenes, est distribuida en la siguiente forma: Volumen 1:1820-1860; Volumen 2:18601903; Volumen 3:1903-1953 Volumen 4:1953 -1997.
El texto es pionero en los intentos por analizar, de manera global, diferentes aspectos acerca del manejo de la poltica exterior de Colombia. Cavelier es producto del impulso que a mediados del siglo XX obtuvo la historia como disciplina y que
tuvo en Tulio Enrique Tascn y Gustavo Arboleda, sus ms
7
Bernardo Tovar. La colonia en la historiografa colombiana. Medelln. Lealon.

1984.
8
Germn Cavelier. La Poltica Internadonalde Colombia. 2 Vols. Bogot. Editorial Iqueima. 1949. Ultima edicin: Universidad Externado de Colombia.
1997.
337
claros y reconocidos exponentes. Cavelier, igual que ellos, adopta el positivismo como teora y mtodo en la interpretacin de
los hechos histricos.
Desde el primer prrafo de su obra, la concepcin es clara:
la conquista obedeci no a un capricho de los navegantes y
hombres de guerra sino a un principio de derecho internacional
medieval que, al dar al Papa el poder supremo sobre toda la
cristiandad, le atribua la facultad de dar o confirmar las conquistas que los prncipes cristianos hicieran de las tierras en poder de los indios9
Los hechos sociales fenecen ante los hechos jurdicos. Estos
ltimos no surgen como producto de aquellos, sino viceversa.
Importa el documento, la huella escrita, el fundamento legal,
como base para definir la certeza de los acontecimientos. Para
Cavelier, entonces, la historia de la conquista se desenvuelve
entre las "Bulas misionales de Alejandro VI", los "Patronatos
reales en Espaa e Indias", y las disposiciones o decretos de
Carlos III y Carlos IV. La historia es vista desde los documentos, como en el caso de Raimundo Rivas. Un tipo de historia
cuya directriz describe Lucien Febvre en forma critica:
Recoged los hechos. Para ello id a los archivos, esos graneros
de hechos. All no hay ms que agacharse para recolectar. Llenad bien los cestos. Desempolvadlos bien. Ponedlos encima de
vuestra mesa. Haced lo que hacen los nios cuando se entretienen con cubos y trabajan para reconstituir la bella figura que, a
propsito, nosotros le hemos desordenado [...] Se acab el trabajo, la historia est hecha.10
9
Ibid, p.15.
10 Lucien
Febvre. Combatespor la historia. Barcelona. Ariel. 1983, p. 180.
338
Diana Marcela Rojas
El contexto de la Independencia, la irrupcin de la Gran Colombia y de la Nueva Granada en la escena internacional, las
relaciones con la Santa Sede -que ocupa gruesos captulos de
su obra-, transcurre entre el "primer tratado pblico"11, y las
Misiones de agentes confidenciales y delegados apostlicos que
tuvieron lugar a lo largo del siglo XIX, hasta el Concordato de
1887. Los trasfondos de la realidad histrica en la lucha por la
independencia, episodios de importancia en la obra de Bolvar
como el Congreso Anfictinico, las tensiones entre las repblicas bolivarianas, los proyectos de construccin nacional que
disputan los modelos e influencia ingls, francs y norteamericano, la relacin comercial en torno al ans, la quina o el tabaco, para citar slo algunos ejemplos, desaparecen de esta historia y ceden su lugar a los acuerdos y tratados sobre delimitacin
de fronteras. La cuestin de Panam se circunscribe, igualmente, a los contratos, misiones y tratados.
En resumen, y sin necesidad de mayor demostracin, la historia de Cavelier, un esfuerzo importante en el seguimiento a hitos histricos a travs de sus documentos, debe observarse, en
ese sentido, por su aporte de sntesis y presentacin documental, ms no como anlisis en profundidad. Se trata de un recuento de tratados con la mencin de episodios histricos. Sin
embargo, el enfoque positivista de la obra no se presenta slo
en relacin con la historia sino tambin con el derecho; un tipo
de positivismo jurdico en donde lo que importa es el enunciado de la ley de los tratados internacionales en este caso, y
en donde se omiten los contextos sociales y polticos en los
cuales tales instrumentos jurdicos surgieron. La obra est fundamentada en la idea de que los Estados se relacionan entre s
11
Firmado el 28 de mayo de 1811 entre el Presidente del Estado de Cundinamarca, Antonio Nario, y Jos Corts de Madariaga, enviado del Estado
de Venezuela, como compromiso de alianza y federacin.
339
slo a partir de tratados legales, y se desconocen otros mecanismos y canales de interaccin que en la vida internacional, en
muchas ocasiones, resultan tanto o ms relevantes. La contribucin de Cavelier no es desdeable pero tampoco se deben
pasar por alto sus limitaciones. Al fin y al cabo, como ensea
Carr, el historiador es tambin producto de la historia y de la
sociedad, y es desde ese punto de vista que debe analizrsele.12
c. Historia Diplomtica
de Jos Joaqun Caicedo Castilla.13
Aunque cronolgicamente esta obra es posterior a la escrita
por Cavelier, en trminos acadmicos podra considerarse un
retroceso. Poltico y profesor de derecho, exministro de trabajo
y ministro de relaciones exteriores durante el gobierno de Alberto Lleras Camargo, el autor observa la historia diplomtica
con un tinte oficial y positivista jurdico. Alega la "imparcialidad" y "objetividad" que la historia adquiere al basarse exclusivamente en los documentos y concluye que "la poltica internacional colombiana ha brillado por su buena fe, honestidad,
adhesin al derecho y respeto a la comunidad internacional y a
las otras naciones soberanas".
El primer volumen, dedicado en lo fundamental a la demarcacin de lmites con los pases vecinos, por ejemplo, se convierte en transcripcin de los tratados diplomticos y copia fiel de
las intervenciones y discursos de presidentes y cancilleres colombianos en su discusin. El asunto del Canal de Panam contiene los tratados, algunos proyectos y cierta correspondencia
entre los embajadores Martnez y Concha con el gobierno en
Colombia. Slo un prrafo final sugiere una condena por la pr12
13
Edward Carr. Ques la historia?. Barcelona. Ariel. 1983.

En: Historia Extensa de Colombia, tomo 17. Bogot. Lerner. 1974.
340
Diana Marcela Rojas
dida del istmo, que no es analizada. El segundo volumen refiere las Conferencias Interamericanas, el Pacto Andino, la Alianza para el Progreso y la participacin de Colombia en las Naciones Unidas de forma similar: transcripcin de los acuerdos y
discursos con poca o ninguna ubicacin histrica o referencia
crucial a los hechos polticos, econmicos y sociales en que se
enmarcan. El libro es altamente til para la consulta de documentos pero francamente pobre en materia crtica.
d. Relatos de historia diplomtica de Colombia
de Alfredo Vzquez Cartizosa14
Los primeros tres tomos de la obra fueron publicados en 1996.
La periodizacin abarca las siguientes pocas: La gran Colombia, correspondiente al Tomo I y que fue publicado originalmente como libro independiente bajo el ttulo Historia Diplomtica de Colombia: la Gran Colombia, en 1993;15 "Los limites de
Colombia y la diferencia con Estados Unidos sobre Panam",
que comprende el Tomo II y cuyos anexos constituyen el Tomo
III. La segunda parte de la obra ha sido recientemente publicada en cuatro tomos ms, bajo el ttulo Relatos de Historia Diplomtica, Siglo XX. No est dispuesta en sentido cronolgico sino
temtico: Tomo I: "Literatura y poltica"; Tomo II: "Estados
Unidos, San Andrs y Providencia, y Amrica Latina"; Tomo
III: "La paz internacional, relaciones con la Santa Sede"; Tomo
IV: "La exportacin de caf, los intercambios internacionales".16
14
Alfredo Vzquez Carrizosa Relatos de historia diplomtica de Colombia. 3 Vols.

Bogot. Centro Editorial Javeriana/Cancillera de San Carlos. 1986; Relatos de Historia Diplomtica de Colombia, Siglo XX. 4 Vols. Bogot. CEJA.
Cancillera de San Carlos. 2000.
15
Alfredo Vzquez Carrizosa. Historia Diplomtica de Colombia: la Gran Colombia. Bogot. Universidad Javeriana. 1993.
16
Ibid.
341
Existe una considerable diferencia entre la obra de Vsquez

Carrizosa y la de Germn Cavelier. La fundamentacin histrica y social de los "Relatos" de Vsquez es ms constante
y expedita. Bolvar, prcticamente ignorado por Cavelier, es
personaje central en el primer volumen de la obra de Vsquez.
No aparecen tan slo los tratados, est su gesta, sus ideas y
sus acciones. Se aborda la diplomacia inicial en busca del
reconocimiento, la conferencia continental y la expedicin
libertadora a Cuba y Puerto Rico que propusiera Bolvar. No
se descuidan las relaciones con la Santa Sede ni las doctrinas
colombianas para la demarcacin territorial. Las relaciones
con Estados Unidos y la prdida de Panam, obtienen un
contexto de mayor amplitud. La parte correspondiente al Siglo XX no olvida pasajes importantes del devenir interno de
nuestro pas y logra viajar con sus documentos a lo largo de
los sucesos polticos. Sin embargo, el tratamiento de algunos
temas se circunscribe a la transcripcin documental y al comentario sobre ellos. Tal es el caso, por ejemplo, de la Conferencia Continental de Panam, de las relaciones con la Santa
Sede y de la negociacin de lmites con pases vecinos. La
referencia de muchos episodios es simplemente tangencial:
dos pginas para Rafael Reyes y dos para Marco Fidel Surez,
personajes de vital importancia en la perspectiva de la poltica exterior colombiana; una pgina para Gaitn y sus ideas, y
nueve para el Frente Nacional. La obra, que cuenta con el
apoyo financiero de la Cancillera de San Carlos para su publicacin, no resiste a la tentacin de publicar en completo y
como anexo diversos documentos que, por supuesto, son una
gran ayuda para el futuro investigador. Un tomo ntegro sobre tratados, alegados y laudos de demarcacin limtrofe y
sobre la cuestin de Panam, y otro sobre el Comercio Exterior de Colombia constituyen una joya para investigaciones
ms especializadas.
342
Diana Marcela Rojas
De obligada consulta, la obra de Vsquez Carrizosa es un buen

indicio de lo que puede ser un trabajo a profundidad sobre la
historia de las relaciones internacionales. No obstante, como l
mismo lo reconoce, su investigacin se limita a sealar los episodios ms destacados de la actividad exterior colombiana. Los
procesos internos, la interaccin de la poltica interior con la
exterior, las circunstancias que de afuera hacia adentro inciden
en la construccin nacional, as como diversos procesos sobre
los cuales indagan ms los historiadores profesionales, resultan
ausentes de su trabajo. Las relaciones de lo internacional con
nuestra construccin nacional o con la industrializacin, para
citar slo un ejemplo, no son materia de anlisis. La exploracin histrica sobre la produccin cafetera, tema acerca del cual
existen diversas investigaciones que abordan con algn xito la
relacin con lo internacional, merece ms importancia en cuanto
materia de comercio en el trabajo de Vsquez. Desde luego, no
se trata de un historiador y es apenas lgico que la teora y el
mtodo de esta disciplina no atraviesen su obra.
e. Las Relaciones Internacionales:
Nueva Historia de Colombia}7
Esta reconocida coleccin, bajo la direccin cientfica y acadmica de Alvaro Tirado Meja, ofrece siete captulos dedicados al
tema. Dos de ellos, sin embargo, escritos por Luis Vtale constituyen un repaso histrico sobre Amrica Latina a partir del siglo
XLX y algunas comparaciones de su devenir con Colombia. Ms
que historia de las relaciones internacionales seran, entonces,
historia de Amrica Latina. Un tercer captulo, escrito por
Malcolm Deas, refiere "la influencia inglesa y otras influencias en Colombia", durante 1880 y 1930. Su contenido es una
17
Varios. Nueva Historia de Colombia. Vol. III: Relaciones Internacionales Movimientos sodales. Bogot. Planeta. 1989.
343
clara muestra de lo que podra obtenerse con un estudio integral

entre lo internacional y otras variables como la econmica y la
poltica. No obstante, su temtica es demasiado definida y da por
sentadas o conocidas muchas bases histricas que no se desarrollan en el texto porque, seguramente, no era tampoco su objetivo.
Los cuatro captulos, directamente referidos a las relaciones
internacionales, son los siguientes: "La poltica exterior colombiana". Tres acpites escritos por Fernando Cepeda Ulloa y
Rodrigo Pardo Garcia-Pea, clasificados cronolgicamente en
los siguientes perodos: 1930-1946, 1946-1974 y 1974-1986.
El cuarto captulo pertenece a Germn Zea Hernndez y trata
sobre el "Proceso de las negociaciones de Colombia para la
demarcacin y sealamiento de sus fronteras terrestres".
En primer lugar, habr que recordar que el ttulo de "Nueva Historia de Colombia", atribuido a la corriente de ruptura con la historia tradicional que liderara hacia los aos sesenta Germn Colmenares, no tiene mucho que ver con el ttulo que la Editorial
Planeta dio a su coleccin. Los autores que en ella aparecen, no
tienen necesariamente vnculos con la nueva corriente historiogrfica. Y ello es importante mencionarlo porque, en el caso de
las relaciones internacionales, los autores no slo no son historiadores sino que, incluso, han estado ms vinculados a la poltica
que a la academia. Desde luego, no se trata de demonizar dicha
relacin, pero es claro que, simplemente, nos da una pista inicial
sobre su contenido. As, el texto de Germn Zea Hernndez se
ubica en los tradicionales escritos sobre fronteras a que hemos
hecho alusin en la referencia a libros como el de Cavelier o Rivas.
Otro tipo de mencin merecen los escritos de Fernando Cepeda
y Rodrigo Pardo. Se trata, en realidad, de dos especialistas en
materia de relaciones internacionales. Si bien su periodizacin
344
Diana Marcela Rojas
es cuestionable y tal vez se deba ms a razones espaciales de

edicin que a una clasificacin juiciosa de pocas diferenciadas en las relaciones internacionales de Colombia, aparece en
su contenido un intento importante por integrar el estudio de la
poltica exterior a un marco interno en lo econmico, en lo poltico, o incluso en lo cultural. Sin embargo, la publicacin posee serias limitaciones. Salta a la vista, por ejemplo, que el siglo
XIX y las tres primeras dcadas del XX, tan importante para
definir orientaciones en la poltica exterior colombiana, son
omitidos en el anlisis. El estudio que se efecta, situado entre
1930 y 1986, es adems breve y de corte monogrfico y, finalmente, dada la fecha de publicacin, no alcanza siquiera a suponer la direccin que las relaciones, con Estados Unidos por
ejemplo, iban a tomar a raz del narcotrfico. Aunque el marco
histrico es ms complejo y mejor expuesto, se ocupa slo de
hitos importantes y resalta ante todo las relaciones con Estados Unidos y su ptica acorde con cada gobierno colombiano.
Se aleja, por tanto, de consideraciones tericas y de conclusiones concretas acerca del manejo de la poltica exterior en Colombia y, sobre todo, al supeditar su anlisis a las decisiones
gubernamentales, deja escapar actores tan importantes como
las organizaciones sociales, los gremios, los partidos polticos
o los cuerpos legislativos.
LA PERSPECTIVA TERICA DE LA HISTORIOGRAFA "CLSICA"
SOBRE POLTICA EXTERIOR EN COLOMBIA
En trminos generales, esta historiografa que podramos denominar "clsica" sobre la poltica exterior en Colombia, se basa en
un enfoque de las relaciones internacionales como dadas entre
comunidades polticas organizadas en el marco de un territorio,
esto es, los Estados. Quien formula, controla, da forma a la poltica exterior son los gobiernos, de all que el anlisis tenga como
345
centro de atencin la actividad de las instituciones del Estado

dedicadas al manejo de la poltica exterior y, para el caso colombiano, fundamentalmente al presidente y al Ministerio de Relaciones Exteriores, dentro del cual se halla el dispositivo diplomtico de embajadas y consulados. La poltica exterior, en consecuencia, ser definida como la interaccin de un Estado frente
al contexto internacional, sobretodo en lo concerniente a sus relaciones con otros Estados y con organismos internacionales.
La historia de la poltica exterior ha sido en lo esencial una
historia diplomtica, la cual estudia las iniciativas o los gestos
de los gobiernos, sus decisiones, y en la medida de los posible,
sus intenciones.18 Es una historia que olvida que para entender
la accin diplomtica es preciso tratar de entender las influencias que la orientan y que, adems, deja por fuera actores y
temticas relevantes para la poltica internacional.
PROPUESTA PARA UNA LNEA DE INVESTIGACIN FUTURA
A la luz de las anteriores consideraciones, no slo es importante sino necesario formular programas de investigacin con el
objeto de "redescubrir" y alentar el anlisis de las dimensiones
internacionales en los trabajos de historia poltica. No slo el
estado de la cuestin seala la urgencia de acercarse mucho
ms al tema. Un solo ejemplo podra indicarnos, igualmente, la
necesidad: el estudio del fenmeno del narcotrfico en Colombia. Para su compresin, la dimensin internacional, aunque
no es la nica, es insoslayable. De este modo, podremos preguntarnos cmo se ha adaptado, cmo ha incorporado o rechazado el pas las dinmicas internacionales y no cmo el estado
colombiano ha "definido" la poltica exterior. Sobre todo por18
Pierre Renouvin y Jean-Baptiste Durosselle. Introduction a l'histoire des relations

intemationales. Paris. Armand Colin. 1991.
346
Diana Marcela Rojas
que suponemos que un pas, en la mayora de las ocasiones no

tiene la facultad de decidir de manera autnoma y totalmente
independiente su agenda de poltica internacional.
Para dar impulso a este tipo de proyectos, varias tareas podran
ser propuestas:
1. Una reflexin sobre las teoras de las relaciones internacionales y de los desafos que enfrentan ante el proceso de globalizacin.
Dicha reflexin se orientara principalmente a revisar los arsenales conceptuales disponibles y a penetrar en los debates contemporneos de la disciplina. La idea es generar espacios acadmicos para discutir sobre el sentido y la pertinencia de hablar de "lo
internacional". Para ello sera til que los estudiantes de historia
tuvieran la posibilidad de tomar cursos y seminarios de Teora de
las Relaciones Internacionales que sirvan como base a posteriores seminarios sobre temticas especficas. Un proyecto en este
sentido venimos adelantando conjuntamente con el profesor
Roch Little del Departamento de Historia.19
2. Sin lugar a dudas, un trabajo en los trminos que se propone
requiere de un esfuerzo interdisciplinario; de all el inters que
puede tener el conformar grupos de investigacin que impliquen el aporte de distintas disciplinas para el tratamiento de
ncleos de problemas. Por ejemplo, el aporte de la economa,
de la sociologa, del derecho o de la sicologa, para mencionar
slo algunos, resulta muy enriquecedor. Se trata de hacer una
historia que no se quede slo en el espacio y el discurso de los
historiadores.
Nos referimos al proyecto de investigacin presentado recientemente ante la
DIB: Roch Little y Rojas, Diana Marcela Rojas, En busca de la teora de las
relaciones internacionales: una aproximacin genealgica a una disdplina en ciernes.
Bogot. 2002.
347
3. Una exploracin de la diversidad de fuentes de informacin

que, en lo concerniente a la poltica exterior colombiana, cuenta con el archivo ministerial ms completo y mejor catalogado
entre las instituciones pblicas: el archivo del Ministerio de
Relaciones Exteriores, compuesto no slo por las Memorias al
Congreso sino adems por notas y relatos de las misiones diplomticas; esta documentacin se remonta a 1812.
4. Una revisin exhaustiva de la historiografa sobre poltica
internacional, con miras a realizar un examen analtico que sirva como insumo para futuras investigaciones.
a. Se podra aprovechar la conmemoracin del aniversario
de algunos episodios claves de la historia poltica nacional para
volver sobre ellos y alentar una reflexin renovada. Pienso
especficamente en la conmemoracin de la "prdida", para algunos, o la "separacin", para otros, del canal de Panam, y su
significado en la posterior orientacin del comportamiento internacional del pas.
b. Para sugerir tan solo dos de los temas sobre los cuales no
ha existido suficiente investigacin o sobre los que es notoria
la necesidad de trabajar en la academia, podramos tomar en
cuenta:
La relacin entre Colombia y Estados Unidos; tema sobre el
cual se han ocupado los analistas en pocas ms recientes. Sin
embargo, dada la importancia y la centralidad que ha tenido
para el pas esa relacin, es preciso abordarla en una perspectiva
histrica. Al respecto existen los trabajos pioneros de E. Taylor
Parks, y del investigador canadiense Stephen Randall.
Las relaciones con los pases vecinos, no slo y no tanto en lo
que respecta a la delimitacin de fronteras y las misiones dplo348
Diana Marcela Rejas
mticas, sino y sobretodo en la medida en que nos hemos vistos afectados por los mismos o similares procesos internacionales. El anfisis de las coincidencias y de las diferencias en las
maneras que tienen pases con caractersticas y trayectorias similares ante las dinmicas internacionales, nos podra ensear mucho respecto a los factores que moldean el comportamiento
externo de un pas. Tal vez podra verse ello como historia o
poltica comparada; sin embargo, en una perspectiva como la
que proponemos, el nfasis no se coloca en las historias nacionales particulares, sino en el comn denominador: el escenario
internacional al cual se enfrentan los pases en un momento
dado.20
Finalmente quisiera agregar que, si bien en el pas el anlisis de la
poltica internacional ha sido ms bien escaso por razones histricas, intelectuales e incluso polticas, la necesidad de subsanar
esta debilidad no obedece slo a un legtimo inters acadmico.
Hoy, ms que nunca, la reflexin sobre lo internacional es prioritaria: cada vez ms lo que sucede al interior de nuestras fronteras
se ve afectado por los cambios que se estn sucediendo a nivel
planetario en virtud del proceso de globalizacin. Es hora de que
empecemos a pensar seriamente en esto.
;c
Respecto a este enfoque, vase: James Rosenau. The study ofpolitical

adaptation. London. Francs Pinter. Chapter 3: "Foreign Policy as
adaptative behavior: some preliminary notes for a theoretical model".
Chapter 4: "The adaptation of national societies"; James Rosenau. Along
the domestic-foreignfrontier. Exploringgovemance in a turbulent world. United
Kngdom. Cambridge University Press. 1997. Peter Evans. "Building
an integrative approach to intemational and domestic politics", en: Robert
Putnam, Peter Evans y Harold Jakobson (eds.). Double-Edge Diplomacy.
International harganingand domesticpolitics. Berkeley. University of California
Press. 1993.
349
La prensa de oposicin como recurso

del historiador de la poltica:
El caso de Pedro Escudriez
Alberto Bejarano
Politologo Universidad Nacional
Grupo de Investigadn sobre Partidos Polticos en Colombia
Esta ponencia se refiere al estudio de la historia poltica desde

un enfoque politolgico, teniendo como fuente de estudio los
artculos de la prensa de oposicin en el perodo de la "Regeneracin"; en especial, los relacionados con un reconocido ensayista de la poca que se vala de diversos seudnimos, entre
ellos "Pedro Escudriez" o "el mdico", para expresar sus criticas al rgimen "nacionalista" de Nez y Caro.
El caso de Pedro Escudriez permite explotar un camino que ya
ha sido explorado por investigadores como Otto Morales Benitez,
a travs de sus antologas de la obra de Rafael Uribe Uribe, y en
los ltimos aos por historiadores como Mario Aguilera y Renn
Vega, destacndose en especial el libro Ideal democrticoy revuelta
popularj y recientemente a travs de la obra El naonalismo cosmopolita,1 del francs Frdric Martnez. En torno a tales autores ha
surgido la idea de elaborar esta ponencia. Aclaramos que se trata
de una aproximacin que no se corresponde con los extensos y
profundos trabajos de archivo realizados por ellos, siendo ape1
Mario Aguilera y Renn Vega. Ideal democrtico y revueltapopular. Bogot. Instituto Mara Cano. 1991.
1
Frdric Martnez. E l naonalismo Cosmopolita. Bogot. Banmco de la Repblica/Ifea.2001.
350
as una primera mirada desde la ciencia poltica al recurso de la

prensa de oposicin de esta poca.
Tal como lo sostena Habermas,3 lo que se considera como la
"esfera pblica" nace en el siglo XVIII en Francia e Inglaterra
en torno a los debates polticos a travs de peridicos, clubes y
cafs. Es precisamente alrededor de los peridicos donde se
haba organizado el movimiento de la Reforma, y las primeras
censuras surgieron por la postura de la iglesia catlica en contra de la difusin de los panfletos luteranos, dando origen al
"ndice de los libros prohibidos".
De all en adelante, refiere el historiador Peter Burke, que: "Las
guerras de religin en Francia fueron guerras de informacin
ms que de espadas y armas de fuego: conflictos en los que la
produccin de panfletos, la creacin y destruccin de imgenes y la comunicacin oral se revelaron como estrategias fundamentales".4
A medida que creca la produccin periodstica, tambin se haca
evidente su efecto sobre la "esfera pblica" y las lites. No era
extrao escuchar declaraciones como la del censor oficial de
Carlos II en el siglo XVII, donde se opona a la prensa por cuanto:
"permiten al pueblo adquirir demasiada familiaridad con las
acciones de los superiores".5 Luego, ya en tiempos de la revolucin francesa, los peridicos se haban convertido en el medio
por excelencia para influir directamente sobre la opinin pblica, substituyendo en gran medida a la oralidad.
3
Vase: Jrgen Habermas. Historiay crtica de la opinin pblica. Barcelona.

Gustavo Gili. 1981.
4
Peter Burke. "Cultura de la poltica y poltica de la cultura". En: Revista
Metapoltica. N o 23. Mxico. Mayo-junio de 2002, p. 25
5
Citado por Burke. Ibid. p. 27.
351
La prensa de oposicin como recurso del historiador de la poltica
El estudio de estos "peridicos" que pasaron de ser eventuales

panfletos a publicaciones constantes en el siglo XIX, se constituye en un campo de investigacin que da buena cuenta de las
mentalidades que condicionan los comportamientos polticos.
Tal como lo sugiere Burke: "En este campo los estudios histricos son menos comunes. Falta todava una antropologa histrica, por ejemplo, del Parlamento Britnico o de la burocracia prusiana o de los cuerpos diplomticos internacionales".6
Una gran contribucin a este tipo de estudios es el libro Trsors
et secrets duQuai d'Orsay,7 una historia indita de la diplomacia
francesa desde el siglo XVI hasta 1968, del historiador francs
Pierre-Jean Rmy, recientemente publicado en francs.
CONTEXTO HISTRICO Y POLTICO DE LA POCA
DE PEDRO ESCUDRIEZ
Durante la segunda mitad del siglo XLX se llevaron a cabo reformas radicales que respondieron en gran medida al primer programa liberal. Sin embargo, con el ascenso del movimiento poltico
de tendencia conservadora, conocido como la regeneracin, el
partido liberal estuvo fuera del poder entre 1886 y 1930.8
Con la regeneracin y la nueva constitucin de 1886, el estado
autoritario conservador impuso sus ideas sobre la unidad nacional y regres al pas al centralismo que excluy las dinmicas sociales, econmicas, polticas y culturales de las regiones,
6
Ibid. p 22
Pierre-Jean Rmy. Paris, JC Latts, 2002.
8
La divisin liberal haba comenzado luego de la guerra de 1876-77, el partido
se dividi entre radicales e independientes, de Nez. El partido conservador se fraccion entre nacionales, favorables a Nez, e histricos, opuestos a cualquier alianza suprapartidista.
7
352
Alberto ejarano
y que caus entre otros efectos, la separacin de Panam y las

guerras de 1895 y la de los mil das.
Guerra civil de 1885
Fue la ltima oportunidad para los radicales de recuperar el
poder que haban perdido por el ascenso presidencial de Nez
con el apoyo de los conservadores. Con la batalla de la Humareda, favorable a los revolucionarios liberales, pero que termin con el incendio de los buques liberales, y la perdida de todo
el parque, el gobierno de Nez proclamo el fin de la Constitucin de 1863 y convoc un Consejo de delegatarios que redactara la constitucin de 1886.
Guerra civil de 1895
El partido liberal se lanza a una nueva revolucin, protestando
por los abusos cometidos por el vicepresidente Caro, que restringan las libertades pblicas y no permitan al liberalismo
una justa representacin en los poderes pblicos.9 Esta revolucin recogi las protestas populares que se haban presentado
en Bogot en los aos de 1893 y 1894.10 Apenas dur 53 das,
por la imprevisin de los liberales y la organizacin militar de la
regeneracin, comandada por el General Rafael Reyes.
La Hegemona conservadora
La Constitucin de 1886, redactada por Miguel Antonio Caro y
el antiguo liberal Nuez, aboli el federalismo, fortaleci el eje9
Entre las demandas del partido liberal estaban tambin las de libertad de
prensa, ya que varios de sus lderes haban sido desterrados.
10
Al respecto vase: Renn Vega y Mario Aguilera. Ideal democrtico y revuelta
Popular. Op. Cit.
353
cutivo, restableci la pena de muerte, cre un ejercito permanente y una milicia nacional. Con el predominio de los ultras,
tras el retiro de Nuez, se reprimi sistemticamente a los liberales, exiliando a sus ms destacados jefes, cerrando sus peridicos y prohibindoles una justa representacin en el Parlamento (un solo liberal),11 lo cual motivara una nueva guerra civil: la
guerra de los Mil das (1899-1902).
Guerra de los Mil Das
La guerra comenz en Bucaramanga en 1899, cuando el bando
"guerrerista" del partido liberal se levant contra el rgimen
conservador del presidente Sanclemente. La guerra se extendi
hasta 1902, en Santander, Tolima, Cundinamarca, la Costa Atlntica y Panam. Los dos partidos se enfrentaron a las profundas divisiones internas que para el gobierno significaron el golpe de estado de Marroqun y para los liberales, la incoherencia
en la direccin de la guerra, por los procedimientos tardos del
General Vargas Santos.
E L CASO DE PEDRO ESCUDRIEZ
En este sentido, el caso de Pedro Escudriez, permite llevar a

cabo un anlisis de las posiciones ideolgicas de los partidos
polticos colombianos, a partir de las referencias a los discursos
regeneradores, sobre todo con respecto al Vicepresidente Miguel Antonio Caro, quien se distingui por mantener en su gobierno una permanente disputa con la prensa, por considerarla
un elemento nocivo para la tranquilidad pblica y la consolidacin de la Regeneracin.
11
En la legislatura de 1896 el nico representante liberal en el Congreso, era

Rafael Uribe Uribe.
354
Alberto Bejarano
Examinando algunos de los planteamientos de Pedro Escudriez

en el peridico La Displina en 1885, y luego una serie de ensayos publicados en ElAutonomista hacia finales de la dcada de
1890, puede percibirse la disputa entre el pensamiento conservador y una concepcin liberal, promovida principalmente por
Rafael Uribe Uribe, con una clara y cada vez ms notoria tendencia hacia el socialismo de estado.
De esta manera, el estudio de la prensa de oposicin, es una
oportunidad para presentar desde la ciencia poltica, un panorama en construccin sobre el anlisis de los discursos polticos, basndose en un material de consulta que desborda lo anecdtico, para centrarse en un plano ms ideolgico.
El objetivo fundamental de la regeneracin era segn los profesores Aguilera y Vega: "en lugar de formar ciudadanos formar buenos cristianos". Una acertada sntesis del periodo es
recogida por estos autores as: "la regeneracin implant un
orden social basado en la ideologa religiosa, en la exclusin de
los contrarios polticos y en la persecucin de todo lo que pudiera ser visto como protesta social, que para los regeneradores
apareca siempre como un engendro de doctrinas liberales, ateas,
masnicas, socialistas, anarquistas y comunistas. Uno de los
principales temores del movimiento regenerador hecho pblico, en innumerables ocasiones, lo suscitaba el recuerdo las
movilizaciones populares de los aos precedentes".12
De esta manera la restriccin de la libertad de prensa se convirti en el principal elemento de la regeneracin. Exista ciertamente una amplia conciencia en los regeneradores sobre los
beneficios y efectos de la prensa, con una referencia europea
12
Aguilera y Vega. Op. cit. p. 55.
355
manifiesta, tal como lo seala el francs Frdric Martnez: "Es

precisamente en Europa donde los dirigentes de la regeneracin convertidos en trminos de Caro, en los protagonistas
de una "imitacin inteligente" van a buscar los modelos de
restriccin de la libertad de prensa".13
Caro reconoca a la prensa de oposicin como el principal enemigo del orden pblico, y podra ubicrsele dentro de la declaracin de Napolen segn la cual: "cuatro peridicos son de
temer ms que 100.000 bayonetas". Para derrotar a su "enemigo", la constitucin de 1886 haba previsto el articulo transitorio K, que despus se convertira en permanente, que como lo
recuerda Martnez: "as llamado por ser la letra K, la letra con
la que los antiguos romanos marcaban a los calumniadores".14
Al respecto se refera Nez en una carta a Jorge Holguin en
1888: "La imprenta es incompatible con la obra, necesariamente
larga que tenemos entre manos, porque no es elemento de paz
sino de guerra, como los clubes, las elecciones continuas y el
parlamento independiente de la Autoridad".15
La oposicin se vala de todo tipo medios para eludir la censura, y a pesar de que varios de sus lderes eran exiliados, apresados o confiscados sus bienes, se llegaban a publicar artculos
que no respetaban la vida privada de los regeneradores, en especial de Nez y Soledad Romn, imitando de cierta manera
los ataques a la conducta sexual de Maria Antonieta
La lectura de la prensa de oposicin en esta poca, permite no
solo seguir de cerca los acontecimientos polticos de Colom13
Frdric Martinez. Op. Cit. p. 62.

Ibid.
15
Rafael Nez, cana a Holguin, citado por F. Martnez. Ibid., p. 65.
14
356
Alberto Bejarano
bia, sino tambin la de los discursos y sucesos europeos, de los

que se hace un uso frecuente; por ejemplo, en un artculo aparecido en el peridico EL DEBATE en 1896, se hace mencin
al "ravacholismo", como una imputacin que al respecto haba
hecho Marco Fidel Surez al partido liberal. La respuesta de la
oposicin se plantea en los siguientes trminos: "El 30 de abril
de 1891 haba sido enterrada en el cementerio de Bonnefonds
la baronesa de Rochetaille y como circul el ruido de que la
difunta haba sido enterrada con todas su alhajas, Ravachol
penetr a media noche en el cementerio, y no obstante el hedor
infecto del cadver putrefacto, lo registr minuciosamente, sin
hallar sobre el uno solo dije de valor"16
La referencia a lo internacional tambin est presente en estas
palabras: "La regeneracin no fue producto natural del pueblo
colombiano, sino fruto de la violencia y el fraude; tenerla por
gobierno legtimo del pas, por el solo hecho de habrsele impuesto y durado es profesar que el derecho prescribe por el
curso de los aos; es condenar a Polonia porque durante ms
de un siglo no ha podido reintegrar su territorio y reconstruir su
nacionalidad contra sus detentores y tiranos; es absolver a Turqua porque alcanz a mantener por largos aos esclavizada a
Grecia, y porque aun oprime a los armenios y a sus dems subditos; es reprobar la energa de los patriotas de Cuba y estigmatizar la misma obra gloriosa de los proceres de nuestra emancipacin .
El papel de la prensa de oposicin era en la mayora de los
casos no slo informar sino educar la "esfera pblica" a la que
se refera Habermas; por ejemplo en torno al tema del sufragio
se haca el siguiente comentario, aparecido en el Autonomista
16
17
EIDebae. 14 y 15 de junio de 1896.

ElAutonomista. No. 61. Noviembre de 1898.
357
en diciembre de 1898: "El sufragio, dice Stuart Mili, no es un

derecho que el individuo tiene para s, sino un cargo pblico
que el ciudadano ejerce en beneficio de la comunidad".18
El uso del lenguaje tambin era vital para los propsitos de la
oposicin de llegar a un pblico numeroso pero poco ilustrado.
As como escriba Burke sobre una cocinera que en la Francia
de 1791 confes leer cuatro peridicos, para lograr un efecto
similar, se incluan pasajes de canciones o refranes populares
como el siguiente: "el seor don juan de robres, con caridad sin
igual, ha fundado este hospital, ms primero hizo los pobres".19
Se buscaba, de este modo, involucrar a la esfera pblica con
ideas universales, en especial derivadas de la revolucin francesa, tal como fue sealado por Aguilera y Vega. Se lanzaban
consignas como "viva el pueblo soberano" o "abajo los opresores del pueblo". Para concluir, ilustraremos esta tendencia con
un folleto aparecido en Ocaa en 1898, en el que se deca que:
"Si los mandatarios de las Repblicas han de pasar a la historia
con algn epteto que los distinga, a estilo de algunos monarcas
famosos, como Pedro el cruel, Enrique el doliente Carlos II el
hechizado, el Sr. Caro ser conocido por Miguel el encubridor,
as como su dos antecesores merecen ser llamados Rafael, el
traidor y Carlos, el cnico".20
18
ElAutonomista. No 62. Diciembre 2 de 1898.

ElAutonomista. 5 de noviembre de 1898.
20
'EtAutonomista. 17 de noviembre de 1898.
19
358

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Violencia,politicay conflicto en Colombia. Bogot. Biblioteca del Banco Popular.

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